第一篇：扶持全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

扶持全民創(chuàng)業(yè) 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

山東省XX市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)

XX市位于青島市西海岸，現(xiàn)有轄區(qū)面積1846平方公里，轄22個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處），1016個(gè)村（居）委會(huì)，81.1萬(wàn)人口，其中農(nóng)業(yè)人口44.3萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口36.8萬(wàn)人。近幾年來(lái)，我們通過(guò)建立創(chuàng)業(yè)扶持基金，為農(nóng)民和下崗失業(yè)職工創(chuàng)業(yè)發(fā)放小額貸款并予以貼息，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和下崗失業(yè)職工自主創(chuàng)業(yè)，激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)的熱情，為擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。建立創(chuàng)業(yè)扶持基金以來(lái)，全市累計(jì)發(fā)放扶持基金6.1億元，扶持自主創(chuàng)業(yè)

1.6萬(wàn)人，吸納帶動(dòng)就業(yè)5.3萬(wàn)人。

一、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，制定創(chuàng)業(yè)貼息貸款政策

黨的十六屆六中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，并對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求。怎樣建設(shè)新農(nóng)村？選準(zhǔn)切入點(diǎn)，找到突破口，是貫徹落實(shí)中央部署的關(guān)鍵。在實(shí)踐中我們認(rèn)識(shí)到，建設(shè)新農(nóng)村，生產(chǎn)發(fā)展是“第一要?jiǎng)?wù)”，農(nóng)民增收是“第一難題”，2005年，在我市農(nóng)民人均純收入中，來(lái)自創(chuàng)業(yè)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的收入僅占農(nóng)民人均純收入的17%，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識(shí)談薄，資金匱乏。對(duì)此，我們?cè)谡{(diào)查分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了有益的嘗試和探索，結(jié)合本市實(shí)際，把解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“貸款難”作為促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的突破口。從2006年至今，市財(cái)政每年都拿出部分專項(xiàng)資金建立“全 1

民創(chuàng)業(yè)扶持基金”，對(duì)城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)貸款給予一定比例的政府貼息，貼息貸款工作在實(shí)施過(guò)程中不斷擴(kuò)大貸款規(guī)模，完善管理辦法，促進(jìn)了這項(xiàng)工作的全面開展。

二、建立創(chuàng)業(yè)扶持基金，努力營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

在具體的操作過(guò)程中，我們嚴(yán)格遵循“社會(huì)公平、分類指導(dǎo)、便民高效、責(zé)任追究”的原則，切實(shí)做到把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，使其成為一項(xiàng)真正的惠民工程。

一是確定創(chuàng)業(yè)扶持基金的范圍和貼息額度。2006年我市由市財(cái)政拿出1000萬(wàn)元建立了“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持基金”，當(dāng)年，共扶持3359戶農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)放貸款1億多元。隨著貸款需求的不斷增加和貸款范圍的擴(kuò)大，2009年市財(cái)政將扶持基金的規(guī)模提高到3000萬(wàn)元，貸款額度也由原來(lái)的10萬(wàn)元提高至20萬(wàn)元，各鎮(zhèn)（街道辦事處）也配套了部分資金，專項(xiàng)用于扶持全民自主創(chuàng)業(yè)，同時(shí)，貼息的范圍又?jǐn)U大到了持《殘疾人證》的殘疾人、城鄉(xiāng)低收入家庭居民、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人以及具有xx常住戶口、有意自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，只要用于發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)的貸款均可以申請(qǐng)財(cái)政貼息。

二是確定創(chuàng)業(yè)扶持基金貼息標(biāo)準(zhǔn)。2006、2007年我市創(chuàng)業(yè)貼息貸款的貼息標(biāo)準(zhǔn)為90%。到2009年，隨著貼息范圍的擴(kuò)大，貼息標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化，確定城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)貸款貼息年限為1年，投資回收期限長(zhǎng)的可延長(zhǎng)至2年。貸款3000元至10萬(wàn)元的予以貼息，其中第一年貼息50%，第二年貼息40%，貸款不足三個(gè)月

或逾期還貸的不予貼息。持證殘疾人、在冊(cè)城鄉(xiāng)低收入家庭居民和城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭人員首次創(chuàng)業(yè)的，其創(chuàng)業(yè)貸款予以90%的貼息。

三是嚴(yán)格創(chuàng)業(yè)扶持基金的發(fā)放管理。有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)居民向創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目所在地的農(nóng)村信用社提出創(chuàng)業(yè)貸款申請(qǐng)，由相關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)貸款申請(qǐng)人進(jìn)行審查，確定是否發(fā)放貸款，再向鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出貼息申請(qǐng)，對(duì)符合貼息條件的貼息對(duì)象報(bào)理事會(huì)辦公室備案審核。由理事會(huì)辦公室將貼息名單匯總至相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，并由市財(cái)政局于每月1日將當(dāng)月貼息資金撥付到相關(guān)金融機(jī)構(gòu)。

四是積極實(shí)施文明信用工程。在發(fā)放小額貼息貸款工作中，我們從改善農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)金融環(huán)境入手，確保小額貸款的有效利用和回收，并將農(nóng)民的貸款與創(chuàng)建文明信用戶(村、鎮(zhèn))結(jié)合起來(lái)，到目前為止，全市共評(píng)出“文明信用鎮(zhèn)”10個(gè)，“農(nóng)村文明信用村”160個(gè)，評(píng)出“農(nóng)村文明信用戶”11萬(wàn)多戶，占總戶數(shù)的50%，凡被評(píng)為農(nóng)村文明信用戶的農(nóng)戶，由市農(nóng)村信用社發(fā)給貸款信用證，對(duì)持證農(nóng)戶實(shí)行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”制度。文明信用戶的貸款利率國(guó)家規(guī)定浮動(dòng)部分最高可下調(diào)30％，文明信用村的貸款優(yōu)先安排，文明信用鎮(zhèn)當(dāng)年新增存款的80％在本鎮(zhèn)發(fā)放使用，并適當(dāng)提高該鎮(zhèn)的農(nóng)戶小額信用貸款比例，通過(guò)加強(qiáng)信用管理，實(shí)施文明信用工程，創(chuàng)業(yè)者貸款到期歸還率達(dá)到99%以上。

三、落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的良性互動(dòng)

一是有效緩解了創(chuàng)業(yè)貸款難的問(wèn)題。通過(guò)落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，較好地解決了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)缺資金的實(shí)際困難，極大地激發(fā)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)熱情，我市海青鎮(zhèn)唐村是遠(yuǎn)近文明的蔬菜大棚專業(yè)村，以前由于缺乏資金，大棚項(xiàng)目無(wú)法啟動(dòng)，政策出臺(tái)以后，農(nóng)民申請(qǐng)貸款建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)無(wú)立柱大棚，以滿足蔬菜生產(chǎn)的需要，20多農(nóng)戶得到貸款資金80萬(wàn)元后，立即動(dòng)工建設(shè)，目前47個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)無(wú)立柱大棚已經(jīng)基本建成，投產(chǎn)后可增加農(nóng)民收入100多萬(wàn)元。

二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由打工型向創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)變。通過(guò)建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持基金，政府由以前單一的補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦項(xiàng)目走向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)民由單純的打工者轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)業(yè)者，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。度假區(qū)王家臺(tái)后村一村民去年申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)貸款3萬(wàn)元開辦家庭旅館，可同時(shí)接待40人住宿、就餐，年收入可達(dá)14萬(wàn)元。寶山鎮(zhèn)小窩洛村的幾戶農(nóng)民通過(guò)創(chuàng)業(yè)貸款購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)，成立了農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)，戶均年收入3萬(wàn)元以上，初步實(shí)現(xiàn)了共同富裕。

三是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)了就業(yè)的倍增效應(yīng)。通過(guò)開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持工作，改變了原來(lái)組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的單一模式，開辟了一條農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的新渠道。有的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大后，吸納了幾十名農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，真正形成了一戶創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)一片，致富一方的局面。我市王臺(tái)鎮(zhèn)充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基金作用，依托全國(guó)

紡機(jī)工業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，大力扶持農(nóng)民發(fā)展“家庭工廠”，目前全鎮(zhèn)“家庭工廠”達(dá)到860家，戶均年收入5萬(wàn)元以上，吸納近2萬(wàn)名勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

