第一篇：全國公務(wù)用車制度改革電視電話會議(國家發(fā)改委主任講話))

全國公務(wù)用車制度改革電視電話會議 國家發(fā)展改革委主任，徐紹史同志發(fā)言：

按照會議的安排，我做一個簡要發(fā)言。

今天，中辦、國辦召開全國公務(wù)用車制度改革電視電話會議，對改革工作做全面部署，一會楊晶同志還要做重要講話，我們將認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，按要求抓好貫徹落實?，F(xiàn)在我就如何具體做好這項工作做發(fā)言：

一、按照中央精神和文件要求，認真做好貫徹落實和組織協(xié)調(diào)工作。

公務(wù)用車制度改革兩個文件發(fā)布后，根據(jù)中央精神和文件要求，報經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批準，由國家發(fā)展改革委、國管局、中直管理局牽頭，財政部、人力資源和社會保障部、審計署、國資委參加，成立了中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，我和焦煥成同志擔(dān)任組長，各人員單位有關(guān)負責(zé)同志擔(dān)任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家發(fā)展改革委，承擔(dān)公務(wù)用車制度改革的具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)和溝通聯(lián)絡(luò)工作。我們將按照職責(zé)分工努力為各地區(qū)各部門的改革實施做好各項服務(wù)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位也將根據(jù)職能分工密切配合，及時跟蹤研究改革中的新情況、新問題，認真回應(yīng)協(xié)調(diào)，幫助解決各地區(qū)各部門在改革中遇到的具體政策問題，努力做好改革的信息交流、總結(jié)評估、督促檢查等工作，確保改革任務(wù)按時間節(jié)點完成。7月22號，焦煥成同志主持召開中央公務(wù)用車制

度改革領(lǐng)導(dǎo)小組籌備會議，對各項改革實施工作進行了研究部署。7月28號至29號，我們分別組織了中央和地方公務(wù)用車制度改革培訓(xùn)，148個部門，31個省區(qū)市，共670名同志參加。8月26號，中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開了第一次會議，研究制定了近期工作安排和各項改革既定的準備工作。各省區(qū)市公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門公務(wù)用車制度改革工作組也正在分別籌建?？梢哉f，中央、地方、部門公務(wù)用車制度改革工作責(zé)任主體已經(jīng)明確，改革的各項準備工作也基本就緒，今天電視電話會議之后，各地區(qū)各部門的改革工作就將正式啟動。

二、狠抓落實，在改革實施的關(guān)鍵點和重要問題上下功夫、做到位。

公務(wù)用車制度改革涉及面廣、社會關(guān)注度高，我們要認真做好方案制定、具體實施、專項檢查、決定領(lǐng)導(dǎo)等各項工作，不折不扣、細致又細地逐一落實到位。定制、把握好時間節(jié)點，科學(xué)制定改革實施方案。各省區(qū)市按照《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》要求，結(jié)合本地實際，在統(tǒng)計測算、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上制定好整體方案，12月以前報中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準。各部門按照中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案的要求制定好本部門的具體實施方案，9月以前報中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準。中央企、事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革方案由中

央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位牽頭制定，11月以前報領(lǐng)導(dǎo)小組審批。中央垂直管理系統(tǒng)駐地方二級地市單位改革方案由各垂直管理部門本級負責(zé)制定，2015年1月以前報經(jīng)財政部審核后報中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準。各地企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革方案由各地公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)制定，2015年6月以前報中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準。

按時做好方案實施各項政策銜接，首先要分類保障好公務(wù)出行。黨政機關(guān)取消一般公務(wù)用車后，社會化、市場化保障方式要跟上，特別是各地區(qū)要盡可能把影響社會化公務(wù)出行的各種因素考慮周全，做好各項政策轉(zhuǎn)換的工作銜接，切實做好紀要通行、應(yīng)急、專業(yè)技術(shù)、執(zhí)法執(zhí)勤車輛定向化保障，中央各部門按規(guī)定可保留5輛以內(nèi)紀要通行、應(yīng)急公務(wù)用車，各省區(qū)市可根據(jù)實際情況合理確定保留車輛數(shù)量。其次，要在確定公務(wù)交通補貼標準時，符合節(jié)支的原則，補貼發(fā)放總額不能超過改革前公務(wù)公車運行總成本，這是發(fā)放補貼的底線。補貼標準層級劃分要有利于工作，指導(dǎo)一切對地方補貼標準規(guī)定的上線、原則。考慮到地方實際，補貼標準層級劃分可以不與中央完全對應(yīng)。再次，要做好城區(qū)內(nèi)公務(wù)出行與餐飲費標準銜接。公務(wù)交通補貼保障范圍是城區(qū)內(nèi)的公務(wù)出行，城區(qū)外公務(wù)出行可以乘坐各類公共交通工具，通過餐飲費方式保障。

三、認真做好政策解讀和輿論引導(dǎo)工作

兩個文件出臺后，中央公務(wù)用車改革制度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已經(jīng)做出了70余條政策的解讀，并組織了專門培訓(xùn)，對改革過程中遇到的新的政策問題，各地區(qū)各部門要及時與中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室溝通，辦公室會并提醒領(lǐng)導(dǎo)小組研究，及時予以明確和回復(fù)。辦公室將暢通溝通渠道，加強信息互動交流，及時推薦各地區(qū)各部門的好做法和好經(jīng)驗，供大家學(xué)習(xí)、借鑒。同時，還將及時向黨中央、國務(wù)院報告改革進程情況。另外，要加強新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，使全社會和廣大人民群眾了解、支持改革，凝聚改革共識，營造良好輿論氛圍。

