第一篇：干部財產(chǎn)公示制度設計的設想

干部財產(chǎn)公示制度設計的設想?本設想九個方面三十余個問題，請廣為討論。?

一、起止時間。

?

1、從任職開始，到（離）退職為止？ ?

2、從實施該制度之時開始，還是提職、任現(xiàn)職時開始？ ?

3、無論從何時開始，是截止到（離）退職為止，還是（離）退職若干年后為止？

?

4、離開本職、本單位、本縣（市）后再就任時，是否重新開始公開？ ?

5、是否全國聯(lián)網(wǎng)？

?

二、對象范圍。

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1、本人及配偶還是家庭所有成員？ ?因以下關聯(lián)人員能夠涉嫌財產(chǎn)轉(zhuǎn)移，是否應列入范圍？ ?

2、本人及配偶（以下稱雙方）的父母、祖父母、外祖父母？ ?

3、雙方的（表）兄弟姐妹、叔姑舅姨？ ?

4、雙方的子女、（外）孫子女？ ?

5、雙方的兒女親家、親家的（祖）父母？ ?

6、雙方的領養(yǎng)人？

?

7、雙方的下屬及利害關系人？

?

8、如以1為主，其他2至7的關聯(lián)人的財產(chǎn)是否定期核查？ ?

9、公開對象的職務級別如何確定？ ?

三、地點。

?公開對象生活或供職于兩個及以上縣、市、省及境外的公開地點如何確定？

?

四、內(nèi)容的更新。

?

1、定期更新？ ?

2、收入（支出）多大數(shù)額或累計多大數(shù)額時更新？ ?

3、公開內(nèi)容是否應當有財產(chǎn)來源證明（如票據(jù)）？ ?

五、國際經(jīng)驗借鑒。?

1、個人財產(chǎn)來源比較？ ?

2、懲罰措施比較？ ?

3、實施該制度成本比較？ ?

六、內(nèi)容核實。?

1、下屬核實領導是否可行？ ?

2、相關部門（如金融）規(guī)章制度許可與否？ ?

3、境外財產(chǎn)如何取得詳情？ ?

七、從誰開始。?

1、自上而下？ ?

2、同時實施？ ?

八、相關制度的配套。?

1、拖延公開、虛假公開的，是該制度處理，還是依據(jù)其他制度？ ?

2、與相關行業(yè)或境外制度沖突時，如何處理？ ?

3、該制度是法律還是法規(guī)？ ?

4、該制度的制定能否全民參與？ ?

5、收繳罰沒資金去向哪里比較合理？ ?

6、行賄人是否真能受到懲罰？ ?

九、紀檢監(jiān)察部門能否實行垂直管理。

第二篇：干部財產(chǎn)申報制度

干部財產(chǎn)申報制度

中國政通教育汪宏燕

(一)熱點鏈接

2010年1月至4月，山東省檢察系統(tǒng)共立案偵查貪污賄賂犯罪案件822人，其中涉案數(shù)額在五萬元以上的大案525件，縣處級干部36人，廳級干部3人；已經(jīng)提起公訴459人，法院已作有罪判決594人，其速率和有罪判決率分別增加80/0和39%。

2010年1月至10月，南京市檢察機關共立案查辦貪污賄賂案件98件110人，同比上升3.77%；瀆職侵權案件2l件27人，同比上升125%，為國家挽回直接經(jīng)濟損失5127.91萬元。

（二）政策理論

2010年5月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》（以下稱《規(guī)定》），其中有“縣處級副職以上（含縣處級副職）的領導干部、大中型國企領導每年須上報個人財產(chǎn)及婚姻變化、配偶子女移民狀況等?！贝舜涡乱?guī)定，在申報內(nèi)容上首次提及有價證券、股票、基金等經(jīng)濟投資情況，房產(chǎn)投資情況一年一報；刪除了“組織對報告保密”條款，增加了領導干部虛報瞞報可免職條款。

（三）問題闡述

1．制度的科學化水平不高，沒有打破我國官員財產(chǎn)公示“申報不公開”的局面。主要停留在申報環(huán)節(jié)，公開或公示、監(jiān)督和問責等幾個后續(xù)環(huán)節(jié)卻比較弱，缺乏公眾的監(jiān)督，其程度離公共信息還有很遠距離。

2．少數(shù)官員存在抵觸情緒，慣于暗箱操作，以干部隱私權為由，規(guī)避外部監(jiān)督。

3．配套制度不完備，基礎性條件還不夠完善。金融的實名制、現(xiàn)金流通的管理、財產(chǎn)登記等制度不完善。

4．干部財產(chǎn)申報制度立法不完善，沒有對干部財產(chǎn)申報制度形成有效的法律監(jiān)管，缺失規(guī)范化和有序化。

（四）解決方案

1．加強干部隊伍建設，轉(zhuǎn)變官員觀念。通過廉政教育以及黨的思想教育來幫助各級官員樹立正確的權力觀、地位觀、價值觀和利益觀，強化對《規(guī)定》的認同。

2．要把制度設計納入法律建設之中，推動官員財產(chǎn)申報的立法，促進官員財產(chǎn)申報的形成和執(zhí)行，推動我國官員財產(chǎn)申報的規(guī)范化與有序化；推動官員財產(chǎn)申報的立法工作，提升其法律地位，增強其權威性、公開性、強制性和實效性。

3．以信息公開推動財產(chǎn)申報制度建設，推動官員財產(chǎn)申報制度真正發(fā)揮實效，強化公開、監(jiān)督和問責等后續(xù)環(huán)節(jié)，將官員的個人信息納入公共信息范疇，實現(xiàn)公眾對官員的監(jiān)督。

4．完善財產(chǎn)登記制、金融監(jiān)管機制、個人信用系統(tǒng)、財產(chǎn)信息監(jiān)管系統(tǒng)等制度建設，同時加強聯(lián)合，強化制度的具體操作和執(zhí)行力度，切實保障該項制度的實效。

（五）命題角度

《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》等相關法律法規(guī)的頒布，昭示著黨和政府建立廉潔政府、永葆黨的先進性的偉大工程又向前邁出了重要一步，也展現(xiàn)了黨和政府推進廉政建設的決心和勇氣。干部財產(chǎn)申報是一個緩慢推進的過程，目前還在摸索階段?？忌梢詮慕ㄔO廉潔政府、干部加強自律和完善制度建設等角度對干部財產(chǎn)申報問題進行整理和復習。

