第一篇：論強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)對(duì)我國(guó)地方政府決策的影響

論強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)對(duì)我國(guó)地方政府決策的影響

強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)指以爭(zhēng)取本集團(tuán)利益最大化為目標(biāo)，經(jīng)合法渠道形成，組織化程度較高，集團(tuán)意識(shí)較強(qiáng)，利益表達(dá)順暢，占有較多社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化資源，積極運(yùn)用本集團(tuán)力量參與社會(huì)政治過(guò)程，在與其他利益集團(tuán)的博弈中暫居主導(dǎo)地位，在社會(huì)中表現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán).。各利益集團(tuán)圍繞國(guó)家公權(quán)力的博弈，影響了一個(gè)國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)面貌,而經(jīng)濟(jì)利益的日益多元化也在逐漸改變著國(guó)家權(quán)力體系的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式。美國(guó)學(xué)者威廉·基夫指出：“利益集團(tuán)的主要問(wèn)題不是它們的存在，而是它們的過(guò)分?！爆F(xiàn)階段，我國(guó)強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)確實(shí)存在并且影響甚至左右著地方政府的決策，從近年來(lái)的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控、煤礦安全生產(chǎn)、證券市場(chǎng)監(jiān)管等問(wèn)題中均可看到強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的影子。

一、強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)參與我國(guó)地方政府決策的積極意義

強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)參與地方政府決策，可以實(shí)現(xiàn)分權(quán)制約與緩和社會(huì)矛盾。因?yàn)椴煌N類(lèi)、不同能力的利益集團(tuán)對(duì)立法、政府決策行為施加的影響能夠在很大程度上約束和限制政府權(quán)力的行使，其影響力必然使政治權(quán)力的發(fā)揮不能夠隨心所欲，從而使公民的個(gè)人權(quán)利和自由才能得到更大程度的保障和體現(xiàn)。強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)參與地方政府決策可以促進(jìn)政治的溝通和利益的表達(dá)，平衡多元利益集團(tuán)間的利益，推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化。如利益集團(tuán)的政策參與活動(dòng)有效保障了政府決策的民主化；利益集團(tuán)能充分利用其信息和技術(shù)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)政府決策的科學(xué)化；利益集團(tuán)參與政策過(guò)程能

強(qiáng)化對(duì)政府決策權(quán)力的監(jiān)督等 J。

中國(guó)經(jīng)過(guò)3O年的市場(chǎng)發(fā)育，社會(huì)利益逐漸分化，多元化的利益主體逐漸形成，從某種意義上說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入集團(tuán)性利益博弈的時(shí)代。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益博弈是一種正?，F(xiàn)象，但目前存在的問(wèn)題是：第一，強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體發(fā)育的程度相差太大，制度為兩者提供的空間也不一樣。第二，缺乏規(guī)范利益博弈的制度安排。因此，未來(lái)的研究應(yīng)該以平衡強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)與弱勢(shì)利益集團(tuán)的利益分配為重點(diǎn)，發(fā)揮強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)對(duì)我國(guó)地方政府決策的優(yōu)勢(shì)影響，遏制強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)向既得利益集團(tuán)轉(zhuǎn)變。

二、強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)對(duì)我國(guó)地方政府決策的消極影響

(一)削弱政府決策的公平性

法國(guó)的西耶斯說(shuō)：“讓某一個(gè)人對(duì)屬于大家的東西擁有獨(dú)一無(wú)二的特權(quán)，這等于為了某一個(gè)人而損害大家。這種做法既表現(xiàn)了不公正的思想，又表現(xiàn)了最荒誕悖理的思想。”此言可謂一語(yǔ)中的。社會(huì)公平，意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會(huì)的均等和司法的公正。然而隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，一種影響、左右社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的機(jī)制，甚至扭曲改革的機(jī)制已經(jīng)在開(kāi)始形成。它導(dǎo)致一些旨在促進(jìn)社會(huì)公平的改革措施，在實(shí)踐中收到的往往是不公平的社會(huì)效果。在極端的情況下，就是將改革的措施轉(zhuǎn)化為一種腐敗的手段。

(二)導(dǎo)致社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的失衡

中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入利益時(shí)代，利益時(shí)代的到來(lái)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制和社會(huì)結(jié)構(gòu)分化雙重作用的結(jié)果。在一個(gè)利益分化和利益博弈的時(shí)代，任何一件具體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)都可以成為一種利益，滋生出一群分享這種利益的人，并圍繞這種利益進(jìn)行博弈。集體的利益博弈已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容，如果不能為規(guī)范利益博弈作出制度安排，畸形的利益博弈將導(dǎo)致利益格局的嚴(yán)重失衡和社會(huì)生活的紊亂，使強(qiáng)者越強(qiáng)，弱者越弱，進(jìn)一步加劇兩極分化，拉大貧富差距。近年來(lái)，在精英聯(lián)盟不斷發(fā)育的同時(shí)，精英和大眾之間的裂痕也在進(jìn)一步加深。裂痕的加深會(huì)導(dǎo)致“上層階級(jí)化、下層碎片化”結(jié)構(gòu)的形成，而在結(jié)構(gòu)層面上，則會(huì)顯現(xiàn)出“上層寡頭化、下層民粹化”的特征。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是值得警惕的趨勢(shì)。

(三)危害公共權(quán)力的運(yùn)行

所謂公共權(quán)力，用美國(guó)政治學(xué)家戴伊的話(huà)來(lái)說(shuō)，就是“擔(dān)任某種職務(wù)的人在作決定時(shí)所

具有的能力或潛力，而這種決定卻能影響這個(gè)社會(huì)制度中其他的人” 5](引。孟德斯鳩也曾說(shuō)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬(wàn)古不變的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇有界限的地方才休止?！?H 26)中國(guó)30年改革行至今日，正是各種利益集團(tuán)圍繞國(guó)家公權(quán)力的博弈影響了一個(gè)國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)面貌，而政治民主化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、文化世俗化、社會(huì)多元化也在逐漸改變著國(guó)家權(quán)力體系的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式。正因?yàn)閷?duì)各個(gè)群體的權(quán)力缺乏正式的、制度化的保障，在我們的經(jīng)濟(jì)生活中存在著相當(dāng)普遍的“非制度化生存現(xiàn)象”。同時(shí)，強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)還會(huì)利用手中執(zhí)掌的公共權(quán)力俘獲政府和官員，滋生腐敗，使“公共權(quán)力私有化”。官商勾結(jié)，權(quán)力“尋租”，形成嚴(yán)重的政治腐敗，造成了嚴(yán)重的社會(huì)不公。

(四)損害弱勢(shì)群體的利益

政府管制俘虜理論認(rèn)為，強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)可以利用多種手段，說(shuō)服政府實(shí)施有利于自己的管制政策，把其他社會(huì)成員的福利轉(zhuǎn)移到自己的利益集團(tuán)中來(lái)。以部分國(guó)有壟斷企業(yè)為例，壟斷利益最大化、部門(mén)化、制度化、合法化的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，將本該由全社會(huì)共享的利益轉(zhuǎn)化為小團(tuán)體利益乃至個(gè)人利益。這必然會(huì)損害弱勢(shì)群體的利益，導(dǎo)致社會(huì)利益分配失衡，貧富差距加大，引起一部分人的社會(huì)心理失衡，危害社會(huì)穩(wěn)定。特別是農(nóng)民等弱勢(shì)群體的收入、醫(yī)療、教育、民主權(quán)利等被嚴(yán)重邊緣化，因此極易對(duì)地方政府產(chǎn)生不信任感，對(duì)其認(rèn)同度降 低，使地方政府面臨合法性危機(jī)。我們要構(gòu)建和諧社會(huì)，其中最重要的任務(wù)之一就是保持公權(quán)與私權(quán)之問(wèn)的和諧，也就是保持政府與公民之間的和諧，公民的政治信任是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件。

三、合理引導(dǎo)強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)有序參與地方政府決策

(一)政府要轉(zhuǎn)變角色，找準(zhǔn)職能定位

政府作為利益關(guān)系調(diào)適的權(quán)威機(jī)構(gòu)，在利益群體的博弈過(guò)程中，其作用是無(wú)可替代的。一方面，它制定規(guī)則，維護(hù)法律，守護(hù)公共利益，避免發(fā)生制度外的沖突；另一方面，它要照顧弱勢(shì)群體的合法利益，防止強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)因其強(qiáng)勢(shì)而變得越來(lái)越蠻橫和霸道，甚至以強(qiáng)凌弱。因此，在這一過(guò)程中，政府要起到社會(huì)關(guān)系調(diào)節(jié)器的作用，而不能淪為某些特殊利益集團(tuán)的代言人。這就要求政府要從理念、目標(biāo)、職能和行為等多個(gè)層面，全方位地完成向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，從體制上斬?cái)鄼?quán)力和利益的紐帶。思想觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，政府不僅要扮演管理者的角色，更要扮演服務(wù)者的角色。政府應(yīng)當(dāng)站在超然和公平的立場(chǎng)上，制定公正、透明的規(guī)則，維護(hù)大多數(shù)人和弱勢(shì)群體的利益。

