第一篇：2015年山東省行政區(qū)調(diào)整方案

山東省行政區(qū)劃調(diào)整方案

本資料由山東最大最專業(yè)的網(wǎng)購家具商城寶鐸家具商城提供，如有轉(zhuǎn)載，請注明出處 山東省出臺最新行政區(qū)劃調(diào)整方案，2015年前將陸續(xù)完成所有調(diào)整

1.縣級禹城市、齊河縣劃入濟(jì)南市，不再由德州市管轄

2.縣級諸城市、高密市劃入青島市，不再由濰坊市代管

3.縣級萊州市劃入青島市，不再由煙臺市代管

4.撤銷濟(jì)陽縣，以原行政區(qū)域設(shè)濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)

5.撤銷縣級即墨市、膠州市，以原行政區(qū)域設(shè)青島市即墨區(qū)、膠州區(qū)

6.撤銷沂水縣，設(shè)地級沂蒙市，蒙陰縣、沂源縣劃入沂蒙市。不再由臨沂市、淄博市管轄

7.鄒平縣劃入淄博市，不再由濱州市管轄

8.撤銷長島縣，其轄區(qū)劃入縣級蓬萊市

9.青島市城陽區(qū)更名為紅島區(qū)

10.其他地區(qū)保持原行政區(qū)劃不變

調(diào)整后各市區(qū)劃：

濟(jì)南市：歷下區(qū)、市中區(qū)、天橋區(qū)、槐蔭區(qū)、歷城區(qū)、長清區(qū)、濟(jì)陽區(qū)、章丘市、禹城市、齊河縣、平陰縣、商河縣

青島市：市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、紅島區(qū)、黃島區(qū)、即墨區(qū)、膠州區(qū)、平度市、萊州市、萊西市、諸城市、高密市

淄博市：張店區(qū)、臨淄區(qū)、淄川區(qū)、博山區(qū)、周村區(qū)、鄒平縣、高清縣，桓臺縣

煙臺市：萊山區(qū)、芝罘區(qū)、福山區(qū)、牟平區(qū)、龍口市、蓬萊市、萊陽市、海陽市、招遠(yuǎn)市、棲霞市

濰坊市：奎文區(qū)、濰城區(qū)、坊子區(qū)、寒亭區(qū)、壽光市、青州市、安丘市、昌邑市、昌樂縣、臨朐縣

威海市：環(huán)翠區(qū)、榮成市、文登市、乳山市

臨沂市：蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、河?xùn)|區(qū)、費(fèi)縣、平邑縣、沂南縣、莒南縣、蒼山縣、郯城縣、臨沭縣

濟(jì)寧市：市中區(qū)、任城區(qū)、曲阜市、兗州市、鄒城市、泗水縣、嘉祥縣、汶上縣、梁山縣、微山縣、魚臺縣、金鄉(xiāng)縣

泰安市：泰山區(qū)、岱岳區(qū)、新泰市、肥城市、寧陽縣、東平縣

東營市：東營區(qū)、河口區(qū)、墾利縣、利津縣、廣饒縣

德州市：德城區(qū)、樂陵市、陵縣、寧津縣、臨邑縣、慶云縣、平原縣、夏津縣、武城縣 聊城市：東昌府區(qū)、臨清市、冠縣、莘縣、陽谷縣、東阿縣、茌平縣、高唐縣

棗莊市：市中區(qū)、山亭區(qū)、嶧城區(qū)、薛城區(qū)、臺兒莊區(qū)、滕州市

日照市：東港區(qū)、嵐山區(qū)、五蓮縣、莒縣

濱州市：濱城區(qū)、無棣縣、沾化縣、博興縣、惠民縣、陽信縣

菏澤市：牡丹區(qū)、曹縣、單縣、東明縣、定陶縣、鄄城縣、鄆城縣、巨野縣、成武縣 萊蕪市：萊城區(qū)、鋼城區(qū)

沂蒙市：沂水區(qū)、沂源縣、蒙陰縣

第二篇：2016山西省行政區(qū)劃分調(diào)整方案

2016山西省行政區(qū)劃分調(diào)整方案

將現(xiàn)用118個區(qū)縣整合為12個地級市轄49區(qū)32縣，裁減37個區(qū)縣。

撤消 晉中市 古交市 潞城市 霍州市 侯馬市 汾陽市 孝義市 介休市

河津市 永濟(jì)市 高平市 離石市 原平市 呂梁地區(qū)

設(shè)立地級 孝義市、侯馬市、呂梁市 共設(shè)49區(qū)32縣

太原市 8區(qū) 2縣 人口 401萬

杏花嶺區(qū) 尖草坪區(qū) 萬柏林區(qū) 小店區(qū) 迎澤區(qū) 晉源區(qū)

古交區(qū) 榆次區(qū) 交城縣 太谷縣

(杏花嶺區(qū) 尖草坪區(qū) 萬柏林區(qū) 小店區(qū) 迎澤區(qū) 晉源區(qū) 晉中市榆次區(qū)

婁煩縣 古交市 陽曲縣 交城縣 清徐縣 太谷縣重新整合)

長治市 5區(qū)3縣 人口 325萬

上城區(qū) 黨城區(qū) 太城區(qū) 行城 區(qū) 潞城區(qū)(城區(qū) 郊區(qū) 長治縣 長子縣 潞城市

屯留縣 壺關(guān)縣平順縣 重新整合)

黎城縣(襄垣縣 + 黎城縣)武鄉(xiāng)縣 沁源縣(沁源縣+沁 縣+ 榆社縣)

