第一篇：申論萬(wàn)能八條終極總結(jié)版

申論萬(wàn)能八條終極總結(jié)版

（1）法律手段

依法治國(guó)、依法行政、依法辦事，真正做到有法可依

用有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章來(lái)檢驗(yàn)有關(guān)行為的正確與錯(cuò)誤，衡量其是否合法依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)來(lái)處理有關(guān)問(wèn)題

通過(guò)有關(guān)法律程序（例如民事、刑事、行政訴訟、調(diào)解）來(lái)解決有關(guān)矛盾、爭(zhēng)端嚴(yán)格依法辦事，做到執(zhí)法主體、依據(jù)、程序合法

處理好“法治”與“人治”的關(guān)系

處理好法、理、情的關(guān)系

采取有效措施，保護(hù)有關(guān)方面和群眾的合法權(quán)益

加快有關(guān)方面的立法步伐

加大普法教育力度，樹(shù)立全民法治意識(shí)

深化司法制度改革

（2）行政手段

制定機(jī)關(guān)政策、貫徹執(zhí)行政策

實(shí)施職能管理，例如城市管理、規(guī)劃管理、市場(chǎng)管理、人事管理、文化管理改革行政審批運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能

推進(jìn)行政民主化進(jìn)程，實(shí)行透明管理

轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法

堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線、群眾路線

樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率

加強(qiáng)督辦、查辦，強(qiáng)調(diào)落實(shí)，提高執(zhí)行力

加強(qiáng)信息工作，加速推進(jìn)電子政務(wù)

重視調(diào)查研究，充分體察民意

重視可行性研究，重大決策出臺(tái)前舉行聽(tīng)證會(huì)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境、社會(huì)環(huán)境

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想和“以人為本”的執(zhí)政理念，“情為民系、權(quán)為民用，心為民想，事為民辦，利為民謀”

切實(shí)加強(qiáng)民主集中制，遏制“上有政策、下有對(duì)策”的不正之風(fēng)

遏止行政腐敗，克服形式主義，官僚主義

建立預(yù)警機(jī)制，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)民主化進(jìn)程

努力建設(shè)法治政府，廉潔政府，服務(wù)政府，陽(yáng)光政府，節(jié)約政府

構(gòu)建和諧社會(huì)

樹(shù)立以人為本的執(zhí)政理念：科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀、科學(xué)的人才觀、正確的群眾觀五個(gè)統(tǒng)籌：

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放

（3）經(jīng)濟(jì)手段

制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)、政策

貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，處理好環(huán)境、資源、人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，政治經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造良好投資環(huán)境，深化改革開(kāi)放

運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

培育規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)要素市場(chǎng)，建立良好的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

熟悉WTO規(guī)則及有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛

從實(shí)際出發(fā)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革，建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度

引入和建立全新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、分配機(jī)制

加強(qiáng)工商管理，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益

采取有力措施，縮小城鄉(xiāng)差距、東西部地區(qū)差距

強(qiáng)化社會(huì)保障體系，關(guān)注弱勢(shì)群體

建立誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)道德、社會(huì)道德

按規(guī)定對(duì)有關(guān)方面實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰、經(jīng)濟(jì)賠償

提高產(chǎn)品質(zhì)量，搞好售后服務(wù)

實(shí)行政府采購(gòu)制，公開(kāi)招投標(biāo)制

認(rèn)真進(jìn)行成本核算，嚴(yán)格控制預(yù)算

厲行解決，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)

（4）管理手段

掌握管理規(guī)律，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化

探索先進(jìn)管理方法，提高管理水平

建立管理規(guī)章（規(guī)章制度）（建章立制），做到照章辦事

明確職責(zé)、權(quán)利，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作的管理

齊抓共管，綜合治理，搞好有關(guān)工作

強(qiáng)化社會(huì)管理、社區(qū)管理、屬地管理、行業(yè)管理

樹(shù)立“人本”意識(shí)，加強(qiáng)人性管理、柔性管理

加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，營(yíng)造良好的工作、生活、社會(huì)環(huán)境、人際環(huán)境、上下級(jí)環(huán)境、勞資環(huán)境加強(qiáng)人流、物流、信息流的管理

開(kāi)發(fā)人力資源，提高勞動(dòng)者素質(zhì)

節(jié)約管理成本

（5）教育手段

繼續(xù)實(shí)施普法教育，樹(shù)立全民“法治”意識(shí)，學(xué)法、知法、懂法、守法

推行社會(huì)主義全民道德教育，提高全民公德水準(zhǔn)

加強(qiáng)對(duì)共產(chǎn)黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育

搞好義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育、特殊教育、掃盲教育，提高全民素質(zhì)

全社會(huì)都要關(guān)心青少年教育

加強(qiáng)有關(guān)適應(yīng)性、針對(duì)性短期培訓(xùn)，加強(qiáng)繼續(xù)教育，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)

努力培養(yǎng)選拔科技人才隊(duì)伍、企業(yè)家隊(duì)伍和管理者隊(duì)伍

深化教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生改革

充分利用新聞媒體和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)宣傳教育，做好輿論引導(dǎo)工作

（6）監(jiān)督手段

黨紀(jì)國(guó)法監(jiān)督

司法監(jiān)督、新聞監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督

審計(jì)監(jiān)督（領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)）

（7）協(xié)調(diào)手段

樹(shù)立協(xié)調(diào)意識(shí)

樹(shù)立“我為人人、人人為我”的利他觀念

注意協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力

互相尊重、理解、支持、幫助

統(tǒng)籌兼顧，注重齊抓共管，綜合治理

注意利益協(xié)調(diào)，兼顧各方利益，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏

注意協(xié)調(diào)方法與技巧

選擇適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)方式

注意上下級(jí)協(xié)調(diào)、干群關(guān)系協(xié)調(diào)、矛盾各方協(xié)調(diào)，有關(guān)方面的協(xié)調(diào)

努力構(gòu)建和諧社會(huì)

（8）自律手段

建立有關(guān)機(jī)關(guān)單位的自我約束機(jī)制

有關(guān)方面不斷自我完善、自我調(diào)節(jié)、自我修正

領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)“四自”，即“自重、自省、自勵(lì)”

領(lǐng)導(dǎo)干部要接受監(jiān)督，更要加強(qiáng)自律

要加強(qiáng)公民道德、職業(yè)道德、官德修養(yǎng)

自覺(jué)樹(shù)立誠(chéng)信觀念

從我做起、從小做起、從現(xiàn)在做起

嚴(yán)于律己，“慎獨(dú)”

鐘君萬(wàn)能八條口訣：

1.領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識(shí)2.加強(qiáng)宣傳、營(yíng)造氛圍3.教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)

4.健全政策法規(guī)、完善制度5.組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制6.增加投入、依靠科技

7.加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí)8.總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗(yàn)

（一）“萬(wàn)能八條”鐘君詳解

1．領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識(shí)

（1）根據(jù)

一個(gè)組織中的領(lǐng)袖和權(quán)威在團(tuán)隊(duì)中具有不可替代的靈魂作用。領(lǐng)袖和權(quán)威對(duì)事件的態(tài)度對(duì)于事件的解決具有重大的推動(dòng)或阻礙作用。在我國(guó)，政府中主要領(lǐng)導(dǎo)，尤其是一把手，對(duì)于某件事情的關(guān)注程度更是直接關(guān)系到此事解決的速度。溫總理為農(nóng)民工討薪，以及由此產(chǎn)生的“清欠風(fēng)暴”就是最好的社會(huì)例證。實(shí)際上，這樣的例子不勝枚舉。因此，在任何時(shí)候，解決某項(xiàng)具體問(wèn)題或某重大社會(huì)問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)重視都是基本的前提和基礎(chǔ)。同時(shí)，“思想是源頭”，解決問(wèn)題不但需要領(lǐng)導(dǎo)重視，更加需要組織中所有人對(duì)該問(wèn)題提高認(rèn)識(shí)，密切關(guān)注。

（2）具體措施舉例

實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制建立和完善引咎辭職制度建立健全領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度

把??納入議事日程加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題的調(diào)查研究，從源頭上理清??問(wèn)題的來(lái)龍去脈。增強(qiáng)??的意識(shí)倡導(dǎo)??的理念

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，密切關(guān)注??問(wèn)題。

2．加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍

（1）根據(jù)

俗話說(shuō)，“雄筆一支抵萬(wàn)軍”，槍桿子和筆竿子都是政府管理國(guó)家的重要手段。記者通常被稱(chēng)為“無(wú)冕之王”，正是由于媒體和輿論蘊(yùn)含了無(wú)窮力量。媒體不但可以創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而且可以創(chuàng)造巨大的社會(huì)效益。孫志剛事件如果沒(méi)有媒體的介入，就不會(huì)有我國(guó)救助制度的徹底改革；如果非典發(fā)生時(shí)，沒(méi)有《南方周末》關(guān)于鐘南山院士坦承非典真相的報(bào)道，非典造成的后果可能更加難以想象；如果沒(méi)有《共同關(guān)注》欄目對(duì)多名貧困大學(xué)生的關(guān)注，可能就沒(méi)有今年這么濃烈的關(guān)注貧困大學(xué)生、幫助貧困大學(xué)生的社會(huì)氛圍。因此，要想使某個(gè)社會(huì)問(wèn)題盡快的被解決，迅速的引起整個(gè)社會(huì)的注意力，除了依靠媒體，依靠各種形式的宣傳之外，可能別無(wú)他法。黨和政府歷來(lái)也非常重視宣傳工作，力求牢牢地把握大眾媒體和宣傳工具的主動(dòng)權(quán)。黨和政府充分利用媒體傳播面廣、迅速及時(shí)、強(qiáng)大的影響力來(lái)宣傳自己的宗旨、方針，通過(guò)媒體營(yíng)造強(qiáng)大的輿論氛圍，以便于統(tǒng)一群眾思想，提高認(rèn)識(shí)，從而有利于迅速推動(dòng)工作。

（2）具體措施舉例

電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過(guò)各種形式宣傳??，提高廣大人民群眾對(duì)??的認(rèn)識(shí)輿論關(guān)注

實(shí)行典型示范

社會(huì)示范

在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)于??良好的文化氛圍

3．教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)

（1）根據(jù)

人是各類(lèi)社會(huì)活動(dòng)的主體，人的各種素質(zhì)的高低決定著其所從事的各類(lèi)社會(huì)活動(dòng)的成功與否。要想有效減少各類(lèi)安全事故，就必須提高各類(lèi)從業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)素質(zhì)；要想從根本上解決三農(nóng)問(wèn)題，就必須提高廣大農(nóng)民群眾的思想文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)素質(zhì)；要想有效提高各級(jí)政府管理公共事務(wù)的能力就必須加強(qiáng)對(duì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部公共管理方面的教育培訓(xùn)。在教育培訓(xùn)業(yè)日益成為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的今天，對(duì)相關(guān)人員加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高他們的相關(guān)素質(zhì)是解決相關(guān)問(wèn)題的必由之路。

（2）具體措施舉例

通過(guò)??教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的??素質(zhì)

通過(guò)??教育培訓(xùn)，提高廣大工作人員的??素質(zhì)

通過(guò)??教育培訓(xùn)，提高廣大人民群眾的??素質(zhì)

4．健全政策法規(guī)、完善制度

（1）根據(jù)

“制度是第一生產(chǎn)力”，制度至關(guān)重要。這是因?yàn)?，好的?guī)則和制度能夠促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)和整合；能夠界定權(quán)利邊界和行為空間；能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率和實(shí)現(xiàn)資源分配；能夠?yàn)槲镔|(zhì)資源和精神價(jià)值提供保障；制度還有利于人們?cè)诖嬖诓淮_定性和風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境下，形成穩(wěn)定的預(yù)期和特定的認(rèn)知模式，從而有利于指導(dǎo)個(gè)人和組織行為。因此，依靠制度和規(guī)則能夠很好地解決一些看起來(lái)不可能的事情。例如，一個(gè)分粥的故事就能非常形象地說(shuō)明規(guī)則和制度的重要性。

辛向陽(yáng)在《誰(shuí)能當(dāng)中國(guó)的企業(yè)家？》一書(shū)中講了一個(gè)十分有趣的分粥故事。

有7個(gè)人組成的小團(tuán)體，他們每個(gè)人都是平等的，但同時(shí)又是自私自利的。他們想通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)解決每天的吃飯問(wèn)題——要在沒(méi)有計(jì)量工具或有刻度的容器的狀況下分食一鍋粥。大家發(fā)揮聰明才智，試驗(yàn)了很多種辦法，多次博弈后形成了以下諸種規(guī)則：

規(guī)則一：指定一個(gè)人負(fù)責(zé)分粥事宜，成為專(zhuān)業(yè)分粥人士。很快大家發(fā)現(xiàn)，這個(gè)人為自己分的粥最多，于是又換一個(gè)人，結(jié)果總是主持分粥的人碗里的粥最多最好，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，在這碗稀粥中體現(xiàn)得一覽無(wú)余。

規(guī)則二：指定一個(gè)分粥人士和一名監(jiān)督人士，起初比較公平，但到后來(lái)分粥人士與監(jiān)督人士從權(quán)力制約走向“權(quán)力合作”，于是分粥人士與監(jiān)督人士分的粥最多。這種制度失敗。

規(guī)則三：誰(shuí)也信不過(guò)，干脆大家輪流主持分粥，每人一天。這樣等于承認(rèn)了個(gè)人有為自己多分粥的權(quán)力，同時(shí)又給予了每個(gè)人為自己多分粥的機(jī)會(huì)。雖然看起來(lái)平等了，但是每人在—周中只有一天吃得飽而且有剩余，其余6天都饑餓難挨。大家認(rèn)為這一制度造成了資源浪費(fèi)。

規(guī)則四：大家民主選舉一個(gè)信得過(guò)的人主持分粥。這位品德尚屬上乘的人開(kāi)始還能公平分粥，但不久以后他就有意識(shí)地為自己和溜須拍馬的人多分。大家一致認(rèn)為，不能放任其腐化和風(fēng)氣的敗壞，還得尋找新制度。

規(guī)則五：民主選舉一個(gè)分粥委員會(huì)和一個(gè)監(jiān)督委員會(huì)，形成民主監(jiān)督與制約機(jī)制。公平基本上做到了，可是由于監(jiān)督委員會(huì)經(jīng)常提出各種議案，分粥委員會(huì)又據(jù)理力爭(zhēng)，等分粥完畢時(shí)，粥早就涼了。此制度效率太低。

規(guī)則六：對(duì)于分粥，每人均有一票否決權(quán)。這有了公平，但恐怕最后誰(shuí)也喝不上粥。

規(guī)則七：每個(gè)人輪流值日分粥，但分粥的那個(gè)人要最后一個(gè)領(lǐng)粥。令人驚奇的是，在這一制度下，7只碗里的粥每次都是一樣多，就像用科學(xué)儀器量過(guò)一樣。每個(gè)主持分粥的人都認(rèn)識(shí)到，如果7只碗里的粥不相同，他確定無(wú)疑將享用那份最少的。

這就是規(guī)則。規(guī)則的確至關(guān)緊要，它比技術(shù)更重要。

而管理學(xué)中“熱爐”法則則能說(shuō)明制度對(duì)于人們行為的約束作用：

①熱爐火紅，不用手去摸也知道爐子是熱的，是會(huì)灼傷人的——警告性原則。領(lǐng)導(dǎo)者要經(jīng)常對(duì)下屬進(jìn)行規(guī)章制度教育，以警告或勸戒不要觸犯規(guī)章制度，否則會(huì)受到懲處。②每當(dāng)你碰到熱爐，肯定會(huì)被灼傷。也就是說(shuō)只要觸犯單位的規(guī)章制度，就一定會(huì)受到懲處。③當(dāng)你碰到熱爐時(shí)，立即就被灼傷——即時(shí)性原則。懲處必須在錯(cuò)誤行為發(fā)生后立即進(jìn)行，決不拖泥帶水，決不能有時(shí)間差，以便達(dá)到及時(shí)改正錯(cuò)誤行為的目的。④不管誰(shuí)碰到熱爐，都會(huì)被灼傷——公平性原則。

（2）具體措施舉例

建立健全各項(xiàng)制度（法律），做到有法可依

激勵(lì)制度、利益相關(guān)制度、分工制度、規(guī)則制度、懲罰制度

決策制度：包括社情民意反映制度、社會(huì)公示制度、社會(huì)聽(tīng)證制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、決策的論證制和責(zé)任制

5．組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制

（1）根據(jù)

政府的管理就是要通過(guò)組織協(xié)調(diào)，對(duì)各種資源進(jìn)行分配與整合，使各個(gè)職能部門(mén)能夠相互配合，相互協(xié)調(diào)，進(jìn)而推動(dòng)工作的順利開(kāi)展。當(dāng)前的城管工作需要依靠公安、工商、稅務(wù)、城管、市政等部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法，文明辦網(wǎng)工作則需要依靠公安、文化、通信、工商等部門(mén)的齊抓共管。

在解決社會(huì)問(wèn)題時(shí)，我們不但需要組織協(xié)調(diào)，更加需要形成機(jī)制。我們常說(shuō)的與“機(jī)制”相近的含義是指做事情的方式、方法等，但又不等同于這個(gè)意思。簡(jiǎn)單地說(shuō)，機(jī)制就是制度加方法或者制度化了的方法。為什么要形成機(jī)制呢？首先，機(jī)制是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)證明有效的、較為固定的方法。所謂有章可循，機(jī)制具有較大的穩(wěn)定性。例如，黨建的工作機(jī)制，不因黨組織負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而隨意變動(dòng)，而單純的工作方式、方法是可以根據(jù)個(gè)人主觀意愿隨意改變的。其次，機(jī)制本身含有制度的因素，并且要求所有相關(guān)人員遵守，而單純的工作方式、方法往往體現(xiàn)為個(gè)人做事的一種偏好或經(jīng)驗(yàn)。所謂萬(wàn)眾之法，機(jī)制具有較大的普遍性。例如監(jiān)督機(jī)制，它既指人人必須遵守的制度，也應(yīng)該包括各種監(jiān)督的手段和方法，只有二者結(jié)合起來(lái)才能發(fā)揮作用。第三，機(jī)制是在各種有效方式、方法的基礎(chǔ)上總結(jié)和提煉的，而方式、方法往往只是做事的一種形式和思路。機(jī)制一定是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)有效的方式方法，并進(jìn)行一定的加工，使之系統(tǒng)化、理論化，這樣才能有效地指導(dǎo)實(shí)踐。而單純的工作方式和方法則因人而異，并不要求上升到理論高度。第四，機(jī)制一般是依靠多種方式、方法來(lái)起作用的，而方式、方法可以是單一起作用的。例如，建立起各種工作機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制來(lái)保證工作的落實(shí)、推動(dòng)、糾錯(cuò)、評(píng)價(jià)等。建立完善的機(jī)制，才能使黨的建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，保持長(zhǎng)久的活力。

（2）具體措施舉例

形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的科學(xué)決策機(jī)制預(yù)防應(yīng)急機(jī)制（編制應(yīng)急預(yù)案，增加人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備）和保障機(jī)制

組織機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制：包括派工作組／成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)／增加人員等等

建立完善各種監(jiān)督機(jī)制

形成信息的反饋機(jī)制

第二篇：申論終極總結(jié)（范文模版）

申論終極總結(jié)

一、古人云：“以銅為鏡，可以正衣冠，以古為鏡，可以知興替，以人為鏡，可以明得失，而以法為鏡，可以斷曲直?！彼晕覀円M(jìn)一步完善相關(guān)的法律制度，才能形成公正的社會(huì)氛圍，才能有效地解決這一社會(huì)問(wèn)題。

二、各級(jí)政府，有關(guān)部門(mén)要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，本著全心全意為人民服務(wù)的態(tài)度，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，做好相關(guān)的監(jiān)督工作，不斷健全、完善相關(guān)的體制機(jī)制，來(lái)促進(jìn)材料中所提到的一系列問(wèn)題的解決。

三、材料中所反映的問(wèn)題，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)實(shí)際上是一把雙刃劍。一方面任何問(wèn)題的出現(xiàn)對(duì)我們的生活，對(duì)我們的社會(huì)來(lái)說(shuō)總是帶有一定的破壞性，這對(duì)我們而言是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。另一方面，問(wèn)題的出現(xiàn)有助于我們清楚認(rèn)識(shí)到我們?cè)趯?duì)一些社會(huì)問(wèn)題的處理上還存在著許多不足，這對(duì)于我們來(lái)說(shuō)反面是一個(gè)完善自己，完善社會(huì)相關(guān)體制機(jī)制的一個(gè)機(jī)會(huì)。

四、1、材料中所反映的問(wèn)題和現(xiàn)象的存在和發(fā)展蔓延，值得我們?nèi)コ了己吞接憽?/p>

2、從材料中所反映的情況來(lái)年，目前的形勢(shì)已經(jīng)非常嚴(yán)峻，必須引起我們的高度重視

3、如何解決這一問(wèn)題，是擺在管理者面前的一道嚴(yán)峻的課題。

五、堅(jiān)持以法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的原則，在完善相關(guān)法律體制的同時(shí)，各級(jí)有關(guān)部門(mén)和機(jī)關(guān) 應(yīng)當(dāng)采用各種靈活的方式加強(qiáng)對(duì)人民群眾的宣傳和教育。使人民群眾發(fā)解問(wèn)題的嚴(yán)重性和政府對(duì)該問(wèn)題的有關(guān)解決方式，這樣一方面可以通過(guò)人民群眾自發(fā)去預(yù)防和解決該問(wèn)題，節(jié)省法律運(yùn)作成本，另一方面還可以增強(qiáng)法律的實(shí)際執(zhí)行成本。

申論萬(wàn)用句型、模板

題目

立論法：確定資料主題，表述中心論點(diǎn)： 提高勞動(dòng)者能力 拓展就業(yè)渠道、讓可持續(xù)發(fā)展思想深入人心、建立節(jié)約型社會(huì)應(yīng)先打造節(jié)約型政府、加強(qiáng)反腐倡廉 構(gòu)建和諧社會(huì)、誠(chéng)信，不僅僅是私事、加強(qiáng)安全生產(chǎn)建設(shè) 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

第一段：開(kāi)篇語(yǔ)

開(kāi)篇點(diǎn)題，陳述現(xiàn)象和相應(yīng)的政策

★隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。。問(wèn)題日漸凸現(xiàn)出來(lái)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全中的位置越來(lái)越突出。在這樣的形勢(shì)下，目前產(chǎn)生的。。問(wèn)題逐漸進(jìn)入人們的視野，已引起人們的高度關(guān)注，成為社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，引起強(qiáng)烈反響。

