第一篇：黨城灣鎮(zhèn)全民創(chuàng)業(yè)工作方案方案

黨城灣鎮(zhèn)全民創(chuàng)業(yè)工作方案方案

為了認真貫徹落實縣委《關于貫徹的實施意見》，抓住機遇,進一步解放思想，樹立創(chuàng)業(yè)理念，掀起全民創(chuàng)業(yè)、共同致富的熱潮，推進全鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展，結合本鎮(zhèn)實際，制定此實施方案。

一、創(chuàng)業(yè)指導思想堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全民參與，多業(yè)并舉，最廣泛地調動一切積極因素，最大限

度地激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力；堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以“政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財富”為指導方針，以市場引導、政府調控、全民參與為基本原則，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，進一步解放思想，深化改革，放寬政策，改善環(huán)境，優(yōu)化服務，激活民間資本，動員廣大勞動者積極行動起來，創(chuàng)辦實業(yè)，新上項目，投資經(jīng)營，謀劃發(fā)展，形成人人爭先創(chuàng)業(yè)、企業(yè)競相發(fā)展的局面；堅持“四創(chuàng)三化兩提高”的基本思路，即：創(chuàng)新觀念、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、創(chuàng)辦實業(yè)、創(chuàng)造財富，以項目為支撐、以改革為動力、以黨建為保證，加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化進程；提高城鄉(xiāng)居民收入水平、提高全鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟實力。

二、創(chuàng)業(yè)任務目標

1、完成創(chuàng)業(yè)任務要實施“83411”工程以項目為載體，投資勞動資源為支撐，合作經(jīng)濟組織和行業(yè)協(xié)會為紐帶，實施全民創(chuàng)業(yè)。充分利用黨城灣鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)和水、電、路基礎條件優(yōu)勢，整合全鎮(zhèn)社會資源、人力資源和物質資源，實施“83411”工程，使全民創(chuàng)業(yè)方案落到實處。其具體內容是：積極創(chuàng)辦一批能夠帶動全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的骨干項目，集中力量扶持8個產(chǎn)業(yè)項目：①完成300農(nóng)戶沼氣池及配套設施建設；②建成東山村年處理2000噸洋芋淀粉廠；③建成年存欄1000頭奶牛、乳牛飼養(yǎng)場；④建成青山道村“千頭”養(yǎng)豬場；⑤建成年加工100噸鮮奶加工廠；⑥建成年產(chǎn)5000只獺兔養(yǎng)殖廠；⑦建成飼草料綜合加工廠；⑧建成總面積達5000m2溫棚種植項目；大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖業(yè)，三年內再扶持300戶舍飼養(yǎng)殖戶，并抓好質量，加快周轉，以量促產(chǎn)，以產(chǎn)促銷，真正讓農(nóng)民嘗到“趕著牛羊奔小康”的甜頭；抓好社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，努力推動第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，紫亭、巴音兩個社區(qū)要發(fā)動城鎮(zhèn)居民和縣城周邊流動人口住戶以“一業(yè)為主，多業(yè)發(fā)展”的思路，啟動家庭創(chuàng)業(yè)工程，采取能人帶動，培育扶持的辦法，引導城鎮(zhèn)家庭依據(jù)市場需求，以家庭為單位發(fā)展投資額在5000—20000元規(guī)模的小修理、小加工、小制造、小經(jīng)營、小作坊、小餐飲、小服務、小養(yǎng)殖、小牧場、小農(nóng)場等“十小項目”，不圖形式，不拘內容，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，創(chuàng)建400個鎮(zhèn)級創(chuàng)業(yè)示范戶，以示范帶動，實現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)富民戰(zhàn)略。吸納大中專畢業(yè)生和留職帶薪的創(chuàng)業(yè)職工領辦或帶辦，并發(fā)展11個專業(yè)經(jīng)濟合作組織、中介組織、行業(yè)協(xié)會，即養(yǎng)羊協(xié)會、養(yǎng)牛協(xié)會、養(yǎng)兔協(xié)會、養(yǎng)豬協(xié)會、洋芋協(xié)會、物流運輸協(xié)會、勞務輸轉服務中心、法律援助中心、農(nóng)畜產(chǎn)品流通信息中心、牧農(nóng)科技服務中心、家政服務中心，更好地服務全民創(chuàng)業(yè)。專業(yè)經(jīng)濟合作組織，實行自我管理、自我發(fā)展、自我經(jīng)營、自負盈虧的“四自”運營機制，為全民創(chuàng)業(yè)提供周到服務，積極利用電視、新聞、網(wǎng)絡、信息中心等現(xiàn)代傳媒工具和社會關系資源，三年內向外輸出1000名勞動力。要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，要減少農(nóng)民必須抓好農(nóng)民的職業(yè)培訓和勞務輸出。因此要堅持做到正確引導、政策鼓勵、搞好服務方式。為此，首先要對五個農(nóng)業(yè)村住戶人口、土地、收入等家庭經(jīng)濟狀況進行逐戶登記、摸底調查、排隊的基礎上確定輸出勞務人數(shù)、工種、類別，再拿出切實可行的勞務輸出方案。其次要搞好勞務輸出對象的培訓工作。培訓的內容主要是切實抓好各類實用技術培訓，以此推動全鎮(zhèn)技能型勞動者的輸轉工作。第三，要把全鎮(zhèn)的勞務輸轉的重點放在促進農(nóng)村勞動力向城市轉移，第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉移。第四，要進一步加強與我縣新辦項目和單位的溝通聯(lián)系，在協(xié)調配合實施重大建設項目時，要充分發(fā)揮黨政組織領導和專業(yè)協(xié)會的職能作用，主動與用工單位和工程所在地政府溝通聯(lián)系，建立相對穩(wěn)定的勞務輸出關系，以完成全鎮(zhèn)勞務輸轉目標。

2、通過實施83411工程，要達到的創(chuàng)業(yè)目標：經(jīng)過三年的努力，到2007年，使全鎮(zhèn)國內生產(chǎn)總值達到8178萬元，年均增長17.5，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到3634.4萬元，年均增長6，工業(yè)總產(chǎn)值達到4158.8萬元，年均增長13；農(nóng)民年人均純收入達到5000元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達到10000元，年；三年內培訓各類輸轉勞務人員達1200人（次）,輸轉勞務1000名；全鎮(zhèn)城市化率達到80；基本普及高中階段教育，為全鎮(zhèn)全面建設小康社會目標奠定堅實的基礎。

三、創(chuàng)業(yè)的主體對象及要求培育一大批有組織、有作為的創(chuàng)業(yè)主體，是實施全民創(chuàng)業(yè)的關鍵所在，因此我們要積極挖掘和整合現(xiàn)有人力資源、分層次培育好創(chuàng)業(yè)主體。已經(jīng)上馬和準備上馬的（沼氣池及配套設施建設、東山洋芋淀粉廠、500頭奶牛飼養(yǎng)場、千頭養(yǎng)豬場、獺兔養(yǎng)殖場、飼草料綜合加工廠、溫棚種植項目、鮮奶加工廠）等一批骨干

第二篇：黨城灣鎮(zhèn)全民創(chuàng)業(yè)工程實施方案

為了認真貫徹落實縣委《關于貫徹<中共酒泉市委關于實施全民創(chuàng)業(yè)工程決定>的實施意見》，抓住機遇,進一步解放思想，樹立創(chuàng)業(yè)理念，掀起全民創(chuàng)業(yè)、共同致富的熱潮，推進全鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展，結合本鎮(zhèn)實際，制定此實施方案。

