第一篇：加強(qiáng)制度建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)工程

加強(qiáng)制度建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是從源頭上防治腐敗的本質(zhì)要求。更加注重制度建設(shè)，就是要把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作各個(gè)環(huán)節(jié)，努力提高反腐倡廉法制化水平。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉制度的創(chuàng)新力。緊緊圍繞維護(hù)安全穩(wěn)定、服務(wù)科學(xué)發(fā)展推進(jìn)制度創(chuàng)新。監(jiān)獄黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要為監(jiān)獄改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)，反腐倡廉制度建設(shè)同樣也要為中心工作服務(wù)。要增強(qiáng)全局意識(shí)、中心意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在制度創(chuàng)新上做文章、求突破，提高制度建設(shè)的針對(duì)性、有效性，通過制度創(chuàng)新推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)更好地服務(wù)發(fā)展大局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保證。緊緊圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行推進(jìn)制度創(chuàng)新。一方面要以規(guī)范“決策權(quán)”為核心。深化監(jiān)獄民警人事、財(cái)務(wù)管理、投資體制等改革，擴(kuò)大民主，強(qiáng)化監(jiān)督，構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)獄各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、執(zhí)法為民；另一方面，要以規(guī)范“執(zhí)行權(quán)”為關(guān)鍵，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，此外，還要以強(qiáng)化“監(jiān)督權(quán)”為重點(diǎn)，深化黨務(wù)、政務(wù)和獄務(wù)辦事公開，進(jìn)一步提高制度建設(shè)的實(shí)效性。緊緊圍繞促進(jìn)社會(huì)和諧推進(jìn)制度創(chuàng)新。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益放在首位，通過制度建設(shè)，堅(jiān)決糾正和解決執(zhí)法不嚴(yán)、辦事不公、以權(quán)謀私、失職瀆職等突出問題。在堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件的同時(shí)，主動(dòng)查找問題，及時(shí)建章立制，堅(jiān)決防止濫用職權(quán)、徇私舞弊等現(xiàn)象的發(fā)生，積極化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、進(jìn)一步加大反腐倡廉制度的執(zhí)行力。制度的生命在于執(zhí)行、在于落實(shí)。要突出重點(diǎn)，促進(jìn)監(jiān)獄各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部成為執(zhí)行制度的表率。教育監(jiān)獄各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺把制度作為鏡子和尺子，經(jīng)常照一照、經(jīng)常量一量，看自己是否嚴(yán)格遵守各項(xiàng)制度規(guī)定、以身作則，是否自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，始終做到在行動(dòng)上先于群眾、標(biāo)準(zhǔn)上高于群眾、要求上嚴(yán)于群眾。要全面推進(jìn)，加大制度的執(zhí)行力度。一方面要增強(qiáng)監(jiān)獄廣大黨員民警的制度意識(shí)，把制度理念滲透到人們的行為準(zhǔn)則之中，努力營(yíng)造認(rèn)真學(xué)習(xí)制度、遵守制度、執(zhí)行制度的社會(huì)環(huán)境。另一方面，對(duì)上級(jí)下發(fā)的各項(xiàng)制度要進(jìn)行細(xì)化落實(shí)，注重制度的系統(tǒng)配套，提高落實(shí)制度的針對(duì)性和有效性。、要公開公正，堅(jiān)持制度面前人人平等。對(duì)違反制度的行為，不管涉及到什么人，都要敢抓敢管、一視同仁。對(duì)有令不行、有禁不止、不嚴(yán)格執(zhí)行制度的，要依紀(jì)依法進(jìn)行處理，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。

三、進(jìn)一步完善反腐倡廉制度的保障力。在推進(jìn)監(jiān)獄反腐倡廉制度建設(shè)過程中，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造強(qiáng)有力的制度保障體系。要建立規(guī)范的學(xué)習(xí)宣傳機(jī)制，充分利用各種形式，學(xué)習(xí)宣傳監(jiān)獄反腐倡廉制度規(guī)定，促進(jìn)全監(jiān)獄黨員民警時(shí)刻把制度記在腦子里、裝在心里，當(dāng)前最重要的就是大力宣傳《工作規(guī)劃》，使《工作規(guī)劃》的基本要求、工作目標(biāo)、主要內(nèi)容深入人心。建立制度執(zhí)行的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把執(zhí)行制度的情況作為監(jiān)獄黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、監(jiān)獄各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)述職述廉的重要內(nèi)容，建立健全制度執(zhí)行情況的信息反饋機(jī)制，通過定期調(diào)查研究、民意測(cè)驗(yàn)以及對(duì)反腐倡廉綜合信息的分析。及時(shí)了解掌握制度執(zhí)行過程中存在的問題，堵塞漏洞，確保制度公正執(zhí)行。

淺談對(duì)監(jiān)獄警察執(zhí)法大培訓(xùn)崗位大練兵活動(dòng)的認(rèn)識(shí)與收獲

在監(jiān)獄民警隊(duì)伍中深入開展執(zhí)法大培訓(xùn)崗位大練兵活動(dòng)，是鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)成果的實(shí)際步驟，是進(jìn)一步提高監(jiān)獄人民警察依法履行職責(zé)能力、維護(hù)監(jiān)獄場(chǎng)所持續(xù)穩(wěn)定、不斷提高教育改造質(zhì)量的有效措施。作為一名監(jiān)獄人民警察，應(yīng)當(dāng)站在講大局、講政治的高度，積極投入這項(xiàng)活動(dòng)當(dāng)中。下面談一談我的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)與收獲：

一、開展崗位練兵活動(dòng)的意義

1、開展崗位練兵活動(dòng)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，創(chuàng)建平安監(jiān)獄的需要

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會(huì)大開放、人員大流動(dòng)的新形勢(shì)下，隨著對(duì)各種違法犯罪行為打擊力度的加大和專項(xiàng)斗爭(zhēng)的不斷深入，監(jiān)獄工作面臨的任務(wù)會(huì)越來越重，這將對(duì)監(jiān)獄人民警察的要求也會(huì)越來越高。所以我們必須苦練內(nèi)功，強(qiáng)化教育訓(xùn)練，通過崗位練兵，全面提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、警務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)，提高駕馭復(fù)雜局面、處置突發(fā)事件的能力，提高監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍的革命化、職業(yè)化、正規(guī)化水平，努力造就一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、公正執(zhí)法的監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、創(chuàng)建平安監(jiān)獄做出新的貢獻(xiàn)。

2、開展崗位練兵活動(dòng)是鞏固提高“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改成果的需要

羅干同志在全國(guó)政法工作會(huì)議上指出，今年和今后一個(gè)時(shí)期政法工作的一個(gè)重要任務(wù)就是繼續(xù)把規(guī)范執(zhí)法行為活動(dòng)引向深入，不斷抓出成效。這次司法部號(hào)召監(jiān)獄開展崗位練兵活動(dòng)是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，就是通過政治理論學(xué)習(xí)和社會(huì)主義法治理念教育及崗位技能的訓(xùn)練，進(jìn)一步解決監(jiān)獄人民警察執(zhí)法理念偏頗、法制觀念淡薄、職業(yè)道德缺失以及執(zhí)法不規(guī)范執(zhí)法不嚴(yán)格等問題，提高廣大民警依法履行職責(zé)、依法管理教育罪犯的能力和水平，對(duì)于落實(shí)“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)整改活動(dòng)目標(biāo)，將起到積極的推動(dòng)作用。

3、開展崗位練兵活動(dòng)，是做好新形勢(shì)下監(jiān)管改造工作的需要

監(jiān)獄工作的宗旨是教育人、改造人，要做好對(duì)罪犯的教育改造工作，提高教育改造罪犯的能力和水平，監(jiān)獄人民警察首先要具備良好的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、體能素質(zhì)和技能素質(zhì)，沒有良好的素質(zhì)，就很難勝任自己的工作。所以，開展崗位練兵活動(dòng)，對(duì)于全面提高監(jiān)獄人民警察各方面的素質(zhì)和能力，更好地履行職責(zé)，促進(jìn)監(jiān)獄各項(xiàng)工作的順利完成具有重要意義。

二、對(duì)開展崗位練兵活動(dòng)的認(rèn)識(shí)

開展基本素質(zhì)訓(xùn)練和崗位技能訓(xùn)練，能使我們?cè)谡巍I(yè)務(wù)、體能素質(zhì)等方面都會(huì)有一定提高。通過一系列的政治理論、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)以及隊(duì)列體能的訓(xùn)練，使我深刻體會(huì)到開展大練兵活動(dòng)不但是監(jiān)獄人民警察適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化監(jiān)獄管理的需要，是適應(yīng)監(jiān)獄工作改革發(fā)展的需要，也是不斷增強(qiáng)監(jiān)獄人民警察政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)水平和隊(duì)列體能等整體素質(zhì)的有效途徑，同時(shí)，也能夠?qū)Υ龠M(jìn)監(jiān)管場(chǎng)所持續(xù)安全穩(wěn)定，罪犯的教育改造質(zhì)量起到積極作用。

通過學(xué)習(xí)黨章、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義榮辱觀教育、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作及社會(huì)主義法治理念教育等內(nèi)容，進(jìn)一步了解了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要內(nèi)容、深刻內(nèi)涵和重要意義，更加明確了“三個(gè)代表”重要思想是全黨集體智慧的結(jié)晶，是黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之源，我們必須始終堅(jiān)持貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、利益觀、地位觀。明確以熱愛祖國(guó)、服務(wù)人民、崇尚科學(xué)、辛勤勞動(dòng)、團(tuán)結(jié)互助、誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗為榮，以危害祖國(guó)、背離人民、愚昧無知、好逸惡勞、損人利己、見利忘義、違法亂紀(jì)、驕奢淫逸為恥。進(jìn)一步增強(qiáng)了以社會(huì)主義的榮辱觀和法治理念打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)，提高政法干警維護(hù)社會(huì)主義法治的能力，為構(gòu)建“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)主義和諧社會(huì)而貢獻(xiàn)出自己的一份力量的信心！