建立創(chuàng)業(yè)扶持基金，實(shí)施創(chuàng)業(yè)貸款貼息的政策，深受廣大城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的歡迎，貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和水平也在逐年提高，政府職能得到有效發(fā)揮，貸款銀行積極性高漲，廣大創(chuàng)業(yè)者在積極創(chuàng)業(yè)的同時(shí)也感受到公共財(cái)政的陽(yáng)光雨露，干群關(guān)系更加和諧融洽，推動(dòng)了全民創(chuàng)業(yè)工作的全面開展。

第二篇：以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè) 促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)

以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè) 促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)

無(wú)極縣位于河北省中部，地處環(huán)京津、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，西距省會(huì)石家莊52公里，全縣總面積524平方公里，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，213個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬(wàn)人。無(wú)極縣歷史悠久，人杰地靈，曾是戰(zhàn)國(guó)初期廉頗戍兵屯田的處所，也是漢武帝劉秀中興漢業(yè)的基地，是兩漢時(shí)期北方望族甄氏家族的發(fā)祥地，與無(wú)極歷史有關(guān)的成語(yǔ)“聞雞起舞”、“枕戈待旦”、“先吾著鞭”、“多難興邦”等至今廣為傳頌。無(wú)極縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村勞動(dòng)力密集。近年來(lái)，無(wú)極縣緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為突破口，先后打造了七汲鎮(zhèn)無(wú)公害蔬菜基地、張段固鎮(zhèn)皮革化工、郭莊鎮(zhèn)食用菌栽培、北蘇鎮(zhèn)馬橋裝飾板材等特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，就近就地轉(zhuǎn)移率達(dá)80%以上。以提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量為著力點(diǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作、失業(yè)保險(xiǎn)工作、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、困難家庭高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群就業(yè)援助工作取得較好成績(jī)，無(wú)極縣就業(yè)服務(wù)局連續(xù)多年獲得“石家莊市就業(yè)服務(wù)工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。2010年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移17100人次，就業(yè)技能培訓(xùn)3504人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2110人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.69%，控制在全市要求的4.0%以內(nèi)，連續(xù)幾年保持零就業(yè)家庭“動(dòng)態(tài)清零”。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

堅(jiān)持以《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《河北省勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》為依據(jù)，不斷加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善“一

站式”就業(yè)服務(wù)機(jī)制，積極主動(dòng)為求職者謀出路，想辦法。一是加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)管理，加大打擊非法中介力度，依法對(duì)4家職業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，并嚴(yán)把招工簡(jiǎn)章審批關(guān)，未經(jīng)就業(yè)局審核，任何單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布招工信息。二是在抓好培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，不斷完善勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所、村勞務(wù)信息員，及時(shí)向各信息站傳遞信息2600余條，使勞務(wù)信息進(jìn)村入戶，做到家喻戶曉。三是大力開展“春風(fēng)行動(dòng)”、“就業(yè)援助月”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，舉辦勞務(wù)洽談會(huì)，積極幫助農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同、辦理社會(huì)保險(xiǎn)，為他們營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境。四是協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門，開發(fā)社區(qū)服務(wù)、治安員、消防員、環(huán)衛(wèi)工等80多個(gè)公益性崗位，盡最大努力為就業(yè)困難人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)。五是扎實(shí)做好失業(yè)保險(xiǎn)工作，失業(yè)保險(xiǎn)工作牽涉千家萬(wàn)戶，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局，以《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《河北省失業(yè)保險(xiǎn)管理辦法》為依據(jù)，不斷加強(qiáng)和完善失業(yè)保險(xiǎn)工作，逐步將其納入良性循環(huán)軌道。加大工作力度，挖掘擴(kuò)面潛力，認(rèn)真核實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，確保失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收，做好失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放工作，確保按時(shí)足額發(fā)放率100%。搞好失業(yè)人員跟蹤服務(wù)，落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極為下崗失業(yè)人員開展技能培訓(xùn)，職業(yè)指導(dǎo)，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

二、部門聯(lián)動(dòng)，大力營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的濃厚氛圍，無(wú)極縣委、縣政府高度重視全民創(chuàng)業(yè)工作，將創(chuàng)業(yè)工作擺上突出位置，多次召開專題會(huì)議對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作進(jìn)行動(dòng)員部署，明確目標(biāo)任務(wù)

和各級(jí)各部門工作職責(zé)。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深入調(diào)研，廣泛聽取高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)需求，多方收集社會(huì)各界意見，制定相關(guān)扶持政策。一是協(xié)調(diào)金融部門完善創(chuàng)業(yè)金融支持服務(wù)，加大小額貸款工作力度，充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款在全民創(chuàng)業(yè)中的積極作用。2010年全縣發(fā)放小額擔(dān)保貸款近400多萬(wàn)元。二是協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、土地等部門，實(shí)行創(chuàng)業(yè)證照、稅費(fèi)減免、場(chǎng)地扶持等政策。三是進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)延伸到最基層，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推廣，尤其是投資少、見效快、技術(shù)簡(jiǎn)單、容易實(shí)施的創(chuàng)業(yè)小項(xiàng)目。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推廣國(guó)際勞工組織“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”培訓(xùn)模式。四是利用新聞媒體，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，選樹創(chuàng)業(yè)典型，營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)良好氛圍。就無(wú)極縣而言，過(guò)去的下崗失業(yè)人員，大都是靠政府救濟(jì)，安置就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)觀念淡薄。要使他們走上創(chuàng)業(yè)之路，首先要解放他們的思想，轉(zhuǎn)變觀念。為此，我們不斷加大宣傳力度，在縣電視臺(tái)、縣政府網(wǎng)站開辟了“如何營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍”大討論專欄，開辟專欄對(duì)創(chuàng)業(yè)成功人士進(jìn)行采訪，在全縣選樹創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型31個(gè)，通過(guò)他們現(xiàn)身說(shuō)法，創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)和成長(zhǎng)歷程，讓“創(chuàng)業(yè)光榮”觀念更加深入人心，讓創(chuàng)業(yè)成功者成為人們爭(zhēng)相傳頌，爭(zhēng)相學(xué)習(xí)的楷模。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、街道社區(qū)開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班和創(chuàng)業(yè)知識(shí)宣傳欄，努力消除“小富即安”、“知足常樂”等不利于創(chuàng)業(yè)的傳統(tǒng)意識(shí)和觀念，為想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)者營(yíng)造寬松和諧環(huán)境。

三、多措并舉，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)“主發(fā)動(dòng)機(jī)”作用

解決就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵之一是創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，創(chuàng)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)三大動(dòng)力中的“主發(fā)動(dòng)機(jī)”。實(shí)踐證明，一人創(chuàng)業(yè)平均可帶動(dòng)3-5人就業(yè)，如能成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)辦的中小企業(yè)向大型企業(yè)轉(zhuǎn)型，其倍增效應(yīng)將會(huì)更大。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)也是一種最積極、最主動(dòng)的就業(yè)形式，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，我們重點(diǎn)做了以下幾方面的工作：：一是完善服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。2003年在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)四個(gè)居委會(huì)建立了基層勞動(dòng)保障平臺(tái)；2007年全縣基層勞動(dòng)保障平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障功能全覆蓋；2009年成立了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，完善創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)扶持、小額貸款等“一條龍”服務(wù)。今年上半年還將投入15萬(wàn)元，為11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個(gè)城區(qū)工作站，配足配齊辦公設(shè)備和專職人員，實(shí)現(xiàn)全部聯(lián)網(wǎng)，做到信息共享，進(jìn)一步提升基層平臺(tái)的服務(wù)功能。二是建立免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，提升全民創(chuàng)業(yè)能力。將免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍從最初的下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生，擴(kuò)大到包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生以及城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者，實(shí)現(xiàn)了“全民化”的普惠制免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，緊緊圍繞皮革、化工、裝飾板材、制藥、裝備制造等5大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。目前五大行業(yè)中創(chuàng)業(yè)者高達(dá)1600余人，已形成創(chuàng)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)效應(yīng)的有231家，帶動(dòng)全縣8萬(wàn)多人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。三是開展結(jié)對(duì)幫扶創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)人群創(chuàng)業(yè)。積極開展“深入千家走訪、結(jié)對(duì)百人創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)，深入城鄉(xiāng)居民家中廣泛走訪調(diào)查，積極宣傳創(chuàng)業(yè)政策，了解創(chuàng)業(yè)需求，重點(diǎn)對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向的城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體、返

鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生等重點(diǎn)人群開展創(chuàng)業(yè)結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)開辦“六大幫扶”措施。同時(shí)建立創(chuàng)業(yè)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，依托基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)掌握城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意向，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，支持一個(gè)，幫扶一個(gè)。

四、結(jié)合就業(yè)援助活動(dòng)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作

2010年，我們開展了多項(xiàng)就業(yè)援助活動(dòng)。積極組織開展“春季勞務(wù)洽談會(huì)”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“就業(yè)援助月”等活動(dòng)。通過(guò)積極協(xié)調(diào)，為失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民以及勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)放小額擔(dān)保貸款400余萬(wàn)元，為符合條件的400多名就業(yè)困難人員發(fā)放社保補(bǔ)貼136萬(wàn)元。

高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源，充滿活力、富于創(chuàng)造、渴望成才，是最活躍、最有潛力的創(chuàng)業(yè)群體。在具體工作中，一是積極組織有創(chuàng)業(yè)愿望的大學(xué)生參加培訓(xùn)，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)。二是對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予政策扶持。符合規(guī)定條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，可分別享受小額擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠等扶持政策。困難家庭大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，還可享受半年的失業(yè)補(bǔ)助金。三是為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供咨詢指導(dǎo)。篩選一批前景好、入門易、收效快、適合大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，舉辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示咨詢活動(dòng)，為準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供參考和指南。

此外，我們還采取以下措施，鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。首先，建立農(nóng)民工檔案。召開老鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)、懇談會(huì)、通報(bào)會(huì)等，-5-

及時(shí)與返鄉(xiāng)農(nóng)民工取得聯(lián)系，全面掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工從業(yè)地點(diǎn)、行業(yè)、工種、特長(zhǎng)、回鄉(xiāng)原因及今后打算、需求等信念。其次，在政策銜接方面，創(chuàng)新農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策和工作方式，明確規(guī)定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工可按照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員享受稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等扶持政策。同時(shí)在技能培訓(xùn)方面，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工意愿，結(jié)合我縣及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造和新開工建設(shè)項(xiàng)目需求，組織相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，開展定向、訂單式和崗前培訓(xùn)。通過(guò)擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模、延長(zhǎng)培訓(xùn)期限、增加培訓(xùn)投入、提升培訓(xùn)能力，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民自立創(chuàng)業(yè)和自主擇業(yè)。

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路任重而道遠(yuǎn)，我們將不斷加大工作力度，不斷創(chuàng)新舉措，推動(dòng)無(wú)極縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作再上新臺(tái)階。（賈振杰 蘇江明）

2011年4月

第三篇：以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)_促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)1

圣源地毯集團(tuán)就業(yè)和社會(huì)保障先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)申報(bào)材料 圣源地毯集團(tuán)有限公司是一家專業(yè)生產(chǎn)阿克明斯特地毯和傳統(tǒng)手工藏毯的大型企業(yè)，公司位于美麗的雪域高原青海省西寧市城南開發(fā)區(qū)，占地300畝，注冊(cè)資本5220萬(wàn)元人民幣。主要經(jīng)營(yíng)地毯、地毯原輔材料的生產(chǎn)及銷售，經(jīng)營(yíng)國(guó)家指定公司經(jīng)營(yíng)以外的進(jìn)出口商品，開展進(jìn)出口代理業(yè)務(wù)。公司主導(dǎo)產(chǎn)品是阿克明斯特機(jī)織系列和手工藏毯，年生產(chǎn)能力分別為300萬(wàn)平方米和5萬(wàn)平方米，主銷日本、歐盟、北美地區(qū)，國(guó)內(nèi)將以省會(huì)城市及直轄市為主要市場(chǎng)進(jìn)入。公司宗旨是：以“優(yōu)質(zhì)、高效、務(wù)實(shí)、進(jìn)取”為企業(yè)精神，以“誠(chéng)”為商業(yè)信譽(yù)，以“切實(shí)滿足客戶的需求”為服務(wù)目標(biāo)。

近年來(lái)，圣源地毯集團(tuán)有限公司緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，以就業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)為突破口，使企業(yè)更具規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、讓產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，促進(jìn)了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力轉(zhuǎn)移，就近就地轉(zhuǎn)移率達(dá)80%以上。以提高工作效率和生產(chǎn)質(zhì)量為著力點(diǎn)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作、失業(yè)保險(xiǎn)工作、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、困難家庭高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群就業(yè)援助工作取得較好成績(jī)。

一、多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位。

圣源地毯集團(tuán)有限公司通過(guò)改制，退出國(guó)有序列后組建的股份制民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。公司現(xiàn)有員工500余人，年銷售額4.5億元。在企業(yè)改制過(guò)程中，集團(tuán)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)深深懂得，員工的福利和勞動(dòng)保障如不能隨著企業(yè)的發(fā)展相應(yīng)得到改善，就會(huì)挫傷勞動(dòng)者的積極性。

集團(tuán)每年都要向社會(huì)招收一批下崗職工及各類人才到企業(yè)工作，并在省、市勞動(dòng)部門等舉辦的勞務(wù)洽談會(huì)，人才交流會(huì)上推

出競(jìng)聘崗位和用工需求，面向社會(huì)公開招聘，數(shù)百名報(bào)名者踴躍前來(lái)應(yīng)聘，現(xiàn)已有大批各類人員進(jìn)入圣源地毯集團(tuán)工作。集團(tuán)堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展戰(zhàn)略，推行了與市場(chǎng)接軌的人才聘用機(jī)制，為各類人才搭起施展才能的平臺(tái)，同時(shí)推行情感留人、事業(yè)留人，待遇留人的用人機(jī)制，為企業(yè)員工創(chuàng)造良好的生活、工作環(huán)境，尤其對(duì)那些外聘過(guò)來(lái)的企業(yè)急需的人才給予寬松廣闊的發(fā)展空間，使其能夠更好的發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，為企業(yè)創(chuàng)造更大的價(jià)值。在集團(tuán)發(fā)展的過(guò)程中，先后解決和安置了企業(yè)和社會(huì)各類人員300多人就業(yè)，在集團(tuán)現(xiàn)有員工隊(duì)伍中，既有城市下崗職工，也有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，集團(tuán)給這些員工提供機(jī)會(huì)，同時(shí)也得到這些員工的真情回報(bào)，他們?cè)诟髯圆煌膷徫簧蠟槿A運(yùn)發(fā)展貢獻(xiàn)著自己的力量。

二、應(yīng)保盡保，努力解除職工的后顧之憂。

隨著企業(yè)改革不斷深入，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障工作越來(lái)越被員工所關(guān)注。為此，公司在認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)社保政策、法規(guī)的基礎(chǔ)上，高度重視，理清思路，明確職責(zé)，及時(shí)調(diào)度，做到三個(gè)到位，即認(rèn)識(shí)到位、制度到位、工作到位，千方百計(jì)克服困難，同時(shí)還想方設(shè)法為員工解決實(shí)際問(wèn)題，員工家中有困難，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)帶頭捐款，專門用于員工本人和家屬的困難救助，公司與所有員工簽訂了勞動(dòng)合同，集團(tuán)每年拿出近200萬(wàn)元為員工辦理了養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)，解決了員工的后顧之

憂，公司不僅償還了改制前多年欠繳的養(yǎng)老金及失業(yè)金，現(xiàn)在又給員工辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)，按月足額向社保，醫(yī)保部門交納各類保險(xiǎn)費(fèi)用，員工可以憑證查詢有關(guān)情況，沒有任何拖欠，得到勞動(dòng)保障部門的肯定。