反腐倡廉

（一）熱點鏈接

2010年7月28日，云南省財政廳原副廳長、省政府金融辦公室原主任肖曉鵬（正廳級）被普洱市中級法院以貪污罪、受賄罪判處有期徒刑十八年，并處罰金20萬元。法院經(jīng)審理查明，肖曉鵬利用職務之便，在財政資金批復、人員調(diào)動等方面為他人提供幫助，收受財物等折合17.4萬余元，伙同他人非法占有國家財政資金577萬元。

（二）政策理論

《2010年政府工作報告》中指出，“要把反腐倡廉建設擺在重要位置，這直接關系政權的鞏固。要把查處違法違紀大案要案，作為反腐敗的重要任務。要建立健全懲治和預防腐敗體系的各項制度，特別要健全公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領域的管理制度，增強制度約束力。要堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，不斷降低行政成本”。

（三）問題闡述

1．思想認識不到位。一是對反腐倡廉工作認識不足，二是對反腐倡廉理解不到位，對反腐倡廉工作缺乏全面、深刻的認識，沒有掌握其科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和基本內(nèi)容，處在一知半解或半知關解狀態(tài)。

2．工作力度不到位。有的干部對反腐倡廉工作缺乏積極性、主動性和創(chuàng)造性，操作不到位；對反腐倡廉工作的近、中、遠期目標和規(guī)劃胸中無數(shù)；有的把教育、制度、監(jiān)督相互割裂開來，孤立對待，就事論事，所有的這些都將影響反腐倡廉工作的全面性、準確性和科學性。

3．責任追究不到位。對違反反腐倡廉工作的人追究責任少，首先是該追究責任的沒追究，逍遙法外，免責免究；其次該追究責任的輕追究，存在追究偏軟現(xiàn)象；再次是追究責任斷檔的問題，出現(xiàn)了責任追究“真空地帶”。

（四）解決方案

1．建立健全懲治和預防腐敗體系。

(1)進一步加強教育制度建設。以加強對領導干部的教育為重點，不斷完善相關制度；加強和改進教育培訓工作，完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育等制度；加強基層反腐倡廉教育，建立基層黨員輪訓、流動黨員教育等制度。

(2)進一步加強預防制度建設。推進廉政風險防控機制建設，排查和化解廉政風險；建立健全預防腐敗信息系統(tǒng)，逐步形成信息共享機制和腐敗預警機制；建立健全防止利益沖突制度，從制度上更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。

(3)進一步加強懲治制度建設。加強反腐敗立法，修訂完善懲治腐敗的法律法規(guī)；建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領域調(diào)查分析和專項治理制度，加強重點領域案件查處工作；健全查處案件協(xié)調(diào)機制，完善紀檢監(jiān)察機關和組織、公安、檢察、審判、司法、審計等部門案件線索通報移送機制。

2．制約和監(jiān)督權力是核心。

(1)領導干部一定要深刻認識有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究，把執(zhí)政為民、秉公用權作為行使權力的基本準則，真正做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私。

(2)強化黨的代表大會、黨的委員會全體會議、黨代會代表的監(jiān)督作用，加強上級監(jiān)督和領導班子內(nèi)部監(jiān)督，積極探索上級紀委支持和協(xié)助下級紀委加強對其同級黨委常委會成員進行有效監(jiān)督的制度。

(3)充分尊重和切實保障廣大黨員和群眾的監(jiān)督權。深入推進黨務公開，健全黨內(nèi)情況通報制度、黨內(nèi)事務聽證咨詢、黨員定期評議領導班子成員制度等，不斷完善黨內(nèi)民主監(jiān)督機制。深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度，創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，積極為各種監(jiān)督創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺和條件。

3．提高制度執(zhí)行力是抓手。

(1)切實加強制度執(zhí)行的組織領導。建立健全保障制度落實的工作機制，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，對制度落實的各項措施進行責任分解，明確責任部門和責任人，明確落實時限和階段性要求。同時，及時排除工作中的障礙和阻力，為制度落實創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

(2)切實加強制度宣傳教育。應把制度作為反腐倡廉教育和廉政文化建設的重要內(nèi)容，采取多種形式、通過多種渠道進行宣傳教育，使廣大黨員、干部熟知制度內(nèi)容、掌握制度精神，不斷增強制度意識、紀律意識、法治意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺遵守制度的習慣，自覺抵制各種誘惑，努力營造人人遵守制度、人人執(zhí)行制度的良好氛圍。

（五）命題角度

隨著建設服務型政府、建設和諧社會的不斷深入，打造廉潔政府，實現(xiàn)政風清新、吏治清明，已經(jīng)是政府亟需面對的課題。

1．從加強自身建設角度。建設廉潔政府，加強自律是內(nèi)因。提高政府官員的自制能力，樹立“律己以廉”意識。

2．從完善監(jiān)督制度體系角度。自律不是萬能的，必須有外界的體制機制加以約束和限制，內(nèi)外因并舉，才能建設群眾信賴的廉潔政府。

新生代農(nóng)民工

（一）熱點鏈接

中華全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組2010年6月21日發(fā)布《關于新生代農(nóng)民工問題的研究報告》。報告指出，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體并必將成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，該群體具有一些不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的新特征、新訴求和新問題。報告建議將解決農(nóng)民工問題納入國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，同時各級工會要進一步加大維權的力度，增強對新生代農(nóng)民工的吸引力和凝聚力。

新生代農(nóng)民工指出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口，是在改革開放下成長起來的新一代群體。據(jù)測算，我國現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)在1億人左右，且新生代農(nóng)民工中近80%未婚。

（二）問題闡述

1．工資收入水平較低、務工地房價居高不下，是阻礙其在務工地城市長期穩(wěn)定就業(yè)、生活的最大障礙。

2．受教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動力市場的需求，是阻礙其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)的關鍵性問題。

3．受戶籍制度制約，以隨遷子女教育和社會保障為主的基本公共需求難以滿足，是影響其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)和生活的現(xiàn)實性、緊迫性問題。

4．職業(yè)選擇迷茫、職業(yè)規(guī)劃欠缺、學習培訓的需求難以有效實現(xiàn)，是阻礙其實現(xiàn)職業(yè)夢想不可忽視的因素。

5．對精神、情感的強烈需求不能很好地滿足，是困擾他們的首要心理問題。

6．勞動合同簽訂率低、欠薪時有發(fā)生、工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率高等勞動權益受損問題，是亟需解決的突出問題。

（三）解決方案

1．以新生代農(nóng)民工問題為重點，將解決農(nóng)民工問題納入國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，納入常住地公共預算之中。

