第一篇：公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示是最有效的反腐制度

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示是最有效的反腐制度 作者：劉植榮

2013年10月19日，澳門第一次把公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)改為公示，公示財(cái)產(chǎn)的官員還包括事業(yè)單位職員和政府企業(yè)高管。特首崔世安共有3套房、3個(gè)車位，海關(guān)關(guān)長徐禮恒是無房戶。澳門過去執(zhí)行的是公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，只有法官、警察和廉政公署的人員才可以查閱公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料。2013年1月3日，澳門立法會(huì)全票通過公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示法案，從此，澳門特區(qū)政府在反腐方面與國際接軌，把公示財(cái)產(chǎn)作為從政的最基本要求。

2013年1月24日，廣東省人大代表葉鵬智在廣東省“兩會(huì)”上反對公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示，他說：“官員也是人，也有隱私；官員是公仆，不是老百姓的奴隸?！比~鵬智認(rèn)為，讓公務(wù)員公示財(cái)產(chǎn)，“越是這樣，社會(huì)風(fēng)氣越不利于公平公正，要警惕一些人打著‘民意’的旗號搞民粹主義?！彼€建議采取“搖號”的辦法隨機(jī)抽檢，搖到誰讓誰公示財(cái)產(chǎn)。我想，葉鵬智代表的言論恐怕不是代表人民，因?yàn)槿嗣窈魡竟珓?wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度已有十多年。葉鵬智代表的言論也有悖國際慣例，因?yàn)樽杂?695年通過《腐敗行為法案》以來，世界絕大多數(shù)國家出臺(tái)了公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示法。

從政必須放棄財(cái)產(chǎn)隱私權(quán)

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示是從政的最基本要求。想當(dāng)公務(wù)員，就必須放棄財(cái)產(chǎn)隱私權(quán)；不想放棄財(cái)產(chǎn)隱私權(quán)，就別當(dāng)公務(wù)員。

俄羅斯在出臺(tái)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示法規(guī)時(shí)遇到的阻力很大，針對一些官員以“隱私權(quán)”、“條件不成熟”等借口阻撓財(cái)產(chǎn)公示立法，普京氣憤地

回?fù)舻溃骸叭绻姓l不愿意公示自己的財(cái)產(chǎn)，那他一定是個(gè)貪官，是禽獸不如的東西！”

建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度有利于保護(hù)公務(wù)員。有了財(cái)產(chǎn)公示制度，就相當(dāng)于給公務(wù)員戴上了“緊箍咒”，任何以權(quán)謀私行為都會(huì)受到監(jiān)督，并被及時(shí)揭露，這就防止公務(wù)員在貪欲的驅(qū)使下由小貪到大貪，逐步走向罪惡的深淵。

財(cái)產(chǎn)公示是國際慣例

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示是政府“透明化”的要求，是反腐的有效手段。同時(shí)，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示也是誠實(shí)的表現(xiàn)，很容易以此取得公眾對政府的信任，便于政府各項(xiàng)政策的順利貫徹執(zhí)行。

世界銀行金融市場透明局局長吉恩·佩斯姆：“財(cái)產(chǎn)公示制度使腐敗官員掩蓋犯罪活動(dòng)或隱匿非法所得更加困難。公眾和反腐機(jī)關(guān)應(yīng)支持20國集團(tuán)呼吁的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度，因?yàn)檫@是把公務(wù)員盜賊訴諸法律審判的一個(gè)有效措施。”

截止到2010年底，在世界銀行數(shù)據(jù)庫中的176個(gè)國家中，有146個(gè)國建立了公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度，占83%。經(jīng)合組織（OECD）34個(gè)成員國全部實(shí)施公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開法規(guī)，拉丁美洲、加勒比、東歐和中亞實(shí)施公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示法規(guī)的國家占90%，南亞、東亞、太平洋和撒哈拉南部非洲占65%以上，中東和北非為60%。

在過去20年中，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示這一趨勢有所加快，尚未建立這一制度的少數(shù)國家都在積極立法，估計(jì)在未來幾年內(nèi)，建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度的國家會(huì)到達(dá)90%以上。

誰該公示財(cái)產(chǎn)

從各國立法實(shí)踐看，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示是“由上而下”推行的，先從高級公務(wù)員和議員（人大代表）開始，然后逐步推廣到普通公務(wù)員。這是因?yàn)椋呒壒珓?wù)員掌握著更大的權(quán)力，他們一旦腐敗，給公共利益造成的損失也更大。俗話講“正人先正己”，財(cái)產(chǎn)公示從高級公務(wù)員開始，領(lǐng)導(dǎo)以身作則，自然便于把這項(xiàng)制度貫徹下去。

世界銀行報(bào)告顯示，在建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度的國家里，規(guī)定高級公務(wù)員必須公示財(cái)產(chǎn)的國家占100%，規(guī)定內(nèi)閣成員必須公示財(cái)產(chǎn)的國家占93%，規(guī)定議員（人大代表）必須公示財(cái)產(chǎn)的國家占91%，規(guī)定高級司法人員必須公示財(cái)產(chǎn)的國家占62%。

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示，并非限于公務(wù)員自己，還應(yīng)包括公務(wù)員的配偶、子女，甚至還包括父母，而不管其國籍如何。這是因?yàn)?，如果只公示公?wù)員自己的財(cái)產(chǎn)，他可以把貪污、受賄的財(cái)產(chǎn)放到配偶、子女和父母名下，甚至轉(zhuǎn)移到海外，這就讓公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示流于形式，起不到遏制腐敗的作用。

俄羅斯總統(tǒng)普京在2012年12月12日發(fā)表國情咨文時(shí)強(qiáng)調(diào)，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示要從高級領(lǐng)導(dǎo)人做起，例如總統(tǒng)、總理和他們的家人。普京說：“如果一名官員在公開贊許俄羅斯偉大的同時(shí)，卻將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外，人們?nèi)绾涡湃嗡?？”俄羅斯必須公布財(cái)產(chǎn)的公務(wù)員分文職部門、軍事部門和其他聯(lián)邦部門，大致是局級以上的領(lǐng)導(dǎo)，腐敗風(fēng)險(xiǎn)大的部門職務(wù)相應(yīng)降低。國有企業(yè)、基金會(huì)的高管也納入財(cái)產(chǎn)公示范圍。俄羅斯還禁止所有公務(wù)員、軍人及其配偶和未成年子女在境外擁有任何

財(cái)產(chǎn)和開設(shè)銀行賬戶，禁止購買或持有外國公司的有價(jià)證券。國家杜馬制憲和國家建設(shè)委員會(huì)第一副主席維亞切斯拉夫·雷薩科夫說：“公職人員不允許一條腿在這里，在俄羅斯，另一條腿在國外?！?/p>

韓國1981年12月31日通過了《韓國公職人員倫理法》，規(guī)定申報(bào)義務(wù)者為四級以上的公務(wù)員及相關(guān)人員、所有法官和檢察官、上將以上的軍官、總監(jiān)以上的警官、政府企業(yè)高管、高等院校的正副校長和學(xué)長，此外，接受中央政府或地方政府出資的機(jī)關(guān)、團(tuán)體的任職人員也要申報(bào)財(cái)產(chǎn)。需要申報(bào)的財(cái)產(chǎn)不僅限于公務(wù)員本人，也包括配偶(含長期同居者)和三代直系親屬的財(cái)產(chǎn)，但出嫁的女兒和外祖父母、外孫子女除外。

