第一篇：對(duì)地方政府提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績(jī)效的思考

對(duì)地方政府提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績(jī)效的思考

飛月憩云

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為我國(guó)基層政權(quán)的組成人員，他們是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的具體執(zhí)行者，是影響地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能動(dòng)的執(zhí)行者，是農(nóng)村各項(xiàng)工作的組織者，是制度創(chuàng)新的探索者，是我黨為民服務(wù)的重要體現(xiàn)者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性的發(fā)揮直接影響到一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)發(fā)展的速度和效益。在現(xiàn)有國(guó)家體制下，地方政府需要通過有效的制度設(shè)計(jì)和方法創(chuàng)新來激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性，提高工作績(jī)效。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性現(xiàn)狀及動(dòng)力、原因分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長(zhǎng)期工作在農(nóng)村一線，在艱苦的環(huán)境中為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展付出了很多的心血，做了許多卓有成效的工作。然而近年來，隨著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)配套改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革的開展，隨著用人制度的變化，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性受到了不小程度上的挫傷，雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還是比較敬業(yè)的，能夠完成本職工作，但是很多人從心理上對(duì)工作并沒有那么高的認(rèn)同度，工作積極性不高，對(duì)自己的工作要求不高，滿足于“過得去”，甚至也有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)工作能推則推，應(yīng)付了事。

導(dǎo)致這種情況發(fā)生的原因是多方面的。直觀點(diǎn)看，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏足夠的動(dòng)力：在政治前途上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年方有被提拔為領(lǐng)導(dǎo)干部的，舊提拔制度的不透明導(dǎo)致人們對(duì)權(quán)力尋租的懷疑，這種懷疑削弱了提拔對(duì)干部的激勵(lì)作用。近年來，選調(diào)生和考錄的公務(wù)員等高學(xué)歷人員的到來和新的領(lǐng)導(dǎo)班子成員考錄制的推行給現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的打擊非常大，他們認(rèn)為，就算他們很努力地學(xué)習(xí)，同選調(diào)生比考試能力還是相差甚遠(yuǎn)，更何況他們并不善于學(xué)習(xí)。同時(shí)，這種晉升方式忽視了對(duì)工作實(shí)績(jī)的考核，使得認(rèn)真努力的工作并不能帶來所謂的晉升，嚴(yán)重挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。

在經(jīng)濟(jì)利益上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的局面和謀發(fā)展、謀政績(jī)的壓力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政把有限的財(cái)力都用到了有形的建設(shè)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)匱乏，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)乏力，導(dǎo)致干部“干好干壞一個(gè)樣”。機(jī)構(gòu)改革中干部退職、工資未減的局面給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶來了“干與不干一個(gè)樣”的不公平感受。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資雖然近年來比原來提高了不少，但這種普遍的提高所帶來的激勵(lì)效果是微弱的，更何況部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辦有自己的產(chǎn)業(yè)，這雖然在遏制職務(wù)腐敗方面起到了一定的積極作用，但卻大大削弱了財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的激勵(lì)作用，使原本的“副業(yè)”變成了

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心中的“主業(yè)”，再不愿去為工作盡心盡力，份內(nèi)的工作成了“憑良心辦事”、“憑感情辦事”。

在地位榮譽(yù)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部驕傲輝煌的年代一去不復(fù)返了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部正在從“管理者”變成“服務(wù)者”，從主宰者變成被改革的對(duì)象，他們權(quán)力小、責(zé)任重，在工作手段上充滿著無奈，在謀求發(fā)展和村民自愿產(chǎn)生矛盾時(shí)常常帶有“逼民致富”的跡象，而社會(huì)輿論也存在著對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部妖魔化的傾向，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職業(yè)榮譽(yù)感受到了很大的損害，他們一時(shí)還不能接受這樣的事實(shí)。而在工作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)怕得罪人，只獎(jiǎng)不罰，或只訂獎(jiǎng)懲制度卻不執(zhí)行，甚至出現(xiàn)“做事越多，出錯(cuò)的機(jī)會(huì)越多，挨批評(píng)越多”的不良現(xiàn)象，導(dǎo)致榮譽(yù)激勵(lì)上“干好干壞一個(gè)樣”、“干不如不干”的局面。

從體制上看，這種局面的發(fā)生是我國(guó)改革探索的產(chǎn)物。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，分稅包干的體制導(dǎo)致了窮鄉(xiāng)更窮，富鄉(xiāng)更富的局面，導(dǎo)致了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“吃飯型財(cái)政”、“要飯型財(cái)政”。雖然中央不斷加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，但是大多要求地方政府配套，這進(jìn)一步加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)壓力，導(dǎo)致不少人認(rèn)為“與其做事為工作經(jīng)費(fèi)愁，自己貼錢，倒不如閑著”。目前，政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變還都處于過度階段，很多配套的改革還不完善，導(dǎo)致當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的合法性危機(jī)和權(quán)威性問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常常陷入無能為力的苦惱中，嚴(yán)重挫傷了他們工作的積極性。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部本身也存在不少問題，政治責(zé)任感不強(qiáng)，工作作風(fēng)不實(shí)，開拓創(chuàng)新意識(shí)不濃，對(duì)人民群眾不親，在心理上還沒有隨著政府職能的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變。

高興的是，在十七屆三中全會(huì)通過的推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的《決定》中，我們已經(jīng)看到了中央政府解決三農(nóng)問題的決心，隨著政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)一步推行和對(duì)基層財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的增加，隨著干部教育的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體工作狀態(tài)將會(huì)步入新的平衡。然而對(duì)于地方政府來講，在現(xiàn)有的體制下，我們完全可以通過相關(guān)考核和激勵(lì)措施的制定和完善來提高干部工作的績(jī)效。

二、地方政府提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績(jī)效的方法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核可以采取分類考核的方式，針對(duì)不同的干部群體來考慮運(yùn)用民意測(cè)評(píng)、交流、積分制、職務(wù)雙向選擇等方式來實(shí)現(xiàn)激勵(lì)作用。

（一）民意測(cè)評(píng)法。這主要是針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家政策能動(dòng)的執(zhí)行者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目前實(shí)行的是一把手負(fù)總責(zé)的原則，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手對(duì)工作基本都很重視，為了做好工作也都很重視干部隊(duì)伍建設(shè)，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主決策體制尚未真正實(shí)施，實(shí)際上按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手負(fù)總責(zé)的體制下民主決策體制并不能真正實(shí)施，因此民意測(cè)評(píng)就顯得尤為重要。真實(shí)、全面、合理的民意測(cè)評(píng)和對(duì)民意測(cè)評(píng)結(jié)果的重視和運(yùn)用，最能夠牽引鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)工作的方向，使他們?cè)跊Q策時(shí)既要考慮上級(jí)命令的執(zhí)行，更要考慮當(dāng)?shù)厝嗣竦男枨?，他們中不少人為了?dān)心決策的失誤就會(huì)召開黨委會(huì)討論，就會(huì)尋找自己的參謀團(tuán)，就會(huì)去考察民意，從客觀上做到對(duì)人民負(fù)責(zé)，而不是把黨委所謂的討論作為實(shí)現(xiàn)自己意愿或推脫責(zé)任的方式。只有這樣，才最能夠體現(xiàn)一個(gè)基層政府真正的“政績(jī)”。

