第一篇：制度建設(shè)是農(nóng)村基層反腐倡廉建設(shè)的有效保證

胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持通過深化改革加強(qiáng)制度建設(shè)，努力解決導(dǎo)致腐敗滋生的深層次問題，做到用制度管權(quán)、管事、管人”，高瞻遠(yuǎn)矚的指出了當(dāng)前遏制腐敗滋生的根本在于加強(qiáng)制度建設(shè)。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是“三農(nóng)”工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障，始終關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)的成敗。從制

度建設(shè)入手，建立農(nóng)村反腐倡廉長效機(jī)制，對(duì)于鞏固我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響，是加強(qiáng)農(nóng)村基層反腐倡廉建設(shè)的有效保證。

一、樹立制度建設(shè)理念是加強(qiáng)農(nóng)村制度反腐的前提

眾所周知，中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)是以血緣群體和地緣群體為基礎(chǔ)的，它們是維系鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的紐帶，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)自主自治方面起到了一定作用。隨著人民公社體制的廢除，我國建立起以“鄉(xiāng)政村治”為主要特征的鄉(xiāng)村管理體制。由于受兩千多年封建專制統(tǒng)治的影響，以血緣群體和地緣群體為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)仍然發(fā)揮著潛在的不可忽視的影響，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)在填補(bǔ)村治的若干空白，穩(wěn)定和維持某種程度的鄉(xiāng)村公共秩序，發(fā)展和維護(hù)部分鄉(xiāng)村的公共利益，滿足和維系村民公共情感的同時(shí)，又銷蝕了鄉(xiāng)政公共組織的權(quán)威，影響了鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)的進(jìn)程，對(duì)村級(jí)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督產(chǎn)生了消極作用，為腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延提供了可乘之機(jī)。

這種宗族復(fù)興與鄉(xiāng)村治理中的博弈，使得我們?cè)谥\求鄉(xiāng)村政治穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的過程中，必須科學(xué)地在鄉(xiāng)村社會(huì)中適當(dāng)擴(kuò)張國家權(quán)力的影響，消減農(nóng)民的地緣情結(jié)。而制度建設(shè)是一劑良方，無論是通過完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制來預(yù)防腐敗，還是依靠發(fā)展社會(huì)主義民主政治來預(yù)防腐敗，制度建設(shè)都關(guān)系全局，是深入推進(jìn)農(nóng)村反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)根本性的問題。

二、建立健全規(guī)章制度是加強(qiáng)農(nóng)村制度反腐的基礎(chǔ)

“沒有規(guī)矩，不成方圓”。陳良宇社保資金案留給我們深刻反思之一，就是“從嚴(yán)治黨”必須以制度建設(shè)作為基石，即“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”。缺少完備的制度，就會(huì)給黨和人民的事業(yè)帶來極大危害。當(dāng)前，在農(nóng)村應(yīng)該著重圍繞 “錢怎么花”、“地怎么管”、“事怎么辦”、“人怎么選”和“路怎么走”的問題，建立健全加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)的體制機(jī)制，完善處理人民群眾內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，建立健全社會(huì)利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持和完善黨員大會(huì)制度，建立健全民主選舉、民主議事和民主管理制度，提高農(nóng)村黨員干部依制守廉的自覺性。

加強(qiáng)制度建設(shè)，必須增強(qiáng)制度的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性，遵循制度建設(shè)的客觀規(guī)律。出臺(tái)一項(xiàng)制度要考慮它的先進(jìn)性，不能固步自封，只治標(biāo)不治本。所以第一步要認(rèn)真調(diào)研，集思廣益，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過上下反復(fù)討論，形成具有可操作性的意見。第二步遞交全體村民討論，有的也可以通過聽證、公開征求意見，充分發(fā)揚(yáng)民主，不能幾個(gè)人定大家的事。讓群眾直接進(jìn)入?yún)⒄绦颍怪贫雀油昝?，更加符合民意，更加深入人心。第三步就是科學(xué)性。要能夠操作，便于履行。比如，我們彰武縣五峰鎮(zhèn)從民主決策入手，建立了村級(jí)事務(wù)“六步走”議事決策機(jī)制，完善了民主評(píng)議、村級(jí)管理費(fèi)支出、村級(jí)集體資產(chǎn)和資源管理等31項(xiàng)制度，明確了村“兩委”班子成員各自的工作職責(zé)和具體要求，使黨員干部廉潔從政有章可循。章古臺(tái)鎮(zhèn)科學(xué)研究信訪形勢，建立起黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員值班接訪制、主要領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)處理制和村干部信訪責(zé)任制，對(duì)苗頭性問題做到早知道、早了解、早處理，連續(xù)六年沒有發(fā)生群體訪和越級(jí)訪。

三、強(qiáng)化制度執(zhí)行力度是農(nóng)村制度反腐的關(guān)鍵

制度執(zhí)行不到位是農(nóng)村基層較為普遍的問題。有的村建立了不少有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度，但這些制度往往在實(shí)際工作中并沒有得到很好地貫徹執(zhí)行，這也是造成村民頻繁上訪的重要原因。2007年，我們彰武縣共查處村級(jí)案件31件，其中有15件是由于決策不民主、程序不合法、村務(wù)不公開等原因造成的。而制度執(zhí)行得到位，也會(huì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。馮家鎮(zhèn)柏家村嚴(yán)格按照程序進(jìn)行民主決策，做到了程序合法、決策資料齊全、公開規(guī)范，將矛盾化解在內(nèi)部，村“兩委”班子騰出更多的精力用于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、修路建橋、村屯規(guī)劃等民生工程上，先后被省委、省政府授予文明村、敬老模范村，被市委、市政府授予平安建設(shè)先進(jìn)村、新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)村等榮譽(yù)稱號(hào)。所以說，再好的制度寫在紙上只是“擺設(shè)”，毫無生命力可言。必須建立健全抓落實(shí)的機(jī)制，在狠抓制度的落實(shí)上下功夫，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力。

對(duì)于制度的落實(shí)和執(zhí)行，一要建立健全宣傳教育機(jī)制。讓廣大黨員、干部和群眾了解制度的內(nèi)容，掌握其精神實(shí)質(zhì)和基本要求，增強(qiáng)法制觀念，把嚴(yán)格執(zhí)行制度的理念滲透到日常行為之中，自覺用制度約束自己的言行。二要建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。對(duì)制度落實(shí)情況定期督促檢查，對(duì)有令不行、有禁不止、不嚴(yán)格執(zhí)行制度甚至破壞制度的，堅(jiān)決依紀(jì)依法嚴(yán)肅

處理，維護(hù)制度的權(quán)威性。三要建立和完善制度執(zhí)行責(zé)任追究機(jī)制。把反腐倡廉制度的落實(shí)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，督促鄉(xiāng)村兩級(jí)把貫徹執(zhí)行反腐倡廉制度作為大事來抓，帶頭堅(jiān)持制度，自覺遵守制度，認(rèn)真落實(shí)制度，為制度的貫徹實(shí)施營造良好的環(huán)境和氛圍。四要建立制度實(shí)施過程中的評(píng)估和完善機(jī)制。制度出臺(tái)后，要對(duì)制度運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤了解，收集各方面反映，采

納正確的意見和建議，并及時(shí)做好制度的修訂和補(bǔ)充工作，使制度更加符合發(fā)展變化著的實(shí)際，使制度更加管用。

四、與時(shí)俱進(jìn)開拓創(chuàng)新是農(nóng)村制度反腐的生命

由于我國正處于體制轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期，許多制度的改革帶有過渡性，甚至還存在不規(guī)范和難以操作的問題。因此，農(nóng)村基層反腐倡廉制度建設(shè)也要始終體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的精神，不斷進(jìn)行自我完善，既要堅(jiān)持已有的好做法，更要注重研究新情況、新問題，不斷探索新思路、新辦法，及時(shí)制定和完善有關(guān)制度，增強(qiáng)主動(dòng)性、前瞻性和有效性。