一、創(chuàng)業(yè)指導思想

堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全民參與，多業(yè)并舉，最廣泛地調動一切積極因素，最大限度地激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力；堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以“政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財富”為指導方針，以市場引導、政府調控、全民參與為基本原則，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，進一步解放思想，深化改革，放寬政策，改善環(huán)境，優(yōu)化服務，激活民間資本，動員廣大勞動者積極行動起來，創(chuàng)辦實業(yè)，新上項目，投資經(jīng)營，謀劃發(fā)展，形成人人爭先創(chuàng)業(yè)、企業(yè)競相發(fā)展的局面；堅持“四創(chuàng)三化兩提高”的基本思路，即：創(chuàng)新觀念、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、創(chuàng)辦實業(yè)、創(chuàng)造財富，以項目為支撐、以改革為動力、以黨建為保證，加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化進程；提高城鄉(xiāng)居民收入水平、提高全鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟實力。

二、創(chuàng)業(yè)任務目標

1、完成創(chuàng)業(yè)任務要實施“83411”工程

以項目為載體，投資勞動資源為支撐，合作經(jīng)濟組織和行業(yè)協(xié)會為紐帶，實施全民創(chuàng)業(yè)。充分利用黨城灣鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)和水、電、路基礎條件優(yōu)勢，整合全鎮(zhèn)社會資源、人力資源和物質資源，實施“83411”工程，使全民創(chuàng)業(yè)方案落到實處。其具體內容是：積極創(chuàng)辦一批能夠帶動全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的骨干項目，集中力量扶持8個產(chǎn)業(yè)項目：①完成300農(nóng)戶沼氣池及配套設施建設；②建成東山村年處理2000噸洋芋淀粉廠；③建成年存欄1000頭奶牛、乳牛飼養(yǎng)場；④建成青山道村“千頭”養(yǎng)豬場；⑤建成年加工100噸鮮奶加工廠；⑥建成年產(chǎn)5000只獺兔養(yǎng)殖廠；⑦建成飼草料綜合加工廠；⑧建成總面積達5000m2溫棚種植項目；大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖業(yè)，三年內再扶持300戶舍飼養(yǎng)殖戶，并抓好質量，加快周轉，以量促產(chǎn)，以產(chǎn)促銷，真正讓農(nóng)民嘗到“趕著牛羊奔小康”的甜頭；抓好社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，努力推動第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，紫亭、巴音兩個社區(qū)要發(fā)動城鎮(zhèn)居民和縣城周邊流動人口住戶以“一業(yè)為主，多業(yè)發(fā)展”的思路，啟動家庭創(chuàng)業(yè)工程，采取能人帶動，培育扶持的辦法，引導城鎮(zhèn)家庭依據(jù)市場需求，以家庭為單位發(fā)展投資額在5000—20000元規(guī)模的小修理、小加工、小制造、小經(jīng)營、小作坊、小餐飲、小服務、小養(yǎng)殖、小牧嘗小農(nóng)場等“十小項目”，不圖形式，不拘內容，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，創(chuàng)建400個鎮(zhèn)級創(chuàng)業(yè)示范戶，以示范帶動，實現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)富民戰(zhàn)略。吸納大中專畢業(yè)生和留職帶薪的創(chuàng)業(yè)職工領辦或帶辦，并發(fā)展11個專業(yè)經(jīng)濟合作組織、中介組織、行業(yè)協(xié)會，即養(yǎng)羊協(xié)會、養(yǎng)牛協(xié)會、養(yǎng)兔協(xié)會、養(yǎng)豬協(xié)會、洋芋協(xié)會、物流運輸協(xié)會、勞務輸轉服務中心、法律援助中心、農(nóng)畜產(chǎn)品流通信息中心、牧農(nóng)科技服務中心、家政服務中心，更好地服務全民創(chuàng)業(yè)。專業(yè)經(jīng)濟合作組織，實行自我管理、自我發(fā)展、自我經(jīng)營、自負盈虧的“四自”運營機制，為全民創(chuàng)業(yè)提供周到服務，積極利用電視、新聞、網(wǎng)絡、信息中心等現(xiàn)代傳媒工具和社會關系資源，三年內向外輸出1000名勞動力。要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，要減少農(nóng)民必須抓好農(nóng)民的職業(yè)培訓和勞務輸出。因此要堅持做到正確引導、政策鼓勵、搞好服務方式。為此，首先要對五個農(nóng)業(yè)村住戶人口、土地、收入等家庭經(jīng)濟狀況進行逐戶登記、摸底調查、排隊的基礎上確定輸出勞務人數(shù)、工種、類別，再拿出切實可行的勞務輸出方案。其次要搞好勞務輸出對象的培訓工作。培訓的內容主要是切實抓好各類實用技術培訓，以此推動全鎮(zhèn)技能型勞動者的輸轉工作。第三，要把全鎮(zhèn)的勞務輸轉的重點放在促進農(nóng)村勞動力向城市轉移，第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉移。第四，要進一步加強與我縣新辦項目和單位的溝通聯(lián)系，在協(xié)調配合實施重大建設項目時，要充分發(fā)揮黨政組織領導和專業(yè)協(xié)會的職能作用，主動與用工單位和工程所在地政府溝通聯(lián)系，建立相對穩(wěn)定的勞務輸出關系，以完成全鎮(zhèn)勞務輸轉目標。

2、通過實施83411工程，要達到的創(chuàng)業(yè)目標：

經(jīng)過三年的努力，到～年，使全鎮(zhèn)國內生產(chǎn)總值達到8178萬元，年均增長17.5%，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到3634.4萬元，年均增長6%，工業(yè)總產(chǎn)值達到4158.8萬元，年均增長13%；農(nóng)民年人均純收入達到5000元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達到10000元，年；三年內培訓各類輸轉勞務人員達1200人（次）,輸轉勞務1000名；全鎮(zhèn)城市化率達到80%；基本普及高中階段教育，為全鎮(zhèn)全面建設小康社會目標奠定堅實的基矗

三、創(chuàng)業(yè)的主體對象及要求

培育一大批有組織、有作為的創(chuàng)業(yè)主體，是實施全民創(chuàng)業(yè)的關鍵所在，因此我們要積極挖掘和整合現(xiàn)有人力資源、分層次培育好創(chuàng)業(yè)主體。已經(jīng)上馬和準備上馬的（沼氣池及配套設施建設、東山洋芋淀粉廠、500頭奶牛飼養(yǎng)嘗千頭養(yǎng)豬嘗獺兔養(yǎng)殖嘗飼草料綜合加工廠、溫棚種植項目、鮮奶加工廠）等一批骨干產(chǎn)業(yè)項目業(yè)主；二是300戶舍飼養(yǎng)殖戶投資者；三是申請創(chuàng)建示范戶投資者；四是實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工；五是自主擇業(yè)的退轉軍人和大中專畢業(yè)生；六是領辦、帶辦城鄉(xiāng)非公企業(yè)和離職創(chuàng)實業(yè)的機關干部和事業(yè)單位工作人員；七是成功招商引資、輸轉勞動力、開發(fā)新就業(yè)崗位者。

對于上述七個方面的創(chuàng)業(yè)主體對象一律實行多層次、全方位的政策優(yōu)惠和扶持政策。與此同時要面向五個方面，開展好以下五項工作。一是面向全鎮(zhèn)各部門、各單位，做好為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造空間和提供服務工作；二是面向全鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位干部職工，做好積極領辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，大膽離崗經(jīng)商辦企業(yè)，帶領廣大群眾共同創(chuàng)業(yè)工作；三是面向城鎮(zhèn)居民和下崗職工，做好從事商業(yè)經(jīng)營，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)工作；四是面向個體私營企業(yè)，做好二次創(chuàng)業(yè)，擴大經(jīng)營和發(fā)展規(guī)模工作；五是面向廣大農(nóng)民群眾，為創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體和培育、發(fā)展高效種植業(yè)大戶、精品養(yǎng)殖大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工戶提供優(yōu)質服務。

四、創(chuàng)業(yè)

扶持激勵政策

為了激發(fā)全社會投身創(chuàng)業(yè)熱情，扶持地方經(jīng)濟發(fā)展壯大。

（一）制定八個細則：⒈土地、草場流轉實施細則；⒉戶藉改革實施細則；⒊工商管理稅收管理優(yōu)惠實施細則；⒋小額貸款扶持實施細則；⒌勞動力輸轉培訓實施細則；⒍全民創(chuàng)業(yè)獎勵實施細則；⒎機關事業(yè)單位工作人員創(chuàng)業(yè)管理實施細則；⒏全民創(chuàng)業(yè)工程產(chǎn)業(yè)引導實施細則。