（二）干部交流制度。我們?cè)谔岬礁刹拷涣鲿r(shí)往往強(qiáng)調(diào)的是他的反腐功能，而實(shí)際上這一制度對(duì)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)行力也具有不可缺的功效。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記負(fù)總責(zé)的體制不變的情況下，黨委一把手關(guān)注的更多的應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的方向，而其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員更多的關(guān)注的應(yīng)該是如何團(tuán)結(jié)在主要領(lǐng)導(dǎo)的周圍去實(shí)現(xiàn)好這個(gè)目標(biāo)和方向，這就需要形成一個(gè)黨委書記心向民眾，領(lǐng)導(dǎo)班子心向黨委書記的局面，而交流是必不可少的。交流能夠防止地方主義、小團(tuán)體主義，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的凝聚力和執(zhí)行力，從某種程度上解決現(xiàn)有的部分領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人主義泛濫、責(zé)任心不強(qiáng)的問題。

（三）積分考評(píng)制及相應(yīng)的晉升、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。積分考評(píng)制主要是針對(duì)選調(diào)生之外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)非領(lǐng)導(dǎo)干部，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性提高的重點(diǎn)。按照干部考評(píng)注重實(shí)績(jī)的原則，我們可以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行積分制考核。

積分制考核是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)市積分考核辦法，按照各個(gè)職位工作任務(wù)的強(qiáng)度和難度，設(shè)定圓滿完成該職位工作時(shí)所得的基本積分，并根據(jù)該職位實(shí)際工作人員的工作情況予以打分并累計(jì)加和，以測(cè)算該同志的工作實(shí)績(jī)。

積分制大致可以按照以下程序來操作：首先，縣市為每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)定年平均積分，例如10分。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全體成員根據(jù)市定的平均積分測(cè)算本鄉(xiāng)鎮(zhèn)積分總數(shù)，例如x鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)非領(lǐng)導(dǎo)干部，則總積分300分。第三，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全體成員為區(qū)分各職位間工作任務(wù)強(qiáng)度和難度的差異，根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，設(shè)定不同大小的基本積分，并為各職位工作設(shè)定考核及加分辦法，例如設(shè)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦主任工作15分，團(tuán)委工作5分，對(duì)市直單位年終有排名的要按照市工作排名來核定干部得分情況，對(duì)市直單位年終無排名的由鎮(zhèn)黨委制定考核辦法，制定得分的上下浮動(dòng)空間。最后，每年年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)干部的工作實(shí)績(jī)進(jìn)行打分，上報(bào)積分情況表。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)非領(lǐng)導(dǎo)干部總得分不超過該鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定的總積分。

積分制的實(shí)質(zhì)就是用打分的形式來測(cè)定干部工作的實(shí)績(jī)，反映干部該年度在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的態(tài)度和能力，通過分?jǐn)?shù)的累積及變化情況來評(píng)判干部工作情況。

積分設(shè)定的主體應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同一職位工作量的不同使積分不能全市設(shè)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委做設(shè)定主體有利于集中的實(shí)現(xiàn)和執(zhí)行效率的提高。

積分本身并不能產(chǎn)生作用，對(duì)積分情況的合理運(yùn)用是發(fā)揮積分制激勵(lì)作用的關(guān)鍵。調(diào)查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非領(lǐng)導(dǎo)干部的有效激勵(lì)措施有以下幾種：一是晉升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，二是晉升副科級(jí)，三是晉升工資檔次，四是交流到城區(qū)工作，五是交流到個(gè)人喜歡的職位。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)招考過程中，對(duì)選調(diào)生、新招考的公務(wù)員和其他干部實(shí)行分類招考，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作滿兩年以上的選調(diào)生和有本科以上學(xué)歷者，招考更加注重考試及個(gè)人素質(zhì)的考察，對(duì)其他干部，招考更應(yīng)該注重工作實(shí)績(jī)。例如可以規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)三年內(nèi)積分在鄉(xiāng)鎮(zhèn)排前五名、符合相關(guān)任職條件的干部方能參加招考，或者把積分和考試成績(jī)進(jìn)行一定程度的加和。并在招考結(jié)束后對(duì)他們進(jìn)行有效的任職培訓(xùn)。這樣能從很大程度上規(guī)避考試對(duì)工作實(shí)績(jī)的忽視，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的工作積極性，因?yàn)楫吘箤W(xué)習(xí)是求知的手段，做好工作才是目的。

在副科級(jí)待遇的確定和工資檔次的晉升中，更應(yīng)該注重長(zhǎng)期的工作實(shí)績(jī)，切實(shí)將實(shí)際貢獻(xiàn)和待遇掛鉤。積分制在衡量干部實(shí)績(jī)方面有很多優(yōu)點(diǎn)，它對(duì)每年的得分進(jìn)行備案，這有利于規(guī)避主要領(lǐng)導(dǎo)更換對(duì)干部以前工作績(jī)效的忽視；它在年初的時(shí)候劃定每一個(gè)職位的基本積分，這就限定了任職者年底得分的浮動(dòng)空間，減少了干部推選中腐敗的空間。積分制在副科級(jí)待遇確定和工資檔次晉升中的應(yīng)用對(duì)中年干部更具有激勵(lì)作用。

進(jìn)城，也是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部蒙昧以求之路。這種干部交流方式同時(shí)也是一種很好的激勵(lì)措施，合理運(yùn)用積分制，將這一交流方式制度化并排除一切非制度化調(diào)動(dòng)有利于發(fā)揮其激勵(lì)作用，實(shí)現(xiàn)干部交流公開、公平、廉潔、高效。積分所占考核比重的大小應(yīng)該跟該職位對(duì)工作者知識(shí)要求水平的高低成反比。

對(duì)積分變化情況的分析有利于考察該同志的工作能力和工作態(tài)度，分析該同志適合哪些工作，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職務(wù)雙向選擇（詳見后）奠定基礎(chǔ)。

積分制的實(shí)施可以較快推行，但對(duì)積分結(jié)果的運(yùn)用則需要一個(gè)有序推動(dòng)的過程。積分制在實(shí)施中還可能出現(xiàn)一些可能導(dǎo)致其失效的問題，例如假如年終，分管領(lǐng)導(dǎo)都有給自己分管干部打高分的沖動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)也可能會(huì)經(jīng)意或不經(jīng)意間將個(gè)人意志上升為集體意志，這就需要我們制定進(jìn)一步的措施去規(guī)范。