2．通過試行新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶制度，加快推進城鎮(zhèn)化建設。

3．加強對相關法律制度的完善、落實和監(jiān)管，維護新生代農(nóng)民工勞動經(jīng)濟權益。

4．大力提高農(nóng)民工的社會政治地位，加強對新生代農(nóng)民工的人文關懷。

5．區(qū)別不同情況處理涉及農(nóng)民工權益維護的民間組織，進一步探索新生代農(nóng)民工維權工作的新機制、新方法。

6．各級工會要進一步加大維權的力度，增強對新生代農(nóng)民工的吸引力和凝聚力。

（四）命題角度

l.從推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設入手。堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，使各大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小貧富差距。

2.從切實保障農(nóng)民工的合法權益切入?？陕?lián)系戶籍制度改革問題，就如何有步驟、有計劃地解決好農(nóng)民工左城鎮(zhèn)的生存和就業(yè)問題展開。

食品安全

（一）熱點鏈接

繼央視曝出人工假雞蛋的新聞其后不久，湖北等地又曝出有不法工廠生產(chǎn)“人工合成豆腐”，并在市場上銷售。毒奶粉、假蜂膠、假雞蛋??食品安全的危機又一次擺在了大家的面前。

201 1年1月10日上午，南方醫(yī)院收治了廣東省第一例疑因食用小龍蝦中毒引起的“橫紋肌溶解癥病”兒童患者?；颊咴诎l(fā)病前疑因食用小龍蝦出現(xiàn)全身肌肉酸痛癥狀，之后病情迅速加重，直至休克。經(jīng)醫(yī)院組織專家全力搶救無效，患者于當天上午死亡。自2010年7月下旬起，南京等地突然出現(xiàn)多例橫紋肌溶解癥，有專家將矛頭指向人們愛吃的小龍蝦。

（二）政策理論

2009年《中華人民共和國食品安全法實施條例》指出，“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保證食品安全。食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全負責，對社會和公眾負責，承擔社會責任”。

（三）問題闡述．

1．初級農(nóng)產(chǎn)品源頭污染較重。產(chǎn)地環(huán)境污染、污水澆灌、濫用甚至違禁使用高毒農(nóng)藥；工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放，造成許多有毒、有害物質(zhì)滲入土壤中；飲用水中含菌量高、重金屬含量高，這些大大降低了農(nóng)產(chǎn)品消費的安全性。

2．食品生產(chǎn)加工領域假冒偽劣問題突出。濫用或超量使用增白劑、保鮮劑、食用色素等，許多生產(chǎn)者在生產(chǎn)中不會使用安全生產(chǎn)工藝進行種植、加工，從而造成食品安全問題。

3．食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范。企業(yè)在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑，部分經(jīng)營者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品，還有的在農(nóng)村市場、城鄉(xiāng)接合部及校園周邊兜售“三無”食品、假冒偽劣食品。

（四）原因分析

1．食品的小作坊式分散化生產(chǎn)，設備簡陋、技術水平落后、衛(wèi)生狀況惡劣，產(chǎn)品質(zhì)量難以得到控制。

2．食品安全法律體系不夠完善。一是食品法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性較差。二是食品法律法規(guī)的條款籠統(tǒng)，操作性差，對實際問題約束力較低，操作性不強。三是食品法律法規(guī)的罰則較輕，法律效力不夠，缺乏威懾力。四是食品安全監(jiān)管配套法律法規(guī)未出臺，執(zhí)法力度不夠。

3．食品安全監(jiān)管行政機構設置不合理，職責不明確。在食品安全綜合監(jiān)管方面主要依靠行政手段，監(jiān)督管理部門多，部門間的職能交叉，重復執(zhí)法、重復抽檢、執(zhí)法缺位、監(jiān)管空白等現(xiàn)象較為突出，部門之間形不成合力，監(jiān)管責任難以落到實處。

4．食品質(zhì)量安全的技術支撐體系不完善。我國雖有各類檢驗機構數(shù)萬個，但行政色彩濃厚，低水平重復建設嚴重，檢測設備、檢測技術落后，很難為食品質(zhì)量監(jiān)管提供強有力的技術支持。

（五）解決方案

1．要從源頭上加強管理，加強食品安全監(jiān)測。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管體系，強化對農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量和環(huán)境安全管理：建立國家農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度：建立和規(guī)范食品召回監(jiān)督管理制度。完善食品安全衛(wèi)生質(zhì)量抽查和例行監(jiān)測制度；加快質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設，不斷改進監(jiān)管手段。建立嚴密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡，對種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲運、銷售各環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管，確保食品安全。

2．集中整治食品生產(chǎn)加工小作坊。嚴厲打擊“黑窩點”，堅決取締無證無照生產(chǎn)加工食品行為，取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。

3．構建食品安全評估評價體系和食品安全信息體系。以國家級食品質(zhì)檢機構和食品安全專家為專業(yè)技術支持，對監(jiān)測結果進行對比分析和評估，形成風險評估報告，對可能造成的危害進行預測，及時發(fā)布預警公告：同時基于評估報告提出有針對性的控制措施，作為預防重大食品安全事件決策的技術依據(jù)，提高國內(nèi)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全風險監(jiān)測、分析與風險預警的能力和水平。

4．完善食品安全相關標準和相關認證。進一步加大食品安全標準的制訂修訂工作的力度：推動我國食品安全標準采用國際標準和國外先進標準的進程：根據(jù)我國食品生產(chǎn)、加工和流通領域具體情況，制訂具有可操作性的過渡標準或分級標準：建立健全全國統(tǒng)一的食品認證體系，完善認證制度，加快我國食品認證的國際互認進程。

5．加強食品安全突發(fā)事件和重大事故應急體系建設。完善食品安全應急反應機制，建立實施食品安全快速反應聯(lián)動機制：全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機制，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責任追究制度。

（六）命題角度

l.從公共安全角度考查。食品安全是公共安全的重要內(nèi)容，食品質(zhì)量關系到百姓的身體健康甚至生命安全，是事關民生和社會穩(wěn)定的大事，所以，食品安全問題就顯得尤為重要。

2．從加強政府職能的角度考查。食品安全的監(jiān)管是政府履行職責的重要內(nèi)容，切實加強食品安全的監(jiān)管，制定出臺相關政策是政府相關部門的職責，也是規(guī)范經(jīng)濟發(fā)展秩序的重要舉措。