發(fā)展改革信仰在公務(wù)用車制度改革過程中，肩負著重要的使命和責(zé)任，我們將按照各級黨委和政府的工作部署，健全工作機制，充實工作力量，加強上下聯(lián)動，切實完成好各項任務(wù)，為公務(wù)用車制度改革做出積極的貢獻。

謝謝大家！

第二篇：公務(wù)用車制度改革

公務(wù)用車制度改革

一、【背景材料】

2014年7月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》全文向社會公布。按照這一方案，中國將取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行將社會化，并適度發(fā)放公務(wù)交通補貼?！兑庖姟酚糜谌嬷笇?dǎo)公車改革，闡明了公車改革的意義，明確了公車改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標，細化了公車改革主要任務(wù)，對健全公務(wù)用車管理和保障制度、認真做好組織實施工作提出了要求。《方案》明確了參改范圍、人員范圍、車輛范圍和車改任務(wù)。其中，車改的四大任務(wù)是：（1）改革公務(wù)交通保障方式：改革黨政機關(guān)（包括各級黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位）公務(wù)用車實物供給方式，取消一般公務(wù)用車，保留必要的機要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。（2）合理確定公務(wù)交通補貼標準：公務(wù)交通補貼標準經(jīng)過了反復(fù)的研究測算，綜合考慮了公務(wù)出行成本、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、公務(wù)出行次數(shù)和距離、行政級別和實際承擔(dān)的工作職務(wù)等因素。（3）妥善安置司勤人員：要以人為本，對因取消公車而失崗的司勤人員不能簡單推向社會，主要采取內(nèi)部安置的辦法，用多種方式保障其能夠繼續(xù)就業(yè)。要做好相關(guān)司勤人員的人事勞動關(guān)系變更、經(jīng)濟補償發(fā)放、社保關(guān)系處理等工作，充分尊重和維護他們的合法權(quán)益。（4）規(guī)范處置公務(wù)用車：對取消的一般公務(wù)用車，制定了規(guī)范處置辦法。通過公開招標評估、拍賣機構(gòu)，通過公開拍賣等方式公開處置。這項工作一定要公開、規(guī)范，要防止甩賣和賤賣現(xiàn)象，避免國有資產(chǎn)流失。

二、【理論分析】

1、從政治生活角度分析

（1）我國的國家性質(zhì)。我國是人民民主專政的社會主義國家。從治理“車輪上的鋪張”，到深化“車輪上的改革”；從創(chuàng)新提供方式，到有效保障公務(wù)出行，全面推進公務(wù)用車制度改革。歸根到底是由我國人民民主專政的國家性質(zhì)決定的。

（2）我國政府的宗旨和原則。我國政府是人民的政府，要求政府的任何改革措施都要符合人民的根本利益。公車改革實現(xiàn)了自上而下的頂層設(shè)計，在關(guān)鍵的方面都做得比較具體。這是政府堅持為人民服務(wù)的宗旨和對人民負責(zé)原則的具體體現(xiàn)。

（3）政府職能轉(zhuǎn)變。全面推進公務(wù)用車制度改革，是推進公共資源配置市場化的重要內(nèi)容，是順應(yīng)民意、維護政府形象的迫切要求，表明了政府由管理為主向服務(wù)為主職能轉(zhuǎn)變的決心，其根本目的是提高政府為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。

（4）對政府權(quán)力進行監(jiān)督和制約。權(quán)力是一把雙刃劍，為了防止權(quán)力的濫用，需要對權(quán)力進行制約和監(jiān)督。為保證公開公平公正，需要加強對車輛處置工作的審計監(jiān)督和社會各界參與監(jiān)督，加大公車處置中違規(guī)行為的懲處力度，避免國有資產(chǎn)流失。

（5）中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和執(zhí)政方式。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊，搞好公車改革符合黨的根本性質(zhì)。同時，公車改革要想抓出成效，達預(yù)期目標，要求黨必須堅持科學(xué)執(zhí)政，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2、從生活與哲學(xué)角度分析（1）物質(zhì)決定意識原理要求我們堅持一切從實際出發(fā)。車輛配備范圍過大、運行管理成本偏高、公車私用等問題突出。為此，黨的十八大以來，中央高度重視解決公務(wù)用車突出問題。全面推進公務(wù)用車制度改革，符合我國公車使用現(xiàn)狀，體現(xiàn)了一切從實際出發(fā)。

（2）要立足整體，學(xué)會對系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化組合。公車改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。善于調(diào)動中央和地方兩個積極性，處理好政府和市場的關(guān)系，做好新舊制度的有機銜接，就能激發(fā)落實的合力，做到抓鐵有痕、善作善成。

（3）堅持用聯(lián)系觀點看問題。車改后可以避免因油價上升、停車費增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本，以及司勤人員養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的未來潛在支出，還有車輛配備數(shù)量增加等因素引起的行政成本。把握這些固有聯(lián)系，切忌主觀隨意性。

（4）要集中主要力量解決主要矛盾。目前，公車消費在“三公”經(jīng)費占比例較大，通過推進這項改革節(jié)約政府開支，建立節(jié)約型政府，可以把節(jié)約的財政資金更多用在刀刃上，把主要的事情辦好。這是集中主要力量解決主要矛盾的體現(xiàn)。

（5）人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，要求我們想問題辦事情必須堅持群眾觀點和群眾路線。全面推進公務(wù)用車制度改革，是黨政機關(guān)貫徹落實改進作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定精神的一項重要措施。這是對人民群眾歷史地位的尊重。