(二)建立公平的利益表達(dá)和利益均衡機(jī)制

對(duì)利益格局作出新的重大調(diào)整，首先是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求，同時(shí)也是決定改革沿著正確方向推進(jìn)的重要措施。這主要是：其一，來(lái)自進(jìn)一步深化的市場(chǎng)化改革；其二，來(lái)自政府在社會(huì)公平、公正理念指導(dǎo)下的利益分配和再分配的調(diào)整 7。和諧社會(huì)是一個(gè)有能力解決和化解利益沖突并由此實(shí)現(xiàn)利益大體均衡的社會(huì)，因此我們必須建立利益表達(dá)和利益均衡機(jī)制。在利益表達(dá)方面，正如胡鞍鋼所說(shuō)：“中國(guó)的改革需要通過(guò)廣泛的討論、公開(kāi)的辯論，絕對(duì)不能為少數(shù)人所壟斷，既不能為少數(shù)政治精英所壟斷，也不能為少數(shù)知識(shí)精英所壟斷?！笨梢哉f(shuō)，利益表達(dá)機(jī)制的底線是社會(huì)的穩(wěn)定，上限是利益的表達(dá)，兩者之間就是形成制度化的利益表達(dá)機(jī)制的空間。政府應(yīng)當(dāng)“有所為”，以“公平第一、效率第二”為利益再分配的指導(dǎo)思想，建立相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)改革進(jìn)程中的利益受損主體進(jìn)行補(bǔ)償，并通過(guò)合理的再分配制度，以縮小利益差距，實(shí)現(xiàn)利益共享，健全和完善利益均衡機(jī)制，從而真正實(shí)現(xiàn)利益共享和社會(huì)和諧的小康社會(huì)。

(三)健全利益集團(tuán)有序參與政府決策的相關(guān)制度框架

制度作為“一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”，它們“提供了人類(lèi)相互影響的框架，它們建立了構(gòu)成一個(gè)社會(huì)，或更確切地說(shuō)，一種經(jīng)濟(jì)秩序的合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系”[8]。制度的本質(zhì)是協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系的規(guī)則，所謂的博弈，也就是在不同主體之間相互作用、相互制約，在爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)各自利益目標(biāo)的過(guò)程中形成利益關(guān)系。制度的功能是提供協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系的機(jī)制，制度要發(fā)揮協(xié)調(diào)利益關(guān)系功能的前提條件就是對(duì)有限理性“經(jīng)濟(jì)人”的假定。制度之所以能發(fā)揮協(xié)調(diào)利益關(guān)系的功能，關(guān)鍵在于制度通過(guò)正式規(guī)則和非正式規(guī)則的交互作用，為利益主體提供了一定的激勵(lì)和約束機(jī)制。一部法律的制定或者一項(xiàng)公共政策的制定是經(jīng)濟(jì)利益重新分配協(xié)調(diào)的過(guò)程，在利益的重新分配和協(xié)調(diào)過(guò)程中，各個(gè)社會(huì)階層和利益集團(tuán)之間在進(jìn)行實(shí)力和技巧的較量。具體上應(yīng)完善以下幾種制度：人民代表大會(huì)和人民政治協(xié)商會(huì)議制度、民意調(diào)查制度和政府信息公開(kāi)制度、決策咨詢(xún)和監(jiān)督制約及責(zé)任追究制度等。

公共政策首先是用來(lái)對(duì)問(wèn)題排序的，然后才是用來(lái)解決問(wèn)題的，公共政策是在效率與公平的均衡中排序的。和諧社會(huì)最基本的表現(xiàn)就是實(shí)現(xiàn)人與人之間的和諧相處、人與自然的和諧相處，和諧社會(huì)作為一種倫理上的判斷，核心是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與公正，在政府決策過(guò)程中，公民參與是確保政策符合民意及政策合法化的根本途徑。

(四)培育社會(huì)公眾的公共精神及政策文化

政策文化就是人們對(duì)政治體系作為的選擇意向，即對(duì)社會(huì)資源的提取和分配以及行為管制的選擇意向。政策文化是政策制定和實(shí)施的基礎(chǔ)。德國(guó)社會(huì)學(xué)家韋伯曾形象地指出：“觀念創(chuàng)造出的世界圖像，時(shí)常像扳道夫一樣決定著由利益驅(qū)動(dòng)的行為的發(fā)展方向?！蔽覀儗⑦@種驅(qū)動(dòng)力稱(chēng)之為政策文化，一國(guó)公共政策的制定和推行，與該國(guó)民眾對(duì)美好社會(huì)的理解以及對(duì)待定問(wèn)題的偏好即政策文化有關(guān)。洛克認(rèn)為，政府的權(quán)威來(lái)自人民同意的或者默認(rèn)的契約。如果大多數(shù)公民對(duì)其有起碼的認(rèn)同，政府公共政策的執(zhí)行成本就會(huì)大大降低。從經(jīng)濟(jì)角度看，利益互不一致的人得以生活在一起的共同點(diǎn)是互惠。從文化的角度看，利益互不一致的人得以生活在一起的基礎(chǔ)是對(duì)傳統(tǒng)歷史文化的認(rèn)同。從政治角度看，現(xiàn)代社會(huì)能夠使利益不一致的人生活在一起的共同參考點(diǎn)是“公民身份”。

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第二篇：中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)影響地方政府決策的內(nèi)容

中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)影響地方政府決策的內(nèi)容

從媒體公開(kāi)報(bào)道的有關(guān)利益集團(tuán)活動(dòng)的案例，以及實(shí)地調(diào)研所獲得的材料看中國(guó)利益集團(tuán)對(duì)地方政府決策的影響，主要集中于以下幾個(gè)方面：

1）地方政府干部人事任免地方政府機(jī)關(guān)的職位本身，不僅是一些利益集團(tuán)試圖獲取的重要資源，也是實(shí)現(xiàn)其他利益的重要途徑。因此，利益集團(tuán)影響地方政府的一個(gè)重要方面，就是影響干部人事的任免決策。一些地方實(shí)力派人物，或因經(jīng)濟(jì)實(shí)力，或因人脈關(guān)系，或兩者兼而有之，對(duì)地方基層政府的干部人事安排，也有著重要影響力。如據(jù)筆者參與的某課題組調(diào)研獲悉，南方某市區(qū)有兩位“大名鼎鼎”的區(qū)人大代表，分別是其所在居委會(huì)的主任及居委會(huì)所屬股份公司的董事長(zhǎng)，是典型的地方實(shí)力派人物。基于地緣、血緣和共同的經(jīng)濟(jì)利益，他們所在的每個(gè)居委會(huì)及公司，都是一個(gè)特殊的利益集團(tuán)，而這兩位區(qū)人大代表，就是其所在利益集團(tuán)的代言人。由于長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)鼗鶎尤温?，有較高的地方聲望和廣泛的人際關(guān)系，又由于其是當(dāng)?shù)亍巴林贝?，能影響較多的區(qū)人大代表，因而他們常常能夠影響、乃至左右該區(qū)的黨政干部人事任免，甚至能夠左右處級(jí)重要干部人事任免。一名接受訪談的干部曾指出：“區(qū)里的干部一般不敢隨便得罪他們，不能說(shuō)他們有能力想讓誰(shuí)上誰(shuí)就能上，但他們確有能力在需要由區(qū)人大通過(guò)投票決定干部任用時(shí)，不想讓誰(shuí)上誰(shuí)就上不成，該區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)均對(duì)他們禮讓三分”。

2）地方政府公共投資地方政府為市政建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等所進(jìn)行的公共投資決策，是一些利益集團(tuán)競(jìng)相角逐的重要領(lǐng)域。有些利益集團(tuán)，總是想方設(shè)法要求建設(shè)對(duì)自己有利的政府公共投資項(xiàng)目（公園、道路、橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施），或是這些項(xiàng)目的規(guī)劃（規(guī)模、選址等）更符合自己的利益。如在一些大中型城市，由汽車(chē)及其配件制造商、經(jīng)銷(xiāo)商、汽車(chē)消費(fèi)者群體等共同形成的利益集團(tuán)，就可能極力要求所在地方政府，調(diào)整城市規(guī)劃思路，加快城市道路、停車(chē)廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，斥巨資為汽車(chē)修造二環(huán)、三環(huán)乃至四環(huán)、五環(huán)等道路工程等。