第三篇：國外官員財產(chǎn)公示制度調(diào)查

國外官員財產(chǎn)公示制度調(diào)查（上）2013年01月30日 14:25:26來源： 環(huán)球時報

發(fā)達國家用百年打磨財產(chǎn)公示 編者按：近來，多地政府官員公開表示愿意公布自己的財產(chǎn)。對于國家公務員財產(chǎn)申報公示制度，中國從1988年有人大代表首次提出，到近年來新疆阿勒泰、浙江慈溪以及廣東等地的試水，經(jīng)過了20多年的艱難歷程。近來，隨著“表哥”、“房姐”之類的貪腐現(xiàn)象屢屢被網(wǎng)絡揭出，更凸顯出盡快建立和完善公務員財產(chǎn)申報公示制度的必要。不過，面對老百姓對官員財產(chǎn)公示制度的高期待值，許多國家例證表明，財產(chǎn)公示不可能使反腐敗一招制勝。本報將分兩期刊登駐外記者近來對多國官員財產(chǎn)公示制度進行采訪的情況，本文探究的是那些清廉度較高的發(fā)達國家到底是如何完善官員財產(chǎn)公示制度，而有些國家為何有財產(chǎn)公示制度卻依舊腐敗盛行。

“一個國家如果沒有建立公務員財產(chǎn)公示制度，這個國家的反腐敗就只能是鏡中花、水中月。”新加坡前總理李光耀在推行鐵腕反腐制度時的這句話，后來被當?shù)厝朔Q為是新加坡當年從腐敗到廉潔的一個轉(zhuǎn)折。自從1883年英國首個通過包括官員財產(chǎn)公示制度的法律以來，占世界一大半的137個國家已經(jīng)建立或執(zhí)行財產(chǎn)公示制度。不過，其中被認為比較廉潔的國家卻僅一小部分。中外許多學者認為，腐敗的滋生有多種因素，而打擊腐敗也絕非使出一套降龍十八掌就能解決的，財產(chǎn)公示制度的有效性需要整個社會監(jiān)督和信用體系共同提升。但無論如何，更多的公開和透明是懲治腐敗的必要途徑。

“公開官員財產(chǎn)是反腐決心的試金石”

1月24日，美國參議院外交關系委員會為該委員會主席克里被任命為國務卿舉行聽證會。此前，克里于23日公布了自己寫給司法部法律顧問的信件，稱如果當選國務卿，他將按照政府官員的道德標準要求自己，和妻子一起出售近100項的投資，消除因當國務卿而可能產(chǎn)生的利益糾葛?？死锉硎?，他將在90天內(nèi)剝離這些資產(chǎn)與自己的關系，并承諾不參與妻子名下16家公司的經(jīng)營管理，其中包括在中國上海的一家食品公司。根據(jù)參議院2011年披露的結果，克里的資產(chǎn)超過1.84億美元。這些情況，任何一名美國公眾均可在國會網(wǎng)站上查詢。不僅美國國會議員如此，包括美國總統(tǒng)、副總統(tǒng)每年納稅及收入情況的明細均被公布在網(wǎng)站上，供民眾查詢。

在美國，這樣的公示已經(jīng)很難吸引人們的眼球，只有一些專業(yè)人士、媒體會認真研究這些候任官員的財產(chǎn)公示。相對而言，許多國際媒體對近來中國官員財產(chǎn)公示的新聞要感興趣得多。英國廣播公司24日稱，中國近來不少官員表露出“不怕個人財產(chǎn)公開”的態(tài)度。廣州市南沙區(qū)已經(jīng)被選擇作為官員財產(chǎn)公示的試點，春節(jié)后將“一定范圍內(nèi)公開”，但能取得多大效果值得關注。

廣州并非是中國第一個探索官員財產(chǎn)申報公示制度的地方，之前新疆、浙江等地也做過相應的探索。路透社稱，從廣州市官員的表態(tài)來看，財產(chǎn)公開仍需要“上級”批準。而中國一些“上級”高官也對此表現(xiàn)出積極態(tài)度。去年年底，時任廣東省委書記的汪洋公開對此公開作出積極表態(tài)。英國《泰晤士報》稱，由于擔心財產(chǎn)公示，從北京到上海、廣州，一些官員開始“恐慌性賣房”。一些急待售出的豪華公寓房，顯然從沒有人在里面住過，讓外界猜測或許是主人從他人手中獲得的“禮物”。

“德國之聲”一篇題為“公開是反腐決心的試金石”的文章稱，世界范圍內(nèi)，從俄羅斯到阿拉伯世界，腐敗已成為一個燙手的政治議題，屢屢引發(fā)社會抗議。因此，包括崛起中的金磚四國，都對腐敗帶來的社會成本有更清晰的認識，也不再將腐敗作為生活中無法改變的事實。文章引述透明國

際組織發(fā)言人的話肯定中國領導人針對反腐的政治意志的重要性，但稱中國反腐實際中存在的技術問題。而官員財產(chǎn)公示、政府預算透明、公民的知情權，這三個公開對反腐來說最為重要，這也是檢驗中國領導人反腐決心的試金石。

向全社會公示有利于監(jiān)督

公務員財產(chǎn)公示制度最早起源于典。早在18世紀，瑞典人就有權查看首相的納稅清單。而英國則是最早對官員財產(chǎn)公示進行立法的國家。1883年，英國議會通過《凈化選舉，防止腐敗法》，其中規(guī)定了對競選議員的候選人必須對資金進行公示的規(guī)定。官員財產(chǎn)申報制度在全球得到大范圍推廣，則是從上世紀七八十年代開始的。隨著各國政府對經(jīng)濟的干預加強，官員權力膨脹，各國掀起制定“陽光法案”的浪潮。美國1978年通過的《政府倫理法案》，對立法、司法、行政機構的官員統(tǒng)一做出規(guī)定，所有官員必須填寫統(tǒng)一的財產(chǎn)登記表格如實報告財產(chǎn)收入。法國1983年頒布《政治家生活財產(chǎn)透明度法》；加拿大1994年制定《公職人員利益沖突與離職后行為法》。2008年俄羅斯通過《反腐敗法》，次年正式實施，時任總統(tǒng)的梅德韋杰夫親自帶頭公示自己的財產(chǎn)。