（二）實施十項措施：

1、開放公共產(chǎn)品經(jīng)營，促進創(chuàng)業(yè)。凡國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，誰投資，誰所有，誰受益，形成各類創(chuàng)業(yè)主體平等競爭共同發(fā)展的格局。

2、放寬創(chuàng)業(yè)條件，支持創(chuàng)業(yè)。凡新辦中小企業(yè)、合伙企業(yè)、獨資企業(yè)以及個體工商戶，先發(fā)展，后規(guī)范，先建設，后完善的，給予一定的發(fā)展寬限期，降低資金注冊限額。

3、搭建各類主體創(chuàng)業(yè)投資平臺。各類創(chuàng)業(yè)主體投資地位平等，鼓勵一切有投資能力的各類創(chuàng)業(yè)主體投資興辦實業(yè)，投資入股參與企業(yè)增量擴股、新建企業(yè)招股，獲取股金收入。

4、鼓勵本鎮(zhèn)各類人員學習企業(yè)管理和專業(yè)技術知識。本鎮(zhèn)的學生報考大專院校地質、礦產(chǎn)、水電專業(yè)，凡被錄取并立志于我縣創(chuàng)業(yè)者，均給予獎勵；鼓勵機關干部、事業(yè)單位工作人員帶薪到大專院校學習地質、礦產(chǎn)、水電專業(yè)知識；鼓勵引導機關干部、事業(yè)單位工作人員經(jīng)過個人申請或組織選調、選派到大型企業(yè)掛職鍛煉，學習先進管理知識和專業(yè)技術知識。

5、鼓勵創(chuàng)業(yè)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。牧農(nóng)民到縣城定居，從事二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的享受城市居民待遇。外來投資者和外來務工人員到我鎮(zhèn)落戶，子女在上學、就業(yè)等與本地學生享受同等待遇。

6、允許非領導職務人員兼職創(chuàng)業(yè)。黨政機關非領導職務工作人員，事業(yè)單位工作人員、專業(yè)技術人員可以各類企業(yè)、專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會兼職，獲取相應報酬。允許機關、事業(yè)單位工作人員投資入股參與創(chuàng)業(yè)，獲取相應報酬。

7、支持機關事業(yè)單位人員領辦、幫辦企業(yè)。鼓勵引導機關、事業(yè)單位工作人員幫辦、領辦企業(yè)并獲取企業(yè)相應報酬。

8、鼓勵機關事業(yè)單位人員離職創(chuàng)辦實業(yè)。機關事業(yè)單位工作人員，可實行留級留職留薪，提前退休等激勵政策，鼓勵創(chuàng)辦實業(yè)；經(jīng)本人申請，組織批準，離職領辦、幫辦實業(yè)的，三年內保留身份編制、級別和工資待遇，工資正常發(fā)放，工齡、職稱評定、社會統(tǒng)籌和正常晉升工資不受影響，三年后愿意回單位的，重新安排工作崗位，愿意繼續(xù)從事創(chuàng)業(yè)活動的按有關規(guī)定辦理辭職或提前退休手續(xù)；工作的年限滿20年的機關和事業(yè)單位工作人員可以申請?zhí)崆巴诵輨?chuàng)辦實業(yè)，退休待遇按相關規(guī)定執(zhí)行。鼓勵離退休老干部發(fā)揮余熱，招商引資，創(chuàng)辦實業(yè)，幫辦企業(yè)。鼓勵企業(yè)退休人員利用一技之長創(chuàng)辦實業(yè)。

9、加大項目工作力度。允許招商引資包掛人員參與項目建設服務全過程，并獲得相應報酬。

10、提高創(chuàng)業(yè)成功者的社會地位。堅持黨管人才的方針，積極創(chuàng)造條件，讓有突出貢獻的企業(yè)家、非公經(jīng)濟人士通過法定程序在鎮(zhèn)政府擔任相應領導職務。

五、創(chuàng)業(yè)保證措施

全民創(chuàng)業(yè)是一項涉及面廣，協(xié)調難度大，工作任務重的綜合性工作，其關鍵在于政府主導下的保障措施到位，實施措施到位，這包括宣傳發(fā)動，政策搞活，創(chuàng)業(yè)環(huán)境開放，創(chuàng)業(yè)開發(fā)，項目觸資，市場開拓，市場管理等措施，都要到位。在這里重點提出四個方面的保障措施：

1、思想解放，更新觀念。需用全新思維推動創(chuàng)業(yè)之門，號召全民創(chuàng)業(yè)是推動對外開放的重要內容，也是促進全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構調整的重要舉措，我們應從“三個代表”重要思想的高度和加快全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，充分認識全民創(chuàng)業(yè)的必要性和重要性，以大開發(fā)、大發(fā)展的思路，推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟向前發(fā)展。

2、科學規(guī)劃，突出特色，大膽創(chuàng)新。全民創(chuàng)業(yè)要在進一步調查、摸清家底的基礎上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，突出特色，全面開發(fā)，加快發(fā)展”的思路進行，并納入全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體計劃中，加以落實。

3、政府主導全民參與多渠道推動全民創(chuàng)業(yè)工程。鎮(zhèn)政府各部門要密切配合充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，搞好基礎服務工作，不斷優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)的軟、硬環(huán)境，全面落實全民創(chuàng)業(yè)的各項激勵措施，進一步創(chuàng)新運作機制，按照市場運作、社會化發(fā)展的要求，開展工作，確保全民創(chuàng)業(yè)工程的順利實施。

4、強化組織領導，保證全民創(chuàng)業(yè)工作健康進行。成立由黨委書記任組長，領導班子成員為副組長，社區(qū)、村委書記、各站所負責人為成員的全民創(chuàng)業(yè)領導小組，全面負責全民創(chuàng)業(yè)工程的規(guī)劃編制、政策制定，并下設辦公室，負責全民創(chuàng)業(yè)具體工作的協(xié)調指導、督促落實和督查考核，受理各類創(chuàng)業(yè)主體的投訴，及時查處解決影響創(chuàng)業(yè)的各類矛盾和問題。同時建立健全責任落實機制，把全民創(chuàng)業(yè)工程實施情況納入目標管理，形成組織有方、工作得力、運轉協(xié)調、務實高效的工作體系，推動全民創(chuàng)業(yè)工程順利實施。

第三篇：黨城灣鎮(zhèn)全民創(chuàng)業(yè)工程實施方案

為了認真貫徹落實縣委《關于貫徹<中國共產(chǎn)黨酒泉市委關于實施全民創(chuàng)業(yè)工程決定>的實施意見》，抓住機遇,進一步解放思想，樹立創(chuàng)業(yè)理念，掀起全民創(chuàng)業(yè)、共同致富的熱潮，推進全鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展，結合本鎮(zhèn)實際，制定此實施方案。

一、創(chuàng)業(yè)指導思想 堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全民參與，多業(yè)并舉，最廣泛地調動一切積極因素，最大限度地激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力；堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以“政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財富”為指導方針，以市場引導、政府調控、全民參與為基本原則，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，進一步解放思想，深化改革，放寬政策，改善環(huán)境，優(yōu)化服務，激活民間資本，動員廣大勞動者積極行動起來，創(chuàng)辦實業(yè)，新上項目，投資經(jīng)營，謀劃發(fā)展，形成人人爭先創(chuàng)業(yè)、企業(yè)競相發(fā)展的局面；堅持“四創(chuàng)三化兩提高”的基本思路，即：創(chuàng)新觀念、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、創(chuàng)辦實業(yè)、創(chuàng)造財富，以項目為支撐、以改革為動力、以黨建為保證，加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化進程；提高城鄉(xiāng)居民收入水平、提高全鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟實力。