3）地方政府財(cái)政資金分配由地方政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)的財(cái)政資金分配預(yù)算決策，也是一些利益集團(tuán)競(jìng)相角逐的重要領(lǐng)域。地方政府財(cái)政部門(mén)，在編制財(cái)政預(yù)算計(jì)劃時(shí)，常常會(huì)遇到這種情形，即各部門(mén)、各單位都強(qiáng)調(diào)自己工作的重要性，或通過(guò)主管領(lǐng)導(dǎo)打招呼，或借助上級(jí)文件依據(jù)，或通過(guò)編制發(fā)展規(guī)劃等，爭(zhēng)取獲得盡可能多的財(cái)政預(yù)算資金。這是政府內(nèi)客觀存在的特殊利益集團(tuán)（各部門(mén)或單位都有自身的特殊利益，都可以視為利益集團(tuán)），影響地方政府財(cái)政資金分配決策的典型。

4）地方政府財(cái)政稅收不少地方企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，除了采用作假帳逃稅、偷稅、漏稅等非法手段謀取利益外，還往往與地方政府稅務(wù)部門(mén)公開(kāi)“討價(jià)還價(jià)”，爭(zhēng)取少交稅。一些實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)（集團(tuán)），甚至干脆要求地方政府減免稅負(fù)，給以稅收優(yōu)待，否則便揚(yáng)言遷址公司。地方政府為了招商引資，也常常不得不許諾和出臺(tái)一些稅收優(yōu)惠政策。由一些納稅較多的從業(yè)職員組成的專(zhuān)業(yè)團(tuán)體，也可能向地方政府稅收決策施加影響。例如，據(jù)筆者調(diào)研得知，按照國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定，南方某市從2001年起，要比照“個(gè)體工商戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得” 應(yīng)稅項(xiàng)目，對(duì)執(zhí)業(yè)律師征收個(gè)人所得稅。按此計(jì)算，執(zhí)業(yè)律師40％以上的業(yè)務(wù)收入要用于納稅（營(yíng)業(yè)稅5.5％，個(gè)人所得稅35％）。為了維護(hù)自身利益，執(zhí)業(yè)律師們通過(guò)該市律師協(xié)會(huì)，一致要求市政府減輕稅賦，否則他們便考慮遷往廣州、北京、上海等地執(zhí)業(yè)。為此，市司法局專(zhuān)門(mén)向市委、市政府報(bào)送一份緊急報(bào)告，促成政府修改了律師條例，并參照北京、上海等地的規(guī)定，將律師個(gè)人所得稅核定為總收入的6％，減輕了律師稅賦。

5）地方政府政策法規(guī)的制定政策法規(guī)是地方政府利益調(diào)控和分配的重要手段，也是某些特定利益訴求合法化的重要依據(jù)。因而，對(duì)地方政策法規(guī)的制定施加影響，是利益集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利益目標(biāo)的“高級(jí)”手段。如圍繞在中國(guó)汽車(chē)工業(yè)周?chē)纬傻膬蓚€(gè)“泛利益集團(tuán)”，曾推動(dòng)了不同的政策法規(guī)的制定：由汽車(chē)及其配件制造商、經(jīng)銷(xiāo)商、油品燃料經(jīng)銷(xiāo)商、汽車(chē)消費(fèi)者群體（主要是運(yùn)輸公司和富人）、交管部門(mén)、以及為汽車(chē)工業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理性論證的專(zhuān)家學(xué)者等組成的“車(chē)族”利益集團(tuán)，因其代表著中國(guó)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向，極力要求調(diào)整財(cái)稅政策，特別是消費(fèi)政策；有計(jì)劃地實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策，大力發(fā)展汽車(chē)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)；推動(dòng)地方政府出臺(tái)帶有地方保護(hù)色彩的汽車(chē)貿(mào)易條例、政策，取消地方性交通和車(chē)輛收費(fèi)項(xiàng)目等。由深受汽車(chē)污染之害的普通居民（尤其是交通要道旁居民、呼吸道病患者）、環(huán)保主義者、汽車(chē)替代品生產(chǎn)及其經(jīng)銷(xiāo)商、以及對(duì)（私人）汽車(chē)消費(fèi)文明持保留或批判態(tài)度的專(zhuān)家學(xué)者等組成的“反車(chē)族”利益集團(tuán)，則推動(dòng)地方政府出臺(tái)了旨在限制噪音污染、排放污染的管制措施，制定了有關(guān)安全、環(huán)保與節(jié)能方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等。

二、中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)影響地方政府決策的方式

在中國(guó)，利益集團(tuán)施加影響的方式，主要有以下幾種：

1）賄賂即利用金錢(qián)、美色及其他有價(jià)物券“買(mǎi)通”相關(guān)決策者。這是目前中國(guó)非法利益集團(tuán)謀求利益的重要手段，且形式隱蔽，“暗箱”操作。一些利益集團(tuán)往往通過(guò)“請(qǐng)客送禮、拉關(guān)系、走后門(mén)以至賄賂政府官員，使之成為自己的代言人，以便將小集團(tuán)的利益取向復(fù)合到行政決策中，從而獲取政策可能帶來(lái)的潛在收益”。

2）個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)即利用家族血緣、同學(xué)情誼、老鄉(xiāng)情結(jié)和其它社會(huì)關(guān)系等為紐帶，直接接觸相關(guān)決策者。這是中國(guó)各類(lèi)利益集團(tuán)，包括合法利益集團(tuán)，最常用、也是最直接、最有效的影響方式。合法利益集團(tuán)有時(shí)會(huì)通過(guò)正式的制度管道（如報(bào)告制度），將本集團(tuán)的利益訴求輸入地方政府決策中，但更多地則是通過(guò)非正式的形式（家族血緣、同學(xué)、老鄉(xiāng)或私人情誼），直接接觸相關(guān)決策者，表達(dá)其特定利益訴求。

3）說(shuō)服即采用書(shū)信、電話(huà)電報(bào)、遞交研究報(bào)告乃至直接造訪等方式，對(duì)相關(guān)決策者進(jìn)行勸說(shuō)。勸說(shuō)的理由，往往不在于勸說(shuō)者自身的利益，而是投其所好，分析如此這般對(duì)各方的好處。與個(gè)人聯(lián)系不同的是，說(shuō)服活動(dòng)是通過(guò)正式渠道、“公事公辦”式進(jìn)行的。

求助于“精英人物”即讓本集團(tuán)中的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、政府成員或集團(tuán)內(nèi)有廣泛社會(huì)影響力的成員，代表本集團(tuán)的意愿，直接有效地接近相關(guān)決策者，影響地方政府決策?；蛘咭匀舜蟆⒄f(xié)提案的形式，將本集團(tuán)的利益訴求直接輸入地方政府決策體系。如據(jù)南方某市私營(yíng)企業(yè)主協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)向筆者參與的課題組透露，該市私營(yíng)企業(yè)主協(xié)會(huì)每年都通過(guò)組織會(huì)員中的人大代表或政協(xié)委員，以提案的形式，反映相關(guān)的利益要求，而且“效果比較好”。

5）通過(guò)主管部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)這是目前中國(guó)合法利益集團(tuán)較常用的影響方式。一方面，合法存在的利益集團(tuán)，一般都有其業(yè)務(wù)主管單位或上級(jí)主管部門(mén)，它們之間存在一種事實(shí)上的上下級(jí)關(guān)系；另一方面，政府決策機(jī)構(gòu)和人員又實(shí)行分管制度，分管領(lǐng)導(dǎo)既可以直接有效地接近、影響相關(guān)決策者，也可能直接參與制定政策決策。這樣，利益集團(tuán)既可以通過(guò)正式的制度管道，也可以通過(guò)非正式、非制度化的渠道與方式，將本集團(tuán)的利益訴求輸入政府決策體系，而主管部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)，既可以通過(guò)批示、批復(fù)、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、列入會(huì)議議程等形式，也可以通過(guò)“打招呼”、“寫(xiě)條子”等非正式形式回應(yīng)利益訴求。