三、【跟蹤試題】

取消副部級以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車，取消一般公務(wù)用車，保留必要的機要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛??此次公車改革的方案一經(jīng)公布，便廣受好評。據(jù)此回答1—3題。1.公車改革體現(xiàn)了我國政府：

①組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)

②致力于構(gòu)建服務(wù)型的政府 ③是公共權(quán)力的所有者

④堅持對人民負責(zé)的原則

A.②③④

B.①④

C.②④

D.①② 2.上述公車改革具體措施的原因是：

①政府具有社會管理職能 ②我國是人民民主專政的國家

③我國的政府是人民利益的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者 ④我國政府堅持對國民負責(zé)的原則

A.③④

B.②③

C.①③

D.①②

3.此次改革實現(xiàn)了自上而下的頂層設(shè)計，明確了車輛的范圍，明確了改革的對象，也明確了貨幣化補償?shù)臉藴?，在關(guān)鍵的方面都比較具體。這體現(xiàn)了：

①政府求真務(wù)實的工作作風(fēng) ②政府為群眾求助提供了根本途徑

③政府從群眾中來到群眾中去的工作方法 ④政府為人民服務(wù)的工作態(tài)度

A.①②

B.③④

C.②④

D.①④

從治理“車輪上的鋪張”，到深化“車輪上的改革”，從創(chuàng)新提供方式，到有效保障公務(wù)出行，全面推進公務(wù)用車制度改革，是貫徹落實八項規(guī)定精神的具體措施，是轉(zhuǎn)變政府職能、推進公共資源配置市場化的重要內(nèi)容，是順應(yīng)民意、維護黨和政府形象的迫切要求，彰顯了我們黨自我革新、自我完善的決心與勇氣。據(jù)此回答4—5題。4.材料說明，全面推進公務(wù)用車制度改革：

①是政府職能改革，以便充分發(fā)宏觀調(diào)控的決定作用 ②適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求 ③有利于打造廉潔高效的服務(wù)型政府 ④是堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的體現(xiàn) A.①②

B.②③

C.②④

D.①③ 5.這一改革：

①是實現(xiàn)人民群眾民主監(jiān)督權(quán)利的保障

②是實現(xiàn)人民當家作主權(quán)力的基本途徑 ③有利于密切黨群關(guān)系

④有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

“子帥以正，孰敢不正”。公車改革自上而下進行，中央國家機關(guān)率先推進車改。這是對各地各部門的示范和激勵。堅持一級做給一級看，做到言必信、行必果，我們就一定能發(fā)揮公車改革“徙木立信”的作用，樹立萬眾歸心的改革信用，積聚起全面深化改革的磅礴力量。據(jù)此回答6—7題。6.中央國家機關(guān)率先推進車改革對樹立政府的權(quán)威具有重要意義。一個政府是否有權(quán)威，從根本上講是由___決定的。

A.政府履行其職能的效果

B.政府決策的科學(xué)性和依法行政水平C.政府及其工作人員的道德操守

D.國家的性質(zhì) 7.公車改革要想抓出成效，到達預(yù)期目標，中國共產(chǎn)黨必須：

A.科學(xué)執(zhí)政，發(fā)揮核心作用

B.堅持以人為本、執(zhí)政為民

C.發(fā)揮宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)性作用

D.切實履行組織社會主義經(jīng)濟建設(shè)的職能 8.中央明確規(guī)定，為保證公開公平公正，加強對車輛處置工作的審計監(jiān)督，歡迎社會各界參與監(jiān)督；加大公車處置中違規(guī)行為的懲處力度，對造成國有資產(chǎn)流失的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。審計監(jiān)督和社會各界監(jiān)督分別屬于：

①國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督 ②司法機關(guān)的監(jiān)督 ③行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督 ④行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督

A.②③

B.①④

C.②④

D.③④

9.車輛配備范圍過大、運行管理成本偏高、公車私用等問題突出??黨的十八大以來，中央高度重視解決公務(wù)用車突出問題，無論是出臺八項規(guī)定還是制定《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，都對公車管理和改革作出了明確規(guī)定，為推動公車改革提供了強勁動力。重視解決公務(wù)用車突出問題的世界觀依據(jù)是：

A.人能夠能動地認識世界

B.人能夠能動地改造世界 C.世界是物質(zhì)的世界，物質(zhì)決定意識

D.一切從實際出發(fā)

10.公車改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。善于調(diào)動中央和地方兩個積極性，處理好政府和市場的關(guān)系，做好新舊制度的有機銜接，就能激發(fā)落實的合力，做到抓鐵有痕、善作善成。上述公車改革的要求表明：

A.立足整體就能實現(xiàn)整體功能大于部分功能之和 B.堅持具體問題具體分析就能正確解決事物的矛盾 C.部分決定整體，整體的性質(zhì)決定于部分的性質(zhì) D.要立足整體，學(xué)會對系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化組合

11.按照方案，中央和國家機關(guān)公車改革力爭在2014年年底前完成，中央和國家機關(guān)所屬非參公事業(yè)單位、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)公車改革力爭在2015年年底前完成。這啟示我們：

A.重視量的積累，從點滴做起

B.正確處理系統(tǒng)與要素的關(guān)系 C.客觀事物的運動是有規(guī)律的 D.解放思想，勇于發(fā)現(xiàn)和探索

12.車改后可以避免因油價上升、停車費增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本，以及司勤人員養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的未來潛在支出，還有車輛配備數(shù)量增加等因素引起的行政成本。這警示我們：