（四）職務(wù)雙向選擇制。對(duì)于一部分圖清閑的人，晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、進(jìn)城等都不能激起他們的興趣，而職務(wù)雙向選擇制則很可能是一種比較有效的方式。

職務(wù)雙向選擇制是確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部分工，確定各職位、職責(zé)、積分及相應(yīng)的考核辦法，部分重要或熱門崗位規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)者近幾年內(nèi)工作的積分底線，由普通干部填寫一定的職位意愿，由領(lǐng)導(dǎo)干部和普通干部進(jìn)行雙向選擇，而對(duì)于那些無人選的干部進(jìn)行某種程度懲罰的一種人職匹配制度。圖清閑的人肯定選擇該鄉(xiāng)鎮(zhèn)最清閑的崗位，就算他采用各種非制度措施來討好該領(lǐng)導(dǎo)，但領(lǐng)導(dǎo)干部基本都不會(huì)選擇一個(gè)不想做事、不會(huì)做事的人來擔(dān)任自己的下屬，增加自己的工作量，這就使這部分干部陷入了兩難處境，要想選擇一個(gè)清閑的職位就要好好工作讓領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己有個(gè)好預(yù)期，而要讓領(lǐng)導(dǎo)滿意工作就不能馬馬虎虎。這種兩難處境從客觀上能夠提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的績(jī)效。

職務(wù)雙向選擇制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部具有普遍的約束力，圖晉升的人選擇工作要求最高、積分最高的職位，圖利益的人選擇經(jīng)濟(jì)狀況稍好的職位，圖清閑的人要么不能清閑，要么接受懲罰。職務(wù)雙向選擇制對(duì)領(lǐng)導(dǎo)也是一種約束，沒有人選擇，也是一件不光彩的事，這就迫使領(lǐng)導(dǎo)干部更加注重領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

2008年10月30日

第二篇：淺談地方政府投資績(jī)效審計(jì)

淺談地方政府投資績(jī)效審計(jì)

摘要：目前我國(guó)正處于改革開放的深水區(qū)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的各項(xiàng)規(guī)章制度還未完全建立，各項(xiàng)投資制度也很不完善，地方政府投資出現(xiàn)了不少“政績(jī)工程”、“形象工程”,決策不民主、不科學(xué)導(dǎo)致了地方政府投資效率低下，嚴(yán)重地影響了財(cái)政資金的使用效益。作為監(jiān)督財(cái)政資金有效使用的重要方式之一的地方政府投資審計(jì)，在促進(jìn)積極財(cái)政政策的有效實(shí)施，深化投資體制改革，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)方面發(fā)揮了重要、積極的作用。面對(duì)新的公共財(cái)政框架體系的建立，地方政府投資審計(jì)必需切實(shí)把握地方政府投資存在的實(shí)際問題，積極、創(chuàng)新開展地方政府投資績(jī)效審計(jì)，在真實(shí)性、合法性、經(jīng)濟(jì)性審計(jì)的基礎(chǔ)上，向揭露問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、完善法制、制約權(quán)力、提高效益的績(jī)效審計(jì)發(fā)展，逐步建立并完善政府投資績(jī)效審計(jì)制度，逐漸形成政府投資績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不斷強(qiáng)化政府投資責(zé)任追究制度。

一、地方政府投資現(xiàn)狀、存在問題及原因分析

（一）地方政府投資現(xiàn)狀

1.政府投資受政績(jī)影響的沖動(dòng)。改革開放以來，地方官員的選拔標(biāo)準(zhǔn)由單純的政治指標(biāo)變成了經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)，地方GDP增長(zhǎng)更是居于核心地位。因此，參與競(jìng)爭(zhēng)的地方政府官員為免于在博弈中處于下風(fēng)，往往都會(huì)有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)選擇盡力刺激當(dāng)?shù)氐耐顿Y需求，通常也都會(huì)以沖動(dòng)的地方政府投資拉開競(jìng)爭(zhēng)的序幕。例如，目前各地政府逐年加大招商引資的力度，隨之產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的盲目擴(kuò)張和與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等項(xiàng)目的盲目建設(shè)等現(xiàn)象。

2.地方政府投資債務(wù)負(fù)擔(dān)較重?；鶎拥胤秸疄榱思哟箨P(guān)系民生的市政和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，只能舉債建設(shè)，重大市政建設(shè)更是“重點(diǎn)舉債”。審計(jì)署在2013年第32號(hào)公告《全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》中指出地方債務(wù)問題：

一是地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長(zhǎng)較快。截至2013年6月底，省市縣三級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額105789.05億元，比2010年底增加38679.54 億元，年均增長(zhǎng)19.97%。其中：省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)年均分別增長(zhǎng)14.41%、17.36%和26.59%。

二是部分地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。截至2012 年底，有3個(gè)省級(jí)、99 個(gè)市級(jí)、195 個(gè)縣級(jí)、3465個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%；其中，有2個(gè)省級(jí)、31個(gè)市級(jí)、29個(gè)縣級(jí)、148個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2012年政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的借新還舊率（舉借新債償還的債務(wù)本金占償還債務(wù)本金總額的比重）超過20%。

（二）地方政府投資存在的問題 1.政府投資決策方面

前期工作不實(shí)，政府投資無科學(xué)決策依據(jù)。根據(jù)現(xiàn)行的基本建設(shè)程序，基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作主要包括：提出項(xiàng)目建議書、編制可行性研究報(bào)告、進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和編制工程概預(yù)算，以及按照管理權(quán)限提請(qǐng)有關(guān)單位審批等。事實(shí)上，為了確保項(xiàng)目盡快批準(zhǔn)，原本在投資決策中起到舉足輕重作用的可行性研究報(bào)告大多成了“可批性研究報(bào)告”，造成項(xiàng)目決策走過場(chǎng)，項(xiàng)目建成后效果不理想。如某縣招商引資的某新能源項(xiàng)目，在國(guó)內(nèi)外銷售形勢(shì)由于過熱投資及反傾銷等原因造成急轉(zhuǎn)直下的情況下，仍然高姿態(tài)、大規(guī)模盲目引進(jìn)，政府投資數(shù)億元為該項(xiàng)目新建廠房、宿舍等廠區(qū)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成投產(chǎn)不到一年就因市場(chǎng)萎縮而面臨停產(chǎn)的窘境，投資決策失誤。