二、創(chuàng)業(yè)任務目標

1、完成創(chuàng)業(yè)任務要實施“83411”工程 以項目為載體，投資勞動資源為支撐，合作經(jīng)濟組織和行業(yè)協(xié)會為紐帶，實施全民創(chuàng)業(yè)。充分利用黨城灣鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)和水、電、路基礎條件優(yōu)勢，整合全鎮(zhèn)社會資源、人力資源和物質資源，實施“83411”工程，使全民創(chuàng)業(yè)方案落到實處。其具體內容是：積極創(chuàng)辦一批能夠帶動全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的骨干項目，集中力量扶持8個產(chǎn)業(yè)項目：①完成300農(nóng)戶沼氣池及配套設施建設；②建成東山村年處理2000噸洋芋淀粉廠；③建成年存欄1000頭奶牛、乳牛飼養(yǎng)場；④建成青山道村“千頭”養(yǎng)豬場；⑤建成年加工100噸鮮奶加工廠；⑥建成年產(chǎn)5000只獺兔養(yǎng)殖廠；⑦建成飼草料綜合加工廠；⑧ 建成總面積達5000m2溫棚種植項目；大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖業(yè)，三年內再扶持300戶舍飼養(yǎng)殖戶，并抓好質量，加快周轉，以量促產(chǎn)，以產(chǎn)促銷，真正讓農(nóng)民嘗到“趕著牛羊奔小康”的甜頭；抓好社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，努力推動第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，紫亭、巴音兩個社區(qū)要發(fā)動城鎮(zhèn)居民和縣城周邊流動人口住戶以“一業(yè)為主，多業(yè)發(fā)展”的思路，啟動家庭創(chuàng)業(yè)工程，采取能人帶動，培育扶持的辦法，引導城鎮(zhèn)家庭依據(jù)市場需求，以家庭為單位發(fā)展投資額在5000—20000元規(guī)模的小修理、小加工、小制造、小經(jīng)營、小作坊、小餐飲、小服務、小養(yǎng)殖、小牧場、小農(nóng)場等“十小項目”，不圖形式，不拘內容，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，創(chuàng)建400個鎮(zhèn)級創(chuàng)業(yè)示范戶，以示范帶動，實現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)富民戰(zhàn)略。吸納大中專畢業(yè)生和留職帶薪的創(chuàng)業(yè)職工領辦或帶辦，并發(fā)展11個專業(yè)經(jīng)濟合作組織、中介組織、行業(yè)協(xié)會，即養(yǎng)羊協(xié)會、養(yǎng)牛協(xié)會、養(yǎng)兔協(xié)會、養(yǎng)豬協(xié)會、洋芋協(xié)會、物流運輸協(xié)會、勞務輸轉服務中心、法律援助中心、農(nóng)畜產(chǎn)品流通信息中心、牧農(nóng)科技服務中心、家政服務中心，更好地服務全民創(chuàng)業(yè)。專業(yè)經(jīng)濟合作組織，實行自我管理、自我發(fā)展、自我經(jīng)營、自負盈虧的“四自”運營機制，為全民創(chuàng)業(yè)提供周到服務，積極利用電視、新聞、網(wǎng)絡、信息中心等現(xiàn)代傳媒工具和社會關系資源，三年內向外輸出1000名勞動力。要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，要減少農(nóng)民必須抓好農(nóng)民的職業(yè)培訓和勞務輸出。因此要堅持做到正確引導、政策鼓勵、搞好服務方式。為此，首先要對五個農(nóng)業(yè)村住戶人口、土地、收入等家庭經(jīng)濟狀況進行逐戶登記、摸底調查、排隊的基礎上確定輸出勞務人數(shù)、工種、類別，再拿出切實可行的勞務輸出方案。其次要搞好勞務輸出對象的培訓工作。培訓的內容主要是切實抓好各類實用技術培訓，以此推動全鎮(zhèn)技能型勞動者的輸轉工作。第三，要把全鎮(zhèn)的勞務輸轉的重點放在促進農(nóng)村勞動力向城市轉移，第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉移。第四，要進一步加強與我縣新辦項目和單位的溝通聯(lián)系，在協(xié)調配合實施重大建設項目時，要充分發(fā)揮黨政組織領導和專業(yè)協(xié)會的職能作用，主動與用工單位和工程所在地政府溝通聯(lián)系，建立相對穩(wěn)定的勞務輸出關系，以完成全鎮(zhèn)勞務輸轉目標。

2、通過實施83411工程，要達到的創(chuàng)業(yè)目標： 經(jīng)過三年的努力，到2007年，使全鎮(zhèn)國內生產(chǎn)總值達到8178萬元，年均增長17.5%，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到3634.4萬元，年均增長6%，工業(yè)總產(chǎn)值達到4158.8萬元，年均增長13%；農(nóng)民年人均純收入達到5000元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達到10000元，年；三年內培訓各類輸轉勞務人員達1200人（次）,輸轉勞務1000名；全鎮(zhèn)城市化率達到80%；基本普及高中階段教育，為全鎮(zhèn)全面建設小康社會目標奠定堅實的基礎。

三、創(chuàng)業(yè)的主體對象及要求 培育一大批有組織、有作為的創(chuàng)業(yè)主體，是實施全民創(chuàng)業(yè)的關鍵所在，因此我們要積極挖掘和整合現(xiàn)有人力資源、分層次培育好創(chuàng)業(yè)主體。已經(jīng)上馬和準備上馬的（沼氣池及配套設施建設、東山洋芋淀粉廠、500頭奶牛飼養(yǎng)場、千頭養(yǎng)豬場、獺兔養(yǎng)殖場、飼草料綜合加工廠、溫棚種植項目、鮮奶加工廠）等一批骨干產(chǎn)業(yè)項目業(yè)主；二是300戶舍飼養(yǎng)殖戶投資者；三是申請創(chuàng)建示范戶投資者；四是實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工；五是自主擇業(yè)的退轉軍人和大中專畢業(yè)生；六是領辦、帶辦城鄉(xiāng)非公企業(yè)和離職創(chuàng)實業(yè)的機關干部和事業(yè)單位工作人員；七是成功招商引資、輸轉勞動力、開發(fā)新就業(yè)崗位者。對于上述七個方面的創(chuàng)業(yè)主

體對象一律實行多層次、全方位的政策優(yōu)惠和扶持政策。與此同時要面向五個方面，開展好以下五項工作。一是面向全鎮(zhèn)各部門、各單位，做好為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造空間和提供服務工作；二是面向全鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位干部職工，做好積極領辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，大膽離崗經(jīng)商辦企業(yè)，帶領廣大群眾共同創(chuàng)業(yè)工作；三是面向城鎮(zhèn)居民和下崗職工，做好從事商業(yè)經(jīng)營，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)工作；四是面向個體私營企業(yè)，做好二次創(chuàng)業(yè)，擴大經(jīng)營和發(fā)展規(guī)模工作；五是面向廣大農(nóng)民群眾，為創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體和培育、發(fā)展高效種植業(yè)大戶、精品養(yǎng)殖大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工戶提供優(yōu)質服務。

四、創(chuàng)業(yè)扶持激勵政策 為了激發(fā)全社會投身創(chuàng)業(yè)熱情，扶持地方經(jīng)濟發(fā)展壯大。

（一）制定八個細則：⒈土地、草場流轉實施細則；⒉戶藉改革實施細則；⒊工商管理稅收管理優(yōu)惠實施細則；⒋小額貸款扶持實施細則；⒌勞動力輸轉培訓實施細則；⒍全民創(chuàng)業(yè)獎勵實施細則；⒎機關事業(yè)單位工作人員創(chuàng)業(yè)管理實施細則；⒏全民創(chuàng)業(yè)工程產(chǎn)業(yè)引導實施細則。

（二）實施十項措施：

1、開放公共產(chǎn)品經(jīng)營，促進創(chuàng)業(yè)。凡國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，誰投資，誰所有，誰受益，形成各類創(chuàng)業(yè)主體平等競爭共同發(fā)展的格局。