反腐倡廉制度建設(shè)要適應(yīng)不斷發(fā)展變化的客觀實(shí)際，就必須做到與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與民主法制建設(shè)相統(tǒng)一，與反腐敗斗爭實(shí)踐需要相配合，更好地維護(hù)群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一要以管事為目的，完善村務(wù)民主決策和民主管理制度。不斷創(chuàng)新方法，完善村民說事、理事、議事制度以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)和監(jiān)督村務(wù)民主決策和民主管理制度，真正讓群眾行使村務(wù)決策權(quán)。二要以理財(cái)為重點(diǎn)，健全村級(jí)“三資”管理制度。加強(qiáng)對(duì)“村賬鄉(xiāng)管”的監(jiān)督和對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。三要以監(jiān)督為關(guān)鍵，積極探索對(duì)村干部管理的有效途徑。例如，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制向村級(jí)組織延伸，做到年初有部署，年中有檢查，年底有考核。建立“點(diǎn)題式”村務(wù)公開制度，群眾可將自己關(guān)心的熱點(diǎn)問題寫在“點(diǎn)題欄”內(nèi)，村級(jí)組織根據(jù)群眾的點(diǎn)題進(jìn)行有關(guān)內(nèi)容的公開。擴(kuò)大村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)的范圍。推行村干部述職述廉制度，在村民代表大會(huì)上對(duì)村干部進(jìn)行民主測評(píng)等等。我們彰武縣五峰鎮(zhèn)對(duì)村干部百分考核制度進(jìn)行了創(chuàng)新，推行了村干部“雙述一考四掛鉤”考評(píng)辦法，考評(píng)結(jié)果與村干部年度工資報(bào)酬、評(píng)先選優(yōu)、包村領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)考核直接掛鉤，并且實(shí)行了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制一票否決制。去年年末全鎮(zhèn)通過考核排名第一的村比排名末位的村村干部多掙工資4200元。排名末位的村“兩委”班子主要負(fù)責(zé)人因?yàn)檫`紀(jì)，鎮(zhèn)黨委在考核中對(duì)其實(shí)施了一票否決，并對(duì)村黨支部書記做撤職處理。通過考核制度的創(chuàng)新，強(qiáng)化了村民對(duì)村級(jí)干部的工作監(jiān)督，激發(fā)了村級(jí)干部創(chuàng)業(yè)立業(yè)建設(shè)新農(nóng)村的責(zé)任感、積極性和主動(dòng)性。

總之，制度建設(shè)在農(nóng)村基層反腐倡廉建設(shè)中起著至關(guān)重要不可替代的作用。因?yàn)橹贫仁墙?jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，是社會(huì)進(jìn)步的“防火墻”，是黨員干部勤政廉政的“緊箍咒”，是群眾實(shí)施監(jiān)督的“火眼金睛”。誰逾越了或違反了，就是違紀(jì)違法，就得依法依紀(jì)查處。只有這樣，黨才能清正，國才能安定，人民才能安康，社會(huì)才能和諧，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)才能早日實(shí)現(xiàn)！

第二篇：加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是我們黨提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。近幾年來，全省各級(jí)黨委、政府按照中央和省委的統(tǒng)一部署，連續(xù)三年以制度建設(shè)年、制度建設(shè)推進(jìn)年、制度建設(shè)提高年為載體，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，著力構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，大力加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入發(fā)展，為全省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，貫徹落實(shí)有力，反腐倡廉制度建設(shè)得到全面推進(jìn)。提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，是新形勢下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的必然要求。省委對(duì)加強(qiáng)制度建設(shè)高度重視，多次明確指出制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的重要保證。并在中央頒布《實(shí)施綱要》之后，迅即制訂我省貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》精神的《具體意見》，按照2005至2007年的序時(shí)進(jìn)度，把《具體意見》中涉及的24個(gè)方面工作、112類具體任務(wù)、189項(xiàng)工作要求，分別落實(shí)到有關(guān)部門。省委還把加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，作為先進(jìn)性教育活動(dòng)的重要整改措施之一，要求形成長效機(jī)制，保證黨的先進(jìn)性建設(shè)。最近，又提出以陳良宇等案件為反面教材，深入研究在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共權(quán)力的合理配臵問題。這

推進(jìn)制度建設(shè)，較好形成了一個(gè)重點(diǎn)突出、整體推進(jìn)的工作格局，有利于使制度建設(shè)覆蓋到權(quán)力運(yùn)行的各領(lǐng)域、全過程。

（三）緊貼中心，服務(wù)大局，不斷拓展源頭治理領(lǐng)域，為推進(jìn)“兩個(gè)率先”提供有力保障。反腐倡廉制度建設(shè)的深入推進(jìn)，使制度防治機(jī)制的功能得到充分發(fā)揮：一是源頭治理措施進(jìn)一步強(qiáng)化。行政審批制度、干部人事制度和財(cái)政體制以及資源配臵方式的改革，對(duì)遏制腐敗的發(fā)生正發(fā)揮著作用。特別是把公開引入監(jiān)督，在制度建設(shè)上取得很好效果，有利于更好地讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。二是人民群眾切身利益得到維護(hù)。有關(guān)生產(chǎn)安全、食品衛(wèi)生、環(huán)境污染責(zé)任追究等一批制度規(guī)定的出臺(tái)，構(gòu)成了獨(dú)具特色的問責(zé)體系。針對(duì)上學(xué)難、看病貴等問題，有關(guān)限定收費(fèi)、加強(qiáng)定價(jià)管理等措施的推行，也使這些問題得到有效緩解。各地還開通了“政（行）風(fēng)熱線”，受理群眾咨詢、投訴，受到了普遍歡迎。三是通過推進(jìn)制度創(chuàng)新，深化各項(xiàng)改革措施，出臺(tái)有關(guān)重點(diǎn)工程紀(jì)檢監(jiān)察派駐制、行政效能投訴等規(guī)定，形成高效率服務(wù)體系，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式打造投資環(huán)境，保證了改革開放的健康發(fā)展。

反腐倡廉制度建設(shè)的實(shí)踐，不斷豐富和深化我們的認(rèn)識(shí)。我們?cè)趯?shí)踐中體會(huì)到，制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全方位展開，綜合運(yùn)用各種措施才能奏效；制度建設(shè)是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然趨勢，只有通過標(biāo)本兼治、漸次推進(jìn)，才能最終解決深層次問題；制度建設(shè)的關(guān)鍵在于預(yù)防，預(yù)防在先，往往代價(jià)最小，效果最好；制度建設(shè)的成效要從政治、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)情況作一次檢查，對(duì)2005至2006沒有完成的工作，一定要補(bǔ)上。對(duì)2007安排的工作，要盡快著手去做，務(wù)必不拖全省制度建設(shè)的后腿。目前，省紀(jì)委根據(jù)中央紀(jì)委的要求，正在起草2008至2010年建立健全懲防體系工作規(guī)劃，各地各部門也要把制度建設(shè)放在更加突出的位臵。特別要按照省委最新的工作部署，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)有效制約權(quán)力運(yùn)行的制度體系建設(shè)，努力形成用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事的體制機(jī)制，力爭到2010年，基本建成具有江蘇特色的懲治和預(yù)防腐敗體系制度框架，讓制度要素在反腐倡廉工作中發(fā)揮更大作用。