臨汾市 5區(qū)3縣 人口 326萬

堯都區(qū) 槐樹區(qū) 根城區(qū) 古城區(qū) 霍州區(qū)

(堯都區(qū) 洪洞縣 古 縣 霍州市 安澤縣 浮山縣重新整合)襄汾縣

蒲 縣 壺口縣(吉 縣 蒲 縣 大寧縣 永和縣 隰 縣 汾西縣 鄉(xiāng)寧縣重新整合)

運(yùn)城市 4區(qū)4縣 人口 297萬

鹽湖區(qū) 解州區(qū) 關(guān)公區(qū) 龍門區(qū)(永濟(jì)市 臨猗縣 鹽湖區(qū)重新整合)

芮城縣 萬榮縣 夏 縣平陸縣

大同市 4區(qū)3縣 人口 270萬

云中區(qū) 云崗區(qū) 恒山區(qū) 同城區(qū)(城區(qū) 礦區(qū) 南郊區(qū) 新榮區(qū) 大同縣重新整合)

渾源縣 陽高縣(陽高縣+天鎮(zhèn)縣)廣丘縣(廣靈縣 + 靈丘縣)

侯馬市 4區(qū)3縣 人口 281萬

侯城區(qū) 絳南區(qū) 絳北區(qū) 河津區(qū) 聞喜縣 稷山縣 翼城縣

(侯馬市 曲沃縣 絳 縣 新絳縣 垣曲縣 聞喜縣 稷山縣 翼城縣 重新整合)

晉城市 4區(qū)2縣 人口 211萬

漭河區(qū) 高平區(qū) 澤州區(qū) 歷城區(qū) 陽城縣 陵川縣

(城 區(qū) 高平市 澤州縣 沁水縣 陽城縣 陵川縣 重新整合)

朔州市 3區(qū)3縣 人口 234萬

朔城區(qū)平魯區(qū) 汾源區(qū) 應(yīng) 縣 懷仁縣 偏關(guān)縣

(朔城區(qū)平魯區(qū) 山陰縣 應(yīng) 縣 懷仁縣 五寨縣 岢嵐縣 保德縣 河曲縣 寧武縣 神池縣 偏關(guān)縣 右玉縣 左云縣重新整合)

孝義市 3區(qū)3縣 人口 256萬

義城區(qū) 綿山區(qū) 杏花村區(qū)(汾陽市 孝義市 介休市重新整合)文水縣

平遙縣 祁縣(平遙縣 靈石縣 祁縣 重新整合)

陽泉市 3區(qū)2縣 人口 198萬

娘子關(guān)區(qū) 石門關(guān)區(qū) 舊關(guān)區(qū)(城區(qū) 礦區(qū) 郊區(qū)平定縣 盂 縣 重新整合)

左權(quán)縣 昔陽縣(壽陽縣 和順縣 左權(quán)縣 昔陽縣重新整合)

忻州市 3區(qū)2縣 人口 208萬

忻府區(qū) 原平區(qū) 禹王區(qū) 五臺縣 繁峙縣

(忻府區(qū) 定襄縣 原平市 五臺縣 代 縣 繁峙縣 靜樂縣 重新整合)

呂梁市 3區(qū)2縣 人口 201萬

石州區(qū) 中陽區(qū) 柳林區(qū) 興 縣 臨 縣

2015年山西省行政區(qū)劃

別稱晉，省會太原市，省政府駐府東街101號。2015年初，全省轄11個地級市，23個市轄區(qū)、11個縣級市、85個縣（合計(jì)119個縣級行政區(qū)劃單位），202個街道、564個鎮(zhèn)、632個鄉(xiāng)（合計(jì)1398個鄉(xiāng)級行政單位）?？h級以上行政區(qū)劃及駐地一覽太原市（杏花嶺區(qū)）6區(qū)1市3縣，53街道21鎮(zhèn)31鄉(xiāng)

小店區(qū)（小店街道）

迎澤區(qū)（柳巷街道）區(qū)（巨輪街道）尖草坪區(qū)（柴村街道）

萬柏林區(qū)（千峰街道）晉源區(qū)（晉源街道）

古交市（東曲街道）

清徐縣（清源鎮(zhèn)）

陽曲縣（黃寨鎮(zhèn)）

（婁煩鎮(zhèn)）

大同市（城區(qū)）4區(qū)7縣，40街道33鎮(zhèn)66鄉(xiāng)

城區(qū)（向陽里街道）

礦區(qū)（新勝街道）

（口泉鄉(xiāng)）

新榮區(qū)（新榮鎮(zhèn)）

陽高縣（龍泉鎮(zhèn)）

天鎮(zhèn)縣（玉泉鎮(zhèn)）

（壺泉鎮(zhèn)）

靈丘縣（武靈鎮(zhèn)）

渾源縣（永安鎮(zhèn)）

左云縣（云興鎮(zhèn)）

（西坪鎮(zhèn)）

陽泉市（城區(qū)）3區(qū)2縣，12街道20鎮(zhèn)12鄉(xiāng)

城區(qū)（上站街道）

礦區(qū)（平潭街街道）

營鎮(zhèn)）

平定縣（冠山鎮(zhèn)）

盂縣（秀水鎮(zhèn)）

杏花嶺婁煩縣南郊區(qū)廣靈縣大同縣郊區(qū)（蔭

長治市（城區(qū)）2區(qū)1市10縣，14街道68鎮(zhèn)64鄉(xiāng)