通過對(duì)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)人民警察法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》的相關(guān)法規(guī)及司法部《監(jiān)獄人民警察“六條禁令”》的學(xué)習(xí)，更加全面地了解了現(xiàn)行《憲法》和《刑法》的基本內(nèi)容與規(guī)定，更熟悉了作為公務(wù)員的條件、義務(wù)、權(quán)利，公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別，公務(wù)員的考核、辭職辭退的規(guī)定及人民警察的基本義務(wù)、履行的職責(zé)和活動(dòng)準(zhǔn)則，使我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦?，能夠以所學(xué)的政治理論、法律法規(guī)為準(zhǔn)則，以《監(jiān)獄人民警察“六條禁令”》嚴(yán)格要求自己，樹立起正確的政治思想理論，熟練掌握與工作相關(guān)的法律法規(guī)，正確運(yùn)用法律法規(guī)解決工作中的問題。

在警容風(fēng)紀(jì)、隊(duì)列、體能訓(xùn)練方面，嚴(yán)格按照《勞改勞教工作干警行為準(zhǔn)則》和《監(jiān)獄勞教人民警察著裝管理規(guī)定》的要求嚴(yán)格著裝，能夠做到著裝規(guī)范，儀容舉止端莊，行為習(xí)慣良好，以《勞改勞教工作干警行為準(zhǔn)則》作為自己思想、工作、學(xué)習(xí)、生活的基本行為準(zhǔn)則嚴(yán)格要求自己。通過隊(duì)列、體能訓(xùn)練，不但鍛煉了自己身體的柔韌性、靈敏度及耐受力，提高了自身的身體素質(zhì)和警體技能，而且還能夠強(qiáng)化警察隊(duì)伍的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)和嚴(yán)明紀(jì)律，體現(xiàn)出了監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍良好的警容風(fēng)貌和時(shí)代風(fēng)采。

崗位技能等訓(xùn)練方面，根據(jù)監(jiān)獄人民警察工作崗位的不同劃分，我主要學(xué)習(xí)了政工管理崗位的職責(zé)、業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的訓(xùn)練，使自己的組織能力、管理能力得到一定的提高，能夠按照“一職雙責(zé)”的要求,做到了看好自己的門，做好自己的事，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

此次崗位練兵活動(dòng)，通過政治理論、法律法規(guī)和隊(duì)列動(dòng)作、隊(duì)列指揮以及體能訓(xùn)練，不但提高了我的政治思想和理論水平，還進(jìn)一步增強(qiáng)了嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的意識(shí)，進(jìn)一步打牢了執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)了履行崗位職責(zé)的能力，通過規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平，增強(qiáng)警體技能，能夠進(jìn)一步展示監(jiān)獄人民警察的良好精神風(fēng)貌，也使我更深刻地懂得了作為一名監(jiān)獄人民警察，不但要具備良好的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識(shí)技能，而且還要具有強(qiáng)健的體魄、端莊的舉止、優(yōu)良的作風(fēng)、嚴(yán)明的紀(jì)律。

在今后的工作學(xué)習(xí)中，我將會(huì)用這次崗位練兵活動(dòng)所學(xué)到的知識(shí)豐富和鞏固自己的思想，把在練兵活動(dòng)中所獲得的啟示與收獲運(yùn)用于日常的工作、學(xué)習(xí)、生活中，繼續(xù)做一名合格的優(yōu)秀的監(jiān)獄人民警察，為監(jiān)獄事業(yè)的振興與發(fā)展做出自己積極的貢獻(xiàn)。

第二篇：夯實(shí)反腐倡廉建設(shè)的制度基礎(chǔ)

夯實(shí)反腐倡廉建設(shè)的制度基礎(chǔ)

大綱

一、基本點(diǎn)

（一）從歷史的視角看，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國(guó)取得的成就是巨大的（二）反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的關(guān)鍵和核心

（三）黨內(nèi)民主的題中之義是“以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)”

（四）十七屆四中全會(huì)反腐倡廉的核心內(nèi)容，實(shí)質(zhì)上是對(duì)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)、核心深入和方向引領(lǐng)

二、把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置

（一）要把反腐倡廉建設(shè)融入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局中來把握

（二）要把反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)新的偉大工程中關(guān)鍵性工程來推進(jìn)

（三）要從反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性的視角來認(rèn)識(shí)其嚴(yán)峻性和緊迫性

三、加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)

（一）什么是懲防體系

（二）加快推進(jìn)懲防體系的構(gòu)建

四、全面推進(jìn)反腐倡廉的制度創(chuàng)新

（一）中國(guó)反腐倡廉制度創(chuàng)新的發(fā)展框架

（二）反腐倡廉制度創(chuàng)新的重點(diǎn)和難點(diǎn)

知識(shí)點(diǎn)匯總

原理和觀點(diǎn)

K01：黨內(nèi)民主更重要的體現(xiàn)

K02：黨的建設(shè)的五大方面

K03：正確看待經(jīng)濟(jì)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的關(guān)系

K04：正確看待政治建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的關(guān)系

K05：馬克思主義的執(zhí)政黨的特點(diǎn)

K06：我們一方面要思考反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)期性問題，另一方面要分析反腐倡廉建設(shè)長(zhǎng)期性的根源

K07：利益集團(tuán)是造成反腐倡廉建設(shè)復(fù)雜性的內(nèi)在動(dòng)因

K08：什么是懲防體系

K09：加快推進(jìn)懲防體系的構(gòu)建

K10：腐敗行為的發(fā)生的條件

K11：三位一體地構(gòu)建懲防體系

K12：中國(guó)反腐倡廉制度創(chuàng)新的發(fā)展框架

K13：反腐倡廉制度創(chuàng)新的重點(diǎn)和難點(diǎn)

K14：嚴(yán)格強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的具體做法

K15：權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行的方法

K16：陽(yáng)光權(quán)力運(yùn)行的要點(diǎn)

K17：作風(fēng)建設(shè)存在問題主要的原因

重要信息

I01：黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)我黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)政成就做了精確的定位：黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的I02：黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)強(qiáng)化黨內(nèi)民主提出兩個(gè)重要表述：第一，黨內(nèi)民主是黨的生命；第二，堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主

I03：十七屆四中全會(huì)反腐倡廉的核心內(nèi)容，實(shí)質(zhì)上是對(duì)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)、核心深入和方向引領(lǐng)

I04：黨的十七屆四中全會(huì)明確提出：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨”。我黨的目標(biāo)是建立，其中最核心的內(nèi)容就是清正廉潔

I05：反腐倡廉建設(shè)的艱巨性與目前的監(jiān)督體制，尤其是紀(jì)檢監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)體制有很大關(guān)系

I06：黨的十七屆四中全會(huì)在反腐倡廉建設(shè)的懲治和預(yù)防方面更加強(qiáng)調(diào)預(yù)防，提出了懲治和預(yù)防腐敗體系其核心在于加大教育、監(jiān)督、改革和制度四位一體的創(chuàng)新力度，要增強(qiáng)教育的說服力，監(jiān)督的制衡力，改革的推動(dòng)力和制度的約束力，通過這四方面的完善來強(qiáng)化預(yù)防腐敗的體系

I07：黨的十七屆四中全會(huì)提出了黨內(nèi)民主是黨的生命，同時(shí)很多中央報(bào)告也提到反腐倡廉建設(shè)關(guān)系到黨的生死存亡問題

I08：黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)案件查辦的組織協(xié)調(diào)力度，同時(shí)要強(qiáng)化各種各樣的監(jiān)督機(jī)關(guān)的自身優(yōu)勢(shì)，明確提出由紀(jì)委書記擔(dān)任同級(jí)黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組的組長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)重大案件的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦

I09：當(dāng)前違法違紀(jì)案件特點(diǎn)：

作案手段更加隱蔽和智能化（有預(yù)謀，有防范路徑）

大案要案部位和指向呈相對(duì)集中化趨勢(shì)

公共服務(wù)部門腐敗現(xiàn)象日益突出

不良風(fēng)氣和新舊問題交織共存，潛規(guī)則在某些領(lǐng)域大量存在正文

一、基本點(diǎn)

黨的十七屆四中全會(huì)有關(guān)反腐倡廉問題的基本點(diǎn)包括四個(gè)方面。

（一）從歷史的視角看，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國(guó)取得的成就是巨大的新中國(guó)成立六十年來，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國(guó)取得的成就是巨大的。新中國(guó)從生存型社會(huì)不斷進(jìn)步到發(fā)展型社會(huì)，有些地區(qū)已經(jīng)成為了發(fā)達(dá)社會(huì)。我國(guó)過去的GDP指數(shù)很低，現(xiàn)在人均GDP已經(jīng)達(dá)到2550美金。因此，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)社會(huì)的成就是巨大的。黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)我黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)政成就做了精確的定位：“當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的?！睆倪@句話可以得出，黨的建設(shè)問題應(yīng)當(dāng)是一個(gè)漸進(jìn)性的途徑，而不是在某些方面做大的調(diào)整。

（二）反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的關(guān)鍵和核心

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)的因素也來自執(zhí)政黨自身。而執(zhí)政黨自身的權(quán)力行使往往有可能關(guān)系到人心向背和黨的生死存亡。因此，權(quán)力行使是核心的問題。反腐倡廉建設(shè)就是防范、遏制黨的某些權(quán)力的濫用，在黨的建設(shè)中的地位和重要性不言而喻。