（一）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，科學(xué)界定權(quán)力職能和作用范圍。要深入研究在發(fā)展社會(huì)主義市場條件下公共權(quán)力的配臵問題。當(dāng)前，在反腐敗斗爭中，有一個(gè)突出現(xiàn)象值得注意，就是有時(shí)候腐敗問題的發(fā)生，不是沒有制度，而是有制度，但不起作用。權(quán)力的過于集中，制約權(quán)力的制度不健全和執(zhí)行不力，往往是導(dǎo)致制度失靈的重要原因。從制度的角度來說，任何公共權(quán)力都有一個(gè)法律和制度上的界限，超過這個(gè)界限就是權(quán)力的濫用。對(duì)公民來說，法無禁止，就有行動(dòng)自由。對(duì)黨政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員而言，授權(quán)之外，即為行動(dòng)禁區(qū)，表明除法律和制度明確授予的權(quán)力，絕對(duì)禁止再以公職人員身份做任何事情。因此，權(quán)力的過于集中，實(shí)際上也是一種權(quán)力濫用行為。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，必須要解決這個(gè)問題，厘清權(quán)力界限，控制越權(quán)行為。各地各部門根據(jù)這樣的要求，都要著手對(duì)現(xiàn)有權(quán)力運(yùn)行情

執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)做到依法用權(quán)、有限用權(quán)、公正用權(quán)。

（三）把公開引入監(jiān)督，全面構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制。陽光是天然的殺毒劑，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓權(quán)力以廣大黨員和人民群眾看得見的方式運(yùn)行，是預(yù)防腐敗的有效途徑。我們要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督方式，全面構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，著力打造電子政務(wù)平臺(tái)，將權(quán)力運(yùn)行流程圖逐項(xiàng)加以固化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。同時(shí)要同步建立電子監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)，全面監(jiān)督網(wǎng)上權(quán)力運(yùn)行情況，最大限度地減少暗箱操作的空間。目前，這項(xiàng)工作已在南京等地開展，其他地方也要著手推開。省級(jí)機(jī)關(guān)各部門尤其是涉及人財(cái)物權(quán)限管理以及執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等部門，也要開展這項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)政府行政權(quán)力運(yùn)行數(shù)字化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化，推動(dòng)行政權(quán)力規(guī)范、透明、廉潔、高效運(yùn)行。下一步待條件成熟，黨務(wù)公開工作也要納入陽光運(yùn)行機(jī)制之中。推進(jìn)權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，還要求在制度建設(shè)上走“陽光立法”道路。過去一些制度之所以沒有得到很好落實(shí)，一個(gè)重要原因是在制定制度時(shí)，對(duì)實(shí)際問題不甚了解，對(duì)存在的問題研究不透，缺乏應(yīng)有的民意基礎(chǔ)?！瓣柟饬⒎ā本褪亲呷罕娐肪€。特別是涉及到人民群眾和黨員干部切身利益的法規(guī)制度，更要注意讓社會(huì)各界廣泛參與，真正使制定制度的過程，成為深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策過程。

到一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢。當(dāng)前，各個(gè)地區(qū)之間的競爭，更多地表現(xiàn)為這種制度要素的競爭。哪里的政府管理規(guī)范，廉政環(huán)境好，辦事效率高，哪里就能吸納到更多的資金、技術(shù)和人才，就能贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。例如，在昆山，每年召開的第一個(gè)大會(huì)，就是效能建設(shè)大會(huì)，并明確提出把效率和服務(wù)作為第一投資環(huán)境。昆山以占全國千分之零點(diǎn)一的土地，吸收占全國千分之二十三的外資，投資環(huán)境的改善發(fā)揮了重要作用。最近，韓國的海力士有一個(gè)總投資超過100億美元的超大規(guī)模集成電路項(xiàng)目在無錫落戶，再次深刻說明這個(gè)道理。為了爭取這個(gè)項(xiàng)目，無錫不是比拼土地、稅收的優(yōu)惠，而是通過建立首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等，實(shí)實(shí)在在地改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，使外商確信在這里投資能夠獲得成功。這說明好的制度確實(shí)能發(fā)揮重要的帶動(dòng)效應(yīng)。各地各部門在制度建設(shè)中，都要努力把握市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)，不斷挖掘制度潛力，使之成為加快發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

三、研究新情況，解決新問題，進(jìn)一步開創(chuàng)反腐倡廉制度建設(shè)工作新局面

反腐倡廉制度建設(shè)是一個(gè)發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的過程。我們要圍繞改革和發(fā)展進(jìn)程，不斷加以探索和推進(jìn)。當(dāng)前，我省制度建設(shè)已經(jīng)有了一個(gè)較好基礎(chǔ)，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究的積累還不夠。需要在廣度和深度上下更大功夫。各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。

門對(duì)這次會(huì)議的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行一次抽查，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

（三）把制度建設(shè)擺上重要位臵，形成整體合力。制度建設(shè)涉及到方方面面的工作，政治性、政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)。各地各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要把反腐倡廉制度建設(shè)作為“一把手”工程，切實(shí)抓在手上。要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的職能作用。業(yè)務(wù)主管部門對(duì)本部門本單位存在的問題最清楚，對(duì)問題的癥結(jié)和要害最了解，因此，各業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)制度建設(shè)的規(guī)劃和要求，結(jié)合各自的職能和作用，采取有力措施，確保各項(xiàng)制度建設(shè)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)地完成。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，督促各有關(guān)單位抓好制度落實(shí)。要加強(qiáng)制度建設(shè)的整體性研究，努力形成一個(gè)科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的反腐倡廉制度系統(tǒng)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮更大作用。

第三篇：淺談如何加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)

淺談如何加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行力

當(dāng)今社會(huì)，腐敗已成為一種世界性的公害。我們的黨和政府也充分認(rèn)識(shí)到了

這一點(diǎn)，盡管黨和政府不斷加大反腐敗的力度，但腐敗現(xiàn)象在我國非但沒有徹底鏟除，反而呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢，特別是在當(dāng)前的國有企業(yè)當(dāng)中，腐敗現(xiàn)象正處于高發(fā)期、多發(fā)期。如何加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行力？筆者根據(jù)

自己的工作實(shí)踐和思考，淺談一下自己的看法。制度建設(shè)是最好的反腐倡廉策略。因?yàn)橹贫染哂幸?guī)范性、強(qiáng)制性、程序性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)，在反腐倡廉中能發(fā)揮規(guī)范指引、預(yù)見制約、懲罰威懾功能。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上用了大量篇幅闡述制度建設(shè)的重要意義并提出工作要求，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向！筆者認(rèn)為，在基層實(shí)踐中加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)做到以下幾點(diǎn):

一、認(rèn)識(shí)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性

制度是一種行為規(guī)范。黨的制度就是把黨在長期革命、建設(shè)和改革中形成的、體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中和黨的生活中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)和概括,上升為黨組織和全體黨員共同遵守的黨內(nèi)規(guī)章、條例、規(guī)則的總稱。加強(qiáng)黨的建設(shè),必須注重抓好制度建設(shè)。

1、制度建設(shè)是時(shí)代新變化的要求

胡錦濤總書記在五次全會(huì)上的講話，有一個(gè)重要的特點(diǎn)，就是特別強(qiáng)調(diào)制度問題，在新華社發(fā)布的通稿中，胡錦濤同志30多次提到“制度”一詞。如“要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)”，“以提高制度執(zhí)行力為抓手”，“逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”，“切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效”，“制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”，“推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)”，“建立健全防止利益沖突制度”等。學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委五次全會(huì)精神，要求我們必須堅(jiān)持把制度建設(shè)作為懲防腐敗體系建設(shè)的重中之重來抓，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，真正做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，為我礦又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保證。