2、放寬創(chuàng)業(yè)條件，支持創(chuàng)業(yè)。凡新辦中小企業(yè)、合伙企業(yè)、獨資　企業(yè)以及個體工商戶，先發(fā)展，后規(guī)范，先建設，后完善的，給予一定的發(fā)展寬限期，降低資金注冊限額。

3、搭建各類主體創(chuàng)業(yè)投資平臺。各類創(chuàng)業(yè)主體投資地位平等，鼓勵一切有投資能力的各類創(chuàng)業(yè)主體投資興辦實業(yè)，投資入股參與企業(yè)增量擴股、新建企業(yè)招股，獲取股金收入。

4、鼓勵本鎮(zhèn)各類人員學習企業(yè)管理和專業(yè)技術知識。本鎮(zhèn)的學生報考大專院校地質、礦產(chǎn)、水電專業(yè)，凡被錄取并立志于我縣創(chuàng)業(yè)者，均給予獎勵；鼓勵機關干部、事業(yè)單位工作人員帶薪到大專院校學習地質、礦產(chǎn)、水電專業(yè)知識；鼓勵引導機關干部、事業(yè)單位工作人員經(jīng)過個人申請或組織選調、選派到大型企業(yè)掛職鍛煉，學習先進管理知識和專業(yè)技術知識。

5、鼓勵創(chuàng)業(yè)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。牧農(nóng)民到縣城定居，從事二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的享受城市居民待遇。外來投資者和外來務工人員到我鎮(zhèn)落戶，子女在上學、就業(yè)等與本地學生享受同等待遇。

6、允許非領導職務人員兼職創(chuàng)業(yè)。黨政機關非領導職務工作人員，事業(yè)單位工作人員、專業(yè)技術人員可以各類企業(yè)、專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會兼職，獲取相應報酬。允許機關、事業(yè)單位工作人員投資入股參與創(chuàng)業(yè)，獲取相應報酬。

7、支持機關事業(yè)單位人員領辦、幫辦企業(yè)。鼓勵引導機關、事業(yè)單位工作人員幫辦、領辦企業(yè)并獲取企業(yè)相應報酬。

8、鼓勵機關事業(yè)單位人員離職創(chuàng)辦實業(yè)。機關事業(yè)單位工作人員，可實行留級留職留薪，提前退休等激勵政策，鼓勵創(chuàng)辦實業(yè)；經(jīng)本人申請，組織批準，離職領辦、幫辦實業(yè)的，三年內保留身份編制、級別和工資待遇，工資正常發(fā)放，工齡、職稱評定、社會統(tǒng)籌和正常晉升工資不受影響，三年后愿意回單位的，重新安排工作崗位，愿意繼續(xù)從事創(chuàng)業(yè)活動的按有關規(guī)定辦理辭職或提前退休手續(xù)；工作的年限滿20年的機關和事業(yè)單位工作人員可以申請?zhí)崆巴诵輨?chuàng)辦實業(yè)，退休待遇按相關規(guī)定執(zhí)行。鼓勵離退休老干部發(fā)揮余熱，招商引資，創(chuàng)辦實業(yè)，幫辦企業(yè)。鼓勵企業(yè)退休人員利用一技之長創(chuàng)辦實業(yè)。

9、加大項目工作力度。允許招商引資包掛人員參與項目建設服務全過程，并獲得相應報酬。

10、提高創(chuàng)業(yè)成功者的社會地位。堅持黨管人才的方針，積極創(chuàng)造條件，讓有突出貢獻的企業(yè)家、非公經(jīng)濟人士通過法定程序在鎮(zhèn)政府擔任相應領導職務。

五、創(chuàng)業(yè)保證措施 全民創(chuàng)業(yè)是一項涉及面廣，協(xié)調難度大，工作任務重的綜合性工作，其關鍵在于政府主導下的保障措施到位，實施措施到位，這包括宣傳發(fā)動，政策搞活，創(chuàng)業(yè)環(huán)境開放，創(chuàng)業(yè)開發(fā)，項目觸資，市場開拓，市場管理等措施，都要到位。在這里重點提出四個方面的保障措施：

1、思想解放，更新觀念。需用全新思維推動創(chuàng)業(yè)之門，號召全民創(chuàng)業(yè)是推動對外開放的重要內容，也是促進全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構調整的重要舉措，我們應從“三個代表”重要思想的高度和加快全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，充分認識全民創(chuàng)業(yè)的必要性和重要性，以大開發(fā)、大發(fā)展的思路，推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟向前發(fā)展。

2、科學規(guī)劃，突出特色，大膽創(chuàng)新。全民創(chuàng)業(yè)要在進一步調查、摸清家底的基礎上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，突出特色，全面開發(fā)，加快發(fā)展”的思路進行，并納入全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體計劃中，加以落實。

3、政府主導全民參與多渠道推動全民創(chuàng)業(yè)工程。鎮(zhèn)政府各部門要密切配合充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，搞好基礎服務工作，不斷優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)的軟、硬環(huán)境，全面落實全民創(chuàng)業(yè)的各項激勵措施，進一步創(chuàng)新運作機制，按照市場運作、社會化發(fā)展的要求，開展工作，確保全民創(chuàng)業(yè)工程的順利實施。

4、強化組織領導，保證全民創(chuàng)業(yè)工作健康進行。成立由黨委書記任組長，領導班子成員為副組長，社區(qū)、村委書記、各站所負責人為成員的全民創(chuàng)業(yè)領導小組，全面負責全民創(chuàng)業(yè)工程的規(guī)劃編制、政策制定，并下設辦公室，負責全民創(chuàng)業(yè)具體工作的協(xié)調指導、督促落實和督查考核，受理各類創(chuàng)業(yè)主體的投訴，及時查處解決影響創(chuàng)業(yè)的各類矛盾和問題。同時建立健全責任落實機制，把全民創(chuàng)業(yè)工程實施情況納入目標管理，形成組織有方、工作得力、運轉協(xié)調、務實高效的工作體系，推動全民創(chuàng)業(yè)工程順利實施。

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第四篇：黨城灣鎮(zhèn)全民創(chuàng)業(yè)工程實施方案工作計劃

為了認真貫徹落實縣委《關于貫徹<中共酒泉市委關于實施全民創(chuàng)業(yè)工程決定>的實施意見》，抓住機遇,進一步解放思想，樹立創(chuàng)業(yè)理念，掀起全民創(chuàng)業(yè)、共同致富的熱潮，推進全鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展，結合本鎮(zhèn)實際，制定此實施方案，黨城灣鎮(zhèn)全民創(chuàng)業(yè)工程實施方案工作計劃。

一、創(chuàng)業(yè)指導思想 堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全民參與，多業(yè)并舉，最廣泛地調動一切積極因素，最大限度地激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力；堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以“政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財富”為指導方針，以市場引導、政府調控、全民參與為基本原則，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，進一步解放思想，深化改革，放寬政策，改善環(huán)境，優(yōu)化服務，激活民間資本，動員廣大勞動者積極行動起來，創(chuàng)辦實業(yè)，新上項目，投資經(jīng)營，謀劃發(fā)展，形成人人爭先創(chuàng)業(yè)、企業(yè)競相發(fā)展的局面；堅持“四創(chuàng)三化兩提高”的基本思路，即：創(chuàng)新觀念、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、創(chuàng)辦實業(yè)、創(chuàng)造財富，以項目為支撐、以改革為動力、以黨建為保證，加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化進程；提高城鄉(xiāng)居民收入水平、提高全鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟實力。