（三）黨內(nèi)民主的題中之義是“以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)”

黨的十七屆四中全會(huì)的一個(gè)重要主題就是強(qiáng)化黨內(nèi)民主，其中提出兩個(gè)重要表述：第一，黨內(nèi)民主是黨的生命；第二，堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。黨內(nèi)民主更重要的體現(xiàn)為：以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)。黨內(nèi)民主是保障黨員的基本權(quán)利的一種民主形式，黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)路徑更多從基層黨組織開始。按照鄧小平同志所說，縣和縣級(jí)市屬于基層，黨內(nèi)民主的路徑可以從基層逐步往上推開。

（四）十七屆四中全會(huì)反腐倡廉的核心內(nèi)容，實(shí)質(zhì)上是對(duì)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)、核心深入和方向引領(lǐng)

黨的十七屆四中全會(huì)最核心的內(nèi)容，是對(duì)2008年的工作規(guī)劃作重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和方向性的引領(lǐng)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)工作規(guī)劃內(nèi)容的深度分析。

二、把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置

（一）要把反腐倡廉建設(shè)融入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局中來把握

打好反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)，就要將反腐倡廉建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)這五大建設(shè)中去。這里，具體就兩個(gè)問題來做一個(gè)表述。

1、正確看待經(jīng)濟(jì)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的關(guān)系

中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展具有從轉(zhuǎn)軌中發(fā)展和從發(fā)展中轉(zhuǎn)軌的特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)正確把握反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)和方向。

首先，我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的矛盾越來越突出，而從中體現(xiàn)出來的主要問題就是群體性事件的增加，很多群體性事件與環(huán)境和資源有關(guān)。例如，我國(guó)群體性事件總數(shù)從2000年的1萬起增加至2004年的7萬起，參加人數(shù)從1994年的73萬人上升至2004的376萬人。群體性事件的增加，實(shí)際上反映了基層黨組織的戰(zhàn)斗力問題和執(zhí)政能力問題。隨著反腐倡廉建設(shè)力度的增大，一些重大的、中高層干部腐敗的案件數(shù)量在減少，但是基層的腐敗案件數(shù)量卻在上升，基層的某些領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員通過“合法傷害權(quán)”來獲得租金，而群眾為了實(shí)現(xiàn)自己合理的價(jià)值不得不被動(dòng)地出讓租金。因此基層的反腐倡廉建設(shè)有可能成為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)。

其次，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的巨大潛力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中體制、機(jī)制存在著矛盾。當(dāng)前商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)非常完善，與此同時(shí)，土地、資本和資源等要素市場(chǎng)的價(jià)格和形成機(jī)制卻嚴(yán)重滯后。例如，2005年我國(guó)出讓土地16萬公頃，但其中真正實(shí)行招標(biāo)拍賣和掛牌的土地只占三分之一。因此，反腐倡廉建設(shè)應(yīng)考慮如何防范土地性資源的使用和轉(zhuǎn)讓。再例如，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很快，但是國(guó)有壟斷行業(yè)的改革卻嚴(yán)重滯后，其中暴露了很多案件，如中石化董事長(zhǎng)陳同海利用職務(wù)之便收受他人錢財(cái)1.9億人民幣。一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)化的改革過程之中，另一方面，國(guó)有企業(yè)尤其是國(guó)有壟斷企業(yè)的改革嚴(yán)重滯后，而當(dāng)前國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人、國(guó)有企業(yè)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)在履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例時(shí)還不夠到位。國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理是由國(guó)資委任命，在進(jìn)入企業(yè)后有可能出現(xiàn)角色錯(cuò)位的情況，甚至?xí)黄髽I(yè)或者企業(yè)利益集團(tuán)所收買。此外，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)自身如何對(duì)他們實(shí)施監(jiān)督，目前主要存在兩個(gè)問題：一，如何防范國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代行董事會(huì)、股東會(huì)權(quán)力的傾向；二，如何監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)自身的腐敗問題。資源性、壟斷性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變化給防腐倡廉提出了挑戰(zhàn)，2009年中央頒布了《中央國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的若干規(guī)定》，這標(biāo)志著中央對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管將逐漸加大，黨的十七屆四中全會(huì)以后可能會(huì)出臺(tái)更多的涉及國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的法律政策。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和反腐倡廉建設(shè)之間存在著強(qiáng)烈的內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的制度建設(shè)對(duì)反腐倡廉建設(shè)起到了保障作用，而反腐倡廉建設(shè)中的很多舉措可以避免經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的歪路，因此反腐倡廉建設(shè)不能離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、正確看待政治建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，基本的政治架構(gòu)就要發(fā)生相應(yīng)調(diào)整。但有人提出，經(jīng)濟(jì)在高速增長(zhǎng)，而政治架構(gòu)卻并沒有發(fā)生變化。其原因在于任何政治體制的基本架構(gòu)都是有一定彈性的，在彈性范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)可以高速發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從生存型進(jìn)步到發(fā)展型，某些地區(qū)已達(dá)到發(fā)達(dá)型，政治體制方面的一些剛性因素已經(jīng)約束了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的十七屆四中全會(huì)明確地提出了如何探索性地?cái)U(kuò)大政治體制改革的空間。這可以從當(dāng)前我黨出臺(tái)的一些規(guī)定得出結(jié)論，如《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》在強(qiáng)化對(duì)一把手監(jiān)督的同時(shí)，擴(kuò)展了中央對(duì)省市區(qū)直轄市的監(jiān)督，擴(kuò)展了省級(jí)巡視機(jī)構(gòu)對(duì)地級(jí)市、縣級(jí)市的監(jiān)督，這實(shí)質(zhì)上是擴(kuò)展了政治體制改革。再如《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》是為實(shí)行黨代會(huì)常任制所作的鋪墊，通過擴(kuò)大黨代表參政、議政和黨代表監(jiān)督權(quán)的方式逐步使黨內(nèi)民主建設(shè)向我黨的發(fā)展要求去努力。同時(shí)，在修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》以及將要制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》，這兩個(gè)條例從組織層面保證了執(zhí)政黨內(nèi)部組織運(yùn)行方面的剛性做法。

綜上所述，政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之間存在內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系。從源頭上治理腐敗，不能脫離經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等視角。

（二）要把反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)新的偉大工程中關(guān)鍵性工程來推進(jìn)

這個(gè)問題涉及到黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)這五大建設(shè)的關(guān)系。黨的十七屆四中全會(huì)明確提出：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨”。我黨的目標(biāo)是建立馬克思主義的執(zhí)政黨，也就是“立黨為公、執(zhí)政為民、求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新、艱苦奮斗、清正廉潔、富有活力、團(tuán)結(jié)和諧”，其中最核心的內(nèi)容就是清正廉潔。要辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，黨的建設(shè)的關(guān)鍵在于一支強(qiáng)有力的清正廉潔的干部隊(duì)伍，反腐倡廉建設(shè)在黨的五大建設(shè)中具有重要的地位。

黨的十七屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。要堅(jiān)持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來。通過黨的建設(shè)促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)的發(fā)展，如果反腐倡廉建設(shè)達(dá)不到要求，黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)就有可能受到影響。因此，首先要以反腐倡廉建設(shè)來帶動(dòng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)等其他建設(shè)；其次黨的反腐倡廉建設(shè)的成果是其他建設(shè)的試金石，這也證明了黨的十七屆四中全會(huì)所提出的加強(qiáng)黨的建設(shè)最核心的內(nèi)容就是要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。

（三）要從反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性的視角來認(rèn)識(shí)其嚴(yán)峻性和緊迫性

要具體分析在當(dāng)前環(huán)境下，反腐倡廉建設(shè)所呈現(xiàn)的狀態(tài)和態(tài)勢(shì)。黨的十七大報(bào)告明確指出，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)新成效。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性的認(rèn)識(shí)。

1、反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)期性

反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)期性是不爭(zhēng)的事實(shí)，從新中國(guó)成立六十年來，腐敗現(xiàn)象的高發(fā)態(tài)勢(shì)依舊，腐敗與反腐敗始終存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，客觀而言腐敗行為還處于高位頻發(fā)、緩慢增長(zhǎng)的趨勢(shì)。例如，當(dāng)前我國(guó)在職的部級(jí)干部約2400人，局級(jí)干部約5萬人，處級(jí)干部約50萬人。從1990年以來，特別是從2004年強(qiáng)化監(jiān)督以來，我黨每年約處理省部級(jí)干部約10人，局級(jí)干部約400人，縣處級(jí)干部約3000人。我黨反腐的力度始終保持高壓態(tài)勢(shì)，但是腐敗行為仍然層出不窮。因此，我們一方面要思考反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)期性問題，另一方面要分析反腐倡廉建設(shè)長(zhǎng)期性的根源。反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)期性和政治體制改革的力度有很大關(guān)系，當(dāng)前的歷史環(huán)境下，政治體制改革應(yīng)當(dāng)通過漸進(jìn)式的改

革和重要體制的突破相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)來推進(jìn)。從漸進(jìn)式的改革方面，要強(qiáng)化基層黨的機(jī)構(gòu)，基層黨的機(jī)構(gòu)、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉采取更加民主的公推直選的方式。從重要體制的突破方面，一些縣級(jí)市和地區(qū)應(yīng)當(dāng)嘗試開展黨代會(huì)常任制。