2、制度建設(shè)是推進(jìn)反腐敗的根本

黨的十七大以法定形式確立了“制度建設(shè)”在黨的建設(shè)“新的偉大工程”中的“根本性”地位。不僅是因?yàn)楸ＷC黨和國家的長治久安，制度建設(shè)是最根本的，而且還是因?yàn)橥七M(jìn)反腐倡廉建設(shè)，制度建設(shè)同樣是最根本的。胡錦濤同志在第十七屆中紀(jì)委五次全會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須重點(diǎn)抓好反腐倡廉制度建設(shè)?！边€指出：“反復(fù)發(fā)生的問題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問題要從機(jī)制上找原因??反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)，是反腐倡廉建設(shè)的重要保障”。

多年的實(shí)踐表明，制度建設(shè)的根本性地位決定了：制度建設(shè)靠得住，反腐倡廉建設(shè)才靠得住。黨的制度建設(shè)這一根本性建設(shè)，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政地位的鞏固，深刻影響黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，是黨的先進(jìn)性和廉潔性得以充分體現(xiàn)的重要保證。因而，面對(duì)日益加大的反腐強(qiáng)度和日益嚴(yán)峻的反腐形勢，制度建設(shè)既是反腐倡廉

二、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和必要性

制度建設(shè)是深入推進(jìn)反腐敗斗爭的一個(gè)帶根本性的問題。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是我們黨開展反腐敗斗爭的重要經(jīng)驗(yàn)。我們黨反腐敗斗爭的歷史進(jìn)程，從依靠“群眾運(yùn)動(dòng)”反腐到運(yùn)用權(quán)力反腐，再到走制度化、法制化反腐之路；從剎風(fēng)整紀(jì)到標(biāo)本兼治、綜合治理，再到逐步加大治本力度、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，依靠制度反腐的理念逐步確立，黨的抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變的能力不斷增強(qiáng)。實(shí)踐證明，只有加強(qiáng)制度建設(shè)，才能有效抵制和糾正各種不正之風(fēng)，防止和遏制各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是反腐敗斗爭形勢發(fā)展的客觀需要。當(dāng)前，我礦正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。一些領(lǐng)域的體制機(jī)制制度還不完善，適應(yīng)當(dāng)前形勢下反腐倡廉要求的制度體系還不健全，由于制度上的缺陷和管理上的漏洞，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在。要適應(yīng)反腐敗形勢的需要，必須從根本上尋找出路，不斷加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，加大從源頭上防治腐敗工作力度。

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的必然要求。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)是貫徹黨中央新時(shí)期反腐敗戰(zhàn)略方針的有效途徑，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。只有把制度建設(shè)貫穿于加強(qiáng)教育、健全法制、創(chuàng)新體制、強(qiáng)化監(jiān)督之中，通過制度建設(shè)夯實(shí)教育這個(gè)基礎(chǔ)，保證教育的針對(duì)性和有效性；通過制度建設(shè)強(qiáng)化監(jiān)督，保證監(jiān)督的規(guī)范化和制度化；通過制度建設(shè)，改革和完善體制機(jī)制，才能最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三、建立健全與企業(yè)相適應(yīng)的反腐倡廉制度體系

反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性,決定了反腐倡廉制度建設(shè)不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建設(shè)中,應(yīng)該做到以下三點(diǎn):

要強(qiáng)化制度的科學(xué)性。要以前瞻性思維做好反腐倡廉制度建設(shè)總體設(shè)計(jì)、中長期規(guī)劃和近期計(jì)劃,使制度建設(shè)科學(xué)有序。要立足全局,把更多的精力放在加強(qiáng)制度的對(duì)接和聯(lián)系上,努力形成一種既能發(fā)揮各項(xiàng)制度作用,又能讓各項(xiàng)制度協(xié)調(diào)配合的制度分工格局。要把制度的原則性要求具體化,凡出臺(tái)的制度,及時(shí)制定配套辦法,提出細(xì)致、明晰、可操作的具體要求;把實(shí)體性要求程序化,著力完善執(zhí)行的配套制度和違反規(guī)定的懲戒制度。要建立制度審查和后評(píng)估機(jī)制,制度出臺(tái)前要由業(yè)務(wù)部門與監(jiān)督部門共同審查和會(huì)簽,看是否符合制度規(guī)劃的要求;要定期分析現(xiàn)行反腐倡廉制度執(zhí)行的適應(yīng)性、有效性和存在的運(yùn)作缺陷,及時(shí)做好調(diào)整修訂工作,使制度建設(shè)進(jìn)程與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng),制度建設(shè)與職業(yè)道德建設(shè)相結(jié)合,黨內(nèi)制度建設(shè)與企業(yè)管理制度建設(shè)相協(xié)調(diào),形成比較完善的反腐倡廉制度體系。反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性,決定了反腐倡廉制度建設(shè)不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建設(shè)中,應(yīng)該做到以下三點(diǎn):

要強(qiáng)化制度的科學(xué)性。要以前瞻性思維做好反腐倡廉制度建設(shè)總體設(shè)計(jì)、中長期規(guī)劃和近期計(jì)劃,使制度建設(shè)科學(xué)有序。要立足全局,把更多的精力放在加強(qiáng)制度的對(duì)接和聯(lián)系上,努力形成一種既能發(fā)揮各項(xiàng)制度作用,又能讓各項(xiàng)制度協(xié)調(diào)配合的制度分工格局。要把制度的原則性要求具體化,凡出臺(tái)的制度,及時(shí)制定配套辦法,提出細(xì)致、明晰、可操作的具體要求;把實(shí)體性要求程序化,著力完善執(zhí)行的配套制度和違反規(guī)定的懲戒制度。要建立制度審查和后評(píng)估機(jī)制,制度出臺(tái)前要由業(yè)務(wù)部門與監(jiān)督部門共同審查和會(huì)簽,看是否符合制度規(guī)劃的要求;要定期分析現(xiàn)

行反腐倡廉制度執(zhí)行的適應(yīng)性、有效性和存在的運(yùn)作缺陷,及時(shí)做好調(diào)整修訂工作,使制度建設(shè)進(jìn)程與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng),制度建設(shè)與職業(yè)道德建設(shè)相結(jié)合,黨內(nèi)制度建設(shè)與企業(yè)管理制度建設(shè)相協(xié)調(diào),形成比較完善的反腐倡廉制度體系。四.要強(qiáng)化制度的適用性

根據(jù)企業(yè)發(fā)展和反腐倡廉工作的實(shí)際,深入研究反腐倡廉建設(shè)中的突出問題,有針對(duì)性地建立健全相應(yīng)的制度措施。要突出重點(diǎn),抓住關(guān)鍵,著眼于解決實(shí)際問題,突出制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義,使企業(yè)制度建設(shè)可行、管用。確保制度行得通、管得住、用得好。要強(qiáng)化提高制度的執(zhí)行力。