6）借助媒體呼吁，通過(guò)輿論間接向政府施加壓力即向當(dāng)?shù)兀ㄍ獾亍⑸踔辆惩猓┐蟊妭髅剑▓?bào)刊、廣播、電視）主動(dòng)提供信息，請(qǐng)求其向社會(huì)廣泛公開(kāi)之，以爭(zhēng)取盡可能多的民眾的關(guān)注、支持或同情，從而對(duì)相關(guān)決策者形成強(qiáng)大壓力，使本集團(tuán)所面臨的問(wèn)題，被提上決策日程或重新考慮。一個(gè)值得注意的趨勢(shì)是，利用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，將成為利益集團(tuán)向決策者表達(dá)利益訴求的重要方式。

7）利用既定的規(guī)則、慣例或者直接訴諸法律近年來(lái)，中國(guó)推行的決策聽(tīng)證會(huì)，正成為各相關(guān)利益集團(tuán)表達(dá)利益訴求的重要途徑。通過(guò)向人民法院起訴行政機(jī)關(guān)（俗稱(chēng)“民告官”），以使政府改變其與本集團(tuán)利益目標(biāo)相沖突的政府行為，這是各利益集團(tuán)，尤其是民間性利益集團(tuán)，經(jīng)常采用的方式。

8）施壓性集體行動(dòng)這種方式的具體表現(xiàn)形式有：在政府機(jī)關(guān)及主管部門(mén)門(mén)前聚集、靜坐、請(qǐng)?jiān)福w上訪，游行示威，非法舉行集會(huì)游行，圍堵和沖擊黨政機(jī)關(guān)、甚至打傷政府工作人員等。近年來(lái)，施壓性集體行動(dòng)有日益增多趨勢(shì)。以集體上訪為例，2000年，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）縣級(jí)以上黨政信訪部門(mén)，受理的群眾集體上訪批次、人次分別比1995年上升2.8倍和2.6倍。2000年，國(guó)家信訪局受理的群眾集體上訪批次和人次，分別比上年上升36.8％和45.5％，2001年，同比又上升36.4％和38.7％。同時(shí)，施壓性集體行動(dòng)的強(qiáng)度也不斷提高，而且有些群體往往選擇重大政治活動(dòng)（如人大、政協(xié)召開(kāi)兩會(huì)期間）和重要節(jié)日進(jìn)行這類(lèi)行動(dòng)，以便形成更大的社會(huì)影響力。

9）參與或操縱選舉隨著中國(guó)政治民主化的客觀進(jìn)程，特別是黨的十五大以來(lái)基層民主的發(fā)展，以及黨內(nèi)民主的逐步推進(jìn)，不同利益集團(tuán)已經(jīng)開(kāi)始有可能通過(guò)民主選舉等合法程序，參與地方的政治博弈。這將是中國(guó)民主政治發(fā)展的必然趨勢(shì)。特別值得注意的是，在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉過(guò)程中，一些非法利益集團(tuán)，可能通過(guò)暴力手段威脅選民、請(qǐng)吃喝拉攏選民、用金錢(qián)美色賄賂鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管干部等各種非法手段，參與甚至操縱基層民主選舉，給地方政治發(fā)展帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

在現(xiàn)實(shí)政治生活中，利益集團(tuán)往往并非只采用單一的方式，對(duì)地方政府決策施加影響，也未必沿用上述影響方式的一種或多種。一些利益集團(tuán)可能會(huì)通過(guò)向地方政府機(jī)關(guān)捐款、捐贈(zèng)交通、通訊工具等，直接或間接影響地方政府決策。某些公益性利益集團(tuán)，也可能運(yùn)用物質(zhì)性資助等方式，宣傳自己的理念，以影響政府決策。

從總體上來(lái)講，利益集團(tuán)影響地方政府的方式，有以下幾點(diǎn)值得注意：第一，利益集團(tuán)影響地方政府的方式的正式性、合法性、公開(kāi)性、透明性程度不足。第二，民間性利益集團(tuán)、公共利益集團(tuán)、弱勢(shì)利益集團(tuán)影響地方政府的資源有限，合法渠道不暢，導(dǎo)致它們有時(shí)被迫采用施壓性集體行動(dòng)。第三，合法利益集團(tuán)往往利用非制度性方式，影響地方政府，獲取正當(dāng)利益，也往往利用合法手段（部門(mén)立法、地方立法等）實(shí)現(xiàn)不當(dāng)利益。第四，一些利益集團(tuán)對(duì)地方政府的滲透，往往與權(quán)力的尋租相結(jié)合，甚至直接利用基層政權(quán)的力量，來(lái)謀取本集團(tuán)的特殊利益。特別在鄉(xiāng)村社會(huì)，與轉(zhuǎn)型期的社會(huì)變革有著千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的黑惡勢(shì)力團(tuán)伙，往往通過(guò)各種非法手段，直接染指農(nóng)村基層政權(quán)，對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)造成極壞的影響。

三、中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)影響地方政府決策的幾點(diǎn)評(píng)價(jià)

中國(guó)利益集團(tuán)通過(guò)游說(shuō)、精英代理、訴諸既定規(guī)則、參與民主選舉等方式，對(duì)地方政府干部人事任免、公共投資、財(cái)政資金分配、稅收、政策法規(guī)等決策施加影響，這種影響對(duì)促進(jìn)地方政府科學(xué)決策、公平施政乃至中國(guó)民主政治發(fā)展等，都有積極的作用，具體表現(xiàn)在：

第一，能夠化非法的、抗議性的利益表達(dá)為合法的、建設(shè)性的利益表達(dá)。各利益集團(tuán)在參與過(guò)程中，往往由于爭(zhēng)奪利益而發(fā)生沖突，而這種沖突“會(huì)促使競(jìng)爭(zhēng)性利益表達(dá)機(jī)制的形成與完善，有效地疏導(dǎo)轉(zhuǎn)型社會(huì)的利益表達(dá)渠道，及時(shí)排除體制內(nèi)隱患”。各集團(tuán)若能通過(guò)合法的利益表達(dá)渠道及程序，來(lái)表達(dá)其特定的利益訴求，一般就不會(huì)通過(guò)行賄、非暴力對(duì)抗乃至暴力等方式，來(lái)謀求其特定利益或宣泄其不滿(mǎn)情緒，從而能夠化解非法的、抗議性的利益表達(dá)，并因而有利于地方政治穩(wěn)定及其發(fā)展。

第二，能夠?yàn)榈胤秸疀Q策提供信息。由于利益集團(tuán)對(duì)多元化、分殊化、異質(zhì)化的利益訴求，以及反映這種訴求的“民意”，進(jìn)行了一定程度地整合，地方政府在決策過(guò)程中，若能充分汲取各不同利益集團(tuán)所表達(dá)的利益聚合和民意整合信息，則能更好地代表“民意”，代表本地區(qū)最廣大人民的根本利益，使決策更符合實(shí)際。同時(shí)，利益集團(tuán)的參與，還有利于減少政府收集信息的成本，提高政府決策效率。

第三，有利于提高地方政府公共決策的公正性、合理性。各不同利益集團(tuán)之間的博弈結(jié)果，通常要求政府在制定公共決策時(shí)，按照“公平”原則做出回應(yīng)。這樣往往能夠減少政府決策的偏頗與恣意性，從而有利于提高政府公共決策的公正性、公開(kāi)性和合理性。

第四，有利于推進(jìn)基層民主發(fā)展。處于轉(zhuǎn)型期的社會(huì)，利益集團(tuán)的積極參與，往往能有效地疏通和拓展利益表達(dá)渠道。利益集團(tuán)進(jìn)入地方政府決策過(guò)程，提高了公民政治參與的有效性，擴(kuò)大了公民政治參與的渠道，從而有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮公民的政治積極性。

顯然，上述積極作用的發(fā)揮，必須具備一定的條件，如利益博弈規(guī)則的公平性與透明性、政策制定者高度的自主性與權(quán)威性、地方政府強(qiáng)大的利益整合能力與調(diào)控能力等。從實(shí)際情況看，利益集團(tuán)影響地方政府決策可能、甚至已經(jīng)在一些層面產(chǎn)生消極后果：

第一，力量強(qiáng)大、資源充裕、組織良好，尤其是與政治權(quán)力結(jié)合起來(lái)的強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)，有可能損害整個(gè)地區(qū)的公共利益和廣大公眾的利益，特別是嚴(yán)重?fù)p害社區(qū)弱勢(shì)群體的利益，影響社會(huì)的正義和社會(huì)政治的穩(wěn)定。

