第一篇：提高地方政府決策的科學(xué)性

提高地方政府決策的科學(xué)性

由“私改公”引發(fā)的一系列事件在一定程度上折射出地方政府部門在決策上存在的種種弊病。不科學(xué)的政府決策造成執(zhí)行上的困難，導(dǎo)致地方政府的政策朝令夕改，這不但破壞了政策的德定性和連續(xù)性，而且會(huì)影響到政府的權(quán)威性以及人民群眾對政府的信任感。因此，努力提高地方政策的科學(xué)性意義重大。

昆明市的城市規(guī)劃歷來為群眾所詬病，規(guī)劃局的方案得不到順利執(zhí)行，原因在于規(guī)劃局的規(guī)劃方案沒有理論研究、法律法規(guī)方面的支撐，決策前沒有經(jīng)過縝密詳實(shí)的論證，沒有人民群眾的廣泛參與，決策的程序不公開、不透明，從而造成了決策得不到貫徹執(zhí)行的尷尬局面。

地方政府決策的科學(xué)性，關(guān)乎地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，關(guān)乎廣大市民的切身利益，關(guān)系著政府的權(quán)威，關(guān)系著政府與人民群眾的魚水關(guān)系。因此，地方政府需要進(jìn)一步提高決策的科學(xué)性。為進(jìn)一步提高地方政府決策的科學(xué)性，應(yīng)從如下幾個(gè)方面下功夫：

第一，完善與政府決策有關(guān)的法規(guī)和制度建設(shè)，明確政府決策形成的機(jī)制。相關(guān)部門要從立足長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧的角度，制定科學(xué)的決策形成機(jī)制，從理論上和法律制度上保證政府的決策有法可依、有章可循。當(dāng)前有關(guān)政府決策程序的法規(guī)和制度存在著很多不足，對公示程序、征詢意見程序、聽證程序等的相關(guān)程序的規(guī)定太過籠統(tǒng)，缺乏可操作性，這直接導(dǎo)致了政府決策上的不科學(xué)、不合理。

第二，加強(qiáng)地方政府咨詢研究部門的力量，重大政策決策要經(jīng)過咨詢研究部門的論證。每有重大決策，都先由政府的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行專題研究，各自獨(dú)立提出可選方案，并組織內(nèi)部討論會(huì)加以討論，再由政府領(lǐng)導(dǎo)拍板決策。糾正以往政府只傾向于靠下屬執(zhí)行機(jī)構(gòu)來制定政策法規(guī)和實(shí)施方案，而不征求其他部門的意見的錯(cuò)誤做法，防止決策向執(zhí)行部門的利益或他們的便利傾料的片面性。

第三，建立和完善公開聽證制度。政府決策涉及到方方面面的利益，因此在決策前應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)的形式聽取各方面的愈見。聽證會(huì)應(yīng)該由與決策有利害關(guān)系的主體組織，采取聽證的方式吸納意見，保證聽證過程的公開性和透明性。

第四，發(fā)揮民間組織參與決策的積極性。發(fā)揮大眾傳媒表達(dá)群眾意愿、執(zhí)行社會(huì)監(jiān)督的重要功能。報(bào)紙雜志、廣播電視等大眾傳媒是社會(huì)信息交流的重要梁道，是公民行使憲法賦予自己的知情權(quán)、自由表達(dá)權(quán)以及監(jiān)督權(quán)的手段。

地方政府要建立深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保障。

第二篇：如何提高黨組決策的科學(xué)性

如何提高黨組的決策科學(xué)性？

作者:zhangyan168113 于 2011-11-08 09:32 發(fā)表 只看該作者

決策是各級黨組織的基本實(shí)踐活動(dòng)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力的集中體現(xiàn)。胡胡錦濤主席曾強(qiáng)調(diào)：“要高度重視決策工作，樹立現(xiàn)代決策理念，掌握和運(yùn)用現(xiàn)代決策方法，努力提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平，保證重大決策的正確性。”

一是增黨性。從提高決策能力的特殊要求看，要按照“學(xué)理論、學(xué)科技、學(xué)管理”的要求，深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論特別是科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高理性思維能力。要開闊視野，在學(xué)軍事、學(xué)管理、學(xué)法律、學(xué)哲學(xué)、學(xué)經(jīng)濟(jì)，不斷拓寬知識面的同時(shí)還要學(xué)習(xí)政治理論。要吃透決策的法規(guī)依據(jù)。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，領(lǐng)會(huì)上級黨組織的決心意圖，確保決策的正確方向。按照掌握共同、熟悉常用、了解相關(guān)的原則，搞清具體規(guī)定，掌握精神實(shí)質(zhì)，使發(fā)表意見、決策問題有所遵循。創(chuàng)造性地抓好結(jié)合，把上級精神轉(zhuǎn)化為作決策的具體招法。要掌握決策的程序原則。

二是勤調(diào)研。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。堅(jiān)持把注重調(diào)查研究的思想貫徹到?jīng)Q策活動(dòng)中，圍繞重大決策主題組織專題調(diào)研、交流研討，保證決策的科學(xué)性和正確性。從全局和戰(zhàn)略的高度提出問題、研究問題、解決問題。抓住難點(diǎn)搞調(diào)研。抓住那些影響阻礙戰(zhàn)斗力提高、影響組織建設(shè)全局的突出問題和一些涉及面廣、影響面大的“老大難”問題，比如少數(shù)基層干部素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)、動(dòng)力不足的問題，考察幫建中存在的下不去、蹲不住、幫不實(shí)問題等，通過認(rèn)真、深入的調(diào)查研究，拿出實(shí)實(shí)在在的解決辦法。提出課題，深入調(diào)研，掌握工作的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)掌握情況的全面性和準(zhǔn)確性。

三是強(qiáng)能力。實(shí)踐是提高決策能力的源泉。堅(jiān)持科學(xué)決策不盲目。樹立現(xiàn)代決策理念，自覺做到遵循客觀規(guī)律、堅(jiān)持以人為本、注重統(tǒng)籌兼顧、著眼持續(xù)發(fā)展、講求質(zhì)量效益、勇于開拓創(chuàng)新，以觀念的更新促進(jìn)決策能力的提高。健全完善決策機(jī)制，堅(jiān)持把嚴(yán)格科學(xué)的制度機(jī)制作為提高決策能力的根本途徑，不斷完善議事和決策的程序運(yùn)行、科學(xué)論證、專家咨詢、監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)決策的科學(xué)性有效性。堅(jiān)持民主決策不武斷。積極聽取意見，拓寬民主渠道，實(shí)行“四公開”，鼓勵(lì)公眾建言獻(xiàn)策，使決策真正集中民眾智慧、體現(xiàn)民眾意愿。強(qiáng)化依法議事決策的觀念，真正把法規(guī)制度作為決策的基本依據(jù)，自覺克服自由主義、主觀主義、實(shí)用主義。堅(jiān)持先議政后議事，根據(jù)所研究的問題定好方向、畫好框框，防止倉促議事、就事論事、生搬硬套、隨意變通。增強(qiáng)工作的原則性戰(zhàn)斗性，講政治、顧大局、守法紀(jì)，堅(jiān)決維護(hù)黨組織決策的權(quán)威性。