在美歐多數(shù)國家，有關反腐敗法律強調(diào)的多是“財產(chǎn)公示”而不只是“申報”?！肮尽蹦康木褪亲尮娍梢酝ㄟ^財產(chǎn)公示材料，發(fā)現(xiàn)公務員有沒有隱瞞財產(chǎn)，收入與支出是否相符?！董h(huán)球時報》記者日前走訪倫敦伊靈地區(qū)國會議員沙瑪。他對記者稱，公示財產(chǎn)是他每年最重要的幾件事之一，這件事馬虎不得，萬一有個筆誤，也會產(chǎn)生很大麻煩。沙瑪說，由于在政府擔任要職的官員通常是國會議員，所以個人財產(chǎn)公示這方面，在競選時就要做好。通常，他們需要按國會的要求填表，把自己的收入和來源一筆筆寫清楚，并表示一旦當選將不會和任何商業(yè)利益有瓜葛。

英國社會最看重保護個人隱私，但對官員財產(chǎn)公示，英國人的看法基本一致。倫敦當教師的湯普森對《環(huán)球時報》記者說，從政本身就是被認為要為公眾服務，所以官員的清廉和對外界的公開是必須要做的事，作為公仆，在位一天就該透明一天。對于議員和官員財產(chǎn)公示，媒體也會緊盯。每年都會有英國媒體自發(fā)評選“最富有的議員”或部長，“最知道節(jié)約公家財產(chǎn)的議員”排行榜，這些榜單一經(jīng)曬出，老百姓自然心中有數(shù)，知道來年大選時，選誰不選誰。

多數(shù)國家官員財產(chǎn)公示都是不斷完善的。美國于1978年通過《政府倫理法案》，規(guī)定官員財產(chǎn)公示制度；1989年又通過《倫理改革法案》，對財產(chǎn)登記做進一步詳細規(guī)定，國會議員和聯(lián)邦雇員在卸職后一定年限內(nèi)不得出任與在職期間的職權有利益沖突的公司職位等。同時根據(jù)這項改革法案，美國廉政署脫離人事署，成為獨立向總統(tǒng)負責的強勢機構。2007年，圍繞圍會共和黨的一系列游說集團丑聞又促使美國加重在官員財產(chǎn)申報方面的處罰力度。財產(chǎn)申報作假不僅要付出高達5萬美元的罰金：還構成足以判作假者入獄的刑責。2012年2月，美國眾議院提出對《政府倫理法案》再次進行修正，其中最重要的修正內(nèi)容之一是，要求議員在向眾院和參院提交有關財產(chǎn)公示報告后，必須立即將其上網(wǎng)，使所有公眾在網(wǎng)上可查。

嚴密監(jiān)管體系有效防腐

許多國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中都曾經(jīng)歷腐敗猖獗和強化治理的階段。韓國歷任總統(tǒng)都曾進行過一次次反腐社會運動，如樸正熙的“庶政刷新運動”、全斗煥的“社會凈化”運動、盧泰愚的“新秩序、新生活”運動，但腐敗現(xiàn)象仍繼續(xù)蔓延。1981年，當時的韓國總統(tǒng)全斗煥制定了《公職人員倫理法》，首次規(guī)定公務員財產(chǎn)登記制度。但該法案并沒有多大效果。韓國治理官員腐敗最具有決定性意義的舉措是1993年金泳三總統(tǒng)推出了公職人員財產(chǎn)公示制度和金融實名制，被媒體稱為“改變韓國歷史的革命”。1993年2月27日，金泳三上臺后第3天即公布了自己及家人的財產(chǎn)情況，當年5月，韓國國會通過了《公職人員倫理法》修正案，規(guī)定擔任公職者必須在一定時期內(nèi)向有關部門報告自己及配偶、子女的財產(chǎn)狀況，包括數(shù)量、來源、變動等內(nèi)容，并要做出“令人滿意”、“合理”的解釋和證明。該法案要求自總統(tǒng)以下3.4萬人必須申報財產(chǎn)，名高官必須向社會公示財產(chǎn)。

為了使官員財產(chǎn)公示能落到實處，1993年8月12日，金泳三根據(jù)憲法“總統(tǒng)緊急命令權”閃電發(fā)表了實施金融實名制的命令。通過金融實名制，韓國政府更準確掌握了官員們個人財產(chǎn)狀況。金泳三主導的這場史無前例的廉政風暴，懲治了5000多名官員，包括議員、法院院長、多個部門長官等大批達官顯要，也使官員財產(chǎn)公示深入人心。

日本1992年出臺《國會議員資產(chǎn)公開發(fā)》．規(guī)定財產(chǎn)公示制度。不過日本大阪府吹田市的一位公務員對《環(huán)球時報》記者說，官員財產(chǎn)公示有一定作用，但不能完全防止貪腐和巨額資金來源不明的事情。這主要是因為日本相關法律沒有嚴密體系，也沒有有效的監(jiān)督機構。如公示內(nèi)容中不包括銀行活期儲蓄，就算有10億日元活期存款，申報財產(chǎn)時也照樣可以說自己身無分文。這名公務員說，有些議員、官員貪污受賄的金錢也有各種方法“安置”，一些企業(yè)甚至會為官員專門建立匿名股東賬戶。

在俄羅斯，據(jù)俄prime通訊社的調(diào)查，超過70%的受訪者認為官員財產(chǎn)公示對反腐起不到什么效果。有分析認為，由于缺乏監(jiān)察與核實嚴密體系以及強力機構，盡管普京帶頭公示，但幾乎所有官員公示的都只是工資表上的數(shù)目。

完善財產(chǎn)公示至少需要5年

日本社會學學者上村邦彥對《環(huán)球時報》記者說，財產(chǎn)公開制度從被確定到立法、執(zhí)行、反復完善，這個過程最起碼要5年以上。財產(chǎn)公開制度其實只是一個方面，要想取得反腐良好效果，還要提高監(jiān)察水平。東方國家的文化傳統(tǒng)中．有很多不透明的東西，而整個社會的公開和透明，配合官員財產(chǎn)公開，才能有效防止和懲治腐敗。

大連海事大學世界經(jīng)濟研究所所長劉斌接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，公務人員財產(chǎn)申報和公示是反腐組合拳中的一個重要部分。官員和公務員拿的是納稅人的錢，他們當然應公開自己的資產(chǎn)，這便于輿論監(jiān)督。

中國現(xiàn)代國際關系研究院研究員江涌對《環(huán)球時報》記者說，現(xiàn)在世界許多國家都實施了官員財產(chǎn)申報和公示制度，但總的來說，發(fā)達國家官員財產(chǎn)公示制度對反腐的抑制作用較明顯。這主要是因為，這些國家在官員財產(chǎn)公示及對個人金融稅務監(jiān)管方面的規(guī)定比較周詳。在這些國家，財產(chǎn)公示不光是對公眾公開官員有多少財產(chǎn)，還要涉及可能的關聯(lián)交易，比如投資的公司是否享受了便利等。而在有的國家，雖然也有官員財產(chǎn)公示制度，但整個社會監(jiān)督體系、信用狀況等都比較差，使官員財產(chǎn)公示制度失去意義。反腐不是一件簡單，的事情，不要把官員財產(chǎn)公示看成反腐特效藥，但中國應該勇敢地邁出第一步，日后可以逐步加以完善?！?/p>