A.事物是發(fā)展的，要用發(fā)展的觀點看問題 B.要把握事物的固有聯(lián)系，切忌主觀隨意性 C.應(yīng)發(fā)揮主觀能動性，加快公車改革的步伐 D.要堅持適度原則，減少對公車的利用

13.推進公車制度改革具有重要意義。它有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)。長期以來，廣大群眾對車輪上的鋪張意見很大、反映強烈。全面推進公務(wù)用車制度改革，是黨政機關(guān)貫徹落實改進作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定精神的一項重要措施；它有利于節(jié)約開支。目前，公車消費在“三公”經(jīng)費占比例較大，中央和國家機關(guān)達60%左右，從各地公開的“三公”經(jīng)費看，地方比例更高。通過推進這項改革節(jié)約政府開支，建立節(jié)約型政府，可以把節(jié)約的財政資金更多用在刀刃上；它有利于資源有效配置。普通公務(wù)出行由實物保障轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟赜晒珓?wù)人員個人自主選擇，更多地利用公共交通工具，實行社會化、市場化保障，有利于合理有效配置資源。

運用哲學(xué)相關(guān)知識，談?wù)剬ν七M公車制度改革意義的認識。

參考答案：

1.C 2.B 3.D 4.B 5.D 6.D 7.A 8.D 9.C 10.D 11.A 12.B 很大、反映強烈。全面推進公務(wù)用車制度改革，符合我國公車使用現(xiàn)狀；

（2）人民群眾是社會歷史的創(chuàng)造者，是實踐的主體，我們必須堅持群眾觀點和群眾路線。全面推進公務(wù)用車制度改革，是黨政機關(guān)貫徹落實改進作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定精神的一項重要措施。

（3）集中力量解決主要矛盾。目前，公車消費在“三公”經(jīng)費占比例較大，通過推進這項改革節(jié)約政府開支，建立節(jié)約型政府，可以把節(jié)約的財政資金更多用在刀刃上，把主要的事情辦好。

（4）當各部分以有序、合理、優(yōu)化的結(jié)構(gòu)形成整體時，整體的功能就會大于各部分功能之和。普通公務(wù)出行由實物保障轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟赜晒珓?wù)人員個人自主選擇，更多地利用公共交通工具，實行社會化、市場化保障，有利于合理有效配置資源，取得整體的功能就會大于各部分功能之和的效果。

13.（1）物質(zhì)決定意識，要求我們堅持一切從實際出發(fā)。長期以來，廣大群眾對車輪上的鋪張意見

第三篇：公務(wù)用車制度改革

公務(wù)用車制度改革

1、請談?wù)劄槭裁催x擇這個課題來研究

2011年《政府工作報告》中首次寫入“規(guī)范公務(wù)用車配備管理并積極推進公務(wù)用車制度改革”的內(nèi)容，將公車改革列入今年政府工作計劃，為我國的公車改革提上了議事日程指明了方向，進一步表明中央對我國公務(wù)用車制度改革決心和力量。今年“兩會”后，國務(wù)院第四次廉政工作會議上溫家寶總理指出，“開展公務(wù)用車專項治理，抓緊研究推進中央國家機關(guān)公車管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部門試行”。

公務(wù)用車的管理使用狀況也沒有嚴格的制度，導(dǎo)致現(xiàn)行的公務(wù)用車存在數(shù)量越來越多，費用支出過大、使用效益低下、造成國有資產(chǎn)流失。

選擇該課題作為研究課題，其研究結(jié)果能對公務(wù)用車制度改革起到拋磚引玉的作用，因此該課題有一定的研究價值。

2、我國當前公務(wù)用車制度的現(xiàn)狀

我國當前的公務(wù)用車制度，是沿用前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟時期的標準控制、編制管理、單位所有、按需配給的模式。在當時經(jīng)濟發(fā)展條件下起到一定積極作用，隨著我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，行政管理體制的改革，及公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，這種制度的弊端已經(jīng)越來越突出。我國當前公務(wù)用車制度的弊端主要有其四：

（一）運行成本高,財政負擔(dān)沉重.（二）使用效率低下,浪費驚人

（三）公車私用現(xiàn)象嚴重

（四）超編配車，盲目攀比

3、我國公務(wù)用車現(xiàn)狀弊端的原因

(一)當前公務(wù)用車制度是建立在計劃經(jīng)濟時期的產(chǎn)物，具有一定的滯后性

(二)既得利益集團的“官本位”思想造成的阻力

(三)相關(guān)法律法規(guī)不健全，財政監(jiān)督制約沒有起到相應(yīng)的作用

(四)其他的相關(guān)方面原因

如：落后的公共交通體系，與我國當前的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展不適應(yīng)；公車管理存在著難度大、問題復(fù)雜等方面也有一定的關(guān)聯(lián)性。

4、國外公務(wù)用車管理可以借鑒的經(jīng)驗有哪些？

（一）公車數(shù)量少

國外一些國家公務(wù)車的使用數(shù)量嚴格控制，必須達到國家領(lǐng)導(dǎo)層才能有公車和司機，如新加坡給總統(tǒng)、總理和資政3人配備專車及司機，由他們上下班及公私出行使用

（二）嚴格監(jiān)控

各國都明令禁止公車私用，美國懲罰為“臨時或永久取消其使用公車權(quán)，扣除一個月工資甚至開除公職”