1.提高制度的執(zhí)行力，要從教育這個(gè)基礎(chǔ)入。

加 強(qiáng)國企反腐倡廉制度建設(shè)，教育是基礎(chǔ)。國企要著眼于實(shí)際，把反腐倡廉教育納入黨的思想建設(shè)的總體部署，不斷探索反腐倡廉教育規(guī)律，建立健全具有國企特色的反腐倡廉教育長效機(jī)制。要準(zhǔn)確把握世情、國情、黨情的新發(fā)展、新變化，特別是要把握我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，針對(duì)經(jīng)濟(jì)體制變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、思想觀念變化、利益格局調(diào)整對(duì)企業(yè)員工思想產(chǎn)生深刻影響的客觀實(shí)際，及時(shí)建立健全反腐倡廉教育制度。要以學(xué)習(xí)貫徹《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》為重點(diǎn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)教育。在貫徹落實(shí)過程中，要結(jié)合自身實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，提高制度執(zhí)行的針對(duì)性、可操作性和有效性；二是完善反腐倡廉定期教育培訓(xùn)制度。建立健全國企中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員、紀(jì)檢監(jiān)察部門以及關(guān)鍵崗位從業(yè)人員任職前和任職期間的反腐倡廉定期教育培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)社會(huì)和企業(yè)發(fā)展的新情況，不斷豐富教育內(nèi)容，提升國企專職紀(jì)檢監(jiān)察人員的能力素質(zhì)，筑牢國企領(lǐng)導(dǎo)人員及關(guān)鍵崗位人員拒腐防變的思想道德防線；三是完善新任領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔談話、廉潔承諾等制度。做到警鐘長鳴，及早提醒，增強(qiáng)國企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)意識(shí)；四是完善反腐倡廉專題民主生活會(huì)制度。堅(jiān)持民主集中制原則，多渠道征求意見，深刻剖析領(lǐng)導(dǎo)人員自身在廉潔自律方面存在的問題，廣泛開展批評(píng)與自我批評(píng)，針對(duì)問題及時(shí)制定整改措施，并做好落實(shí)情況的反饋工作。

2.提高制度的執(zhí)行力，要從監(jiān)督這個(gè)重要環(huán)節(jié)發(fā)力。

監(jiān)督是加強(qiáng)國企反腐倡廉制度建設(shè)的關(guān)鍵。對(duì)此，國企要積極探索加強(qiáng)監(jiān)督的有效途徑和方法；一是完善權(quán)力運(yùn)行的制衡機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，進(jìn)一步完善企業(yè)決策、經(jīng)營、監(jiān)督等規(guī)章制度，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的相互監(jiān)督制衡，防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。明確集體決定事項(xiàng)的范圍和程序，履行簽字程序并實(shí)行終身責(zé)任追究；二是加強(qiáng)對(duì)人事權(quán)行使的監(jiān)督。進(jìn)一步完善選拔任用領(lǐng)導(dǎo)人員征求紀(jì)檢監(jiān)察部門意見的制度，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用全過程的監(jiān)督。通過實(shí)行公開選聘、定期輪崗等制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員選拔任用的監(jiān)督管理；三是健全以職工代表大會(huì)和廠務(wù)公開為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)部門、職工代表大會(huì)等方面的作用，形成監(jiān)督合力；四是完善領(lǐng)導(dǎo)人員報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度。運(yùn)用信息化手段，建立健全領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔檔案制度，逐步擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)申報(bào)范圍，自覺接受職工群

眾的監(jiān)督；五是嚴(yán)格執(zhí)行國企領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理相關(guān)規(guī)定。合理確定國企領(lǐng)導(dǎo)人員基本年薪，使其收入與本企業(yè)職工收入保持合理比例，嚴(yán)格規(guī)范收入分配秩序。建立健全國企領(lǐng)導(dǎo)人員收入及職務(wù)消費(fèi)公開制度，保證個(gè)人收入及職務(wù)消費(fèi)的公開透明；六是推進(jìn)效能監(jiān)察制度化。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，圍繞工程建設(shè)、物資采購、產(chǎn)權(quán)交易、資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展效能監(jiān)察，在實(shí)踐中積極探索深化效能監(jiān)察工作的思路和方法，不斷完善效能監(jiān)察長效機(jī)制，強(qiáng)化過程監(jiān)督，促進(jìn)中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施在企業(yè)的落實(shí)。逐步建立各項(xiàng)效能監(jiān)察制度，提高效能監(jiān)察工作質(zhì)量，抓好效能監(jiān)察建議和決定的落實(shí)，保證效能監(jiān)察成果的轉(zhuǎn)化。

3.提高制度的執(zhí)行力，、要從預(yù)防這個(gè)前提著眼。

國企要定期分析本企業(yè)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)、部位，通過查找風(fēng)險(xiǎn)部位、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)、界定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、建立預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制，做到事前預(yù)防，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全過程監(jiān)督，減少和預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。要堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉、民主評(píng)議、誡免談話等項(xiàng)制度，對(duì)涉及領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律等苗頭性、傾向性問題，及時(shí)提醒，及早解決，做到關(guān)口前移。要切實(shí)提高國企紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)能力，逐步建立信息共享機(jī)制，發(fā)揮好各監(jiān)督主體的作用。要建立健全產(chǎn)權(quán)集中交易制度，加強(qiáng)對(duì)國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，降低權(quán)力集中和壟斷造成的制度風(fēng)險(xiǎn)，努力形成一套有效的預(yù)防腐敗制度。

4.提高制度的執(zhí)行力，要以懲治這個(gè)核心為本。

在反腐倡廉中，懲治腐敗具有治本功能。要以懲治制度建設(shè)為依托，認(rèn)真研究和把握新形勢下國企腐敗案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，建立健全腐敗案件及時(shí)揭露發(fā)現(xiàn)查處機(jī)制、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項(xiàng)治理制度、查處案件協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)人員、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違法違紀(jì)案件。建立健全反腐敗協(xié)調(diào)工作機(jī)制，堅(jiān)持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)查辦大案要案的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)部門的職能作用。要通過案例剖析得出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)運(yùn)用于制度建設(shè)，從發(fā)生的案件中，吸取深刻教訓(xùn)，舉一反三，有針對(duì)性地加以完善，從體制機(jī)制上解決“不能腐敗”的問題。

第四篇：論農(nóng)村基層反腐倡廉體系的建設(shè)

論如何構(gòu)建農(nóng)村基層反腐倡廉監(jiān)督機(jī)制

2014秋行政管理本科 惠帥

【摘要】隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷推進(jìn)，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)地位和作用日益凸顯，農(nóng)村基層黨員干部腐敗問題時(shí)有發(fā)生，根本原因是權(quán)力觀扭曲，黨紀(jì)國法觀念淡??；民主意識(shí)差，民主集中制落實(shí)不好；自身素質(zhì)低，拒腐防線筑得不牢；監(jiān)督機(jī)制乏力，行為約束失范，等等。切實(shí)解決基層干部違紀(jì)違法問題，要求我們必須在深層次問題和根本環(huán)節(jié)上下工夫、找對(duì)策，切實(shí)從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村黨員群眾的廉政意識(shí)和法紀(jì)政策觀念，營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會(huì)氛圍和風(fēng)清氣正的新農(nóng)村，構(gòu)建農(nóng)村干部為主體的農(nóng)村基層反腐倡廉監(jiān)督機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】構(gòu)建 農(nóng)村基層 反腐倡廉 監(jiān)督機(jī)制

一、基層農(nóng)村干部腐敗的現(xiàn)狀

（一）“官本位”作祟，肥水不流外人田。一些村支書、村主任存在“官本位”思想，為達(dá)到“人走茶不涼”的目的，到處拉關(guān)系，跑官買官，離退之后將職位傳給子女、親戚或者近親屬，致使村干部換屆民主選舉流于形式，演變?yōu)闄?quán)力世襲，造成退休村干部搞“垂簾聽政”，干擾“村兩委”的正常工作，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村基層組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）形成“宗族圈”，大搞裙帶關(guān)系網(wǎng)。有些村干部在班子換屆選舉時(shí)，公然違反《選舉法》，拉宗族、姻親幫忙，上下串聯(lián)搞賄選。有的挨家挨戶拉選票，公開示意村民投票選舉其意 中人。一旦賄選得逞，便大搞裙帶關(guān)系，形成村干部中的“宗族圈”，使干部之間的關(guān)系演變?yōu)樽谟H或姻親關(guān)系，形成宗族勢力，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和民主政治發(fā)展。