第三篇：淺論公共決策的科學(xué)性

淺論公共決策的科學(xué)性

馬玉清

公共管理是以公共組織為依托，運(yùn)用公共權(quán)力，調(diào)配利用公共資源，為有效實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動(dòng)，這種管理活動(dòng)最重要的手段就是公共決策。因此，公共決策水平的高低直接關(guān)系著公共資源運(yùn)用是否合理，公共利益能否實(shí)現(xiàn)。公共決策科學(xué)化越來越成為全社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問題。

一、公共管理呼喚決策的科學(xué)性

公共決策是公共管理的重要手段，是社會(huì)公共組織為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)或解決面臨的問題制定行動(dòng)方案并加以優(yōu)化選擇的過程。作為一切行為的先導(dǎo)，公共決策的正確與否直接關(guān)系到事業(yè)的發(fā)展，其質(zhì)量的高低直接影響著公共活動(dòng)的效力。有效利用公共資源，以最少的投入獲取最大的公共利益是公共決策的最高境界。

任何決策都具有預(yù)見性、選擇性、主觀性等特征，都是由人的主觀意志對客觀存在的多種可能進(jìn)行選擇，且這種選擇立足于現(xiàn)實(shí)并面向未來，具有不可知性。準(zhǔn)確地籌劃未來不可知的事情，就要求憑借現(xiàn)有的知識和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測。

公共決策與其它決策相比具有廣泛性、戰(zhàn)略性、復(fù)雜性、執(zhí)行性等特點(diǎn)，其操作難度和影響程度都遠(yuǎn)甚于其它決策。公共決策的領(lǐng)域涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，從政治、法律、經(jīng)濟(jì)、文化到與人們生活密切相關(guān)的水價(jià)、電價(jià)、房價(jià)、火車票價(jià)等等，幾乎無所不包，是最具廣泛性的決策；公共決策雖有對某一問題的具體決策，如北京飲用水問題，但更多的是對全局問題的決策，如社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、策略、區(qū)域功能定位、行業(yè)布局等等大的戰(zhàn)略問題，其不但作用于當(dāng)前，而且更注重對長遠(yuǎn)發(fā)展的影響，其戰(zhàn)略意義和長遠(yuǎn)性是其它決策無法匹敵的；社會(huì)是復(fù)雜的，對公共事物所做的決定必然要面對極為復(fù)雜的社會(huì)局面，因此，公共決策具有復(fù)雜性；公共決策一旦作出就要在其所調(diào)節(jié)的范圍內(nèi)執(zhí)行，具有普遍適用力。上述四個(gè)特點(diǎn)決定了公共決策的影響面廣，影響時(shí)間長，影響力大，因此必須慎之又慎，一旦決策失誤必然影響巨大，破壞能力也最強(qiáng)；特別是重大決策的失誤，其后果更是無法估量的。因此決策成功是最大的成功，決策失誤是最大的失誤。這種失誤的損失遠(yuǎn)不能簡單的用金錢來衡量，至少包括以下幾個(gè)方面：

第一，直接的經(jīng)濟(jì)損失。決策失誤的經(jīng)濟(jì)損失是巨大的，僅2002年，審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)查出由于違規(guī)擔(dān)保、投資和借款等，給國家造成損失多達(dá)72．3億元。基層許多人士普遍認(rèn)為，這個(gè)數(shù)字已相當(dāng)保守了，實(shí)際上由于決策失誤造成的損失遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)字。

第二，自然環(huán)境和資源的損失。一些違規(guī)項(xiàng)目和重復(fù)建設(shè)，以及“開而不發(fā)”的撂荒地，不但嚴(yán)重超越了自身的經(jīng)濟(jì)承受能力，損害了老百姓的切身利益，而且占用了大量寶貴的土地資源；由于管理審批不嚴(yán)，造成的環(huán)境污染和礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)觸目驚心，其經(jīng)濟(jì)損失難以估量，對環(huán)境造成的破壞更是難以彌補(bǔ)。

第三，政治上的損失。由于決策失誤造成的巨大損失引起了群眾的強(qiáng)烈反感，使當(dāng)?shù)卣男庞枚冉档?，干群關(guān)系緊張危及社會(huì)穩(wěn)定，干部隊(duì)伍自身建設(shè)也受到影響。

因此，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，重要的一條是要提高公共決策能力，防止決策失誤。黨和政府為此采取了一系列舉措：如建立重大問題集體決策制度、專家咨詢論證制度、社會(huì)公示制度、社會(huì)聽證制度、決策責(zé)任制度等等，其目的就是通過完善決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共決策的民主化、公開化、程序化、法制化、科學(xué)化，有效減少和避免決策失誤，提高政府決策水平。這些制度的建立取得了喜人的成果，預(yù)示著一套科學(xué)完整的決策機(jī)制正在建立之中，這是我黨立黨為公、執(zhí)政為民，努力提高執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。與此同時(shí)我們還應(yīng)該對公共決策的問題進(jìn)行多角度、多方位的認(rèn)真細(xì)致的分析，特別是要搞清現(xiàn)實(shí)社會(huì)中都有哪些因素影響了公共決策的科學(xué)性，以使我們的決策機(jī)制更科學(xué)、更完善。

二、影響公共決策科學(xué)性的因素

公共決策的科學(xué)性是指決策的過程符合科學(xué)的規(guī)范，決策的結(jié)果符合客觀事物發(fā)展的規(guī)律，決策的實(shí)施能帶來預(yù)期的效果，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用。與之相反的情形就是不科學(xué)。

任何決策都是由人的主觀意志對客觀存在的多種可能進(jìn)行選擇，因此影響公共決策的科學(xué)性的因素也就有主客觀兩個(gè)方面，客觀方面主要是對事實(shí)和信息的把握程度，決策技術(shù)手段的使用等，這些都屬于技術(shù)層面的問題，本文擬從主觀方面進(jìn)行一下討論分析，通過現(xiàn)實(shí)生活中公共決策的案例，透視影響公共決策主體主觀方面的幾大因素。