二、創(chuàng)業(yè)任務目標

1、完成創(chuàng)業(yè)任務要實施“83411”工程 以項目為載體，投資勞動資源為支撐，合作經(jīng)濟組織和行業(yè)協(xié)會為紐帶，實施全民創(chuàng)業(yè)。充分利用黨城灣鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)和水、電、路基礎條件優(yōu)勢，整合全鎮(zhèn)社會資源、人力資源和物質資源，實施“83411”工程，使全民創(chuàng)業(yè)方案落到實處。其具體內容是：積極創(chuàng)辦一批能夠帶動全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的骨干項目，集中力量扶持8個產(chǎn)業(yè)項目：①完成300農(nóng)戶沼氣池及配套設施建設；②建成東山村年處理2000噸洋芋淀粉廠；③建成年存欄1000頭奶牛、乳牛飼養(yǎng)場；④建成青山道村“千頭”養(yǎng)豬場；⑤建成年加工100噸鮮奶加工廠；⑥建成年產(chǎn)5000只獺兔養(yǎng)殖廠；⑦建成飼草料綜合加工廠；⑧ 建成總面積達5000m2溫棚種植項目；大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖業(yè)，三年內再扶持300戶舍飼養(yǎng)殖戶，并抓好質量，加快周轉，以量促產(chǎn)，以產(chǎn)促銷，真正讓農(nóng)民嘗到“趕著牛羊奔小康”的甜頭；抓好社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，努力推動第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，紫亭、巴音兩個社區(qū)要發(fā)動城鎮(zhèn)居民和縣城周邊流動人口住戶以“一業(yè)為主，多業(yè)發(fā)展”的思路，啟動家庭創(chuàng)業(yè)工程，采取能人帶動，培育扶持的辦法，引導城鎮(zhèn)家庭依據(jù)市場需求，以家庭為單位發(fā)展投資額在5000—20000元規(guī)模的小修理、小加工、小制造、小經(jīng)營、小作坊、小餐飲、小服務、小養(yǎng)殖、小牧場、小農(nóng)場等“十小項目”，不圖形式，不拘內容，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，創(chuàng)建400個鎮(zhèn)級創(chuàng)業(yè)示范戶，以示范帶動，實現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)富民戰(zhàn)略。吸納大中專畢業(yè)生和留職帶薪的創(chuàng)業(yè)職工領辦或帶辦，并發(fā)展11個專業(yè)經(jīng)濟合作組織、中介組織、行業(yè)協(xié)會，即養(yǎng)羊協(xié)會、養(yǎng)牛協(xié)會、養(yǎng)兔協(xié)會、養(yǎng)豬協(xié)會、洋芋協(xié)會、物流運輸協(xié)會、勞務輸轉服務中心、法律援助中心、農(nóng)畜產(chǎn)品流通信息中心、牧農(nóng)科技服務中心、家政服務中心，更好地服務全民創(chuàng)業(yè)。專業(yè)經(jīng)濟合作組織，實行自我管理、自我發(fā)展、自我經(jīng)營、自負盈虧的“四自”運營機制，為全民創(chuàng)業(yè)提供周到服務，積極利用電視、新聞、網(wǎng)絡、信息中心等現(xiàn)代傳媒工具和社會關系資源，三年內向外輸出1000名勞動力。要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，要減少農(nóng)民必須抓好農(nóng)民的職業(yè)培訓和勞務輸出。因此要堅持做到正確引導、政策鼓勵、搞好服務方式。為此，首先要對五個農(nóng)業(yè)村住戶人口、土地、收入等家庭經(jīng)濟狀況進行逐戶登記、摸底調查、排隊的基礎上確定輸出勞務人數(shù)、工種、類別，再拿出切實可行的勞務輸出方案。其次要搞好勞務輸出對象的培訓工作。培訓的內容主要是切實抓好各類實用技術培訓，以此推動全鎮(zhèn)技能型勞動者的輸轉工作。第三，要把全鎮(zhèn)的勞務輸轉的重點放在促進農(nóng)村勞動力向城市轉移，第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉移。第四，要進一步加強與我縣新辦項目和單位的溝通聯(lián)系，在協(xié)調配合實施重大建設項目時，要充分發(fā)揮黨政組織領導和專業(yè)協(xié)會的職能作用，主動與用工單位和工程所在地政府溝通聯(lián)系，建立相對穩(wěn)定的勞務輸出關系，以完成全鎮(zhèn)勞務輸轉目標。

2、通過實施83411工程，要達到的創(chuàng)業(yè)目標： 經(jīng)過三年的努力，到2007年，使全鎮(zhèn)國內生產(chǎn)總值達到8178萬元，年均增長17.5%，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到3634.4萬元，年均增長6%，工業(yè)總產(chǎn)值達到4158.8萬元，年均增長13%；農(nóng)民年人均純收入達到5000元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達到10000元，年；三年內培訓各類輸轉勞務人員達1200人（次）,輸轉勞務1000名；全鎮(zhèn)城市化率達到80%；基本普及高中階段教育，為全鎮(zhèn)全面建設小康社會目標奠定堅實的基礎，工作計劃范文《黨城灣鎮(zhèn)全民創(chuàng)業(yè)工程實施方案工作計劃》。

三、創(chuàng)業(yè)的主體對象及要求 培育一大批有組織、有作為的創(chuàng)業(yè)主體，是實施全民創(chuàng)業(yè)的關鍵所在，因此我們要積極挖掘和整合現(xiàn)有人力資源、分層次培育好創(chuàng)業(yè)主體。已經(jīng)上馬和準備上馬的（沼氣池及配套設施建設、東山洋芋淀粉廠、500頭奶牛飼養(yǎng)場、千頭養(yǎng)豬場、獺兔養(yǎng)殖場、飼草料綜合加工廠、溫棚種植項目、鮮奶加工廠）等一批骨干產(chǎn)業(yè)項目業(yè)主；二是300戶舍飼養(yǎng)殖戶投資者；三是申請創(chuàng)建示范戶投資者；四是實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工；五是自主擇業(yè)的退轉軍人和大中專畢業(yè)生；六是領辦、帶辦城鄉(xiāng)非公企業(yè)和離職創(chuàng)實業(yè)的機關干部和事業(yè)單位工作人員；七是成功招商引資、輸轉勞動力、開發(fā)新就業(yè)崗位者。對于上述七個方面的創(chuàng)業(yè)主體對象一律實行多層次、全方位的政策優(yōu)惠和扶持政策。與此同時要面向五個方面，開展好以下五項工作。一是面向全鎮(zhèn)各部門、各單位，做好為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造空間和提供服務工作；二是面向全鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位干部職工，做好積極領辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，大膽離崗經(jīng)商辦企業(yè)，帶領廣大群眾共同創(chuàng)業(yè)工作；三是面向城鎮(zhèn)居民和下崗職工，做好從事商業(yè)經(jīng)營，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)工作；四是面向個體私營企業(yè)，做好二次創(chuàng)業(yè)，擴大經(jīng)營和發(fā)展規(guī)模工作；五是面向廣大農(nóng)民群眾，為創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體和培育、發(fā)展高效種植業(yè)大戶、精品養(yǎng)殖大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工戶提供優(yōu)質服務。

四、創(chuàng)業(yè)扶持激勵政策 為了激發(fā)全社會投身創(chuàng)業(yè)熱情，扶持地方經(jīng)濟發(fā)展壯大。

（一）制定八個細則：⒈土地、草場流轉實施細則；⒉戶藉改革實施細則；⒊工商管理稅收管理優(yōu)惠實施細則；⒋小額貸款扶持實施細則；⒌勞動力輸轉培訓實施細則；⒍全民創(chuàng)業(yè)獎勵實施細則；⒎機關事業(yè)單位工作人員創(chuàng)業(yè)管理實施細則；⒏全民創(chuàng)業(yè)工程產(chǎn)業(yè)引導實施細則。

（二）實施十項措施：

1、開放公共產(chǎn)品經(jīng)營，促進創(chuàng)業(yè)。凡國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，誰投資，誰所有，誰受益，形成各類創(chuàng)業(yè)主體平等競爭共同發(fā)展的格局。

2、放寬創(chuàng)業(yè)條件，支持創(chuàng)業(yè)。凡新辦中小企業(yè)、合伙企業(yè)、獨資　企業(yè)以及個體工商戶，先發(fā)展，后規(guī)范，先建設，后完善的，給予一定的發(fā)展寬限期，降低資金注冊限額。