巴西1993年11月10日頒布的《高級公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》規(guī)定，必須申報(bào)財(cái)產(chǎn)的官員包括:總統(tǒng)、副總統(tǒng)、部長、議員、聯(lián)邦法官、聯(lián)邦檢察機(jī)構(gòu)成員、在聯(lián)邦各權(quán)力機(jī)關(guān)的一切人員。

土耳其1983年出臺(tái)的《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》規(guī)定，需要申報(bào)財(cái)產(chǎn)的公務(wù)員包括所有通過選舉進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人員，包括村長和村委會(huì)成員、公證員、國企管理層等人員。

該公示哪些財(cái)產(chǎn)

公務(wù)員應(yīng)該公示的財(cái)產(chǎn)應(yīng)包括一切收入、投資收益、動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、所收禮品、受到的款待等。

美國規(guī)定，公務(wù)員必須報(bào)告的財(cái)產(chǎn)信息包括所有收入及累計(jì)超過100美元的酬金，要詳細(xì)寫明來源、時(shí)間和數(shù)額。對從親屬以外的人那里獲得交通、住宿、食品、消遣等，也要折合成貨幣價(jià)值，累計(jì)超過

250美元就要報(bào)告。收到的任何禮品按市場價(jià)格超過35美元，則必須報(bào)告。

烏克蘭規(guī)定，公務(wù)員必須在每年4月1日前如實(shí)提交個(gè)人上一年度在世界范圍的所有財(cái)產(chǎn)、收入、支出等財(cái)務(wù)狀況資料，包括所有本幣和外幣銀行賬戶，國家稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對財(cái)產(chǎn)報(bào)告進(jìn)行審查，如報(bào)告不實(shí)，則辭退公務(wù)員。公民競聘公務(wù)員職位也必須提交財(cái)產(chǎn)報(bào)告，報(bào)告失實(shí)則失去競聘資格。

土耳其規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)公示的財(cái)產(chǎn)包括公務(wù)員自己、配偶及子女名下的所有不動(dòng)產(chǎn)、各種收入、債券、黃金、珠寶等。

韓國規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)公示的財(cái)產(chǎn)包括事實(shí)上擁有的境內(nèi)外所有財(cái)產(chǎn)和向非營利機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的財(cái)物，也包括首飾、古董、珠寶、藝術(shù)品和會(huì)員券等。

如何公示

“公示”與“申報(bào)”是有區(qū)別的?！肮尽笔前炎约杭彝サ乃胸?cái)產(chǎn)、收入和支出信息向公眾展示，任何人都可以查閱，其目的就是落實(shí)民主監(jiān)督制度。而“申報(bào)”只是把自己家庭的財(cái)產(chǎn)信息向上級報(bào)告。財(cái)產(chǎn)公示一般每年進(jìn)行一次，少數(shù)國家在公職人員參選前申報(bào)，任職時(shí)公示一次，卸任時(shí)再公示一次，如果任職期間財(cái)產(chǎn)有重大變動(dòng)，也需及時(shí)公示。烏克蘭則要求高級公務(wù)員在離職10年內(nèi)仍須每年報(bào)告?zhèn)€人財(cái)產(chǎn)。

美國規(guī)定，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)報(bào)告從當(dāng)年的5月15日起的15日內(nèi)向全社會(huì)

公開，任何人都可以查閱這些信息。公眾出于公共利益和反腐的目的，也可索取公務(wù)員財(cái)產(chǎn)報(bào)告的復(fù)印件。報(bào)告持續(xù)公示6年，滿6年后，銷毀這些信息，但正在進(jìn)行調(diào)查的繼續(xù)保留。

法國規(guī)定，需要公示財(cái)產(chǎn)的公務(wù)員在任職后的15天內(nèi)提交財(cái)產(chǎn)報(bào)告，任職期間財(cái)產(chǎn)有重大變化要及時(shí)提交報(bào)告，任期屆滿前最早2個(gè)月、最遲1個(gè)月內(nèi)，或在辭職、被解職等原因停止職務(wù)后的15天內(nèi)重新提交財(cái)產(chǎn)報(bào)告，公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)報(bào)告在《法蘭西共和國政府公報(bào)》上公示。

嚴(yán)懲不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的公務(wù)員

土耳其規(guī)定，如果應(yīng)該公示財(cái)產(chǎn)的公務(wù)員任職期間未按規(guī)定時(shí)間提交財(cái)產(chǎn)報(bào)告，將被解職，并可處以3個(gè)月至1年的監(jiān)禁。提供虛假報(bào)告者被處以6個(gè)月至5年的監(jiān)禁，并判罰金500萬至1000萬里拉，沒收非法所得，如果非法所得被轉(zhuǎn)移或使用，則用合法財(cái)產(chǎn)補(bǔ)足差額。對獲刑的公務(wù)員，刑滿后終身不得錄用公職。

韓國的公務(wù)員倫理委員會(huì)審查公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)報(bào)告，如財(cái)產(chǎn)報(bào)告有隱瞞造假嫌疑，通知司法機(jī)關(guān)對財(cái)產(chǎn)報(bào)告人進(jìn)行調(diào)查或搜查。規(guī)定時(shí)間內(nèi)不提交財(cái)產(chǎn)報(bào)告或提交的報(bào)告有欺瞞行為者，視情節(jié)輕重，可判處1年以下拘禁或1000萬韓元以下的罰款。

第二篇：公務(wù)員面試熱點(diǎn)：官員財(cái)產(chǎn)公示

【背景鏈接】

廣東某地加大官員財(cái)產(chǎn)公示力度，把副科級以上官員財(cái)產(chǎn)納入登記范圍。但在具體操作過程中，卻因?yàn)轭A(yù)留的房產(chǎn)登記表格不夠填寫而遭遇干部“吐槽”，個(gè)別干部“不知道怎么填，干脆就填一處”，導(dǎo)致一些干部的房產(chǎn)信息就此“被遺漏”。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因分析]

財(cái)產(chǎn)申報(bào)表格太短充分暴露了某些地方官員在財(cái)產(chǎn)申報(bào)過程中的形式主義作風(fēng)。由于官員財(cái)產(chǎn)公示確有一定的抑腐揚(yáng)清的作用，一方面，群眾對官員財(cái)產(chǎn)公示的呼聲一浪高過一浪，期望通過財(cái)產(chǎn)公示遏制官員貪腐。

另一方面，官員對財(cái)產(chǎn)公示的心態(tài)十分復(fù)雜，有的人戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、誠惶誠恐，有的人隨波逐流、瞻前顧后，有的人理直氣壯、光明磊落。究其原因，是因?yàn)椴煌賳T財(cái)產(chǎn)“合法度”不同。