（三）國產(chǎn)化、低排量

許多國家都規(guī)定公務(wù)用車一律使用國產(chǎn)汽車，而且嚴格禁止豪華、高排量車。

（四）適當?shù)慕煌ㄑa貼

國外政府大多是以距工作地遠近來確定車貼數(shù)額，并大力提倡使用節(jié)能低耗的交通工具

上下班。

5、國內(nèi)公務(wù)用車制度改革的模式及優(yōu)缺點

我國公車制度改革從上世紀九十年代開始到目前，經(jīng)歷了十幾年探索和發(fā)展，各地因地制宜地形成了較為固定的車改模式，即貨幣化公車改革、半貨幣化公車改革、加強管理公車改革三種模式。且三種公車改革模式都有一定的利弊因素。

（一）貨幣化公車改革

按照公務(wù)員行政級別、崗位發(fā)放適當交通費用補貼。

（二）貨幣化公車改革的優(yōu)缺點

貨幣化公車改革的優(yōu)勢有：使資源配置的社會化、市場化，是我國公車改革的方向和目標之一。能夠有效減輕公務(wù)用車帶來的沉重財政負擔(dān)。

貨幣化公車改革存在的缺陷為：①貨幣化車改既不合理又不合法。②降低行政成本的目標不明顯，沒有科學(xué)的計算方法。③貨幣化車改模式不能充分體現(xiàn)社會公平。④易成為滋生新的腐敗的溫床。

（三）半貨幣化公車改革

半貨幣化公車改革，即取消機關(guān)公務(wù)用車，由政府后勤部門組建新的機關(guān)車輛管理中心或出租車租賃公司，實行統(tǒng)一管理和調(diào)度，定期結(jié)算。方法有三種：①按核定各單位用車費用，實行總額包干，計費用車。②向公務(wù)員發(fā)放數(shù)額不等的乘車卡（IC卡），實行公車有償使用，以結(jié)算，超支不補，結(jié)余轉(zhuǎn)入下年使用，或按結(jié)余金額的30%-50%以現(xiàn)金形式獎勵個人。③按職級核定公務(wù)用車補貼限額，個人憑車輛燃油費、維護費、保險費等有效票據(jù)在個人補貼限額內(nèi)報銷，超支自負，結(jié)余轉(zhuǎn)下年使用或按比一定例獎勵個人。

半貨幣化公車改革的優(yōu)缺點。

半貨幣化公車改革的優(yōu)勢有：貨幣化公車改革，通過取消公務(wù)用車，組建新的機關(guān)車輛管理中心或出租車租賃公司，實行乘車卡、實報實銷等方式。

半貨幣化公車改革存在的弊端為：新組建的機關(guān)車輛管理中心或出租車租賃公司，對已經(jīng)飽和的城市出租車市場造成很大的沖擊。

（四）加強管理公車改革

加強管理公車改革的優(yōu)勢有：加強管理公車改革，對低效浪費和公車私用現(xiàn)象有一定的遏制作用，起到了節(jié)約行政成本和提高車輛使用率的目的。

加強管理公車改革存在的缺陷為：對公務(wù)用車進行集中管理，手續(xù)繁瑣，不能滿足突發(fā)事件需要，集中管理的車輛沒有進行必要的成本-效益分析，資金不能有效的形成良性循環(huán)。

（五）全面系統(tǒng)進行車改,推進配套制度建設(shè)

1、要想根本杜絕公車造成的惡劣影響，需要完善公務(wù)用車制度的法律法規(guī)。

2、建立剛性的財政預(yù)算約束機制，提高政府公務(wù)用車預(yù)決算的明確性和透明度，做到政府公務(wù)用車信息公開。

3、積極推行職務(wù)消費貨幣化改革。

4、穩(wěn)妥推進機關(guān)后勤服務(wù)改革，完善后勤服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)。

6、如何不斷優(yōu)化車改方案，降低行政成本，提高機關(guān)工作效率

(一)嚴格公務(wù)用車編制和配備管理

（二）大規(guī)模的用車社會化

（三）適當?shù)能囕v交通補貼

（四）建立信息管理系統(tǒng),加強公務(wù)用車的使用管理

第四篇：公務(wù)用車制度改革

淺談公務(wù)用車制度改革

【內(nèi)容提要】公務(wù)用車，即公車是指國家黨政機關(guān)、企事業(yè)單位或社會團體用國家公共財政購置的，用于公務(wù)活動的需求、提高辦事效率的車輛。根據(jù)計劃經(jīng)濟體制我國的公車制度，造成了財政負擔(dān)沉重、效率低下、公車私用等諸多弊病。本文從我國公車改革歷史背景入手,對當前公車制度的現(xiàn)狀和成因進行剖析，同時積極借鑒國內(nèi)外關(guān)于公務(wù)用車制度的有益經(jīng)驗。并以此提出對公務(wù)用車制度改革的建議和對策，期望對當前公車制度改革有所裨益。以此達到降低行政成本，減少國家財政支出，提高機關(guān)的工作效率，建立一個廉潔、高效的政府之最終目的。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)用車、公車制度、車改