第二，一些利益集團(tuán)，可能因其具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，無(wú)須施壓或游說(shuō)，即可讓地方政府俯首聽(tīng)命，使地方政府決策的公正性和合理性受到影響。如一些地方出現(xiàn)的“領(lǐng)導(dǎo)傍大款” 現(xiàn)象，就很能說(shuō)明此種情況。

第三，一些利益集團(tuán)，則可能利用其強(qiáng)大的權(quán)力資源，進(jìn)行“權(quán)力尋租”、“錢(qián)權(quán)”交易或其他違法活動(dòng)。這是目前“集體腐敗”或“組織性腐敗”的根源。它既敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，破壞了黨風(fēng)廉政建設(shè)，也使有關(guān)政策或法律得不到有效執(zhí)行。如在某地就形成了一個(gè)包括黨委、政府主要負(fù)責(zé)人、司法人員等在內(nèi)的龐大的、黑白合流的非法利益集團(tuán)。這個(gè)非法利益集團(tuán)，幾乎控制了當(dāng)?shù)氐恼絿?guó)家機(jī)關(guān)組織，危害一方，囂張至極。

第四，一些經(jīng)合法組織異化而形成的利益集團(tuán)，往往以企業(yè)、事業(yè)單位等組織的合法外衣為依托，以經(jīng)濟(jì)、政治利益為紐帶，運(yùn)用合法組織的資源，欺壓、剝削 人民群眾，瓜分集體財(cái)產(chǎn)，謀取其成員的非法利益。

最后，也是最為嚴(yán)重的后果是，一些利益集團(tuán)，可能憑借其擁有的組織資源、文化資源、尤其是盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系性資源，通過(guò)控制地方政權(quán)（或某一政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)），謀取本集團(tuán)的非法利益。如廈門(mén)遠(yuǎn)華走私集團(tuán)、湛江海關(guān)走私集團(tuán)，之所以能夠長(zhǎng)期地、大批量地、反復(fù)地從事非法走私販賣(mài)活動(dòng)，主要就在于此類(lèi)走私集團(tuán)，均與當(dāng)?shù)攸h政部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、海關(guān)等執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人結(jié)成特殊利益集團(tuán)，并編織了一張嚴(yán)密的“關(guān)系網(wǎng)”，使這些地方的政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)際上掌控在走私集團(tuán)手中。

姓名：李曼曼

學(xué)號(hào)：1165001213565

2011年4月30日

第三篇：中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)影響地方政府決策的內(nèi)容

中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)影響地方政府決策的內(nèi)容

一、從媒體公開(kāi)報(bào)道的有關(guān)利益集團(tuán)活動(dòng)的案例，以及筆者經(jīng)實(shí)地調(diào)研所獲得的材料看中國(guó)利益集團(tuán)對(duì)地方政府決策的影響，主要集中于以下幾個(gè)方面：

1）地方政府干部人事任免地方政府機(jī)關(guān)的職位本身，不僅是一些利益集團(tuán)試圖獲取的重要資源，也是實(shí)現(xiàn)其他利益的重要途徑。因此，利益集團(tuán)影響地方政府的一個(gè)重要方面，就是影響干部人事的任免決策。一些地方實(shí)力派人物，或因經(jīng)濟(jì)實(shí)力，或因人脈關(guān)系，或兩者兼而有之，對(duì)地方基層政府的干部人事安排，也有著重要影響力。

2）地方政府公共投資地方政府為市政建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等所進(jìn)行的公共投資決策，是一些利益集團(tuán)競(jìng)相角逐的重要領(lǐng)域。有些利益集團(tuán)，總是想方設(shè)法要求建設(shè)對(duì)自己有利的政府公共投資項(xiàng)目（公園、道路、橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施），或是這些項(xiàng)目的規(guī)劃（規(guī)模、選址等）更符合自己的利益。

3）地方政府財(cái)政資金分配由地方政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)的財(cái)政資金分配預(yù)算決策，也是一些利益集團(tuán)競(jìng)相角逐的重要領(lǐng)域。地方政府財(cái)政部門(mén)，在編制財(cái)政預(yù)算計(jì)劃時(shí)，常常會(huì)遇到這種情形，即各部門(mén)、各單位都強(qiáng)調(diào)自己工作的重要性，或通過(guò)主管領(lǐng)導(dǎo)打招呼，或借助上級(jí)文件依據(jù)，或通過(guò)編制發(fā)展規(guī)劃等，爭(zhēng)取獲得盡可能多的財(cái)政預(yù)算資金。這是政府內(nèi)客觀存在的特殊利益集團(tuán)（各部門(mén)或單位都有自身的特殊利益，都可以視為利益集團(tuán)），影響地方政府財(cái)政資金分配決策的典型。

4）地方政府財(cái)政稅收不少地方企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，除了采用作假帳逃稅、偷稅、漏稅等非法手段謀取利益外，還往往與地方政府稅務(wù)部門(mén)公開(kāi)“討價(jià)還價(jià)”，爭(zhēng)取少交稅。一些實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)（集團(tuán)），甚至干脆要求地方政府減免稅負(fù)，給以稅收優(yōu)待，否則便揚(yáng)言遷址公司。地方政府為了招商引資，也常常不得不許諾和出臺(tái)一些稅收優(yōu)惠政策。由一些納稅較多的從業(yè)職員組成的專(zhuān)業(yè)團(tuán)體，也可能向地方政府稅收決策施加影響。

5）地方政府政策法規(guī)的制定政策法規(guī)是地方政府利益調(diào)控和分配的重要手段，也是某些特定利益訴求合法化的重要依據(jù)。因而，對(duì)地方政策法規(guī)的制定施加影響，是利益集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利益目標(biāo)的“高級(jí)”手段。

二.中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)影響地方政府決策的方式

在中國(guó)，利益集團(tuán)施加影響的方式，主要有以下幾種：

1）賄賂即利用金錢(qián)、美色及其他有價(jià)物券“買(mǎi)通”相關(guān)決策者。這是目前中國(guó)非法利益集團(tuán)謀求利益的重要手段，且形式隱蔽，“暗箱”操作。一些利益集團(tuán)往往通過(guò)“請(qǐng)客送禮、拉關(guān)系、走后門(mén)以至賄賂政府官員，使之成為自己的代言人，以便將小集團(tuán)的利益取向復(fù)合到行政決策中，從而獲取政策可能帶來(lái)的潛在收益”。

2）個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)即利用家族血緣、同學(xué)情誼、老鄉(xiāng)情結(jié)和其它社會(huì)關(guān)系等為紐帶，直接接觸相關(guān)決策者。這是中國(guó)各類(lèi)利益集團(tuán)，包括合法利益集團(tuán)，最常用、也是最直接、最有效的影響方式。合法利益集團(tuán)有時(shí)會(huì)通過(guò)正式的制度管道（如報(bào)告制度），將本集團(tuán)的利益訴求輸入地方政府決策中，但更多地則是通過(guò)非正式的形式（家族血緣、同學(xué)、老鄉(xiāng)或私人情誼），直接接觸相關(guān)決策者，表達(dá)其特定利益訴求。

3）說(shuō)服即采用書(shū)信、電話(huà)電報(bào)、遞交研究報(bào)告乃至直接造訪等方式，對(duì)相關(guān)決策者進(jìn)行勸說(shuō)。勸說(shuō)的理由，往往不在于勸說(shuō)者自身的利益，而是投其所好，分析如此這般對(duì)各方的好處。與個(gè)人聯(lián)系不同的是，說(shuō)服活動(dòng)是通過(guò)正式渠道、“公事公辦”式進(jìn)行的。

4）求助于“精英人物”即讓本集團(tuán)中的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、政府成員或集團(tuán)內(nèi)有廣泛社會(huì)影響力的成員，代表本集團(tuán)的意愿，直接有效地接近相關(guān)決策者，影響地方政府決策?；蛘咭匀舜蟆⒄f(xié)提案的形式，將本集團(tuán)的利益訴求直接輸入地方政府決策體系。如據(jù)南方某市私營(yíng)企業(yè)主協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)向筆者參與的課題組透露，該市私營(yíng)企業(yè)主協(xié)會(huì)每年都