2.政府投資項(xiàng)目管理方面

一是缺乏投資責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，超預(yù)算投資嚴(yán)重。由于對(duì)各級(jí)政府投資主體缺乏有效的監(jiān)督、制約機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，在項(xiàng)目規(guī)劃中盲目追求“大而全、小而全”的規(guī)模，立項(xiàng)時(shí)采取“釣魚”手法，實(shí)施中通過擅自更改設(shè)計(jì)擴(kuò)大規(guī)模，導(dǎo)致建設(shè)超規(guī)模、裝飾超標(biāo)準(zhǔn)、決算超預(yù)算等現(xiàn)象，投資控制成了一句空話。如某縣實(shí)施的內(nèi)河環(huán)境治理工程，招標(biāo)時(shí)采用費(fèi)率招標(biāo)，合同價(jià)款暫定5000萬元。實(shí)施過程中邊設(shè)計(jì)邊施工、邊施工邊變更，工程管理混亂、投資控制缺失，造成工程竣工后結(jié)算造價(jià)達(dá)2億元之多。

二是招投標(biāo)管理薄弱。主要表現(xiàn)為：⑴將投資項(xiàng)目化整為零逃避公開招投標(biāo)，從而采取邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包；⑵以項(xiàng)目融資為由以BT、BOT等方式抬高項(xiàng)目招投標(biāo)門坎，排斥潛在投標(biāo)人。如超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置巨額投標(biāo)保證金和履約保證金、脫離項(xiàng)目規(guī)模提高施工企業(yè)資質(zhì)要求、無依據(jù)限定投標(biāo)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在設(shè)定期限內(nèi)的相關(guān)工程施工業(yè)績(jī)等；⑶施工單位“掛靠”投標(biāo)、圍標(biāo)，幾家施工企業(yè)參加投標(biāo)，而幕后真正的施工隊(duì)伍就是一個(gè)；⑷以項(xiàng)目建設(shè)工期在急為由壓縮公開招標(biāo)時(shí)間，走所謂的“綠色通道”，縮小競(jìng)爭(zhēng)范圍。

三是合同管理混亂。不重視施工合同的簽定，有的合同基本要素不全，合同雙方責(zé)任不明確，極易產(chǎn)生合同糾紛；有的在中標(biāo)價(jià)外擅自增加費(fèi)用，導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；有的單位財(cái)務(wù)部門不掌握施工合同，僅憑領(lǐng)導(dǎo)簽字支付項(xiàng)目工程款，導(dǎo)致工程款多付或超前支付。

3.政府投資建設(shè)效果方面

目前，地方政府建設(shè)項(xiàng)目中不計(jì)成本、不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、花錢不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象仍存在，地方政府投資沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。如某縣級(jí)市人武部辦公訓(xùn)練區(qū)項(xiàng)目，工程設(shè)計(jì)變更不合理、不經(jīng)濟(jì)，存在重復(fù)、浪費(fèi)現(xiàn)象：⑴墻體材料變更方案不合理。外墻原設(shè)計(jì)采用粉煤灰加氣混凝土砌塊（不具備自保溫功能）及1CM厚保溫層，后變更采用具備自保溫功能的石英砂加氣混凝土砌塊及2.5CM的保溫層，經(jīng)審計(jì)該方案造成重復(fù)投資近35萬元；⑵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過高，浪費(fèi)投資。該工程外墻涂料采用檔次較高的金屬氟碳漆，如當(dāng)時(shí)采納跟蹤審計(jì)建議使用中檔的外墻彈性涂料，可節(jié)約政府投資近80萬元。

（三）地方政府投資問題原因分析 1.投資項(xiàng)目監(jiān)督力度不夠。目前地方政府投資的規(guī)模大、領(lǐng)域?qū)挘瑢?shí)際管理中，責(zé)權(quán)劃分不明確、部門之間配合不協(xié)調(diào)，加之專業(yè)人才缺乏，很難做到全方位、全過程監(jiān)管，監(jiān)督?jīng)]有形成合力，降低了監(jiān)督效果。

2.對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督不力。權(quán)力監(jiān)督不力導(dǎo)致決策不當(dāng)、盲目決策、輕率決策，從而造成嚴(yán)重的損失浪費(fèi)等問題。在現(xiàn)行體制下，地方政府不僅擁有對(duì)人、財(cái)、物的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，而且擁有監(jiān)督檢查權(quán)。這就造成行政部門自己監(jiān)督自己，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，形成了“越位”，在越位的同時(shí)又存在著缺位，沒有一套科學(xué)有效的監(jiān)督體系去制約。在政府投資公共項(xiàng)目中，“首長(zhǎng)項(xiàng)目”較為普遍，即政府領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)以成立項(xiàng)目建設(shè)指揮部的形式利用權(quán)利干預(yù)項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)：有的違反招投標(biāo)法的規(guī)定干預(yù)工程承發(fā)包；有的以領(lǐng)導(dǎo)視察效果不明顯、不理想，需著力提升的方式要求工程超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、超規(guī)?！白兏?。

3.重建設(shè)輕管理，重工期管理輕投資控制。一些地方政府為爭(zhēng)取上級(jí)部門的資金支持，眼光只盯著資金。項(xiàng)目、資金爭(zhēng)取下來后，不重視項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范管理，出現(xiàn)損失浪費(fèi)甚至質(zhì)量問題。

二、開展地方政府投資績(jī)效審計(jì)的必要性和可行性

政府投資中出現(xiàn)的問題并非個(gè)別和偶然，它正在侵蝕著政府的廉政形象，影響到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程和秩序穩(wěn)定。

（一）開展政府投資績(jī)效審計(jì)的必要性

1.實(shí)施政府投資績(jī)效審計(jì)是完善投資管理體制的需要。政府投資是否達(dá)到了預(yù)期效益，投資效果如何等問題都需要通過績(jī)效審計(jì)予以客觀評(píng)價(jià)，績(jī)效審計(jì)可以揭示投資建設(shè)過程中存在的問題，深層次剖析投資管理體制中的缺陷和不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)，從而不斷完善投資管理體制。

2.開展政府投資績(jī)效審計(jì)是政府投資審計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要?？?jī)效審計(jì)著眼于管理的計(jì)劃、控制和決策過程，強(qiáng)調(diào)對(duì)未來的改進(jìn)，把重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性方面。開展政府投資績(jī)效審計(jì)是時(shí)代的需要，是提升投資審計(jì)層次，真正發(fā)揮投資審計(jì)作用的一個(gè)重要途徑。傳統(tǒng)的投資審計(jì)對(duì)事前的決策失誤無能為力，對(duì)“重復(fù)建設(shè)”、“政績(jī)工程”、“形象工程”毫無辦法。而政府投資績(jī)效審計(jì)是一種綜合性審計(jì)，突出了效益和效果，確定投資項(xiàng)目所占用的經(jīng)濟(jì)資源以及所帶來的收益，評(píng)價(jià)項(xiàng)目決策部門的決策是否正確，繼而考核其經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況。