2、反腐倡廉建設(shè)的復(fù)雜性

當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)存在著復(fù)雜性與當(dāng)前我國(guó)客觀存在的利益集團(tuán)有很大的關(guān)系。利益集團(tuán)是造成反腐倡廉建設(shè)復(fù)雜性的內(nèi)在動(dòng)因。隨著貪官外逃問題的出現(xiàn)，反腐敗控制范圍不斷國(guó)際化，這也增加了反腐倡廉建設(shè)的復(fù)雜性。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和輿論監(jiān)督隨著技術(shù)的發(fā)展逐漸凸顯，公民的訴求可以通過非可控的網(wǎng)絡(luò)加以作用。

3、反腐倡廉建設(shè)的艱巨性

反腐倡廉建設(shè)的艱巨性與目前的監(jiān)督體制，尤其是紀(jì)檢監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)體制有很大關(guān)系。中紀(jì)委會(huì)議明確了2008年工作規(guī)劃的內(nèi)容，提出加強(qiáng)上級(jí)黨委、紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委及其成員的監(jiān)督?？陀^而言，目前黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對(duì)監(jiān)督對(duì)象的監(jiān)督某些方面存在缺失，一方面黨的紀(jì)委無法監(jiān)督同級(jí)黨委及主要負(fù)責(zé)人，另一方面在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，社會(huì)民主監(jiān)督往往被邊緣化，而由于其邊緣化，所以無法彌補(bǔ)黨內(nèi)監(jiān)督的許多不足。反腐倡廉建設(shè)的艱巨性取決于監(jiān)督的制度的創(chuàng)新和領(lǐng)導(dǎo)體制的完善。應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督對(duì)象的不同采取分類監(jiān)督，對(duì)黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)更多地通過黨內(nèi)民主方式、黨內(nèi)選舉方式以及黨的制度制約方式來對(duì)其進(jìn)行選拔、任用和罷免；對(duì)黨的普通干部，應(yīng)行使紀(jì)檢監(jiān)察在監(jiān)督方面的職能，只有這樣才能解決紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制不足而無法監(jiān)督高層領(lǐng)導(dǎo)干部的問題。

三、加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)

黨的十七屆四中全會(huì)在對(duì)懲防體系構(gòu)建方面的表述有很大的變動(dòng)。中共中央在2008年出臺(tái)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》中指出，要“扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，經(jīng)過今后5年的扎實(shí)工作，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化”。十七屆四中全會(huì)明確提出要加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，這表明隨著十七屆四中全會(huì)的召開，隨著當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)在黨的建設(shè)中地位越來越重要，我黨反腐倡廉建設(shè)，尤其是懲防體制的建設(shè)的步伐和力度逐漸加快。

（一）什么是懲防體系

建立懲防體系包括四個(gè)方面。第一，打造一根完整兼顧的監(jiān)控鏈條，對(duì)權(quán)力行使的所有環(huán)節(jié)和所有關(guān)鍵崗位都要能夠監(jiān)控住。第二，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)規(guī)范的制度基礎(chǔ)，懲防體系是建立在懲治和預(yù)防的具體制度之上的。第三，編織一張疏而不漏的懲貪大網(wǎng)，做到“以查促防”，通過查辦案件達(dá)到預(yù)防的效果。第四，營(yíng)建一種內(nèi)涵深刻的廉政行政的文化。

（二）加快推進(jìn)懲防體系的構(gòu)建

1、強(qiáng)化過程懲防的理念

任何一個(gè)腐敗行為的發(fā)生有三個(gè)條件，一是腐敗分子有沒有掌握公權(quán)力，即經(jīng)常說的有沒有資源短缺；二是腐敗的動(dòng)機(jī)：腐敗動(dòng)機(jī)有二種，即需求性腐敗和貪婪性腐??；三是不健全的監(jiān)督機(jī)制。在懲防體系建立過程中應(yīng)當(dāng)貫穿強(qiáng)烈的過程管理以及過程監(jiān)控的思想，從權(quán)力、動(dòng)機(jī)和監(jiān)督機(jī)制的視角，三位一體地構(gòu)建懲防體系。

2、注重預(yù)防

黨的十七屆四中全會(huì)在反腐倡廉建設(shè)的懲治和預(yù)防方面更加強(qiáng)調(diào)預(yù)防，提出了懲治和預(yù)防腐敗體系其核心在于加大教育、監(jiān)督、改革和制度四位一體的創(chuàng)新力度，要增強(qiáng)教育的說服力，監(jiān)督的制衡力，改革的推動(dòng)力和制度的約束力，通過這四方面的完善來強(qiáng)化預(yù)防腐敗的體系。實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗，不但要靠教育，還要靠監(jiān)督、制度和改革。

3、預(yù)防腐敗體系的雙層結(jié)構(gòu)

預(yù)防腐敗體系可以歸納為雙層結(jié)構(gòu)，任何一個(gè)黨政機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)構(gòu)建自身的預(yù)防腐敗體系。應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前預(yù)防腐敗工作中所總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和制度建設(shè)所取得的成就打造一個(gè)預(yù)防腐敗的制度體系，如逐步推進(jìn)財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化金融信息共享和反洗錢制度，制定官員出國(guó)報(bào)備制度，加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政的監(jiān)管，強(qiáng)化黨內(nèi)巡視制度和咨詢制度，通過激勵(lì)機(jī)制使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更加廉潔、勤奮，對(duì)權(quán)力的形式實(shí)行陽(yáng)光運(yùn)行制度。

改革開放三十年來，我黨在懲治體系建設(shè)方面取得了很大的成就，總結(jié)了豐富經(jīng)驗(yàn)，建立了很多制度，但是在預(yù)防體系建設(shè)上還相對(duì)薄弱。黨的十七屆四中全會(huì)明確將預(yù)防腐敗作為制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容是很有必要的，體現(xiàn)出了黨中央對(duì)當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的預(yù)防腐敗脈絡(luò)把握的準(zhǔn)確性。

四、全面推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新

沒有反腐倡廉建設(shè)具體的制度創(chuàng)新，我們懲治和預(yù)防腐敗的體系構(gòu)建將會(huì)受到很大影響。

（一）中國(guó)反腐倡廉制度創(chuàng)新的發(fā)展框架

黨的十七屆四中全會(huì)明確提出了反腐倡廉建設(shè)的創(chuàng)新要對(duì)原有的制度加以整合、完善和深化。

1、全面推進(jìn)黨內(nèi)民主是新時(shí)期從源頭治理腐敗的重要舉措

黨的十七屆四中全會(huì)提出了黨內(nèi)民主是黨的生命，同時(shí)很多中央的報(bào)告中也提到反腐倡廉建設(shè)關(guān)系到黨的生死存亡問題。因此，黨內(nèi)民主和反腐倡廉建設(shè)都是關(guān)系黨的生死存亡的重要問題。在新的歷史時(shí)期，從源頭上治理腐敗絕對(duì)不能回避全面推進(jìn)黨內(nèi)民主。目前，我黨所提倡的黨內(nèi)民主更多的是一種漸進(jìn)性的改革模式，如強(qiáng)化基層的直選來實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，強(qiáng)調(diào)黨代表的任期制等。

2、從不同監(jiān)督主體地位的視角來看待反腐倡廉的制度創(chuàng)新

反腐倡廉制度創(chuàng)新需要組織推動(dòng)，過去是以執(zhí)政黨監(jiān)督和行政監(jiān)督并行的，隨著反腐倡廉建設(shè)的深入發(fā)展，轉(zhuǎn)化為在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下由黨的紀(jì)委為領(lǐng)銜的組織體系，以此來推動(dòng)反腐倡廉的制度建設(shè)。黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了加大案件查辦的組織協(xié)調(diào)力度，同時(shí)要強(qiáng)化各種各樣的監(jiān)督機(jī)關(guān)的自身優(yōu)勢(shì)，明確提出由紀(jì)委書記擔(dān)任同級(jí)黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組的組長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)重大案件的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦。

3、反腐倡廉制度創(chuàng)新要從戰(zhàn)略的高度把握

要從懲治和預(yù)防并舉逐步轉(zhuǎn)向注重預(yù)防，從體制和機(jī)制方面拓展從源頭治理腐敗的空間，因此要在體制和機(jī)制上面作出創(chuàng)新。

4、轉(zhuǎn)變反腐倡廉建設(shè)方法的視角

過去反腐倡廉制度的創(chuàng)新往往從中央開展，由地方實(shí)施，現(xiàn)在反腐倡廉的制度創(chuàng)新往往是中央與地方同步推進(jìn)，擴(kuò)大了地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在反腐倡廉制度創(chuàng)新的自主權(quán)。這也說明反腐倡廉建設(shè)不能一刀切，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)所表現(xiàn)出的腐敗行為和一些內(nèi)陸地區(qū)的腐敗行為是有差異的。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一些高級(jí)官員不是通過行賄、受賄來獲得利益，往往是通過利益的“合法交換”和“合法輸送”獲得利益，是從謀利性腐敗向資源性腐敗發(fā)展；而在一些內(nèi)陸地區(qū)，腐敗常表現(xiàn)為采取“合法傷害權(quán)”，或者說是執(zhí)法權(quán)來獲得利益。黨中央提出，反腐倡廉建設(shè)的制度創(chuàng)新要發(fā)揮地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主觀能動(dòng)性，這和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化具有很大的吻合性。

5、堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位

黨的十七屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位。目前，反腐倡廉建設(shè)的理論創(chuàng)新和總結(jié)相對(duì)薄弱，因此反腐倡廉建設(shè)的創(chuàng)新一方面是指制度的創(chuàng)新，更重要的是指反腐倡廉建設(shè)的理論創(chuàng)新。

（二）反腐倡廉制度創(chuàng)新的重點(diǎn)和難點(diǎn)