3、搭建各類主體創(chuàng)業(yè)投資平臺。各類創(chuàng)業(yè)主體投資地位平等，鼓勵一切有投資能力的各類創(chuàng)業(yè)主體投資興辦實業(yè)，投資入股參與企業(yè)增量擴股、新建企業(yè)招股，獲取股金收入。

4、鼓勵本鎮(zhèn)各類人員學習企業(yè)管理和專業(yè)技術知識。本鎮(zhèn)的學生報考大專院校地質、礦產(chǎn)、水電專業(yè)，凡被錄取并立志于我縣創(chuàng)業(yè)者，均給予獎勵；鼓勵機關干部、事業(yè)單位工作人員帶薪到大專院校學習地質、礦產(chǎn)、水電專業(yè)知識；鼓勵引導機關干部、事業(yè)單位工作人員經(jīng)過個人申請或組織選調、選派到大型企業(yè)掛職鍛煉，學習先進管理知識和專業(yè)技術知識。

5、鼓勵創(chuàng)業(yè)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。牧農(nóng)民到縣城定居，從事二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的享受城市居民待遇。外來投資者和外來務工人員到我鎮(zhèn)落戶，子女在上學、就業(yè)等與本地學生享受同等待遇。

6、允許非領導職務人員兼職創(chuàng)業(yè)。黨政機關非領導職務工作人員，事業(yè)單位工作人員、專業(yè)技術人員可以各類企業(yè)、專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會兼職，獲取相應報酬。允許機關、事業(yè)單位工作人員投資入股參與創(chuàng)業(yè)，獲取相應報酬。

7、支持機關事業(yè)單位人員領辦、幫辦企業(yè)。鼓勵引導機關、事業(yè)單位工作人員幫辦、領辦企業(yè)并獲取企業(yè)相應報酬。

8、鼓勵機關事業(yè)單位人員離職創(chuàng)辦實業(yè)。機關事業(yè)單位工作人員，可實行留級留職留薪，提前退休等激勵政策，鼓勵創(chuàng)辦實業(yè)；經(jīng)本人申請，組織批準，離職領辦、幫辦實業(yè)的，三年內保留身份編制、級別和工資待遇，工資正常發(fā)放，工齡、職稱評定、社會統(tǒng)籌和正常晉升工資不受影響，三年后愿意回單位的，重新安排工作崗位，愿意繼續(xù)從事創(chuàng)業(yè)活動的按有關規(guī)定辦理辭職或提前退休手續(xù)；工作的年限滿20年的機關和事業(yè)單位工作人員可以申請?zhí)崆巴诵輨?chuàng)辦實業(yè)，退休待遇按相關規(guī)定執(zhí)行。鼓勵離退休老干部發(fā)揮余熱，招商引資，創(chuàng)辦實業(yè)，幫辦企業(yè)。鼓勵企業(yè)退休人員利用一技之長創(chuàng)辦實業(yè)。

9、加大項目工作力度。允許招商引資包掛人員參與項目建設服務全過程，并獲得相應報酬。

10、提高創(chuàng)業(yè)成功者的社會地位。堅持黨管人才的方針，積極創(chuàng)造條件，讓有突出貢獻的企業(yè)家、非公經(jīng)濟人士通過法定程序在鎮(zhèn)政府擔任相應領導職務。

五、創(chuàng)業(yè)保證措施 全民創(chuàng)業(yè)是一項涉及面廣，協(xié)調難度大，工作任務重的綜合性工作，其關鍵在于政府主導下的保障措施到位，實施措施到位，這包括宣傳發(fā)動，政策搞活，創(chuàng)業(yè)環(huán)境開放，創(chuàng)業(yè)開發(fā)，項目觸資，市場開拓，市場管理等措施，都要到位。在這里重點提出四個方面的保障措施：

1、思想解放，更新觀念。需用全新思維推動創(chuàng)業(yè)之門，號召全民創(chuàng)業(yè)是推動對外開放的重要內容，也是促進全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構調整的重要舉措，我們應從“三個代表”重要思想的高度和加快全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，充分認識全民創(chuàng)業(yè)的必要性和重要性，以大開發(fā)、大發(fā)展的思路，推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟向前發(fā)展。

2、科學規(guī)劃，突出特色，大膽創(chuàng)新。全民創(chuàng)業(yè)要在進一步調查、摸清家底的基礎上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，突出特色，全面開發(fā)，加快發(fā)展”的思路進行，并納入全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體計劃中，加以落實。

3、政府主導全民參與多渠道推動全民創(chuàng)業(yè)工程。鎮(zhèn)政府各部門要密切配合充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，搞好基礎服務工作，不斷優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)的軟、硬環(huán)境，全面落實全民創(chuàng)業(yè)的各項激勵措施，進一步創(chuàng)新運作機制，按照市場運作、社會化發(fā)展的要求，開展工作，確保全民創(chuàng)業(yè)工程的順利實施。

4、強化組織領導，保證全民創(chuàng)業(yè)工作健康進行。成立由黨委書記任組長，領導班子成員為副組長，社區(qū)、村委書記、各站所負責人為成員的全民創(chuàng)業(yè)領導小組，全面負責全民創(chuàng)業(yè)工程的規(guī)劃編制、政策制定，并下設辦公室，負責全民創(chuàng)業(yè)具體工作的協(xié)調指導、督促落實和督查考核，受理各類創(chuàng)業(yè)主體的投訴，及時查處解決影響創(chuàng)業(yè)的各類矛盾和問題。同時建立健全責任落實機制，把全民創(chuàng)業(yè)工程實施情況納入目標管理，形成組織有方、工作得力、運轉協(xié)調、務實高效的工作體系，推動全民創(chuàng)業(yè)工程順利實施。 中國教育文摘
、WwW.EdUZHaI.Net;黨城灣鎮(zhèn)全民創(chuàng)業(yè)工程實施方案

第五篇：鎮(zhèn)全民創(chuàng)業(yè)方案

按照縣委、縣政府《關于開展全民創(chuàng)業(yè)活動的實施意見》的要求，為搶抓災后重建、擴大內需、成都試驗區(qū)建設“三個機遇”，深入推進城鄉(xiāng)一體化，加快全民創(chuàng)業(yè)進程，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、加快致富、促進和諧，開創(chuàng)我鎮(zhèn)科學發(fā)展新局面，并根據(jù)縣委、縣人大的要求，特制定蘇家鎮(zhèn)2012年全民創(chuàng)業(yè)實施意見。

一、指導思想

以黨的xx屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神主指導和省市縣會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞深入推進城鄉(xiāng)一體化，從樹立創(chuàng)業(yè)意識、培訓創(chuàng)業(yè)能力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境入手，逐步形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作新局面。

二、工作目標

（一）干部創(chuàng)事業(yè)。進一步加強干部隊伍建設，完善機關管理制度、目標考核制度、年終績效考核辦法和獎懲制度，推行中層干部競爭上崗，創(chuàng)新崗位交流機制，形成干部立足本職創(chuàng)事業(yè)的良好氛圍。

（二）百姓創(chuàng)家業(yè)。新發(fā)展農(nóng)村專合組織3個，帶動農(nóng)戶數(shù)50戶，農(nóng)民人均純收入增長14%以上。

（三）能人創(chuàng)企業(yè)。新增工商登記企業(yè)3戶。

（四）老板創(chuàng)大業(yè)。新增規(guī)模以上企業(yè)１戶。

（五）回鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)。新發(fā)展新回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)4戶，開展技能培訓120人，新增就業(yè)100人以上。

三、工作措施

（一）加大宣傳力度，營造創(chuàng)業(yè)氛圍

及時總結全民創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗和做法，推介全民創(chuàng)業(yè)典型。通過各類活動、板報、宣傳欄、標語等形式，加大宣傳先進典型的力度，激勵和鼓舞全鎮(zhèn)人民開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，推動全民創(chuàng)業(yè)工作扎實開展。通過培養(yǎng)和樹立典型，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)的氛圍。