（三）建立“關(guān)系圈”，為腐敗大開“綠燈”。有些農(nóng)村中的會(huì)計(jì)、出納，由村干部的親屬或親戚擔(dān)任，把財(cái)務(wù)監(jiān)督制約關(guān)系演變?yōu)楦綄訇P(guān)系，給少數(shù)人侵吞公款、徇私舞弊開了“綠燈”。如某村黨支部書記王某讓自己的親戚擔(dān)任村出納，并由自己丈夫擔(dān)任村會(huì)計(jì)。她退位后，又讓自己兒媳當(dāng)上村主任，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)調(diào)村財(cái)務(wù)由村主任“一支筆審批”，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。

（四）大搞“腐敗賬”，讓陽光難以透入。一些農(nóng)村政務(wù)封閉，財(cái)務(wù)管理混亂，缺乏透明度。少數(shù)人混水摸魚，貪污、挪用、拖欠公款；或用公款吃喝玩樂，開假發(fā)票報(bào)銷，肆意揮霍集體資財(cái)；有的以權(quán)要挾，索賄受賄，干群之間的“魚水關(guān)系”演變?yōu)椤坝退P(guān)系”，一些村干部因經(jīng)濟(jì)問題而身敗名裂。近幾年村干部經(jīng)濟(jì)違紀(jì)和經(jīng)濟(jì)犯罪案件呈上升趨勢，不少亦屬于此類。

（五）奉行“老子論”，稱王稱霸引矛盾。一些村干部民主意識(shí)、法制觀念淡薄，政策水平低，工作方法簡單，遇事獨(dú)斷專行，由“公仆”演變?yōu)椤爸髟住?，壓制群眾參政議政和民主監(jiān)督，在村里稱王稱霸。少數(shù)村干部違法行政，亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，甚至動(dòng)輒以辦“學(xué)習(xí)班”為名，非法拘禁群眾，引發(fā)干群矛盾，增加了農(nóng)村的不穩(wěn)定因素。

（六）辦事“分親疏”，一碗水難以端平。一些村干部處事以親疏劃線，執(zhí)行政策法律因人而異。有的村干部不僅自己、而 且包庇親屬違反計(jì)生政策超生，違反土地法規(guī)圍基占地?cái)U(kuò)建住房，甚至不惜以不法手段將本應(yīng)受到懲處的非法行為演變成“合法”。對(duì)“異己”或“不聽話”的群眾依法應(yīng)予辦理的合理請(qǐng)求，卻百般刁難，不給辦理，對(duì)自己看不慣敢于提意見或舉報(bào)的人大肆打擊報(bào)復(fù)，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在農(nóng)村中的形象。

二、導(dǎo)致農(nóng)村基層出現(xiàn)腐敗的原因

（一）村干部整體素質(zhì)偏低 1.文化水平低，法紀(jì)意識(shí)淡薄

改革開放以來，社會(huì)主流意識(shí)一直都是到城市特別是大城市中尋找發(fā)展機(jī)會(huì)，從農(nóng)村走出來的大學(xué)生在學(xué)有所成后基本上都留在了城市里，自小在城市里生活的大學(xué)生更是不屑于到農(nóng)村發(fā)展，在這種主流意識(shí)之下村干部的文化水平較低是在所難免的。由于文化水平低，加之平時(shí)對(duì)國家的法律法規(guī)和黨的方針、政策、黨紀(jì)條規(guī)不學(xué)習(xí)、不研究、不認(rèn)真領(lǐng)會(huì)貫徹，導(dǎo)致村干部隊(duì)伍出現(xiàn)不懂法，不守法的局面。

2.封建官僚意識(shí)濃厚，服務(wù)意識(shí)淡薄

一些村干部仍抱有當(dāng)官就是要管理的封建官僚主義思想，缺乏群眾觀念、公仆意識(shí)，沒有真正樹立為人民服務(wù)的宗旨觀念。有的村干部甚至揚(yáng)言“當(dāng)官不發(fā)財(cái)，請(qǐng)我都不來”,一味地追求個(gè)人利益的最大化, 沒有集體觀念。在這種狹隘利益觀念的趨使下,一些村干部的毫無自律意識(shí)、服務(wù)群眾意識(shí)。

（二）村干部權(quán)力沒有制約

沒有在農(nóng)村生活過的人往往認(rèn)為農(nóng)村基層組織不過是村民自治組織，村干部說到底還不是個(gè)正式的國家干部，沒有多大權(quán)力?？蓪?shí)際情況是，農(nóng)村基層組織實(shí)際上在社會(huì)的最底層行使著全部國家機(jī)關(guān)的職責(zé)，村干部權(quán)力極大。1.村民監(jiān)督無法落實(shí)到位

村民委員會(huì)組織法規(guī)定村委會(huì)為基層群眾性自治組織并明確了8 個(gè)方面的事項(xiàng)應(yīng)該由村民會(huì)議決策，但因?yàn)榇迕衩裰饕庾R(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為自己無法對(duì)相關(guān)決策作出直接性的決定，加上大量村民離村務(wù)工，村民會(huì)議實(shí)際上難以召開。因此，村民自治在很多地方變成了村委會(huì)自治，而村委會(huì)相關(guān)工作情況又沒能真正做到對(duì)外公開、對(duì)村民公開，這就使腐敗有了潛在的可能。2.內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)

（1）村組織雖然包含村委會(huì)和村黨支部兩套班子，但其辦公地點(diǎn)同為一處，其成員也經(jīng)常互相轉(zhuǎn)換，在熟人社會(huì)之中，指望著他們互相之間能進(jìn)行監(jiān)督是極為不現(xiàn)實(shí)的。另（2）權(quán)力之手最容易伸向金錢，因此才在村組織中設(shè)立會(huì)計(jì)、出納來專門管理村集體資金。但是村級(jí)財(cái)務(wù)管理仍然是比較混亂的，由于人手較少有的村會(huì)計(jì)、出納不分設(shè)，讓一人兼任，而且往往是由村支書或者主任直接指定由誰擔(dān)任村會(huì)計(jì)，導(dǎo)致村會(huì)計(jì)不堅(jiān)持原則，惟村支書和村主任的命令是從，村組織內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)，這些都為村干部腐敗打開了方便之門。

（三）國家機(jī)關(guān)監(jiān)管不力，有放縱村干部腐敗之嫌

一方面因?yàn)榇甯刹恳纱迕襁x舉產(chǎn)生，所以村干部在工作中要取得村民的支持；另一方面村干部在落實(shí)有關(guān)國家政策時(shí)又難免農(nóng)村落后的封建思想相沖突，得罪村民，特別是在落實(shí)計(jì)劃生育相關(guān)政策時(shí)會(huì)與在農(nóng)村根深蒂固的多子多孫的落后思想發(fā)生巨大沖突。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)由此認(rèn)為基層工作難度大，村里的工作不容易開展，難免出點(diǎn)問題，只要村民不集體鬧事就睜一只眼閉一只眼，對(duì)村干部選舉及其他工作過程中中產(chǎn)生的問題采取包容態(tài)度，認(rèn)為如果實(shí)打?qū)嵉膶?duì)村干部的相關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)管的話，會(huì)影響他們的工作積極性，最終影響到自身的工作開展，不利于自己的政績。同時(shí)，很多村莊實(shí)際就是一個(gè)或幾個(gè)宗族繁衍而成，村民之間免不了沾親帶故，能當(dāng)上村干部的，多是在家族中輩份較高或較有權(quán)勢的人，當(dāng)他們出現(xiàn)違紀(jì)違法行為時(shí)，查處起來容易引發(fā)群體性事件，因此把查案和穩(wěn)定對(duì)立起來，采取大事化小、小事化了的態(tài)度。