★近些年來(lái)。。蓬勃發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，逐漸成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和社會(huì)主義建設(shè)的中堅(jiān)力量。但與此同時(shí)。。（現(xiàn)象，政策）

★改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展，但。。的改革卻明顯落后，（后面引出材料反映問(wèn)題）

第二段：原因分析

★檢視。。面臨的窘境，我們不難發(fā)現(xiàn)，造成目前狀況的原因是多方面的。★人口多、底子薄是基本國(guó)情，這就決定了在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)。。是我國(guó)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾之一，我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能輕言。。問(wèn)題已經(jīng)解決。當(dāng)前及今后依然嚴(yán)峻的形勢(shì)主要表現(xiàn)在：。。

★現(xiàn)階段我國(guó)的。。形勢(shì)，表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存。嚴(yán)峻的形勢(shì)有淺層次的因素，也有深層次的矛盾；既有歷史的沉淀，也有新形勢(shì)下產(chǎn)生的新問(wèn)題，主要可以歸結(jié)為：

★改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)。同時(shí)，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革加快，正面臨著并將長(zhǎng)期面臨著一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題。首先。。；其次。。。；再次。。。；最后。。。

★我國(guó)的。。。工作總體狀況還存在著與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展要求不相適應(yīng)，以及與面臨的國(guó)際新形勢(shì)發(fā)展要求不向適應(yīng)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

第三段：提出對(duì)策

銜接句的寫(xiě)法：

★。。，關(guān)鍵在于。有鑒于此，我國(guó)。。要進(jìn)行一系列深層改革，要從。和制度的改革做文章；觀念、意識(shí)、思想要開(kāi)放，要確立。。全新的理念，創(chuàng)造。。良好的環(huán)境和氛圍。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下工作：

★樹(shù)立，解決。。不是一句空話，必須要有機(jī)制上的引導(dǎo)與保障，同時(shí)也要求各級(jí)政府加大宣傳力度加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)任務(wù)。

★在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下。。具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)緊迫性。因此，我們必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，下大力氣抓好。。的工作。

★當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)。。的工作基本思路是：用“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)。。工作，實(shí)施“標(biāo)本兼治，重在治本”，采取果斷措施遏 制重大事故的同時(shí)，加快實(shí)施治本之策，推動(dòng)。文化、。法制?？萍肌Ｍ度氲纫芈鋵?shí)到位，建立長(zhǎng)效機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)。。的明顯好轉(zhuǎn)。

★當(dāng)前。。存在的困難和問(wèn)題，有的是社會(huì)深刻變革和問(wèn)題的反映，有的是改革開(kāi)放中伴發(fā)并生的問(wèn)題，有的是社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)期存在的問(wèn)題和深層次矛盾，我們要正視困難和問(wèn)題，并通過(guò)改革和發(fā)展的辦法積極予以解決。

★要解決。。問(wèn)題，必須確保。。優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)黨委和政府對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌力度，在。。方面采取有力措施。

結(jié)束段的寫(xiě)法：

綜上所述/總而言之，有效解決。。問(wèn)題/建立。。社會(huì)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會(huì)和諧之路，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)意義重大而深遠(yuǎn)。

[題目]

1、簡(jiǎn)明扼要，抓住材料的主旨

2、從小切入，切忌假、大、空

3、長(zhǎng)短合適，最好不要加副標(biāo)題

比較好的題目[例]“處處留意皆民生”、“圓城市低收入家庭安居夢(mèng)”、治理網(wǎng)吧既要治“吧”也要治“網(wǎng)”、“獻(xiàn)禮工程”當(dāng)休矣、網(wǎng)上掃黃要建立長(zhǎng)

效機(jī)制。

比較差的題目[例]“加快縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新步伐”、“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)” [正文]

★開(kāi)頭方法：開(kāi)篇點(diǎn)題，陳述現(xiàn)象、闡明危害和解決好的意義

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。。問(wèn)題日漸凸現(xiàn)出來(lái)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全中的位置越來(lái)越突出。問(wèn)題主要表現(xiàn)在??????..;?????????.;???????..;??????.。（說(shuō)問(wèn)題時(shí)最好用分號(hào)間隔）

目前產(chǎn)生的。。問(wèn)題逐漸進(jìn)入人們的視野，已引起人們的高度關(guān)注，成為社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，引起強(qiáng)烈反響，如果該問(wèn)題不能得到及時(shí)和妥善地解決，直接影響到人民群眾的根本利益，必影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的穩(wěn)定，影響到黨和政府在人民群眾中的光輝形象，進(jìn)而影響到建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。（這些套話要因情況而定）文章第二部分

★第二段主要敘述問(wèn)題產(chǎn)生的原因。一般從材料給出的現(xiàn)象從中分析就能得出結(jié)論，下面就近期熱點(diǎn)問(wèn)題為例加以說(shuō)明，不外乎根據(jù)材料從以下角度進(jìn)行展開(kāi)分析

“冰凍三尺非一日之寒”，造成以上問(wèn)題的原因是多方面的、深層次的，我認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

首先，政策體制不完善。（結(jié)合材料）

其次，國(guó)家財(cái)政投入力度不夠。（結(jié)合材料）再次，法律法規(guī)制度不健全。（結(jié)合材料）最后，社會(huì)重視程度不夠。。（結(jié)合材料）

醫(yī)療體制改革：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)特殊性和群眾必需性，不同于其他服務(wù)行業(yè)；以藥養(yǎng)醫(yī)，藥廠和醫(yī)院自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算；醫(yī)療制度不完善，管理不到位；醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)化，利益驅(qū)動(dòng)；醫(yī)風(fēng)醫(yī)德有待提高；群眾社會(huì)醫(yī)療保障體系不健全；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)欠發(fā)達(dá)，投入不夠，條件差，設(shè)備少，水平低，缺少專(zhuān)業(yè)人才，缺少重大疾病預(yù)防，控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

三農(nóng)問(wèn)題：即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題。城鄉(xiāng)二元化的歷史原因；農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民待遇不同；社會(huì)保障體系沒(méi)有覆蓋到農(nóng)民；看病難，就業(yè)難，上學(xué)難，三難為題在農(nóng)村體現(xiàn)尤為突出；農(nóng)民工流動(dòng)頻繁，職業(yè)不穩(wěn)定，收入相對(duì)較低，文化素質(zhì)、安全意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)普遍不高；農(nóng)村公共服務(wù)缺乏，農(nóng)業(yè)受氣候影響極大，收益難以實(shí)現(xiàn)保障，入不敷出； 貧富差距：區(qū)域性差異、行業(yè)性差異、城鄉(xiāng)間差異、個(gè)體間差異；宏觀政策、市場(chǎng)機(jī)制、法律體制不健全、制度不規(guī)范導(dǎo)致；不公平現(xiàn)象

安全生產(chǎn)：安全意識(shí)淡薄；安全監(jiān)管工作不到位、安全監(jiān)督工作不徹底、執(zhí)法檢查工作走形式；重效益輕安全；生產(chǎn)技術(shù)含量不高；生產(chǎn)設(shè)備落后；從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平有待提高；錢(qián)權(quán)交易；權(quán)利尋租

房?jī)r(jià)調(diào)控：土地審批、調(diào)控政策失衡；政府操盤(pán)；地方政府以擴(kuò)大建設(shè)為政績(jī)，為開(kāi)發(fā)商充當(dāng)保護(hù)傘，開(kāi)發(fā)商無(wú)規(guī)劃搞開(kāi)發(fā)；信貸體系松懈；住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不盡合理；房?jī)r(jià)上漲使一部

分人以購(gòu)房為投資導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲的惡性循環(huán)；炒房團(tuán)生態(tài)保護(hù)：水、大氣污染；草皮、林區(qū)沙化；環(huán)境惡化，物種減少；淡水資源銳減；自然災(zāi)害造成巨大損失；人類(lèi)賴(lài)以生存的自然環(huán)境；人均資源不足；

節(jié)約型社會(huì)：人口眾多，人均資源占有量不足；能源需求影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域浪費(fèi)資源現(xiàn)象嚴(yán)重；資源對(duì)外依存度上升； 和諧社會(huì)：城鄉(xiāng)不和諧；地域不和諧；階層不和諧；城鄉(xiāng)二元化；分配制度不健全；不公平現(xiàn)象；社會(huì)保障制度

資源與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題：可持續(xù)發(fā)展是資源與經(jīng)濟(jì)增速矛盾所決定的；生產(chǎn)力發(fā)展造成對(duì)生態(tài)破壞，大自然帶給人類(lèi)的災(zāi)難；人與自然和諧相處；保持經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求；弱勢(shì)群體：自身?xiàng)l件所致；社會(huì)條件限制；經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；監(jiān)督監(jiān)管不落實(shí) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)：經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的必然要求；節(jié)能降耗（可參照資源與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題依據(jù)材料進(jìn)行分析）

文章第三部分

★第三段可參考以下方面提出解決方案，注意要以對(duì)應(yīng)第二段提出的分析為主，以外再提出自己的觀點(diǎn)

1.各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、站在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的高度，把??納入重要議事日程，加快推進(jìn)。。建設(shè)，并建立和完善引咎辭職制度建立健全領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。

2、要做好。文章，增加財(cái)政投入力度，確保。。機(jī)制的平穩(wěn)運(yùn)行

3、要建立健全各項(xiàng)制度（法律），做到有法可依，有法必依。對(duì)。。行為予以嚴(yán)厲的制裁和處罰，嚴(yán)重者追究其刑事責(zé)任。

4、加大行政執(zhí)法力度，深入開(kāi)展。。專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)于。。行為予以一票否決。違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即使糾正，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，絕不姑息。

5、廣泛宣傳，全民動(dòng)員，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等各類(lèi)媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳。。的作用和意義，形成全民參與的良好氛圍。6.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)熱線、舉報(bào)信箱

新聞媒體要對(duì)。。行為大膽揭露，公開(kāi)曝光，使。。無(wú)藏身之地，要把。。工作置于人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督之下。

醫(yī)療體制改革：醫(yī)、藥行業(yè)分開(kāi)，降低藥價(jià)；院務(wù)公開(kāi)，采取監(jiān)督、舉報(bào)措施，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提高與思想道德建設(shè)并重；加大政府投入，以農(nóng)村為重點(diǎn)；建立一個(gè)覆蓋全民，一體化的醫(yī)療保障體系；完善社會(huì)保險(xiǎn)制度；加大衛(wèi)生常識(shí)宣傳力度，動(dòng)員全民和全社會(huì)的共同參與

三農(nóng)問(wèn)題：擺脫戶(hù)籍制度束縛；加大政府投入力度，提高農(nóng)民收入，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重心加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐；加強(qiáng)包括勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障體系建設(shè)，對(duì)在外謀生和生活的農(nóng)民工提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，更便利的條件，對(duì)滿足一定條件的可以適時(shí)納入城鎮(zhèn)保障體系之中，貧富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社會(huì)保障制度；限高保低；稅收杠桿調(diào)節(jié)；公平分配；公平競(jìng)爭(zhēng)；消除貪污腐敗現(xiàn)象；消除不公平現(xiàn)象；完善監(jiān)管制度；發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用安全生產(chǎn)：端正思想，提高認(rèn)識(shí)；普及安全常識(shí)和技術(shù)知識(shí)；規(guī)范生產(chǎn)單位生產(chǎn)行為；規(guī)范相關(guān)行業(yè)（安全評(píng)價(jià)、咨詢(xún)、檢驗(yàn)檢測(cè)等）行為；執(zhí)法監(jiān)督；定期與不定期檢查、專(zhuān)項(xiàng)治理整頓；輿論監(jiān)督；安全保障制度；安全納入企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

房?jī)r(jià)調(diào)控：嚴(yán)格審批土地征用，控制土地一次性出讓規(guī)模；提高信貸利率；增加經(jīng)濟(jì)適用房供給，抑制高價(jià)位住房開(kāi)發(fā)；對(duì)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、保有和交易環(huán)節(jié)提高稅率；杜絕形象工程；提高房產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻；加強(qiáng)房產(chǎn)市場(chǎng)整頓監(jiān)管，清理建設(shè)相關(guān)亂收費(fèi)項(xiàng)目；控制建筑成本；規(guī)范銷(xiāo)售行為；信息引導(dǎo)；價(jià)格檢測(cè)調(diào)控 生態(tài)保護(hù)：人口管理；資源管理；生態(tài)建設(shè)；環(huán)境保護(hù)；嚴(yán)格控制高耗能、重污染行業(yè)上項(xiàng)目，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督管理；退耕還林；畜牧業(yè)采取游牧方式；可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀；控制人口增長(zhǎng)；提高人口素質(zhì)

節(jié)約型社會(huì)： 加大宣傳力度，增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)；抓住薄弱環(huán)節(jié)，依靠技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)系統(tǒng)優(yōu)化，節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合；嚴(yán)格控制高耗能、重污染行業(yè)上項(xiàng)目，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)不合格、超標(biāo)行業(yè)加強(qiáng)清理整頓；加強(qiáng)監(jiān)督管理；法律保障；建立完善的企業(yè)、政府績(jī)效評(píng)估體系，將能耗標(biāo)準(zhǔn)納入其中；

和諧社會(huì)：制度創(chuàng)新；調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)；利用社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧；實(shí)現(xiàn)階層間和諧；收入分配制度；社會(huì)保障制度；

資源與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；人口和資源管理；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；發(fā)展經(jīng)濟(jì)兼顧環(huán)保；環(huán)保與個(gè)人利益沖突；倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保的生活方式和消費(fèi)理念；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

弱勢(shì)群體：勞動(dòng)力市場(chǎng)；勞動(dòng)保障；社會(huì)保障制度；社會(huì)救助機(jī)構(gòu)；監(jiān)督監(jiān)管；法律保障；社區(qū)扶持作用；經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整分配比例；縮小分配差距；建立穩(wěn)定、發(fā)展、和諧的發(fā)展機(jī)制；

循環(huán)經(jīng)濟(jì)：可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀；宣傳力度；相關(guān)知識(shí)普及；科技投入；全民動(dòng)員；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

★文章第四部分

該問(wèn)題的妥善解決與否關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的大局，關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，我相信在黨和政府的正確決策和領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會(huì)的共同努力下，這個(gè)問(wèn)題一定能夠得到徹底解決。（結(jié)合材料，表表決心）

第三篇：超級(jí)推薦：最新終極申論奧義

申

論

一、概括題

答：（1）材料反映了??問(wèn)題。反映的問(wèn)題主要是??。說(shuō)明了??重要現(xiàn)象。（2）這個(gè)問(wèn)題主要有以下幾個(gè)表現(xiàn)：??（3）原因何在呢？造成這些問(wèn)題的主要原因是：政治??經(jīng)濟(jì)??文化??社會(huì)??生態(tài)??利益??思想??素質(zhì)??制度??技術(shù)??國(guó)內(nèi)??國(guó)外??優(yōu)勢(shì)??劣勢(shì)??等等因素

（4）黨和政府以及相關(guān)部門(mén)采取相應(yīng)措施：利用矛盾的普遍性，借鑒萬(wàn)能八條。（內(nèi)外因分析和多角度分析的寫(xiě)照）1.領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認(rèn)識(shí)。?? 2.加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。?? 3.教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)。?? 4.健全政策法規(guī)，完善制度。?? 5.組織協(xié)調(diào)，形成機(jī)制。?? 6.增加投入，依靠科技。??

7加強(qiáng)監(jiān)督，依法監(jiān)管，全面落實(shí)。?? 8.總結(jié)反思，借鑒經(jīng)驗(yàn)。??

二．對(duì)策題

答：（可用萬(wàn)能八條）

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認(rèn)識(shí)。?? 2.加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。?? 3.教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)。?? 4.健全政策法規(guī)，完善制度。?? 5.組織協(xié)調(diào)，形成機(jī)制。?? 6.增加投入，依靠科技。??

7加強(qiáng)監(jiān)督，依法監(jiān)管，全面落實(shí)。?? 8.總結(jié)反思，借鑒經(jīng)驗(yàn)。??

三．分析題

《1》分析評(píng)論兩個(gè)或兩個(gè)以上觀點(diǎn)題

答：材料中提出了兩種思路|觀點(diǎn)|理念分別是A和B。

A的積極性表現(xiàn)在??（或在??方面存在明顯的優(yōu)勢(shì)），但是??則存在明顯的局限性。B的積極性表現(xiàn)在??（或在??方面存在明顯的優(yōu)勢(shì)），但是??則存在明顯的局限性。

因此，我認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)把A和B結(jié)合起來(lái)，在??方面發(fā)揮A的優(yōu)勢(shì)，在??方面發(fā)揮B的優(yōu)勢(shì)，使之相輔相成，相互促進(jìn)。

《2》分析評(píng)論一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象題

第三段:針對(duì)以上問(wèn)題的解決，是當(dāng)務(wù)之急。我們應(yīng)當(dāng)采取一下相應(yīng)措施: 1.領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認(rèn)識(shí) 實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制

建立和完善引咎辭職制度 建立健全領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度 把??納入議事日程

加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題的調(diào)查研究，從源頭上理清??問(wèn)題的來(lái)龍去脈。增強(qiáng)??的意識(shí) 倡導(dǎo)??的理念

2.加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍

電視，報(bào)紙，網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過(guò)各種形式宣傳??提高廣大人民群眾對(duì)??的認(rèn)識(shí)。輿論關(guān)注 實(shí)行典型示范 社會(huì)示范

在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)于??良好的文化氛圍 3.教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)

通過(guò)??教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部，工作人員，人民群眾的??素質(zhì) 4.健全政策法規(guī)，完善制度。建立健全各項(xiàng)制度（法律），做到有法可依，對(duì)??進(jìn)行嚴(yán)厲的制裁和出發(fā)，嚴(yán)重者追究刑事責(zé)任。

激勵(lì)制度 利益相關(guān)制度 分工制度 規(guī)則制度 懲罰制度

決策制度：包括社情民意反應(yīng)制度，社會(huì)公示制度，社會(huì)聽(tīng)證制度，專(zhuān)家咨詢(xún)制度，決策的論證制和責(zé)任制。

5.組織協(xié)調(diào)，形成機(jī)制。

形成深入了解民情，充分反應(yīng)民意，廣泛幾種民智，切實(shí)珍惜民力的科學(xué)決策機(jī)制 預(yù)防應(yīng)急機(jī)智（編制應(yīng)急預(yù)案，增加人力，物力，財(cái)力儲(chǔ)備）和保障機(jī)制 組織機(jī)制，協(xié)調(diào)機(jī)制：包括派工作組，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，增加人員等 建立完善各種監(jiān)督機(jī)制 形成信息反饋機(jī)制

組織專(zhuān)家制定??領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則。6.增加投入，依靠科技。

在??方面，大力增加財(cái)政投入 增加對(duì)??的財(cái)政和貸款支持 依靠??技術(shù)，解決??問(wèn)題 7.加強(qiáng)監(jiān)督，全面落實(shí)。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督（群眾監(jiān)督），設(shè)立舉報(bào)熱線（舉報(bào)信箱）媒體監(jiān)督，或輿論監(jiān)督 領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)監(jiān)督

建立完善系統(tǒng)嚴(yán)格的評(píng)價(jià)，考核的指標(biāo)體系

二、存在問(wèn)題

????

三、下一步措施

????

以上報(bào)告如有不妥請(qǐng)指示（特此報(bào)告）

單位名稱(chēng)

XXXX年XX月XX日

《3》意見(jiàn)

關(guān)于XX的意見(jiàn)

XX，XX(單位名稱(chēng))：

??, 為進(jìn)一步（加強(qiáng)，解決）??，現(xiàn)就??問(wèn)題提出如下意見(jiàn):

一、??

二、??

三、?? ????

單位名稱(chēng)

XXXX年XX月XX日

《4》請(qǐng)示

關(guān)于XX的請(qǐng)示

XX，XX（單位名稱(chēng)）：

??, 為進(jìn)一步（加強(qiáng)，解決）??，現(xiàn)就??問(wèn)題請(qǐng)示如下：

一、??

二、??

三、?? ????

妥否，請(qǐng)批示。（以上意見(jiàn)如無(wú)不當(dāng)，請(qǐng)批準(zhǔn)|以上意見(jiàn)當(dāng)否，請(qǐng)批復(fù)|此意見(jiàn)如可行，請(qǐng)批轉(zhuǎn)??執(zhí)行。）

單位名稱(chēng)

XXXX年XX月XX日

單位名稱(chēng)

XXXX年XX月XX日

單位名稱(chēng)

XXXX年XX月XX日

《

此以上建議僅供參考。（以上建議希望認(rèn)真考慮??）

單位名稱(chēng)

XXXX年XX月XX日

《8》規(guī)劃

XX規(guī)劃

??（引句）。為了??（目的）應(yīng)??，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為X年。

一、現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)

??????????

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

??????

（二）基本原則

????????

（三）規(guī)劃目標(biāo) ??????

三、主要任務(wù) ??????

四、主要措施

??????

五、規(guī)劃實(shí)施

??????

????（要求、分工、時(shí)間階段等）

????（遠(yuǎn)景展望，號(hào)召）

《9》公開(kāi)信

致XX的公開(kāi)信

XX：

??說(shuō)明原因

??說(shuō)明措施（闡述現(xiàn)象）

??表明態(tài)度

??發(fā)出號(hào)召

此致 敬禮

隨后，各地代表分組進(jìn)行了討論。討論會(huì)上，XX同志對(duì)如何開(kāi)好這次會(huì)議還提出了寶貴意見(jiàn)。

在下午的會(huì)上，XX同志結(jié)合情況，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)??

本次會(huì)議就??問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，進(jìn)一步解決了??，具有重要意義。

報(bào)送：（上級(jí)部門(mén)）發(fā)送：（主要收件人）抄送：（同級(jí)部門(mén)）

《13》實(shí)施方案

XX實(shí)施方案

按照??要求，根據(jù)??現(xiàn)就工作制定如下實(shí)施方案。

一、工作的總體目標(biāo)和指導(dǎo)原則

（一）工作的總體目標(biāo)??

（二）指導(dǎo)原則??

二、重點(diǎn)內(nèi)容

（一）??

（二）??

（三）?? ??????

三、時(shí)間安排和方法步驟

（一）時(shí)間安排和方法步驟??

（二）監(jiān)督檢查??

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)??

（二）深化教育，營(yíng)造氛圍??

（三）明確責(zé)任，務(wù)求實(shí)效??

（四）深入調(diào)研，跟蹤指導(dǎo)??

（五）???????????