隨著企業(yè)改制的完成，企業(yè)變?yōu)橥顿Y主體多元化的股份制民營(yíng)企業(yè)，成功轉(zhuǎn)型，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)發(fā)展中，人才需求和激勵(lì)機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，根據(jù)公司董事會(huì)提議，公司進(jìn)行反復(fù)討論測(cè)算，推行了經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)和股東大會(huì)討論通過(guò)的《以崗位工資和績(jī)效工資為基礎(chǔ)的工資分配辦法》，員工本人依據(jù)自己的能力、作用、專業(yè)水平應(yīng)聘適應(yīng)自己的崗位，原則上在人事部門制定的最高額和最低額之間確定雙方都可接受的數(shù)額作為員工的月薪來(lái)提出自己的報(bào)酬，由員工和企業(yè)在平等自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商談判，通過(guò)雙向選擇的辦法定工資。截止目前，企業(yè)員工普遍增加了工資，每個(gè)員工都感到有一種當(dāng)家作主的感覺，員工的勞動(dòng)積極性提高了，需求的人才引進(jìn)了，員工凝聚力增強(qiáng)了。

三、加強(qiáng)技能培訓(xùn)，努力提高員工自身素質(zhì)。

為適應(yīng)新時(shí)期加快勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的要求，集團(tuán)十分重視對(duì)從事勞動(dòng)保障工作人員的教育和培養(yǎng)工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)他們認(rèn)真學(xué)習(xí)理論政策，刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，多次派人參加省、市勞動(dòng)保障部門舉辦的勞動(dòng)保障法律、法規(guī)知識(shí)等培訓(xùn)，同時(shí)集團(tuán)始終堅(jiān)持以人為本，以塑造良好企業(yè)形象為根本，注重培養(yǎng)員工的團(tuán)隊(duì)

精神，不斷通過(guò)開展各種形式的競(jìng)賽，在員工中開展“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”、“練兵比武”、“小改小革”、“崗位成才”活動(dòng)，樹立知識(shí)型、技能型員工的榜樣，同時(shí)還專門成立員工培訓(xùn)學(xué)校，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，勞動(dòng)保障法規(guī)，安全生產(chǎn)知識(shí)等崗位技，能培訓(xùn)。

針對(duì)企業(yè)的特點(diǎn)，公司有針對(duì)性地開展各種勞動(dòng)保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，把安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提在同等重要位置，同計(jì)劃、同安排、同檢查，落實(shí)安全責(zé)任制，層層負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理解決，及時(shí)整改，對(duì)于一些特殊崗位的工作人員，如電工、電焊工等還專門送出去培訓(xùn)，嚴(yán)格持證上崗。安全合格班組率達(dá)到90%以上，近年來(lái)沒有發(fā)現(xiàn)任何重大工傷事故。

集團(tuán)通過(guò)一系列企業(yè)就業(yè)和社會(huì)保障管理舉措，有效地保障了企業(yè)與員工的權(quán)益，促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，員工凝聚力增強(qiáng)了，企業(yè)發(fā)展速度加快了，職工的收入，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到了同步提高。

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，全民就業(yè)之路任重而道遠(yuǎn)，我們將不斷加大工作力度，不斷創(chuàng)新舉措，推動(dòng)就業(yè)工作再上新臺(tái)階。

圣源地毯集團(tuán)

2012年5月16日

第四篇：促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的戰(zhàn)略研究

促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的戰(zhàn)略研究

稿件來(lái)源：中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心 發(fā)布日期：2008-09-11 字體大?。骸敬蟆俊局小俊拘　?/p>

創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是十七大提出的明確要求，創(chuàng)業(yè)是最積極、最主動(dòng)的就業(yè)，它不僅能解決勞動(dòng)者的自身就業(yè)，還能通過(guò)帶動(dòng)就業(yè)產(chǎn)生倍增效應(yīng)。本文圍繞創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略問(wèn)題試作粗淺研究探討。

一、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)內(nèi)涵及提出背景

（一）創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的內(nèi)涵關(guān)于創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，根據(jù)《副部長(zhǎng)張小建在2008中國(guó)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)高層論壇開幕式上的致辭》中界定，我們主要從三個(gè)層面來(lái)理解：第一，關(guān)于創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是指全社會(huì)具有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)者，通過(guò)自籌資金、自找項(xiàng)目、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)辦企業(yè)、合作組織或者開辦新的項(xiàng)目、開展個(gè)體經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)。第二，關(guān)于創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。是指創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的新企業(yè)和新項(xiàng)目，既實(shí)現(xiàn)了自身就業(yè)，同時(shí)又提供了新的就業(yè)崗位，擴(kuò)大吸收更多的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。第三，關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。促進(jìn)就業(yè)和治理失業(yè)是政府的重要職責(zé)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是積極就業(yè)政策中最活躍、最具能動(dòng)作用的一種機(jī)制。政府應(yīng)該對(duì)創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)積極鼓勵(lì)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，主動(dòng)提供政策支持和服務(wù)保障，從過(guò)去消極被動(dòng)的對(duì)待甚至是束縛創(chuàng)業(yè)的態(tài)度，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極去推動(dòng)，最大程度地發(fā)揮勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，并由此構(gòu)建就業(yè)工作的新格局。

（二）創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)提出背景 國(guó)家把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)擺到就業(yè)工作更加突出位置，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，這是在總結(jié)近年來(lái)就業(yè)工作實(shí)踐，深入認(rèn)識(shí)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)律，科學(xué)分析我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。據(jù)新華社北京1月7日?qǐng)?bào)道，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的提出主要有三大因素：

首先，是針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)拉動(dòng)作用呈下降趨勢(shì)的特點(diǎn)提出來(lái)的。近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和資本有機(jī)構(gòu)成的提高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)吸納勞動(dòng)力的作用有所減弱，“九五”時(shí)期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)能帶動(dòng)90多萬(wàn)人就業(yè)，“十五”時(shí)期下降到僅能帶動(dòng)80多萬(wàn)人就業(yè)。因此，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，即使保持同樣的發(fā)展速度，僅僅依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)擴(kuò)大就業(yè)，顯然是不夠的。尤其是在我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力的情況下，更要強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，形成發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。

其次，是依據(jù)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)提出來(lái)的。勞動(dòng)者在創(chuàng)業(yè)的時(shí)候，不但解決了自己的就業(yè)問(wèn)題，還可以通過(guò)合伙創(chuàng)業(yè)、組建公司等方式帶動(dòng)更多的人就業(yè)，培養(yǎng)和造就更多的創(chuàng)業(yè)主體。在國(guó)有企業(yè)下崗職工分流時(shí)，許多下崗職工不是等著國(guó)家或企業(yè)給自己重新分配崗位，而是勇敢地走出去，艱苦創(chuàng)業(yè)，不但自己當(dāng)上了創(chuàng)業(yè)者，還帶動(dòng)或幫助同自己一起下崗的職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

第三，是著眼于鼓勵(lì)勞動(dòng)者積極創(chuàng)業(yè)提出來(lái)的。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的普查，我國(guó)每千人擁有的企業(yè)數(shù)量只有2.5個(gè)，比一般發(fā)展中國(guó)家還少22－27個(gè)。企業(yè)數(shù)量少，就業(yè)的容量當(dāng)然也就小。目前，不論是學(xué)有所長(zhǎng)的大學(xué)畢業(yè)生，還是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的年輕打工者，就業(yè)時(shí)多數(shù)都是托親靠友，希望能找到一份穩(wěn)定的工作，很少有人主動(dòng)地去創(chuàng)業(yè)、去辦企業(yè)。教育部統(tǒng)計(jì)表明，2005年自主創(chuàng)業(yè)的本科畢業(yè)生只占畢業(yè)生總數(shù)的0.4％。北京作為全國(guó)的“人才大本營(yíng)”，在2006年17.5萬(wàn)名高校畢業(yè)生中，選擇自主創(chuàng)業(yè)的也僅有146人，不到畢業(yè)生總數(shù)的0.1％。這表明我國(guó)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)精神還很不適應(yīng)擴(kuò)大就業(yè)的要求，必須鼓勵(lì)全社會(huì)勞動(dòng)者，特別是精力旺盛的青年人大膽創(chuàng)業(yè)。

二、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)重要的戰(zhàn)略意義

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的最活躍、最有效的舉措，它既是新時(shí)期就業(yè)工作的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，也是當(dāng)前就業(yè)工作的重點(diǎn)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。筆者將其歸納為“一句話、三層次”內(nèi)涵。

“一句話”：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵是：科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。因此，實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)。