（二）開展政府投資績(jī)效審計(jì)的可行性

1.審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)為投資績(jī)效審計(jì)奠定了基礎(chǔ)。近年來，在開展本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中對(duì)政府投資項(xiàng)目的效益進(jìn)行審計(jì)，為績(jī)效審計(jì)打下基礎(chǔ)。一些地方政府審計(jì)機(jī)關(guān)積極投身于績(jī)效審計(jì)的實(shí)踐，如揚(yáng)州市邗江區(qū)審計(jì)局《某區(qū)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)“孵化器”運(yùn)行績(jī)效審計(jì)調(diào)查》等，均為政府投資績(jī)效審計(jì)的開展奠定了一定的基礎(chǔ)。

2.我國(guó)政府高度重視并積極推動(dòng)政府投資績(jī)效審計(jì)的開展。2010年4月12日，劉家義審計(jì)長(zhǎng)在北京開幕的“世界審計(jì)組織第六屆效益審計(jì)研討會(huì)”上表示：“到2012年，我國(guó)所有的審計(jì)項(xiàng)目都將開展績(jī)效審計(jì)，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必不可少?！?/p>

3.政府投資績(jī)效審計(jì)的外部環(huán)境正在形成。投資審計(jì)的外部環(huán)境正發(fā)生著快速的變化：首先，政府職能的轉(zhuǎn)變要求政府強(qiáng)化宏觀管理和公共服務(wù)，提高政府工作效能；其次，公共財(cái)政框架體系逐漸完善，政府投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了公共投資領(lǐng)域中的非競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目——政府公共工程；第三，民主法制建設(shè)進(jìn)程加快，公眾對(duì)政府行為的民主監(jiān)督意識(shí)得到增強(qiáng)，人們常要求政府盡量多做事、少花錢，對(duì)公共資金精打細(xì)算。

三、現(xiàn)階段開展地方政府投資績(jī)效審計(jì)的方式方法

在貫徹審計(jì)署全面開展績(jī)效審計(jì)過程中，地方政府投資績(jī)效審計(jì)的推進(jìn)面臨困難。只有從實(shí)際出發(fā)，尋找方法分步實(shí)施，才能深入開展績(jī)效審計(jì)。個(gè)人認(rèn)為：在真實(shí)性、合法性審計(jì)向經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性轉(zhuǎn)變中，要有重點(diǎn)、有步驟地實(shí)施?，F(xiàn)階段還不能做到經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性三者并重審計(jì)和評(píng)價(jià)，因?yàn)榭茖W(xué)的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系還未建立。面對(duì)新的公共財(cái)政框架體系的建立,投資體制改革的深化，必需切實(shí)把握地方政府投資存在的管理水平不高、制度建設(shè)不健全、真實(shí)性較差、操作不合規(guī)等實(shí)際問題，積極、創(chuàng)新開展地方政府投資績(jī)效審計(jì)，主要采取以制度審計(jì)、管理審計(jì)為主，以工程審計(jì)為輔，在政府投資的真實(shí)性、合法性、經(jīng)濟(jì)性審計(jì)的基礎(chǔ)上，逐步向效率性、效果性審計(jì)過渡，向揭露問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、完善法制、制約權(quán)力、提高效益的績(jī)效審計(jì)發(fā)展，逐步建立并完善政府投資績(jī)效審計(jì)制度，逐漸形成政府投資績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不斷強(qiáng)化政府投資責(zé)任追究制度。

四、開展地方政府投資績(jī)效審計(jì)的建議

（一）加快績(jī)效審計(jì)法律體系和評(píng)價(jià)體系的建立

通過法律體系的建立和完善，保證績(jī)效審計(jì)的合法地位，明確監(jiān)督范圍，清楚界定與其他相關(guān)職能。如在《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》中增加績(jī)效審計(jì)工作的內(nèi)容，并相應(yīng)修改《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》，對(duì)績(jī)效審計(jì)的具體內(nèi)容、審計(jì)程序、評(píng)價(jià)體系等做出規(guī)定。

（二）優(yōu)化投資審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)，整合中介機(jī)構(gòu)審計(jì)力量

開展政府投資績(jī)效審計(jì)需要審計(jì)機(jī)關(guān)儲(chǔ)備更多的專業(yè)人才。一方面，廣泛吸納具有工程經(jīng)濟(jì)、投資經(jīng)濟(jì)方面高素質(zhì)的人才加入到審計(jì)行業(yè)；另一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)也可以組織審計(jì)人員到績(jī)效審計(jì)開展較好的地區(qū)學(xué)習(xí)投資績(jī)效審計(jì)的方法和經(jīng)驗(yàn)。在審計(jì)機(jī)關(guān)自身審計(jì)力量不足的情況下，應(yīng)整合中介機(jī)構(gòu)審計(jì)力量，利用外部人力資源為審計(jì)服務(wù)。

（三）大力推進(jìn)地方政府投資項(xiàng)目審計(jì)公告制度 加大對(duì)政府投資項(xiàng)目特別是公共項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果的公告力度，一方面讓社會(huì)公眾了解審計(jì)結(jié)果，另一方面也是對(duì)審計(jì)質(zhì)量最有效的監(jiān)督。有利于提高審計(jì)工作的透明度，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)范化建設(shè)也是一種促進(jìn)。

（四）建立和強(qiáng)化投資決策責(zé)任追究制度

在政府投資審計(jì)中，往往存在著責(zé)任不追究、問題屢查屢犯、法不責(zé)眾的問題。投資領(lǐng)域損失浪費(fèi)依舊，這和沒有切實(shí)履行問責(zé)機(jī)制有很大關(guān)系。為了防止政府投資績(jī)效審計(jì)成為一種形式化的程序，應(yīng)該建立和完善政府投資決策責(zé)任追究制度，明確法律責(zé)任，真正建立“誰決策，誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，對(duì)投資浪費(fèi)問題一查到底，堅(jiān)決依法追究責(zé)任單位及其責(zé)任人的直接責(zé)任。

五、結(jié)語

隨著國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見（國(guó)發(fā)〔2014〕48號(hào)）》的出臺(tái)，審計(jì)監(jiān)督的作用不斷強(qiáng)化，審計(jì)工作機(jī)制的逐漸完善，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的狠抓整改落實(shí)，審計(jì)能力的逐步提升和審計(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng)，審計(jì)工作面臨新的挑戰(zhàn)壓力和發(fā)展機(jī)遇。政府投資審計(jì)作為審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用的重要方式之一，也面臨著同樣的壓力和機(jī)遇，也必將對(duì)地方政府投資審計(jì)從真實(shí)性、合法性、經(jīng)濟(jì)性審計(jì)的基礎(chǔ)上逐步向效率性、效果性的績(jī)效審計(jì)發(fā)展過渡起到積極的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)的思考