希望??，進(jìn)一步推動(dòng)??。

《14》工作總結(jié)

XX工作總結(jié)

XXXX年，XX工作，以??為指導(dǎo)，全面推進(jìn)??，取得可喜成績(jī)。現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、基本情況和取得的成績(jī)(一)基本情況

第四篇：申論八講

申論八講

2010年申論考試大綱 考試大綱之

四、申論介紹

申論是測(cè)查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目。申論試卷由注意事項(xiàng)、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試按照省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類(lèi)、市（地）以下綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)職位的不同要求，設(shè)置兩類(lèi)試卷。（引者注：除此以外，基本都是抽象的、沒(méi)有什么可以“嗅”的?；镜扔跊](méi)說(shuō)。）

省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類(lèi)職位申論考試主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力。

閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問(wèn)題。

綜合分析能力——要求對(duì)給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問(wèn)題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評(píng)價(jià)。

提出和解決問(wèn)題能力——要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，在對(duì)給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問(wèn)題，作出評(píng)估或權(quán)衡，提出解決問(wèn)題的方案或措施。

文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語(yǔ)種，運(yùn)用說(shuō)明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)。

市（地）以下綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)職位申論考試主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力。

閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對(duì)給定資料所涉及的觀點(diǎn)、事實(shí)作出恰當(dāng)?shù)慕忉尅?/p>

貫徹執(zhí)行能力——要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)。

解決問(wèn)題能力——要求運(yùn)用自身已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)具體問(wèn)題作出正確的分析判斷，提出切實(shí)可行的措施或辦法。文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語(yǔ)種，對(duì)事件、觀點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說(shuō)明、陳述或闡釋。第一講 申論命題的變化趨勢(shì)、規(guī)律及應(yīng)試對(duì)策

申論作為公務(wù)員考試的重要科目，近兩年來(lái)的命題有了變化的趨勢(shì)。這些變化，進(jìn)一步豐富和完善了申論的考試內(nèi)容、形式，對(duì)于多角度、多側(cè)面地考察應(yīng)試者的綜合素質(zhì)，為國(guó)家選拔合格的管理型人才，顯得非常必要。而分析申論命題的變化趨勢(shì)，掌握其中的規(guī)律，并采取相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)于考生同樣顯得十分必要。

申論命題招式

命題招式一

高度概括材料主旨命題模式 命題招式二 角色和情景模擬命題模式

命題招式三 建設(shè)性開(kāi)放命題模式

命題招式四 三段式或者四段式命題模式

命題招式五 “有效性分析”模式

命題招式六命題或半命題的開(kāi)放性作文模式

申論題以往多是三題，近年有兩題、四題、五題的。對(duì)策是核心，考概括能力。分宏觀對(duì)策和微觀對(duì)策。宏觀對(duì)策：多是從大局、從大的方面去考慮的。所以往往是關(guān)鍵性的，要害性的、實(shí)質(zhì)性的，或者主要是治本的。微觀對(duì)策大多是細(xì)化的、小角度的、具體性的，是對(duì)材料有較明確的針對(duì)性的對(duì)策，多屬于治標(biāo)的。申論考試不是學(xué)歷考試，不全面考知識(shí)的全面性，而著重考分析和歸納能力。申論作答要求的層級(jí)化和區(qū)分度加強(qiáng)

從2007年開(kāi)始，“國(guó)考申論”在作答時(shí)，為“地方職位”和“中央職位”分設(shè)了同一類(lèi)的不同考題，兩類(lèi)考生各答一題。這樣按不同的職位類(lèi)型分設(shè)考題的層級(jí)化命題方式，顯然比不加區(qū)分同作一題的籠統(tǒng)命題方式能更好地考察應(yīng)試者與報(bào)考職位相適應(yīng)的素質(zhì)、能力，更有利于提高申論考試的科學(xué)性和對(duì)不同水平考生的區(qū)分度。因?yàn)椤爸醒肼毼弧?和“地方職位”對(duì)考生能力素質(zhì)的要求是有差異的，職位的競(jìng)爭(zhēng)難度也大不相同。以2008年為例：全國(guó)共有64萬(wàn)人報(bào)考中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員。其中20萬(wàn)人報(bào)考只有2000個(gè)左右的“中央職位”，錄取率為1/1000；而40多萬(wàn)人報(bào)考11000多個(gè)“地方職位”，錄取率為1/36左右。二者的競(jìng)爭(zhēng)難度相差何啻霄壤。如此懸殊的錄取比例同考沒(méi)有任何區(qū)別的試卷是不利于選拔出最優(yōu)秀人才的。也許正是基于這樣的考慮，“07國(guó)考申論”開(kāi)始嘗試分設(shè)考題，但僅僅一個(gè)題不同，區(qū)分度太小，不能很好地顯示出兩類(lèi)職位的差別。所以“08國(guó)考申論”加大了分類(lèi)設(shè)題的數(shù)量，由2007年的一題擴(kuò)大為兩題，分值達(dá)65分，占總分的2/3左右，作答難度的區(qū)分度也有所加強(qiáng)。

2009年大綱“申論主要通過(guò)應(yīng)試者對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查應(yīng)試者解決實(shí)際問(wèn)題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力?！?/p>

2010年新大綱對(duì)兩類(lèi)試卷的考查側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行了界定：省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類(lèi)考查考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力;市(地)綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)考查考生閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力。兩類(lèi)存在較大的共通性，存在的區(qū)別是前者側(cè)重考查考生的綜合分析、提出問(wèn)題的能力，而后者側(cè)重考查考生貫徹執(zhí)行方面的能力。兩者的共通之中有不同，體現(xiàn)在對(duì)閱讀理解能力的測(cè)查，前者側(cè)重全面把握，準(zhǔn)確理解含義并提煉觀點(diǎn)，揭示本質(zhì)問(wèn)題的能力。后者更加側(cè)重理解主要內(nèi)容，把握關(guān)系，作出解釋的能力。

二、試卷結(jié)構(gòu)

通過(guò)幾年的發(fā)展，申論試卷的結(jié)構(gòu)已經(jīng)很穩(wěn)定了?？荚嚂r(shí)間始終為150分鐘，滿分100分。試卷分為三個(gè)部分：

1.注意事項(xiàng)：解釋申論、考試時(shí)限、考試要求、答題時(shí)間方面的參考建議等。

2.給定材料：幾年的發(fā)展，現(xiàn)在的國(guó)考材料字?jǐn)?shù)已經(jīng)穩(wěn)定在5000—8000字之間。一般為分段材料，每段材料一般為幾百字，材料的內(nèi)容包括新聞報(bào)道、事例案例、說(shuō)明性文字、數(shù)據(jù)、材料、采訪記錄、綱領(lǐng)性文件等，材料的排列大都沒(méi)有規(guī)律性、順序性、邏輯性，顯得雜亂無(wú)章。

3.申論要求：答題內(nèi)容、要求、字?jǐn)?shù)等。

申論的作答要求從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，是穩(wěn)定不變的三種基本題型：

(1)概括整篇或某段材料所反映的主要問(wèn)題或主要內(nèi)容。一般為150—300字。

(2)針對(duì)某一問(wèn)題提出解決對(duì)策(有些題目會(huì)讓考生先進(jìn)行原因分析)。一般為300—450字。(3)就某一主題(給定或自擬題目)發(fā)展自己的見(jiàn)解。一般為1000—1200字。

需要提醒考生的是：這三個(gè)題型存在嚴(yán)格的程序性特征，是個(gè)層層深入的過(guò)程，也就是說(shuō)，必須按順序作答，不能顛倒、不能跳躍。

從形式上來(lái)說(shuō)，前面兩個(gè)題型相對(duì)簡(jiǎn)單，就是便箋式和提綱式的簡(jiǎn)要文體，而第三個(gè)篇幅較長(zhǎng)的題型除了議論文之外，有時(shí)還會(huì)采用其他一些文體，如：講話稿、通知、報(bào)告、請(qǐng)示等。

2010年申論考試大綱的變化很大，說(shuō)明國(guó)考在不斷的成熟。從中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)錄用計(jì)劃中，要求具有2年以上基層工作經(jīng)歷的職位占多數(shù)的情況來(lái)看，突出測(cè)查考生實(shí)際問(wèn)題解決的能力。

三、材料內(nèi)容

這大概也是考生最為關(guān)注的一部分。因?yàn)樯暾摰念}型和作答要求基本穩(wěn)定，隨著這兩年考生水平的逐步提高以及考試規(guī)律的逐步暴露，在把握材料的基礎(chǔ)上，作答已經(jīng)形成模式化的方法?！ё?nèi)f化的就是申論的背景材料。

申論的背景材料，選擇的都是社會(huì)公共事件，其具備五個(gè)明顯的特征： 1.普遍性：是普遍性的、具備相當(dāng)影響力的大問(wèn)題。2.矛盾性：引起了國(guó)家的重視，需要國(guó)家發(fā)揮職能去解決。3.價(jià)值性：對(duì)于國(guó)家的發(fā)展具備明顯的現(xiàn)實(shí)意義。

4.內(nèi)部性：都是國(guó)家內(nèi)部管理事務(wù)。不涉及根本制度、不涉及軍事、外交，不涉及敏感話題(這個(gè)考生須自行理解)。5.時(shí)效性：一般在距離考試半年之內(nèi)，該問(wèn)題有突出事件發(fā)生。

目前的申論材料趨于綜合化，通常一份申論材料涉及多個(gè)方面的社會(huì)問(wèn)題或者社會(huì)現(xiàn)象。申論材料不局限于考察某一地區(qū)或者某一時(shí)間段的問(wèn)題，更多地比較不同地區(qū)、不同時(shí)間的同類(lèi)問(wèn)題，甚至與國(guó)外的同類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行對(duì)比;不僅關(guān)注政府、百姓，而且提取多方意見(jiàn)以及多方的說(shuō)法。申論材料難度的增加，主要從測(cè)查考生綜合素質(zhì)的角度出發(fā)。

四、申論的實(shí)質(zhì)

許多同學(xué)對(duì)申論存在嚴(yán)重的誤區(qū)，有的認(rèn)為申論是單純的寫(xiě)作考試，有的認(rèn)為申論是靠政治理論水平，有的認(rèn)為申論是考公文寫(xiě)作，有的認(rèn)為申論是考察某方面的專(zhuān)業(yè)水平??正是這些誤區(qū)的存在，使得歷年的大部分考生都背離了正確的備考方向，建立了錯(cuò)誤的思路，采用了錯(cuò)誤的方法，結(jié)果歷年的國(guó)考申論平均分?jǐn)?shù)都很低，40分左右。

實(shí)際上申論測(cè)查的內(nèi)容是致力于成為國(guó)家公務(wù)員的考生的職業(yè)能力，是一種典型的“能力”考試。實(shí)際上它是模擬行政機(jī)關(guān)的日常工作，看你能否在這種模擬行政行為中體現(xiàn)出崗位所要求的工作能力，看你能否以明確的自我身份 認(rèn)定(國(guó)家工作人員)，以書(shū)面文字的形式傳達(dá)你明確的意圖，給你明確的受眾(領(lǐng)導(dǎo)、同事或行政對(duì)象)。

沒(méi)有對(duì)申論本質(zhì)的正確認(rèn)識(shí)，再好的方法、再多的練習(xí)，反而會(huì)適得其反南轅北轍。所以，同學(xué)們應(yīng)對(duì)申論的實(shí)質(zhì)有最精確的把握，這樣才能有的放矢事半功倍。

五、備考方法

結(jié)合以上對(duì)2010申論的分析、解讀，給考生朋友指明備考的內(nèi)容、方向。1.選擇權(quán)威的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)申論的實(shí)質(zhì)和寫(xiě)作方法。2.關(guān)注社會(huì)問(wèn)題：

(1)熟悉近一年來(lái)可能成為申論熱點(diǎn)的各種背景材料，多看政府網(wǎng)站和權(quán)威網(wǎng)站(如新華網(wǎng)、人民網(wǎng))，閱讀官方和權(quán)威媒體對(duì)這類(lèi)事件發(fā)展的評(píng)論(尤其是領(lǐng)導(dǎo)的講話稿!)，學(xué)習(xí)它們的觀點(diǎn)、評(píng)論語(yǔ)言和解決策略，從中建立語(yǔ)感、掌握詞匯及表達(dá)方式，形成針對(duì)問(wèn)題提對(duì)策的能力。

(2)有選擇性地看新聞、讀報(bào)紙：新聞聯(lián)播、焦點(diǎn)訪談、黨報(bào)。3.了解政府機(jī)關(guān)工作特點(diǎn)，深入把握國(guó)家公務(wù)員的身份特點(diǎn)。

(1)政策執(zhí)行者。國(guó)家工作人員不等于領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于剛剛畢業(yè)要到機(jī)關(guān)工作的人員來(lái)說(shuō)，他僅僅是公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦事人員。他手中并沒(méi)有權(quán)力，他的任務(wù)就是執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)的命令。而且在執(zhí)行命令的過(guò)程中必須去掉個(gè)人的主觀看法，按照命令的要求去執(zhí)行，任何的情緒性的做法和主觀修改上級(jí)的命令的行為都將受到懲罰。從某種意義上說(shuō)，初級(jí)國(guó)家工作人員就是工具，是會(huì)思想的工具。

(2)政策調(diào)研者。作為一個(gè)國(guó)家工作人員，他的一項(xiàng)日常工作之一就是政策調(diào)研。到基層去，到群眾中去，了解情況，收集數(shù)據(jù)，觀察事物發(fā)展的趨勢(shì)，回來(lái)后寫(xiě)成調(diào)研報(bào)告，上交給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。在這個(gè)調(diào)研報(bào)告里面，有數(shù)據(jù)羅列，有不同的人的反映，有趨勢(shì)的分析，還有政策建議。政策調(diào)研是一個(gè)初級(jí)國(guó)家工作人員的基本功。目前，在部分地方國(guó)家工作人員申論考試中，就已經(jīng)出現(xiàn)政策調(diào)研的試題了。

(3)政策建議者。初級(jí)國(guó)家工作人員沒(méi)有權(quán)力制定政策，也沒(méi)有權(quán)力修改政策，只有對(duì)政策的執(zhí)行和修改的建議權(quán)。在充分實(shí)地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向上級(jí)提出政策的執(zhí)行和修改建議。但是，需要說(shuō)明的是，在沒(méi)有正式公布新的政策之前，國(guó)家工作人員還必須嚴(yán)格地執(zhí)行原有政策，不得有不負(fù)責(zé)任行為。

4.掌握相關(guān)文體的寫(xiě)作格式、寫(xiě)作方法。

5.學(xué)習(xí)相關(guān)中央文件，從文件中發(fā)現(xiàn)申論出題點(diǎn)，學(xué)習(xí)文件中的對(duì)策、語(yǔ)言。6.每天一篇真題練習(xí)(近兩年的國(guó)考、地考真題均可)。

以上就是對(duì)2010年國(guó)考的分析和解讀，并在此基礎(chǔ)上給予了廣大考生一定的指導(dǎo)、建議。

在大綱解讀環(huán)節(jié)，鐘君老師就申論大綱出現(xiàn)的新變化及應(yīng)對(duì)策略做了詳細(xì)指導(dǎo)，他將此次申論解讀的名稱(chēng)定為“申論考試變革之中的致勝之道”，就新舊大綱比較、新大綱內(nèi)部?jī)深?lèi)考試的比較以及如何應(yīng)對(duì)大綱新變化三個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述。2009年10月13日15時(shí)30分，“中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2010考試錄用公務(wù)員公告及大綱解讀新聞發(fā)布會(huì)”于華圖教育集團(tuán)總部隆重舉行。鐘老師指出，較之以往申論大綱，新大綱更細(xì)化、更有效、更客觀，體現(xiàn)了不同崗位的區(qū)別性，彰顯了各謀其位、人盡其能的宗旨，為廣大考生備考明確的方向。同時(shí)，鐘老師還就新大綱中兩類(lèi)考試的復(fù)習(xí)側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)解讀，他分析，綜合管理類(lèi)考試主要考察綜合分析能力，即具備能夠透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)、提出策略方案的能力；行政執(zhí)法類(lèi)考試主要考察貫徹執(zhí)行能力，即體現(xiàn)措施的可操作性。在應(yīng)對(duì)這兩類(lèi)考試策略上，鐘老師將其歸結(jié)為“準(zhǔn)確定位，明確方向、勤而行之、高效備考”，強(qiáng)調(diào)考生根據(jù)所報(bào)考試類(lèi)型進(jìn)行創(chuàng)新性、多角度思維的鍛煉。

一、近年來(lái)申論命題形式的變化趨勢(shì)

從多年來(lái)國(guó)家、地方公務(wù)員考試的申論試題看，可以發(fā)現(xiàn)近年來(lái)申論命題顯示出兩個(gè)重要的變化：(一)命題模式的多樣化

在2000年至2002年的三年間，中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試的申論試題，往往按照“三段模式”來(lái)進(jìn)行命題，即人們常說(shuō)的“概括”、“對(duì)策”、“議論”三大部分。然而，這種“三段模式”不久就被打破了。從2003年起，中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試及一些省市公務(wù)員考試的申論試題，都先后出現(xiàn)試圖打破“三段模式”的傾向。即：由命題的“三段模式”變?yōu)椤皟啥文Ｊ健被颉八亩文Ｊ健保尸F(xiàn)出命題模式多樣化的特點(diǎn)。

2003年，中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試的申論試題只有兩個(gè)部分：“對(duì)策部分”，明確規(guī)定的題目為《關(guān)于減少事故保證安全的建議》；“議論部分”，不寫(xiě)議論文，而要求寫(xiě)成“講話稿”。2004年，中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試的申論試題也只有兩個(gè)部分：第一，要求“認(rèn)真閱讀給定資料，概述‘我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)’”；第二，要求以“市交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)人的身份”，寫(xiě)一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告”。在西部，2003年廣西地方公務(wù)員考試的申論試 題也展現(xiàn)出改革變化的風(fēng)采——試題只有兩個(gè)部分：第一，要求“用200字左右的篇幅概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題并列舉各種現(xiàn)狀”；第二，要求自擬標(biāo)題，“針對(duì)給定資料反映的主要問(wèn)題，提出相關(guān)對(duì)策建議，并加以論證”。在經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)發(fā)達(dá)的東部，地方公務(wù)員考試的改革變化之風(fēng)也自然相當(dāng)強(qiáng)勁。2004年山東省公務(wù)員考試的申論試題，在給定資料之后要求考生寫(xiě)四篇作文：第一篇，用150字對(duì)材料進(jìn)行分析概括；第二篇，要求寫(xiě)400字，題目是《別摁下了葫蘆起了瓢》；第三篇，以政府官員的身份提出解決問(wèn)題的相應(yīng)措施，要求寫(xiě)500字；第四篇，以1500字的篇幅對(duì)有關(guān)對(duì)策進(jìn)行論述。

(二)文體類(lèi)型的多元化

過(guò)去的“三段模式”，主要是要求寫(xiě)成議論文體。而現(xiàn)在，要求寫(xiě)成的文體已多種多樣。比如，2003年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試的申論試題，其對(duì)策部分要求寫(xiě)成一份“建議”。這種“建議”，實(shí)際上就相當(dāng)于“意見(jiàn)”這一公文文種；在議論部分，它要求寫(xiě)成“講話稿”，這又是另一種應(yīng)用文體。又如，2004年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試的申論試題，第一部分要求概述“我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)”，這實(shí)際上就是將給定資料“改寫(xiě)”成說(shuō)明文；第二部分，要求以“市交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)人的身份”寫(xiě)一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告”，這又是要求以公文的形式來(lái)進(jìn)行寫(xiě)作。申論試題中文體類(lèi)型的多元化，表明申論試題已不再局限于議論文一種文體，而是越來(lái)越傾向于應(yīng)用寫(xiě)作能力的考察。一個(gè)公務(wù)員所應(yīng)具備的寫(xiě)作能力，不是一般議論文的寫(xiě)作能力，更不是文學(xué)創(chuàng)作的能力，而主要是應(yīng)用寫(xiě)作的能力。因此，在申論試題中突出考察應(yīng)用寫(xiě)作的能力，更能貼近公務(wù)員日常行政管理工作的實(shí)際。

二、近年來(lái)申論命題變化的規(guī)律

2003年以后中央、國(guó)家機(jī)關(guān)和地方公務(wù)員考試的試題，雖然在命題的模式、所要求的文體方面都有很明顯的變化，但是，這些還是“萬(wàn)變不離其宗”。只要能夠透過(guò)現(xiàn)象抓住本質(zhì)，掌握規(guī)律，完全可以適應(yīng)這些新的變化。

(一)關(guān)于命題模式變化的規(guī)律

由申論命題的“三段模式”變?yōu)椤皟啥文Ｊ健被颉八亩文Ｊ健?，似乎令人撲朔迷離，其實(shí)這僅僅是表面的變化，在本質(zhì)上并沒(méi)有變化。

“三段模式”應(yīng)是申論命題的基本形式。申論考試，與高考作文考試大為不同。高考作文，除直接命題之外，最多是給出一二百字的閱讀材料，由考生閱讀材料之后抒寫(xiě)自己的認(rèn)識(shí)和感受。而申論考試所提供的給定資料，就不僅僅是一二百字的閱讀材料了。它的給定資料長(zhǎng)達(dá)三千字左右，頭緒眾多，事件紛繁，時(shí)空跨度大，給考生展現(xiàn)了一幅紛繁復(fù)雜的社會(huì)生活畫(huà)面。申論考試要求考生所寫(xiě)的文章，不是那些抒發(fā)個(gè)人情懷的文學(xué)作品，也不是那些談?wù)搨€(gè)人認(rèn)識(shí)和體會(huì)的文章，而是針對(duì)給定資料所反映的有關(guān)社會(huì)問(wèn)題談?wù)撝螄?guó)之道、安邦之策!在這些給定資料之后，“三段模式”的命題，一般是按照“概括部分”、“對(duì)策部分”、“論述部分”三個(gè)步驟提出申論要求的。通過(guò)申論考試，可以測(cè)試出考生分析駕馭材料的能力、解決問(wèn)題的能力和語(yǔ)言表達(dá)能力，可謂一石三鳥(niǎo)!“兩段模式”或“四段模式”，則不過(guò)是“三段模式”的翻版。2003年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試的申論試題屬于“兩段模式”，雖然只有“對(duì)策部分”和“論述部分”，但是，對(duì)給定資料的分析概括卻是必不可少的。因?yàn)?，沒(méi)有對(duì)給定資料進(jìn)行準(zhǔn)確的分析概括，就不可能有效地提出對(duì)策，也不可能在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地深入論證。2003年廣西地方公務(wù)員考試的申論試題只有“概括部分”和“論述部分”，也屬于“兩段模式”，但是，它同樣需要考生針對(duì)給定資料所反映的主要問(wèn)題提出解決問(wèn)題的對(duì)策和建議，否則，“論述部分”無(wú)從談起。可見(jiàn)，所謂“兩段模式”，不過(guò)是在“三段模式”的基礎(chǔ)上或隱含“概括部分”，或隱含“對(duì)策部分”而已。而“四段模式”，則少不了“概括部分”、“對(duì)策部分”和“論述部分”，只不過(guò)在此基礎(chǔ) 上又增加了文種的考察而已。