通過(guò)組織會(huì)員中的人大代表或政協(xié)委員，以提案的形式，反映相關(guān)的利益要求，而且“效果比較好”。

5）通過(guò)主管部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)這是目前中國(guó)合法利益集團(tuán)較常用的影響方式。一方面，合法存在的利益集團(tuán)，一般都有其業(yè)務(wù)主管單位或上級(jí)主管部門(mén)，它們之間存在一種事實(shí)上的上下級(jí)關(guān)系；另一方面，政府決策機(jī)構(gòu)和人員又實(shí)行分管制度，分管領(lǐng)導(dǎo)既可以直接有效地接近、影響相關(guān)決策者，也可能直接參與制定政策決策。這樣，利益集團(tuán)既可以通過(guò)正式的制度管道，也可以通過(guò)非正式、非制度化的渠道與方式，將本集團(tuán)的利益訴求輸入政府決策體系，而主管部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)，既可以通過(guò)批示、批復(fù)、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、列入會(huì)議議程等形式，也可以通過(guò)“打招呼”、“寫(xiě)條子”等非正式形式回應(yīng)利益訴求。

6）借助媒體呼吁，通過(guò)輿論間接向政府施加壓力即向當(dāng)?shù)兀ㄍ獾?、甚至境外）大眾傳媒（?bào)刊、廣播、電視）主動(dòng)提供信息，請(qǐng)求其向社會(huì)廣泛公開(kāi)之，以爭(zhēng)取盡可能多的民眾的關(guān)注、支持或同情，從而對(duì)相關(guān)決策者形成強(qiáng)大壓力，使本集團(tuán)所面臨的問(wèn)題，被提上決策日程或重新考慮。一個(gè)值得注意的趨勢(shì)是，利用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，將成為利益集團(tuán)向決策者表達(dá)利益訴求的重要方式。

7）利用既定的規(guī)則、慣例或者直接訴諸法律近年來(lái)，中國(guó)推行的決策聽(tīng)證會(huì)，正成為各相關(guān)利益集團(tuán)表達(dá)利益訴求的重要途徑。通過(guò)向人民法院起訴行政機(jī)關(guān)（俗稱(chēng)“民告官”），以使政府改變其與本集團(tuán)利益目標(biāo)相沖突的政府行為，這是各利益集團(tuán)，尤其是民間性利益集團(tuán)，經(jīng)常采用的方式。

8）施壓性集體行動(dòng)這種方式的具體表現(xiàn)形式有：在政府機(jī)關(guān)及主管部門(mén)門(mén)前聚集、靜坐、請(qǐng)?jiān)?，集體上訪，游行示威，非法舉行集會(huì)游行，圍堵和沖擊黨政機(jī)關(guān)、甚至打傷政府工作人員等。近年來(lái)，施壓性集體行動(dòng)有日益增多趨勢(shì)。以集體上訪為例，2000年，全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）縣級(jí)以上黨政信訪部門(mén)，受理的群眾集體上訪批次、人次分別比1995年上升2.8倍和2.6倍。2000年，國(guó)家信訪局受理的群眾集體上訪批次和人次，分別比上年上升36.8％和45.5％，2001年，同比又上升36.4％和38.7％。同時(shí)，施壓性集體行動(dòng)的強(qiáng)度也不斷提高，而且有些群體往往選擇重大政治活動(dòng)（如人大、政協(xié)召開(kāi)兩會(huì)期間）和重要節(jié)日進(jìn)行這類(lèi)行動(dòng)，以便形成更大的社會(huì)影響力。

9）參與或操縱選舉隨著中國(guó)政治民主化的客觀進(jìn)程，特別是黨的十五大以來(lái)基層民主的發(fā)展，以及黨內(nèi)民主的逐步推進(jìn)，不同利益集團(tuán)已經(jīng)開(kāi)始有可能通過(guò)民主選舉等合法程序，參與地方的政治博弈。這將是中國(guó)民主政治發(fā)展的必然趨勢(shì)。特別值得注意的是，在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉過(guò)程中，一些非法利益集團(tuán)，可能通過(guò)暴力手段威脅選民、請(qǐng)吃喝拉攏選民、用金錢(qián)美色賄賂鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管干部等各種非法手段，參與甚至操縱基層民主選舉，給地方政治發(fā)展帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

在現(xiàn)實(shí)政治生活中，利益集團(tuán)往往并非只采用單一的方式，對(duì)地方政府決策施加影響，也未必沿用上述影響方式的一種或多種。一些利益集團(tuán)可能會(huì)通過(guò)向地方政府機(jī)關(guān)捐款、捐贈(zèng)交通、通訊工具等，直接或間接影響地方政府決策。某些公益性利益集團(tuán)，也可能運(yùn)用物質(zhì)性資助等方式，宣傳自己的理念，以影響政府決策。

從總體上來(lái)講，利益集團(tuán)影響地方政府的方式，有以下幾點(diǎn)值得注意：第一，利益集團(tuán)影響地方政府的方式的正式性、合法性、公開(kāi)性、透明性程度不足。第二，民間性利益集團(tuán)、公共利益集團(tuán)、弱勢(shì)利益集團(tuán)影響地方政府的資源有限，合法渠道不暢，導(dǎo)致它們有時(shí)被迫采用施壓性集體行動(dòng)。第三，合法利益集團(tuán)往往利用非制度性方式，影響地方政府，獲取正當(dāng)利益，也往往利用合法手段（部門(mén)立法、地方立法等）實(shí)現(xiàn)不當(dāng)利益。第四，一些利益集團(tuán)對(duì)地方政府的滲透，往往與權(quán)力的尋租相結(jié)合，甚至直接利用基層政權(quán)的力量，來(lái)謀取本集團(tuán)的特殊利益。特別在鄉(xiāng)村社會(huì)，與轉(zhuǎn)型期的社會(huì)變革有著千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的黑惡勢(shì)力團(tuán)伙，往往通過(guò)各種非法手段，直接染指農(nóng)村基層政權(quán)，對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)造成極壞的影響。

第四篇：論改革開(kāi)放對(duì)我國(guó)的影響

論改革開(kāi)放對(duì)我國(guó)的影響

一改革開(kāi)放的進(jìn)程

二改革開(kāi)放的成就

三改革開(kāi)放中的問(wèn)題

三改革開(kāi)放的寶貴經(jīng)驗(yàn)

論改革開(kāi)放對(duì)我國(guó)的影響

【摘要】中國(guó)改革開(kāi)放成就斐然，通過(guò)這個(gè)大改革、大開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)偉大的轉(zhuǎn)折： 第一個(gè)偉大轉(zhuǎn)折就是從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向充滿(mǎn)生機(jī)和活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；第二個(gè)偉大轉(zhuǎn)折是從封閉半封閉的社會(huì)向全方位開(kāi)放的社會(huì)轉(zhuǎn)變；第三個(gè)偉大轉(zhuǎn)折是人民的生活從溫飽轉(zhuǎn)向基本小康的社會(huì)轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】鄧小平十一屆三中全會(huì)改革開(kāi)放 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一改革開(kāi)放的進(jìn)程

1978年12月，具有戰(zhàn)略?xún)r(jià)值和深遠(yuǎn)歷史意義的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，從根本上實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移及重大調(diào)整。經(jīng)濟(jì)建設(shè)取代了階級(jí)斗爭(zhēng)，改革開(kāi)放取代了閉關(guān)自守。

1979年，在中國(guó)首創(chuàng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。以深圳為代表的特區(qū)成為中國(guó)改革開(kāi)放、招商引資的試驗(yàn)田和向世界展示的窗口。

1984年，提出并實(shí)施有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)理論，商品意識(shí)、商品經(jīng)濟(jì)得到宣傳和落實(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革全面啟動(dòng)；多元所有制主體紛紛出現(xiàn)并得到中國(guó)法律的承認(rèn)與保護(hù)?！叭Y”企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)破繭而出，極大地改變了國(guó)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)大統(tǒng)大獨(dú)的局面。

1988年，鄧小平同志高瞻遠(yuǎn)矚，再次強(qiáng)調(diào)尊重知識(shí)、尊重人才；明確提出科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。向社會(huì)、世界傳遞了重要的信息：中國(guó)在推進(jìn)改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程和偉大建設(shè)中，務(wù)必實(shí)現(xiàn)由人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，要在世界高科技、尖端科技占有一席之地、重要之地

【摘要】改革開(kāi)放的實(shí)質(zhì)是：解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步解放人民思想，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，是正確思想。

【關(guān)鍵詞】物質(zhì)生產(chǎn)體系 國(guó)際地位 教育發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

二改革開(kāi)放的成就

建立全面物質(zhì)生產(chǎn)體系：中國(guó)改革開(kāi)放30年，保證了和平穩(wěn)定，建立起全面的物質(zhì)生產(chǎn)體系，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得顯著成就。中國(guó)已經(jīng)由初級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒?jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，包括鋼鐵、家用電器在內(nèi)的許多工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)居世界第一位。與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量也不斷擴(kuò)大。