由于現(xiàn)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在設(shè)計(jì)上缺少對于申報(bào)內(nèi)容的審查，對于申報(bào)結(jié)果的公示，對于謊報(bào)、瞞報(bào)行為的懲治等三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而使得該制度難以充分發(fā)揮防范腐敗的效用。

[措施]

在公示官員房產(chǎn)問題上，我們必須把發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性與尊重客觀規(guī)律結(jié)合起來。一方面要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步健全完善該項(xiàng)制度，打造官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的“升級版”，使之逐步成為具有科學(xué)性、可行性的官員財(cái)產(chǎn)公開制度，并從立法的角度強(qiáng)化其法律權(quán)威和效力。這就需要在現(xiàn)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度中加入對于申報(bào)內(nèi)容的審查，結(jié)果的公示，對于謊報(bào)、瞞報(bào)行為的懲治等三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這樣也就有利于更好地發(fā)現(xiàn)官員可能存在的腐敗行為，還有利于發(fā)動(dòng)民眾舉報(bào)，避免那些經(jīng)由腐敗獲得不法利益的官員逃脫制裁;對于謊報(bào)、瞞報(bào)行為進(jìn)行懲治，則有利于發(fā)揮制度的威懾力，有力地遏制與防范腐敗發(fā)生。

另一方面，要進(jìn)一步完善申報(bào)程序，制定出臺(tái)詳細(xì)的指導(dǎo)意見，并科學(xué)設(shè)置填報(bào)事項(xiàng)，唯有這樣才能真正地體現(xiàn)出官員們的財(cái)產(chǎn)情況，才能使官員的財(cái)產(chǎn)真正地做到公開化、透明

化。

第三篇：公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的意義和現(xiàn)實(shí)狀況

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，是一種根據(jù)國家的有關(guān)法律規(guī)定，要求特定人群對其財(cái)產(chǎn)和收入情況進(jìn)行如實(shí)申報(bào)的制度。從財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度產(chǎn)生之日起，它對反腐倡廉，樹立政府和公務(wù)人員的良好形象起到了積極的作用。

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的意義

1、預(yù)防和懲治腐敗

預(yù)防腐敗。這也是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的根本目的所在。事后懲治行為雖然打擊了公權(quán)力腐敗行為，予以責(zé)任人相應(yīng)處罰，但公共利益受損害已經(jīng)成為既定事實(shí)，這只是事后補(bǔ)償。從源頭徹底遏制腐敗行為的發(fā)生，是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的價(jià)值追求。

懲治腐敗。對于經(jīng)審查出現(xiàn)異常的財(cái)產(chǎn)狀況以及追溯的違法行為，應(yīng)予以懲罰。在審查過程中公職人員的財(cái)產(chǎn)可能會(huì)出現(xiàn)來源不明的情況，出去因客觀條件無法鑒定的而且能夠輕易判斷與公共利益無關(guān)的收入外，不明財(cái)產(chǎn)均可以被懷疑為非法所得。

2、加強(qiáng)政治文明建設(shè)

政治文明的程度取決與政治制度化的建設(shè)。政治機(jī)制是否健全、完善直接關(guān)系到政治制度本質(zhì)能否實(shí)現(xiàn)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作為一種被許多國家認(rèn)可的，預(yù)防腐敗的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制是政治機(jī)制的一部分，它的完善和發(fā)展關(guān)系到政治文明的程度。

3、完善社會(huì)主義法制建設(shè)

法制化的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度給予廣大人們?nèi)罕姵浞值闹闄?quán)、監(jiān)督權(quán)，是我國社會(huì)民主政治不可缺少的一部分，讓公務(wù)員履行法定的財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)，能夠有效地把公務(wù)員的活動(dòng)納入國家的法律監(jiān)督體系中，促進(jìn)公共權(quán)力行使的法制化、規(guī)范化。

4、其他意義

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的良好實(shí)施需要公職人員樹立正確的價(jià)值觀，重塑現(xiàn)代行政精神，公職人員通過每次履行財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)，會(huì)從中受到一種道德教育，促使自己遵守各種職業(yè)準(zhǔn)則，主動(dòng)避免利益沖突的可能。定期地申報(bào)財(cái)產(chǎn)，給公職人員以道德覺醒的機(jī)會(huì)，時(shí)刻想到道德界限的存在，以此來做到警鐘長鳴。

我國公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度難以實(shí)現(xiàn)的原因分析

1、執(zhí)行及制定者對申報(bào)制度的認(rèn)同性差

被采訪者認(rèn)為，原因除了技術(shù)上的問題還有思想意識(shí)上的不認(rèn)同、不理解。一些人對我國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)施顧慮重重，甚至存在著某些片面的、錯(cuò)誤的思想。

例如成本過高論。認(rèn)為中國公務(wù)員眾多，如果均實(shí)施公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在操作方面會(huì)很復(fù)雜，同時(shí)立法和執(zhí)法花費(fèi)的人力財(cái)力過大。但是，實(shí)施財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的成本遠(yuǎn)低于腐敗給一個(gè)國家或政府在經(jīng)濟(jì)、政治上等帶來的損害。還有監(jiān)督無效論認(rèn)為我國現(xiàn)階段由于各種原因不可能實(shí)施效果較好財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并且財(cái)產(chǎn)申報(bào)依靠的是官員個(gè)人的道德意識(shí)，即使有了法律也無法了解個(gè)人財(cái)產(chǎn)的實(shí)情。制度發(fā)展有它的客觀性。制度只有在不斷的運(yùn)作中，才能有發(fā)展和完善，才能使制度中的合理部分得以鞏固和發(fā)展，不良部分得以消除或改進(jìn)。

2、法制不健全

我國官員財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度，面臨的另外的一個(gè)阻力是法制的不健全。

1）缺乏法制保障

涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)和公務(wù)員制度，只通過一般的制度形式而不是國家法律形式實(shí)施，不僅影響了公眾對該制度的知曉程度和監(jiān)督程度，而且實(shí)施的范圍也受到限制。

2）我國的配套制度仍不健全

“陽光法案”的陽光要達(dá)到“強(qiáng)烈”還需其他的法律制度相協(xié)調(diào)、相互影響。公權(quán)力腐敗帶給腐敗分子的收益最根本上來說是財(cái)產(chǎn)的非法收入，但隨著國家和社會(huì)的不斷發(fā)展，以及個(gè)人價(jià)值取向的不同，財(cái)產(chǎn)的積累并非是每一個(gè)人的根本追求，目前在腐敗領(lǐng)域基于權(quán)力與權(quán)力交易、規(guī)避危險(xiǎn)、間接獲益、逃避責(zé)任等目的而產(chǎn)生的腐敗行為，是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度無法糾察和根除的。

結(jié)語

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度主要是通過制度的形式將公務(wù)員的自然人格與其擔(dān)任的職務(wù)、掌握的權(quán)力有效分開，起到警示、監(jiān)督、控制公務(wù)員使用公共權(quán)力的作用。以此來預(yù)防權(quán)力異化，是預(yù)防和懲治腐敗的利劍。但我國的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度雖然進(jìn)行了多年的沿革，但并沒有起到應(yīng)有的效果。究其原因，除了制度本身的缺陷，還有思想上的問題、法律地位的問題等其他配套措施缺陷的問題。我國公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還處于探索階段，但公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的客觀性是不容質(zhì)疑的，不會(huì)因?yàn)槟承┤说牟徽J(rèn)可而終結(jié)了他的最終產(chǎn)生。