根據(jù)以上分析可知，申論命題模式無(wú)論如何變化，都離不開(kāi)對(duì)考生進(jìn)行分析概括能力、解決問(wèn)題的能力以及語(yǔ)言表達(dá)能力的考察。“概括部分”、“對(duì)策部分”和“論述部分”是互為關(guān)聯(lián)的三個(gè)環(huán)節(jié)，缺一不可?！案爬ā笔翘岢觥皩?duì)策”的基礎(chǔ)，“對(duì)策”是進(jìn)行“論述”的依據(jù)，“論述”則是正確地進(jìn)行“概括”和提出“對(duì)策”的必然結(jié)果。

(二)關(guān)于文體類(lèi)型變化的規(guī)律

曹丕說(shuō)得好：“夫文本同而末異”。據(jù)此考察申論命題所涉及的文體，便可抓住其中的規(guī)律?？梢赃@么說(shuō)，即使是議論文或是“建議”、“講話稿”、“報(bào)告”以及其他文體，也都離不開(kāi)反映情況、提出建議、進(jìn)行論述這三個(gè)方面的內(nèi)容。而需要注意的是，由于文體類(lèi)型不同，寫(xiě)作過(guò)程中對(duì)這三個(gè)方面的內(nèi)容就不能平均使用筆墨，需要有主有次，有輕有重。

關(guān)于“建議”?！敖ㄗh”性的文體，嚴(yán)格說(shuō)就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文中“意見(jiàn)”這一文種。在申論試題中，要求寫(xiě)一 篇“建議”性的文體，這實(shí)際上是“換湯不換藥”。它只是名稱(chēng)的變化，沒(méi)有內(nèi)容上的變化。因?yàn)?，“建議”就是“對(duì)策”，“對(duì)策”也就是“意見(jiàn)”。在“建議”中，同樣需要針對(duì)給定資料所反映的問(wèn)題把有關(guān)“對(duì)策”拿出來(lái)。而要拿出“建議”、“意見(jiàn)”，又免不了要反映情況、進(jìn)行議論。不過(guò)，這種“建議”、“意見(jiàn)”，并不需要像議論文那樣展開(kāi)深入的論證。

關(guān)于“報(bào)告”?！皥?bào)告”屬于法定的公文文種。行政公文“報(bào)告”的主要用途是：向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢(xún)問(wèn)。在申論試題中以“報(bào)告”的形式寫(xiě)作，就需要認(rèn)真分析概括給定資料以便“匯報(bào)工作，反映情況”。同時(shí)要談到一些相關(guān)的認(rèn)識(shí)，當(dāng)然也需要議論。

關(guān)于“講話稿”。“講話稿”雖不是公文，但與公文一樣同屬于應(yīng)用文體。與“講話稿”相近的文體，就是“演講稿”。不過(guò)，“演講稿”并不在乎說(shuō)話人的身份，領(lǐng)導(dǎo)人物可以“演講”，一般人物也可“演講”。“講話稿”、“演講稿”都是為了進(jìn)行宣傳和鼓動(dòng)的，都需要進(jìn)行議論，發(fā)表意見(jiàn)和主張，本質(zhì)上是一致的。因此，“講話稿”、“演講稿”實(shí)際上是另一種形式的議論文。它們之間的區(qū)別在于“講話稿”、“演講稿”的受體是聽(tīng)眾，需要特別注意現(xiàn)場(chǎng)氣氛，注意講話人與聽(tīng)眾的感情交流、互動(dòng)，而一般的議論文的受體是讀者，就不必突出現(xiàn)場(chǎng)的氣氛和感情的交流、互動(dòng)。

關(guān)于其他相關(guān)文體。2004年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)員考試試題，第一部分要求概述“我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)”。這就是“改寫(xiě)”，把原來(lái)散亂無(wú)章的“給定資料”整理成一篇文章。所“改寫(xiě)”成的文章，不是說(shuō)明文，便是調(diào)查報(bào)告，也都屬于應(yīng)用文體。

一般來(lái)說(shuō)，“改寫(xiě)”有四種不同的方式和要求：①改寫(xiě)文體形式。即把某一種文體改成另一種文體，如把詩(shī)歌改成記敘文或散文，把新聞材料改寫(xiě)成說(shuō)明文或調(diào)查報(bào)告等。②改變作品的人稱(chēng)。即把原作的第一人稱(chēng)變?yōu)榈谌朔Q(chēng)，或把第三人稱(chēng)變?yōu)榈谝蝗朔Q(chēng)等。③改變作品的主人公。④改變作品的情節(jié)順序，如將順敘變?yōu)榈箶?，將倒敘變?yōu)轫様⒌取?/p>

在以上四種“改寫(xiě)”中，只有第一種改寫(xiě)適合于申論考試。因?yàn)?，申論考試，需要考生申述治?guó)之道，需要的是經(jīng)國(guó)濟(jì)世的文章，而不是什么抒發(fā)個(gè)人情懷的文學(xué)作品。申論中的“給定資料”，一般是各種新聞材料(或曰調(diào)查材料)的無(wú)序組合，要求對(duì)它加以整理，寫(xiě)成說(shuō)明文或調(diào)查報(bào)告，則是順理成章的事情。而要把“給定資料”改寫(xiě)成說(shuō)明文或調(diào)查報(bào)告，也同樣需要進(jìn)行分析概括，也需要在反映情況和問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出建議和主張。

通過(guò)以上分析，我們可以發(fā)現(xiàn)：申論試題中不管所寫(xiě)的文體是議論文還是其他文體，其實(shí)也都是萬(wàn)變不離其宗。它們都需要分析概括，都需要提出對(duì)策，都需要進(jìn)行議論以提出自己的意見(jiàn)和主張。只不過(guò)是文體不同，在內(nèi)容方面有不同的側(cè)重罷了。

三、適應(yīng)當(dāng)前申論命題變化的對(duì)策

要適應(yīng)當(dāng)前申論命題的變化，考生必須注意打好基本功。這主要包括以下兩個(gè)方面：(一)掌握辯證思維方法，提高分析概括能力

分析概括能力是應(yīng)對(duì)申論考試所必需的第一項(xiàng)基本功。不管申論命題是“三段模式”還是“兩段模式”或“四段模式”，這種分析概括能力都是必須具備的。從歷年試卷分析，分析概括能力的強(qiáng)弱對(duì)于申論考試的成敗關(guān)系重大。分析概括不準(zhǔn)確，所提出的對(duì)策必然產(chǎn)生偏頗甚至失誤，致使后面的論述也將成為空談或“亂談”。而要提高分析概括能力，就必須掌握辯證思維的方法。辯證思維，或曰邏輯思維，是我們分析一切事物的科學(xué)思維方法。要正確地分析概括給定資料所反映的主要問(wèn)題，離不開(kāi)辯證思維的方法。申論的給定資料，往往是一系列材料雜亂的無(wú)序的組合：其中有主要材料，也有次要材料；有與主要問(wèn)題關(guān)系密切的材料，也有關(guān)系不大甚至是無(wú)關(guān)的材料；有性質(zhì)相同的若干個(gè)材料，也有性質(zhì)并不相同的其他材料。如若 掌握辯證思維的方法，就能夠準(zhǔn)確地合并歸類(lèi)，就能夠區(qū)分主次，從而有取有舍，最終能夠準(zhǔn)確地概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。

(二)重視應(yīng)用寫(xiě)作，熟悉和掌握應(yīng)用寫(xiě)作的知識(shí)與技巧

從歷年申論的考卷分析，考生的應(yīng)用寫(xiě)作能力往往比較差，這就暴露了長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)高校教育“重理輕文”、“重文學(xué)輕應(yīng)用”的弊端。不少人認(rèn)為，文學(xué)寫(xiě)作能力強(qiáng)，應(yīng)用寫(xiě)作就不在話下。這是相當(dāng)錯(cuò)誤的觀念。學(xué)理工的不重視人文知識(shí)，學(xué)文學(xué)的不重視應(yīng)用寫(xiě)作，是導(dǎo)致考生應(yīng)用寫(xiě)作水平低下的兩個(gè)重要原因。進(jìn)行應(yīng)用寫(xiě)作，需要人文知識(shí)的積累，更需要掌握應(yīng)用寫(xiě)作的知識(shí)和技巧。

應(yīng)用寫(xiě)作有著文學(xué)寫(xiě)作不可替代的特點(diǎn)和規(guī)律。從古到今無(wú)數(shù)事例證明，擅長(zhǎng)小說(shuō)詩(shī)歌寫(xiě)作的，不一定能夠勝任應(yīng)用寫(xiě)作。應(yīng)用寫(xiě)作在文種的選用、材料的取舍、格式的限定、語(yǔ)言的運(yùn)用等方面，與文學(xué)寫(xiě)作大相徑庭。若以文學(xué)創(chuàng)作的手法來(lái)進(jìn)行應(yīng)用寫(xiě)作，所寫(xiě)出來(lái)的應(yīng)用文，將可能會(huì)非驢非馬，貽誤工作。僅以公文標(biāo)題為例，它的寫(xiě)法與一般議論文乃至文學(xué)作品的標(biāo)題就很不一樣。為了提高辦事效率，公文標(biāo)題必須準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類(lèi)。完整的公文標(biāo)題，一般是由發(fā)文機(jī)關(guān)、主要內(nèi)容(事由)、文種三個(gè)部分組成的。而議論文和文學(xué)作品的標(biāo)題就不受這些限制，它們追求的是靈活、變化，因而標(biāo)題的形式可以多種多樣。如果按照議論文和文學(xué)作品的寫(xiě)法來(lái)擬制公文的標(biāo)題，那就不符合要求。一個(gè)人的應(yīng)用寫(xiě)作能力如何，僅從公文標(biāo)題的擬制中便可看出端倪。因此，不重視應(yīng)用寫(xiě)作，不熟悉和掌握應(yīng)用寫(xiě)作的知識(shí)和技巧，那就很難在公務(wù)員考試中取得好的成績(jī)。

第二講《申論》考試中扣分因素分析

《申論》考試中扣分的因素是多方面的，有主觀因素，也有客觀因素；有內(nèi)在因素，也有外在因素。根據(jù)對(duì)2000年開(kāi)考《申論》以來(lái)閱卷情況的分析，發(fā)現(xiàn)扣分因素主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、審題粗心大意

《申論》考試題型變化不大，但答題要求每年都有所變化。這就需要考生會(huì)審題，搞清楚試題的各種要求，以免出差錯(cuò)。在進(jìn)入考場(chǎng)之后，考生因心理壓力大，加之緊張，有時(shí)會(huì)因理解上的一字之差而使答題謬之千里，導(dǎo)致出現(xiàn)“跑題”、“誤題”和“錯(cuò)題”等現(xiàn)象發(fā)生。在保持心態(tài)平和的前提下，在答題之前，對(duì)試卷給定的題目進(jìn)行認(rèn)真、周密、詳細(xì)的審讀，真正弄清楚每一題目的內(nèi)涵和各題的答題要求。

首先審讀試題的第一項(xiàng)要求，搞明白是“概述”主要“觀點(diǎn)”，還是“概括”主要“問(wèn)題”?！案攀觥迸c“概括”是有較大差別的。其次，真正把握住是要求提出“建議”，還是提出“對(duì)策”

；是要求寫(xiě)“講話稿”，還是撰寫(xiě)“情況報(bào)告”。也就是說(shuō)，用哪一文種來(lái)答第二題，頭腦中必須有一個(gè)明確的“文種”概念。另外，對(duì)“虛擬身份”也要看清楚，明確是“政府職能辦事人員”，還是“職能部門(mén)負(fù)責(zé)人”；是“調(diào)查組”，還是“調(diào)查組成員”，否則，身份不明確，答題扣分就是必然的了。

2007年《申論》試題中根據(jù)所報(bào)的崗位而設(shè)置了選擇題。如第三題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類(lèi)、市(地)以下綜合管理類(lèi)職位的考生作答，第四題僅限報(bào)考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類(lèi)職位的考生作答?？稍陂喚碇?，發(fā)現(xiàn)不少考生，有的對(duì)兩題都作了回答，有的應(yīng)答第三題而實(shí)際上答了第四題。出現(xiàn)這些問(wèn)題，均是審題時(shí)粗心大意造成的。例如下面這份2001年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試題一、二題的答卷：

1.關(guān)于概括題

PPA話題成為一個(gè)全球性的“熱點(diǎn)”，各國(guó)對(duì)PPA的反映雖然不一樣，但涉及的核心問(wèn)題卻是相同的，那就是對(duì)人的生命關(guān)懷的態(tài)度問(wèn)題。無(wú)論是政府，還是醫(yī)療部門(mén)，或者包括醫(yī)療工作者，對(duì)人的生命的責(zé)任感問(wèn)題。為什么美國(guó)聯(lián)邦食品和藥物管理局把PPA列為禁藥，而日本暫不采取類(lèi)似“停止”、“禁止”的政策呢?其中的最大區(qū)別是對(duì)人的生命是否關(guān)懷、是否負(fù)責(zé)的大問(wèn)題。

試題要求是“有條理地概括這些材料的主要內(nèi)容”，而考生是概括主要問(wèn)題，可見(jiàn)考生根本沒(méi)有審清題意。這一題的分值是20分，而考生所答并非試題所問(wèn)，屬于跑題，扣分就是理所當(dāng)然的了。

2.關(guān)于對(duì)策題

（1）立即通知全國(guó)各地醫(yī)院和藥品經(jīng)銷(xiāo)公司，禁止銷(xiāo)售含PPA的藥品制劑。

（2）通知各新聞媒體，如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等，公布含PPA藥品的名稱(chēng)，防止大眾仍誤服含有PPA的藥物。

（3）要求各地藥品經(jīng)銷(xiāo)公司，對(duì)含有PPA藥物購(gòu)買(mǎi)者全額退款。

（4）通知有關(guān)機(jī)構(gòu)加緊研制不含PPA的新感冒藥品，以滿足市場(chǎng)上的需求。（5）要求加強(qiáng)對(duì)藥品不良反應(yīng)的監(jiān)督和檢測(cè)工作。

試題要求是“假定你是某職能部門(mén)的工作人員，請(qǐng)你就PPA**所引發(fā)的問(wèn)題提出善后處理意見(jiàn)?！倍忌形鍡l，不是以“某職能部門(mén)的工作人員”提意見(jiàn)，似乎是以執(zhí)法部門(mén)對(duì)此事作處理決定。如“立即通知”、“通知”、“要求”等用語(yǔ)，均不是“工作人員”提“意見(jiàn)”的用語(yǔ)。答此題時(shí)，不僅弄錯(cuò)虛擬身份，而且文種也弄錯(cuò)了。

3.關(guān)于論述題

《申論》最后一題要求寫(xiě)文章，這文章實(shí)際上是議論文，也是《申論》試題中分值最大的一道題。試卷對(duì)該題提出了明確而又具體的答題要求，可有的考生就是粗心大意，沒(méi)有詳細(xì)審題，更沒(méi)有真正領(lǐng)會(huì)答題要求。如2008年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷第六題，在答題“要求”第2點(diǎn)中，明確提出“對(duì)在‘人與自然’問(wèn)題上的某種錯(cuò)誤傾向，應(yīng)恰當(dāng)闡述，給予澄清”。在閱卷中，發(fā)現(xiàn)不少考生根本忽視了這一要求。也許考生根本不知曉“人與自然”問(wèn)題上有何種錯(cuò)誤傾向，因而有意回避；也許因考試緊張而漏掉了這一答題要求。而這一點(diǎn)正是該題的重點(diǎn)，失分就成為必然的了。

二、混淆主次

在《申論》考試中，無(wú)論是閱讀概括題、對(duì)策題，還是論述題，都有一個(gè)主次問(wèn)題。這不僅是因?yàn)椤渡暾摗方o定的材料較豐富，而且設(shè)定的“問(wèn)題”絕不是一個(gè)兩個(gè)。如淮河流域觸目驚心的污染問(wèn)題，有地方干部弄虛作假的問(wèn)題，有百姓身體健康問(wèn)題，有為民請(qǐng)命、仗義執(zhí)言得不到支持的問(wèn)題等等。這些問(wèn)題中，有主有次，有的考生在答題中，把干部弄虛作假當(dāng)成主要問(wèn)題，這就混淆了主次，因?yàn)橹饕獑?wèn)題是治污。抓住了“治污”就抓住了核心。如果圍繞誰(shuí)來(lái)組織治污，怎樣制定治污方案，如何有效執(zhí)行治污方案，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督治污等問(wèn)題，并以此為基礎(chǔ)制定治污方案和開(kāi)展論述，就符合《申論》評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)了。

我們還以淮河流域治污問(wèn)題為例，一位考生在答第二題時(shí)，是這樣設(shè)計(jì)方案的： 1.成立淮河流域治污領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.深入調(diào)查，摸清淮河流域全部的污染源和因污染患病的人員數(shù)量。3.制定淮河流域治污整改方案，落實(shí)責(zé)任人。4.對(duì)淮河流域兩岸的干部作風(fēng)進(jìn)行調(diào)查。

5.發(fā)動(dòng)群眾揭發(fā)干部弄虛作假的問(wèn)題，按揭發(fā)問(wèn)題的實(shí)際情況給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。6.對(duì)因受污染的群眾，給予恢復(fù)健康的物質(zhì)補(bǔ)助。

7.及時(shí)在新聞媒體上公布治污、治病整改的情況，對(duì)違法、違規(guī)、違紀(jì)的有關(guān)單位和主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果公之于眾。

8.組織淮河流域各省、市人大代表，不定期檢查，聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷囊庖?jiàn)，監(jiān)督整改方案的實(shí)施。

客觀地講，這份答卷考慮較為全面、細(xì)致，所提方案不僅具有針對(duì)性，而且具有可行性。既從組織上，又從人大監(jiān)督上等方面做了全局上的設(shè)計(jì)，具有大局觀念，具有以人為本的理念。但是，這位考生犯了一個(gè)常見(jiàn)的錯(cuò)誤，就是主次不分，眉毛胡子一把抓，把干部作風(fēng)問(wèn)題，群眾補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題等等一應(yīng)俱全地組合列入進(jìn)來(lái)，這實(shí)際上沖淡了主要問(wèn)題，分散了得分點(diǎn)，重點(diǎn)不突出，難以得高分，是得不償失的。

三、脫離給定材料，想當(dāng)然地答題

對(duì)《申論》試題作答，一定要依據(jù)《申論》給定的材料，即便稍有游離，也可能偏題或跑題。近幾年在評(píng)閱《申論》試卷中，發(fā)現(xiàn)脫離給定材料而想當(dāng)然答題的亦不少，這也是影響得分的主要因素之一。

以2007年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》的第三題中的第（2）題為例，“根據(jù)‘給定材料5’，試分別解釋‘存量土地’和‘地荒’的含義。(15分)”應(yīng)該說(shuō)，這是一道解釋題。題目看似較簡(jiǎn)單，可考生卻失分較多，分析其原因，發(fā)現(xiàn)不少考生是想當(dāng)然地答題，沒(méi)有認(rèn)真、細(xì)致地閱讀《申論》所給定的材料。可以說(shuō)，有的考生是望文生義式的答題。在解釋“存量土地”的含義時(shí)，有的考生答為：“存量土地是城市為有計(jì)劃地發(fā)展和建設(shè)的需要，通過(guò)規(guī)劃預(yù)備出來(lái)的土地。”在解釋“地荒”的含義時(shí)，有的認(rèn)為“是開(kāi)發(fā)商辦齊土地使用所有手續(xù)后而沒(méi)有動(dòng)工建設(shè)的閑置未用的荒蕪?fù)恋?。”這兩種答題都存在明顯的問(wèn)題。只要認(rèn)真閱讀《申論》所給定的材料，就會(huì)很明顯得出結(jié)論，這樣答題的考生根本沒(méi)有理解給定材料的意思。因?yàn)樵诮o定的材料中，對(duì)“存量土地”和“地荒”的含義都有明確的說(shuō)明。

這暴露了哪些問(wèn)題呢?一是這類(lèi)考生存在閱讀理解能力方面的問(wèn)題。二是沒(méi)有把給定材料作為答題的重要依據(jù)?？梢哉f(shuō)，只要認(rèn)真、細(xì)致閱讀《申論》給定的材料，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，即便是沒(méi)有見(jiàn)過(guò)“存量土地”這個(gè)詞的考生，也可以從給定的材料中明確地找到答案。如在“給定材料6”的第5自然段中：“大量的土地閑置，主要是因?yàn)橐恍┑胤?不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目、大面積占用土地。同時(shí)土地管理措施不力，為一些地方變相非法批地，盲目征用或出讓土地帶來(lái)了可乘之機(jī)。當(dāng)然，城鄉(xiāng)規(guī)劃之中的粗放用地也‘消耗了’大量建設(shè)用地指標(biāo)?！比绻怯兴鶞?zhǔn)備的考生，無(wú)論是參加各種《申論》考試輔導(dǎo)班，還是購(gòu)買(mǎi)相關(guān)《申論》考試教材自學(xué)，在答題時(shí)，就會(huì)有一個(gè)清晰的思路。如解釋“存量土地”的含義，可以從三個(gè)方面去思考，一是“存量土地”有哪些特征?二是“存量土地”指的是城市用地還是農(nóng)村耕地?三是產(chǎn)生“存量土地”的根本原因是什么?帶著這三個(gè)問(wèn)題閱讀、分析給定的材料，就知道“存量土地”的含義：“存量土地是指由于地方政府不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，土地管理措施不力或不當(dāng)?shù)仍?，不合理占用未被充分利用或完全閑置的城市建設(shè)用地?！标P(guān)于“地荒”的含義，從“存量土地”的解釋中，可知存量土地過(guò)多是出現(xiàn)“地荒”的主要原因，其實(shí)，“地荒”是開(kāi)發(fā)商們?yōu)閿U(kuò)大“存量土地”而對(duì)外聲稱(chēng)土地存量缺乏或不足的一種宣傳。我們從大量的答題中，發(fā)現(xiàn)很多考生既沒(méi)有詳細(xì)、認(rèn)真閱讀《申論》所給定的材料，又沒(méi)有分析“存量土地”與“地荒”兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系和因果關(guān)系，而這恰恰是《申論》考試中考查考生的重點(diǎn)之一。