推財產(chǎn)公示，考驗發(fā)展中國家決心

有關國際組織的“清廉指數(shù)”排名中，東南亞及拉美一些國家的排名并不高，但在這些國家“當官”，大多都要過財產(chǎn)公示或申報這一關?？傆腥苏f，在一些發(fā)展中國家，很多反腐措施“形同虛設”，但實際并不完全如此：因財產(chǎn)公示制度被拉下馬的官員政要有菲律賓“第五號人物”最高法院首席大法官、巴西參議長和總統(tǒng)府民事辦公廳主任、泰國衛(wèi)生部長等人。在這些發(fā)展中國家，財產(chǎn)公示制度的推動都有法可依，隨著社會的發(fā)展，相關措施的落實也有媒體和民間各種力量的監(jiān)督。

財產(chǎn)公示和申報細則真不少

“我們誓以至誠，遵守法律，毫無保留地為民眾服務。如違反誓言，愿受天上神仙和有神靈物毀滅，讓我們被擊斃，遭雷劈，遭老虎咬死，家人分散，來世五百代遭受痛苦?！睋?jù)說，這是柬埔寨官員申報財產(chǎn)時必須發(fā)下的毒誓。

2010年柬埔寨國會審議批準的《反貪法》第17條規(guī)定，議員、政府成員、國家反貪腐機構官員、公務員、軍警、司

法官員、各政黨領袖等均為申報財產(chǎn)對象。上述人員在就職或卸任時，必須向反貪機構申報其在國內(nèi)外的財產(chǎn)和債務。根據(jù)法律規(guī)定，沒有按時申報財產(chǎn)和債務的官員將面臨1個月至1年有期徒刑，并處約25美元到500美元的罰款。

在東南亞國家，近年來確實出現(xiàn)因未按期公示財產(chǎn)而被判刑或落馬的官員。2008年2月，新上任的泰國衛(wèi)生部長猜亞因沒有按照憲法，在任職一個月內(nèi)申報個人全部財產(chǎn)而丟官。猜亞任職兩個月后，才公示妻子持有的約55萬元人民幣股票。受理猜亞等官員財產(chǎn)申報的獨立機關是泰國預防與懲治腐敗委員會。1月29日，《環(huán)球時報》記者聯(lián)系這個反腐委員會負責財產(chǎn)申報部門的一名官員，他介紹說：“按法律規(guī)定，委員會有權對全國幾十萬官員進行財產(chǎn)調(diào)查，但目前規(guī)定必須申報的主要為重要崗位官員，約有四五千人，包括總理、部長、政府顧問、議長、省長、市長、縣長等中央和地方政治家，也包括法院院長、檢察院檢察長、各軍種司令、各部次長、廳長、海關、稅務、警長、董事長等政府高層公職人員和國營機構高管。”對其他下級官員，如果有貪污腐敗的線索，反腐委員會將隨時介入調(diào)查。

泰國官員分為13個級別（13級最高），目前必須申報者一般為9級左右、并且擔任重要崗位負責人的官員。這位官員表示：“對于財產(chǎn)申報的資料，也分兩種情況進行處理，政治家包括內(nèi)閣、議員等財產(chǎn)申報對社會公開，其他高層公職人員不對外公開，由反腐委員會進行調(diào)查?！痹谠撐瘑T會網(wǎng)頁上，可以查詢必須申報財產(chǎn)的官員范圍、申報程序和地點、司法依據(jù)、懲戒措施等內(nèi)容，還有申報表格供下載。

菲律賓設計官員財產(chǎn)公示的法規(guī)有很多?，F(xiàn)行的1987年菲律賓憲法第17章第11條明文規(guī)定，所有政府官員和員工，不論是正式或臨時工，都必須提交資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)報表，軍政高層的申報還應依法向公眾透露。1989年，菲律賓《政府官員，員工行為和道德標準法典》第8章規(guī)定，政府官員必須在任職后30天內(nèi)以及之后每年4月底前、離職后30天內(nèi)提交資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)報表。報表涉及配偶及跟他們住在一起的未滿18歲未婚子女的相關資產(chǎn)。提交的報表需保存10年。按照這些法規(guī)，官員的“灰色收入”也應公開。

巴西議會2011年通過的《清廉檔案法》規(guī)定，凡故意隱瞞財產(chǎn)、逃稅漏稅者不得參加政治競選。新聞媒體可向選舉法院了解有關參選人財產(chǎn)申報的情況，因此，參與政治選舉的官員及其家庭財產(chǎn)都是公開的。2012年，巴西政府決定上網(wǎng)公布所有聯(lián)邦政府公務員收入情況，其中包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、部長、議員、聯(lián)邦最高法院大法官等。上網(wǎng)公布的收入包括公務員的工資、加班補貼、出差補貼等。上網(wǎng)公布的法規(guī)剛實施時，曾受到議員以及議員助手的抵制，認為這是侵犯個人隱私權，也有一些公務員擔心自己的收入在網(wǎng)上段時間的公開辯論，最后議會參眾兩院同意將議員的收入情況在網(wǎng)上公布。

各界監(jiān)督配合財產(chǎn)公示

盡管有“毒誓”也有相關法律，但柬埔寨官員的首次財產(chǎn)申報并不順利。2011年4月，柬24854名應申報財產(chǎn)的官員只有10人向反腐敗機構延期申報。這次申報范圍包括土地、房產(chǎn)、珠寶、黃金、車輛、商業(yè)活動中的自由資金及借貸等。按規(guī)定每兩年申報一次，第一次無須申報財產(chǎn)來源，第二次開始要申報來源。申報文件列為機密文件。

即使如此，柬埔寨在“國際透明”組織公布的《2012年貪污腐敗印象指數(shù)》排名中依舊落后，在涉及的176個國家和地區(qū)中，柬埔寨的廉潔程度排第157位。美國國際開發(fā)署長期資助柬埔寨經(jīng)濟學院研究柬埔寨的腐敗問題，其發(fā)布的相關報告也認為，柬埔寨的腐敗問題并不會因為有《反貪法》而得到根本改善，原因是官員財產(chǎn)申報不透明，不透明就意味著官員不想接受社會監(jiān)督。柬埔寨反腐敗機構主席翁