城區(qū)（太行東街街道）郊區(qū)（紫金街道）

潞城市（潞華街道）

長治縣（韓店鎮(zhèn)）

襄垣縣（古韓鎮(zhèn)）

屯留縣（麒絳鎮(zhèn)）

平順縣（青羊鎮(zhèn)）

黎城縣（黎侯鎮(zhèn)）

壺關(guān)縣（龍泉鎮(zhèn)）

長子縣（丹朱鎮(zhèn)）

武鄉(xiāng)縣（豐州鎮(zhèn)）

沁縣（定昌鎮(zhèn)）

沁源縣（沁河鎮(zhèn)）晉城市（城區(qū)）1區(qū)1市4縣，10街道48鎮(zhèn)26鄉(xiāng)

城區(qū)（東街街道）

高平市（北城街道）

沁水縣（龍港鎮(zhèn)）

陽城縣（鳳城鎮(zhèn)）

陵川縣（崇文鎮(zhèn)）

澤州縣（南村鎮(zhèn)）

朔州市（朔城區(qū)）2區(qū)4縣，4街道19鎮(zhèn)50鄉(xiāng)

朔城區(qū)（北城街道）

平魯區(qū)（井坪鎮(zhèn)）

山陰縣（岱岳鎮(zhèn)）

應(yīng)縣（金城鎮(zhèn)）

右玉縣（新城鎮(zhèn)）

懷仁縣（云中鎮(zhèn)）

晉中市（榆次區(qū)）1區(qū)1市9縣，17街道59鎮(zhèn)59鄉(xiāng)

榆次區(qū)（新建街道）

介休市（北關(guān)街道）

榆社縣（箕城鎮(zhèn)）

左權(quán)縣（遼陽鎮(zhèn)）

和順縣（義興鎮(zhèn)）

昔陽縣（樂平鎮(zhèn)）壽陽縣（朝陽鎮(zhèn)）

太谷縣（明星鎮(zhèn)）

祁縣（昭余鎮(zhèn)）

平遙縣（古陶鎮(zhèn)）

靈石縣（翠峰鎮(zhèn)）

運(yùn)城市（鹽湖區(qū)）1區(qū)2市10縣，13街道81鎮(zhèn)55鄉(xiāng)

鹽湖區(qū)（中城街道）

永濟(jì)市（城西街道）

河津市（城區(qū)街道）

臨猗縣（猗氏鎮(zhèn)）

萬榮縣（解店鎮(zhèn)）

聞喜縣（桐城鎮(zhèn)）

夏縣（瑤峰鎮(zhèn)）

稷山縣（稷峰鎮(zhèn)）

新絳縣（龍興鎮(zhèn)）

絳縣（古絳鎮(zhèn)）

垣曲縣（新城鎮(zhèn)）

平陸縣（圣人澗鎮(zhèn)）

芮城縣（古魏鎮(zhèn)）

忻州市（忻府區(qū)）1區(qū)1市12縣，6街道59鎮(zhèn)126鄉(xiāng)

忻府區(qū)（秀容街道）

原平市（北城街道）

定襄縣（晉昌鎮(zhèn)）

五臺縣（臺城鎮(zhèn)）

代縣（上館鎮(zhèn)）

繁峙縣（繁城鎮(zhèn)）

寧武縣（鳳凰鎮(zhèn)）

靜樂縣（鵝城鎮(zhèn)）

神池縣（龍泉鎮(zhèn)）

五寨縣（硯城鎮(zhèn)）

岢嵐縣（嵐漪鎮(zhèn)）

河曲縣（文筆鎮(zhèn)）

保德縣（東關(guān)鎮(zhèn)）

偏關(guān)縣（新關(guān)鎮(zhèn)）

臨汾市（堯都區(qū)）1區(qū)2市14縣，20街道75鎮(zhèn)76鄉(xiāng)

堯都區(qū)（路東街道）侯馬市（路東街道）

霍州市（開元街街道）

曲沃縣（樂昌鎮(zhèn)）

翼城縣（唐興鎮(zhèn)）

襄汾縣（新城鎮(zhèn)）

洪洞縣（大槐樹鎮(zhèn)）

古縣（岳陽鎮(zhèn)）

安澤縣（府城鎮(zhèn)）

浮山縣（天壇鎮(zhèn)）

吉縣（吉昌鎮(zhèn)）

鄉(xiāng)寧縣（昌寧鎮(zhèn)）

大寧縣（昕水鎮(zhèn)）

隰縣（龍泉鎮(zhèn)）

永和縣（芝河鎮(zhèn)）

蒲縣（蒲城鎮(zhèn)）

汾西縣（永安鎮(zhèn)）

呂梁市（離石區(qū)）1區(qū)2市10縣，13街道81鎮(zhèn)67鄉(xiāng)

離石區(qū)（濱河街道）

孝義市（新義街道）

汾陽市（太和橋街道）

文水縣（鳳城鎮(zhèn)）

交城縣（天寧鎮(zhèn)）

興縣（蔚汾鎮(zhèn)）

臨縣（臨泉鎮(zhèn)）

柳林縣（柳林鎮(zhèn)）

石樓縣（靈泉鎮(zhèn)）

嵐縣（東村鎮(zhèn)）

方山縣（圪洞鎮(zhèn)）

中陽縣（寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

交口縣（水頭鎮(zhèn)）

第三篇：山東省最新行政區(qū)劃調(diào)整方案檔（范文模版）

山東省最新行政區(qū)劃調(diào)整方案 2015年前完成調(diào)整

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山東省出臺最新行政區(qū)劃調(diào)整方案，2015年前將陸續(xù)完成所有調(diào)整