1、決策驗(yàn)收和評價(jià)體制的導(dǎo)向作用

任何一項(xiàng)決策首先需要考慮的是價(jià)值問題，這也就是西蒙說的價(jià)值前提，它是決策主體作出的“需要不需要”、“值不值得”的判斷，這種判斷依賴于人們的價(jià)值體系，其影響主要表現(xiàn)在決策目標(biāo)的確定上。公共決策的價(jià)值前提包含了兩個(gè)方面，一是決策事項(xiàng)本身的價(jià)值，二是決策事項(xiàng)對決策者的價(jià)值。比如修一條路，其自身價(jià)值包括道路在交通、經(jīng)濟(jì)等方面的效能，對決策者的價(jià)值在于能否表現(xiàn)自己的政績，對于私心重的人還會(huì)考慮自己在修路過程中有什么經(jīng)濟(jì)利益等等。因此，價(jià)值前提是影響決策者作出決策的重要因素。就其項(xiàng)目本身的價(jià)值判斷是決策者的水平問題，就其對決策者自身的價(jià)值則反映了決策者的政治素質(zhì)。對決策者自身價(jià)值影響最大的因素就是決策的驗(yàn)收和評價(jià)體制。企業(yè)決策的驗(yàn)收和評價(jià)機(jī)制是市場，產(chǎn)品適銷能夠得到預(yù)期的贏利就說明決策的正確；公共決策的驗(yàn)收和評價(jià)體制是擁有驗(yàn)收評價(jià)權(quán)的機(jī)構(gòu)，在目前中國現(xiàn)行體制中是上級機(jī)關(guān)，上級考核的標(biāo)準(zhǔn)支配著下級的決策。毛主席有一句話：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！边^去我們都用這句話來理解干部的重要性，今天我們不妨反過來看，干部的作為必須是路線確定之后，所以政策是第一位的，干部是第二位。那些受肯定、受重用的干部是如何做事、如何決策的，對其他干部具有引導(dǎo)和示范作用。因此，干部考核制度是影響決策者如何決策的重要因素。

2、典型經(jīng)驗(yàn)的導(dǎo)向作用

榜樣的力量是無窮的，成功者的經(jīng)驗(yàn)往往是其他人模仿的重點(diǎn)，這是仿效心理的一種反映。貝克漢姆有許多模仿者，因?yàn)樗晒Γ恢放迫菀妆蝗朔略?，因?yàn)樗娩N；某地的成功經(jīng)驗(yàn)也會(huì)在很多地方迅速普及，因?yàn)樗糜谩４筮B市政建設(shè)在全國打響后，有多少地區(qū)紛紛效法；開發(fā)區(qū)的蔚然成風(fēng)也是因?yàn)橛辛诉@樣成功的先例?？释晒κ敲總€(gè)人內(nèi)心深處的愿望，現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)是通向成功的捷徑，典型的帶動(dòng)作用不容忽視，如果用的好，可以事半功倍；但如果不切實(shí)際，亦步亦趨，也會(huì)鬧出邯鄲學(xué)步的笑話。

3、決策程序的建立和執(zhí)行情況

這里說的決策程序不簡單地指決策步驟，兩者是有區(qū)別的。決策步驟一般是指一項(xiàng)決策從開始到結(jié)束的整個(gè)過程，它一般包括問題發(fā)現(xiàn)、問題確認(rèn)、建立議程、確立目標(biāo)、信息搜集、擬訂備選方案、備選方案評估、行動(dòng)方案選擇八個(gè)步驟。決策程序是指作出一項(xiàng)重要決策必須的程序和規(guī)則，比如對方案的評估必須經(jīng)過專家團(tuán)的謹(jǐn)慎論證，行動(dòng)方案的選擇方式，是集體決策還是集體參與的決策還是個(gè)人決策，集體決策的表現(xiàn)形式是什么，是記名投票，無記名投票還是舉手表決等等。決策步驟是技術(shù)流程層面的問題，決策程序則是決策機(jī)制的問題。有沒有這樣的程序，這樣的程序是不是被很好地執(zhí)行，是影響決策科學(xué)性的重要因素。如果缺乏必要的決策程序或雖有程序但不能被很好的執(zhí)行，決策必然會(huì)出現(xiàn)隨意性，而缺乏約束的行政首長負(fù)責(zé)制非常容易導(dǎo)致長官意識，這兩點(diǎn)對正確決策來說都是致命的。

4、決策思維的角度

思維方式是一個(gè)很容易被忽視的因素，但它在實(shí)際決策中意義十分重大，思路不對結(jié)果往往也不對。比如過去我們對重大問題決策，只做可行性分析，于是千方百計(jì)找出的都是可行性的理由，而對其不可行性則分析得不夠。這樣一來，由于沒有逆向思維，使得研究基本上是單線性思維，難免失之偏頗，即便程序是合理的、科學(xué)的，即便是集體進(jìn)行的決策也難免會(huì)出現(xiàn)決策失誤。因?yàn)闆Q策的依據(jù)具有單方面性，不能完全反映客觀事實(shí)的本來面目。任

何事物都有可行與不可行兩個(gè)方面，究竟是否可行，應(yīng)該兩方面都研究，最后比較分析誰的因素占的更多一些，這樣分析事物才算全面，而在全面分析研究基礎(chǔ)上得出的結(jié)論可靠性才更高一些。

5、決策者的素質(zhì)水平因素

決策者作為最后鑒別諸項(xiàng)方案的人，其學(xué)識水平、認(rèn)識能力、分析能力、判斷能力，氣魄膽量、思想境界等等，直接關(guān)系決策的水平。高素質(zhì)（指綜合素質(zhì)，而不單指高學(xué)歷和高知識）的人，才可能做出更合乎事物本質(zhì)的判斷?！缎切侵穑梢粤窃?，《論持久戰(zhàn)》，《論十大關(guān)系》，這樣的論述只有高瞻遠(yuǎn)矚的人才能做出來。

6、決策過程中的利益驅(qū)動(dòng)

這其實(shí)也是決策價(jià)值前提問題的一個(gè)方面，公共決策的決策者如果失去必要的程序約束和必要的監(jiān)督，就會(huì)留下制度空隙，這種空隙可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)利益。對這種利益的態(tài)度就決定了其決策的方向。如果垂涎這種利益，或者禁不住這種利益的誘惑，其價(jià)值取向就會(huì)偏離，就可能產(chǎn)生錢權(quán)交易，這是決策腐敗的一大根源。比如個(gè)別的決策者明明知道哪個(gè)方案更好，但偏偏舍優(yōu)取劣，就是利益因素在作怪，因?yàn)橹挥绣e(cuò)誤的決策才能給自己換來利益，在公眾利益和個(gè)人利益之間，他們選擇的是損害公共利益以滿足個(gè)人利益。這種情況是管理漏洞造成的。