第四篇：國外官員財(cái)產(chǎn)公示制度調(diào)查

國外官員財(cái)產(chǎn)公示制度調(diào)查（上）2013年01月30日 14:25:26來源： 環(huán)球時(shí)報(bào)

發(fā)達(dá)國家用百年打磨財(cái)產(chǎn)公示 編者按：近來，多地政府官員公開表示愿意公布自己的財(cái)產(chǎn)。對于國家公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度，中國從1988年有人大代表首次提出，到近年來新疆阿勒泰、浙江慈溪以及廣東等地的試水，經(jīng)過了20多年的艱難歷程。近來，隨著“表哥”、“房姐”之類的貪腐現(xiàn)象屢屢被網(wǎng)絡(luò)揭出，更凸顯出盡快建立和完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度的必要。不過，面對老百姓對官員財(cái)產(chǎn)公示制度的高期待值，許多國家例證表明，財(cái)產(chǎn)公示不可能使反腐敗一招制勝。本報(bào)將分兩期刊登駐外記者近來對多國官員財(cái)產(chǎn)公示制度進(jìn)行采訪的情況，本文探究的是那些清廉度較高的發(fā)達(dá)國家到底是如何完善官員財(cái)產(chǎn)公示制度，而有些國家為何有財(cái)產(chǎn)公示制度卻依舊腐敗盛行。

“一個(gè)國家如果沒有建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度，這個(gè)國家的反腐敗就只能是鏡中花、水中月?！毙录悠虑翱偫砝罟庖谕菩需F腕反腐制度時(shí)的這句話，后來被當(dāng)?shù)厝朔Q為是新加坡當(dāng)年從腐敗到廉潔的一個(gè)轉(zhuǎn)折。自從1883年英國首個(gè)通過包括官員財(cái)產(chǎn)公示制度的法律以來，占世界一大半的137個(gè)國家已經(jīng)建立或執(zhí)行財(cái)產(chǎn)公示制度。不過，其中被認(rèn)為比較廉潔的國家卻僅一小部分。中外許多學(xué)者認(rèn)為，腐敗的滋生有多種因素，而打擊腐敗也絕非使出一套降龍十八掌就能解決的，財(cái)產(chǎn)公示制度的有效性需要整個(gè)社會(huì)監(jiān)督和信用體系共同提升。但無論如何，更多的公開和透明是懲治腐敗的必要途徑。

“公開官員財(cái)產(chǎn)是反腐決心的試金石”

1月24日，美國參議院外交關(guān)系委員會(huì)為該委員會(huì)主席克里被任命為國務(wù)卿舉行聽證會(huì)。此前，克里于23日公布了自己寫給司法部法律顧問的信件，稱如果當(dāng)選國務(wù)卿，他將按照政府官員的道德標(biāo)準(zhǔn)要求自己，和妻子一起出售近100項(xiàng)的投資，消除因當(dāng)國務(wù)卿而可能產(chǎn)生的利益糾葛?？死锉硎?，他將在90天內(nèi)剝離這些資產(chǎn)與自己的關(guān)系，并承諾不參與妻子名下16家公司的經(jīng)營管理，其中包括在中國上海的一家食品公司。根據(jù)參議院2011年披露的結(jié)果，克里的資產(chǎn)超過1.84億美元。這些情況，任何一名美國公眾均可在國會(huì)網(wǎng)站上查詢。不僅美國國會(huì)議員如此，包括美國總統(tǒng)、副總統(tǒng)每年納稅及收入情況的明細(xì)均被公布在網(wǎng)站上，供民眾查詢。

在美國，這樣的公示已經(jīng)很難吸引人們的眼球，只有一些專業(yè)人士、媒體會(huì)認(rèn)真研究這些候任官員的財(cái)產(chǎn)公示。相對而言，許多國際媒體對近來中國官員財(cái)產(chǎn)公示的新聞要感興趣得多。英國廣播公司24日稱，中國近來不少官員表露出“不怕個(gè)人財(cái)產(chǎn)公開”的態(tài)度。廣州市南沙區(qū)已經(jīng)被選擇作為官員財(cái)產(chǎn)公示的試點(diǎn)，春節(jié)后將“一定范圍內(nèi)公開”，但能取得多大效果值得關(guān)注。

廣州并非是中國第一個(gè)探索官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度的地方，之前新疆、浙江等地也做過相應(yīng)的探索。路透社稱，從廣州市官員的表態(tài)來看，財(cái)產(chǎn)公開仍需要“上級”批準(zhǔn)。而中國一些“上級”高官也對此表現(xiàn)出積極態(tài)度。去年年底，時(shí)任廣東省委書記的汪洋公開對此公開作出積極表態(tài)。英國《泰晤士報(bào)》稱，由于擔(dān)心財(cái)產(chǎn)公示，從北京到上海、廣州，一些官員開始“恐慌性賣房”。一些急待售出的豪華公寓房，顯然從沒有人在里面住過，讓外界猜測或許是主人從他人手中獲得的“禮物”。

“德國之聲”一篇題為“公開是反腐決心的試金石”的文章稱，世界范圍內(nèi)，從俄羅斯到阿拉伯世界，腐敗已成為一個(gè)燙手的政治議題，屢屢引發(fā)社會(huì)抗議。因此，包括崛起中的金磚四國，都對腐敗帶來的社會(huì)成本有更清晰的認(rèn)識(shí)，也不再將腐敗作為生活中無法改變的事實(shí)。文章引述透明國

際組織發(fā)言人的話肯定中國領(lǐng)導(dǎo)人針對反腐的政治意志的重要性，但稱中國反腐實(shí)際中存在的技術(shù)問題。而官員財(cái)產(chǎn)公示、政府預(yù)算透明、公民的知情權(quán)，這三個(gè)公開對反腐來說最為重要，這也是檢驗(yàn)中國領(lǐng)導(dǎo)人反腐決心的試金石。

向全社會(huì)公示有利于監(jiān)督

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度最早起源于典。早在18世紀(jì)，瑞典人就有權(quán)查看首相的納稅清單。而英國則是最早對官員財(cái)產(chǎn)公示進(jìn)行立法的國家。1883年，英國議會(huì)通過《凈化選舉，防止腐敗法》，其中規(guī)定了對競選議員的候選人必須對資金進(jìn)行公示的規(guī)定。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在全球得到大范圍推廣，則是從上世紀(jì)七八十年代開始的。隨著各國政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)加強(qiáng)，官員權(quán)力膨脹，各國掀起制定“陽光法案”的浪潮。美國1978年通過的《政府倫理法案》，對立法、司法、行政機(jī)構(gòu)的官員統(tǒng)一做出規(guī)定，所有官員必須填寫統(tǒng)一的財(cái)產(chǎn)登記表格如實(shí)報(bào)告財(cái)產(chǎn)收入。法國1983年頒布《政治家生活財(cái)產(chǎn)透明度法》；加拿大1994年制定《公職人員利益沖突與離職后行為法》。2008年俄羅斯通過《反腐敗法》，次年正式實(shí)施，時(shí)任總統(tǒng)的梅德韋杰夫親自帶頭公示自己的財(cái)產(chǎn)。