國(guó)際地位持續(xù)不斷提高：中國(guó)改革開(kāi)放30年，中國(guó)的國(guó)際地位不斷提高。快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位不斷上升。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變得更加穩(wěn)健：中國(guó)的改革開(kāi)放釋放出巨大的生產(chǎn)力，政府主導(dǎo)、大力投資和不斷強(qiáng)化的工業(yè)經(jīng)濟(jì)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直高于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。教育發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步 ：教育發(fā)展是衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)。改革開(kāi)放30年，中國(guó)教育發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步。1978年中國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)只有16.5萬(wàn)，占當(dāng)時(shí)中國(guó)人口總量96259萬(wàn)的0.0171%。2006年中國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)達(dá)到377.5萬(wàn)，占當(dāng)年中國(guó)人口總量131448萬(wàn)的0.2871%，30年間增長(zhǎng)了16.7倍。

【摘要】雖然改革開(kāi)放使中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的大變化，但是也出現(xiàn)了一些

過(guò)程中的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】國(guó)企改革教育 住房

三改革開(kāi)放中的問(wèn)題

我們引進(jìn)西方思潮，但是我們把西方的信托責(zé)任也引進(jìn)來(lái)了嗎？甚至讓我們覺(jué)得可笑的是，你拿了不屬于自己的國(guó)有資產(chǎn)（國(guó)企的管理人員霸占國(guó)有資產(chǎn)），還敢上臺(tái)來(lái)大談產(chǎn)權(quán)改革的經(jīng)驗(yàn)。我們這個(gè)社會(huì)連一點(diǎn)就起碼的判斷標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有。這一種讓全國(guó)的老百姓來(lái)負(fù)擔(dān)社會(huì)改革成本，而讓少部分得利的國(guó)企改革，已經(jīng)嚴(yán)重的違背了鄧小平的改革理念。

教育改革越改越可怕。原本應(yīng)該免費(fèi)教育的社會(huì)主義教育事業(yè)，居然在改革開(kāi)放30年后成為了徹徹底底的害人機(jī)制。所謂全民高文憑的愿景下其實(shí)批著的是血淚的吃人事實(shí)。國(guó)家的原意可能是延緩社會(huì)日益嚴(yán)重的就業(yè)問(wèn)題，并同時(shí)提高國(guó)民的綜合素質(zhì)，我們暫且不論其出發(fā)點(diǎn)的優(yōu)劣。我們光從目前的事實(shí)來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)中國(guó)偉大的社會(huì)主義教育事業(yè)改革是徹底的失敗了

我國(guó)的住房改革是促進(jìn)中國(guó)GDP大幅度增長(zhǎng)的極大因素。正是福利分房的取消，才造成了商品房市場(chǎng)的井噴，從而帶來(lái)了相關(guān)很多行業(yè)的黃金發(fā)展期，并最終成就了中國(guó)GDP連續(xù)大幅度增長(zhǎng)的神話(huà)。但是這一切是需要代價(jià)的，代價(jià)就是幾代人的艱辛

改革開(kāi)放包括對(duì)內(nèi)改革，對(duì)外開(kāi)放。對(duì)內(nèi)改革首先開(kāi)始于小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，由此掀開(kāi)了改革開(kāi)放的大幕。在三十幾年的改革開(kāi)放的歷程中，首先經(jīng)濟(jì)上有了很大的進(jìn)步，這一點(diǎn)不必多說(shuō)，但是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之外還有什么值得我們注意的呢？在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，貧富差距也正在變大，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放前期提出的先富帶動(dòng)后富。再者由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快，出現(xiàn)了許多以前少見(jiàn)的現(xiàn)象，比如污染極其嚴(yán)重，官員腐敗嚴(yán)重，氣候變化無(wú)常，國(guó)外糟粕思想進(jìn)入，這些都是我們應(yīng)該看到的改革開(kāi)放的不同，所以改革開(kāi)放有得也有失，要全盤(pán)考慮。

【摘要】第一，在黨領(lǐng)導(dǎo)下的改革，改革是為了完善社會(huì)主義。每次重大改革的決策，都是中央通過(guò)決定做出的決策，說(shuō)明黨是主動(dòng)的推進(jìn)改革。第二，我們的改革是漸進(jìn)式的，而不是像有的國(guó)家那樣一步到位的。

【關(guān)鍵詞】 馬克思主義 解放思想 社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)

四改革開(kāi)放的寶貴經(jīng)驗(yàn)：必須把堅(jiān)持馬克思主義基本原理同推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化結(jié)合起來(lái)，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，以實(shí)踐基礎(chǔ)上的為改革開(kāi)放提供理論指導(dǎo)；必須把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，始終保持改革開(kāi)放的正確方向；三是必須把尊重人民首創(chuàng)精神同加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持執(zhí)政為民、緊緊依靠人民、切實(shí)造福人民，在充分發(fā)揮人民創(chuàng)造歷史作用中體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；必須把堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和市場(chǎng)配置資源的有效性，使全社會(huì)充滿(mǎn)改革發(fā)展的創(chuàng)造活力；必須把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上由廣大人民共享改革發(fā)展成果，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

【摘要】改革開(kāi)放，是我們黨在中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期的偉大抉擇，是我們黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是決定中國(guó)命運(yùn)的歷史選擇。

總結(jié)：改革開(kāi)放，是我們黨在中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期的偉大抉擇，是我們黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是決定中國(guó)命運(yùn)的歷史選擇。從1978年召開(kāi)十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民在改革開(kāi)放中以義無(wú)反顧、一往無(wú)前的進(jìn)取精神和波瀾壯闊、驚天動(dòng)地的創(chuàng)新實(shí)踐譜寫(xiě)了中華民族自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)奮進(jìn)新的壯麗史詩(shī)，這場(chǎng)歷史上從未有過(guò)的大改革大開(kāi)放極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)人民的積極性，使我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿(mǎn)活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。今天，中國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義中國(guó)的面貌、中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化，一個(gè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的社會(huì)主義中國(guó)巍然屹立在世界東方。事實(shí)雄辯地證明：改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；改革開(kāi)放是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力，只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有改革開(kāi)放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。

參考文獻(xiàn)：《改革開(kāi)放30年重大決策始末》

《中國(guó)改革開(kāi)放30年》

附錄：寫(xiě)論文中間查找資料時(shí)遇到點(diǎn)困難，不過(guò)耐心尋找之后把它解決?。⊥瑫r(shí)論文的要點(diǎn)分布有點(diǎn)沒(méi)有頭緒，后來(lái)經(jīng)過(guò)考慮和整理終于它他克服。

第五篇：論信息化戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)我國(guó)國(guó)防影響

食品科技學(xué)院 包裝工程1402 王文銘 2014244030206

論信息化戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)我國(guó)國(guó)防影響

一、信息化戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的影響

隨著信息化社會(huì)的發(fā)展，信息作為戰(zhàn)略資源的地位將更高，圍繞信息資源獲取、信息化軍隊(duì)建設(shè)和占領(lǐng)信息優(yōu)勢(shì)高地的競(jìng)爭(zhēng)將愈演愈烈。各國(guó)將竟相投入更多的資金進(jìn)行社會(huì)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，竭力保持本國(guó)在信息化建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)。在軍事領(lǐng)域，各國(guó)將加大信息化軍隊(duì)建設(shè)的力度和速度，不斷革新軍隊(duì)的武器裝備、軍事理論、編制體制、人員培訓(xùn)等，盡量拉大本國(guó)與它國(guó)軍隊(duì)信息化能力的距離。各國(guó)在信息力量、信息方面的競(jìng)爭(zhēng)將白熱化。

由于信息技術(shù)的迅猛發(fā)展、新軍事變革的深入和政治戰(zhàn)略需求的變化，信息化戰(zhàn)爭(zhēng)將以前所未有的速度催生新的作戰(zhàn)方法。戰(zhàn)略心理戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)戰(zhàn)、全元總體戰(zhàn)、太空絞殺戰(zhàn)、掏心戰(zhàn)、癱瘓戰(zhàn)、隱形戰(zhàn)、至盲戰(zhàn)、點(diǎn)穴戰(zhàn)、無(wú)人戰(zhàn)、精微戰(zhàn)、間隙戰(zhàn)等等作戰(zhàn)方式接踵而至。同時(shí)，新作戰(zhàn)模式相繼登場(chǎng)，信息化戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁“變臉”，也使其整體戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)不斷調(diào)整和演變。戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)模將趨小,以天、小時(shí)和分計(jì)算時(shí)間的戰(zhàn)爭(zhēng)可能一再發(fā)生;物資、能源的消耗戰(zhàn)將逐步讓位給物質(zhì)、能源的控制戰(zhàn);戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)與和平狀態(tài)的轉(zhuǎn)化，以及軍事人員和非軍事人員的轉(zhuǎn)換將有新的表現(xiàn);圍繞信息資源展開(kāi)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)將日趨激烈。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的演變將是迅速和明顯的。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展使戰(zhàn)爭(zhēng)體系的效能不斷提高，人類(lèi)的戰(zhàn)爭(zhēng)能力呈現(xiàn)持續(xù)提升的趨勢(shì)。