三、公共決策科學(xué)性的保障

1、建立全面公正科學(xué)的政績考核評價(jià)體系引導(dǎo)官員走向科學(xué)決策值得慶幸的是關(guān)于考核標(biāo)準(zhǔn)問題已經(jīng)引起高層的關(guān)注，并已采取必要的措施。據(jù)報(bào)道，目前領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則正在緊張制定之中。新評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將充分考慮不同地區(qū)、不同層次、不同類別的班子和干部的差異性，分門別類地設(shè)置考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；在考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上，能定量的定量，難于定量的，將進(jìn)行定性分析比較，最大限度地減少主觀隨意性；細(xì)則中將包括“硬指標(biāo)”與“軟任務(wù)”，并首次提出了要對政績進(jìn)行成本分析問題，這樣可以有效地杜絕短期行為。

如果這樣的考核評價(jià)體系真的能建立起來，必然會(huì)影響干部決策的價(jià)值取向，一旦決策 中附加在價(jià)值前提中的私人利益因素問題得以排除，可使決策者價(jià)值前提判斷少一個(gè)干擾因素，可以使其朝科學(xué)合理的方向發(fā)展。

2、典型宣傳的適度、客觀以防止誤導(dǎo)

典型是具有“光環(huán)效應(yīng)”的，會(huì)使人在印象形成過程中產(chǎn)生一種夸大化的感覺和看法，一旦成績成為光環(huán)被放大，不足也就隱藏到光環(huán)的背后視而不見。因此，對于涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)要做理性的分析和理性的宣傳，不要過于渲染，特別要指出經(jīng)驗(yàn)的適用范圍。尤其是對剛剛出現(xiàn)的典型更要慎重，因?yàn)椴⒉皇撬械男律挛锒即砦磥淼姆较?，有的有歷史局限，有的有地理局限，還有人文因素的局限等等。不適當(dāng)?shù)男麄骱湍７驴赡軙?huì)造成危害。從另一個(gè)角度說，每一個(gè)決策者要理性地分析別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對于經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)也要進(jìn)行可行性論證，看看是否符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，要有選擇的學(xué)習(xí)，批判的吸收，這樣才能不盲目，不盲從，才不至于喪失了自己的優(yōu)勢和個(gè)性。

3、建立完備的公共決策程序并確保很好的執(zhí)行

公共決策可以粗略地分為兩大類：一是對于未來的決策，即關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來方向的決策，如社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等；一是對于已然的決策，即為了解決現(xiàn)實(shí)生活中存在的某個(gè)問題的決策，如解決首都交通擁堵問題的意見。根據(jù)籌劃解決問題的大小可以分為三個(gè)層面：一是宏觀即戰(zhàn)略層面，解決的是方向問題，簡單說是擇向；二是中觀即項(xiàng)目層面，解決的是突破點(diǎn)的問題，簡單說是擇要；三是微觀即戰(zhàn)術(shù)層面，解決的是具體方案的問題，簡單講是擇優(yōu)。對于不同的層面政府的作為是不同的，程序也就因此不同。對于宏觀的戰(zhàn)略研究，解決的是“做不做”，“向什么方向做”的問題，更多的是黨委和人大的事情，決策的過程應(yīng)表現(xiàn)為一種集中民智的過程，要廣泛聽取各方面的意見，結(jié)合本地區(qū)的自然地理、歷史人文、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源狀況、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、周邊環(huán)境、現(xiàn)有財(cái)力等作出綜合的判斷，要依照全委會(huì)的工作程序嚴(yán)格決策。項(xiàng)目選擇則是在總體戰(zhàn)略選擇后對項(xiàng)目的優(yōu)先性進(jìn)行選擇，解決的是“先做什么”的問題，這是政府決策的重點(diǎn)問題，應(yīng)重點(diǎn)征求各相關(guān)部門的意見，進(jìn)行綜合考慮，對于重大項(xiàng)目必須經(jīng)過專業(yè)人士的科學(xué)論證。包括可行性與不可行性兩個(gè)方面的論證，然后按照決策機(jī)制進(jìn)行決策。方案是對特定項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，解決的是“怎么做”的問題，屬于純粹的技術(shù)層面，是對如何實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行先期籌劃，這主要應(yīng)該是管理部門和專業(yè)人士的行為，政府只是在專業(yè)部門的方案中選優(yōu)。對于不同類型的決策制定不同的程序和責(zé)任方式，每一種決策都要按照公開議題、廣泛征求意見、科學(xué)論證、集體討論、反復(fù)論證、集體通過這樣的程序進(jìn)行，對于論證方法、表決方法等作出具體的規(guī)定并嚴(yán)格地執(zhí)行，對整個(gè)決策過程要制作詳細(xì)的檔案，以增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任意識；在最后進(jìn)行決策表決時(shí)應(yīng)采取記名投票的方式，并將表決結(jié)果記錄在案，作為考核干部、追究責(zé)任的一個(gè)依據(jù)。

4、克服決策思維的單一性，對重大問題進(jìn)行不可行性論證

對于重大問題的決策一定要慎重，慎重，再慎重，在做可行性論證的同時(shí)做不可行性論證，雙方進(jìn)行交流、比較、分析，最后慎重作出更符合事物發(fā)展規(guī)律的決定。這樣做可以讓兩種思維交匯碰撞，相互補(bǔ)充，以使決策計(jì)劃更周密，更可行。其實(shí)在決策學(xué)上也專門有這樣的方法，叫“角色互換法”，主要適用于“做還是不做”的問題，組成兩個(gè)調(diào)查組，一組收集肯定的資料并進(jìn)行論證，一組收集否定的資料并進(jìn)行論證，經(jīng)過一段時(shí)間的工作后交流意見，然后雙方交換任務(wù)。這樣雙方都從對方的角度去觀察問題進(jìn)行調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)原來意見的漏洞和對方合理的成分，更容易達(dá)成一致意見，而且對整個(gè)問題的研究更全面。上世紀(jì)90年代初，中央計(jì)劃到2005年把上海建成亞洲金融中心。上海隨即成立了兩個(gè)班子，一個(gè)論證上?？梢猿蔀閬喼藿鹑谥行?，一個(gè)論證上海在10年內(nèi)不可能成為亞洲金融中心。不可行性研究報(bào)告給人留下的印象尤為深刻，它通過對資金擁有量、流動(dòng)量、經(jīng)濟(jì)開放性程度、國際地位等方面的分析，提出上海要具備某些條件還有相當(dāng)難度。最后，盡管經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡，不可行性報(bào)告未被采用，但它對決策者全面考慮上海的發(fā)展很有幫助，它提醒決策者，上海要成為亞洲金融中心，必須解決哪幾個(gè)問題。這樣的論證表面上看麻煩，時(shí)間長，但決策一經(jīng)作出其科學(xué)性、可行性都更有保障。