2011年03月25日，國務(wù)院第四次廉政工作會議上溫家寶總理指出，開展公務(wù)用車專項治理，抓緊研究推進中央國家機關(guān)公車管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部門試行。近些年，中國公務(wù)用車制度改革成為人民群眾關(guān)注的焦點和每年“兩會”熱議的話題。中國當前公務(wù)用車制度沿襲了解放初期計劃經(jīng)濟體制下的供給制，隨著中國改革開放的進一步深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和完善，其弊端日益突顯，逐漸發(fā)展成為中國社會經(jīng)濟建設(shè)的嚴重障礙，成為公共財政的嚴重包袱。由此引發(fā)的效率低下、公車私用、運行成本高等現(xiàn)象，也成為滋生腐敗的溫床。人民群眾對此意見甚大，嚴重影響了社會關(guān)系的和諧發(fā)展。上世紀九十年代中期，中國中央黨政機關(guān)頒布了一系列政策法規(guī)、規(guī)定和規(guī)范性文件，對當時公務(wù)用車進行必要的規(guī)范和控制，也起到一定的積極作用。與此同時，先后在廣東、黑龍江、北京、江蘇、等地開展公車制度改革的試點和探索，并形成了公車改革的三種有效、結(jié)合地方實際的模式：貨幣化改革、半貨幣化改革和加強管理。每個模式都有一定的利弊成分存在，關(guān)鍵是地方車改如何適應(yīng)、結(jié)合當?shù)鼐唧w實情，來制定有效的公車改革的方案和對策。同時應(yīng)積極借鑒國外關(guān)于公務(wù)用車的先進經(jīng)驗，在公務(wù)用車監(jiān)控、數(shù)量、補貼上取人之長，補己之短。通過綜合各方面因素提出了要全面系統(tǒng)進行車改，搞好配套制度建設(shè)，完善公務(wù)用車制度的法律法規(guī)和剛性財政預(yù)算機制的建設(shè)，進行職務(wù)消費貨幣化改革。為中國公車改革提供系統(tǒng)、全面的支持。不斷優(yōu)化車改方案，嚴格公務(wù)用車的編制和配備，加強公車使用管理。穩(wěn)步推進公務(wù)用車社會化和適當交通補貼的積極配合。重視車改后期的反饋和社會監(jiān)督的重要作用。

一、中國當前公務(wù)用車制度的現(xiàn)狀

中國當前的公務(wù)用車制度，是沿用前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟時期的標準控制、編制管理、單位所有、按需配給的模式。在當時經(jīng)濟發(fā)展條件下起到一定積極作用，隨著中國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，行政管理體制的改革，及公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，這種制度的弊端已經(jīng)越來越突出。逐漸成為滋生腐敗的溫床，被老百姓稱為“屁股下一座樓”“車輪上的腐敗”“馬路上的腐敗”等，中國當前公務(wù)用車制度的弊端主要有其四：

（一）運行成本高，財政負擔(dān)沉重

據(jù)了解，每一輛公務(wù)用車的運行成本（包括司勤人員的工資、福利）至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元。地方公車消費占財

政支出的比例6%-12%，有些地方的支出更高。而且有愈演愈烈之勢。二十世紀九十年代后期，中國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內(nèi)每年耗用約3000億元人民幣。大約占全國財政收入的13%左右。遠遠高于國防、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)的財政投入比例。

（二）使用效率低下，浪費驚人

社會轎車每萬公里運輸成本為8215.4元, 而黨政機關(guān)等單位則高達數(shù)萬元。每輛出租車的工作效率為公車的5倍, 可運輸成本僅為公車的13.5%。

（三）公車私用現(xiàn)象嚴重

據(jù)調(diào)查, 在許多地方公務(wù)車存在新“三三制”，即公用占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬私用占三分之一，司機私用占三分之一, 公車不“公” 日益嚴重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時間由司機駕車, 下班后和節(jié)假日自己開車, 更有部分領(lǐng)導(dǎo)干部干脆自己駕車, 讓在編司機“休息”。目前很多單位大量購買高檔小汽車, 公車私用相當普遍, 公車成為私家的小汽車, 老婆不開丈夫開, 丈夫不開妻子開。

（四）超編配車，盲目攀比

按照國務(wù)院1994年頒布的《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》部長以下官員不能配備專車，但是在地方許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都有專用的公務(wù)車。全國黨政機關(guān)超編配車率達50%以上，2008年公務(wù)車采購的財政支出達800億元左右，并且以每年20%的速度增長。由于沒有嚴格的公務(wù)用車編制管理與監(jiān)督法制法規(guī)，造成了違規(guī)越權(quán)，超編超支配車?！肮俦疚弧彼枷胧构珓?wù)用車成為領(lǐng)導(dǎo)之間進行盲目攀

比、貪圖享樂的工具，成為特權(quán)、地位的象征。在人民群眾中已經(jīng)形成惡劣的影響，也背離了黨的根本宗旨。除此以外，目前公車制度導(dǎo)致中國汽車產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展；大量占用城市道路資源，造成道路擁堵不堪；嚴重污染城市環(huán)境，與我國創(chuàng)建“兩型”社會相悖等詬病。

二、中國公務(wù)用車現(xiàn)狀弊端的原因

（一）公務(wù)用車制度建立在計劃經(jīng)濟時期的產(chǎn)物，具有一定的滯后性

中國現(xiàn)行的公務(wù)用車制度起源于前蘇聯(lián)，按照干部級別和編制配備公車。由于受到當時計劃經(jīng)濟的影響，基本沿襲了解放初期的供給制。這種制度在歷史上起到過積極的作用，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，表現(xiàn)為一定的滯后性和保守性，逐漸成為中國當前社會主義經(jīng)濟建設(shè)的障礙，成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的包袱。