四、論證乏力

國(guó)家錄用公務(wù)員開(kāi)考《申論》以來(lái)，試題的設(shè)置無(wú)論是三道題、四道題，還是五道題，都少不了議論文的寫(xiě)作。在分析《申論》答卷的最后一題時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同的問(wèn)題，就是論證乏力。從總體上來(lái)說(shuō)，主要論點(diǎn)、主要觀點(diǎn)、主要問(wèn)題，一般考生能抓住，但為什么難以獲高分呢?往往是述多論少，或是有論述，但論證乏力，要么空泛，要么大量引用給定的材料，要么把時(shí)下常用的一些大話、套話堆積，這些均是此題扣分的主要原因。例如2008年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》中的第6題(綜合管理類(lèi))：“以‘人與自然’為題，寫(xiě)一篇文章。要求：1.參考給定資料，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言生動(dòng)。2.對(duì)在‘人與自然’問(wèn)題上的某種錯(cuò)誤傾向，應(yīng)恰當(dāng)闡述，給予澄清。3.總字?jǐn)?shù)1000—1200字?！逼鋵?shí)，該題已提示得相當(dāng)明確，一是闡明“人與自然”相互依存、相互發(fā)展的辯證關(guān)系；二是點(diǎn)明了重點(diǎn)，也就是說(shuō)要求重點(diǎn)闡述在“人與自然”問(wèn)題上的某種錯(cuò)誤傾向，給予澄清?？捎械目忌趯忣}時(shí)粗心大意，沒(méi)有突出重點(diǎn)，論證也僅僅是泛泛而談，既沒(méi)有涉及到“錯(cuò)誤傾向”，更談不上“給予澄清”。下面列舉兩位考生的答卷，只要比較分析一下，便明白論證乏力原因之所在：

A卷：

隨著時(shí)代的發(fā)展和人類(lèi)的進(jìn)步，人類(lèi)逐漸認(rèn)識(shí)了自然，發(fā)現(xiàn)自然中原來(lái)蘊(yùn)藏著如此豐富的寶藏，于是，人類(lèi)開(kāi)始學(xué)會(huì)利用自然為自己服務(wù)。在第一次工業(yè)革命之后，人類(lèi)不再滿足于對(duì)自然的簡(jiǎn)單利用，在利益和占有欲的強(qiáng)烈刺激下，妄圖征服自然，于是，人類(lèi)憑借科學(xué)技術(shù)這個(gè)強(qiáng)大的武器，對(duì)自然進(jìn)行掠奪式的開(kāi)發(fā)，瘋狂地攫取自然資源的寶藏，使自然的身軀千瘡百孔。人與自然的關(guān)系急速惡化，二者的矛盾達(dá)到了白熱化的程度。人類(lèi)的貪得無(wú)厭終于激怒了自然，因此它向人類(lèi)進(jìn)行了大規(guī)模的報(bào)復(fù)：大規(guī)模的沙塵暴襲擊人類(lèi)，巨大的泥石流沖毀了人類(lèi)的家園，氣候變暖導(dǎo)致海平面上升使許多人無(wú)家可歸，還有許多不可再生資源面臨著絕種的危險(xiǎn)??一些無(wú)法抗拒的自然災(zāi)害無(wú)數(shù)次地襲擊人類(lèi)，人類(lèi)得到了應(yīng)有的懲罰。于是人類(lèi)開(kāi)始反思自己的行為，想辦法努力挽救自己的過(guò)失，尋求人與自然的和諧發(fā)展道路。

聽(tīng)完這個(gè)故事，很多人會(huì)有跟我一樣的疑問(wèn)：人究竟應(yīng)該怎樣跟自然相處，怎樣處理人與自然的關(guān)系?尤其在現(xiàn)階段的我國(guó)，處在發(fā)展中國(guó)家的行列，還是社會(huì)主義建設(shè)的初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀與人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要 的矛盾?chē)?yán)重存在，種種矛盾使我們不得不堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)然離不開(kāi)資源的開(kāi)發(fā)，那么，我們究竟應(yīng)該怎樣把握好這個(gè)度呢? 首先，我覺(jué)得在現(xiàn)階段我國(guó)正確處理人與自然的關(guān)系，應(yīng)該走出兩個(gè)誤區(qū)： 誤區(qū)一：正確處理人與自然關(guān)系，不是說(shuō)自然資源就不能開(kāi)發(fā)。

在上述內(nèi)容中我已強(qiáng)調(diào)，在現(xiàn)階段，我國(guó)必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這個(gè)前提不能變，因此，我們不能因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)資源會(huì)造成自然環(huán)境的破壞就不去開(kāi)發(fā)，采取逃避的態(tài)度，這是不現(xiàn)實(shí)的，也很難使社會(huì)進(jìn)步。而且有些自然資源并不因?yàn)椴婚_(kāi)發(fā)就會(huì)永久存在，而有些自然災(zāi)害也不會(huì)因?yàn)槿祟?lèi)的不開(kāi)發(fā)就不發(fā)生，因此，那種因?yàn)樵谫Y源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中因?yàn)樯婕暗阶匀毁Y源的破壞就堅(jiān)決反對(duì)的做法是不對(duì)的，是極端的，我們應(yīng)該權(quán)衡一下利弊，在遵循自然規(guī)律的原則下，對(duì)自然資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)。

誤區(qū)二：認(rèn)為既然把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為前提，就應(yīng)該以這個(gè)為基本標(biāo)尺，只要是能發(fā)展經(jīng)濟(jì)的就可以去實(shí)施，對(duì)于自然資源的破壞可以忽略不計(jì)。

這是人類(lèi)認(rèn)識(shí)的另一個(gè)極端，如此做法便會(huì)讓歷史重演。恩格斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“我們必須時(shí)時(shí)記住，我們統(tǒng)治自然界絕不像征服統(tǒng)治異民族一樣——相反的，我們連同我們的血、肉和腦都屬于自然界??我們不要過(guò)分陶醉對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們?！睘榱宋覀兊拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也為了子孫后代的生存，對(duì)自然資源掠奪式的開(kāi)發(fā)絕不是明智的做法。而且這種不計(jì)后果的開(kāi)發(fā)會(huì)反過(guò)來(lái)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

那么，我們究竟應(yīng)該怎么做呢? 偉大的中華人民共和國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人早就提出過(guò)這樣的號(hào)召：堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路!對(duì)于可持續(xù)發(fā)展，權(quán)威是這樣定義的：可持續(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求又不損害后代人滿足需求的能力。換句話說(shuō)，就是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個(gè)密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類(lèi)賴(lài)以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂(lè)業(yè)?！皼Q不能吃祖宗飯，斷子孫路?！笨沙掷m(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)既有聯(lián)系，又不等同。環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的重要方面。可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但要求在嚴(yán)格控制人口、提高人口素質(zhì)和保護(hù)環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。從定義也可以看出，我們絕不能走以上兩個(gè)極端和誤區(qū)，而對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的定義，我是這樣理解的：堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境保護(hù)兩手都要抓，兩手都要硬。對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)，要堅(jiān)持防、治相結(jié)合，即開(kāi)發(fā)前要作好周密的自然環(huán)境的調(diào)查，對(duì)于開(kāi)發(fā)的可能性、可行性和必要性作充分的論證，周全地預(yù)測(cè)開(kāi)發(fā)有可能帶來(lái)的自然資源和環(huán)境的破壞；開(kāi)發(fā)時(shí)，要堅(jiān)持在沒(méi)有必要的情況下，盡量不要破壞自然，精確地計(jì)算開(kāi)發(fā)資源的度量；開(kāi)發(fā)后，對(duì)自然環(huán)境的破壞要采取補(bǔ)救措施，盡量使自然資源環(huán)境的破壞減小到最低程度。

B卷：

首先，必須真正把人類(lèi)與自然看作是相互依存、相互聯(lián)系的整體，從整體上把握住規(guī)律，要充分認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系，在改造自然界同時(shí)，更要尊重自然規(guī)律。自然生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)充滿生命活力的有機(jī)體，當(dāng)自然在滿足人類(lèi)的需求的同時(shí)，其肌體也在超負(fù)荷地付出，損傷了大自然內(nèi)在的平衡，由此，出現(xiàn)了自然生態(tài)危機(jī)。所以人類(lèi)要實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，必須倡導(dǎo)人類(lèi)的生活方式以維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的健康為基礎(chǔ)。其次，政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)和教育宣傳，以法律手段保護(hù)環(huán)境和資源，使得保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境觀念深入人心。要鼓勵(lì)人們合理利用一切自然資源，進(jìn)行綠色消費(fèi)。人類(lèi)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)良好的自然環(huán)境，它必然要求人們節(jié)儉和合理地利用自然資源。如果人類(lèi)社會(huì)確立了節(jié)儉生活和綠色消費(fèi)的道德新風(fēng)尚，那么人類(lèi)就會(huì)在生產(chǎn)中自覺(jué)節(jié)約資源以及對(duì)廢棄物的回收和再利用，使經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)和生態(tài)平衡協(xié)調(diào)起來(lái)。

再者，必須正確地對(duì)待科學(xué)技術(shù)的作用，努力防止和消除科學(xué)技術(shù)可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。技術(shù)是人類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)產(chǎn)物，為人類(lèi)社會(huì)和諧發(fā)展提供了巨大推動(dòng)作用，但決不能被用來(lái)滿足人類(lèi)私欲或眼前利益，而成為人類(lèi)生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的威脅。

此外，還要確立人對(duì)自然合理利用和保護(hù)的生態(tài)道德責(zé)任。人與自然的和諧發(fā)展的社會(huì)應(yīng)最終建立適合現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)倫理道德。生態(tài)道德責(zé)任體現(xiàn)在人類(lèi)在利用自然萬(wàn)物時(shí)不僅用人類(lèi)的惻隱之心去關(guān)愛(ài)動(dòng)物和植物，而且對(duì)待動(dòng)物和植物有一種仁愛(ài)寬厚之心。生態(tài)道德責(zé)任還要求人們?cè)谌祟?lèi)利益和生物生存之間的矛盾沖突中作出合理的選擇，要求人類(lèi)要公正而有差別地對(duì)待所有的生命。

總之，人類(lèi)不僅要征服自然、改造自然、利用自然，從自然中獲取有利于人類(lèi)發(fā)展的使用價(jià)值，同時(shí)更要善待自然、保護(hù)自然、尊重自然。因此，人類(lèi)在改造世界實(shí)踐過(guò)程中，不僅要著眼于經(jīng)濟(jì)效益，更要注重生態(tài)保護(hù)，不僅要考慮到眼前價(jià)值，更要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值，不僅要考慮如何索取自然，更要考慮如何回報(bào)自然等。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

我們從A卷中可知，該考生不僅較好地闡述了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類(lèi)賴(lài)以生存的大氣、淡水、海洋、土地、森林等自然資源和環(huán)境；既提出了在控制人口、提高國(guó)民素質(zhì)、保護(hù)資源、環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)的設(shè)想，又論證了開(kāi)發(fā)前、開(kāi)發(fā)時(shí)、開(kāi)發(fā)后的科學(xué)方案。尤其值得肯定的是，該考生按照答題要求，對(duì)“人與自然”問(wèn)題上的兩種錯(cuò)誤傾向進(jìn)行了有理有據(jù)的闡述，澄清了當(dāng)前在人與自然關(guān)系處理上的兩個(gè)誤區(qū)。這也就是此答卷的一個(gè)亮點(diǎn)，而B(niǎo)卷內(nèi)容較空，說(shuō)了一些似曾相見(jiàn)的套話，對(duì)“人與自然”問(wèn)題上的某些錯(cuò)誤傾向幾乎沒(méi)有筆墨，更談不上去澄清“人與自然”協(xié)調(diào)發(fā)展上的偏見(jiàn)，因而顯得內(nèi)容單薄、重點(diǎn)不突出、論證乏力。

五、語(yǔ)言貧乏

從2000年開(kāi)始《申論》考試以來(lái)，在答題要求上，對(duì)語(yǔ)言文字的表述，幾乎都有明確的要求。2008年要求“語(yǔ)言生動(dòng)”，2007年要求“語(yǔ)言流暢”，2006年要求“語(yǔ)言流暢”，2005年要求“語(yǔ)言流暢”，2004年要求“語(yǔ)言通暢”，2003年要求“語(yǔ)言通暢”，2001年要求“語(yǔ)言流暢”，2000年要求“有說(shuō)服力”。由此可知，《申論》考試很重視對(duì)語(yǔ)言文字表達(dá)能力的考察?？陀^地講，《申論》除寫(xiě)文章這一題外，其語(yǔ)言表述能達(dá)到準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、扼要就行了。而寫(xiě)文章這一題，應(yīng)力爭(zhēng)做到“生動(dòng)”、“流暢”、“通暢”，在論證時(shí)力求具有“說(shuō)服力”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這一題基本上是以議論為主，而議論就是講道理、論是非。劉勰在《文心雕龍·論說(shuō)》中所指出的“理形于言，敘理成論”，就是用語(yǔ)言把道理表達(dá)出來(lái)，便成為議論的意思。議論是作者用來(lái)直接闡述觀點(diǎn)、表明態(tài)度、明辨是非的一種表達(dá)方法，精當(dāng)、生動(dòng)的議論，往往是作者豐富學(xué)識(shí)和智慧的閃光，具有說(shuō)明、說(shuō)服的力量。如有一考生在2008年中央、國(guó)家公務(wù)員錄用考試《申論》試卷第4題中，有這樣一段論述： 第一次工業(yè)革命后，人類(lèi)不再滿足于對(duì)自然的簡(jiǎn)單利用，在利益和占有欲的強(qiáng)烈刺激下，妄圖征服自然，于是，人類(lèi)憑借科學(xué)技術(shù)這個(gè)強(qiáng)大的武器，對(duì)自然進(jìn)行掠奪式的開(kāi)發(fā)，瘋狂地攫取自然資源的寶藏，使自然的身體千瘡百孔。人與自然的關(guān)系急速惡化，二者的矛盾達(dá)到了白熱化的程度。人類(lèi)的貪得無(wú)厭終于激怒了自然，因此它向人類(lèi)進(jìn)行了大規(guī)模的報(bào)復(fù)：大規(guī)模的沙塵暴一次次襲擊人類(lèi)，巨大的泥石流一而再、再而三沖毀人類(lèi)的美好家園，氣候變暖導(dǎo)致海平面上升使許多人無(wú)家可歸，還有許多不可再生資源面臨絕種的危險(xiǎn)??人類(lèi)得到了應(yīng)有的懲罰。

這段論述的重心是人對(duì)自然的掠奪得到了應(yīng)有的懲罰，但語(yǔ)言較生動(dòng)流暢。如“妄圖征服”、“掠奪式開(kāi)發(fā)”、“瘋狂攫取”、“急速惡化”、“千瘡百孔”等詞的運(yùn)用，把人對(duì)自然資源和環(huán)境的破壞，既簡(jiǎn)明扼要又生動(dòng)形象地反映出來(lái)了。更值得肯定的是，該考生把大自然人性化，用“激怒”、“報(bào)復(fù)”、“襲擊”等動(dòng)詞，形象、生動(dòng)又準(zhǔn)確、清楚地闡述了大自然對(duì)人類(lèi)無(wú)情掠奪的報(bào)復(fù)，這種運(yùn)用動(dòng)詞以形傳神的寫(xiě)作，不僅呈現(xiàn)出語(yǔ)言的生動(dòng)性，而且有助于加強(qiáng)對(duì)中心問(wèn)題闡述的深刻性。

更為重要的是，這樣既形象又生動(dòng)的語(yǔ)言，必然會(huì)引起閱卷老師的重視，激起興趣和獲得青睞，加分是再自然不過(guò)的事了。

押題是申論考試中普遍存在的現(xiàn)象。實(shí)際上，押題也是可以理解的，因?yàn)樯暾摽荚嚸磕昕疾榈亩际且粋€(gè)或者幾個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)，平時(shí)如果做好準(zhǔn)備，考試的時(shí)候會(huì)輕松很多，寫(xiě)起文章來(lái)也會(huì)言之有物。但是押題本質(zhì)上是一種投機(jī)行為，很多考生把重心全放在押題上面，而忽略了平時(shí)的常規(guī)復(fù)習(xí)，這樣如果押題失敗，反而得不償失。而事實(shí)上，申論考試雖然考察的是社會(huì)熱點(diǎn)，但是考察的角度都很新鮮、獨(dú)特，想完全猜中也是很困難的。到底如何看待押題這種現(xiàn)象，押題是不是有益，我們應(yīng)該從下面幾個(gè)角度來(lái)看。

首先，不能用賭徒的心理去“押寶”似地復(fù)習(xí)，有些考生按照自己的猜測(cè)，準(zhǔn)備幾個(gè)自己覺(jué)得可能性最大的題目，然后背幾篇文章，寄希望于申論考察的剛好是自己準(zhǔn)備好的。這種僥幸心理十分不可取，往往是會(huì)得不償失的。一來(lái)，自己準(zhǔn)備的幾篇文章可能根本就文不對(duì)題，考察的說(shuō)不定完全不是這幾篇文章的范圍。二來(lái)，就算準(zhǔn)備的文章和考試內(nèi)容能對(duì)應(yīng)的起來(lái)，可是申論得考試要求是具體的，是從材料出發(fā)具體問(wèn)題具體分析的，不是簡(jiǎn)單照搬兩篇文章就可以的。

其次，押題也并非完全不可取。要明白的一點(diǎn)就是：押題不會(huì)完全猜中，但是考察的范圍完全可以準(zhǔn)備到。押題其實(shí)也是一種復(fù)習(xí)方法，只不過(guò)是帶有傾向性地重點(diǎn)復(fù)習(xí)某個(gè)內(nèi)容?？忌?jīng)過(guò)自己的學(xué)習(xí)和研究，對(duì)申論做出預(yù)測(cè)性判斷，其實(shí)也是有道理的。我們可以把押題

做為一種學(xué)習(xí)方法，而不是投機(jī)性行為，通過(guò)押題來(lái)檢驗(yàn)自己對(duì)考試的熟悉程度和了解程度。申論備考中的“押題”，要講究“押題”技巧?！把侯}”應(yīng)主要注意以下幾個(gè)方面： 總體來(lái)說(shuō)，押題要注意下面的方法：

第一，押題的范圍要廣。申論考察的無(wú)非是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)民生、文化、管理等領(lǐng)域的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，可能是

第三講 辯證地看待申論的押題問(wèn)題 某個(gè)時(shí)間段最突出的社會(huì)問(wèn)題就是考點(diǎn)，當(dāng)然也有可能是幾個(gè)社會(huì)問(wèn)題的綜合。事實(shí)上申論經(jīng)常把幾個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題放在一起考察，例如交通安全這個(gè)考點(diǎn)，可以考察公民思想道德、社會(huì)主義法制建設(shè)、政府職能等方面。一個(gè)社會(huì)問(wèn)題從來(lái)都不是孤立存在的，所以押題也要注意這些，不能只看到一個(gè)單獨(dú)的問(wèn)題，眼光要開(kāi)闊。這樣，無(wú)論考試中的內(nèi)容是關(guān)于哪個(gè)領(lǐng)域的東西，都會(huì)心中有數(shù)，就不會(huì)一下子亂了陣腳。

第二，押題要多思考。把歷年的申論總結(jié)來(lái)看，都是常見(jiàn)的幾個(gè)范圍，但是內(nèi)容會(huì)如何考察、重點(diǎn)會(huì)放在哪里，都是需要認(rèn)真研究的?？忌侯}也要提高技術(shù)含量，拿到文章多多思考，就算是背誦范文，也要重視對(duì)文章構(gòu)成的分析和理解，分析哪些內(nèi)容是別的文章也可以借鑒的，哪些內(nèi)容是只適合這一篇文章的。

第三，押題要突出自己的特色。很多考生都在押題，押的范圍也都差不多。如何在眾多相同題材的文章中突出重圍，關(guān)鍵就是要突出自己的特點(diǎn)，在同樣的答案中加入自己的思考。押題除了范圍要廣，深度也要挖掘，能夠抓住事情的本質(zhì)才能夠提出有針對(duì)性的方法。否則押題就是一種泛泛的行為，起不到什么重要的作用。

總而言之，申論還是要認(rèn)真準(zhǔn)備的，押題也只是一種學(xué)習(xí)方法，是一種備考策略。各位考生在復(fù)習(xí)準(zhǔn)備中注意培養(yǎng)自己的能力、補(bǔ)充自己的知識(shí)、增強(qiáng)對(duì)考試本身的研究，全面準(zhǔn)備，才能取得良好的成績(jī)。

辯證看待申論考前的“押題”現(xiàn)象

押題是申論考試前普遍存在的現(xiàn)象。實(shí)際上，押題也是可以理解的?！把侯}”是所有的輔導(dǎo)站點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)站以及我們?cè)诟咝Ｖ匾暋肮珓?wù)員考試知識(shí)”課程的教師都可能發(fā)生的行為，考生也會(huì)對(duì)“押題”問(wèn)題感興趣而議論紛紛。有議論，有猜測(cè)，有爭(zhēng)論，有探討，恰恰是好事。有些探討申論寫(xiě)作的文章善意地提出希望考生考前不要押題、猜題。筆者認(rèn)為，過(guò)多地、盲目地去猜題、押題固然不好，考生的注意重心應(yīng)該是加強(qiáng)自己的思辨能力和理性文章的寫(xiě)作能力；但要輔導(dǎo)者和考生不猜題押題，實(shí)際是不可能的。對(duì)這個(gè)問(wèn)題要辯證地看。

一、押題其實(shí)是帶有傾向性地重點(diǎn)準(zhǔn)備某個(gè)內(nèi)容

毛澤東同志在《中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問(wèn)題》一文中指出：“集中兵力看來(lái)容易，實(shí)行頗難。人人皆知以多勝少是最好的辦法，然而很多人不能做，相反地每每分散兵力”。《毛澤東選集》第一卷，人民出版社1966年7月版第206頁(yè)。同樣，在申論的考前準(zhǔn)備上，人人皆知關(guān)心當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)，但問(wèn)題的關(guān)鍵在于：社會(huì)熱點(diǎn)涉及方方面面，要相對(duì)集中精力于“熱點(diǎn)中的重點(diǎn)”并不容易。對(duì)這種“熱點(diǎn)中的重點(diǎn)”，說(shuō)白了，其實(shí)就是“押題”。指導(dǎo)教師輔導(dǎo)時(shí)的一個(gè)功能也就是大致地預(yù)測(cè)考題。押題其實(shí)也是提高分析能力的一種途徑，是帶有傾向性地重點(diǎn)準(zhǔn)備某個(gè)內(nèi)容。

申論的出題需要綜合考慮多方面的因素，除了是熱點(diǎn)問(wèn)題以外，還應(yīng)該考慮這方面的問(wèn)題近年來(lái)考過(guò)沒(méi)有？網(wǎng)上預(yù)測(cè)的題目要不要作為參考或者必須回避它？如果出某一方面的問(wèn)題，根據(jù)一般考生的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡特點(diǎn)是否適宜？有無(wú)副作用？等等。