我們迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇的同時(shí)也面臨著挑戰(zhàn)，戰(zhàn)爭(zhēng)信息化帶動(dòng)了世界軍事的重新洗牌，讓我們更清楚我國(guó)與其他國(guó)家的區(qū)別，然后如何改進(jìn)并超越。

二、我國(guó)如何應(yīng)對(duì)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的影響

（一）做好軍事戰(zhàn)斗準(zhǔn)備

我們要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，做到居安思危，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、/ 4

食品科技學(xué)院 包裝工程1402 王文銘 2014244030206 政治、文化、社會(huì)、國(guó)防等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，繼續(xù)把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的基本依托，國(guó)防實(shí)力是綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)。我們要深刻認(rèn)識(shí)世界軍事發(fā)展新趨勢(shì)和我國(guó)發(fā)展新要求，遵循國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，逐步增加國(guó)防投入，不斷提高國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化水平，努力建設(shè)與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)。這是人民解放軍的歷史責(zé)任，也是全國(guó)各族人民的共同事業(yè)。

新世紀(jì)新階段，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，必須是融入國(guó)家現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局、與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的發(fā)展，是注重全面建設(shè)、革命化現(xiàn)代化正規(guī)化相統(tǒng)一的發(fā)展，是堅(jiān)持以人為本、推動(dòng)軍隊(duì)建設(shè)與促進(jìn)官兵全面發(fā)展相一致的發(fā)展，是走中國(guó)特色精兵之路、速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)的發(fā)展，一句話(huà)，必須努力實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)又好又快發(fā)展。

人民軍隊(duì)的歷史使命，歷來(lái)同黨的歷史任務(wù)緊密相連，同國(guó)家安全和發(fā)展利益緊密相關(guān)。為黨鞏固執(zhí)政地位提供重要力量保證，為維護(hù)國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障，為維護(hù)國(guó)家利益提供有力戰(zhàn)略支撐，為維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展發(fā)揮重要作用，是新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命。切實(shí)履行好這一歷史使命，是黨的重托、人民的期望。人民解放軍的全部工作，都要圍繞有效履行這一歷史使命來(lái)展開(kāi)，各項(xiàng)建設(shè)都要圍繞提高履行歷史使命的能力來(lái)進(jìn)行。全軍同志要忠于使命、獻(xiàn)身使命、不辱使命，把捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整，保障國(guó)家發(fā)展利益和保護(hù)人民利益放在高于一切的位置，深入研究新形勢(shì)下治軍特點(diǎn)和規(guī)律，全面加強(qiáng)部隊(duì)建設(shè)，抓緊做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，確保能夠有效應(yīng)對(duì)危機(jī)、維護(hù)和平，遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)，努力創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代的新業(yè)績(jī)。

（二）加強(qiáng)軍隊(duì)思想建設(shè)

在前進(jìn)道路上，我們必須始終把思想政治建設(shè)擺在軍隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)的首位，作為軍隊(duì)的根本性和基礎(chǔ)性建設(shè)抓緊抓好。高度重視并切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，是人民解放軍80年建軍治軍的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是人民解放軍的重要優(yōu)勢(shì)。在時(shí)代條件深刻變化、社會(huì)環(huán)境日益復(fù)雜、使命任務(wù)艱巨繁重的情況下，軍隊(duì)思想政治建設(shè)只能加強(qiáng)、不能削弱。加強(qiáng)軍隊(duì)思想政治建設(shè)，最根本的是要堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。這兩/ 4

食品科技學(xué)院 包裝工程1402 王文銘 2014244030206 條，決定著人民解放軍的性質(zhì)和方向，關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義的興衰成敗，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持、始終不渝地貫徹。堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，就要以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志，堅(jiān)決貫徹黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)的根本原則和制度，堅(jiān)決完成黨賦予的各項(xiàng)任務(wù)。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，就是要堅(jiān)決維護(hù)人民利益，永遠(yuǎn)當(dāng)人民子弟兵，永遠(yuǎn)做人民利益忠實(shí)捍衛(wèi)者。要緊緊扭住鑄牢軍魂、恪守宗旨的根本要求，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝全軍，大力加強(qiáng)軍隊(duì)和黨的先進(jìn)性建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，大力弘揚(yáng)聽(tīng)黨的聽(tīng)揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，深入進(jìn)行軍隊(duì)歷史使命、理想信念、戰(zhàn)斗精神和社會(huì)主義榮辱觀教育，更好地把全軍官兵的意志和力量凝聚到中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想上來(lái)，確保軍隊(duì)建設(shè)的正確方向，確保軍隊(duì)有效履行歷史使命。在前進(jìn)道路上，我們必須主動(dòng)適應(yīng)世界軍事變革趨勢(shì)，奮發(fā)有為地把中國(guó)特色軍事變革推向前進(jìn)。這是提高軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力、有效履行歷史使命的必然選擇，是逐步縮小與國(guó)際先進(jìn)軍事技術(shù)水平的差距、實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。要繼續(xù)實(shí)施科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略，按照建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的要求，堅(jiān)持以機(jī)械化為基礎(chǔ)、以信息化為主導(dǎo)，走機(jī)械化信息化復(fù)合發(fā)展的道路。要把改革創(chuàng)新作為軍隊(duì)建設(shè)的根本動(dòng)力，大力推進(jìn)軍事理論創(chuàng)新、軍事技術(shù)創(chuàng)新、軍事組織創(chuàng)新、軍事管理創(chuàng)新。

（三）增強(qiáng)強(qiáng)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力

要加快武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)，加緊實(shí)施人才戰(zhàn)略工程，把軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成模式進(jìn)一步轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步特別是以信息技術(shù)為主要標(biāo)志的高新技術(shù)進(jìn)步上來(lái)。要貫徹注重質(zhì)量效益的要求，優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持勤儉建軍，提高整體效能。要堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，加強(qiáng)科學(xué)管理，不斷提高軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)水平。要加強(qiáng)基層全面建設(shè)，打牢部隊(duì)建設(shè)基礎(chǔ)。要堅(jiān)定地相信和依靠廣大官兵，充分發(fā)揮他們的主動(dòng)精神和創(chuàng)造活力，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感推動(dòng)中國(guó)特色軍事變革不斷邁出新的步伐。我們必須發(fā)揚(yáng)光大依靠人民建設(shè)軍隊(duì)、建設(shè)國(guó)防的優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步鞏固同呼吸、共命運(yùn)、心連心的軍政軍民關(guān)系。我們的軍隊(duì)是人民的軍隊(duì)，我們的國(guó)防是全民的國(guó)防。人民離不開(kāi)軍隊(duì)，軍隊(duì)更離不開(kāi)人民。軍政一致，軍民一致，軍民魚(yú)水情深、患難與共，是人/ 4

食品科技學(xué)院 包裝工程1402 王文銘 2014244030206 民軍隊(duì)無(wú)往而不勝的重要保證，也是新的歷史條件下推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證。要堅(jiān)持全民辦國(guó)防的方針，廣泛開(kāi)展全民國(guó)防教育，完善國(guó)防動(dòng)員體制，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，在全社會(huì)形成關(guān)心國(guó)防、熱愛(ài)國(guó)防、建設(shè)國(guó)防、保衛(wèi)國(guó)防的生動(dòng)局面。

三、信息化戰(zhàn)爭(zhēng)帶給我們思考

國(guó)防作為國(guó)家利益的捍衛(wèi)者，只有鞏固和強(qiáng)大。國(guó)家才能獲得基本的生存和發(fā)展權(quán)益。國(guó)防，是國(guó)家為保證國(guó)家利益不受外界侵犯而采取的一切防衛(wèi)措施的總和。只有加強(qiáng)現(xiàn)代化國(guó)防建設(shè)，信息化軍隊(duì)建設(shè)，擁有最新科技的軍隊(duì)設(shè)施及先進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)思想才能保護(hù)我們的國(guó)家。/ 4