“晾曬”會被犯罪分子“盯上”，增加不安全感等。經(jīng)過一

仁典表示，腐敗問題已經(jīng)制約國家經(jīng)濟的發(fā)展。2012年9月，該機構收到近800起與腐敗相關的舉報，但只調(diào)查了約250起，逮捕極少數(shù)涉案人員，因此也受到很多人的指責。

“透明國際”組織柬埔寨執(zhí)行董事郜布烈告訴記者，盡管政府制定財產(chǎn)申報程序是為了反貪腐，但缺乏透明使其變成一套無效的防腐措施。相反，它還可能幫助腐敗者透過司法漏洞逍遙法外。郜布烈舉例說：“一個官員可以申報100萬美元的財產(chǎn)，而實際只有50萬美元，那么他在接下來的日子里接受50萬美元的賄賂還有什么問題？沒有人知道官員到底有多少錢，制定申報制度的人可以說這關系到官員個人的安全問題?！?/p>

對民間的質(zhì)疑，柬埔寨首相洪森的助理溫沙莫告訴《環(huán)球時報》記者，柬政府很清楚目前的境況，所以在依法堅持財產(chǎn)申報制度的同時，也努力與國際非政府組織、媒體及民間展開對話，以尋求遏制腐敗的有效途徑。

在泰國、巴西等國，媒體也擔當著重要的監(jiān)督角色，揭露出一系列的政治貪腐、官僚瀆職案件。2011年6月，巴西媒體公布時任巴西總統(tǒng)府民事辦公廳主任帕洛西在圣保羅市買下一棟房產(chǎn)，但房價遠高于他的經(jīng)濟能力，由此，要求帕洛西“解釋清楚”?！罢f不清楚”的帕洛西在媒體的窮追不舍下，只能辭職，接受司法調(diào)查。2007年，巴西時任參議長雷南因養(yǎng)情婦和私生子的資金來源可疑被媒體曝光而落馬，原來他靠的是一家私人建筑公司的賄賂。去年5月29日，菲律賓最高法院首席大法官科羅納被媒體披露未如實申報資產(chǎn)，后被參議院彈劾下臺?？屏_納成為菲因違反資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)報表法規(guī)而被革職的最高級官員，他是僅位于總統(tǒng)、副總統(tǒng)、參議長和眾議長之后的“第五號人物”?？屏_納涉及隱瞞的銀行外匯款項高達240萬美元。

財產(chǎn)公示，好法規(guī)更需好執(zhí)行

印度政府施行與官員財產(chǎn)公示制度相關的法規(guī)比較早。1961年，印度頒布的《個人所得稅法案》規(guī)定，所有公民必須申報個人所得并據(jù)此繳稅，公職人員的工資都被轉(zhuǎn)入銀行賬戶，政府則根據(jù)納稅來監(jiān)控官員資產(chǎn)。但該項制度的落實一直遭遇阻力。2011年3月，印度比哈爾邦政府約7萬名官員沒有按期限申報財產(chǎn)，這讓該邦首席部長十分為難。同年，印度爆發(fā)大規(guī)?！胺锤瘮〗^食抗議”，總理辛格迫于壓力，要求部長以上的官員申報個人財產(chǎn)，并在政府網(wǎng)站公開。當然，此事也是“雷聲大、雨點小”，這些高官的資產(chǎn)數(shù)月之后才公開。印度媒體認為，行動緩慢是讓這些高富有足夠時間粉飾賬面資產(chǎn)。有分析認為，印度的這種公示實際意義不大。

被公示高官的數(shù)量太少，也都是執(zhí)政聯(lián)盟的盟黨所出任的中央政府部級以上的職務，總共就百十來人，這與民眾的期望值相去甚遠。事實上，印度官員財產(chǎn)公示，也是“只看不管”，可以讓民眾知道這些高官有多少資產(chǎn)，但這些錢到底是從哪來的，民眾就無權過問了。

根據(jù)印度中央調(diào)查局2012年初的統(tǒng)計，印度是海外避稅天堂黑錢的最大擁有者，數(shù)額超過5000億美元。在瑞士銀行存款中，印度人的存款總量也最多。《個人所得稅法案》頒布半個世紀以來，并沒有在官員資產(chǎn)監(jiān)管中起到多大作用。印度媒體就曾調(diào)侃，腐敗官員和逃稅商人總有辦法避開監(jiān)管，他們絕不會把錢放在可以被監(jiān)管到的地方，除將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外，他們還喜歡把大量現(xiàn)金藏在家里，當你看到官員和富人家門口有很多保安時，應意識到，這不是擺威風，而是真的在守護一個金庫。

在發(fā)展中國家，涉及官僚權勢階層的改革制度必須有決策者的勇氣與社會輿論的推動。韓國之所以能把官員財產(chǎn)申報制度推行得比較好，除最初金泳三等領導人有魄力外，也與韓國人在反腐問題上不虎頭蛇尾有關。相比，印度、泰國、菲律賓等國的官員腐敗現(xiàn)象并沒有因財產(chǎn)公示而明顯減少。泰國國家行政學院政治系教授派汕認為：“泰國的法律很好、很健全，但在執(zhí)行法律上存在缺陷?！?012年越南第十三

屆國會第四次會議上曾高票通過《反腐敗法（修正案）》，但該法針對官員財產(chǎn)申報和公示的條款很模糊，比如官員如何申報，誰來審查等。根據(jù)該法規(guī)定：官員定期向所在機關或組織公布，這就相當于領導干部向自己領導下的機關申報，再由自己的下屬部門來審查。因此，有越南網(wǎng)民表示，它的效力可想而知。

中國一名研究亞洲國家政治的學者剛從菲律賓考察回來，他認為腐敗問題在這個實行官員財產(chǎn)公示制度的國家依然嚴重。他30日告訴《環(huán)球時報》記者，發(fā)展中國家仍處于工業(yè)發(fā)展階段，也是腐敗高發(fā)期。從這些國家的情況看，不要把官員財產(chǎn)公示炒成“靈丹妙藥”或“反腐利器”，要把它當成一項反腐措施，建立起社會誠信。