我們國(guó)家公務(wù)員的考試是從2000年開(kāi)始設(shè)置申論這一考試形式的。此前的公務(wù)員考試一般都是把議論文作為一道大題目，也有一些地方的考試是提供了多方面的材料，然后要考生寫(xiě)一篇議論性的作文，后者已具有了申論的性質(zhì)，僅不過(guò)那時(shí)還沒(méi)有明確叫做“申論”考試。

筆者回顧自己從事寫(xiě)作教學(xué)的歷程，有一件事真值得“回甘余味”。那是上世紀(jì)90年代的一天下午，寶應(yīng)縣一位姓陸的青年來(lái)到寒舍，說(shuō)他的哥哥是我過(guò)去的學(xué)生。他哥哥稍來(lái)一信，說(shuō)其弟要報(bào)考揚(yáng)州市公務(wù)員，希望張老師給以 輔導(dǎo)，尤其是談?wù)勀壳吧鐣?huì)上的熱點(diǎn)問(wèn)題。我盡自己的能力給以了一定的輔導(dǎo)。在談到社會(huì)上的熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，我說(shuō)，媒體上最近好像非常重視反對(duì)商業(yè)行為中的不潔文化傾向，估計(jì)黨和國(guó)家最近有這方面的指示精神，我投了一篇這方面的文章給《揚(yáng)州日?qǐng)?bào)》，該報(bào)一位理論編輯對(duì)我說(shuō)，這篇文章來(lái)得正及時(shí)。我聯(lián)系到國(guó)內(nèi)商界的一些不良現(xiàn)象，比如有些冷飲的名字叫“花花公子”、“小蜜傍大款”。北方出現(xiàn)了飯店名叫“座山雕”、“混世魔王”的，南方出現(xiàn)了飯店名叫“南霸天”的，理發(fā)店有叫“最高發(fā)苑（諧音最高法院）”的。我對(duì)姓陸的青年說(shuō)，前幾天我在有家大報(bào)上看到一篇小文章，指斥有一處飯店居然叫做“塔瑪?shù)亍保ㄊ置黠@，這是諧音所謂“國(guó)罵”）。如果要解剖這類(lèi)現(xiàn)象，寫(xiě)作思路可以從申請(qǐng)者本身的素質(zhì)、工商管理部門(mén)的失職等方面來(lái)談。如果以飯店等企業(yè)而言，還可聯(lián)系基本顧客群體來(lái)分析。拿那家飯店叫“塔瑪?shù)亍眮?lái)說(shuō)，取這樣令人可惡的名字，可見(jiàn)店主人的思想、道德、素質(zhì)是什么樣子了。魯迅先生說(shuō)過(guò)：“長(zhǎng)谷川如是閑說(shuō)‘盜泉’云：‘古之君子，惡其名而不飲，今之君子改其名而飲之?！保ā肚医橥るs文?說(shuō)面子》）一個(gè)較有些素養(yǎng)的人能到“塔瑪?shù)仫埖辍比ゾ筒蛦幔?/p>

第二天上午十點(diǎn)半，市里公務(wù)員招聘考試的筆試結(jié)束，姓陸的青年打來(lái)電話，說(shuō)感謝我昨天下午的輔導(dǎo)。他在電話中高興地說(shuō)：“你知道今天議論文考試題目是什么嗎？──《從一家飯店的名字叫“塔瑪?shù)亍闭f(shuō)起》?！蔽乙宦?tīng)，樂(lè)了，真是“瞎貓子逮了個(gè)死老鼠──瞎碰上了”。其實(shí)我不是神仙，也沒(méi)有被“關(guān)禁閉”去出卷，出卷者無(wú)疑要等考試結(jié)束后才“放”出來(lái)的。我并不是猜準(zhǔn)了要考這個(gè)題目，僅不過(guò)是昨天談話中恰巧提到這個(gè)問(wèn)題，并且有一定的分析。

時(shí)至2007年10月下旬，有人又到寒舍要我輔導(dǎo)申論。我和社會(huì)上所有輔導(dǎo)申論的老師一樣，自然要充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，同時(shí)又加入自己的理解和預(yù)測(cè)，我（相信其他老師也一樣）無(wú)疑要強(qiáng)調(diào)剛剛開(kāi)過(guò)的黨的十七大的精神，尤其是一些新的提法。我對(duì)前來(lái)的考生說(shuō)，你要特別注意“生態(tài)文明”問(wèn)題，因?yàn)椤吧鷳B(tài)文明”這個(gè)提法是十七大報(bào)告中第一次提出來(lái)的，是十七大報(bào)告的一個(gè)特別的亮點(diǎn)。我不只是簡(jiǎn)單地說(shuō)一下，而是具體地摘錄了十七大文件以及其他資料中關(guān)于“生態(tài)文明”材料，總量也不過(guò)三四千字，叫這位考生重點(diǎn)看看，甚至適當(dāng)背一些。結(jié)果，2008年中央、國(guó)家公務(wù)員申論考試試題果然是關(guān)系到“生態(tài)文明”的。試題要求從協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展（主要是能源發(fā)展）與環(huán)境保護(hù)的角度來(lái)談。這正切中了當(dāng)前的一個(gè)重要社會(huì)熱點(diǎn)，這個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)必須聯(lián)系人與自然和諧發(fā)展、節(jié)能減排（“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”）、必須聯(lián)系胡總書(shū)記報(bào)告中首次闡述的新概念“生態(tài)文明”等重大方針政策來(lái)考慮。從主體層次上說(shuō)，這是一個(gè)包括國(guó)家利益（國(guó)防、國(guó)家政治安全、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)管理秩序、經(jīng)濟(jì)管理秩序等）、公共利益（公共秩序、公共管理、公共服務(wù)、環(huán)境資源保護(hù)——環(huán)境污染、水土耕地、草原植被、野生動(dòng)物、資源能源節(jié)約等）和個(gè)人利益的問(wèn)題。2007年10月份，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了十七大，由于“生態(tài)文明”是個(gè)新提法，而且中央非常強(qiáng)調(diào)。因此在學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的日子里，不少輔導(dǎo)申論的老師和考生都十分注意生態(tài)文明問(wèn)題，對(duì)這方面有所預(yù)測(cè)。

這樣說(shuō)來(lái)，申論題目似乎是可以猜到的（這里的“猜到”，只意味著預(yù)測(cè)申論可能涉及哪一方面的社會(huì)問(wèn)題，還不能算是實(shí)質(zhì)性猜到。關(guān)于這一點(diǎn)，本文后面還要講）。是的，社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題雖然多，但全國(guó)有那么多的輔導(dǎo)網(wǎng)站、輔導(dǎo)站、輔導(dǎo)老師，你說(shuō)能沒(méi)有人碰上嗎？正如高考，中國(guó)那么大，獨(dú)立命題的省那么多，全國(guó)的中學(xué)那么多，出題人員縱然是在出題地點(diǎn)現(xiàn)編作文題。但你能保證全國(guó)或全省沒(méi)有一個(gè)中學(xué)做過(guò)類(lèi)似的題目嗎？有些公務(wù)員考試輔導(dǎo)站點(diǎn)的海報(bào)上慣于標(biāo)示“××年猜到了申論考試什么樣的題目，又在××年猜到了申論考試什么樣的題目”，還有的號(hào)稱(chēng)“七次猜中申論考試題目”。諸如此類(lèi)云云，無(wú)非以此招徠輔導(dǎo)班的學(xué)員。其實(shí)，瞎子吃湯圓──心里有數(shù)，誰(shuí)不知道輔導(dǎo)時(shí)總要把一些重要的熱點(diǎn)問(wèn)題掃描一下。號(hào)稱(chēng)猜中題目者只是猜到了某個(gè)范圍，要想猜中申論試卷在前面部分所提供的各種材料，根本是不可能的。至多只能瞎碰上一兩個(gè)。有些號(hào)稱(chēng)“猜中”者，大概只是“事后諸葛亮”，或者只是曾經(jīng)蜻蜓點(diǎn)水似的點(diǎn)過(guò)。至于有些號(hào)稱(chēng)已提前知道整個(gè)試卷內(nèi)容而兜售試卷的，更是違法的和不經(jīng)一駁的騙局。上當(dāng)受騙者如果相信這種假試卷，那就把我們國(guó)家今日之命題場(chǎng)所的防范措施估計(jì)得太低了。

怎樣才算真正預(yù)測(cè)到申論考題？不是靠輔導(dǎo)班的招生告示上“吹”的，而要以考前給考生講的重點(diǎn)材料為證，以考生考后的反映為證。

2008年11月進(jìn)行的2009年國(guó)家公務(wù)員考題2009年國(guó)家申論試題考查的核心問(wèn)題是“糧食安全”。該試題體現(xiàn)了我國(guó)當(dāng)前一個(gè)相當(dāng)重要的國(guó)策——“糧食安全”作為突破口進(jìn)行考查。當(dāng)時(shí)考生注意的最大熱點(diǎn)是新一輪土地承包問(wèn)題，因?yàn)槭屈h的十七屆三中全會(huì)所強(qiáng)調(diào)的核心。筆者感到，新一輪土地承包問(wèn)題比較復(fù)雜，不宜讓還未跨出大學(xué)門(mén)或跨出大學(xué)門(mén)不久的考生來(lái)考。而糧食安全問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題既是“金融危機(jī)”背景下的重要問(wèn)題，也是黨的十七屆三中全會(huì)所強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要問(wèn)題。筆者在規(guī)定教學(xué)課程《公務(wù)員考試基礎(chǔ)知識(shí)》課上，特地把《半月談》上一篇關(guān)于糧食問(wèn)題的概括性文章拷給大家，并且作了重點(diǎn)講解，這是有那么多的學(xué)生為證的。當(dāng)然，2009年國(guó)家申論考試恰巧考到“糧食安全”問(wèn)題，這也是瞎碰上的。

二、盡早進(jìn)入申論寫(xiě)作的思維狀態(tài)和語(yǔ)體狀態(tài)

申論涉及的熱點(diǎn)問(wèn)題當(dāng)然是很多的，要能實(shí)質(zhì)性地猜中考試題目并能在考前重點(diǎn)輔導(dǎo)答題思路，并不容易。一個(gè)起碼的常識(shí)：出題人員是在出題地點(diǎn)現(xiàn)編材料和題目，決不會(huì)從復(fù)習(xí)資料或網(wǎng)上套用現(xiàn)成的申論試題。試卷中出現(xiàn)那些材料，答題時(shí)以什么樣的角色、身份、角度、人稱(chēng)來(lái)設(shè)計(jì)，問(wèn)哪幾個(gè)問(wèn)題，就材料中的意思來(lái)解釋名詞等，諸如此類(lèi)的問(wèn)題，那是很難猜到甚至可以說(shuō)是不可能猜到的。

至于有些網(wǎng)站猜的題目更與申論考試這樣一個(gè)大范圍考試的特點(diǎn)有背。比如有家網(wǎng)站刊登了2008年國(guó)家公務(wù)員考試申論預(yù)測(cè)題，竟然把殯葬方面存在的問(wèn)題，作為預(yù)測(cè)的第二個(gè)熱點(diǎn)。當(dāng)然我們并不否認(rèn)殯葬業(yè)確實(shí)存在不少問(wèn)題，最近媒體上也連續(xù)報(bào)道了好幾例民政部門(mén)揪出靠殯葬業(yè)發(fā)橫財(cái)?shù)呢澒俚睦?。但作為全?guó)性考試，申論考關(guān)于殯葬的題目未免太沉重了。與考生都是生氣勃勃年輕人的心理狀況也是很不協(xié)調(diào)的。

話當(dāng)然還要說(shuō)回來(lái)。申論考試的真題雖然不容易猜得到，但是，多看一些申論方面的資料，或者參加輔導(dǎo)班，還是有不少好處的，因?yàn)檎窃陂喿x資料和參加輔導(dǎo)班學(xué)習(xí)的過(guò)程中，考生有利于使自己盡早進(jìn)入申論寫(xiě)作的思維狀態(tài)和語(yǔ)體狀態(tài)，重在熱點(diǎn)的分析歸納，重在策論。

預(yù)習(xí)過(guò)程中看到的題目，有些畢竟是有聯(lián)系、相互溝通、可以借鑒的。即使最后顯示的真題考前沒(méi)有重點(diǎn)思考過(guò)，但平時(shí)閱讀資料或者參加輔導(dǎo)班也不能算是完全白費(fèi)。這種過(guò)程正是蘇格拉底說(shuō)的“沿途看風(fēng)景”的過(guò)程。這里有必要說(shuō)一下有關(guān)蘇格拉底的這個(gè)典故：蘇格拉底和拉克蘇相約，到很遠(yuǎn)很遠(yuǎn)的地方去游覽一座大山。據(jù)說(shuō)，那里風(fēng)景如畫(huà)。人們到了那里，會(huì)產(chǎn)生一種飄飄欲仙的感覺(jué)。許多年以后，兩人相遇了。他們發(fā)現(xiàn)，那座大山太遙遠(yuǎn)太遙遠(yuǎn)。他們就是走一輩子，也不可能到達(dá)那令人神往的地方。拉克蘇頹喪地說(shuō)：“我竭盡精力奔跑過(guò)去，結(jié)果什么都不能看到，真叫人太傷心了！”蘇格拉底撣了撣長(zhǎng)袍上的灰塵說(shuō)：“這一路有許許多多美妙的風(fēng)景，難道你就沒(méi)有注意到？”拉克 蘇一臉的尷尬神色：“我只顧朝著遙遠(yuǎn)的目標(biāo)奔跑，哪有心思欣賞沿途的風(fēng)景??！”“那就真遺憾了，”蘇格拉底說(shuō)，“當(dāng)我們追求一個(gè)遙遠(yuǎn)的目標(biāo)時(shí)，且莫忘記旅途處處有美景！”申論考試的預(yù)習(xí)也是這樣，結(jié)果固然很重要，但過(guò)程也同樣很重要。即使最后考的真題考前沒(méi)有重點(diǎn)考慮到，但還是提高了不少思維能力和語(yǔ)言表達(dá)能力的。

三、最好試一下“水“，打個(gè)申論寫(xiě)作的“熱身仗”

毛澤東同志早在《星星之火，可以燎原》中講：“馬克思主義者不是算命先生，未來(lái)的發(fā)展和變化，只應(yīng)該也只能說(shuō)出個(gè)大的方向，不應(yīng)該也不可能機(jī)械地規(guī)定時(shí)日。但我所說(shuō)的中國(guó)革命高潮快要到來(lái)，決不是如有些人所謂‘有到來(lái)之可能’那樣完全沒(méi)有行動(dòng)意義的、可望而不可即的一種空的東西?！保ā睹珴蓶|選集》第一卷第103頁(yè)，人民出版社1966年7月版。）同樣的道理，我們輔導(dǎo)申論，如果把國(guó)內(nèi)的一些熱點(diǎn)問(wèn)題試圖絲毫不漏地掃描一遍，反而加重了考生的思想壓力和閱讀負(fù)擔(dān)。我們不是算命先生──算命先生對(duì)申論也許一竅不通，或許連“申論”這個(gè)名詞也沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)。讓他來(lái)說(shuō)申論、預(yù)測(cè)申論，只能是瞎說(shuō)！──大家都知道，考試命題人員和考試輔導(dǎo)人員是兩路人馬。命題人員在一個(gè)特殊的地方“苦思冥想”，在各地進(jìn)行輔導(dǎo)的人員也只是憑自己的認(rèn)識(shí)和智慧在拉動(dòng)著手中的“弓箭”。要想射中遠(yuǎn)方的“靶子”，真是非常困難的?？忌钚枰倪€是打好文字基本功，平時(shí)要擴(kuò)大視野，多多關(guān)心時(shí)事，多多思考社會(huì)問(wèn)題，關(guān)注熱點(diǎn)，關(guān)注民生。而且非常有必要掌握申論答題的一般規(guī)律，認(rèn)真看看一些探討申論寫(xiě)作規(guī)律的文章也是很有必要的。

這里特別需要提醒的是：在考試前，考生最好試一下“水”，打個(gè)申論寫(xiě)作的“熱身仗”：選擇一兩套仿真題，真正按照規(guī)定的時(shí)間做一下。心理學(xué)上有個(gè)專(zhuān)有名詞叫“應(yīng)激”。應(yīng)激是在危急或緊張的情況下引起的一種情感體驗(yàn)，主體可能迅速調(diào)動(dòng)各種力量和措施，做到平時(shí)不一定能做到的事情。正式考試，一般考生都可能煥發(fā)出這種應(yīng)激機(jī)制。但如果一味依賴(lài)到真正考試時(shí)才去寫(xiě)完成一套申論題的應(yīng)答，則缺少實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的積累，因?yàn)槎鄶?shù)考生畢竟沒(méi)有真正考過(guò)。正由于如此，筆者奉勸諸位考生，最好真正打個(gè)“熱身仗”，完成后請(qǐng)內(nèi)行的人看看：有哪些值得肯定的地方？有哪些存在問(wèn)題？一些宣傳口徑是否符合“兩報(bào)一刊”（《人民日?qǐng)?bào)》、《解放軍報(bào)》、《求是》雜志）的宣傳口徑？寫(xiě)作基本功上暴露了哪些問(wèn)題？比如錯(cuò)別字問(wèn)題、標(biāo)點(diǎn)移行問(wèn)題也不可小看。有時(shí)這些基本功問(wèn)題也可能成為強(qiáng)刺激信號(hào)左右閱卷者的判斷?？傊?，打個(gè)“熱身仗”，要比不打不試而匆匆上陣好。

第四講 社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題訓(xùn)練與指導(dǎo)

2010年公務(wù)員考試申論預(yù)測(cè)試題(一)節(jié)約型社會(huì)

熱點(diǎn)一 2009年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

熱點(diǎn)二 住房保障問(wèn)題

公務(wù)員申論范文：透視新醫(yī)改中出現(xiàn)的難題

公務(wù)員申論熱點(diǎn)：認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)文化的形勢(shì)

公務(wù)員申論范文：官員究竟應(yīng)當(dāng)敬畏什么

申論范文：雇員制有利于打造“服務(wù)型”政府

申論熱點(diǎn)：取消事業(yè)單位干部稱(chēng)號(hào)追求社會(huì)平等

公務(wù)員申論熱點(diǎn)：應(yīng)正視官員的功利價(jià)值觀

公務(wù)員申論熱點(diǎn)：公務(wù)員誠(chéng)信不僅僅是“私事”

公務(wù)員申論范文：“招商熱”還須冷思考

公務(wù)員申論熱點(diǎn)：根治“車(chē)輪下的腐敗”公務(wù)員申論范文：警惕金融腐敗“期權(quán)化”

筆者認(rèn)為此兩題太部門(mén)化；此外涉及反腐的也不適宜大范圍的考試（湖北高考卷，鏡子）。再如“潛規(guī)則” “潛規(guī)則”，顧名思義，即潛在的規(guī)則。雖然號(hào)稱(chēng)規(guī)則，卻又沒(méi)有明文規(guī)定;雖然不具合法性，卻又對(duì)人們具有約束力。其具體表現(xiàn)，林林總總，不一而足。例如進(jìn)藥得“回扣”、審批得“紅包”、貸款得“分成”等等。規(guī)則雖潛，卻已經(jīng)在不少地方、行業(yè)、部門(mén)和人際交往中盛行;規(guī)則雖隱，卻早已經(jīng)被人們心領(lǐng)神會(huì)。但媒體上談潛規(guī)則，更多的是演藝界。

申論熱點(diǎn)：社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體目標(biāo)和措施

題目太大。公務(wù)員申論：推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本途徑。也大。

2010年公務(wù)員申論范文：讓黨內(nèi)民主的步伐邁得更快些

（筆者認(rèn)為：不少考生還不是黨員，何談“黨內(nèi)民主”？）2010年申論范文：筑牢維護(hù)民族團(tuán)結(jié)祖國(guó)統(tǒng)一的銅墻鐵壁（筆者認(rèn)為：這個(gè)問(wèn)題政策性很強(qiáng)，另外要防止有些考生在卷中說(shuō)得不妥，傳出去反而不利于民族團(tuán)結(jié)。）

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是伴隨我國(guó)整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程的長(zhǎng)期任務(wù)。今明兩年，要著力抓好以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)工作： 大力節(jié)約能源。認(rèn)真實(shí)施《節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》中提出的十大重點(diǎn)節(jié)能工程，抓緊啟動(dòng)節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、綠色照明等重點(diǎn)節(jié)能工程。突出抓好鋼鐵、有色、電力、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能。大力發(fā)展節(jié)能型交通運(yùn)輸工具和農(nóng)業(yè)機(jī)械，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，控制高耗油汽車(chē)的發(fā)展。推動(dòng)新建住宅、公共建筑節(jié)能和現(xiàn)有建筑節(jié)能改造。推廣節(jié)能環(huán)保型空調(diào)、冰箱等家電產(chǎn)品，在公用設(shè)施、賓館商廈、居民住宅和全社會(huì)推廣采用節(jié)能照明產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)溫度最低標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村大力發(fā)展戶(hù)用沼氣工程。積極開(kāi)發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。

大力節(jié)約用水。積極推廣節(jié)水設(shè)備和器具，加快供水管網(wǎng)改造，推進(jìn)污水處理及再生利用。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造，搞好農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。大力實(shí)施高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推進(jìn)沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用。加強(qiáng)地下水資源管理，嚴(yán)格限制超采、濫采地下水。

大力節(jié)約原材料。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理，嚴(yán)格設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消耗核算制度，使用再生材料，提高原材料利用率。推行木材節(jié)約代用。大力節(jié)約包裝材料，解決社會(huì)反映強(qiáng)烈的食品和用品等過(guò)度包裝問(wèn)題，大力推廣散裝水泥。

大力節(jié)約和集約利用土地。堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度。按照節(jié)約和集約利用土地的要求，修訂城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地定額指標(biāo)，完善土地使用市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)土地復(fù)墾。開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理試點(diǎn)。嚴(yán)格限制毀田燒磚，大搞墻體材料革新，實(shí)施第二批城市禁止使用實(shí)心粘土磚計(jì)劃。

大力推進(jìn)資源綜合利用。以煤礦瓦斯利用為重點(diǎn)，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用。以粉煤灰、煤矸石、有機(jī)廢水為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)廢物綜合利用。以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊農(nóng)膜、廢舊家電及電子產(chǎn)品為重點(diǎn)，推進(jìn)再生資源回收利用。積極開(kāi)展生活垃圾資源化利用和秸稈綜合利用。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，促進(jìn)資源循環(huán)式利用，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導(dǎo)社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)。全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少?gòu)U物的產(chǎn)生。在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、老工業(yè)基地和重化工業(yè)集中地區(qū)的調(diào)整和改 造。