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)的思考 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面一是對(duì)干部教育培訓(xùn)工作重視程度不夠。個(gè)別干部對(duì)知識(shí)需要不斷更新，學(xué)習(xí)需要終身堅(jiān)持還缺乏必要的認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為理論學(xué)習(xí)是虛的，學(xué)不學(xué)與己影響不大，懶得學(xué)；有的認(rèn)為學(xué)好不如干好，借口自己工作忙，沒空學(xué)；有的認(rèn)為經(jīng)驗(yàn)就是知識(shí)，在本職崗位上干了許多年了，無須學(xué)；有的認(rèn)為自己已接受過正規(guī)院校的學(xué)歷教育，有些理論和知識(shí)早已學(xué)過，不用學(xué)。

二是干部教育培訓(xùn)的效果不理想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)目前教育培訓(xùn)的內(nèi)容和形式滿意度較低，培訓(xùn)內(nèi)容單一，只限于業(yè)務(wù)需要，培訓(xùn)形式單一，枯燥無味，業(yè)務(wù)需要的內(nèi)容多，政治理論、科學(xué)文化素養(yǎng)的內(nèi)容少。

三是干部教育培訓(xùn)資源不足。現(xiàn)有的教育培訓(xùn)渠道仍然相對(duì)狹窄，以會(huì)代訓(xùn)的形式多，專題培訓(xùn)的少；教育培訓(xùn)資源有待進(jìn)一步整合，重點(diǎn)要求作為干部培訓(xùn)主渠道的黨校等教育培訓(xùn)單位加強(qiáng)師資力量，提高培訓(xùn)效果。

四是干部教育培訓(xùn)投入較少。經(jīng)費(fèi)問題仍是制約干部教育培訓(xùn)工作的主要因素，教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏剛性保障機(jī)制，經(jīng)費(fèi)投入隨意性較大；教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和機(jī)會(huì)在行業(yè)和部門之間的分布上嚴(yán)重不平衡；政府、單位、個(gè)人合理分?jǐn)偨逃嘤?xùn)經(jīng)費(fèi)的機(jī)制還沒有形成；大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，干部接受培訓(xùn)的學(xué)習(xí)時(shí)間不能保證。

另一方面，干部自身素質(zhì)不高，難以適應(yīng)新形勢(shì)、新變化的要求，普遍存在四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變困難，由管理型干部向服務(wù)型干部轉(zhuǎn)變難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已經(jīng)從“催糧要款，刮宮流產(chǎn)”的傳統(tǒng)工作模式中解脫出來，但是發(fā)展意識(shí)、服務(wù)意識(shí)明顯不夠，致使好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無事可做。由“經(jīng)驗(yàn)”型干部向“創(chuàng)新”型干部轉(zhuǎn)變難，面對(duì)新形勢(shì)、新情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，過去的工作經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)不管用，上級(jí)對(duì)農(nóng)村的硬指標(biāo)少了，直接與農(nóng)民接觸的工作少了，把這種現(xiàn)狀看成“無事”，認(rèn)為只要不出事就好，施行無為而治的方針。由命令型干部向親和型干部轉(zhuǎn)變難，幾年來中央連續(xù)出臺(tái)關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的1號(hào)文件，對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)和推進(jìn)農(nóng)村工作、解決“三農(nóng)”問題提出了一系列政策、措施和要求。相應(yīng)地，對(duì)于直接從事農(nóng)村工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提出新的更高要求。面對(duì)這種情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部急需提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整角色，在群眾中樹立親和型、服務(wù)型干部新形象。由單一型干部向復(fù)合型干部轉(zhuǎn)變難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中除選調(diào)生、近幾年新考進(jìn)大學(xué)生公務(wù)員和主要領(lǐng)導(dǎo)干部文化程度在大專以上外，大多數(shù)干部的第一學(xué)歷為中專、高中文化，沒有較為系統(tǒng)的理論知識(shí)作指導(dǎo)，很難適應(yīng)轉(zhuǎn)型后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)工作的建議

針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和平時(shí)工作中遇到的情況，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)工作整體水平。

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，把干部教育培訓(xùn)工作提升到事關(guān)全局發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)

牢固樹立干部教育培訓(xùn)是一項(xiàng)事關(guān)全局的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作的觀念。加快培養(yǎng)造就一支適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

牢固樹立人才是第一資源的觀念。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局,樹立人才資源是第一資源的觀念,不斷用新理論、新知識(shí)、新技能武裝干部頭腦，切實(shí)把人才作為第一資源抓緊、抓實(shí)、抓好。

牢固樹立終生教育培訓(xùn)的觀念。牢固樹立終身學(xué)習(xí)、創(chuàng)新學(xué)習(xí)、務(wù)實(shí)學(xué)習(xí)的觀念，自覺把學(xué)習(xí)作為一種工作職責(zé)、一種精神境界、一種終生追求。

（二）教育培訓(xùn)內(nèi)容要體現(xiàn)針對(duì)性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)培訓(xùn)的要求較為強(qiáng)烈。當(dāng)前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)主要停留在業(yè)務(wù)需要上，而忽視了基本業(yè)務(wù)知識(shí)、政治理論和前沿知識(shí)的學(xué)習(xí)。

加強(qiáng)理論知識(shí)的培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)馬克思主義中國(guó)化的最新理論為重點(diǎn)的理論知識(shí)培訓(xùn)，這些理論成果

既是我們黨的寶貴精神財(cái)富，又是干部干事業(yè)的方法論保證。加強(qiáng)政治理論培訓(xùn)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在新形勢(shì)下樹立堅(jiān)定的理想信念和扎根基層服務(wù)發(fā)展的奉獻(xiàn)精神。加大專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的比重。學(xué)習(xí)的目的就是為了更好地完成工作任務(wù)，我們一定要從以往的培訓(xùn)中走出來，注重提高干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和整體水平。對(duì)從事政秘工作的干部我們可以開展政策理論、寫作能力、溝通協(xié)調(diào)方面的培訓(xùn)；對(duì)具體從事法律、財(cái)會(huì)、計(jì)生、統(tǒng)計(jì)、教育、衛(wèi)生等業(yè)務(wù)的干部要和相關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)合舉辦專題培訓(xùn)班。

注重前沿知識(shí)的培訓(xùn)。我們可以通過開展“三農(nóng)”問題、農(nóng)村政策、法律法規(guī)、政治體制改革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、管理知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等講座、輔導(dǎo)，激發(fā)干部學(xué)習(xí)興趣，提高綜合分析能力和獨(dú)立思維能力，培養(yǎng)復(fù)合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

（三）鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自主學(xué)習(xí)