“三層次”：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)大發(fā)展?，F(xiàn)今我國(guó)社會(huì)的基本矛盾是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，城鄉(xiāng)差距已成為發(fā)展中面臨的一大挑戰(zhàn)，也是進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步最大的體制性障礙。當(dāng)然，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)我國(guó)已處于破解過(guò)程中，“十一五”以及“十二五”期間，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換將越來(lái)越多地表現(xiàn)在人的問(wèn)題上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移既開啟了沖破二元化牢籠的先機(jī)，同時(shí)也是終結(jié)二元化經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志。發(fā)展是當(dāng)代世界的主題，也是當(dāng)代中國(guó)的主題。從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，發(fā)展是一個(gè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的過(guò)程，我們的發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)發(fā)展實(shí)踐將會(huì)產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。因此，實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，發(fā)展“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”也謂“老板經(jīng)濟(jì)”，有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”將成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要組成部分，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局的形成。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)大就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重點(diǎn)是解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，要在開發(fā)就業(yè)崗位的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的基本目標(biāo)是為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力提供無(wú)差別的就業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)服務(wù)，不斷優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力有序、合理流動(dòng)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的核心是城鄉(xiāng)就業(yè)崗位的共同開辟和增加，也就是打破思維定勢(shì)，既要抓好城鎮(zhèn)就業(yè)，注重在城鎮(zhèn)尋找就業(yè)崗位，解決城鎮(zhèn)人員就業(yè)問(wèn)題，也要抓好農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題，還要注重挖出農(nóng)村就業(yè)的潛力，農(nóng)村就業(yè)空間巨大，就業(yè)前景廣闊，要將城鎮(zhèn)就業(yè)向農(nóng)村延伸。因此，實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的需要，有利于促進(jìn)大培訓(xùn)、大就業(yè)、大市場(chǎng)，形成市場(chǎng)就業(yè)大格局。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)致富，全面奔小康。全面建設(shè)小康的宗旨是以人為本、富民為本。在我國(guó)主要是：以十幾億人口為本，而不是以部分人口為本，提高十幾億人口的收入水平，提高他們的人力資本存量，提高他們的人類發(fā)展能力，提高他們的參與經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)會(huì)，提高他們分享發(fā)展成果的能力。因此，實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是實(shí)踐社會(huì)主義本質(zhì)的體現(xiàn)即實(shí)現(xiàn)共同富裕，從整體上推進(jìn)城鄉(xiāng)致富，共同致富，從而加快全面小康社會(huì)建設(shè)步伐。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的實(shí)踐啟示

創(chuàng)業(yè)是當(dāng)今時(shí)代的主題。創(chuàng)業(yè)既有利于實(shí)現(xiàn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大，增強(qiáng)就業(yè)拉動(dòng)能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，又有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反過(guò)來(lái)再促進(jìn)就業(yè)增加。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)豐富了積極的就業(yè)政策內(nèi)涵，擴(kuò)大了就業(yè)工作領(lǐng)域的外延。從國(guó)際情況看，有關(guān)資料顯示自20世紀(jì)80年代以來(lái)，不少國(guó)家尤其是以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)風(fēng)起云涌。過(guò)去的30年美國(guó)出現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)革命，當(dāng)今美國(guó)95%以上的財(cái)富是在1980年以后創(chuàng)造出來(lái)的。2005年美國(guó)有2500多萬(wàn)個(gè)企業(yè)，其中，99%是小企業(yè)，小企業(yè)的銷售額占美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的50%以上，就業(yè)人數(shù)占總數(shù)的54%。

從國(guó)內(nèi)情況看，近年來(lái)勞動(dòng)保障部門組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)踐證明，在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下，一個(gè)職工創(chuàng)業(yè)一般可以帶動(dòng)五個(gè)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。據(jù)國(guó)家小額擔(dān)保貸款數(shù)據(jù)顯示，自2002年小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)開辦至今，全國(guó)小額擔(dān)保貸款累計(jì)發(fā)放額達(dá)175億元，近三年來(lái)每年發(fā)放額都超過(guò)40億元。截至今年5月末，小額擔(dān)保貸款余額達(dá)78.9億元，中央和地方財(cái)政部門累計(jì)安排貼息資金19.37億元，小額擔(dān)保貸款成為下崗失業(yè)人員脫困致富的“加速器”和培養(yǎng)各類人才的“孵化器”，通過(guò)小額擔(dān)保貸款的支持和幫扶，涌現(xiàn)出了一大批創(chuàng)業(yè)能手和致富帶頭人，直接和間接帶動(dòng)了相當(dāng)一部分弱勢(shì)就業(yè)群體成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，有力地促進(jìn)了國(guó)家擴(kuò)大就業(yè)調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另?yè)?jù)資料介紹，浙江省可謂創(chuàng)業(yè)大省，其民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，不僅為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)，而且吸納了75%的就業(yè)人口。解讀溫州模式――“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”即“老板經(jīng)濟(jì)”蓬勃發(fā)展，已成為支撐溫州區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支柱，10萬(wàn)多中小企業(yè)的老板對(duì)溫州經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)90%以上。在溫州，一只打火機(jī)、一雙皮鞋、一個(gè)低壓電器產(chǎn)品，開發(fā)了無(wú)窮商機(jī)，孕育了數(shù)萬(wàn)老板，提供了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的就業(yè)崗位。

再以蘇中縣級(jí)市如皋為例，當(dāng)前“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”也是突飛猛進(jìn)，這里正在形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能力創(chuàng)企業(yè)、企業(yè)創(chuàng)大業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)熱潮，特別蘇通大橋開通后，“大橋時(shí)代”的到來(lái)，讓正式融入了上海90分鐘經(jīng)濟(jì)圈、接軌上?！皹蝾^堡”區(qū)位優(yōu)勢(shì)的如皋市“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)生勃勃生機(jī)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)騰飛注入了新的活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2007年，如皋市新增農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)2500多人。2008年上半年，全市新增農(nóng)民個(gè)體工商戶8240戶，私營(yíng)企業(yè)2821家、公司制企業(yè)注冊(cè)資本59.53億元。如皋市區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，上半年完成地區(qū)生產(chǎn)總值125.58億元，財(cái)政收入19.12億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7996.86元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入5585元，如皋市因此榮膺縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市）。在如皋創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的典型人物不勝枚舉。由原下崗職工張英田創(chuàng)辦的江蘇英田集團(tuán)，從創(chuàng)始初期東拼西湊80元起家的飛達(dá)鑄造廠發(fā)展到如今上億資產(chǎn)的集團(tuán)企業(yè)，廠房面積20萬(wàn)平方米，吸納人員就業(yè)4800多人，集團(tuán)還下設(shè)8家子公司和1家汽車研究所，并跨省組建了“江西英田汽車制造有限公司”。目前，集團(tuán)形成了年產(chǎn)農(nóng)用車15萬(wàn)輛，柴油機(jī)30萬(wàn)臺(tái)的生產(chǎn)能力，年產(chǎn)值突破30億元；由如皋藉在錫打工農(nóng)民馬斌返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的南通市神馬電力科技有限公司，自1996年創(chuàng)辦以來(lái)的11年間，發(fā)展成果輝煌并成為全國(guó)目前最大的輸變電密封件、復(fù)合空心絕緣子生產(chǎn)企業(yè)，輸變電密封件市場(chǎng)覆蓋率達(dá)60%以上，復(fù)合空心絕緣子的市場(chǎng)覆蓋率達(dá)100%,研發(fā)的新產(chǎn)品全部填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白, 吸納人員就業(yè)2600多人；由招商引資來(lái)如創(chuàng)業(yè)的上海藉老板陳強(qiáng)，于2005年10月正式開工建設(shè)落戶在如皋港區(qū)的江蘇熔盛重工集團(tuán)有限公司，面對(duì)當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)不太景氣的情況，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)大業(yè)的目標(biāo)，目前累計(jì)手持合同訂單99條，約1800萬(wàn)載重噸、80多億美元，進(jìn)入世界造船企業(yè)20強(qiáng)，列中國(guó)民營(yíng)造船企業(yè)之冠，特別是主打產(chǎn)品蘇伊士型原油輪承接量全球第一，占全球份額約30%?？偛藐悘?qiáng)表示，熔盛將打造世界一流的船舶制造基地。熔盛員工已達(dá)10800人，最近又新吸收300名大學(xué)生和300名技術(shù)工人就業(yè)，明年就業(yè)人數(shù)將達(dá)20000人以上。另?yè)?jù)如皋市小額擔(dān)保貸款統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2005年啟動(dòng)小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)以來(lái)，全市有289名失業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款805萬(wàn)元自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)896人。其中，2007年以來(lái)新增申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款490萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)127人，帶動(dòng)就業(yè)262人。