突發(fā)與群體性事件事件

提綱： 1.金融危機(jī)；

2.面對(duì)甲型H1N1流感；

3.群體性事件（如：翁安事件.重慶出租罷運(yùn).云南麗江湖水利事件等）； 4.突發(fā)公共事件的種類(lèi)及其對(duì)策； 5.烏魯木齊7.5打砸搶燒事件

例題：群體性事件突發(fā)，為基層執(zhí)政敲響警鐘

“樹(shù)立親民理念，堅(jiān)持文明執(zhí)法，構(gòu)建和諧城管?！?/p>

聚焦住房保障問(wèn)題

一、住房保障問(wèn)題的背景知識(shí)

1、住房保障問(wèn)題的背景

自１９９８年住房制度改革全面展開(kāi)以來(lái)，經(jīng)過(guò)11年多的改革與發(fā)展實(shí)踐，取得了顯著成效。一是城鎮(zhèn)居民住房水平顯著提高，多數(shù)家庭住房財(cái)產(chǎn)較大幅度增加，安定了民心，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。二是住房市場(chǎng)機(jī)制的作用日益顯現(xiàn)，市場(chǎng)規(guī)則不斷完善，多層次住房市場(chǎng)體系初步形成，多元化市場(chǎng)主體快速發(fā)展，住房市場(chǎng)已成為實(shí)現(xiàn)居民住房需求的主要載體。三是初步搭建了有中國(guó)特色的住房保障制度框架，包括面向低收入家庭的廉租住房制度、面向中低收入居民的經(jīng)濟(jì)適用房制度，以及面向城鎮(zhèn)職工的住房公積金制度。四是住房產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了建材、鋼鐵等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展。五是住房市場(chǎng)宏觀調(diào)控初見(jiàn)成效，房地產(chǎn)投資增速明顯回落，積累了一些住房市場(chǎng)宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)。

總體來(lái)看，我國(guó)住房制度改革的方向是正確的；住房市場(chǎng)已經(jīng)成為我國(guó)市場(chǎng)體系的重要組成部分；住房改革和市場(chǎng)發(fā)展的成果惠及了大多數(shù)城鎮(zhèn)居民；住房產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高。

目前，住房領(lǐng)域也存在著一些突出的問(wèn)題和矛盾，社會(huì)反響強(qiáng)烈、爭(zhēng)議較大的問(wèn)題主要集中在三個(gè)方面。一是房?jī)r(jià)快速上漲，特別是大中城市房?jī)r(jià)漲幅過(guò)大，新建的中小戶(hù)型住房供給嚴(yán)重不足；二手房市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)發(fā)育緩慢；住房市場(chǎng)秩序比較混亂。二是住房保障覆蓋面小，措施不到位，有些保障制度設(shè)計(jì)不合理，由此產(chǎn)生的一些“尋租”和腐敗現(xiàn)象引起廣大群眾的不滿。三是住房市場(chǎng)宏觀調(diào)控困難重重，調(diào)控政策尚未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

2、住房保障問(wèn)題的原因

我國(guó)住房領(lǐng)域出現(xiàn)的一系列問(wèn)題不是孤立和偶然的，其背景和影響因素比較復(fù)雜，是在特定發(fā)展階段多種因素綜 合作用的結(jié)果。

一是由于居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城市化快速推進(jìn)、婚齡人口大幅增加、部分居民的超前消費(fèi)觀念、居民對(duì)房?jī)r(jià)快速上漲的心理預(yù)期等因素的疊加，促使我國(guó)城鎮(zhèn)居民住房需求集中釋放，導(dǎo)致住房領(lǐng)域各種矛盾凸顯。

二是我國(guó)住房市場(chǎng)發(fā)育時(shí)間短、水平低，市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則尚不健全、不完善，市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)還比較落后。同時(shí)，對(duì)政府在住房領(lǐng)域職責(zé)的認(rèn)識(shí)尚不清晰，也影響了政府住房保障措施的實(shí)施。

三是由于流動(dòng)性過(guò)剩、人民幣升值預(yù)期、國(guó)際投機(jī)？因素加大等宏觀經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)的諸多影響，也在一定程度上加劇了國(guó)內(nèi)住房市場(chǎng)的矛盾。

3、住房保障問(wèn)題的對(duì)策

（1）以廉租住房制度為核心完善住房保障制度

第一、較大幅度地?cái)U(kuò)大廉租住房制度的覆蓋面。當(dāng)前，低收入家庭，特別是居住水平在住房保障標(biāo)準(zhǔn)以下的低收入家庭均應(yīng)成為廉租住房制度的覆蓋對(duì)象。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廉租住房制度的覆蓋面還應(yīng)不斷擴(kuò)大。在強(qiáng)化各級(jí)政府住房保障責(zé)任和明確保障標(biāo)準(zhǔn)的前提下，具體保障方式應(yīng)允許地方政府根據(jù)各地實(shí)際情況自主選擇。建立有利于住房保障制度實(shí)施的運(yùn)作主體。在大中城市，可探索由政府組建非營(yíng)利性的公營(yíng)住宅機(jī)構(gòu)或特殊企業(yè)，作為政府住房保障的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)廉租住房的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。

第二、從實(shí)際出發(fā)確定廉租住房的保障標(biāo)準(zhǔn)。按照循序漸進(jìn)的原則，可先采用略低的標(biāo)準(zhǔn)，再根據(jù)實(shí)際情況相機(jī)適當(dāng)提高。

第三、廉租住房的保障方式可以有多種選擇。廉租住房制度目前主要有三種具體保障方式：即租金減免、租金補(bǔ)貼和實(shí)物配租。其中，租金補(bǔ)貼應(yīng)成為主要保障方式。各地政府也可以根據(jù)實(shí)際情況減免租金，或者直接向低收入家庭提供廉租住房。

第四、改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度。進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)適用房的保障性質(zhì)和保障對(duì)象，使其成為面向低收入家庭的住房保障和援助制度。在面積控制上，必須堅(jiān)持適度的標(biāo)準(zhǔn)，原則上應(yīng)控制在６０平方米左右。同時(shí)，借鑒一些城市的探索實(shí)踐，將政府對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的各種優(yōu)惠，量化為貨幣補(bǔ)貼，直接發(fā)放給符合補(bǔ)貼條件的家庭，以“補(bǔ)人頭”為主。還應(yīng)進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用房的“申入”和“退出”機(jī)制。

第五、強(qiáng)化各級(jí)政府實(shí)施住房保障的責(zé)任。建立和完善相關(guān)法規(guī)體系，使住房保障的主體、責(zé)任、實(shí)施方式、保障標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題都能有法可依、有章可循。

第六、多渠道籌集和解決廉租住房資金。一是預(yù)算撥款。將住房保障支出納入國(guó)家財(cái)政正式預(yù)算。具體資金來(lái)源可以通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，將壓縮基本建設(shè)和行政成本支出的部分資金用于住房保障，以及將每年財(cái)政收入增量中的一部分用于住房保障等方式來(lái)安排。二是土地出讓金。適當(dāng)提高土地出讓凈收益中用于廉租住房的比例，逐步由目前的５％增加到１０％左右。三是住房公積金增值收入。按照《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，落實(shí)用于廉租住房建設(shè)的資金。四是吸引社會(huì)資金參與。將廉租住房的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)打包成完整的招標(biāo)項(xiàng)目，由政府提供土地，并對(duì)廉租住房建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的適度回報(bào)率予以承諾，同時(shí)，對(duì)廉租住房建設(shè)和經(jīng)營(yíng)提出明確標(biāo)準(zhǔn)要求，向全社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，吸引社會(huì)資本投入廉租住房建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。（2）進(jìn)一步加強(qiáng)和改善住房市場(chǎng)的宏觀調(diào)控

第一、明確住房市場(chǎng)的宏觀調(diào)控目標(biāo)。政府對(duì)住房市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控的長(zhǎng)期目標(biāo)，應(yīng)是保持住房供求的總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡。考慮到近年來(lái)住房?jī)r(jià)格上漲幅度過(guò)大，社會(huì)反映強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)情況，政府近期調(diào)控目標(biāo)應(yīng)重點(diǎn)集中在防止住房?jī)r(jià)格過(guò)快上漲和增加中小戶(hù)型的供給方面。

第二、加強(qiáng)各部門(mén)在住房市場(chǎng)調(diào)控中的協(xié)調(diào)。圍繞調(diào)控房?jī)r(jià)和調(diào)節(jié)供給結(jié)構(gòu)的近期目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)各部門(mén)在住房市場(chǎng)調(diào)控方面的協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步明確各部門(mén)調(diào)控的職能分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種調(diào)控政策，防止出現(xiàn)各自為政和政策措施相互矛盾的情況，提高調(diào)控政策的有效性和可操作性。

第三、增加對(duì)保障性住房和普通商品房的用地供應(yīng)。在堅(jiān)持實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的前提下，改善土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高用地效率，特別是應(yīng)增加對(duì)保障性住房和普通商品房的用地供應(yīng)。

第四、完善財(cái)稅與金融政策，調(diào)控住房需求總量與結(jié)構(gòu)。例如，結(jié)合住房面積和購(gòu)買(mǎi)性質(zhì)，制定住房消費(fèi)信貸分類(lèi)管理制度和差別“首付比例”政策，在首付比例、貸款年限和利率上，對(duì)中小戶(hù)型、第一套自住房給予適當(dāng)優(yōu)惠。通過(guò)調(diào)整契稅稅率，引導(dǎo)居民對(duì)中小戶(hù)型的消費(fèi)，對(duì)大戶(hù)型和別墅征收高契稅率。同時(shí)，加快推進(jìn)物業(yè)稅改革試點(diǎn)，加大對(duì)住房保有環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)力度。還應(yīng)研究鼓勵(lì)適度消費(fèi)的住房消費(fèi)稅政策。用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)消費(fèi)需求，引導(dǎo)居民形成梯度的住房消費(fèi)模式。

第五、完善穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的政策調(diào)控機(jī)制。一是清理現(xiàn)有的調(diào)控政策措施，對(duì)可能推動(dòng)住房?jī)r(jià)格上升的政策措施進(jìn)行調(diào)整或停止執(zhí)行。二是嚴(yán)格執(zhí)行已出臺(tái)的相關(guān)稅收調(diào)控政策，建立健全抑制房?jī)r(jià)上漲的稅收“穩(wěn)定器”機(jī)制。三是改革完善相關(guān)稅制，將征稅環(huán)節(jié)從流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)向保有環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化，弱化流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅負(fù)過(guò)高對(duì)房?jī)r(jià)上漲的拉動(dòng)作用。四是嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)自有資金比例的規(guī)定，明確單一金融機(jī)構(gòu)向單一房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的信貸規(guī)模與信貸比例。

第六、積極引導(dǎo)中低價(jià)位、中小套型普通商品住房的供給。地方政府要積極落實(shí)建設(shè)規(guī)劃，在土地供給上支持普通商品住房和保障性住房用地。給予開(kāi)發(fā)企業(yè)相應(yīng)的信貸、利息、稅收方面的優(yōu)惠，引導(dǎo)和鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商積極開(kāi)發(fā)建設(shè)中小套型、中低價(jià)位住房。促進(jìn)資源消耗低，循環(huán)利用率高和集成度高、功能全、質(zhì)量好的節(jié)能省地型住房的開(kāi)發(fā)。

（3）完善住房供應(yīng)體系、規(guī)范市場(chǎng)秩序

第一、完善多層次住房供應(yīng)體系，促進(jìn)各層級(jí)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善一級(jí)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步活躍二手房市場(chǎng)。簡(jiǎn)化舊房交易手續(xù)和流程，清理相關(guān)稅費(fèi)，促進(jìn)存量房的合理流動(dòng)和配置。下大力培育、規(guī)范住房租賃市場(chǎng)。適當(dāng)降低個(gè)人出租住房的稅收，使大量閑置住房從“地下”轉(zhuǎn)為“地上”；通過(guò)開(kāi)征物業(yè)稅，“擠出”更多的存量住房進(jìn)入租賃市場(chǎng)；通過(guò)信貸和稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體投資租賃房市場(chǎng)。利用經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)住房消費(fèi)需求向二手房交易市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)分流。

第二、探索多渠道住房供應(yīng)途徑。改變由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商單一供應(yīng)的模式，探索多層次住房供應(yīng)渠道，允許城鎮(zhèn)居民自己組織集資建房，鼓勵(lì)合作建房。改革目前住房開(kāi)發(fā)的一系列管理制度和管理體制，使多種供應(yīng)方式得到相應(yīng)的體制和制度支持。

第三、完善住房市場(chǎng)的法律法規(guī)制度。應(yīng)盡快著手研究和起草《住宅法》，對(duì)我國(guó)住房市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃、管理機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體和市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)督管理，以及住房保障制度等予以法律規(guī)定，作為規(guī)范市場(chǎng)的基礎(chǔ)法律。根據(jù)住房市場(chǎng)的現(xiàn) 實(shí)情況和需要，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的條款加以完善、修改和細(xì)化。同時(shí)，對(duì)急需解決的問(wèn)題可先以部門(mén)規(guī)章或文件的形式及時(shí)出臺(tái)，規(guī)范市場(chǎng)行為。

第四、明確各職能部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。既要各司其職，又要相互配合，防止因職能交叉、管理空白出現(xiàn)扯皮推諉現(xiàn)象。要求各部門(mén)在職能范圍內(nèi)，突出監(jiān)督管理的重點(diǎn)，保證住房市場(chǎng)有序運(yùn)行。

第五、進(jìn)一步規(guī)范和完善住房預(yù)售制度。提高預(yù)售房的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，至少在住房施工進(jìn)度達(dá)到三分之二以上或結(jié)構(gòu)封頂時(shí)才允許預(yù)售，并嚴(yán)格監(jiān)督管理、按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)弄虛作假、降低執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)商要嚴(yán)肅處理，對(duì)管理不力的職能部門(mén)要追究失查責(zé)任。

第六、完善相關(guān)的住房統(tǒng)計(jì)信息制度。加快建立居民收入水平認(rèn)定與分類(lèi)系統(tǒng)，為政府有效推行住房保障制度提供技術(shù)基礎(chǔ)。例如，健全住房產(chǎn)權(quán)認(rèn)定系統(tǒng)、住房檔案登記制度等。加快推進(jìn)房地產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系建設(shè)，為開(kāi)征物業(yè)稅、實(shí)施住房保障制度和差別性調(diào)控政策提供基礎(chǔ)條件；完善住房開(kāi)發(fā)、建設(shè)、銷(xiāo)售、存量的統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，并通過(guò)政府信息公示制度，使各類(lèi)市場(chǎng)主體及時(shí)了解住房市場(chǎng)運(yùn)行情況，增強(qiáng)市場(chǎng)的透明度。

第七、充分利用信用體系提高行業(yè)公信力。進(jìn)一步完善房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案體系和個(gè)人信用制度。嚴(yán)格監(jiān)控有失信行為的房地產(chǎn)企業(yè)及其從業(yè)人員。運(yùn)用社會(huì)懲罰機(jī)制，使失信者在獲得公共服務(wù)、銀行貸款等方面喪失便利機(jī)會(huì)；對(duì)失信情節(jié)嚴(yán)重者，依法依規(guī)予以披露、曝光和懲處。同時(shí)，加強(qiáng)行業(yè)自律，提升整個(gè)行業(yè)的社會(huì)公信力。

第五講 申論備考與寫(xiě)作中的三個(gè)辯證關(guān)系

一、點(diǎn)面關(guān)系：以點(diǎn)帶面 點(diǎn)面結(jié)合

偉大的軍事戰(zhàn)略家毛澤東在《中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問(wèn)題》中講“戰(zhàn)略問(wèn)題是研究戰(zhàn)爭(zhēng)全局的規(guī)律的東西”，“任何一級(jí)的首長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)把自己注意的重心，放在那些對(duì)于他所指揮的全局說(shuō)來(lái)最重要最有決定意義的問(wèn)題或動(dòng)作上”。公務(wù)員考試備考，尤其是申論的備考與寫(xiě)作，也應(yīng)該做到這一點(diǎn)。

對(duì)于申論備考與寫(xiě)作說(shuō)來(lái)，什么是“最重要最有決定意義的問(wèn)題或動(dòng)作”？我覺(jué)得主要是三個(gè)方面，一是對(duì)重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題的思考，二是對(duì)申論語(yǔ)體的把握，三是看準(zhǔn)題目中指定的角色和文體（包括文種）。這里著重講對(duì)重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題的思考。

對(duì)重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題的思考，要以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合。一般來(lái)說(shuō)，專(zhuān)家分析或網(wǎng)上出現(xiàn)的預(yù)測(cè)題是“點(diǎn)”，其余各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題則是“面”。

“點(diǎn)”和“面”這兩個(gè)概念都有不同的層級(jí)之分。一個(gè)大的上位點(diǎn)，例如對(duì)十七中三中全會(huì)精神的理解，這是目前申論備考中很重要的一個(gè)“點(diǎn)”。圍繞這個(gè)“點(diǎn)”著重要記憶的是：《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中提出，要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶(hù)聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)；允許農(nóng)民參與開(kāi)發(fā)集體土地建設(shè)非公益項(xiàng)目；提高政府土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)比例；允許農(nóng)村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融資；城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程推進(jìn)戶(hù)籍改革，放寬中小城市落戶(hù)條件。如果把“允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)”作為下位點(diǎn)的重點(diǎn)，那就要聚焦記?。喊凑找婪ㄗ栽赣袃斣瓌t，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的其他若干重大問(wèn)題（允許農(nóng)民參與開(kāi)發(fā)集體土地建設(shè)非公益項(xiàng)目；提高政府土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)比例；允許農(nóng)村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融資；城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程推進(jìn)戶(hù)籍改革，放寬中小城市落戶(hù)條件等）就是要注意的下位點(diǎn)的“面”。

再如，假若把食品衛(wèi)生問(wèn)題作為一個(gè)“上位點(diǎn)”，下位層次上的“點(diǎn)”──關(guān)于三鹿奶粉中發(fā)現(xiàn)三聚氰氨的問(wèn)題，則是重中之重，其他涉及食品衛(wèi)生問(wèn)題，如圍繞冠生園月餅問(wèn)題、圍繞蘇丹紅問(wèn)題等展開(kāi)的思考，則是下位層次的“面”。在同一個(gè)層級(jí)上，要把“點(diǎn)”和“面”聯(lián)系起來(lái)思考，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合。

二、異同關(guān)系：異中見(jiàn)同 同中見(jiàn)異

申論真題的出卷是在特定的地點(diǎn)“封閉”進(jìn)行的，不可能直接套用現(xiàn)成的書(shū)本資料和網(wǎng)上資料。申論真題的命題專(zhuān)家是根據(jù)掌握的資料（包括最新資料、最新發(fā)生的事件）重新組織和整合的，因此如果有些輔導(dǎo)站在海報(bào)和廣告中聲稱(chēng)過(guò)去多次猜中申論題，只能是在抽象意義上的猜中，不可能是在很大程度上的猜中。不要說(shuō)是專(zhuān)家，就是一般考生，他們對(duì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)也都是有一定準(zhǔn)備的，他們也可以在考后聲稱(chēng)自己猜到了要考這方面的問(wèn)題。而這個(gè)“這方面”就非?；\統(tǒng)，彈性就很大了。問(wèn)題的關(guān)鍵是在考試進(jìn)行過(guò)程中如何精到地概括，提出什么樣的對(duì)策，引申出什么樣的議論。尤其要在提供的眾多材料中找出異同關(guān)系，做到異中見(jiàn)同，同中見(jiàn)異。

比如環(huán)境保護(hù)問(wèn)題與節(jié)能減排是兩個(gè)密切相關(guān)而又有所區(qū)別的問(wèn)題。

這兩個(gè)問(wèn)題之“同”，都關(guān)系到生存環(huán)境、生態(tài)平衡、和諧社會(huì)的構(gòu)建。和諧社會(huì)的六個(gè)特征，第六點(diǎn)就是人與自然的和諧。我們強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。也可以把節(jié)能減排看作是環(huán)境保護(hù)的“因”，把環(huán)境保護(hù)看作是節(jié)能減排的“果”。

這兩個(gè)問(wèn)題之“異”：環(huán)境保護(hù)問(wèn)題可以少談節(jié)能的意義，少談如何節(jié)能，而節(jié)能減排既涉及減排問(wèn)題、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，又涉及節(jié)能問(wèn)題，比集中談環(huán)境保護(hù)問(wèn)題更具體化了一步。環(huán)境保護(hù)問(wèn)題更需要全民行動(dòng)，節(jié)能減排雖然也需要成為全民節(jié)能減排行為，但就申論而言，主要又要考慮工業(yè)。這是文章詳略布局上的“詳”。

近年來(lái)，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快。如果排放的物質(zhì)超過(guò)了環(huán)境的自?xún)裟芰Γh(huán)境質(zhì)量就會(huì)發(fā)生不良變化，危害人類(lèi)健康和生存，這就發(fā)生了環(huán)境污染。黨和政府倡導(dǎo)搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)，特別是制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，絕對(duì)不是趕時(shí)髦，是根據(jù)我們國(guó)家的現(xiàn)實(shí)情況，它是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一種迫切的需要，特別是在當(dāng)前來(lái)說(shuō)，又是黨和政府所抓的節(jié)能減排工作的迫切需要。談到節(jié)能減排，更要充分運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，考慮一些對(duì)策和措施。比如：對(duì)高耗能、高污染重點(diǎn)行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。在項(xiàng)目審批中，堅(jiān)持支持先進(jìn)、制止落后、控制過(guò)熱、限制排污量大的項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮總量減排控制閘的作用，做到“增產(chǎn)不增污”或“增產(chǎn)減污”；全面開(kāi)展重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境綜合整治工作；加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察力度，增加現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次；開(kāi)展污染源普查工作，狠抓重點(diǎn)環(huán)境治理工程污染減排。要把節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)，不折不扣地落實(shí)。

再如李家洼礦難與山西霍寶干河煤礦的比較： 2008年7月14日9時(shí)左右，河北省張家口市蔚縣李家洼煤礦新井發(fā)生特別重大炸藥燃燒事故，造成35人死亡（其中1人為搶救人員）、1人受傷。事故發(fā)生后，礦主無(wú)視法律，惡意瞞報(bào)事故，將遇難礦工遺體秘密轉(zhuǎn)運(yùn)至山西省廣靈縣和河北省陽(yáng)原縣進(jìn)行處理，封閉井口，拆除井架，破壞現(xiàn)場(chǎng)。為達(dá)到封鎖消息的目的，還以高額賠償遇難者家屬、收買(mǎi)部分記者等手段，進(jìn)一步實(shí)施隱瞞。此外，蔚縣和南留莊鎮(zhèn)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部組織、參與瞞報(bào)?？h、鎮(zhèn)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部有的組織，有的直接參與事故瞞報(bào)，企圖掩蓋事故真相。甚至還組織所謂的調(diào)查組，搞假調(diào)查，弄假材料，寫(xiě)假報(bào)告，以欺騙上級(jí)；在上級(jí)有關(guān)部門(mén)組織核查時(shí)，縣、鎮(zhèn)有關(guān)人員故意回避事故井，轉(zhuǎn)移視線，提供虛假材料，企圖賄賂核查人員，封鎖消息。這個(gè)材料需要我們特別注意的是瞞報(bào)者分散和異地進(jìn)行遇難者遺體的火化，說(shuō)明惡意瞞報(bào)事故的新動(dòng)向。