1、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

黨的十七屆四中全會(huì)就當(dāng)前的制度建設(shè)，尤其是懲防體系的工作規(guī)劃提出了一些重點(diǎn)的制度，并指出要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。中共中央在1998年專門制定了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，但是這個(gè)規(guī)定在執(zhí)行過程中的客觀成效并非顯著，其原因在于：第一，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)第一把手對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，由于一些責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任追究上的差異，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)很難加以追究。第二，黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任往往體現(xiàn)為某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)下管的具體部門領(lǐng)導(dǎo)、干部的問題，牽扯到責(zé)任區(qū)分的問題，導(dǎo)致了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在責(zé)任認(rèn)定上的復(fù)雜性。第三，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用沒有結(jié)合起來。

黨的十七屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制，具體做法包括以下幾個(gè)方面。第一，圍繞強(qiáng)化第一把手的作用和責(zé)任來設(shè)計(jì)具體的考評(píng)體系；第二，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行情況與領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、選拔任用結(jié)合起來；第三，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)行全覆蓋，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不僅要推行到較高的層級(jí)，還要推行到基層，基層的黨風(fēng)廉政的情況關(guān)系到人民群眾對(duì)黨的看法，關(guān)系到黨的公信力；第四，中共中央在2009年出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，下一步，《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》之間將有可能進(jìn)行對(duì)接，通過《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》強(qiáng)化對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究力度，彌補(bǔ)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在責(zé)任追究上的不足。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是中央紀(jì)委、監(jiān)察部在執(zhí)法監(jiān)督過程中所要進(jìn)一步推行的問題。

2、加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律

黨的十七屆四中全會(huì)就加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面提出了具體要求。目前廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面有很大不足，廉潔從政教育的成效對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部施政行為的影響往往是漸進(jìn)式的。我黨進(jìn)行廉潔從政教育往往缺乏力度，不同的崗位所面臨的廉政風(fēng)險(xiǎn)、腐敗的梗阻各不一樣，比如，許多地方都在探索崗位廉政教育，第一步查找崗位廉政的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，第二步針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有針對(duì)性地設(shè)計(jì)廉政教育的內(nèi)容，第三步通過具體載體來體現(xiàn)內(nèi)容，從而做到有的放矢。任何一種廉政教育，實(shí)質(zhì)上是把問題通過具體的實(shí)例加以客觀分析，總結(jié)出普遍規(guī)律。加強(qiáng)廉政教育的同時(shí)，更要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問題。廉潔自律往往是最不容易見實(shí)效的舉措，廉潔自律的制度設(shè)計(jì)是一種“好人設(shè)計(jì)”，事先假定了黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部如果存在不廉潔行為會(huì)主動(dòng)向黨組織報(bào)告，或者會(huì)對(duì)自身存在的不廉潔行為主動(dòng)更改，但事實(shí)上腐敗現(xiàn)象卻比比皆是，究其原因是制度設(shè)計(jì)角度的偏差。黨的十七屆四中全會(huì)明確提出，重點(diǎn)治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反國(guó)家規(guī)定收受現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證，收受干股，利用職務(wù)便利進(jìn)行股票交易，在住房上以權(quán)謀私等問題。近期召開的中紀(jì)委會(huì)議明確提出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要將住房基本情況以及投資情況向黨組織

報(bào)告。在財(cái)產(chǎn)申報(bào)制形成之前，可以通過具體的、單個(gè)的有關(guān)廉潔自律的制度先把領(lǐng)導(dǎo)干部的行為規(guī)定起來，達(dá)到一定程度后就可以通過財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制加以總結(jié)、歸納和提升，變成一種漸進(jìn)性的制度創(chuàng)新。

3、加大查辦違紀(jì)違法案件的工作力度

過去的案件查辦一直保持著對(duì)腐敗分子的高壓態(tài)勢(shì)，黨的十七屆四中全會(huì)明確提出要加大查辦違法、違紀(jì)案件的工作力度。這個(gè)轉(zhuǎn)變說明了當(dāng)前在反腐倡廉建設(shè)過程中，在突破預(yù)防腐敗制度創(chuàng)新的同時(shí)，對(duì)查辦違法、違紀(jì)案件決不放松和手軟。這個(gè)轉(zhuǎn)變也跟當(dāng)前案件特點(diǎn)有很大關(guān)系：第一，當(dāng)前案件的作案手段更加隱蔽和智能化，當(dāng)前的腐敗案件往往都是有預(yù)謀，事先設(shè)計(jì)好防范路徑的，比如低買高賣、委托理財(cái)、期權(quán)交易、曲線斂財(cái)；第二，大案要案的部位和指向呈相對(duì)集中化的趨勢(shì)，一方面腐敗的多發(fā)高發(fā)領(lǐng)域主要體現(xiàn)在工程建設(shè)、企業(yè)改制、土地出讓和產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域，其中近些年很多案件向以第一把手為核心的組織化、集團(tuán)化貪污腐敗發(fā)展，安徽省有十八個(gè)區(qū)縣的書記因受賄被查處，全國(guó)十八個(gè)交通廳廳長(zhǎng)因腐敗落網(wǎng)，而河南省更是創(chuàng)下了連續(xù)三任交通廳廳長(zhǎng)受賄違紀(jì)，沈陽(yáng)的木馬案件涉及十七名黨政第一把手，湖南襄樊市委書記落馬后遷出干部七十余人；第三，公共服務(wù)部門腐敗現(xiàn)象日益突出，隨著學(xué)校公共資源的增多，科教文衛(wèi)腐敗案件呈上升趨勢(shì)，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的腐敗現(xiàn)象也逐步顯現(xiàn)；第四，不良風(fēng)氣和新舊問題交織共存，潛規(guī)則在某些領(lǐng)域大量存在。

黨的十七屆四中全會(huì)以后，中央紀(jì)委對(duì)如何完善案件查辦的機(jī)制和方法做出了一些探討和突破。首先，探索有效的制裁方法，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)處罰力度和對(duì)行賄者的職業(yè)限制。其次，很多行賄受賄案件對(duì)受賄者的打擊很大，對(duì)行賄者往往從輕減刑，隨著很多案件的總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)很多受賄犯罪都是被動(dòng)犯罪，打擊受賄犯罪力度的增大并不能減緩行賄者的行賄沖動(dòng)。因此，今后既要打擊受賄犯罪，也要重點(diǎn)打擊行賄犯罪。

4、健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制

要使權(quán)力在陽(yáng)關(guān)下運(yùn)行，應(yīng)從幾個(gè)方面把握。第一清理權(quán)力事項(xiàng)，第二編制權(quán)力目錄，第三制定有關(guān)權(quán)力行使的基本流程，第四向社會(huì)公布，通過網(wǎng)上的電子監(jiān)察系統(tǒng)，使權(quán)力運(yùn)行處于公開透明之下。在陽(yáng)光權(quán)力運(yùn)行中需要把握四個(gè)方面的問題：一是以三權(quán)分立為原則配置權(quán)力體系，即決策、執(zhí)行，監(jiān)督三權(quán)分立；二是關(guān)鍵要落實(shí)對(duì)決策權(quán)的監(jiān)督；三是要強(qiáng)化對(duì)自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督；四是對(duì)權(quán)力要進(jìn)行問責(zé)。

5、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)

黨的十七屆四中全會(huì)明確提出：“執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。必須在全黨大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)的作風(fēng)”。由此可見，黨的作風(fēng)關(guān)系到群眾利益，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)存在問題極易導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。當(dāng)前，黨員作風(fēng)存在例如闊氣、浮氣、義氣、奴氣、俗氣、戾氣和淫氣等問題，這些現(xiàn)象表明作風(fēng)建設(shè)方面還有很多工作要做。例如，當(dāng)前很多政績(jī)工程是由浮氣所導(dǎo)致的，據(jù)統(tǒng)計(jì)中國(guó)6百多個(gè)城市中有183個(gè)城市提出要建設(shè)國(guó)際化大都市，全國(guó)近五分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在政績(jī)工程，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心報(bào)告顯示，全國(guó)各地因政績(jī)工程而累計(jì)的債務(wù)至少在一萬億以上。政績(jī)工程的背后是政績(jī)沖動(dòng)和政績(jī)饑渴的驅(qū)動(dòng)，而政績(jī)工程的背后則是部分領(lǐng)導(dǎo)干部意圖通過政績(jī)工程實(shí)現(xiàn)個(gè)人升遷的深層次目的。因此，浮氣以及其他作風(fēng)問題所導(dǎo)致的危害和影響是巨大的。導(dǎo)致當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)存在這些問題主要的原因有兩點(diǎn)：一是對(duì)上負(fù)責(zé)制，因?yàn)檎?jī)工程可以得到上級(jí)的認(rèn)可，進(jìn)而得到提拔，對(duì)上負(fù)責(zé)體制使得社會(huì)民主監(jiān)督體制的監(jiān)督權(quán)力邊緣化。二是政府公共財(cái)政存在“公益悲劇”問題，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部肆意使用財(cái)政經(jīng)費(fèi)，大興政績(jī)工程，實(shí)現(xiàn)個(gè)人升遷，其后果是地方財(cái)政負(fù)債累累，經(jīng)濟(jì)十分困難，形成了公共財(cái)政的“公益悲劇”問題。由此可見，加強(qiáng)黨員作風(fēng)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是十分重要的，要通過勤政建設(shè)和效能建設(shè)使黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)高效行政，通過科學(xué)評(píng)價(jià)體系防范那些利用政績(jī)工程上臺(tái)的人，使其能夠在評(píng)價(jià)過程中被合理遏制并被篩選掉。

黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)反腐倡廉建設(shè)提出了重要的引領(lǐng)性、方向性的論述，歸納一下為：一是反腐倡廉建設(shè)必須融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)這五大建設(shè)之中，才能從源頭上遏制腐敗，同時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等五大建設(shè)中存在的問題也是反腐倡廉建設(shè)亟待解決的問題；二是十七屆四中全會(huì)提出了反腐倡廉建設(shè)在黨的建設(shè)中具有更加重要的位置；三是通過反腐倡廉制度的創(chuàng)新來推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的深化，在注重預(yù)防腐敗的過程中進(jìn)一步完善懲治腐敗體系。黨的十七屆四中全會(huì)就反腐倡廉建設(shè)所做出的英明的決策為今后黨的建設(shè)，尤其是反腐倡廉建設(shè)提出了方向性、指引性的標(biāo)桿作用。當(dāng)前是中國(guó)反腐倡廉建設(shè)最好的時(shí)期，反腐倡廉建設(shè)正處在一個(gè)由量變到質(zhì)變的過程，需要樹立反腐倡廉決心和信心，使反腐倡廉建設(shè)向更高水平發(fā)展，而黨的十七屆四中全會(huì)也正指明了反腐倡廉建設(shè)的方向。

第三篇：加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是我們黨提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。近幾年來，全省各級(jí)黨委、政府按照中央和省委的統(tǒng)一部署，連續(xù)三年以制度建設(shè)年、制度建設(shè)推進(jìn)年、制度建設(shè)提高年為載體，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，著力構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，大力加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入發(fā)展，為全省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，貫徹落實(shí)有力，反腐倡廉制度建設(shè)得到全面推進(jìn)。提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，是新形勢(shì)下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的必然要求。省委對(duì)加強(qiáng)制度建設(shè)高度重視，多次明確指出制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的重要保證。并在中央頒布《實(shí)施綱要》之后，迅即制訂我省貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》精神的《具體意見》，按照2005至2007年的序時(shí)進(jìn)度，把《具體意見》中涉及的24個(gè)方面工作、112類具體任務(wù)、189項(xiàng)工作要求，分別落實(shí)到有關(guān)部門。省委還把加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，作為先進(jìn)性教育活動(dòng)的重要整改措施之一，要求形成長(zhǎng)效機(jī)制，保證黨的先進(jìn)性建設(shè)。最近，又提出以陳良宇等案件為反面教材，深入研究在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共權(quán)力的合理配臵問題。這

推進(jìn)制度建設(shè)，較好形成了一個(gè)重點(diǎn)突出、整體推進(jìn)的工作格局，有利于使制度建設(shè)覆蓋到權(quán)力運(yùn)行的各領(lǐng)域、全過程。

（三）緊貼中心，服務(wù)大局，不斷拓展源頭治理領(lǐng)域，為推進(jìn)“兩個(gè)率先”提供有力保障。反腐倡廉制度建設(shè)的深入推進(jìn)，使制度防治機(jī)制的功能得到充分發(fā)揮：一是源頭治理措施進(jìn)一步強(qiáng)化。行政審批制度、干部人事制度和財(cái)政體制以及資源配臵方式的改革，對(duì)遏制腐敗的發(fā)生正發(fā)揮著作用。特別是把公開引入監(jiān)督，在制度建設(shè)上取得很好效果，有利于更好地讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。二是人民群眾切身利益得到維護(hù)。有關(guān)生產(chǎn)安全、食品衛(wèi)生、環(huán)境污染責(zé)任追究等一批制度規(guī)定的出臺(tái)，構(gòu)成了獨(dú)具特色的問責(zé)體系。針對(duì)上學(xué)難、看病貴等問題，有關(guān)限定收費(fèi)、加強(qiáng)定價(jià)管理等措施的推行，也使這些問題得到有效緩解。各地還開通了“政（行）風(fēng)熱線”，受理群眾咨詢、投訴，受到了普遍歡迎。三是通過推進(jìn)制度創(chuàng)新，深化各項(xiàng)改革措施，出臺(tái)有關(guān)重點(diǎn)工程紀(jì)檢監(jiān)察派駐制、行政效能投訴等規(guī)定，形成高效率服務(wù)體系，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式打造投資環(huán)境，保證了改革開放的健康發(fā)展。

反腐倡廉制度建設(shè)的實(shí)踐，不斷豐富和深化我們的認(rèn)識(shí)。我們?cè)趯?shí)踐中體會(huì)到，制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全方位展開，綜合運(yùn)用各種措施才能奏效；制度建設(shè)是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然趨勢(shì)，只有通過標(biāo)本兼治、漸次推進(jìn)，才能最終解決深層次問題；制度建設(shè)的關(guān)鍵在于預(yù)防，預(yù)防在先，往往代價(jià)最小，效果最好；制度建設(shè)的成效要從政治、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)情況作一次檢查，對(duì)2005至2006沒有完成的工作，一定要補(bǔ)上。對(duì)2007安排的工作，要盡快著手去做，務(wù)必不拖全省制度建設(shè)的后腿。目前，省紀(jì)委根據(jù)中央紀(jì)委的要求，正在起草2008至2010年建立健全懲防體系工作規(guī)劃，各地各部門也要把制度建設(shè)放在更加突出的位臵。特別要按照省委最新的工作部署，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)有效制約權(quán)力運(yùn)行的制度體系建設(shè)，努力形成用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事的體制機(jī)制，力爭(zhēng)到2010年，基本建成具有江蘇特色的懲治和預(yù)防腐敗體系制度框架，讓制度要素在反腐倡廉工作中發(fā)揮更大作用。

（一）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，科學(xué)界定權(quán)力職能和作用范圍。要深入研究在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)條件下公共權(quán)力的配臵問題。當(dāng)前，在反腐敗斗爭(zhēng)中，有一個(gè)突出現(xiàn)象值得注意，就是有時(shí)候腐敗問題的發(fā)生，不是沒有制度，而是有制度，但不起作用。權(quán)力的過于集中，制約權(quán)力的制度不健全和執(zhí)行不力，往往是導(dǎo)致制度失靈的重要原因。從制度的角度來說，任何公共權(quán)力都有一個(gè)法律和制度上的界限，超過這個(gè)界限就是權(quán)力的濫用。對(duì)公民來說，法無禁止，就有行動(dòng)自由。對(duì)黨政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員而言，授權(quán)之外，即為行動(dòng)禁區(qū)，表明除法律和制度明確授予的權(quán)力，絕對(duì)禁止再以公職人員身份做任何事情。因此，權(quán)力的過于集中，實(shí)際上也是一種權(quán)力濫用行為。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，必須要解決這個(gè)問題，厘清權(quán)力界限，控制越權(quán)行為。各地各部門根據(jù)這樣的要求，都要著手對(duì)現(xiàn)有權(quán)力運(yùn)行情

執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)做到依法用權(quán)、有限用權(quán)、公正用權(quán)。

（三）把公開引入監(jiān)督，全面構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制。陽(yáng)光是天然的殺毒劑，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓權(quán)力以廣大黨員和人民群眾看得見的方式運(yùn)行，是預(yù)防腐敗的有效途徑。我們要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督方式，全面構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，著力打造電子政務(wù)平臺(tái)，將權(quán)力運(yùn)行流程圖逐項(xiàng)加以固化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。同時(shí)要同步建立電子監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)，全面監(jiān)督網(wǎng)上權(quán)力運(yùn)行情況，最大限度地減少暗箱操作的空間。目前，這項(xiàng)工作已在南京等地開展，其他地方也要著手推開。省級(jí)機(jī)關(guān)各部門尤其是涉及人財(cái)物權(quán)限管理以及執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等部門，也要開展這項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)政府行政權(quán)力運(yùn)行數(shù)字化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化，推動(dòng)行政權(quán)力規(guī)范、透明、廉潔、高效運(yùn)行。下一步待條件成熟，黨務(wù)公開工作也要納入陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制之中。推進(jìn)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，還要求在制度建設(shè)上走“陽(yáng)光立法”道路。過去一些制度之所以沒有得到很好落實(shí)，一個(gè)重要原因是在制定制度時(shí)，對(duì)實(shí)際問題不甚了解，對(duì)存在的問題研究不透，缺乏應(yīng)有的民意基礎(chǔ)。“陽(yáng)光立法”就是走群眾路線。特別是涉及到人民群眾和黨員干部切身利益的法規(guī)制度，更要注意讓社會(huì)各界廣泛參與，真正使制定制度的過程，成為深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策過程。

到一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢。當(dāng)前，各個(gè)地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，更多地表現(xiàn)為這種制度要素的競(jìng)爭(zhēng)。哪里的政府管理規(guī)范，廉政環(huán)境好，辦事效率高，哪里就能吸納到更多的資金、技術(shù)和人才，就能贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。例如，在昆山，每年召開的第一個(gè)大會(huì)，就是效能建設(shè)大會(huì)，并明確提出把效率和服務(wù)作為第一投資環(huán)境。昆山以占全國(guó)千分之零點(diǎn)一的土地，吸收占全國(guó)千分之二十三的外資，投資環(huán)境的改善發(fā)揮了重要作用。最近，韓國(guó)的海力士有一個(gè)總投資超過100億美元的超大規(guī)模集成電路項(xiàng)目在無錫落戶，再次深刻說明這個(gè)道理。為了爭(zhēng)取這個(gè)項(xiàng)目，無錫不是比拼土地、稅收的優(yōu)惠，而是通過建立首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等，實(shí)實(shí)在在地改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，使外商確信在這里投資能夠獲得成功。這說明好的制度確實(shí)能發(fā)揮重要的帶動(dòng)效應(yīng)。各地各部門在制度建設(shè)中，都要努力把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)，不斷挖掘制度潛力，使之成為加快發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