隨著免征農(nóng)業(yè)稅和計(jì)劃生育工作步入正軌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作從具體、細(xì)致、繁忙、瑣碎中逐步解脫出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有了更多的自由安排的時(shí)間。要形成正確的用人導(dǎo)向，將有學(xué)識(shí)，有思路，會(huì)干事的干部安排到重要崗位，鼓勵(lì)干部主動(dòng)學(xué)習(xí)。積極探索干部自主學(xué)習(xí)制度。干部自己有要求學(xué)習(xí)的權(quán)力，并且單位要提供學(xué)習(xí)費(fèi)用、晉升、工資待遇等方面的方便，讓學(xué)習(xí)沒有后顧之憂；市縣黨校要建立靈活的培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)行“量體裁衣式”的培訓(xùn)，設(shè)置適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特點(diǎn)的培訓(xùn)形式和內(nèi)容，靈活安排培訓(xùn)的時(shí)間，創(chuàng)造干部參學(xué)的條件，切實(shí)服務(wù)基層干部成長(zhǎng)成才。

（四）改革培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)質(zhì)量

要結(jié)合各種不同類型課程的特點(diǎn)，設(shè)置長(zhǎng)短不同的培訓(xùn)班次，對(duì)政治理論、專業(yè)知識(shí)等內(nèi)容進(jìn)行中長(zhǎng)期脫產(chǎn)培訓(xùn)，同時(shí)不定期舉辦“短、平、快”式的專題講座、專家報(bào)告會(huì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部知識(shí)結(jié)構(gòu)的全方位更新。培訓(xùn)的地點(diǎn)上做到內(nèi)外結(jié)合。充分發(fā)揮好黨校理論培訓(xùn)主陣地作用，同時(shí)要安排外出培訓(xùn)考察，開闊干部視野。培訓(xùn)方式上做到傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合。切實(shí)改變以會(huì)代訓(xùn)的方式，在堅(jiān)持課堂教學(xué)、在職自學(xué)等傳統(tǒng)培訓(xùn)模式的前提下，逐步擴(kuò)大和探索電化教學(xué)、遠(yuǎn)程教育、考察學(xué)習(xí)等方式。大力倡導(dǎo)使用討論式、啟發(fā)式、體驗(yàn)式、案例式等教學(xué)方法，增強(qiáng)學(xué)習(xí)趣味，提高學(xué)習(xí)效率、效果。

第四篇：如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性

在黨委民主生活會(huì)上的發(fā)言

一、鎮(zhèn)干部作風(fēng)存在問題

結(jié)合平時(shí)工作中與干部之間的交流，同時(shí)反思自身，就干部作風(fēng)方面談一些個(gè)人的意見。

1、總體上來說鎮(zhèn)干部素質(zhì)較高，特別是在基層這樣的工作環(huán)境下，群眾工作的復(fù)雜性、尖銳性注定鎮(zhèn)干部會(huì)承受與其它鎮(zhèn)相比更大一些的壓力，在實(shí)踐鍛煉中干部素質(zhì)不斷得到提高，會(huì)注意自身的言行，這是好的現(xiàn)象，但同時(shí)不可避免的會(huì)出現(xiàn)干部不敢面對(duì)矛盾，遇事推諉、不敢面對(duì)，更談不上堅(jiān)持原則了，反正有領(lǐng)導(dǎo)在后面頂著；乃至于少數(shù)干部思想意識(shí)中產(chǎn)生遇事敢于面對(duì)就是“肉頭”的認(rèn)識(shí)，影響整個(gè)干部隊(duì)伍，缺少一種昂揚(yáng)的工作激情和必勝的工作信念。針對(duì)這種現(xiàn)象我覺得就要嚴(yán)明紀(jì)律，獎(jiǎng)懲分明，更重要的黨委、政府要作干部個(gè)人的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

2、再一個(gè)就是部門之間的協(xié)調(diào)，因?yàn)槊總€(gè)部門都有分管領(lǐng)導(dǎo)，有可能自成體系，對(duì)于平行部門之間的工作不是認(rèn)真對(duì)待，凡事都要領(lǐng)導(dǎo)打招呼，不是從工作實(shí)際出發(fā)，現(xiàn)在的工作部門之間橫向聯(lián)系較密切，部門之間協(xié)調(diào)不夠有可能貽誤大事，為此部門負(fù)責(zé)人之間應(yīng)加強(qiáng)溝通。

3、少數(shù)干部在落實(shí)具體工作時(shí)，布置了不去做，遇事推諉，沒有積極主動(dòng)想方設(shè)法去完成，遇到一點(diǎn)矛盾就把問題上交，有種干于不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的思想，嚴(yán)重影響了干部工作的積極性，建議黨委督查組、效能辦、黨政辦在平時(shí)工作中明

查暗訪，加大督查力度，嚴(yán)格考勤制度。

群眾對(duì)干部的期望：熱情接待，對(duì)所反映的問題能及時(shí)得到解決；對(duì)短時(shí)間內(nèi)無法解決的問題應(yīng)拿出具體的解決方案、方法、措施。

二、本部門存在的困難

1、困難最大的莫過于征地拆遷工作，難點(diǎn)在于因?yàn)闅v史的原因征地拆遷無標(biāo)準(zhǔn)可言，存在大量遺留問題，征地拆遷對(duì)象隨意攀比、漫天要價(jià)。在想方設(shè)法努力說服的同時(shí)沒有保障措施，老百姓吃準(zhǔn)你的弱點(diǎn)知道你沒有辦法對(duì)付他們，好不容易今天談妥一晚過后第二天又變卦，造成效率低下，為此征地拆遷應(yīng)有相對(duì)應(yīng)的措施和手段，黨委政府要敢下決心，在嚴(yán)密控制局勢(shì)的情況下，強(qiáng)力推進(jìn)。

2、安置房源缺，許多拆遷遺留問題得不到最終解決，越拖越難；土地指標(biāo)緊缺，難以取得合法征地手續(xù)，新征地放不開手腳，面對(duì)因新舊征地標(biāo)準(zhǔn)差距大造成的歷史問題，僅憑說服行不通，但又不能采取強(qiáng)制性手段。清理閑置工業(yè)用地推進(jìn)難度大，建議相關(guān)職能部門加大支持力度。

第五篇：淺談如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性

淺談如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性

上面千條線，下面一根針，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在貫徹、落實(shí)中央和上級(jí)的方針政策方面中發(fā)揮著不可忽視的作用。在工作中，他們吃苦受累，任勞任怨；在生活中，他們?nèi)淌芗拍?，遠(yuǎn)離家人。在近兩年的基層工作中，我看到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的辛勞和付出，他們的無私奉獻(xiàn)、辛苦工作，對(duì)于建設(shè)打造“特色渝東門戶”是不可埋沒的。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作壓力大，學(xué)習(xí)生活條件差，導(dǎo)致一些干部的工作積極性不高、熱情不夠。