在美歐多數(shù)國家，有關(guān)反腐敗法律強(qiáng)調(diào)的多是“財(cái)產(chǎn)公示”而不只是“申報(bào)”?！肮尽蹦康木褪亲尮娍梢酝ㄟ^財(cái)產(chǎn)公示材料，發(fā)現(xiàn)公務(wù)員有沒有隱瞞財(cái)產(chǎn)，收入與支出是否相符。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者日前走訪倫敦伊靈地區(qū)國會(huì)議員沙瑪。他對記者稱，公示財(cái)產(chǎn)是他每年最重要的幾件事之一，這件事馬虎不得，萬一有個(gè)筆誤，也會(huì)產(chǎn)生很大麻煩。沙瑪說，由于在政府擔(dān)任要職的官員通常是國會(huì)議員，所以個(gè)人財(cái)產(chǎn)公示這方面，在競選時(shí)就要做好。通常，他們需要按國會(huì)的要求填表，把自己的收入和來源一筆筆寫清楚，并表示一旦當(dāng)選將不會(huì)和任何商業(yè)利益有瓜葛。

英國社會(huì)最看重保護(hù)個(gè)人隱私，但對官員財(cái)產(chǎn)公示，英國人的看法基本一致。倫敦當(dāng)教師的湯普森對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，從政本身就是被認(rèn)為要為公眾服務(wù)，所以官員的清廉和對外界的公開是必須要做的事，作為公仆，在位一天就該透明一天。對于議員和官員財(cái)產(chǎn)公示，媒體也會(huì)緊盯。每年都會(huì)有英國媒體自發(fā)評選“最富有的議員”或部長，“最知道節(jié)約公家財(cái)產(chǎn)的議員”排行榜，這些榜單一經(jīng)曬出，老百姓自然心中有數(shù)，知道來年大選時(shí)，選誰不選誰。

多數(shù)國家官員財(cái)產(chǎn)公示都是不斷完善的。美國于1978年通過《政府倫理法案》，規(guī)定官員財(cái)產(chǎn)公示制度；1989年又通過《倫理改革法案》，對財(cái)產(chǎn)登記做進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定，國會(huì)議員和聯(lián)邦雇員在卸職后一定年限內(nèi)不得出任與在職期間的職權(quán)有利益沖突的公司職位等。同時(shí)根據(jù)這項(xiàng)改革法案，美國廉政署脫離人事署，成為獨(dú)立向總統(tǒng)負(fù)責(zé)的強(qiáng)勢機(jī)構(gòu)。2007年，圍繞圍會(huì)共和黨的一系列游說集團(tuán)丑聞?dòng)执偈姑绹又卦诠賳T財(cái)產(chǎn)申報(bào)方面的處罰力度。財(cái)產(chǎn)申報(bào)作假不僅要付出高達(dá)5萬美元的罰金：還構(gòu)成足以判作假者入獄的刑責(zé)。2012年2月，美國眾議院提出對《政府倫理法案》再次進(jìn)行修正，其中最重要的修正內(nèi)容之一是，要求議員在向眾院和參院提交有關(guān)財(cái)產(chǎn)公示報(bào)告后，必須立即將其上網(wǎng)，使所有公眾在網(wǎng)上可查。

嚴(yán)密監(jiān)管體系有效防腐

許多國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中都曾經(jīng)歷腐敗猖獗和強(qiáng)化治理的階段。韓國歷任總統(tǒng)都曾進(jìn)行過一次次反腐社會(huì)運(yùn)動(dòng)，如樸正熙的“庶政刷新運(yùn)動(dòng)”、全斗煥的“社會(huì)凈化”運(yùn)動(dòng)、盧泰愚的“新秩序、新生活”運(yùn)動(dòng)，但腐敗現(xiàn)象仍繼續(xù)蔓延。1981年，當(dāng)時(shí)的韓國總統(tǒng)全斗煥制定了《公職人員倫理法》，首次規(guī)定公務(wù)員財(cái)產(chǎn)登記制度。但該法案并沒有多大效果。韓國治理官員腐敗最具有決定性意義的舉措是1993年金泳三總統(tǒng)推出了公職人員財(cái)產(chǎn)公示制度和金融實(shí)名制，被媒體稱為“改變韓國歷史的革命”。1993年2月27日，金泳三上臺(tái)后第3天即公布了自己及家人的財(cái)產(chǎn)情況，當(dāng)年5月，韓國國會(huì)通過了《公職人員倫理法》修正案，規(guī)定擔(dān)任公職者必須在一定時(shí)期內(nèi)向有關(guān)部門報(bào)告自己及配偶、子女的財(cái)產(chǎn)狀況，包括數(shù)量、來源、變動(dòng)等內(nèi)容，并要做出“令人滿意”、“合理”的解釋和證明。該法案要求自總統(tǒng)以下3.4萬人必須申報(bào)財(cái)產(chǎn)，名高官必須向社會(huì)公示財(cái)產(chǎn)。

為了使官員財(cái)產(chǎn)公示能落到實(shí)處，1993年8月12日，金泳三根據(jù)憲法“總統(tǒng)緊急命令權(quán)”閃電發(fā)表了實(shí)施金融實(shí)名制的命令。通過金融實(shí)名制，韓國政府更準(zhǔn)確掌握了官員們個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況。金泳三主導(dǎo)的這場史無前例的廉政風(fēng)暴，懲治了5000多名官員，包括議員、法院院長、多個(gè)部門長官等大批達(dá)官顯要，也使官員財(cái)產(chǎn)公示深入人心。

日本1992年出臺(tái)《國會(huì)議員資產(chǎn)公開發(fā)》．規(guī)定財(cái)產(chǎn)公示制度。不過日本大阪府吹田市的一位公務(wù)員對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，官員財(cái)產(chǎn)公示有一定作用，但不能完全防止貪腐和巨額資金來源不明的事情。這主要是因?yàn)槿毡鞠嚓P(guān)法律沒有嚴(yán)密體系，也沒有有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。如公示內(nèi)容中不包括銀行活期儲(chǔ)蓄，就算有10億日元活期存款，申報(bào)財(cái)產(chǎn)時(shí)也照樣可以說自己身無分文。這名公務(wù)員說，有些議員、官員貪污受賄的金錢也有各種方法“安置”，一些企業(yè)甚至?xí)楣賳T專門建立匿名股東賬戶。

在俄羅斯，據(jù)俄prime通訊社的調(diào)查，超過70%的受訪者認(rèn)為官員財(cái)產(chǎn)公示對反腐起不到什么效果。有分析認(rèn)為，由于缺乏監(jiān)察與核實(shí)嚴(yán)密體系以及強(qiáng)力機(jī)構(gòu)，盡管普京帶頭公示，但幾乎所有官員公示的都只是工資表上的數(shù)目。