1.縣級禹城市、齊河縣劃入濟(jì)南市，不再由德州市管轄

2.縣級諸城市、高密市劃入青島市，不再由濰坊市代管

3.縣級萊州市劃入青島市，不再由煙臺市代管

4.撤銷濟(jì)陽縣，以原行政區(qū)域設(shè)濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)

5.撤銷縣級即墨市、膠州市，以原行政區(qū)域設(shè)青島市即墨區(qū)、膠州區(qū)

6.撤銷沂水縣，設(shè)地級沂蒙市，蒙陰縣、沂源縣劃入沂蒙市。不再由臨沂市、淄博市管轄

7.鄒平縣劃入淄博市，不再由濱州市管轄

8.撤銷長島縣，其轄區(qū)劃入縣級蓬萊市

9.青島市城陽區(qū)更名為紅島區(qū)

10.其他地區(qū)保持原行政區(qū)劃不變

第四篇：行政區(qū)工作總結(jié)

行政區(qū)工作總結(jié)

時間總是悄悄的從我身邊溜過，來也匆匆，去也匆匆，轉(zhuǎn)眼間1個多星期就過去了，意味著在經(jīng)管實(shí)訓(xùn)超市行政區(qū)的實(shí)訓(xùn)也就這樣結(jié)束了，也意味著我們班20多天的實(shí)訓(xùn)已經(jīng)完成一半了，回憶我們忙忙碌碌工作的身影，要離開曾經(jīng)熟悉的崗位，難免有些不舍，因?yàn)槲乙呀?jīng)習(xí)慣這樣的工作。在這次實(shí)訓(xùn)中也給了我很大的啟發(fā)，在經(jīng)管實(shí)訓(xùn)超市這個大家庭里使我得到了更多的鍛煉，學(xué)習(xí)了更多的知識，交了更多的朋友，積累了更多的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然該走的還是要走的，在今后的日子里，就讓我們攜起手來迎接學(xué)業(yè)、生活各方面的挑戰(zhàn)吧！在行政區(qū)實(shí)訓(xùn)1周多，來的時候很多操作也是不懂，因?yàn)槲沂切姓^(qū)的經(jīng)理，在遇到不懂的地方，我就詢問同學(xué)，把各崗位的工作職責(zé)和任務(wù)大體了解了一番，做到心中有數(shù)，這樣操作一起才能得心應(yīng)手。在行政區(qū)，每個人都有電腦玩，平時瀏覽新聞網(wǎng)頁、把該做的工作做了，寫一下實(shí)訓(xùn)工作總結(jié)，一天的工作也差不多過去了。由于總經(jīng)理在行政區(qū)辦公室坐著，所以大家也就安分許多，大聲講話的我就叫他們小聲，有電腦上網(wǎng)聊天是同學(xué)喜歡玩的，其實(shí)大家都知道鍵盤按的啪啪響，本來管理?xiàng)l例是不允許的，但誰能驚得起誘惑。其實(shí)我不要求他們不上網(wǎng)聊天，但玩游戲是堅(jiān)決不行的，害怕病毒的侵入導(dǎo)致數(shù)據(jù)的癱瘓，有時看到他們在偷偷玩，我就過去跟他們講講，大家也就沒玩了。

在行政區(qū)的上午班和晚班是比較輕松的，沒有那些需要完成很多表格和統(tǒng)計(jì)工作，但每天的考核、考勤表都是要做的，剛開始我組是上晚班，22點(diǎn)準(zhǔn)時下班。慢慢的輪到我們上早班的時候，大家都很不愿意也不習(xí)慣早上6點(diǎn)多起床，6點(diǎn)半就要準(zhǔn)時開早會，在行政區(qū)中忙碌起來，起先有些人姍姍來遲，后來慢慢習(xí)慣了，大家也就每次都能準(zhǔn)時到達(dá)。每天我還要從百威900中導(dǎo)出數(shù)據(jù)，經(jīng)確認(rèn)無誤后，交給信息組組長，并由他進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。每周還召開相關(guān)的培訓(xùn)，根據(jù)實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師的指導(dǎo)及評價，就一周的問題及建議，培訓(xùn)內(nèi)容都在會議上通過，及時的了解到實(shí)習(xí)學(xué)生的工作情況，碰到的問題哪里做的好，哪里做的不足，及時給予解決、指導(dǎo)。這樣，他們的工作才有進(jìn)步。由于自己的努力、老師的指導(dǎo)、同學(xué)的配合，自己的工作得到了較大的進(jìn)步，而使校園超市也漸漸規(guī)范起來，采用了人性化管理；而自己每次在工作中碰到了問題、收獲的東西及培訓(xùn)課的問題都做了如實(shí)的記載，有待以后的更大進(jìn)步，特別是每次給理貨員與防損員做示范時，有時自己也不知不覺收獲了很多，而真正超市的管理關(guān)鍵在于與供應(yīng)商的協(xié)調(diào)，管理好供貨商，超市才能得到正常運(yùn)轉(zhuǎn)，帶著超市的宗旨，全心全意為全院師生服務(wù)，讓自己收獲甚多