（四）對(duì)村干部保障體系不健全導(dǎo)致鋌而走險(xiǎn) 1.政治上前途渺茫，沒有升職空間

由于村干部并非真正的國家干部，因此幾乎沒有升職空間，干得好也就是連選連任一直當(dāng)村干部，干得不好就又回到了純粹農(nóng)民的身份，在政治上沒有任何前途可言。許多村干部感覺自身沒有出路，不能安心做好本職工作，在“辛辛苦苦幾十年，一夜回到解放前”、“家里背罵名、外面背臭名”的思想壓力下，心情長期處于壓抑狀態(tài)，在得不到釋放的情況下走向了腐敗道路。2.經(jīng)濟(jì)上收入微薄，生活難以保障 大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)人多地少，僅僅依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得到的收益根本無法維持基本的生活，在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，主要的經(jīng)濟(jì)收入來源于外出務(wù)工。由于村干部并非國家正式干部，沒有工資所得，其收入來源只能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和政府發(fā)放的補(bǔ)助，而目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)村干部的補(bǔ)助普遍偏低，使得村干部的收入與村民外出務(wù)工所賺取的收入相差巨大，村干部的生活都遇到了困難。在村民紛紛致富奔小康之時(shí)，作為村干部的自身卻在為維持生計(jì)而煩惱的情況下，尚未完全根除的封建官僚主義思想難免會(huì)被激發(fā)出來。權(quán)力本身就伴隨著腐敗，加上現(xiàn)實(shí)的生活困境，內(nèi)心深處的官僚主義思想的教唆，村干部們難免鋌而走險(xiǎn)，踏上腐敗之路。

三、農(nóng)村基層反腐倡廉制度監(jiān)督機(jī)制的建立及完善

1、貼近群眾拓載體，夯實(shí)廉政教育平臺(tái)，勤打“預(yù)防針”

教育是基礎(chǔ)。年初以來，清澗縣以廉政文化進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)為載體，不斷拓寬領(lǐng)域，豐富內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的反腐倡廉教育，營造了濃厚的尊廉崇廉氛圍。一是創(chuàng)建示范點(diǎn)。重點(diǎn)抓好抓吉鎮(zhèn)永勝村、濃江鄉(xiāng)雙勝村兩個(gè)廉政文化進(jìn)農(nóng)村示范點(diǎn)，幫助指導(dǎo)設(shè)立廉政文化宣傳欄，建立黨員教育活動(dòng)室，刷寫廉政標(biāo)語，豎起廉政廣告牌，組織觀看廉政電教片，組織村業(yè)余文藝隊(duì)上演廉政節(jié)目等。以此帶動(dòng)向全縣各行政村鋪開。二是打造陣地。把廉政文化進(jìn)農(nóng)村與創(chuàng)建文明村、平安村、文明戶等活動(dòng)緊密結(jié)合起來，探索出一條“城鄉(xiāng)共建、村校共建、村企共建”的農(nóng)村廉政文化建設(shè)路子。各村依托村級(jí)組織“六位一體“活動(dòng)場所，深入開展廉政文化進(jìn)農(nóng)村 “五個(gè)一”活動(dòng)，即開辟一個(gè)廉政宣傳欄、設(shè)立 一處廉政文化圖書角，掛出一批舉報(bào)箱、開展一場警示教育和選聘一批廉政監(jiān)督員。同時(shí)，發(fā)動(dòng)全縣各文明單位參與農(nóng)村廉政文化陣地建設(shè)，為廉政文化圖書角捐贈(zèng)電視、書柜、廉政書籍等，通過定期刊出黨風(fēng)廉政教育知識(shí)，展示廉政圖片，發(fā)布廉政信息、漫畫、警句格言等群眾喜聞樂見的形式吸引過往黨員群眾駐足觀看，營造良好的社會(huì)氛圍。三是豐富形式。在農(nóng)村黨員干部中組織開展送廉政黨課下鄉(xiāng)、廉政知識(shí)測試、廉政書畫展等活動(dòng)，深入開展學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章活動(dòng)和社會(huì)主義榮辱觀教育，加強(qiáng)農(nóng)村黨員的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、利益觀的教育、黨章和黨紀(jì)條規(guī)教育；開展正面教育與反面典型教育相結(jié)合，進(jìn)一步筑牢黨員干部思想道德防線。

2、健全組織明職責(zé)，延伸基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，多架“鐵絲網(wǎng)”

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。為解決農(nóng)村基層反腐倡廉工作有專人抓、專人管的問題，今年年初，縣紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)紀(jì)委班子深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，通過實(shí)地查看、召開座談會(huì)、查閱記錄、調(diào)查問卷等形式，基本掌握農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的突出問題。在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，為縣委、縣政府起草制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》。在全縣行政村中設(shè)立廉政監(jiān)督員和廉政信息員276名，初步形成了村村都有廉政監(jiān)督員的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，延伸了監(jiān)督職能，填補(bǔ)了農(nóng)村基層組織監(jiān)督的“空白點(diǎn)”，充實(shí)了農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作力量。為把辦事公道、為人正直、敢于負(fù)責(zé)、群眾口碑好的農(nóng)村黨員選拔擔(dān)任村級(jí)廉政監(jiān)督員，我縣嚴(yán)格把關(guān)，村級(jí)廉政監(jiān)督員大多經(jīng)過“兩推一選”產(chǎn)生，即： 群眾推薦、黨員推薦和黨員大會(huì)選舉。在選齊配強(qiáng)人選的同時(shí)，明確其崗位職責(zé)。即負(fù)責(zé)協(xié)助村黨支部搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)農(nóng)村黨員干部進(jìn)行廉政宣傳、廉政教育、廉政監(jiān)督；負(fù)責(zé)收集群眾意見，及時(shí)掌握黨群干群之間存在的問題，把群眾訴求向村黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委反饋；協(xié)助派駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委監(jiān)察分局調(diào)查紀(jì)檢監(jiān)察信訪問題，向縣紀(jì)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委就監(jiān)察工作提出意見和建議。

為全面提高村級(jí)廉政監(jiān)督員政治理論水平和業(yè)務(wù)能力，更好地履行紀(jì)檢職能，盡快進(jìn)入工作角色，我縣分期分片集中舉辦全縣村級(jí)廉政監(jiān)督員培訓(xùn)班。培訓(xùn)內(nèi)容包括《兩個(gè)條例》、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、村級(jí)廉政監(jiān)督員職責(zé)等方面內(nèi)容。通過培訓(xùn)，使之明確了哪些該干、哪些不該干，應(yīng)該如何干，強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)，有助于工作的開展。