完善財(cái)產(chǎn)公示至少需要5年

日本社會(huì)學(xué)學(xué)者上村邦彥對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，財(cái)產(chǎn)公開制度從被確定到立法、執(zhí)行、反復(fù)完善，這個(gè)過程最起碼要5年以上。財(cái)產(chǎn)公開制度其實(shí)只是一個(gè)方面，要想取得反腐良好效果，還要提高監(jiān)察水平。東方國家的文化傳統(tǒng)中．有很多不透明的東西，而整個(gè)社會(huì)的公開和透明，配合官員財(cái)產(chǎn)公開，才能有效防止和懲治腐敗。

大連海事大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長劉斌接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示是反腐組合拳中的一個(gè)重要部分。官員和公務(wù)員拿的是納稅人的錢，他們當(dāng)然應(yīng)公開自己的資產(chǎn)，這便于輿論監(jiān)督。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員江涌對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，現(xiàn)在世界許多國家都實(shí)施了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度，但總的來說，發(fā)達(dá)國家官員財(cái)產(chǎn)公示制度對反腐的抑制作用較明顯。這主要是因?yàn)椋@些國家在官員財(cái)產(chǎn)公示及對個(gè)人金融稅務(wù)監(jiān)管方面的規(guī)定比較周詳。在這些國家，財(cái)產(chǎn)公示不光是對公眾公開官員有多少財(cái)產(chǎn)，還要涉及可能的關(guān)聯(lián)交易，比如投資的公司是否享受了便利等。而在有的國家，雖然也有官員財(cái)產(chǎn)公示制度，但整個(gè)社會(huì)監(jiān)督體系、信用狀況等都比較差，使官員財(cái)產(chǎn)公示制度失去意義。反腐不是一件簡單，的事情，不要把官員財(cái)產(chǎn)公示看成反腐特效藥，但中國應(yīng)該勇敢地邁出第一步，日后可以逐步加以完善?！?/p>

推財(cái)產(chǎn)公示，考驗(yàn)發(fā)展中國家決心

有關(guān)國際組織的“清廉指數(shù)”排名中，東南亞及拉美一些國家的排名并不高，但在這些國家“當(dāng)官”，大多都要過財(cái)產(chǎn)公示或申報(bào)這一關(guān)?？傆腥苏f，在一些發(fā)展中國家，很多反腐措施“形同虛設(shè)”，但實(shí)際并不完全如此：因財(cái)產(chǎn)公示制度被拉下馬的官員政要有菲律賓“第五號人物”最高法院首席大法官、巴西參議長和總統(tǒng)府民事辦公廳主任、泰國衛(wèi)生部長等人。在這些發(fā)展中國家，財(cái)產(chǎn)公示制度的推動(dòng)都有法可依，隨著社會(huì)的發(fā)展，相關(guān)措施的落實(shí)也有媒體和民間各種力量的監(jiān)督。

財(cái)產(chǎn)公示和申報(bào)細(xì)則真不少

“我們誓以至誠，遵守法律，毫無保留地為民眾服務(wù)。如違反誓言，愿受天上神仙和有神靈物毀滅，讓我們被擊斃，遭雷劈，遭老虎咬死，家人分散，來世五百代遭受痛苦。”據(jù)說，這是柬埔寨官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)時(shí)必須發(fā)下的毒誓。

2010年柬埔寨國會(huì)審議批準(zhǔn)的《反貪法》第17條規(guī)定，議員、政府成員、國家反貪腐機(jī)構(gòu)官員、公務(wù)員、軍警、司

法官員、各政黨領(lǐng)袖等均為申報(bào)財(cái)產(chǎn)對象。上述人員在就職或卸任時(shí)，必須向反貪機(jī)構(gòu)申報(bào)其在國內(nèi)外的財(cái)產(chǎn)和債務(wù)。根據(jù)法律規(guī)定，沒有按時(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)和債務(wù)的官員將面臨1個(gè)月至1年有期徒刑，并處約25美元到500美元的罰款。

在東南亞國家，近年來確實(shí)出現(xiàn)因未按期公示財(cái)產(chǎn)而被判刑或落馬的官員。2008年2月，新上任的泰國衛(wèi)生部長猜亞因沒有按照憲法，在任職一個(gè)月內(nèi)申報(bào)個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)而丟官。猜亞任職兩個(gè)月后，才公示妻子持有的約55萬元人民幣股票。受理猜亞等官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的獨(dú)立機(jī)關(guān)是泰國預(yù)防與懲治腐敗委員會(huì)。1月29日，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者聯(lián)系這個(gè)反腐委員會(huì)負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)申報(bào)部門的一名官員，他介紹說：“按法律規(guī)定，委員會(huì)有權(quán)對全國幾十萬官員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查，但目前規(guī)定必須申報(bào)的主要為重要崗位官員，約有四五千人，包括總理、部長、政府顧問、議長、省長、市長、縣長等中央和地方政治家，也包括法院院長、檢察院檢察長、各軍種司令、各部次長、廳長、海關(guān)、稅務(wù)、警長、董事長等政府高層公職人員和國營機(jī)構(gòu)高管?！睂ζ渌录壒賳T，如果有貪污腐敗的線索，反腐委員會(huì)將隨時(shí)介入調(diào)查。

泰國官員分為13個(gè)級別（13級最高），目前必須申報(bào)者一般為9級左右、并且擔(dān)任重要崗位負(fù)責(zé)人的官員。這位官員表示：“對于財(cái)產(chǎn)申報(bào)的資料，也分兩種情況進(jìn)行處理，政治家包括內(nèi)閣、議員等財(cái)產(chǎn)申報(bào)對社會(huì)公開，其他高層公職人員不對外公開，由反腐委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查?！痹谠撐瘑T會(huì)網(wǎng)頁上，可以查詢必須申報(bào)財(cái)產(chǎn)的官員范圍、申報(bào)程序和地點(diǎn)、司法依據(jù)、懲戒措施等內(nèi)容，還有申報(bào)表格供下載。

菲律賓設(shè)計(jì)官員財(cái)產(chǎn)公示的法規(guī)有很多。現(xiàn)行的1987年菲律賓憲法第17章第11條明文規(guī)定，所有政府官員和員工，不論是正式或臨時(shí)工，都必須提交資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)報(bào)表，軍政高層的申報(bào)還應(yīng)依法向公眾透露。1989年，菲律賓《政府官員，員工行為和道德標(biāo)準(zhǔn)法典》第8章規(guī)定，政府官員必須在任職后30天內(nèi)以及之后每年4月底前、離職后30天內(nèi)提交資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)報(bào)表。報(bào)表涉及配偶及跟他們住在一起的未滿18歲未婚子女的相關(guān)資產(chǎn)。提交的報(bào)表需保存10年。按照這些法規(guī)，官員的“灰色收入”也應(yīng)公開。