行政區(qū)的工作要比營業(yè)區(qū)更認(rèn)真、細(xì)心，數(shù)據(jù)一錯，統(tǒng)計(jì)就對不上。因此，每天都要認(rèn)真核對做好的表格，確保銷售數(shù)據(jù)無誤才能給總經(jīng)理和管財(cái)務(wù)老或者總助過目、簽字。行政區(qū)是一個企業(yè)的后勤部，保證營業(yè)區(qū)的正常運(yùn)作和銷售系統(tǒng)的操作無差錯，讓營業(yè)區(qū)的銷售數(shù)據(jù)可以傳入到行政區(qū)，以確保財(cái)務(wù)室的工作。我們班經(jīng)過兩次盤點(diǎn)把之前電子1班盤點(diǎn)的數(shù)據(jù)錯誤找了出來，減小了誤差，在與總經(jīng)理和會計(jì)老師溝通的過程中，也懂得更多的道理，學(xué)會了營運(yùn)賣場學(xué)不到的東西，讓我處事更謹(jǐn)慎、認(rèn)真。

伴隨著行政區(qū)工作的結(jié)束，我們的實(shí)訓(xùn)也就到此結(jié)束了，在實(shí)訓(xùn)中既有收獲也有付出；既有教訓(xùn)也有苦澀；既有喜悅也有憤怒……實(shí)訓(xùn)讓我們學(xué)到課堂上學(xué)不到的知識，讓我們增加了豐富的經(jīng)驗(yàn)，讓我發(fā)現(xiàn)自己和同學(xué)們身上的優(yōu)點(diǎn)，相信在未來的發(fā)展道路上一定會散發(fā)光茫，我要努力拼搏，為自己的將來奮斗。這次實(shí)訓(xùn)能激勵我在以后的生活道路更加頑強(qiáng)的拼搏奮斗，不管未來如何，我都要努力做好自己，做好人生的規(guī)劃、設(shè)計(jì)，創(chuàng)造更美好的明天，加油，你能行！

第五篇：論山東省行政區(qū)與旅游區(qū)的矛盾與融合 2009

論山東省行政區(qū)與旅游區(qū)的矛盾與融合 2009-10-29 張潔玉

（華東師范大學(xué) 資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，上海 200062）

摘 要：21世紀(jì)以來，山東省進(jìn)入了由旅游大省向旅游強(qiáng)省的轉(zhuǎn)型期，而其行政區(qū)邊界的穩(wěn)定性和旅游區(qū)發(fā)展之間的矛盾日益凸顯，滯后了這一發(fā)展進(jìn)程。本文通過對山東省當(dāng)前行政區(qū)與旅游區(qū)之間的矛盾原因進(jìn)行剖析，得出該矛盾的產(chǎn)生涉及到經(jīng)濟(jì)體制、行政體制等多方面原因。對此，筆者認(rèn)為可以通過轉(zhuǎn)變政府職能，培育跨行政區(qū)旅游管理機(jī)構(gòu)，加大跨行政區(qū)旅游合作并進(jìn)行適當(dāng)行政區(qū)劃改革以實(shí)現(xiàn)山東省行政區(qū)與旅游區(qū)之間的融合。

關(guān)鍵詞：行政區(qū)；旅游區(qū)；區(qū)域旅游合作

Abstract: Since the 21st century ,ShanDong province starts its transition period of becoming a tourism province , but the conflict between the certainty of the administrative region’s boundary and the development of the tourist region decays the process.In this paper, based on the investigation of the reasons, such as economy systerm and administrative systerm and so on, some solutions, including functional transformation, the foster of administrative organization and regional tourism cooperation will be mentioned to promote the fusion.Key words: administrative region；tourist region；regional tourism cooperation

一、問題的提出

改革開放以來，我國的旅游業(yè)從無到有、從小到大，發(fā)展迅速，旅游收入在國民經(jīng)濟(jì)中的比重越來越大，全國有30多個省、市、自治區(qū)將旅游業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，包括山東省。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象在旅游業(yè)中的表現(xiàn)越來越明顯，行政區(qū)與旅游區(qū)的矛盾導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)、惡性競爭已經(jīng)阻礙了區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展，研究山東省行政區(qū)與旅游區(qū)的矛盾與融合對促進(jìn)山東省旅游業(yè)發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)旅游大省向旅游強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變有重要現(xiàn)實(shí)意義。對于行政區(qū)與旅游區(qū)的關(guān)系，國內(nèi)有學(xué)者對二者本質(zhì)進(jìn)行了初步研究。如牟紅（2002）認(rèn)為，旅游區(qū)域?yàn)橐?guī)范區(qū)，行政區(qū)域?yàn)闄C(jī)能區(qū)，二者區(qū)別在于前者有一個明確的邊界且自組織性強(qiáng)，后者則邊界模糊且基本沒有組織功能[1]；薛瑩（2003）認(rèn)為，行政區(qū)是一種法定區(qū)域，具有嚴(yán)格、完整、發(fā)達(dá)的自上而下的行政系統(tǒng)，對轄區(qū)實(shí)行比較嚴(yán)密的區(qū)域管理，旅游區(qū)同行政區(qū)不同，它并非人為劃定，而是自然生成，其資源在地域上具有相對完整連續(xù)性[2]；也有學(xué)者從理論層面上研究了二者矛盾，如秦學(xué)、劉君德（2003）研究了“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象在我國旅游業(yè)中的表現(xiàn)及其負(fù)面影響[3]；鄭向敏、林美珍（2006）研究了行政區(qū)與旅游區(qū)的本質(zhì)、矛盾，提出要加強(qiáng)區(qū)域旅游合作并進(jìn)行必要的行政區(qū)劃調(diào)整[4]。還有學(xué)者通過實(shí)例研究了行政區(qū)與旅游區(qū)的矛盾與融合，如薛瑩（2003）以黃山市為例研究了旅游區(qū)與行政區(qū)的關(guān)系[5]；郝革宗（2003）以桂林市、桂林地區(qū)合并為例探討了行政區(qū)劃變更對旅游業(yè)的影響，認(rèn)為合并后的桂林旅游形成“眾星捧月”之勢[6]；陳國生（2004）探討了岳云塘旅游區(qū)與行政區(qū)的關(guān)系，剖析南岳政區(qū)調(diào)整的合理性和不足之處,進(jìn)而分析設(shè)立南岳旅游行政市的基礎(chǔ)及制約因素[7]。