（二）解放思想，進一步拓展創(chuàng)業(yè)渠道

一是鼓勵干部創(chuàng)事業(yè)。按照機關效能建設建設的要求，進一步完善各類工作制度，健全責任和激勵機制，激勵干部立足本職，愛崗敬業(yè)，為百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、老板創(chuàng)大業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)提供優(yōu)質服務。

二是引導引導創(chuàng)辦新企業(yè)。建立和完善創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)庫，集中力量大力支持有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員確定項目、興辦企業(yè)。積極引導群眾、在外經(jīng)商、回鄉(xiāng)務工人員，圍繞發(fā)展農(nóng)家觀光休閑業(yè)、精品園種植業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品包裝業(yè)、市場營銷業(yè)、小食品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精加工業(yè)、小型商貿業(yè)、社區(qū)服務業(yè)等創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。

三是注重引進新項目。重點加強對在外經(jīng)商、務工人員的聯(lián)系、推介，實行重點跟蹤，吸引他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

四是鼓勵壯大企業(yè)。一方面要支持個體工商戶轉型為企業(yè)，積極引導和鼓勵有規(guī)模、有實力的個體工商戶向個人獨資企業(yè)、合資企業(yè)東或有限公司轉型；另一方面，支持企業(yè)擴大規(guī)模，對重點企業(yè)實行重點跟蹤、重點扶持，注重培育稅收貢獻大、經(jīng)營規(guī)模大、競爭實力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)。鼓勵和支持現(xiàn)有私營企業(yè)積極擴大規(guī)模，幫助有發(fā)展前景、有擴張能力、帶動就業(yè)能力強的企業(yè)新項目，實現(xiàn)規(guī)模和總量的擴張，不斷做大做強。

五是促進返鄉(xiāng)民工就業(yè)。認真研究國家、省、市、縣各項優(yōu)惠政策，制定具體措施，鼓勵各企業(yè)招用本地返鄉(xiāng)民工。

六是繼續(xù)加大創(chuàng)業(yè)培訓。充分發(fā)揮鎮(zhèn)勞動保障所的作用，制定培訓計劃，重點幫助創(chuàng)業(yè)者掌握創(chuàng)業(yè)知識和有關政策法規(guī)，選擇適合自身發(fā)展的創(chuàng)業(yè)項目，并實行全程跟蹤服務，確保和提高創(chuàng)業(yè)成功率。

七是建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。結合產(chǎn)業(yè)布局，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，在蘇家鎮(zhèn)農(nóng)貿市場一條街建立創(chuàng)業(yè)示范街道，計劃年內引導30戶商家入駐創(chuàng)業(yè)示范街；在虹橋社區(qū)建立創(chuàng)業(yè)園，計劃流轉土地500畝，以“蘇家欣農(nóng)蔬菜種植農(nóng)民合作社”為載體，以“三泰農(nóng)業(yè)”為龍頭，引導和鼓勵農(nóng)業(yè)項目業(yè)主入駐創(chuàng)業(yè)園，建立以蔬菜種植項目為主要內容的創(chuàng)業(yè)園地；在香林村建立創(chuàng)業(yè)示范村，計劃流轉土地1500畝，擬引進10家以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，目前，已與6家企業(yè)簽訂投資協(xié)議，將陸續(xù)入駐園區(qū)進行創(chuàng)業(yè)。我鎮(zhèn)將切實為創(chuàng)業(yè)者提供培訓指導和政策扶持，增強創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營管理水平和市場競爭能力，提高創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率。

八是建立健全創(chuàng)業(yè)服務平臺。通過上門服務、集中服務、電話服務等形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化、專業(yè)化的開業(yè)指導和咨詢服務，為創(chuàng)業(yè)者開辟“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務，建立創(chuàng)業(yè)信息、政策發(fā)布平臺，搭建創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道。

（三）做好摸底調查，幫扶創(chuàng)業(yè)。在已經(jīng)建立的“三帳一表”的基礎上，實行動態(tài)管理，對全鎮(zhèn)勞動力按其狀況進一步綜合分析和整理分類，并在此基礎上確認“有創(chuàng)業(yè)愿望、有創(chuàng)業(yè)準備、有創(chuàng)業(yè)實體”的三類群體，采集其創(chuàng)業(yè)意向、創(chuàng)業(yè)需求、經(jīng)營現(xiàn)狀等信息。針對三類群體實施不同的創(chuàng)業(yè)幫扶計劃。另外，還要全面調查全鎮(zhèn)本地人創(chuàng)辦企業(yè)的經(jīng)營狀況，有針對性地幫扶其做強做大。

（四）突出重點，完善創(chuàng)業(yè)平臺。要以建設創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)街、創(chuàng)業(yè)村（社區(qū)）為重點，不斷加強創(chuàng)業(yè)平臺建設，挖掘發(fā)展?jié)摿?，擴大發(fā)展規(guī)模，提高發(fā)展能力，積極為更多的創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)平臺，提供發(fā)展空間，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大宣傳和招商力度，鼓勵創(chuàng)業(yè)者入駐創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，擴大園區(qū)規(guī)模，提升園區(qū)建設檔次；進一步研究細化優(yōu)惠政策，為新增經(jīng)商戶提供500元創(chuàng)業(yè)獎勵基金，鼓勵和吸引更多創(chuàng)業(yè)人員到創(chuàng)業(yè)街經(jīng)商，促進創(chuàng)業(yè)街繁榮興旺；進一步加大創(chuàng)業(yè)村（社）的引導和指導，充分利用自然資源、地理環(huán)境、優(yōu)勢項目搭建發(fā)展平臺，在特色項目上做文章，促進創(chuàng)業(yè)村（社）創(chuàng)業(yè)新突破。

（五）加強服務，提高創(chuàng)業(yè)水平。針對創(chuàng)業(yè)激情高的人員，給予政策上的培訓引導；針對缺乏自主創(chuàng)業(yè)知識的人員，采取“引教入村”的方式，與各類職業(yè)技術學校聯(lián)合，為有創(chuàng)業(yè)夢想的勞動力舉辦職業(yè)技能培訓；針對缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗和市場信息的人員，聘請專家傳授先進經(jīng)營關念和經(jīng)營技巧，幫助創(chuàng)業(yè)人員分析、總結創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗教訓；針對運營中的創(chuàng)業(yè)人員，隨時進行跟蹤指導，幫助他們不斷完善經(jīng)營管理，提高發(fā)展質量。

（六）加強宣傳，塑造創(chuàng)業(yè)典型。抓好典型引導，通過召開報告會、座談會等形式，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情。各村（社區(qū)）對扶持本地人創(chuàng)業(yè)成績突出的，對合法經(jīng)營，有示范帶動效應地本地創(chuàng)業(yè)人員，給予表彰。

（七）加強領導，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務

一是認真組織，加強領導。做到主要領導親自抓、分管領導具體抓，切實保證各項措施落實到位。

二是求實創(chuàng)新，高效服務。對重點發(fā)展對象，要加大扶持力度，把責任落實到人，做到鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級有專人進行跟蹤服務，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位的創(chuàng)業(yè)支持和服務。

三是強化督查，嚴格考評。把全民創(chuàng)業(yè)工作納入鎮(zhèn)村兩級目標考核的內容，落實部門和人員的責任，堅持每月督促檢查，及時了解全民創(chuàng)業(yè)的發(fā)展動態(tài)，分析、研究、解決發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。黨委、政府將對在全民創(chuàng)業(yè)活動中取得顯著成績的部門、個人和“創(chuàng)業(yè)之星”進行表彰獎勵。

總之，我鎮(zhèn)堅決按照縣委、縣政府的要求，積極開展全民創(chuàng)業(yè)活動，認真做好基層基礎工作，狠抓全民創(chuàng)業(yè)工作的落實，切實加強對全民創(chuàng)業(yè)工作的領導，全力做好全民創(chuàng)業(yè)工作。