巴西議會(huì)2011年通過的《清廉檔案法》規(guī)定，凡故意隱瞞財(cái)產(chǎn)、逃稅漏稅者不得參加政治競選。新聞媒體可向選舉法院了解有關(guān)參選人財(cái)產(chǎn)申報(bào)的情況，因此，參與政治選舉的官員及其家庭財(cái)產(chǎn)都是公開的。2012年，巴西政府決定上網(wǎng)公布所有聯(lián)邦政府公務(wù)員收入情況，其中包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、部長、議員、聯(lián)邦最高法院大法官等。上網(wǎng)公布的收入包括公務(wù)員的工資、加班補(bǔ)貼、出差補(bǔ)貼等。上網(wǎng)公布的法規(guī)剛實(shí)施時(shí)，曾受到議員以及議員助手的抵制，認(rèn)為這是侵犯個(gè)人隱私權(quán)，也有一些公務(wù)員擔(dān)心自己的收入在網(wǎng)上段時(shí)間的公開辯論，最后議會(huì)參眾兩院同意將議員的收入情況在網(wǎng)上公布。

各界監(jiān)督配合財(cái)產(chǎn)公示

盡管有“毒誓”也有相關(guān)法律，但柬埔寨官員的首次財(cái)產(chǎn)申報(bào)并不順利。2011年4月，柬24854名應(yīng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的官員只有10人向反腐敗機(jī)構(gòu)延期申報(bào)。這次申報(bào)范圍包括土地、房產(chǎn)、珠寶、黃金、車輛、商業(yè)活動(dòng)中的自由資金及借貸等。按規(guī)定每兩年申報(bào)一次，第一次無須申報(bào)財(cái)產(chǎn)來源，第二次開始要申報(bào)來源。申報(bào)文件列為機(jī)密文件。

即使如此，柬埔寨在“國際透明”組織公布的《2012年貪污腐敗印象指數(shù)》排名中依舊落后，在涉及的176個(gè)國家和地區(qū)中，柬埔寨的廉潔程度排第157位。美國國際開發(fā)署長期資助柬埔寨經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究柬埔寨的腐敗問題，其發(fā)布的相關(guān)報(bào)告也認(rèn)為，柬埔寨的腐敗問題并不會(huì)因?yàn)橛小斗簇澐ā范玫礁靖纳疲蚴枪賳T財(cái)產(chǎn)申報(bào)不透明，不透明就意味著官員不想接受社會(huì)監(jiān)督。柬埔寨反腐敗機(jī)構(gòu)主席翁

“晾曬”會(huì)被犯罪分子“盯上”，增加不安全感等。經(jīng)過一

仁典表示，腐敗問題已經(jīng)制約國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2012年9月，該機(jī)構(gòu)收到近800起與腐敗相關(guān)的舉報(bào)，但只調(diào)查了約250起，逮捕極少數(shù)涉案人員，因此也受到很多人的指責(zé)。

“透明國際”組織柬埔寨執(zhí)行董事郜布烈告訴記者，盡管政府制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)程序是為了反貪腐，但缺乏透明使其變成一套無效的防腐措施。相反，它還可能幫助腐敗者透過司法漏洞逍遙法外。郜布烈舉例說：“一個(gè)官員可以申報(bào)100萬美元的財(cái)產(chǎn)，而實(shí)際只有50萬美元，那么他在接下來的日子里接受50萬美元的賄賂還有什么問題？沒有人知道官員到底有多少錢，制定申報(bào)制度的人可以說這關(guān)系到官員個(gè)人的安全問題?！?/p>

對民間的質(zhì)疑，柬埔寨首相洪森的助理溫沙莫告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，柬政府很清楚目前的境況，所以在依法堅(jiān)持財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的同時(shí)，也努力與國際非政府組織、媒體及民間展開對話，以尋求遏制腐敗的有效途徑。

在泰國、巴西等國，媒體也擔(dān)當(dāng)著重要的監(jiān)督角色，揭露出一系列的政治貪腐、官僚瀆職案件。2011年6月，巴西媒體公布時(shí)任巴西總統(tǒng)府民事辦公廳主任帕洛西在圣保羅市買下一棟房產(chǎn)，但房價(jià)遠(yuǎn)高于他的經(jīng)濟(jì)能力，由此，要求帕洛西“解釋清楚”。“說不清楚”的帕洛西在媒體的窮追不舍下，只能辭職，接受司法調(diào)查。2007年，巴西時(shí)任參議長雷南因養(yǎng)情婦和私生子的資金來源可疑被媒體曝光而落馬，原來他靠的是一家私人建筑公司的賄賂。去年5月29日，菲律賓最高法院首席大法官科羅納被媒體披露未如實(shí)申報(bào)資產(chǎn)，后被參議院彈劾下臺(tái)。科羅納成為菲因違反資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)報(bào)表法規(guī)而被革職的最高級官員，他是僅位于總統(tǒng)、副總統(tǒng)、參議長和眾議長之后的“第五號人物”?？屏_納涉及隱瞞的銀行外匯款項(xiàng)高達(dá)240萬美元。

財(cái)產(chǎn)公示，好法規(guī)更需好執(zhí)行

印度政府施行與官員財(cái)產(chǎn)公示制度相關(guān)的法規(guī)比較早。1961年，印度頒布的《個(gè)人所得稅法案》規(guī)定，所有公民必須申報(bào)個(gè)人所得并據(jù)此繳稅，公職人員的工資都被轉(zhuǎn)入銀行賬戶，政府則根據(jù)納稅來監(jiān)控官員資產(chǎn)。但該項(xiàng)制度的落實(shí)一直遭遇阻力。2011年3月，印度比哈爾邦政府約7萬名官員沒有按期限申報(bào)財(cái)產(chǎn)，這讓該邦首席部長十分為難。同年，印度爆發(fā)大規(guī)?！胺锤瘮〗^食抗議”，總理辛格迫于壓力，要求部長以上的官員申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)，并在政府網(wǎng)站公開。當(dāng)然，此事也是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，這些高官的資產(chǎn)數(shù)月之后才公開。印度媒體認(rèn)為，行動(dòng)緩慢是讓這些高富有足夠時(shí)間粉飾賬面資產(chǎn)。有分析認(rèn)為，印度的這種公示實(shí)際意義不大。

被公示高官的數(shù)量太少，也都是執(zhí)政聯(lián)盟的盟黨所出任的中央政府部級以上的職務(wù)，總共就百十來人，這與民眾的期望值相去甚遠(yuǎn)。事實(shí)上，印度官員財(cái)產(chǎn)公示，也是“只看不管”，可以讓民眾知道這些高官有多少資產(chǎn)，但這些錢到底是從哪來的，民眾就無權(quán)過問了。

根據(jù)印度中央調(diào)查局2012年初的統(tǒng)計(jì)，印度是海外避稅天堂黑錢的最大擁有者，數(shù)額超過5000億美元。在瑞士銀行存款中，印度人的存款總量也最多?！秱€(gè)人所得稅法案》頒布半個(gè)世紀(jì)以來，并沒有在官員資產(chǎn)監(jiān)管中起到多大作用。印度媒體就曾調(diào)侃，腐敗官員和逃稅商人總有辦法避開監(jiān)管，他們絕不會(huì)把錢放在可以被監(jiān)管到的地方，除將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外，他們還喜歡把大量現(xiàn)金藏在家里，當(dāng)你看到官員和富人家門口有很多保安時(shí)，應(yīng)意識(shí)到，這不是擺威風(fēng)，而是真的在守護(hù)一個(gè)金庫。