筆者認(rèn)為，行政區(qū)和旅游區(qū)存在著本質(zhì)差異。行政區(qū)是指為實(shí)現(xiàn)國家行政管理、治理與建設(shè)國家，對領(lǐng)土進(jìn)行合理的分級劃分而形成的區(qū)域或地方；旅游區(qū)是指以旅游及其相關(guān)活動為主要功能或主要空間之一的空間或地域，是社會經(jīng)濟(jì)、文化歷史和自然環(huán)境統(tǒng)一的旅游地域單元。行政區(qū)是基于行政區(qū)劃而形成的，其本質(zhì)是國家權(quán)利再分配的一種空間投影，帶有明顯的政治色彩，且一旦確定，就有了明確的地域界限；而旅游區(qū)是一種水平式的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，它隨社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生，且與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和基礎(chǔ)設(shè)施狀況密切相關(guān)。一個旅游區(qū)可以地跨多個行政區(qū)，幾個旅游區(qū)也可能在一個行政區(qū)內(nèi)，正是由于行政區(qū)和旅游區(qū)的界限往往不重合以及旅游管理機(jī)制的不健全，阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前這一課題的研究多是單純的理論探討或以單一旅游區(qū)為對象的探索，鮮有較大地域如省區(qū)為對象的研究，考慮到山東省復(fù)雜的行政區(qū)劃與發(fā)展相對滯緩的旅游業(yè)，行政區(qū)與旅游區(qū)矛盾嚴(yán)重，本文選擇以山東省為對象，研究行政區(qū)與旅游區(qū)的矛盾及原因，并提出二者關(guān)系優(yōu)化建議。

二、山東省行政區(qū)與旅游區(qū)的矛盾、山東省行政區(qū)劃現(xiàn)狀

山東省，簡稱魯，位于我國東部沿海，地處黃河下游，與日本、韓國隔海相望。山東省人民政府成立于1949年，經(jīng)過復(fù)雜的行政區(qū)劃沿革，截至2007年底，共有人口約9300萬，面積約16萬平方千米，轄17個地級市、49個市轄區(qū)、31個縣級市、60個縣。

2、山東省旅游區(qū)現(xiàn)狀

山東省的旅游業(yè)在改革開放后逐步發(fā)展起來，并且隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步發(fā)展壯大，目前對山東省的旅游區(qū)現(xiàn)狀的描述不一而同，筆者贊同韓笑（2006）提出的6大旅游區(qū)劃分方案，分別是由青島、日照、煙臺、威海構(gòu)成的海濱特色旅游區(qū)；由濟(jì)南、泰安、曲阜延伸到鄒城的“山水圣人”旅游區(qū)；由濟(jì)南、淄博、濰坊、萊蕪構(gòu)成的文化、歷史與民俗旅游區(qū)；由臨沂、棗莊、微山構(gòu)成的湖泊、運(yùn)河、山地特色旅游區(qū)；以黃河入海奇觀和原始風(fēng)貌為特征的東營黃河口旅游區(qū)；以水滸故事為主線，梁山、陽谷為重點(diǎn)的水滸旅游區(qū)。旅游大區(qū)內(nèi)又包含著500多處旅游景區(qū)、景點(diǎn)。

3、山東省行政區(qū)與旅游區(qū)的矛盾表現(xiàn)

山東省旅游資源豐富，雖然最近幾年地方政府逐漸意識到旅游業(yè)發(fā)展的重要性，也愿意斥重金打造旅游業(yè)，但是山東省旅游業(yè)的發(fā)展卻沒有發(fā)揮出資源優(yōu)勢，發(fā)展相對不足。影響其發(fā)展的一個重要原因就是行政區(qū)與旅游區(qū)的矛盾。

首先，從地理覆蓋角度來看，山東省的旅游區(qū)與行政區(qū)在地域上多不重合，“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象嚴(yán)重。以水滸文化旅游區(qū)為例，水滸文化旅游區(qū)旅游資源主要分布于梁山、東平、陽谷、鄆城四縣，分屬濟(jì)寧、泰安、聊城、菏澤四市，不同的行政隸屬關(guān)系，導(dǎo)致目前各自為政、分散經(jīng)營。梁山縣依托地名上的優(yōu)勢，以水泊梁山和梁山山寨為主打旅游產(chǎn)品，但是水泊梁山無水的現(xiàn)狀給慕名而來的游客造成巨大心理落差。有關(guān)旅游部門提出調(diào)引黃河水以重塑水泊梁山盛景的計(jì)劃，這不僅耗資巨大，其可行性也需要進(jìn)一步考證。實(shí)際上，東平縣的東平湖可以彌補(bǔ)這一缺憾，但是目前二地競爭大于合作，導(dǎo)致兩敗俱傷。陽谷的旅游產(chǎn)品主要有景陽崗和獅子樓，只是水滸故事的側(cè)面，盡管陽谷政府對其投入很大，但多是重復(fù)建設(shè)。鄆城是宋江武術(shù)村所在地，旅游力量非常單薄。水滸旅游區(qū)是旅游發(fā)展相對落后的山東西部重要的旅游資源，正是由于嚴(yán)重的行政分割、惡性競爭使這一旅游品牌遲遲做不大。