3、完善制度強(qiáng)公開，推進(jìn)源頭治理腐敗，常砌“防火墻” 沒有規(guī)矩不成方圓。農(nóng)村財(cái)務(wù)一直是農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，“村官”的違法違紀(jì)案件中，經(jīng)濟(jì)案件占較大比重，針對(duì)這種情況，我縣從完善制度入手，以村務(wù)公開為載體，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督。一是注重源頭管理，規(guī)范村級(jí)“零”招待。按照“定住戶、定標(biāo)準(zhǔn)、定結(jié)算時(shí)間、定紀(jì)律”的“四定”措施，將村級(jí)“零”招待工作納入年初黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)考核，規(guī)范管理，長抓不懈。二是注重公開重點(diǎn)，規(guī)范辦事公開。深入推進(jìn)村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開。全縣各村成立了村務(wù)公開監(jiān)督小組，審查村務(wù)公開各項(xiàng)內(nèi)容是否真實(shí)全面、公開時(shí)間是否及時(shí)、公開 形式是否科學(xué)、公開程序是否規(guī)范，并及時(shí)向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況。三是注重約束管理，規(guī)范村財(cái)鄉(xiāng)管?！按遑?cái)鄉(xiāng)管”堅(jiān)持“六個(gè)嚴(yán)格”：嚴(yán)格實(shí)行集中核算，嚴(yán)格票據(jù)管理，嚴(yán)格資金管理，嚴(yán)格開支項(xiàng)目，嚴(yán)格核定村干部工資待遇，嚴(yán)格監(jiān)督管理。通過“村財(cái)鄉(xiāng)管”，全縣涉財(cái)上訪率下降70％。同時(shí)，推行民主理財(cái)，規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字，交民主理財(cái)小組集體審核。經(jīng)民主理財(cái)小組審核確定為不合理的財(cái)務(wù)開支事項(xiàng)，不予入帳報(bào)銷。四是注重網(wǎng)絡(luò)管理，規(guī)范鄉(xiāng)財(cái)縣管。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，由縣財(cái)政通過財(cái)務(wù)聯(lián)網(wǎng)，直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。加大對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，調(diào)動(dòng)和保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性。鎖定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資和津補(bǔ)貼發(fā)放，統(tǒng)一了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)。五是注重考核管理，規(guī)范“兩述一評(píng)”。實(shí)行村干部述職述廉報(bào)告制度。年終，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成考察組對(duì)村兩委班子進(jìn)行考核，村委干部在村民大會(huì)上作述職述廉報(bào)告，公開接受群眾監(jiān)督，并對(duì)群眾提出的問題在村民大會(huì)上公開做出解釋，群眾對(duì)其工作進(jìn)行評(píng)議，其述職述廉報(bào)告報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案。此外，我縣進(jìn)一步完善干部離任審計(jì)制度，把離任審計(jì)制度延伸到村級(jí)班子，村級(jí)干部離任后要接受鄉(xiāng)、鎮(zhèn)離任審計(jì)小組的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)追究，落實(shí)責(zé)任，防止干部“帶病”上崗或離任，對(duì)財(cái)經(jīng)過不了硬的村干部實(shí)行“一票否決”。

四、強(qiáng)化監(jiān)督嚴(yán)查處，構(gòu)筑反腐倡廉防護(hù)網(wǎng)，少設(shè)“地雷區(qū)” 只有懲處有力，教育才有說服力，制度才有約束力，監(jiān)督才有威懾力。紀(jì)委監(jiān)察局切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，從查辦案件入手，著力解決發(fā)生在群眾身邊的違紀(jì)違法案件，重點(diǎn)查處村干部肆意侵吞、無償占用、挪用、拖欠和揮霍浪費(fèi)集體資金和財(cái)產(chǎn)，隨意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等侵害農(nóng)民利益的案件，形成標(biāo)本兼治、綜合治理的態(tài)勢，讓農(nóng)民群眾感受到黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際效果。一是注重拓寬信訪渠道。通過開通舉報(bào)電話，在人流密集廣場懸掛舉報(bào)箱，實(shí)行署實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等，廣泛收集案件線索，并妥善處理群眾來信來訪。今年1-3月我們開展了下基層接訪活動(dòng)，認(rèn)真解決侵害群眾切身利益的信訪問題，共受理群眾信訪問題12個(gè)，現(xiàn)場解決8件，信訪調(diào)查4件，切實(shí)維護(hù)群眾的根本利益。二是加大案件查處力度。對(duì)村民意見大、反映屬實(shí)影響穩(wěn)定的大案，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，從快從重查處，決不能姑息，決不能手軟。年初以來，共接待來信來訪17件，初核8件，立案4件，結(jié)案3件，處置黨員干部4人。三是注重懲治向預(yù)防成果的轉(zhuǎn)化。對(duì)大案要案認(rèn)真執(zhí)行“一案兩報(bào)告”制度，達(dá)到“查處一個(gè)，教育一批，建制一套”的效果，對(duì)典型案例進(jìn)行通報(bào)，常鳴警鐘。

結(jié)語：因此，要在農(nóng)村基層實(shí)現(xiàn)反腐倡廉就必須做到（1）提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇，避免村干部因?yàn)樯顗毫Χ呦蚋瘮?。只有把改善村干部?jīng)濟(jì)待遇與預(yù)防腐敗結(jié)合起來，使他們不必利用職務(wù)之便違法犯罪謀求外快才能從根本上杜絕村干部腐敗的現(xiàn) 象。（2）為村干部建立醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決村干部的后顧之憂。不可能所有村干部都能進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍當(dāng)中，因此村干部的醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障問題也必須能夠得到有效解決，才能在真正意義上解決村干部們的后顧之憂。參考文獻(xiàn)

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[5].淺談創(chuàng)新村干部社會(huì)保障機(jī)制.中國論文下載中心

一、

第五篇：2011反腐倡廉制度建設(shè)情況自查報(bào)告

中共嘉峪關(guān)市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)黨組文件

嘉人口委黨組?2011?15號(hào)

關(guān)于開展反腐倡廉制度建設(shè)自查情況的報(bào)告

市紀(jì)委：

按照市紀(jì)委《關(guān)于開展反腐倡廉制度建設(shè)自查的通知》要求，我委對(duì)照《嘉峪關(guān)市貫徹落實(shí)<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃>實(shí)施方案》和《關(guān)于開展“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)的通知》中，關(guān)于反腐倡廉制度建設(shè)相關(guān)要求，認(rèn)真開展自查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署自查工作

委領(lǐng)導(dǎo)高度重視反腐倡廉制度建設(shè)自查工作，召開專題會(huì)議安排部署，要求通過此次自查，切實(shí)完善人口計(jì)生系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)。為認(rèn)真做好自查工作，我委成立了由紀(jì)檢組長李春梅為組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的反腐倡廉制度建設(shè)執(zhí)行情況自查領(lǐng)導(dǎo)小

黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。我委切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳教育工作。一是堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)制度和機(jī)關(guān)政治學(xué)習(xí)制度，組織干部職工深入學(xué)習(xí)《嘉峪關(guān)市貫徹落實(shí)<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃>實(shí)施方案》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和中央、省、市廉政會(huì)議精神等，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對(duì)性和有效性。二是結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和“三整頓、三優(yōu)秀、三滿意”教育實(shí)踐活動(dòng)，通過組織全體黨員干部收看系列反腐倡廉影片、參觀反腐倡廉圖片展、參加知識(shí)測試、演講比賽等教育形式，積極開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，筑牢了干部的思想道德防線。

（三）重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管情況

一是嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，做到?？顚Ｓ谩＝衲?，對(duì)基層計(jì)劃生育專項(xiàng)資金使用管理情況和惠民資金落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，促進(jìn)了基層專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理。二是加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算外資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，堅(jiān)決禁止“小金庫”。三是認(rèn)真排查崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立防范措施，共排查八個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定相關(guān)防范措施105項(xiàng)。

（四）健全完善各項(xiàng)制度情況

我們結(jié)合工作實(shí)際，按照科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的原則，分類整理，逐條核對(duì)，共健全完善人口計(jì)生系統(tǒng)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施105項(xiàng)、反腐倡廉制度29條。29條反腐倡廉制度中，教育制度有7條，項(xiàng)制度切實(shí)發(fā)揮效力。

三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。制度建立后，要通過多種形式加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，使黨員干部能夠做到帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，切實(shí)發(fā)揮好反腐倡廉制度的效能。加大制度執(zhí)行監(jiān)督檢查力度，把監(jiān)督檢查反腐倡廉制度當(dāng)作重要的、經(jīng)常性的工作來抓，維護(hù)反腐倡廉制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力。

二〇一一年十一月二十二日

主題詞：反腐倡廉

自查報(bào)告

嘉峪關(guān)市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)辦公室 2011年11月22日印發(fā)

共印5份