5、提高決策者水平，讓有決策能力的人來決策

決策者的決策水平對決策質(zhì)量的作用是顯而易見的，提高決策者的水平是提高決策質(zhì)量的最直接的手段，應(yīng)該從組織上和領(lǐng)導(dǎo)者自身兩個(gè)方面努力。組織上應(yīng)該量才使用，充分發(fā)揮每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的特長，將那些具有決策能力的人放到?jīng)Q策者的位置上。人的能力表現(xiàn)出不同方面的特長，有的善于籌劃，有的善于執(zhí)行，如果使用不當(dāng)、用非所長，就不能表現(xiàn)一個(gè)人的應(yīng)有價(jià)值，反而覺得可能不是很勝任。決策的崗位需要善于籌劃的人，一定要使善謀者得之。如果實(shí)踐已經(jīng)證明某人不太適合做決策當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，就應(yīng)該為其調(diào)換合適的工作。在這個(gè)問題上我們也曾表現(xiàn)過思維的單一性，只注重對現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)和提高，而忽略有些人雖不是領(lǐng)導(dǎo)卻很有實(shí)力，只要給他們合適的位置，他們就能做出突出的成績。這樣的思維模式造成了變相的干部終生制，也助長了平庸和無為，壓制了真正的人才。新的思維應(yīng)該是，讓有決策水平、有決策能力，有領(lǐng)導(dǎo)能力的人來做領(lǐng)導(dǎo)。那些需要培訓(xùn)的暫時(shí)先培訓(xùn)，等合格了再上崗。如果培訓(xùn)也不合格就重新安排適合的工作，否則會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)，貽誤事業(yè)，浪費(fèi)時(shí)間，也浪費(fèi)別人的生命。其實(shí)對于干部的選拔不應(yīng)該搞一刀切，也不能搞一陣風(fēng)。一說年輕化就必須多少歲以下，超過一兩歲就嫌大了；一說知識化就必須什么學(xué)歷以上，似乎學(xué)歷越高越好。有的人看起來是大兩歲，但是精力旺盛，經(jīng)驗(yàn)豐富，不應(yīng)該因?yàn)樵绯錾鷥赡昃涂窟呎荆崖毼蛔尳o比他差的年輕人；有的人原學(xué)歷是不高，但虛心好學(xué)，不斷進(jìn)取，注重知識在實(shí)際工作中的運(yùn)用，反而比那些徒有學(xué)歷的人更有價(jià)值。

6、堵塞決策過程中的利益漏洞

決策過程的利益漏洞是導(dǎo)致決策腐敗的一個(gè)最重要因素，主要是因?yàn)闄C(jī)關(guān)內(nèi)部工作管理的不規(guī)范造成的。由于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部沒有嚴(yán)格的決策制度規(guī)范、財(cái)務(wù)制度規(guī)范和工作制度規(guī)范，使“行政首長負(fù)責(zé)制”成為“行政首長說了算”，內(nèi)部工作機(jī)制的缺乏和管理上的漏洞，使貪污受賄成為很容易的一件事，因此當(dāng)個(gè)人利益與公共利益的天平失衡時(shí)，決策也就偏離了公共的方向。建立科學(xué)合理、健全完備、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的機(jī)關(guān)內(nèi)部工作機(jī)制，規(guī)范決策行為和管理行為，使決策者在規(guī)范的管理環(huán)境中，嚴(yán)格按照規(guī)范的程序進(jìn)行決策，恐怕想撈好處也不那么容易了，漏洞自然就堵上了。

總而言之，科學(xué)決策是一個(gè)系統(tǒng)工程，既有主觀上的因素，也有客觀上的因素，還有決策方法、決策技巧、決策技術(shù)、決策心理等多方面的影響。不是簡單地解決了一個(gè)方面的問題就可以保證決策的科學(xué)合理。但決策的科學(xué)化是我們追求的目標(biāo)，逐漸解決阻礙科學(xué)決策的因素是我們的任務(wù)，本文探討的是如何解決主觀方面的因素，簡單概括就是：

用全面公正科學(xué)的政績考核評價(jià)體系排除決策價(jià)值前提中的非項(xiàng)目性因素，以保證決策價(jià)值前提的公正性和合理性；用完備的公共決策程序的實(shí)施排除決策過程中的隨意性和長官意志，堵塞決策過程的利益漏洞，以保證決策過程的科學(xué)公平合理；用雙向思維模式代替單向思維模式，以保證決策思維的全面性，決策依據(jù)的真實(shí)性、全面性和客觀性；用善于謀劃全局，有決策水平和決策能力的人來實(shí)施決策，以保證公共決策的高質(zhì)量、高水平；同時(shí)克服決策過程中外界因素的過分干擾，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。這樣基本可以剔除公共決策主觀因素中阻礙其科學(xué)性的成分，以這樣的方式作出的決策其科學(xué)性就強(qiáng)一些，質(zhì)量就高一些，合理成分就多一些，人民的滿意度也就會(huì)高一些。

但必須看到，決策是一件極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題都可能影響決策的質(zhì)量?？萍妓降陌l(fā)展已經(jīng)大大加快了世界更新變化的速度，未來顯得更加不可預(yù)測，因此要求決策的絕對準(zhǔn)確是很困難的，甚至是不可能的，這也決定了決策的動(dòng)態(tài)性。因此必須注重跟蹤決策和決策反饋，適時(shí)修改決策方案，以使決策適應(yīng)不斷發(fā)展變化的外部要求，使決策更具科學(xué)性。

決策是體現(xiàn)行政效能的最重要的方面，科學(xué)決策是提高政府效能最重要的手段，決策的主觀性要求決策主體主觀的正確性，這是科學(xué)決策的前提，如果喪失了這個(gè)前提，科學(xué)決策就很難實(shí)現(xiàn)。因此，公共決策的科學(xué)性首先應(yīng)從消除影響主觀因素的事情做起。

（作者單位：懷柔區(qū)委研究室）

第四篇：地方政府突發(fā)事件應(yīng)急決策機(jī)制研究

地方政府突發(fā)事件應(yīng)急決策機(jī)制研究

Xxx

（政管學(xué)院xxx級行政管理專業(yè)四川xxx645xxx）

摘 要：從非典肆虐到禽流感流行；從豫花面粉事件、三鹿奶粉事件，到臺(tái)風(fēng)“羅莎”這一系列突發(fā)事件指出了政府對公共事件管理的一些問題，進(jìn)而引出地方政府的公共危機(jī)管理問題。接著從地方政府處理突發(fā)公共事件的失誤行為、失誤原因及其相關(guān)對策等三個(gè)方面，對該問題進(jìn)行了較為細(xì)致的探討，并根據(jù)事件發(fā)展過程的規(guī)律，提出了一些相應(yīng)的對策，建立或完善一些機(jī)制，具有一定的實(shí)踐操作和指導(dǎo)價(jià)值。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件；地方政府；公共危機(jī)管理；機(jī)制