其次，從管理角度來看，山東省的旅游區(qū)歸行政區(qū)管轄。行政領(lǐng)導(dǎo)通過委任干部來管理旅游區(qū)，或通過行政權(quán)力給予旅游區(qū)一定特權(quán)，如為旅游區(qū)的發(fā)展提供資金或政策等的支持。使得旅游產(chǎn)業(yè)的資源所有權(quán)、產(chǎn)品開發(fā)與銷售權(quán)、行業(yè)審批權(quán)、行政管理權(quán)等實(shí)質(zhì)上統(tǒng)統(tǒng)歸地方政府所有，旅游業(yè)發(fā)展帶上了明顯的地方政府利益色彩，出現(xiàn)同一景區(qū)的不同地段隸屬不同管理部門，人為分割、各自為營的情況，如魯西的微山湖旅游區(qū)，由于整個微山湖五段河港口隸屬于兩個省，各地方政府又因規(guī)模小而志不在此，因此旅游管理相當(dāng)混亂，阻礙了微山湖的旅游發(fā)展。

三、山東省行政區(qū)與旅游區(qū)矛盾產(chǎn)生的原因分析

1、經(jīng)濟(jì)體制的影響

山東省行政區(qū)與旅游區(qū)矛盾的根本原因在于山東省旅游業(yè)萌芽于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，“政府主導(dǎo)”是旅游業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)思想，也就是說，政府是地區(qū)旅游發(fā)展戰(zhàn)略的制定者、實(shí)施者和管理者[8]，旅游區(qū)大部分時候是一個地方政府所代表的“利益區(qū)”。幾十年來，“政府主導(dǎo)”，模式雖然在旅游資源開發(fā)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等方面起到了積極的作用，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其濃厚的地方保護(hù)主義色彩嚴(yán)重影響了區(qū)域與區(qū)域之間旅游資源的優(yōu)化配置以及山東省整體旅游實(shí)力的提升，造成旅游資源的浪費(fèi)，阻礙了山東省旅游業(yè)的發(fā)展。

2、同一旅游區(qū)的自然山水往往是不同行政區(qū)分界線

我國的行政區(qū)劃多以自然山水為行政界限，山水不僅是天然的行政區(qū)分界線，也是重要的旅游資源。以地跨煙臺、威海兩市的昆崳山為例，1987年，威海市從煙臺市的一個縣級市升格為地級市，威海市文登與煙臺市牟平以昆崳山為界。隨著旅游業(yè)的興起，昆崳山憑借其得天獨(dú)厚的旅游資源，吸引了眾多海內(nèi)外游客前來游覽。但由于其地跨兩市，從網(wǎng)絡(luò)上檢索昆崳山，既有“煙臺市昆崳山”，也有“威海市昆崳山”，給游客造成混亂，使昆崳山的旅游業(yè)發(fā)展一直停滯不前。正是由于此類旅游區(qū)地處行政區(qū)邊界，故常常引發(fā)邊界旅游資源爭議，出現(xiàn)“都要管”或“都不管”的情況，給旅游區(qū)發(fā)展帶來很大負(fù)面影響。

3、地域文化常常具有整體性或相似性

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，旅游業(yè)逐步由單純的自然觀光走向與文化旅游的融合。由于歷史積淀，同一個地區(qū)的文化往往具有整體性，因而出現(xiàn)了相同文化背景下的旅游區(qū)行政分割現(xiàn)象。如山東省是著名的齊魯文化的發(fā)祥地，齊魯文化在很大地域范圍內(nèi)都留有痕跡，但齊文化旅游區(qū)卻常常只被限定在淄博市臨淄區(qū)，忽視了與位于其西南方的淄川區(qū)的蒲松齡故居和聊齋園的互動與合作，另外，位于淄博市西南方的萊蕪市境內(nèi)擁有保存最為完好的齊長城及歷史上著名的以少勝多的“長勺之戰(zhàn)”遺址和齊魯夾谷會盟遺址，與淄博境內(nèi)的齊文化旅游資源本是相輔相成，但由于地處不同地市，各地之間利益分割、單打獨(dú)斗，旅游效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮。、現(xiàn)行行政體制帶來的弊端 山東省目前的行政體制弊端也是導(dǎo)致行政區(qū)與旅游區(qū)的原因之一?，F(xiàn)行市管縣體制是由原來省政府的派出機(jī)構(gòu)——地區(qū)行署，再到地級市演變而來，本意是打破多年市縣之間的行政壁壘和城鄉(xiāng)分割，發(fā)揮中心城市對農(nóng)村的拉動作用，卻演化出 “市擠縣”、“市刮縣”、“市壓縣”現(xiàn)象。山東省所轄的17個地級市中，除了萊蕪市，其它16地級市均下轄縣（市），市縣矛盾突出，也體現(xiàn)在了旅游利益分配上。以山東省棗莊市及其所轄滕州市為例。1978年滕縣由濟(jì)寧地區(qū)劃歸棗莊市，1988年，撤銷滕縣，設(shè)立滕州市，由省直轄，棗莊市代管。滕州市旅游資源豐富，歷史悠久、文物古跡眾多，境內(nèi)有7300多年前的“北辛文化”遺址以及滕國、薛國故城等古文化遺址，是“科圣”墨子和“工匠祖師”魯班的故里，其旅游業(yè)收入是棗莊市旅游收入的中流砥柱（見表1）。但是，棗莊市和滕州市之間矛盾突出，而且棗莊市政府忽視產(chǎn)業(yè)、人口、人文歷史等發(fā)展的實(shí)際情況，于1983年把滕州東部山亭等8個公社劃出去，成立了山亭區(qū)。使得滕州不僅失去了原來的版圖，喪失了發(fā)展的機(jī)遇，而且人文歷史被破壞，旅游資源價值大大降低。