綜上所述，筆者的啟示是：創(chuàng)業(yè)將成為擴(kuò)大就業(yè)的重要方式，實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期必須堅(jiān)持的戰(zhàn)略選擇。

四、加快創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的對(duì)策研究

實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是權(quán)為民所用、利為民所為的具體體現(xiàn)。各級(jí)黨委、政府和全社會(huì)都要高度重視創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，認(rèn)清當(dāng)前就業(yè)工作所面臨的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，積極轉(zhuǎn)變工作理念，切實(shí)采取有效措施，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。筆者建議，當(dāng)前要以認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》和中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》精神為主線，著重抓好四個(gè)方面的工作：

（一）要以創(chuàng)業(yè)理念和創(chuàng)業(yè)文化宣傳為先導(dǎo)，為創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)營(yíng)造強(qiáng)烈氛圍。加快創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，關(guān)鍵要靠科學(xué)創(chuàng)業(yè)理念，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化。創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)文化宣傳，不能僅靠一次會(huì)議、一個(gè)報(bào)告、一篇文章就可以畢其功于一役，而要靠多形式、堅(jiān)持不懈的潛移默化地宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)不能局限于簡(jiǎn)單的輿論引導(dǎo)，重要的是要有實(shí)實(shí)在在、看得見摸得著的具體宣傳工作措施。筆者認(rèn)為，長(zhǎng)春市《創(chuàng)業(yè)大講堂》經(jīng)驗(yàn)值得推廣和借鑒，該市2007年啟動(dòng)了一個(gè)全社會(huì)參與的創(chuàng)業(yè)宣傳活動(dòng)--《創(chuàng)業(yè)大講堂》，當(dāng)?shù)厥形麄鞑?、勞?dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合主辦，主流媒體《長(zhǎng)春晚報(bào)》具體承辦，駐長(zhǎng)春新聞媒體《成功》、《跨躍》、《職教時(shí)空》、《創(chuàng)業(yè)天下》、《財(cái)富》、《民生》等不同媒體廣泛加入，成功探索并搭建了部門工作與新聞媒體合作的宣傳平臺(tái)并取得顯著成效。同樣，溫州人的創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)精神值得學(xué)習(xí)推廣，在溫州人血液中流淌的都是創(chuàng)業(yè)因子，溫州人愿賺別人看不上眼的小錢，利潤(rùn)哪怕只有一厘，他們一樣要賺；溫州人并不滿足于小打小敲，有的人甚至“膽大包天”，敢于承包飛機(jī)航線等等，溫州模式――“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”即“老板經(jīng)濟(jì)”值得解讀。因此，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的宣傳必須多形式，多措并舉，除了借鑒長(zhǎng)春《創(chuàng)業(yè)大講堂》做法外，還有比如：舉辦不同規(guī)模的創(chuàng)業(yè)者論壇、創(chuàng)業(yè)成果展示、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)圖片展覽、創(chuàng)業(yè)先進(jìn)表彰會(huì)、創(chuàng)業(yè)政策下基層等一系列活動(dòng)，都是強(qiáng)化宣傳的好形式?？傊?，要綜合運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體工具和舉辦專題、專欄、專版等多形式，廣泛開展創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的宣傳活動(dòng)，通過(guò)這些行之有效的宣傳活動(dòng)，要實(shí)現(xiàn)從過(guò)去的單純就業(yè)“找飯碗”到創(chuàng)業(yè)“造飯碗”的轉(zhuǎn)變，要實(shí)現(xiàn)從過(guò)去單純的“打工經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變，要適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步由單純的“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，要克服“小成即滿、小富即安”的小家子意識(shí)，用自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更多的人就業(yè)，在全社會(huì)掀起一個(gè)全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。

（二）要以培訓(xùn)技能和創(chuàng)業(yè)能力提升為手段，為各類人員成功創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)造條件。全面實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，必須加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，這是勞動(dòng)者掌握創(chuàng)業(yè)技能、提高創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率的重要手段。首先，必須搭建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，注重培訓(xùn)整體規(guī)劃和具體計(jì)劃制定。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大師資選拔范圍，將具備條件、愿意從事創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)的人員吸收到師資隊(duì)伍中來(lái)，改善師資隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)，并定期開展教研交流、組織觀摩教學(xué)等活動(dòng)，提升教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平，以確保創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量和效果；其次，必須面向城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)象范圍除城鎮(zhèn)失業(yè)人員外，要向大學(xué)生、農(nóng)村勞動(dòng)者、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、殘疾人等城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者延伸和拓展；第三，積極開展SYB培訓(xùn)。要按SYB培訓(xùn)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指定教材，嚴(yán)格組織教學(xué)，并結(jié)合實(shí)際，自主開發(fā)和選用具有地方特色的教輔資料，采用案例剖析、企業(yè)家現(xiàn)身說(shuō)法以及創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)等方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性；第四，健全職業(yè)教育培訓(xùn)制度。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，要面向全體勞動(dòng)者開展培訓(xùn)，在促進(jìn)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力提高的同時(shí)，將就業(yè)觀念教育培訓(xùn)貫穿于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的始終，因?yàn)殡S著國(guó)有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和事業(yè)單位分類改革的深入，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和靈活就業(yè)越來(lái)越成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道，勞動(dòng)者要主動(dòng)適應(yīng)就業(yè)方式多樣化的趨勢(shì)，通過(guò)等多形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（三）要以創(chuàng)業(yè)幫扶和政策完善為抓手，為創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)提供寬松環(huán)境。加快創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)必須強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)幫扶措施，完善創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策。從鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)出發(fā)，政府要在稅費(fèi)征收、小額貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、工商管理等方面給創(chuàng)業(yè)者提供更多的方便，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)，并加快制定面向全體城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大幫扶創(chuàng)業(yè)范圍。在具體操作實(shí)施過(guò)程中，建議始終堅(jiān)持“三結(jié)合”原則：

一是政策創(chuàng)新與幫扶創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。加快實(shí)施積極的創(chuàng)業(yè)政策，要支持發(fā)展個(gè)體工商戶，因?yàn)檫@是比較適合初始創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營(yíng)方式；要放寬“小企業(yè)”準(zhǔn)入門檻，對(duì)初創(chuàng)小企業(yè)，按照行業(yè)特點(diǎn)降低注冊(cè)資本限額，實(shí)行注冊(cè)登記即時(shí)辦理制，減少注冊(cè)登記審查環(huán)節(jié)，放寬市場(chǎng)主體登記材料要求；要加大信貸支持力度，對(duì)登記個(gè)體經(jīng)營(yíng)（國(guó)家限制的行業(yè)除外），自籌資金不足的，給予小額貸款及貼息；對(duì)組織起來(lái)創(chuàng)辦“三托”（托老、托幼、托?。?、“三服”（家政服務(wù)、配送服務(wù)、保健服務(wù)）和“三管”（物業(yè)管理、車輛管理、公共管理）等服務(wù)型企業(yè)的，要免收管理、登記、證照類等各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；對(duì)創(chuàng)辦企業(yè)新增就業(yè)崗位帶動(dòng)就業(yè)的，要按政策落實(shí)稅費(fèi)減免政策，符合條件的給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，盡快形成政府推動(dòng)、社會(huì)支持、自主創(chuàng)業(yè)和不斷創(chuàng)新的政策支持體系。與此同時(shí)，要圍繞政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、專家評(píng)析、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務(wù)、開業(yè)指導(dǎo)和后續(xù)服務(wù)等方面的內(nèi)容，建立“八位一體”的幫扶機(jī)制，重點(diǎn)開展“一站式”、“一條龍”服務(wù)，提高勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)率。