2007年10月8日，臺(tái)風(fēng)“羅莎”登陸浙江。之后的30多個(gè)小時(shí)里，道路成河，城市街道、小區(qū)被大水淹沒，交通嚴(yán)重堵塞，群眾生命財(cái)產(chǎn)相當(dāng)危險(xiǎn)。2008年春節(jié)前夕，一場大范圍的雨雪橫掃半個(gè)中國，南方大部分地區(qū)和西北地區(qū)東部出現(xiàn)了建國以來罕見的持續(xù)大范圍低溫、雨雪和冰凍的極端天氣，雖然各地全力組織抗災(zāi)自救，但還是造成了很大的損失。究其原因，除了災(zāi)害自身的特點(diǎn)外，還有以下幾個(gè)方面：

1、天氣預(yù)警信息不夠準(zhǔn)確。

2、城市的排水管網(wǎng)不暢通。

3、防汛物資準(zhǔn)備不夠充分等等。

通過這些事件，一些潛在的、深層次的管理問題逐漸顯現(xiàn)出來。地方政府作為處理這類自然突發(fā)公共事件的重要行為主體，其管理能力和水平起著決定性作用。因此，地方政府公共危機(jī)管理問題的研究具有一定的重要性和必要性。

一、地方政府處理突發(fā)公共事件的失誤行為

通過對現(xiàn)實(shí)事例的歸納總結(jié)，可以將地方政府處理突發(fā)公共事件的失誤行為主要概括為以下三種類型:

1、瞞而不報(bào)，隱而不發(fā)，即政府職能出現(xiàn)了“越位”。有些地方政府在其所轄區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)突發(fā)公共事件時(shí)，傾向于“大事化小，小事化了”, 竭力隱瞞事件的真實(shí)情況，淡化事件的嚴(yán)重程度, 有的地方政府為了防止真相外露, 甚至進(jìn)行上下勾結(jié), 實(shí)行新聞封鎖。

2、消極應(yīng)對, 心存僥幸, 即政府職能出現(xiàn)了“缺位”。有些地方政府在遭遇突發(fā)公共事件時(shí), 不是立即投入到救災(zāi)過程中去, 著手彌補(bǔ)和挽救由該事件造成的損失, 而是希望借助于中央的力量來化解由該事件引起的一系列危機(jī), 導(dǎo)致中央有關(guān)部門及人員出現(xiàn)事多繁重的情況。

3、瞻前顧后, 措施不力, 即政府職能出現(xiàn)了“錯(cuò)位”。地方政府在處理公共危機(jī)時(shí), 這類行為最為常見。它表現(xiàn)為事件發(fā)生地的地方政府雖然也試圖積極介入到處理突發(fā)事件的過程中去, 卻由于本身的偏差或考慮不周, 特別是官僚主義和教條主義的影響, 導(dǎo)致其各項(xiàng)舉措非但無法搶險(xiǎn)救災(zāi), 反而因?yàn)椴荒軡M足處理突發(fā)公共事件的及時(shí)性要求, 貽誤戰(zhàn)機(jī), 激化矛盾。

上述三種類型的行為代表了有些地方政府在處理突發(fā)公共事件過程中的典型問題, 它們的具體

表現(xiàn)形式雖然各有區(qū)別, 但對社會(huì)所造成的危害和對政府自身形象的損害卻是同樣嚴(yán)重的。所以，近年來各級政府越來越重視突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作，以“一案三制“(即應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法

制)建設(shè)為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理工作取得明顯進(jìn)展。積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，提升了政府的公信力，但在地方政府以往的管理實(shí)踐中，也暴露出管理理念、體制機(jī)制等方面的缺乏和不足。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)體制和機(jī)制創(chuàng)新．提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對能力．應(yīng)成為地方政府能力建設(shè)的重要內(nèi)容。

二、把應(yīng)急管理納入政府常態(tài)化管理

正確的理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。目前有些地方政府還認(rèn)識不到社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)各類潛在危機(jī)爆發(fā)的普遍性和危險(xiǎn)性，與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)踐相比，突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的理念相對滯后，甚至有的出現(xiàn)偏差或存在誤區(qū)。主要表現(xiàn)在一些地方政府及部門思想認(rèn)識不到位、責(zé)任意識不強(qiáng)、工作理念不正確。這些問題直接導(dǎo)致了責(zé)任主體不清晰、組織機(jī)構(gòu)不健全、公共財(cái)政投入相對不足、基層基礎(chǔ)薄弱、反應(yīng)能力跟不上要求、工作機(jī)制不適應(yīng)等。當(dāng)前我們正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期。經(jīng)濟(jì)體制改革使社會(huì)結(jié)構(gòu)全面分化，轉(zhuǎn)型期的制度漏洞和真空，全球化的影響，使社會(huì)趨于復(fù)雜化、多元化。在一定程度上社會(huì)矛盾與摩擦增加和社會(huì)沖突加劇不可避免。不可預(yù)測的天災(zāi)給人類帶來巨大挑戰(zhàn)，加速工業(yè)化帶來的事故風(fēng)險(xiǎn)幾率加大．人與自然不協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾，既有天災(zāi)也有。人禍”。突發(fā)公共事件的發(fā)生，一方面造成有形資源的損失，發(fā)展計(jì)劃的打斷，投資環(huán)境的影響，必然導(dǎo)致政府確定的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)受到影響。為了處置這些突發(fā)公共事件，必然要把資源進(jìn)行重新調(diào)整，從而使發(fā)展從長期戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)移到滿足眼前所需。另一方面．如果事件處置不當(dāng)，則可能會(huì)損害政府的公信力，影響到社會(huì)的長治久安。重視和加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，不僅是政治問題，也是經(jīng)濟(jì)問題．更是責(zé)任問題。地方政府既擔(dān)負(fù)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的第一要?jiǎng)?wù)，同時(shí)也承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一責(zé)任。要對當(dāng)前所處“轉(zhuǎn)型期”歷史階段有足夠認(rèn)識，科學(xué)判斷形勢，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立正確發(fā)展觀和政績觀，不斷創(chuàng)新管理職能，實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)型。針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展一條腿長、社會(huì)管理一條腿短的問題。轉(zhuǎn)變更為廣泛的發(fā)展視野，把更多的財(cái)力、物力、精力放在社會(huì)管理和加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。把應(yīng)對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理作為全面履行政府職能的重要方面，作為檢驗(yàn)政府行政能力的重要標(biāo)志。在具體實(shí)踐中要做到六個(gè)納入:

1.納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。根據(jù)發(fā)展的階段特點(diǎn)，相應(yīng)制訂應(yīng)急管理的近期和中長期規(guī)劃．加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制體制、應(yīng)急平臺(tái)、應(yīng)急儲(chǔ)備、應(yīng)急力量等各方面建設(shè)．做到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.納入政府及部門工作權(quán)責(zé)。要以法定形式進(jìn)一步明確政府及各部門的工作職責(zé)．把突發(fā)事件的預(yù)防和處理納入政府及部門常規(guī)管理，做到責(zé)任到位，任務(wù)落實(shí)，責(zé)權(quán)統(tǒng)一，常備不懈。