（二）既得利益集團的“官本位”思想造成的阻力

恩格斯：“在一切意識形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)，傳統(tǒng)都是一種巨大的保守力量”。在中國這個 “官本位”思想深厚的傳統(tǒng)國家里，如何破除和更新根深蒂固的固有觀念，帶來思想及行為上的變革，是車改的重點和難點所在之處。中國現(xiàn)行公車制度與行政職務(wù)、級別掛鉤，帶有濃厚的等級色彩，公務(wù)用車成為權(quán)力和地位的象征，加重了官員的“官本位”特權(quán)意識。作為既得利益集團的政府是車改的制定者和實施者，這種既是“運動員”又是“裁判員”的角色定位，所進行的改革勢必會異常艱難的。正如北京科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授趙曉分析，公務(wù)車改革的失敗說明，凡是涉及減福利的，改革都非常神速，凡是

涉及削特權(quán)的，都進展得非常緩慢。凡是政府改別人的，都非常神速；凡是改政府的，都異常艱難。這就是有中國特色的改革。公車即官車，讓官員自己來革自己的命，讓官員不再享受官員的特權(quán)，這樣的改革沒有任何可能。

（三）相關(guān)法律法規(guī)不健全，財政監(jiān)督制約沒有起到相應(yīng)的作用

中國當前還沒有專門規(guī)范公務(wù)用車的法律，公務(wù)用車的相關(guān)規(guī)定存在于政府頒布的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件中，不僅數(shù)量少而且效力較低。不能有效對我國公務(wù)用車行為提供規(guī)范化、法制化的制度保障。同時還表現(xiàn)在公務(wù)車使用上責(zé)任追究制度的缺失。公務(wù)用車的費用支出沒有建立起剛性的財政預(yù)算約束機制，不能正確、及時的反應(yīng)財政支出，不能受到人代會及人民群眾的監(jiān)督。

（四）其他的相關(guān)方面原因

除以上三點因素外，城市化、全球化為公務(wù)用車的擴張?zhí)峁┝送苿幼饔?；落后的公共交通體系，與我國當前的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展不適應(yīng)；公車管理存在著難度大、問題復(fù)雜等方面也有一定的關(guān)聯(lián)性。

三、公務(wù)車改革的對策和建議

中國當前公務(wù)用車制度改革，應(yīng)在建立在總結(jié)中國以往公車制度改革的經(jīng)驗與實踐上，深入分析改革中出現(xiàn)的新問題、新變化。同時要借鑒外國公務(wù)用車管理的先進經(jīng)驗，綜合考慮各個方面的因素，逐步建立和完善能夠適應(yīng)中國市場經(jīng)濟與行政管理體制，能夠被人民群眾所認可的公務(wù)車管理制度。

（一）全面系統(tǒng)進行車改,推進配套制度建設(shè)

1.要想根本杜絕公車造成的惡劣影響，需要完善公務(wù)用車制度的法律法規(guī)。公務(wù)用車改革中出現(xiàn)的進退失據(jù)，即源于改革決策中法律程序的缺失。通過人大立法，進行法治化建設(shè)，提升法律的權(quán)威性。做到“有法可依”，以此能夠?qū)珓?wù)用車提供規(guī)范化、法治化的制度保障，才能使目前車改走出困境。

2.建立剛性的財政預(yù)算約束機制，提高政府公務(wù)用車預(yù)決算的明確性和透明度，做到政府公務(wù)用車信息公開。同時加強對預(yù)算外資金的約束，防止政府部門利用預(yù)算外資金購置車輛。機關(guān)的預(yù)算及決算接受人代會的審計和人民的監(jiān)督，使其在“陽光下”運行和實施。3.積極推行職務(wù)消費貨幣化改革。轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟時代“吃大鍋飯”的方式，建立由實物消費向貨幣消費轉(zhuǎn)變、與我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的新型個人消費方式。逐漸實現(xiàn)職務(wù)消費的“貨幣化、規(guī)范化、透明化”，同時完善職務(wù)消費監(jiān)督與信息公開制度。貫徹落實中共中央《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中提出的“規(guī)范職務(wù)消費，加快福利待遇貨幣化。

4.穩(wěn)妥推進機關(guān)后勤服務(wù)改革，完善后勤服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)。公務(wù)用車制度改革是機關(guān)后勤服務(wù)制度改革的組成部分，機關(guān)后勤管理體制是建立在高度集中計劃經(jīng)濟體制下，其具有的供給制、福利性、“小而全”的特征，已不適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。把公車改革置于機關(guān)后勤改革的大環(huán)境中考慮，切實推進機關(guān)后勤服務(wù)社會化、市場化、貨幣化，為公務(wù)用車制度改革做好保障工作。

（二）不斷優(yōu)化車改方案，提高機關(guān)工作效率

1．嚴格公務(wù)用車編制和配備管理。根據(jù)中央關(guān)于機構(gòu)改革“三定”（定職能、定機構(gòu)、定編制）的要求，結(jié)合各個部門的職能、在編人數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)來確定公務(wù)用車的數(shù)量和檔次。即首先確定公務(wù)用車的車型范圍和使用范圍，再按在編領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)確定，業(yè)務(wù)用車根據(jù)單位編制人數(shù)確定。同時通過建立“雙控”即控制排量、控制價格的方式，來限定公務(wù)車排量和價格上的盲目增長。對于違規(guī)配車、購車給予一定黨紀政紀處分。還要大力鼓勵和支持政府采購國產(chǎn)汽車和新能源汽車。

2.大規(guī)模的用車社會化。實行公務(wù)用車社會化，是把公車資源和機關(guān)單位在公務(wù)活動中對交通工具的需求納入市場機制。取消除特殊用車（公、檢、法等）、個別領(lǐng)導(dǎo)專車以外的公車，把其余公務(wù)用車全部移交給新組建的具有獨立法人資格的出租車租賃公司，按照現(xiàn)代企業(yè)去經(jīng)營管理。公務(wù)員因工作需要需租車的，實行實報實銷。公務(wù)用車社會化也是黨中央的積極提倡和現(xiàn)在國際上的基本做法。有效遏制當前嚴重的公車私用、低效浪費等現(xiàn)象，提高車輛的使用效率，防止國有資產(chǎn)的流失，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值、升值。