三、研究新情況，解決新問題，進(jìn)一步開創(chuàng)反腐倡廉制度建設(shè)工作新局面

反腐倡廉制度建設(shè)是一個(gè)發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的過程。我們要圍繞改革和發(fā)展進(jìn)程，不斷加以探索和推進(jìn)。當(dāng)前，我省制度建設(shè)已經(jīng)有了一個(gè)較好基礎(chǔ)，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究的積累還不夠。需要在廣度和深度上下更大功夫。各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。

門對(duì)這次會(huì)議的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行一次抽查，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

（三）把制度建設(shè)擺上重要位臵，形成整體合力。制度建設(shè)涉及到方方面面的工作，政治性、政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)。各地各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要把反腐倡廉制度建設(shè)作為“一把手”工程，切實(shí)抓在手上。要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的職能作用。業(yè)務(wù)主管部門對(duì)本部門本單位存在的問題最清楚，對(duì)問題的癥結(jié)和要害最了解，因此，各業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)制度建設(shè)的規(guī)劃和要求，結(jié)合各自的職能和作用，采取有力措施，確保各項(xiàng)制度建設(shè)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)地完成。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，督促各有關(guān)單位抓好制度落實(shí)。要加強(qiáng)制度建設(shè)的整體性研究，努力形成一個(gè)科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的反腐倡廉制度系統(tǒng)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮更大作用。

第四篇：淺談如何加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)

淺談如何加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行力

當(dāng)今社會(huì)，腐敗已成為一種世界性的公害。我們的黨和政府也充分認(rèn)識(shí)到了

這一點(diǎn)，盡管黨和政府不斷加大反腐敗的力度，但腐敗現(xiàn)象在我國(guó)非但沒有徹底鏟除，反而呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢(shì)，特別是在當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)當(dāng)中，腐敗現(xiàn)象正處于高發(fā)期、多發(fā)期。如何加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行力？筆者根據(jù)

自己的工作實(shí)踐和思考，淺談一下自己的看法。制度建設(shè)是最好的反腐倡廉策略。因?yàn)橹贫染哂幸?guī)范性、強(qiáng)制性、程序性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)，在反腐倡廉中能發(fā)揮規(guī)范指引、預(yù)見制約、懲罰威懾功能。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上用了大量篇幅闡述制度建設(shè)的重要意義并提出工作要求，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)指明了方向！筆者認(rèn)為，在基層實(shí)踐中加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)做到以下幾點(diǎn):

一、認(rèn)識(shí)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性

制度是一種行為規(guī)范。黨的制度就是把黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革中形成的、體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中和黨的生活中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)和概括,上升為黨組織和全體黨員共同遵守的黨內(nèi)規(guī)章、條例、規(guī)則的總稱。加強(qiáng)黨的建設(shè),必須注重抓好制度建設(shè)。

1、制度建設(shè)是時(shí)代新變化的要求

胡錦濤總書記在五次全會(huì)上的講話，有一個(gè)重要的特點(diǎn)，就是特別強(qiáng)調(diào)制度問題，在新華社發(fā)布的通稿中，胡錦濤同志30多次提到“制度”一詞。如“要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)”，“以提高制度執(zhí)行力為抓手”，“逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”，“切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效”，“制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”，“推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)”，“建立健全防止利益沖突制度”等。學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委五次全會(huì)精神，要求我們必須堅(jiān)持把制度建設(shè)作為懲防腐敗體系建設(shè)的重中之重來抓，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，真正做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，為我礦又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保證。

2、制度建設(shè)是推進(jìn)反腐敗的根本

黨的十七大以法定形式確立了“制度建設(shè)”在黨的建設(shè)“新的偉大工程”中的“根本性”地位。不僅是因?yàn)楸ＷC黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，制度建設(shè)是最根本的，而且還是因?yàn)橥七M(jìn)反腐倡廉建設(shè)，制度建設(shè)同樣是最根本的。胡錦濤同志在第十七屆中紀(jì)委五次全會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須重點(diǎn)抓好反腐倡廉制度建設(shè)?！边€指出：“反復(fù)發(fā)生的問題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問題要從機(jī)制上找原因??反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)，是反腐倡廉建設(shè)的重要保障”。

多年的實(shí)踐表明，制度建設(shè)的根本性地位決定了：制度建設(shè)靠得住，反腐倡廉建設(shè)才靠得住。黨的制度建設(shè)這一根本性建設(shè)，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政地位的鞏固，深刻影響黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，是黨的先進(jìn)性和廉潔性得以充分體現(xiàn)的重要保證。因而，面對(duì)日益加大的反腐強(qiáng)度和日益嚴(yán)峻的反腐形勢(shì)，制度建設(shè)既是反腐倡廉

二、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和必要性

制度建設(shè)是深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)帶根本性的問題。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是我們黨開展反腐敗斗爭(zhēng)的重要經(jīng)驗(yàn)。我們黨反腐敗斗爭(zhēng)的歷史進(jìn)程，從依靠“群眾運(yùn)動(dòng)”反腐到運(yùn)用權(quán)力反腐，再到走制度化、法制化反腐之路；從剎風(fēng)整紀(jì)到標(biāo)本兼治、綜合治理，再到逐步加大治本力度、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，依靠制度反腐的理念逐步確立，黨的抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變的能力不斷增強(qiáng)。實(shí)踐證明，只有加強(qiáng)制度建設(shè)，才能有效抵制和糾正各種不正之風(fēng)，防止和遏制各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展的客觀需要。當(dāng)前，我礦正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。一些領(lǐng)域的體制機(jī)制制度還不完善，適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)下反腐倡廉要求的制度體系還不健全，由于制度上的缺陷和管理上的漏洞，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在。要適應(yīng)反腐敗形勢(shì)的需要，必須從根本上尋找出路，不斷加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，加大從源頭上防治腐敗工作力度。

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的必然要求。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)是貫徹黨中央新時(shí)期反腐敗戰(zhàn)略方針的有效途徑，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。只有把制度建設(shè)貫穿于加強(qiáng)教育、健全法制、創(chuàng)新體制、強(qiáng)化監(jiān)督之中，通過制度建設(shè)夯實(shí)教育這個(gè)基礎(chǔ)，保證教育的針對(duì)性和有效性；通過制度建設(shè)強(qiáng)化監(jiān)督，保證監(jiān)督的規(guī)范化和制度化；通過制度建設(shè)，改革和完善體制機(jī)制，才能最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三、建立健全與企業(yè)相適應(yīng)的反腐倡廉制度體系

反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性,決定了反腐倡廉制度建設(shè)不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建設(shè)中,應(yīng)該做到以下三點(diǎn):

要強(qiáng)化制度的科學(xué)性。要以前瞻性思維做好反腐倡廉制度建設(shè)總體設(shè)計(jì)、中長(zhǎng)期規(guī)劃和近期計(jì)劃,使制度建設(shè)科學(xué)有序。要立足全局,把更多的精力放在加強(qiáng)制度的對(duì)接和聯(lián)系上,努力形成一種既能發(fā)揮各項(xiàng)制度作用,又能讓各項(xiàng)制度協(xié)調(diào)配合的制度分工格局。要把制度的原則性要求具體化,凡出臺(tái)的制度,及時(shí)制定配套辦法,提出細(xì)致、明晰、可操作的具體要求;把實(shí)體性要求程序化,著力完善執(zhí)行的配套制度和違反規(guī)定的懲戒制度。要建立制度審查和后評(píng)估機(jī)制,制度出臺(tái)前要由業(yè)務(wù)部門與監(jiān)督部門共同審查和會(huì)簽,看是否符合制度規(guī)劃的要求;要定期分析現(xiàn)行反腐倡廉制度執(zhí)行的適應(yīng)性、有效性和存在的運(yùn)作缺陷,及時(shí)做好調(diào)整修訂工作,使制度建設(shè)進(jìn)程與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng),制度建設(shè)與職業(yè)道德建設(shè)相結(jié)合,黨內(nèi)制度建設(shè)與企業(yè)管理制度建設(shè)相協(xié)調(diào),形成比較完善的反腐倡廉制度體系。反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性,決定了反腐倡廉制度建設(shè)不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建設(shè)中,應(yīng)該做到以下三點(diǎn):

要強(qiáng)化制度的科學(xué)性。要以前瞻性思維做好反腐倡廉制度建設(shè)總體設(shè)計(jì)、中長(zhǎng)期規(guī)劃和近期計(jì)劃,使制度建設(shè)科學(xué)有序。要立足全局,把更多的精力放在加強(qiáng)制度的對(duì)接和聯(lián)系上,努力形成一種既能發(fā)揮各項(xiàng)制度作用,又能讓各項(xiàng)制度協(xié)調(diào)配合的制度分工格局。要把制度的原則性要求具體化,凡出臺(tái)的制度,及時(shí)制定配套辦法,提出細(xì)致、明晰、可操作的具體要求;把實(shí)體性要求程序化,著力完善執(zhí)行的配套制度和違反規(guī)定的懲戒制度。要建立制度審查和后評(píng)估機(jī)制,制度出臺(tái)前要由業(yè)務(wù)部門與監(jiān)督部門共同審查和會(huì)簽,看是否符合制度規(guī)劃的要求;要定期分析現(xiàn)

行反腐倡廉制度執(zhí)行的適應(yīng)性、有效性和存在的運(yùn)作缺陷,及時(shí)做好調(diào)整修訂工作,使制度建設(shè)進(jìn)程與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng),制度建設(shè)與職業(yè)道德建設(shè)相結(jié)合,黨內(nèi)制度建設(shè)與企業(yè)管理制度建設(shè)相協(xié)調(diào),形成比較完善的反腐倡廉制度體系。四.要強(qiáng)化制度的適用性