在柬經(jīng)商多年的一名華商認為，那種說財產(chǎn)公示等反腐措施在東南亞國家形同虛設的說法是不對的?，F(xiàn)在柬埔寨官員很害怕被舉報，不管是誰，一說反貪機構都會心有余悸。中國可以從其他發(fā)展中國家的官員財產(chǎn)公示制度中吸取經(jīng)驗和教訓，按部就班地進行?！颈緢篑v泰國、巴西、柬埔寨、越南、菲律賓記者 孫廣勇 吳志華 魯特 陽光 莊銘燈 本報記者 王磊】

第四篇：干部任前公示制度

領導干部任前公示制度

任前公示制度，是指將經(jīng)過鎮(zhèn)黨委會討論確定的擬提拔或調(diào)整的鎮(zhèn)管領導干部人選的有關情況，通過相應媒體，在一定的范圍和期限內(nèi)進行公布，廣泛聽取群眾的反映和意見，再正式實施任用的制度。

一、公示對象

⒈各機關單位副職提任正職的領導干部；

⒉各機關單位新提任的副職領導干部；

⒊各村支部書記、村委會主任；

4.非領導職務改任領導職務的領導干部；

5.鎮(zhèn)黨委認為需要其他公示的領導干部。

二、公示方式

⒈鎮(zhèn)黨委會議討論通過后，將公示干部的現(xiàn)任職務、擬任職務、自然情況等在鎮(zhèn)政府、各機關單位、各村進行公示，為了便于受理群眾意見，設立公開電話。

⒉公示時間為七天。公示期間，任何單位及個人均可以對公示對象在德、能、勤、績或其他方面存在的問題，以口頭、書面或通過監(jiān)督電話等形式反映或舉報。

⒊公示期間，鎮(zhèn)政府要對群眾來信、來訪、電話反映的情況，進行不失原意的歸納整理。對其中構成影響任職的情況派專人調(diào)查核實，必要時可會同紀檢監(jiān)察機關或相關部門聯(lián)合調(diào)查，并將調(diào)查核實結論作為能否正式任職的重要依據(jù)。

⒋舉報單位或個人有權要求為其保守秘密，對泄漏來信、來訪、來電者姓名及反映情況內(nèi)容的，要追究其責任。

⒌任職公示的干部對舉報人有打擊報復行為的，一經(jīng)查實，將做嚴肅處理。

三、公示結果使用

公示期滿后，如果群眾意見較多，經(jīng)過組織考察確有問題的，取消任職資格；如果未發(fā)現(xiàn)有影響任職問題的，將正式任職。

第五篇：官員財產(chǎn)公示亟需頂層設計

官員財產(chǎn)公示亟需頂層設計

發(fā)信站：愛思想網(wǎng)

● 鄧聿文

在人們對反腐的期望越來越高的情況下，官員財產(chǎn)公開是最能凝聚人心和形成改革共識的舉措。

近年來，官員財產(chǎn)申報公示制雖然在局部地方試點，一些地方的試點尺度還頗大，比如，最近浙江磐安縣對新提拔干部財產(chǎn)申報的公示。但據(jù)《中國青年報》的報道，一些曾經(jīng)被認為是財產(chǎn)公示破冰或地方探索樣本的試點地方，像新疆阿勒泰、四川高縣、湖南瀏陽、浙江慈溪、寧夏銀川，如今也因各種因素“人走政息”或“偃旗息鼓”。

根據(jù)我們的立法規(guī)定，縣級及以下的基層政府無立法權，即便基層政府也會制定一些相關文件和規(guī)定，但其層級畢竟太低。另外，基層政府的財產(chǎn)申報和公示更多依賴主政者或主推者的意愿，當主政者或主推者因某種原因而改變看法時，財產(chǎn)申報公示極可能半途而廢。因而，正如一些關注和研究此一問題的學者所說，推進官員財產(chǎn)申報公開制度，既需要基層探索，也需要頂層設計，上下聯(lián)手，再加上輿論的呼吁與倒逼，共同推進。

官員財產(chǎn)申報公示方面的頂層設計，既可以是一部專門的財產(chǎn)申報公示法，也可以含在其他法律法規(guī)（如政府信息公開法）中?？傊?，它必須是經(jīng)過國家或省級立法機構制定出臺的，用以規(guī)范全國或省級范圍的財產(chǎn)申報公示做法。有了這一指導和強制性的法律，地方的財產(chǎn)公示就可以做到有法可依，如果一些地方不公示或者公示不合規(guī)范，公眾從而也可依法監(jiān)督，甚至提起訴訟。

從中國目前的情況看，為了減少陣痛，使官員財產(chǎn)申報公示能夠比較順利地推出，這一法律應該包含以下幾項主要內(nèi)容：一是收入和財產(chǎn)明細，舉凡與官員及家庭成員有關的存款、有價證券、房產(chǎn)及其他不動產(chǎn)、股票等都要納入申報公示范疇；二是申報公示的環(huán)節(jié)，一般來說，除了向社會公示外，還要有對于申報內(nèi)容進行審查的環(huán)節(jié)，以及對于謊報、瞞報行為進行懲治的環(huán)節(jié)；三是時間表和路線圖，這點對全面推廣最重要，只有為全面推廣制定一個時間表和行動路線圖，才能讓人感覺到反腐的可行性和誠意。

我們認為，一開始可從新提拔和任職的官員推行。目前，財產(chǎn)申報公示制的一個癥結，是切入點難尋，一些專家為此設計了幾個方案，比如從腐敗高發(fā)的建筑工程等領域的官員開始，又或從新提拔的官員開始。從當前幾個推進力度比較大的地方看，都是從新提拔的官員開始。這說明在這方面有一定共識，之所以如此，是因為把財產(chǎn)公示與官員提拔捆綁起來，官員為了升遷和政治前途，更愿意接受社會的監(jiān)督，公開自己的財產(chǎn)。

當然，官員財產(chǎn)公示制若要全面推行，還要靠諸多制度建設和技術條件的完善，但最重要的還是要解決認識問題，上述制度建設，在目前的技術條件下，是不難解決和完善的。即使一時不能完全解決，也可邊做邊完善。指望條件全部具備再來出臺有關制度，如果不是借口就是懶惰。

至于官員的認識問題，要讓其明白，建立這樣一項制度，是為了防范今后繼續(xù)出現(xiàn)大面積的貪污腐敗和權錢交易。事實上，此前的調(diào)查顯示，多數(shù)官員是贊成財產(chǎn)公開的。

在人們對反腐的期望越來越高的情況下，官員財產(chǎn)公開是最能凝聚人心和形成改革共識的舉措。我們須勇于走出這一步。其實，我們已經(jīng)有了《領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》，只要在這一規(guī)定上再向前邁進一步，就能形成突破。