在發(fā)展中國家，涉及官僚權(quán)勢階層的改革制度必須有決策者的勇氣與社會(huì)輿論的推動(dòng)。韓國之所以能把官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度推行得比較好，除最初金泳三等領(lǐng)導(dǎo)人有魄力外，也與韓國人在反腐問題上不虎頭蛇尾有關(guān)。相比，印度、泰國、菲律賓等國的官員腐敗現(xiàn)象并沒有因財(cái)產(chǎn)公示而明顯減少。泰國國家行政學(xué)院政治系教授派汕認(rèn)為：“泰國的法律很好、很健全，但在執(zhí)行法律上存在缺陷?！?012年越南第十三

屆國會(huì)第四次會(huì)議上曾高票通過《反腐敗法（修正案）》，但該法針對官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示的條款很模糊，比如官員如何申報(bào)，誰來審查等。根據(jù)該法規(guī)定：官員定期向所在機(jī)關(guān)或組織公布，這就相當(dāng)于領(lǐng)導(dǎo)干部向自己領(lǐng)導(dǎo)下的機(jī)關(guān)申報(bào)，再由自己的下屬部門來審查。因此，有越南網(wǎng)民表示，它的效力可想而知。

中國一名研究亞洲國家政治的學(xué)者剛從菲律賓考察回來，他認(rèn)為腐敗問題在這個(gè)實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)公示制度的國家依然嚴(yán)重。他30日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，發(fā)展中國家仍處于工業(yè)發(fā)展階段，也是腐敗高發(fā)期。從這些國家的情況看，不要把官員財(cái)產(chǎn)公示炒成“靈丹妙藥”或“反腐利器”，要把它當(dāng)成一項(xiàng)反腐措施，建立起社會(huì)誠信。

在柬經(jīng)商多年的一名華商認(rèn)為，那種說財(cái)產(chǎn)公示等反腐措施在東南亞國家形同虛設(shè)的說法是不對的?，F(xiàn)在柬埔寨官員很害怕被舉報(bào)，不管是誰，一說反貪機(jī)構(gòu)都會(huì)心有余悸。中國可以從其他發(fā)展中國家的官員財(cái)產(chǎn)公示制度中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，按部就班地進(jìn)行?！颈緢?bào)駐泰國、巴西、柬埔寨、越南、菲律賓記者 孫廣勇 吳志華 魯特 陽光 莊銘燈 本報(bào)記者 王磊】

第五篇：公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)：官員財(cái)產(chǎn)公示

公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)：官員財(cái)產(chǎn)公示

近日，江蘇省連云港市灌云縣政府對新任科級干部實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)，在其進(jìn)行任職前公示時(shí)，將其申報(bào)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)情況予以公開，接受社會(huì)監(jiān)督。公示的財(cái)產(chǎn)涉及房產(chǎn)、汽車、工資以及債務(wù)等方面的數(shù)字材料。

關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)公示，但凡有些風(fēng)吹草動(dòng)，總能吸引到許多人的圍觀。連云港市灌云縣政府對新任科級干部實(shí)行個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)并予以公開的做法，便又不出意外的成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。對于一個(gè)縣級政府的如此做法，筆者認(rèn)為，雖然此舉走在了許多同級政府的前面，但是，這不過是一場毫無亮點(diǎn)和特色，也不具備任何復(fù)制價(jià)值的臨時(shí)舉動(dòng)。雖然是事是好事，但很難在官員財(cái)產(chǎn)公示的審美疲勞中給人留下深刻印象。

在此之前，新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南瀏陽和四川宜賓等多個(gè)地區(qū)都搞過此類財(cái)產(chǎn)公示。較之于以上四個(gè)地區(qū)的財(cái)產(chǎn)公示政策，灌云縣僅對新任科級干部財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公示的做法，并沒有多少創(chuàng)新。在公示官員的人數(shù)、級別和財(cái)產(chǎn)的范圍等多個(gè)維度之中，都顯得很像是“小腳女人”。而看慣了地方政府各行其是的做法，我們也不可能指望在現(xiàn)在這個(gè)環(huán)境和體制之下，灌云縣財(cái)產(chǎn)公示能夠取得最終的成功。

質(zhì)疑灌云縣財(cái)產(chǎn)公示，至少可以從以下幾個(gè)方面。一者，灌云縣財(cái)產(chǎn)公示能夠堅(jiān)持多長時(shí)間，是一年，還是兩年，還是永久;二者，灌云縣到什么時(shí)候，公示的范圍才能擴(kuò)大到全體公職干部，包括當(dāng)?shù)氐臑閿?shù)不多的處級干部，包括有“土皇帝”之稱的縣委書記;三者，誰來監(jiān)督官員所公開財(cái)產(chǎn)的準(zhǔn)確性，房產(chǎn)信息未透明，官員有幾套房完全靠自己申報(bào)，可信度又有幾何??筆者并非質(zhì)疑灌云縣財(cái)產(chǎn)公示的誠意，而是說，對于一個(gè)地方政府而言，如果對于本地官員財(cái)產(chǎn)公示沒有一整套制度設(shè)計(jì)甚至是法律法規(guī)的保駕護(hù)航，僅僅靠地方領(lǐng)導(dǎo)的心血來潮，必然沒有多少持久力和公信力。

官員財(cái)產(chǎn)公示，當(dāng)然需要“單兵突進(jìn)”，但客觀來講則更需要“整體推移”。官員財(cái)產(chǎn)公示阻力重重，有些時(shí)候，“單兵突進(jìn)”的效果并不能保證，因此，我們更需要關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)公示方面的頂層設(shè)計(jì)。官員財(cái)產(chǎn)公示制度正在珠海橫琴新區(qū)、廣州南沙新區(qū)和韶關(guān)始興縣搞試點(diǎn)，這讓公眾看到了官員財(cái)產(chǎn)公示的信心。但必須要承認(rèn)，如果沒有大的魄力和勇氣除去堅(jiān)冰，之后的官員財(cái)產(chǎn)公開制度改革將會(huì)更加“積重難返”。而只有盡早地將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，權(quán)力才不會(huì)形成尾大不掉之勢。站在這個(gè)角度，灌云縣財(cái)產(chǎn)公示并無多少標(biāo)本意義。相反，只能證明地方政府在財(cái)產(chǎn)公示領(lǐng)域的“死循環(huán)”。

每隔一段時(shí)間，我們就會(huì)看到有一些“興致所致”的地方政府，在官員的一聲命令之下，搞了一些不完整、不完全的官員財(cái)產(chǎn)公開。許多看客也會(huì)欣喜一番，發(fā)出“公示總比沒有公示強(qiáng)”、“讓一部分人先公示，再讓所有人公示”之類的贊許之聲??可是，官員財(cái)產(chǎn)公示并非兒戲，既需要嚴(yán)絲合縫的制度設(shè)計(jì)，又需要“壯士斷腕”和“揮淚斬馬謖”的勇氣和魄力。那些不能保證長久的財(cái)產(chǎn)公示，也難免陷入“作秀”的質(zhì)疑聲中。