一、我鄉(xiāng)干部隊(duì)伍工作積極性的現(xiàn)狀

目前，我鄉(xiāng)干部隊(duì)伍的工作積極性總體上說是不錯(cuò)的，工作責(zé)任心強(qiáng)，工作積極性高，取得了比較顯著的成績(jī)。三溪鄉(xiāng)工礦企業(yè)多，歷史遺留問題多，民企矛盾突出，信訪穩(wěn)定工作任務(wù)重、壓力大，但近幾年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速發(fā)展，各項(xiàng)目標(biāo)管理綜合考核在全縣位居前列，這些成績(jī)與干部的努力工作是分不開的?？梢哉f絕大部分干部表現(xiàn)都是不錯(cuò)的，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極性高，有熱情。但是個(gè)別干部工作積極性還是比較差，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）“愛崗”不敬業(yè)。個(gè)別干部覺得自己的工作還可以：工作不累，責(zé)任不大，不愁吃，不愁穿，出事有領(lǐng)導(dǎo)頂著，自己提拔的希望也不大，不干工作領(lǐng)導(dǎo)也奈何不得。因而，工作比較渙散，得過且過，稀里糊涂混日子。

（二）工作不安心。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為在農(nóng)村工作條件差，待遇低，任務(wù)多，責(zé)任重，壓力大，太辛苦了，對(duì)家中妻兒老小照顧不到,因而“身在曹營(yíng)心在漢”，不安心在基層工作。

（三）某些“實(shí)改非”干部有情緒。不少“實(shí)改非”領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部認(rèn)為50歲左右正是干工作的年齡，就退了“二線”，心態(tài)不平衡，位臵擺不正，有一些的失落感，因而不情愿上班、不情愿干工作。

二、在激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性方面存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)待遇低。我鄉(xiāng)干部每月平均開支：正常工作手機(jī)電話費(fèi)大約80元，來回縣城的交通費(fèi)每月平均大約需要160元，下村交通費(fèi)每月平均大約需要150元，另外還要贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子等，余下的還有生活費(fèi)、人情費(fèi)、生病吃藥等等，到最后剩余不多。一些家里經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不好的干部,買房、供孩子上學(xué)都困難。經(jīng)濟(jì)待遇低，直接影響了干部的工作熱情、工作積極性。

（二）各方面條件差。一是工作、學(xué)習(xí)條件差。目前我鄉(xiāng)占用一、二層宿舍樓辦公，加之辦公硬件設(shè)施差，對(duì)干部工作積極性有一定的影響。二是住宿條件差。舊辦公樓目前用做宿舍，現(xiàn)已成危房，里面住著一半以上政府工作人員，冬不暖、夏不涼，而且極其潮濕，低劣的住宿條件對(duì)干部的工作積極性有很大的影響。三是文娛條件差。目前我鄉(xiāng)僅有一張破舊的乒乓球桌，和一個(gè)簡(jiǎn)易的籃球架。經(jīng)過一天的工作后不能通過積極向上的方式來放松身心，也是導(dǎo)致干部工作積極性不高和缺乏熱情的重要原因。

（三）考核機(jī)制不夠完善。干部的績(jī)效考核很多，但這些考核結(jié)果沒有真正的與干部的使用、獎(jiǎng)懲和經(jīng)濟(jì)待遇等掛鉤。受各

方面因素的影響，有的干部多次被評(píng)優(yōu)評(píng)先，但未能被提拔；有的干部工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高，但未能被重用；有的干部工作成績(jī)突出，但未能受到獎(jiǎng)勵(lì)。這樣就造成了工作“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的不良局面，從而削弱了整個(gè)干部隊(duì)伍的工作激情、進(jìn)取意識(shí)。

（四）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)多、要求高，基層干部非常辛苦。特別是安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、信訪等方面的工作，責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)高，工作上的一個(gè)小失誤就可能會(huì)被“一票否決”。人民群眾看到某些人上訪、反映問題，都普遍認(rèn)為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作不力、不負(fù)責(zé)。作為基層干部來說是有苦說不出，壓力很大、很冤枉。另外，基層干部在經(jīng)濟(jì)收入、住房、辦公條件等方面實(shí)際困難較多。

三、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性的一些建議

（一）提高經(jīng)濟(jì)待遇。提高基層干部下村、出差補(bǔ)助、工作津貼和生活補(bǔ)貼等費(fèi)用。去年開始實(shí)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住房公積金制度在很大程度上提高了干部的工作積極性，激發(fā)了工作熱情。

（二）改善各方面的條件。一是加大對(duì)舊辦公樓和宿舍樓的改造和建設(shè)，配備現(xiàn)代化的辦公設(shè)備和文化娛樂設(shè)施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供一個(gè)舒適的辦公、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。今年3月底，縣委常委、宣傳部長(zhǎng)劉大勇現(xiàn)場(chǎng)辦公，為我鄉(xiāng)文廣站建設(shè)選址，目前已動(dòng)工修建。文廣站該配備什么樣娛樂設(shè)施成為我鄉(xiāng)干部茶余飯后討論最多的話題，他們的高興之情溢于言表。這反映出眾多基層干部對(duì)大眾文娛項(xiàng)目的需求和渴望。二是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

三三公路至今還沒有驗(yàn)收，沒有安裝防護(hù)欄，路況很差，車輛運(yùn)行具有極大的安全隱患，我鄉(xiāng)許多干部從巫山縣城達(dá)到單位之后第一件事就是向家人報(bào)平安。三是增加公務(wù)車輛，我鄉(xiāng)有建制村18個(gè)，田家片區(qū)最遠(yuǎn)的村距鄉(xiāng)政府所在地50多公里，月池片區(qū)最遠(yuǎn)的村距鄉(xiāng)政府所在地也有40多公里，且路況極差，目前我鄉(xiāng)只有一輛公務(wù)車，實(shí)在是跑不贏。

（三）加強(qiáng)干部之間的交流。我鄉(xiāng)許多老同志在三溪工作十余年，“兩耳不聞窗外事”，看到的只是本單位的、自己份內(nèi)的工作。干部交流不應(yīng)局限在本單位內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間應(yīng)該同樣也要加強(qiáng)溝通、交流，互相學(xué)習(xí)各自好的制度、工作方法等。建立友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流機(jī)制，并作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制堅(jiān)持下去，勢(shì)必對(duì)單位各方面工作的更好的開展起到很大作用。

（四）為一般干部提供更多的外出考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。正所謂“行萬里路，破萬卷書”，多組織機(jī)關(guān)干部到外面走一走，看一看，無形之中會(huì)對(duì)干部的工作能力、業(yè)務(wù)水平、整體意識(shí)有很大的幫助。