根據(jù)企業(yè)發(fā)展和反腐倡廉工作的實(shí)際,深入研究反腐倡廉建設(shè)中的突出問題,有針對(duì)性地建立健全相應(yīng)的制度措施。要突出重點(diǎn),抓住關(guān)鍵,著眼于解決實(shí)際問題,突出制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義,使企業(yè)制度建設(shè)可行、管用。確保制度行得通、管得住、用得好。要強(qiáng)化提高制度的執(zhí)行力。

1.提高制度的執(zhí)行力，要從教育這個(gè)基礎(chǔ)入。

加 強(qiáng)國(guó)企反腐倡廉制度建設(shè)，教育是基礎(chǔ)。國(guó)企要著眼于實(shí)際，把反腐倡廉教育納入黨的思想建設(shè)的總體部署，不斷探索反腐倡廉教育規(guī)律，建立健全具有國(guó)企特色的反腐倡廉教育長(zhǎng)效機(jī)制。要準(zhǔn)確把握世情、國(guó)情、黨情的新發(fā)展、新變化，特別是要把握我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，針對(duì)經(jīng)濟(jì)體制變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、思想觀念變化、利益格局調(diào)整對(duì)企業(yè)員工思想產(chǎn)生深刻影響的客觀實(shí)際，及時(shí)建立健全反腐倡廉教育制度。要以學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》為重點(diǎn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)教育。在貫徹落實(shí)過程中，要結(jié)合自身實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，提高制度執(zhí)行的針對(duì)性、可操作性和有效性；二是完善反腐倡廉定期教育培訓(xùn)制度。建立健全國(guó)企中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員、紀(jì)檢監(jiān)察部門以及關(guān)鍵崗位從業(yè)人員任職前和任職期間的反腐倡廉定期教育培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)社會(huì)和企業(yè)發(fā)展的新情況，不斷豐富教育內(nèi)容，提升國(guó)企專職紀(jì)檢監(jiān)察人員的能力素質(zhì)，筑牢國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員及關(guān)鍵崗位人員拒腐防變的思想道德防線；三是完善新任領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔談話、廉潔承諾等制度。做到警鐘長(zhǎng)鳴，及早提醒，增強(qiáng)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)意識(shí)；四是完善反腐倡廉專題民主生活會(huì)制度。堅(jiān)持民主集中制原則，多渠道征求意見，深刻剖析領(lǐng)導(dǎo)人員自身在廉潔自律方面存在的問題，廣泛開展批評(píng)與自我批評(píng)，針對(duì)問題及時(shí)制定整改措施，并做好落實(shí)情況的反饋工作。

2.提高制度的執(zhí)行力，要從監(jiān)督這個(gè)重要環(huán)節(jié)發(fā)力。

監(jiān)督是加強(qiáng)國(guó)企反腐倡廉制度建設(shè)的關(guān)鍵。對(duì)此，國(guó)企要積極探索加強(qiáng)監(jiān)督的有效途徑和方法；一是完善權(quán)力運(yùn)行的制衡機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，進(jìn)一步完善企業(yè)決策、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督等規(guī)章制度，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的相互監(jiān)督制衡，防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。明確集體決定事項(xiàng)的范圍和程序，履行簽字程序并實(shí)行終身責(zé)任追究；二是加強(qiáng)對(duì)人事權(quán)行使的監(jiān)督。進(jìn)一步完善選拔任用領(lǐng)導(dǎo)人員征求紀(jì)檢監(jiān)察部門意見的制度，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用全過程的監(jiān)督。通過實(shí)行公開選聘、定期輪崗等制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員選拔任用的監(jiān)督管理；三是健全以職工代表大會(huì)和廠務(wù)公開為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)部門、職工代表大會(huì)等方面的作用，形成監(jiān)督合力；四是完善領(lǐng)導(dǎo)人員報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度。運(yùn)用信息化手段，建立健全領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔檔案制度，逐步擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)申報(bào)范圍，自覺接受職工群

眾的監(jiān)督；五是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理相關(guān)規(guī)定。合理確定國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員基本年薪，使其收入與本企業(yè)職工收入保持合理比例，嚴(yán)格規(guī)范收入分配秩序。建立健全國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員收入及職務(wù)消費(fèi)公開制度，保證個(gè)人收入及職務(wù)消費(fèi)的公開透明；六是推進(jìn)效能監(jiān)察制度化。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，圍繞工程建設(shè)、物資采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展效能監(jiān)察，在實(shí)踐中積極探索深化效能監(jiān)察工作的思路和方法，不斷完善效能監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化過程監(jiān)督，促進(jìn)中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施在企業(yè)的落實(shí)。逐步建立各項(xiàng)效能監(jiān)察制度，提高效能監(jiān)察工作質(zhì)量，抓好效能監(jiān)察建議和決定的落實(shí)，保證效能監(jiān)察成果的轉(zhuǎn)化。

3.提高制度的執(zhí)行力，、要從預(yù)防這個(gè)前提著眼。

國(guó)企要定期分析本企業(yè)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)、部位，通過查找風(fēng)險(xiǎn)部位、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)、界定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、建立預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，做到事前預(yù)防，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全過程監(jiān)督，減少和預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。要堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉、民主評(píng)議、誡免談話等項(xiàng)制度，對(duì)涉及領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律等苗頭性、傾向性問題，及時(shí)提醒，及早解決，做到關(guān)口前移。要切實(shí)提高國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)能力，逐步建立信息共享機(jī)制，發(fā)揮好各監(jiān)督主體的作用。要建立健全產(chǎn)權(quán)集中交易制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，降低權(quán)力集中和壟斷造成的制度風(fēng)險(xiǎn)，努力形成一套有效的預(yù)防腐敗制度。

4.提高制度的執(zhí)行力，要以懲治這個(gè)核心為本。

在反腐倡廉中，懲治腐敗具有治本功能。要以懲治制度建設(shè)為依托，認(rèn)真研究和把握新形勢(shì)下國(guó)企腐敗案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，建立健全腐敗案件及時(shí)揭露發(fā)現(xiàn)查處機(jī)制、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項(xiàng)治理制度、查處案件協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)人員、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違法違紀(jì)案件。建立健全反腐敗協(xié)調(diào)工作機(jī)制，堅(jiān)持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)查辦大案要案的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)部門的職能作用。要通過案例剖析得出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)運(yùn)用于制度建設(shè)，從發(fā)生的案件中，吸取深刻教訓(xùn)，舉一反三，有針對(duì)性地加以完善，從體制機(jī)制上解決“不能腐敗”的問題。

第五篇：2011反腐倡廉制度建設(shè)情況自查報(bào)告

中共嘉峪關(guān)市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)黨組文件

嘉人口委黨組?2011?15號(hào)

關(guān)于開展反腐倡廉制度建設(shè)自查情況的報(bào)告

市紀(jì)委：

按照市紀(jì)委《關(guān)于開展反腐倡廉制度建設(shè)自查的通知》要求，我委對(duì)照《嘉峪關(guān)市貫徹落實(shí)<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃>實(shí)施方案》和《關(guān)于開展“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)的通知》中，關(guān)于反腐倡廉制度建設(shè)相關(guān)要求，認(rèn)真開展自查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署自查工作

委領(lǐng)導(dǎo)高度重視反腐倡廉制度建設(shè)自查工作，召開專題會(huì)議安排部署，要求通過此次自查，切實(shí)完善人口計(jì)生系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)。為認(rèn)真做好自查工作，我委成立了由紀(jì)檢組長(zhǎng)李春梅為組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的反腐倡廉制度建設(shè)執(zhí)行情況自查領(lǐng)導(dǎo)小

黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。我委切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳教育工作。一是堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)制度和機(jī)關(guān)政治學(xué)習(xí)制度，組織干部職工深入學(xué)習(xí)《嘉峪關(guān)市貫徹落實(shí)<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃>實(shí)施方案》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和中央、省、市廉政會(huì)議精神等，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對(duì)性和有效性。二是結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和“三整頓、三優(yōu)秀、三滿意”教育實(shí)踐活動(dòng)，通過組織全體黨員干部收看系列反腐倡廉影片、參觀反腐倡廉圖片展、參加知識(shí)測(cè)試、演講比賽等教育形式，積極開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，筑牢了干部的思想道德防線。

（三）重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管情況

一是嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，做到?？顚Ｓ?。今年，對(duì)基層計(jì)劃生育專項(xiàng)資金使用管理情況和惠民資金落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，促進(jìn)了基層專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理。二是加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算外資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，堅(jiān)決禁止“小金庫(kù)”。三是認(rèn)真排查崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立防范措施，共排查八個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定相關(guān)防范措施105項(xiàng)。

（四）健全完善各項(xiàng)制度情況

我們結(jié)合工作實(shí)際，按照科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的原則，分類整理，逐條核對(duì)，共健全完善人口計(jì)生系統(tǒng)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施105項(xiàng)、反腐倡廉制度29條。29條反腐倡廉制度中，教育制度有7條，項(xiàng)制度切實(shí)發(fā)揮效力。

三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。制度建立后，要通過多種形式加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，使黨員干部能夠做到帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，切實(shí)發(fā)揮好反腐倡廉制度的效能。加大制度執(zhí)行監(jiān)督檢查力度，把監(jiān)督檢查反腐倡廉制度當(dāng)作重要的、經(jīng)常性的工作來抓，維護(hù)反腐倡廉制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力。

二〇一一年十一月二十二日

主題詞：反腐倡廉

自查報(bào)告

嘉峪關(guān)市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)辦公室 2011年11月22日印發(fā)

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