3.納入干部政績考核內(nèi)容。地方黨委、政府要不斷完善干部考核評價(jià)體系，確立抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績，抓穩(wěn)定也是政績的觀念，做到功過賞罰分明。

4.納入普法工作的重要內(nèi)容。要不斷強(qiáng)化各級干部及公眾的法制意識．加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件法律法規(guī)建設(shè)及普法工作，提高政府依法行政和公民法制意識。

5.納入文化建設(shè)重要內(nèi)容。要通過各種形式、多渠道、多層次加強(qiáng)全社會(huì)安全防范和安全素質(zhì)教育，營造和諧安康的先進(jìn)文化氛圍，提高全民參與水平。不斷凝聚眾志成城的民族精神。

6.納入公共財(cái)政體系。把維護(hù)人的生命健康權(quán)做為民生之要，加大公共財(cái)政投入力度，加強(qiáng)應(yīng)急硬件設(shè)施及應(yīng)急反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立應(yīng)急專門的危機(jī)基金及滾動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)保障金儲(chǔ)備。積極倡導(dǎo)在市場機(jī)制下調(diào)動(dòng)一切潛在的社會(huì)資源．提升保障水平。

三、不斷創(chuàng)新，提高地方政府公共危機(jī)管理能力的對策

當(dāng)前，地方政府應(yīng)對突發(fā)公共事件管理仍存在著體制和機(jī)制上的障礙和困難。主要表現(xiàn)為：管理體制上的不適應(yīng)，政府各部門在管理方式上仍習(xí)慣于層層審批。普遍存在辦事手續(xù)煩瑣，效率低下．責(zé)任不明確，管理交叉等弊端。一旦遇到突發(fā)性公共事件，常常會(huì)出現(xiàn)推諉、扯皮現(xiàn)象。為了更系統(tǒng)、更科學(xué)地處理好各種突發(fā)公共事件，根據(jù)事件發(fā)展過程的規(guī)律，提出以下幾條措施和看法：

（一）完善指揮決策和執(zhí)行機(jī)制。

1．合理確定領(lǐng)導(dǎo)分工。

2．設(shè)立常設(shè)綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)部門。

3．加強(qiáng)專門應(yīng)急處置和救援力量建設(shè)。

4．整合部門資源。

（二）建立公共危機(jī)預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制

要堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合．全力做好突發(fā)公共事件的預(yù)防工作，真正把各項(xiàng)預(yù)防和應(yīng)急措施落到實(shí)處。針對所有可能發(fā)生的公共危機(jī)事件(包括可能造成嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)健康的重大傳染疫情，具較大破壞力的自然災(zāi)害，以及一些危及公共安全的突發(fā)事件等等)，須建立能全面有效預(yù)測、防范的預(yù)警機(jī)制。為做到處變不驚，對待突發(fā)公共事件的應(yīng)急措施應(yīng)做到“常備不懈”，應(yīng)設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，力爭做到一個(gè)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮中心。指揮中心由發(fā)生險(xiǎn)情的所在管理部門牽頭，其它相關(guān)部門予以配合。

（三）完善信息披露機(jī)制

保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，及時(shí)準(zhǔn)確的信息公布，可以釋放出巨大的社會(huì)力量，形成“同舟共濟(jì)”的團(tuán)結(jié)局面，避免大規(guī)模的社會(huì)恐慌。同時(shí)公開和公享信息，也有利于爭取國際社會(huì)合作，實(shí)現(xiàn)研究上的突破，盡快解決問題。同時(shí)，還需完善信息的上報(bào)制度，嚴(yán)格限定險(xiǎn)情發(fā)生地的當(dāng)?shù)卣诮拥诫U(xiǎn)情后向上一級政府通報(bào)的具體時(shí)限，不得影響險(xiǎn)情的管控。

（四）建立財(cái)政資源動(dòng)力機(jī)制

危機(jī)管理中，政府財(cái)政預(yù)算投入不足，使危機(jī)的預(yù)控、管控及善后恢復(fù)都嚴(yán)重滯后,難以應(yīng)對突發(fā)險(xiǎn)情。因此，必須在財(cái)政上予以有力支持，建立突發(fā)事件應(yīng)急基金，并對危機(jī)管理所必須的監(jiān)督檢測、設(shè)備維護(hù)及技術(shù)人才儲(chǔ)備給予重視，將其所需經(jīng)費(fèi)納入同級政府財(cái)政預(yù)算，從法律上給予切實(shí)的物質(zhì)保障。

（五）強(qiáng)化責(zé)任．提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力 防范和應(yīng)對突發(fā)事件是一個(gè)長期、艱巨的過程，檢驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素養(yǎng)和工作責(zé)任。從一系列重大責(zé)任事故來看無不與一些干部的得

過且過、缺乏責(zé)任、麻木不仁、處置不當(dāng)有關(guān)。如非典事件、禽流感事件；豫花面粉事件、三鹿毒奶粉事件等都暴露了這些問題。為此。

一要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的大局和責(zé)任意識。古人云“德莫高于愛民，行莫高于利民”．領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持。立黨為公，執(zhí)政為民”，始終把人民群眾的冷暖安危放在心上。牢固樹立責(zé)任重于泰山意識，在平時(shí)要狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，做到忠于職守，守土有責(zé)。在突發(fā)事件面前要與群眾同舟共濟(jì)，共渡難關(guān)。

二要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的危機(jī)意識和心理適應(yīng)力。要有常備不懈精神?？朔楸詢e幸心里，認(rèn)真分析突發(fā)事件傾向性、苗頭性問題。加強(qiáng)日常防范，做到未雨綢繆，掌握工作主動(dòng)權(quán)。面對各種突發(fā)公共事件，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上要高度重視。在心理上要沉著冷靜，在措施上要積極主動(dòng)、從容應(yīng)對。尤其是身處突發(fā)事件的關(guān)鍵時(shí)刻，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要身先士卒，鎮(zhèn)定自若，穩(wěn)定人心。

三要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策和決斷的能力。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要迅速搜集、分析相關(guān)訊息，組織有關(guān)專家進(jìn)行科學(xué)。會(huì)診”，迅速科學(xué)地判斷形勢，實(shí)事求是地分析危機(jī)和突發(fā)事件的狀態(tài)、規(guī)模、形式、性質(zhì)、強(qiáng)度和發(fā)展趨勢等，認(rèn)清造成危機(jī)和突發(fā)事件的根源，準(zhǔn)確地找出處理危機(jī)和突發(fā)事件的焦點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)．努力尋求解決問題的最佳方案。