表1 滕州市與棗莊市比較（2007年）

Tab.1 Comparison between Tengzhou and Zaozhuang（2007）

面積

（平方千米）

人口

（萬）

GDP

（億元）

旅游總收入（萬）

旅游接待人數(shù)

（萬）

滕州市

1485 159 331 116000 223.3

棗莊市

4550 372 926.91 281856.3 503.2

所占比例

32.6% 42.7% 35.71% 41.2% 44.4%

*數(shù)據(jù)來源：山東省旅游信息網(wǎng)（http://004km.cn）

四、山東省行政區(qū)與旅游區(qū)融合構(gòu)想、轉(zhuǎn)變政府職能

汪宇明教授認(rèn)為，當(dāng)前存在著夸大“行政區(qū)剛性約束”的現(xiàn)象，行政區(qū)與旅游區(qū)的種種矛盾主要反映在政府作為的質(zhì)量層面，與行政區(qū)劃本身只有相關(guān)關(guān)系，沒有必然聯(lián)系。提高政府引導(dǎo)旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和加強(qiáng)旅游市場管理的有效作為質(zhì)量是政府最重要的價值目標(biāo)取向[9]。山東省的旅游業(yè)發(fā)展有明顯的政府主導(dǎo)型特征，各級政府為追求自身旅游利益最大化，不可避免的造成利益沖突，并由此引發(fā)重復(fù)建設(shè)、惡性競爭。當(dāng)務(wù)之急，是政府逐步實(shí)現(xiàn)由管理型向服務(wù)型的職能轉(zhuǎn)變，致力于營造寬松的政策環(huán)境、良好的投資環(huán)境、完備的體制環(huán)境和公平的競爭環(huán)境，使旅游企業(yè)成為具有主導(dǎo)利益的旅游發(fā)展利益主體，市場主導(dǎo)為主，政府扶持為輔，切實(shí)推進(jìn)山東省旅游業(yè)發(fā)展。

2、培育跨行政旅游管理機(jī)構(gòu)，加大跨行政區(qū)旅游合作

盡管要轉(zhuǎn)變政府職能，但當(dāng)前市場機(jī)制還不夠完善，山東省的跨行政區(qū)旅游合作多是形式主義、紙上談兵，缺少具體可行的實(shí)施政策和手段，發(fā)展不盡如人意。要使旅游合作得以實(shí)現(xiàn)，建立起跨行政區(qū)旅游管理機(jī)構(gòu)是必然選擇。通過建立跨行政區(qū)旅游管理機(jī)構(gòu)，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游資源優(yōu)化配置，形成旅游產(chǎn)品的統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一營銷，從而提高整體旅游競爭力。該機(jī)構(gòu)應(yīng)鼓勵企業(yè)和非政府組織參與，由省政府以公平選拔的模式組織管理團(tuán)隊(duì)，并賦予其一定得調(diào)控權(quán)和決策權(quán)，負(fù)責(zé)對管轄區(qū)域內(nèi)的旅游企業(yè)和部門等進(jìn)行監(jiān)督和利益協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)旅游管理的分級調(diào)控。

3、適當(dāng)進(jìn)行行政區(qū)劃改革

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，山東省行政區(qū)劃歷史沿革形成的行政區(qū)體制顯露出諸多的不適宜性，亟待改革。山東省很多旅游強(qiáng)縣級市，如滕州市、曲阜市、榮成市、蓬萊市、鄒城市等，雖名義上由省直管、地級市代管，但其發(fā)展管理很大程度上受地級市支配，由此引發(fā)一系列矛盾。因此有必要取消“代管縣”的行政名詞，落實(shí)省直管縣的地位；對目前相對集中卻地跨不同行政區(qū)的旅游資源，為保證旅游區(qū)的完整性，也應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，如地跨煙臺、威海兩市的昆崳山，考慮到煙臺市昆崳山旅游景點(diǎn)較多和已形成的名氣，建議將昆崳山劃至煙臺市牟平區(qū)；另外，建議將魯西濟(jì)寧的微山縣劃歸棗莊市，從而使魯南享譽(yù)全國的“臺兒莊戰(zhàn)役”、“鐵道游擊隊(duì)”、“微山湖”等紅色旅游區(qū)(點(diǎn))統(tǒng)一通過棗莊市運(yùn)作,把魯南紅色品牌做大、做強(qiáng)[10]。需要說明的是，行政區(qū)劃的調(diào)整牽涉到地方權(quán)力配置、社區(qū)居民利益、社會安定等諸多問題，不能馬虎大意，應(yīng)綜合考慮多方面因素，積極穩(wěn)妥的進(jìn)行。

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