3.適當?shù)能囕v交通補貼。核定合理的補貼標準，應(yīng)與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、居民收入水平和地方財政承受能力相適應(yīng)，兼顧國家、人民群眾、個人三者的利益；以工作性質(zhì)和工作量為主，不與行政級別掛鉤；同時還要建立公務(wù)員交通補貼的浮動補貼制度，要做到與社會市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。還要劃定車輛補貼的適用范圍，作為車改補貼的

必要補充。車輛補貼來源于公共財政，補貼標準必須要由人大制定，聽取人民群眾的意見和接受人民群眾的監(jiān)督。

4.建立信息管理系統(tǒng),加強公務(wù)用車的使用管理。建立機關(guān)公務(wù)用車信息管理系統(tǒng)，通過對公務(wù)用車調(diào)配使用、燃油使用、維護保養(yǎng)、司機管理、肇事處理等方面的詳細記錄, 再結(jié)合統(tǒng)計、分析等信息處理技術(shù),對公務(wù)用車進行有效監(jiān)督。健全公務(wù)用車行車管理和定點維修、加油制度。學(xué)習(xí)國外給公務(wù)用車加入“電子芯片”或采用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，有效記錄公務(wù)用車位置、時速和加油、維修等信息。2011年“兩會”廣州市委副書記、市紀委書記蘇志佳表示將對廣州市全部公車安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和RFID身份識別系統(tǒng)進行監(jiān)督管理。加強對司機的教育和管理。進行必要的思想政治教育和相關(guān)政策法規(guī)制度教育，使其明確公務(wù)用車的使用手冊，杜絕司機使用車輛時在加油、維修等出現(xiàn)的問題。還要引入獎懲機制，加強司機的績效考核。

（三）強化車改后期的反饋和社會輿論的監(jiān)督

要保障公民的公共權(quán)力充分有效的行使，必須建構(gòu)健全的權(quán)力制衡體系。強化車改后期的反饋，通過建立監(jiān)督檢查機制來有效的監(jiān)控車改的效果，并對車改方案進行中存在的問題及時糾正和調(diào)整。充分重視外部的社會輿論監(jiān)督，彌補機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督軟約束乏力的困境。通過在職有媒體上對干部群眾廣泛宣傳，提高廣大干部群眾對公車制度改革的認識。做好輿論宣傳的導(dǎo)向工作，為公車制度改革打下堅實的思想輿論基礎(chǔ)。同時公事公務(wù)用車身份，在車身噴涂“公車”字樣。放手發(fā)動人民群眾，建立投訴監(jiān)督機制，鼓勵全社會監(jiān)督公車制度改

革。最后援引溫家寶總理在2010年兩會前，對于公車私用問題曾表示，應(yīng)該管得住，必須管得住。能做到最根本的是兩條：第一條就是公開透明，就要讓任何一項行政性支出都進入預(yù)算，而且公開讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督。第二條就是民主監(jiān)督。在建國前毛澤東主席和黃元培先生說過的一段話解決“其興也勃、其亡也乎”的周期律問題，最重要的是民主，只有民主才不會出現(xiàn)人亡政息，提的是公款吃喝、公車私用，公費出國，其實也關(guān)系到整個反腐敗。

中國公務(wù)用車制度形成于計劃經(jīng)濟體制的大背景下，隨著中國市場經(jīng)濟體制的不斷完善和發(fā)展，其弊端已經(jīng)成為社會經(jīng)濟發(fā)展的嚴重阻礙。為此中央和地方都實施了有益的探索，也取得了較多的經(jīng)驗，但都存在不同程度的缺陷和不足。由于中國幅員遼闊、各地經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會發(fā)展差異較大，因此要因地制宜、實事求是、積極穩(wěn)妥地推進改革，降低改革的阻力、風(fēng)險，全面系統(tǒng)的進行利弊分析，加強調(diào)查和研究，增強公車改革方案的科學(xué)性和可行性。同時推進配套制度建設(shè)，完善監(jiān)督制約機制。明確中國公務(wù)用車制度改革目的不是取消公務(wù)用車，而是在公務(wù)用車的使用和管理上探索更合理、更高效的方式。達到降低行政成本，提高機關(guān)的辦事效率，消除公車私用等弊病，建立廉潔、高效的政府的目的。

參考文獻

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第五篇：國家發(fā)改委歷任主任（推薦）

國家發(fā)改委（計劃委）歷任主任

中央人民政府國家計劃委員會主席

高 崗（1952年11月－1954年8月，兼任）

國家計劃委員會（國務(wù)院組成部門）主任

李富春（1954年9月－1975年1月，兼任）

余秋里（1975年1月－1980年3月，兼任）（革命委員會主任）姚依林（1980年8月－1983年6月，兼任）

宋平（1983年6月－1987年6月，兼任）

姚依林（1987年6月－1989年12月，第二次出任，兼任）鄒家華（1989年12月－1993年3月，兼任）

陳錦華（1993年3月－1998年3月）

國家發(fā)展計劃委員會主任

曾培炎（1998年3月－2003年3月）

國家發(fā)展和改革委員會主任

馬 凱（2003年3月－2008年3月）

張平（2008年3月—2013年3月至今）

徐紹史（2013年3月至今）