二是促進(jìn)初始創(chuàng)業(yè)與做大做強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)相結(jié)合。初始創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)，做大做強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)是更大創(chuàng)業(yè)，要采取一系列有針對(duì)性的措施，積極推動(dòng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施資產(chǎn)重組、企業(yè)兼并和產(chǎn)業(yè)整合，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資、爭(zhēng)創(chuàng)名牌、自主創(chuàng)新，加快形成鋪天蓋地與頂天立地互動(dòng)并進(jìn)的創(chuàng)業(yè)格局。比如：如皋市在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的過(guò)程中，不斷加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)與全國(guó)109家高校、科研院所建立了產(chǎn)學(xué)研關(guān)系，簽訂人才、技術(shù)合作協(xié)議429項(xiàng)。并通過(guò)企業(yè)上市融資、爭(zhēng)創(chuàng)名牌等戰(zhàn)略實(shí)施，做大做強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)。江蘇熔盛重工集團(tuán)有限公司在擴(kuò)大融資方面，與中國(guó)銀行南通分行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，同時(shí)與民生銀行、中信銀行展開積極合作。2007年完成私募融資3億美元資本金到賬。目前上市工作全面啟動(dòng)，年內(nèi)完成香港上市。首發(fā)募集資金約15億美金，將投向海洋工程、修船、船用柴油機(jī)及配套等項(xiàng)目；在實(shí)施品（名）牌戰(zhàn)略方面，強(qiáng)化“熔盛品牌”，先后與挪威DNV、美國(guó)ABS、英國(guó)LR以及德國(guó)GL簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過(guò)合作方宣傳擴(kuò)大“熔盛品牌”在世界上的影響力。

三是鼓勵(lì)本地居民創(chuàng)業(yè)與吸引外來(lái)人員創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。對(duì)各類創(chuàng)業(yè)主體采取一視同仁的幫扶政策，保證權(quán)利平等、創(chuàng)業(yè)條件公平、創(chuàng)業(yè)成果得到保護(hù)，以吸引各類人員來(lái)本地創(chuàng)業(yè)。比如：隨著開放能級(jí)的不斷升華和大沿江開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，如皋市在大力鼓勵(lì)本地居民創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，積極采取了一些行之有效的激勵(lì)措施，吸引外來(lái)人員創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前如皋藉在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)有1001家，總投資64.9億元；2008年上半年，引進(jìn)市外民資58.74億元；一些高大新項(xiàng)目競(jìng)相涌入，如皋港區(qū)4個(gè)超億美元、2個(gè)超10億元的項(xiàng)目，省級(jí)如皋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)3個(gè)超億美元、10個(gè)超千萬(wàn)美元、8個(gè)超億元的項(xiàng)目相繼落戶，這必將為如皋市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)提供新的發(fā)展空間。

（四）要以強(qiáng)化責(zé)任和協(xié)調(diào)服務(wù)為基礎(chǔ)，為創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)提供聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制。根據(jù)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的內(nèi)涵，我們可以看出，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)有三個(gè)主體即：創(chuàng)業(yè)主體（指全社會(huì)有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)者）、帶動(dòng)就業(yè)主體（指勞動(dòng)者創(chuàng)辦新企業(yè)包括合作組織、個(gè)體經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目）和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)主體（指政府）。對(duì)此，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三個(gè)主體作用十分重要，必須通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任、明確目標(biāo)和加強(qiáng)服務(wù)，構(gòu)建一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)、左右配合、政府支持、部門協(xié)調(diào)、全社會(huì)參與，方方面面齊抓共管的保障機(jī)制。

一要落實(shí)政府部門責(zé)任。各級(jí)政府都要高度重視創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作為新時(shí)期就業(yè)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。要建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的“促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由勞動(dòng)保障、財(cái)政、工商、稅務(wù)、人民銀行、有關(guān)商業(yè)銀行、經(jīng)貿(mào)、工青婦、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和宣傳等部門單位擔(dān)任成員，明確各自相關(guān)職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，定期溝通情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)解決存在問(wèn)題和矛盾；開展調(diào)查研究，及時(shí)制定和完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策的落實(shí)；要加強(qiáng)政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在就業(yè)服務(wù)工作中增加創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)職能，并建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，具體承擔(dān)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的組織工作。建議各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)增設(shè)“創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)中心”，納入就業(yè)服務(wù)體系，在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由勞動(dòng)保障行政部門主管，所需經(jīng)費(fèi)列入地方政府財(cái)政預(yù)算。要建立健全促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制和考核指標(biāo)體系，將創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)目標(biāo)任務(wù)層層分解，作為政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容之一，加強(qiáng)督促檢查，建立健全通報(bào)獎(jiǎng)懲制度，定期通報(bào)進(jìn)展情況，對(duì)先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人及時(shí)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

二要注重協(xié)調(diào)服務(wù)工作。首先，要積極引進(jìn)、開發(fā)、推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息庫(kù)，經(jīng)常舉辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展洽會(huì)，完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、征集、論證、展示和推介的機(jī)制，為自主創(chuàng)業(yè)者推薦符合地方經(jīng)濟(jì)特色、投資少、見效快、有市場(chǎng)發(fā)展前景的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，積極探索創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，面向全社會(huì)開展各類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的公開征集和評(píng)比活動(dòng)，對(duì)創(chuàng)業(yè)成功和帶動(dòng)就業(yè)項(xiàng)目策劃者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；其次，要積極打造創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)孵化基地。建立政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)資本廣泛參與的運(yùn)行機(jī)制，要與大專院校、科研機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合，有重點(diǎn)地建設(shè)服務(wù)功能強(qiáng)、發(fā)展前景良好的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)孵化基地，要依托現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，充分利用閑置廠房、場(chǎng)地、校舍樓宇等設(shè)施，經(jīng)過(guò)改造形成各具特色的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地；第三，要積極開展創(chuàng)業(yè)專家咨詢?cè)u(píng)審活動(dòng)。聘請(qǐng)具有企業(yè)管理專業(yè)背景和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、專家教授以及熟悉經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)政策的政府部門人員，組成創(chuàng)業(yè)專家咨詢?cè)u(píng)審隊(duì)伍，通過(guò)上門服務(wù)、集中服務(wù)、電話服務(wù)、面談服務(wù)等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個(gè)性化和專業(yè)化的咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)。第四，要跟蹤了解創(chuàng)業(yè)者的企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，定期組織創(chuàng)業(yè)交流和考察等活動(dòng)，可引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者成立創(chuàng)業(yè)聯(lián)誼會(huì)，通過(guò)社團(tuán)組織的建立，發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，經(jīng)常溝通創(chuàng)業(yè)信息，開展結(jié)對(duì)互助活動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)健康發(fā)展。

三要齊抓共管形成合力。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是個(gè)系統(tǒng)工程，僅靠勞動(dòng)保障部門孤軍作戰(zhàn)是難已做好涉及多個(gè)部門的工作，需要?jiǎng)訂T各級(jí)各部門以及全社會(huì)參與齊抓共管，依靠方方面面力量支持，才能形成促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的工作合力。比如：勞動(dòng)保障部門要做好業(yè)務(wù)牽頭和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；財(cái)政部門要按政策保障資金到位；工商、稅務(wù)部門要按規(guī)定辦理證照、稅務(wù)登記和落實(shí)優(yōu)惠政策；人民銀行、有關(guān)商業(yè)銀行和擔(dān)保公司等要落實(shí)小額擔(dān)保貸款；經(jīng)貿(mào)部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，提供創(chuàng)業(yè)有關(guān)信息；工、青、婦群團(tuán)組織要積極參與創(chuàng)業(yè)典型的培育；宣傳部門及各新聞媒體要做好宣傳工作等等。

作者簡(jiǎn)介：

馬達(dá)文，男，1963年7月生，藉貫江蘇如皋，研究生學(xué)歷，高級(jí)政工師，高級(jí)（國(guó)家一級(jí)）職業(yè)指導(dǎo)師，中共黨員，現(xiàn)任如皋市勞動(dòng)就業(yè)管理處副主任、黨支部宣傳委員，分管農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)工作；“191”就業(yè)服務(wù)承諾制度、“333”如皋模式的提出和創(chuàng)立者，中國(guó)管理科學(xué)研究院研究員，中國(guó)百名管理科學(xué)杰出研究者，全國(guó)管理理論創(chuàng)新先進(jìn)個(gè)人，中國(guó)共產(chǎn)黨如皋市第十次黨代會(huì)代表，南通市勞動(dòng)學(xué)會(huì)會(huì)員，如皋市就業(yè)促進(jìn)會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任。