四要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)控制和有效處置能力。預(yù)瞽不測風(fēng)云。應(yīng)對旦夕禍福。突發(fā)公共事件發(fā)生后，各級領(lǐng)導(dǎo)干部行動(dòng)上一定要迅速堅(jiān)決，措施要有序有效。以人的生命安全為本，及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展，謹(jǐn)防事態(tài)擴(kuò)大、升級、轉(zhuǎn)化．力爭將其消除在初始狀態(tài)。同時(shí)，要充分利用控制后的有利時(shí)機(jī)，根據(jù)突發(fā)事件的不同性質(zhì)與特點(diǎn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科學(xué)、輿論和思想政治工作等手段和資源，創(chuàng)造性地解決危機(jī)與突發(fā)事件。

五要提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力。應(yīng)對突發(fā)事件可能需要“特事特辦”，但不能背離法律軌道。要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。要注重處置事件的合法性和正當(dāng)性，既要解決當(dāng)前又要立足長遠(yuǎn)，特殊情況也要與法周全．但決不能侵害公民的合法權(quán)益。

四、建立善后恢復(fù)的保險(xiǎn)機(jī)制

公共危機(jī)過后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面必然受到不同程度的沖擊，特別是在民眾的心理方面，影響極大。通常人們在災(zāi)后較消極悲觀，甚至人生觀與世界觀都會(huì)發(fā)生重大改變。另外，人氣也極為蕭條，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的元?dú)饣謴?fù)。因而保險(xiǎn)機(jī)制的建立與完善，對于災(zāi)后的重建具有十分重要的意義。一些相應(yīng)的保險(xiǎn)條款的兌現(xiàn)，為許多災(zāi)民的生活給予一定程度的幫助，更是在心理上給予了相當(dāng)大的信心支持。當(dāng)然，善后恢復(fù)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，實(shí)踐證明，只有動(dòng)員社會(huì)各個(gè)方面的共同參與才能做好這項(xiàng)工作。

五、結(jié)束語

突發(fā)公共事件中地方政府危機(jī)管理問題是比較復(fù)雜的，涉及到方方面面。如何提高地方政府公共危機(jī)管理能力更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)特別是非政府組織的支持和幫助。相信在地方政府的正確決策和領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會(huì)的共同努力下，定能戰(zhàn)勝各種突發(fā)公共事件引發(fā)的危機(jī)，將損失減少到最小限度。

參考資料

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［6］何天文 中國現(xiàn)代危機(jī)管理 中國政府網(wǎng)［J］ http:///jrzg 2006（09）15-16［7］潘偉文 雪災(zāi)的思考 羊城晚報(bào) 羊城晚報(bào)出版社［N］2008（02）

第五篇：自考考生如何提高記憶的科學(xué)性[定稿]

自考考生如何提高記憶的科學(xué)性

對于參加自考學(xué)習(xí)的考生來說，學(xué)習(xí)的最大障礙莫過到記憶力差的問題了，怎樣克服年齡大、工作忙、記憶力差的矛盾，提高學(xué)習(xí)和識記效果呢?認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在“科學(xué)”二字上好好動(dòng)腦筋，提高記憶的科學(xué)性。

一、求理解

俗話說，欲要記，先要懂。從記憶規(guī)律的角度來講，一個(gè)人對所要記憶的知識，理解得越深刻，記憶效果就越好。因此，考生對于所學(xué)知識要搞清弄懂，特別是對那些重點(diǎn)、難點(diǎn)內(nèi)容更是要耐心琢磨，反復(fù)品味，力求“知其義而明其根”。國外有人曾作過研究：對于一個(gè)成年人來說，一篇百字文，在搞清了文章的思想、內(nèi)涵和基本語意后，大概15一20分鐘就可以把它記住了，如果盲目機(jī)械記憶，則要近1小時(shí)，甚至更長時(shí)間。

二、多動(dòng)筆

“好腦袋不如爛筆頭”。在學(xué)習(xí)中，一定要注意學(xué)思結(jié)合，手腦并用，養(yǎng)成“不動(dòng)筆墨不讀書”的好習(xí)慣。對于那些重點(diǎn)、難點(diǎn)又不容易記住的內(nèi)容更是要多動(dòng)筆。這比單純地口誦目記效果要好得多。

三、勤復(fù)習(xí)

記憶的過程也就是同遺記憶作斗爭的過程，斗爭的最好武器就是復(fù)習(xí)，要使復(fù)習(xí)取得好效果就必須注意：

1、及時(shí)復(fù)習(xí)。德國著名心理學(xué)家艾賓浩斯的遺忘規(guī)律告訴我們，人們對所學(xué)知識的遺忘是先快后慢，先多后少。遺忘最嚴(yán)重的時(shí)刻是在識記后的頭一天，甚至發(fā)生在最初的幾小時(shí)、幾分鐘(頭一天有可能遺忘所記材料的一半)以后速度逐漸減慢。及時(shí)復(fù)習(xí)對鞏固所學(xué)知識能起到事半功倍的效果。相反，等遺忘殆盡后再“回鍋”，就事倍功半了。

2、強(qiáng)化記憶。艾賓浩斯的研究還證實(shí)，人們對所學(xué)習(xí)、記憶的內(nèi)容達(dá)到了初步掌握的程序后，如果再用原來所花時(shí)間的一半去進(jìn)一步鞏固強(qiáng)化，使學(xué)習(xí)、記憶的程序達(dá)到150%，將會(huì)使記憶的痕跡得到強(qiáng)化，所記內(nèi)容經(jīng)久不忘，這在心理學(xué)上稱為“過度學(xué)習(xí)”效應(yīng)。

四、巧記憶

善于根據(jù)不同的教材內(nèi)容和學(xué)科特點(diǎn)，結(jié)合自己的實(shí)際，運(yùn)用多種方法進(jìn)行記憶?？煞稚㈦y點(diǎn)，學(xué)練結(jié)合;自我回憶，嘗試再現(xiàn);抓住特征，展開聯(lián)想;記住主要公式，進(jìn)行類推;賦予機(jī)械的材料以人為的意義等。如英文“警察”的單詞“Pliceman”在記憶時(shí)可聯(lián)想為“警察穿玻璃絲襪”。

五、抓重點(diǎn)

立足于全面、系統(tǒng)，突出重點(diǎn)，抓“牛鼻子”。起“以點(diǎn)帶面”，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的效果。

六、善歸納

有條理的知識比雜亂無章的知識更容易記牢。在學(xué)習(xí)中要及時(shí)對所學(xué)知識進(jìn)行歸納、整理，加強(qiáng)前后知識、新舊知識的聯(lián)系，努力使所學(xué)知識在頭腦中形成一個(gè)層次分明、邏輯嚴(yán)密的知識系統(tǒng)，這對于保持記憶無疑也有著重要的作用。

在掌握好好的記憶技巧同時(shí)做在線免費(fèi)模擬試題對考前復(fù)習(xí)很有幫助。