第五篇：扶持創(chuàng)業(yè)保穩(wěn)定 帶動(dòng)就業(yè)促發(fā)展

扶持創(chuàng)業(yè)保穩(wěn)定 帶動(dòng)就業(yè)促發(fā)展

----宜陽(yáng)縣小額擔(dān)保貸款“三加一減”工作模式成效明顯

宜陽(yáng)是個(gè)老工業(yè)基地縣，破產(chǎn)、半破產(chǎn)企業(yè)較多，下崗失業(yè)人員達(dá)到1萬(wàn)余人，再就業(yè)工作始終是縣委、縣政府高度關(guān)注的頭等大事。近年來(lái)，宜陽(yáng)縣認(rèn)真落實(shí)小額貸款優(yōu)惠政策，大力扶持下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，有效地促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的開展，已累計(jì)發(fā)放貸款 2609 萬(wàn)元；同時(shí)，創(chuàng)造了2789個(gè)就業(yè)崗位。特別是 2009以來(lái)，我縣小額貸款工作采取“三加一減”工作模式，有力地推動(dòng)了該項(xiàng)工作的長(zhǎng)足高效進(jìn)展。1-7月份已發(fā)放擔(dān)保貸款1238萬(wàn)元，扶持自主創(chuàng)業(yè)402人，帶動(dòng)就業(yè)達(dá)1200人，占去年全年787萬(wàn)元的158%。發(fā)放貸款數(shù)量居全市第一位。我們的做法是：

一、加大資金投入力度，確保貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大。金融危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的可能性仍然存在，那么促就業(yè)、保穩(wěn)定，資金鏈條決不能斷，融資渠道更需不斷拓寬。小額貸款雖然投入有限，但效果十分明顯，因?yàn)榉龀忠蝗藙?chuàng)業(yè)就可帶來(lái)一家平安。當(dāng)前，投資500萬(wàn)元建一個(gè)企業(yè)效益不會(huì)立竿見影，假如投入500萬(wàn)元擔(dān)?；鹉敲纯煞刨J2500萬(wàn)元，下崗失業(yè)人員省去的銀行貸款利息會(huì)成為自身的利潤(rùn)，確實(shí)會(huì)幫助那些創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等渡過(guò)難關(guān)。為此縣委、縣政府在縣財(cái)政困難的情況下，不等不靠，千方百計(jì)籌措擔(dān)保基金，截至目前，已投入擔(dān)保基金454萬(wàn)元，確保了小額貸款工作的順利進(jìn)行。但是，隨著貸款人員范圍的拓寬，“人多錢少”的矛盾依然突出，在擔(dān)?；鸩蛔愕那闆r下，我們主要采?。阂皇堑皖~度，廣覆蓋，這樣能使這項(xiàng)政策惠及更多的下崗失業(yè)人員。二是提前告知（在媒體向公眾告知貸款報(bào)名的具體時(shí)間），集中報(bào)名（持有效手續(xù)按照先后順序登記報(bào)名），確保小額貸款更加公開、公正和透明。

二、加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目穩(wěn)步發(fā)展。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是國(guó)際勞工組織針對(duì)小企業(yè)開發(fā)的系統(tǒng)教學(xué)模式。近年來(lái)，我們先后舉辦了18期創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，學(xué)員達(dá)540名。通過(guò)系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使創(chuàng)業(yè)人員更加科學(xué)合理的核算經(jīng)營(yíng)成本，減少了庫(kù)存積壓，從而有效解決資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題，增加了利潤(rùn)。根據(jù)反饋的情況來(lái)看，普遍反映學(xué)習(xí)后收效明顯。經(jīng)我們創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)成功率明顯提高，部分已開始了二次創(chuàng)業(yè)。如：尋村鎮(zhèn)下崗職工張安超利用自身優(yōu)勢(shì)搞機(jī)械加工不僅自己致了富，還安排了本村15名青年就業(yè)，今年又新上了肉鴿養(yǎng)殖項(xiàng)目，前景非常不錯(cuò)。石村鄉(xiāng)退伍軍人伊成新在我們的資金扶持下批發(fā)部生意做的十分紅火，今年又到洛陽(yáng)發(fā)展做起油漆生意，開始了二次創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工閻志紅，在武漢打工從事航模制作，去年返鄉(xiāng)后在小額貸款的扶持下投資100多萬(wàn)元開辦了豫西地區(qū)首家航模制造企業(yè)。

三、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)擔(dān)保貸款良性循環(huán)。小額擔(dān)保貸款最主要的問(wèn)題歸根結(jié)底是如何規(guī)避貸款風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)?，縣財(cái)政每年拿出有限的擔(dān)保資金來(lái)進(jìn)行貸款擔(dān)保，如果不良貸款達(dá)到20%,這項(xiàng)業(yè)務(wù)就必須叫停，所以要想使我縣的更多的下崗失業(yè)人員得到創(chuàng)業(yè)資金扶持，作為擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須保障擔(dān)保的貸款還款率在94%以上。貸款風(fēng)險(xiǎn)如何控制到最低，一是嚴(yán)格控隱性重復(fù)貸款。隱性重復(fù)貸款不容易被發(fā)現(xiàn)，主要是借用幾個(gè)人的合法手續(xù)，借款后由某個(gè)人集中使用。這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該說(shuō)很難處理。一般是在辦理手續(xù)時(shí)我們會(huì)察覺，特點(diǎn)是借款人不積極，而中間人忙前忙后。隱性重復(fù)貸款只有出現(xiàn)逾期才會(huì)徹底暴露。對(duì)此，我們主要是對(duì)借款人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)宣傳，并讓借款人了解出現(xiàn)貸款逾期后會(huì)對(duì)自己產(chǎn)生許多不良的影響，最大限度地杜絕合法手續(xù)轉(zhuǎn)借。二是加強(qiáng)貸后跟蹤服務(wù)工作。對(duì)新上項(xiàng)目我們會(huì)定期對(duì)貸款人員進(jìn)行跟蹤服務(wù)，及時(shí)掌握借款人的創(chuàng)業(yè)進(jìn)度和發(fā)展情況，對(duì)在創(chuàng)業(yè)中遇到的困難我們會(huì)千方百計(jì)予以解決。經(jīng)營(yíng)2年以上的老項(xiàng)目基本穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)較小，我們主要采取半年召開一次經(jīng)驗(yàn)交流，即加深了了解又進(jìn)行了溝通。三是不斷加強(qiáng)信用意識(shí)宣傳教育，為每個(gè)借款人建立信用檔案，按照是否及時(shí)付息，貸款期間更換聯(lián)系方式是否能及時(shí)和我們聯(lián)系，還款是否按期等來(lái)評(píng)定個(gè)人信用，按照銀行的模式進(jìn)行星級(jí)商戶評(píng)定，對(duì)3星以上商戶可以降低擔(dān)保門檻。對(duì)于五星商戶可以取消反擔(dān)保。這樣既解決部分農(nóng)民工找擔(dān)保人難的根本問(wèn)題，又能夠有效控制貸款風(fēng)險(xiǎn)，確保業(yè)務(wù)良性循環(huán)。

四、簡(jiǎn)化辦事程序，高效服務(wù)群眾。多年來(lái)，我們始終抱著為民、便民、利民的服務(wù)宗旨開展各項(xiàng)工作。一是制作版面宣傳小額貸款的申報(bào)程序，使貸款更進(jìn)一步公開和透明，并對(duì)申請(qǐng)人員發(fā)放明白卡，減少貸款人員的往返次數(shù)。二是最大限度地簡(jiǎn)化各類申報(bào)表格，減輕申貸人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；三是耐心解釋熱情服務(wù)。下崗失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工等相對(duì)來(lái)說(shuō)是弱勢(shì)群體，熱情、耐心、細(xì)致的解釋和服務(wù)至關(guān)重要。近年來(lái)，為了方便群眾我們?cè)?次更換經(jīng)辦銀行，使貸款手續(xù)得到了最大限度地簡(jiǎn)化，每個(gè)申請(qǐng)貸款人員的名字我們工作人員基本能夠做到耳熟能詳。