2008年9月20日零點(diǎn)，山西霍州霍寶干河煤礦悶死一名礦工。雖然死難人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于李家洼煤礦死難人數(shù)，但霍寶干河煤礦領(lǐng)導(dǎo)狂發(fā)“封口費(fèi)”、職能部門(mén)和煤礦聯(lián)手上演的“雙簧”卻更為突出。據(jù)調(diào)查，拿到“封口費(fèi)”的只有兩個(gè)是正式記者，而其余全是假記者。按照“證件”上媒體影響力的大小，抵達(dá)煤礦的時(shí)間等等，把發(fā)放的費(fèi)用分為三六九等，金額為數(shù)千元到數(shù)萬(wàn)元不等。外地真記者怎么知道礦難事故的？原來(lái)是某些假記者做的“媒子”，于是又出現(xiàn)真假記者串通的情況。因此關(guān)于山西霍州霍寶干河煤礦礦難事件，更可能放到對(duì)媒體思考的申論題目中去。

三、長(zhǎng)短關(guān)系：揚(yáng)長(zhǎng)避短

變短為長(zhǎng)

《莊子?外篇?駢拇》中云：“鳧脛雖短，續(xù)之則憂；鶴脛雖長(zhǎng)，斷之則悲?！?/p>

用來(lái)說(shuō)明無(wú)論什么事物都要順應(yīng)自然規(guī)律這個(gè)觀點(diǎn)。后人也常引用這兩句話說(shuō)明這樣的道理：凡事要順應(yīng)自然規(guī)律，不做違背客觀規(guī)律的蠢事。

但是，如果我們錯(cuò)誤地認(rèn)為不管什么事情一切聽(tīng)其自然，一切“有為”都不如樂(lè)天命的“無(wú)為”，那就忽視了人類(lèi)改造世界的主觀能動(dòng)性。鳧脛雖短，續(xù)之固然是憂，鶴脛雖長(zhǎng)，斷之固然是悲，但現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的整形手段，又可能將人和某些動(dòng)物的身體結(jié)構(gòu)以及某些部分進(jìn)行長(zhǎng)短改造、大小變化、移植接合。（英國(guó)一男士瞎折騰）

長(zhǎng)與短的關(guān)系都是相比較而言的。世界上沒(méi)有固定不變的長(zhǎng)短關(guān)系。申論的備考與寫(xiě)作，應(yīng)考者需要揚(yáng)己之長(zhǎng)，避己之短。比如說(shuō)有些考生先前的知識(shí)結(jié)構(gòu)中，關(guān)于管理學(xué)的知識(shí)是個(gè)強(qiáng)項(xiàng)，也許在申論寫(xiě)作中就可以有機(jī)地發(fā)揮管理學(xué)上的知識(shí)，比如管理的九大基本效應(yīng)（1、短板效應(yīng)；

2、鯰魚(yú)效應(yīng)；

3、蝴蝶效應(yīng)；

4、破窗效應(yīng)；

5、護(hù)花效應(yīng)；

6、海潮效應(yīng)；

7、雁陣效應(yīng)；

8、森林效應(yīng)；

9、“二八”效應(yīng)）針對(duì)眼前的考試題而切入其中的一種效應(yīng)理論。有些考生平時(shí)積累的哲理語(yǔ)言和古人關(guān)于治國(guó)安家的名言警句比較多，也可以在引用和闡釋上適當(dāng)?shù)匕l(fā)揮幾句。如果一個(gè)申論考試真題不是專(zhuān)門(mén)談金融問(wèn)題的，那么一些非金融專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生，就不宜多聯(lián)系世界金融危機(jī)問(wèn)題以及國(guó)內(nèi)金融改革問(wèn)題。

“揚(yáng)己之長(zhǎng)”是對(duì)的，而“避己之短”又是一種消極的辦法。真正積極的辦法是在備考的過(guò)程中，適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)己之短，變短為長(zhǎng)。任何申論真題都難以兼顧到各種學(xué)科的畢業(yè)生。要想使考題對(duì)任何一種高等院校的畢業(yè)生絕對(duì)“公平”、“均等”、“平衡”是不可能的。一般說(shuō)來(lái)，考到金融、貿(mào)易問(wèn)題，金融和貿(mào)易專(zhuān)業(yè)的考生當(dāng)然是優(yōu)勢(shì)，考到農(nóng)業(yè)問(wèn)題，農(nóng)學(xué)方面的考生更能一顯身手。當(dāng)前，對(duì)“三農(nóng)”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思考成為全社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)熱點(diǎn)，因此凡是準(zhǔn)備沖擊公務(wù)員考試者理當(dāng)熟悉農(nóng)業(yè)問(wèn)題，一些非農(nóng)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的考生更要在這方面變短為長(zhǎng)。例如面對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品 價(jià)格變化農(nóng)民該怎么種糧、如何調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，就不得不加以思考。

在2007年年底，美國(guó)農(nóng)業(yè)部就公布了美國(guó)主要農(nóng)作物2008意向種植面積調(diào)查報(bào)告。由于2007年玉米價(jià)格漲幅遠(yuǎn)小于大豆、小麥等，因此2008年意向種植面積大幅度下降了8%，相反，大豆則增長(zhǎng)18%，小麥增長(zhǎng)6%。美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠敏捷地根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，而我國(guó)農(nóng)民則轉(zhuǎn)身步伐較慢，不善于“見(jiàn)風(fēng)使舵”，因此在農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中往往吃虧?？上驳氖?，我們國(guó)內(nèi)有些農(nóng)民也能根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)信息而適時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)了。據(jù)中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)提供的信息，2007年，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)東北三省有15%左右的種糧農(nóng)民參照大豆、玉米期貨價(jià)格種地賣(mài)糧。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)、全球聯(lián)系愈益密切的今天，作為市場(chǎng)的主體、作為新時(shí)代的農(nóng)民，如果繼續(xù)延續(xù)昔日的“只低頭種地，不抬頭看天”的習(xí)慣，繼續(xù)奉行等、靠、要等觀念，不樹(shù)立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的發(fā)展意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，就會(huì)遭受更大的沖擊與損失。我們千萬(wàn)不要低估新型農(nóng)民，尤其是種糧大戶(hù)的智慧?，F(xiàn)在，很多農(nóng)村都開(kāi)通了網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)，上網(wǎng)搜集一些農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化的信息已非難事。如果再加上自己的學(xué)習(xí)和政府的培訓(xùn)，按照市場(chǎng)需求這個(gè)“指南針”來(lái)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，結(jié)果肯定要比盲目種田好得多。因此，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，幫助他們按照市場(chǎng)導(dǎo)向發(fā)展農(nóng)業(yè)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。

一些非農(nóng)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的考生也要熟悉這方面的問(wèn)題和信息，變短為長(zhǎng)。無(wú)論那種專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生都必須適當(dāng)熟悉涉及專(zhuān)業(yè)以外的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，使自己成為一個(gè)初級(jí)的“通才”。做到這一點(diǎn)，不僅是為了迎接申論考試，也有利于以后走上工作崗位，更好地把社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、潛在的問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)、綜合起來(lái)思考。

關(guān)于糧食問(wèn)題 見(jiàn)后

管理的九大基本效應(yīng)：

1、短板效應(yīng)；

2、鯰魚(yú)效應(yīng)；

3、蝴蝶效應(yīng)；

4、破窗效應(yīng)；

5、護(hù)花效應(yīng)；

6、海潮效應(yīng)；

7、雁陣效應(yīng)；

8、森林效應(yīng)；

9、“二八”效應(yīng)。

1、短板效應(yīng)：

盛水的木桶是由許多塊木板箍成的，盛水量也是由這些木板共同決定的。若其中一塊木板很短，則此木桶的盛水量就被短板所限制。這塊短板就成了這個(gè)木桶盛水量的“限制因素”（或稱(chēng)“短板效應(yīng)”）。若要使此木桶盛水量增加，只有換掉短板或?qū)⒍贪寮娱L(zhǎng)才成。人們把這一規(guī)律總結(jié)為“木桶原理”，獲“木桶定律”，又稱(chēng)“短板理論”。

更進(jìn)一層，我們可以知道：

1、比最低的木板高出的部分是沒(méi)有意義的，高出越多，浪費(fèi)越大；

2、要想提高木桶的容量，就應(yīng)該設(shè)法加高最短的那塊木板的高度，這是最有效也是惟一的途徑。這是來(lái)自生活中的經(jīng)驗(yàn)，但樸素的道理卻是人類(lèi)智慧的結(jié)晶。

2、鯰（音如年）魚(yú)效應(yīng) 激活“沙丁魚(yú)”

沙丁魚(yú)有個(gè)習(xí)性，喜歡密集群息，被捕撈上來(lái)之后常常因?yàn)榘さ锰o而容易窒息休克而死。所以，挪威漁民出海捕沙丁魚(yú)，每次都要在魚(yú)槽里放一條大鲇魚(yú)。鲇魚(yú)進(jìn)入魚(yú)槽后，由于環(huán)境陌生而四處游動(dòng)，到處挑起摩擦。而習(xí)慣群息的沙丁魚(yú)受這個(gè)“異類(lèi)”沖擊，也會(huì)變得緊張起來(lái)，四處游動(dòng)。這樣就大大提高了捕撈上來(lái)的沙丁魚(yú)的成活率。

一位公司老總在考查之后發(fā)現(xiàn)，公司的人員基本上由三種類(lèi)型組成：一是約占20%的不可缺少的干將之才；二是 占了約六成的以公司為家的勤勞人才；三是終日東游西蕩，拖企業(yè)后腿的蠢材，這種人約占20%。那么，如何使前兩種人增多，使第三種人減少呢？

如果對(duì)第三種類(lèi)型的人員實(shí)行完全的淘汰，需要面對(duì)來(lái)自工會(huì)組織等方面的壓力，同時(shí)也會(huì)讓企業(yè)的形象受損，顯然不是好辦法。有什么更好的辦法讓自己的公司充滿活力嗎？這是當(dāng)年日本本田技研工業(yè)株式會(huì)社的創(chuàng)始人本田宗一郎碰上的一個(gè)棘手問(wèn)題，而據(jù)說(shuō)，解決的靈感，最后來(lái)自于鲇魚(yú)。

激活“沙丁魚(yú)”

為解決這一問(wèn)題，本田宗一郎找來(lái)公司的一位副總裁商議此事。這位副總裁給宗一郎講了一個(gè)挪威漁民捕沙丁魚(yú)的故事，最終讓宗一郎豁然開(kāi)朗。

受此啟發(fā)，本田宗一郎立即開(kāi)始對(duì)公司進(jìn)行人事方面的改革，不是要淘汰第三種類(lèi)型的人，而是著手向外部引進(jìn)“鲇魚(yú)”，以激活那些缺乏活力的“沙丁魚(yú)型”員工。

改革首先從氣氛沉悶的銷(xiāo)售部門(mén)著手，本田從其他公司挖來(lái)了一個(gè)年輕的銷(xiāo)售部副經(jīng)理?yè)?dān)任本田的銷(xiāo)售部經(jīng)理。此人出任銷(xiāo)售部經(jīng)理后，員工的工作熱情被極大地調(diào)動(dòng)起來(lái)，活力大為增強(qiáng)，公司的銷(xiāo)售業(yè)績(jī)也是接連上升。更重要的是，在銷(xiāo)售部的帶動(dòng)下，公司其他部門(mén)的員工也受到?jīng)_擊，熱情和活力被激發(fā)出來(lái)，整個(gè)公司的精神面貌為之一新。

對(duì)于這個(gè)故事，本田中國(guó)公司的人士表示，此事的真實(shí)性已經(jīng)很難考證。也許，這個(gè)故事中不乏演繹的成分，但有一點(diǎn)可以肯定的是：本田公司確實(shí)有每年從外部重點(diǎn)“中途聘用”生力軍的制度。根據(jù)本田中國(guó)公司提供的數(shù)據(jù)：2004年，本田中途聘用的人員約占當(dāng)年招聘總數(shù)的15%，今年，這一比例約為16%。

這后面有一個(gè)背景值得一提。日本是一個(gè)推崇終生聘用制的國(guó)家，大多數(shù)人喜歡從進(jìn)入一家公司開(kāi)始一直待到退休。相應(yīng)地，用人單位也大都傾向于招聘第一次就業(yè)者，很少采用中途聘用的方式。本田每年都保持這么大的中途聘用比例，在日本的企業(yè)中顯得非?！傲眍?lèi)”。

“我們把中途聘用人員此前的工作經(jīng)歷和感受當(dāng)做是一種財(cái)富。正是他們，把其他企業(yè)的思維和資源引進(jìn)過(guò)來(lái)了，有比較才明白差距，找到差距才能進(jìn)步?！睆V州本田汽車(chē)有限公司是本田目前在中國(guó)最大的合資企業(yè)，作為具體的執(zhí)行者，廣州本田人事科科長(zhǎng)董烈鋒對(duì)中途聘用人員的作用有著深刻的理解。

差異化生存

當(dāng)然，激活休克“沙丁魚(yú)”的，不只局限于那些“中途聘用”的人員。性別、專(zhuān)業(yè)、受教育程度、生活背景等的差異性，都被本田用來(lái)充當(dāng)“鲇魚(yú)”的功用。

“想法完全一樣的兩個(gè)人，其中一個(gè)是多余的?！边@是“本田名言錄”里的一句，其潛臺(tái)詞是：正因?yàn)閮扇说囊庖?jiàn)并不相同，為公司提供了更多的思考角度，公司才得以減少犯錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn)。這正是本田式的差異化生存之道。

對(duì)于差異化的作用，董烈鋒以自己的親身經(jīng)歷進(jìn)行了說(shuō)明。

董烈鋒剛到廣本人事科的時(shí)候，人事科共有9個(gè)人，除他之外，其他8人都是已婚婦女。為改變這一人員結(jié)構(gòu)，廣本特意打破了原有的內(nèi)部推薦體制，招聘了4個(gè)男性應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生進(jìn)入人事科?！拔覀?cè)榷嗖捎么蛴∧z片的形式播放幻燈，4個(gè)大學(xué)生進(jìn)來(lái)后，一下子全部換成了PPT文件。這讓人事科的老員工很是觸動(dòng)，充分意識(shí)到自己在電腦技能方面的不足?！? 當(dāng)然，這只是很小的一個(gè)方面，更多的差異性在隨后的時(shí)間內(nèi)一一體現(xiàn)出來(lái)。比如說(shuō)，老員工主要考慮的是穩(wěn)定，而剛畢業(yè)的大學(xué)生卻對(duì)發(fā)展前途、薪酬福利等有更強(qiáng)烈的要求，這就觸發(fā)了整個(gè)公司的薪酬福利體系改革。老員工一般下班后就回家，而年輕人則對(duì)文化、體育等活動(dòng)有著更為迫切的需求，順應(yīng)這種需求，廣本的大型文體中心也建起來(lái)了??

董烈鋒表示，正是意識(shí)到其中的巨大作用，差異化的思想貫穿了廣本人力資源工作的全過(guò)程。在招聘時(shí)，廣本會(huì)充分考慮學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、性別、地域、生活背景、工作經(jīng)歷等方面的差異性。在具體的崗位分配方面，在考慮工作需要的同時(shí)也盡量兼顧差異性，“很可能學(xué)汽車(chē)制造專(zhuān)業(yè)出身的人去了公關(guān)部門(mén)”。

甚至，廣本在選送員工參加大學(xué)里的MBA學(xué)習(xí)班時(shí)，也向校方提出了一條硬性要求：非廣本人員要在學(xué)習(xí)班占到一半?！叭绻麑W(xué)員都是廣本的人，差異性小，思維碰撞不激烈，學(xué)習(xí)的效果就體現(xiàn)不出來(lái)”。

讓“沙丁魚(yú)”帶上“鲇魚(yú)”的DNA

任何一項(xiàng)好的想法，要在企業(yè)得到切實(shí)的執(zhí)行并產(chǎn)生好的效果，必須要有來(lái)自企業(yè)文化方面的結(jié)合點(diǎn)作為基礎(chǔ)。否則，再好的想法也會(huì)被扭曲、異化，最終只能停留在空想的層面。受訪者一再向記者強(qiáng)調(diào)，本田之所以這么做，正是緣于其充分尊重每一個(gè)員工個(gè)性的企業(yè)文化。

上個(gè)世紀(jì)60年代，本田為發(fā)展水冷式發(fā)動(dòng)機(jī)還是空冷式發(fā)動(dòng)機(jī)展開(kāi)過(guò)一場(chǎng)爭(zhēng)論。最開(kāi)始，本田宗一郎一口回絕了發(fā)展水冷技術(shù)的要求，主張發(fā)展水冷技術(shù)的年輕研究員久米是志不服，為此罷工一個(gè)月。最終，本田宗一郎不得不作出讓步，讓久米是志回來(lái)繼續(xù)主持水冷式發(fā)動(dòng)機(jī)的研發(fā)工作。后來(lái)，水冷技術(shù)成為發(fā)展主流，曾與本田宗一郎公開(kāi)頂牛的久米是志在沒(méi)有受到任何阻撓的情況下順利地成為了本田的第三任社長(zhǎng)。

本田尊重個(gè)性的企業(yè)文化的形成，有其深刻的歷史原因。學(xué)徒工出身的本田宗一郎自己沒(méi)有上過(guò)什么學(xué)，但卻創(chuàng)立了一個(gè)世界最大的摩托車(chē)王國(guó)和全球性的主流汽車(chē)企業(yè)。因而，本田宗一郎對(duì)學(xué)歷問(wèn)題有著深刻的認(rèn)識(shí)。在本田公司內(nèi)部，宗一郎一直大力宣揚(yáng)“不看學(xué)歷看實(shí)力”，目的在于告訴員工，每一個(gè)人都是不同的，沒(méi)有天然的優(yōu)劣之分，發(fā)揮好你的個(gè)性，就有可能成功。

董烈鋒對(duì)尊重個(gè)性的理解是：在認(rèn)同企業(yè)文化的前提下，保留和發(fā)展每一個(gè)人的差異性。公司所有的員工在認(rèn)同本田這個(gè)整體的同時(shí)，又保持各自的獨(dú)立性，防止逐步同化導(dǎo)致的激情和活力喪失。換句話說(shuō)，尊重個(gè)性，實(shí)際上就是要把“鲇魚(yú)效應(yīng)”擴(kuò)散到每一個(gè)人身上，讓每一條可能休克的“沙丁魚(yú)”的血液里都帶上一點(diǎn)兒“鲇魚(yú)”的DNA。

在本田中國(guó)公司的人士看來(lái)，本田人員結(jié)構(gòu)的多元化和尊重個(gè)性的文化，有著非?，F(xiàn)實(shí)的考慮。本田是一家涉及汽車(chē)、摩托車(chē)、通用動(dòng)力產(chǎn)品等多個(gè)領(lǐng)域的綜合性國(guó)際企業(yè)，不同的領(lǐng)域需要有不同個(gè)性的人來(lái)推動(dòng)。另一個(gè)不容忽視的因素是，本田一直保留著創(chuàng)業(yè)的心態(tài)和激情，把自己視為有著無(wú)限發(fā)展可能的企業(yè)，“拒絕長(zhǎng)大”。保留不同個(gè)性的人員，也就保留了發(fā)展未來(lái)產(chǎn)品的可能。

正如本田可以“不務(wù)正業(yè)”地在那個(gè)叫ASIMO的機(jī)器人身上持續(xù)不斷地投入十多年精力和幾十億美元一樣，誰(shuí)也不知道本田下一個(gè)盈利點(diǎn)將會(huì)出現(xiàn)在什么地方。起碼，ASIMO體現(xiàn)出來(lái)的強(qiáng)大技術(shù)實(shí)力已經(jīng)開(kāi)始讓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手們感到緊張。豐田就正在加緊對(duì)機(jī)器人的研發(fā)，以在這方面追趕開(kāi)路先鋒本田。

3、蝴蝶效應(yīng) 是指在一個(gè)動(dòng)力系統(tǒng)中，初始條件下微小的變化能帶動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)的長(zhǎng)期的巨大的連鎖反應(yīng)。這是一種混沌現(xiàn)象。蝴蝶在熱帶輕輕扇動(dòng)一下翅膀，遙遠(yuǎn)的國(guó)家就可能造成一場(chǎng)颶風(fēng)！

美國(guó)氣象學(xué)家愛(ài)德華?羅倫茲（Edward Lorenz）1963年在一篇提交紐約科學(xué)院的論文中分析了這個(gè)效應(yīng)?！耙粋€(gè)氣象學(xué)家提及，如果這個(gè)理論被證明正確，一個(gè)海鷗扇動(dòng)翅膀足以永遠(yuǎn)改變天氣變化?！痹谝院蟮难葜v和論文中他用了更加有詩(shī)意的蝴蝶。對(duì)于這個(gè)效應(yīng)最常見(jiàn)的闡述是：“一個(gè)蝴蝶在巴西輕拍翅膀，可以導(dǎo)致一個(gè)月后德克薩斯州的一場(chǎng)龍卷風(fēng)。”

這句話的來(lái)源，是由于這位氣象學(xué)家制作了一個(gè)電腦程序，可以模擬氣候的變化，并用圖像來(lái)表示。最后他發(fā)現(xiàn)，圖像是混沌的，而且十分像一只蝴蝶張開(kāi)的雙翅，因而他形象的將這一圖形以“蝴蝶扇動(dòng)翅膀”的方式進(jìn)行闡釋?zhuān)谑潜阌辛松鲜龅恼f(shuō)法。

蝴蝶效應(yīng)通常用于天氣，股票市場(chǎng)等在一定時(shí)段難于預(yù)測(cè)的比較復(fù)雜的系統(tǒng)中。此效應(yīng)說(shuō)明，事物發(fā)展的結(jié)果，對(duì)初始條件具有極為敏感的依賴(lài)性，初始條件的極小偏差，將會(huì)引起結(jié)果的極大差異。

蝴蝶效應(yīng)在社會(huì)學(xué)界用來(lái)說(shuō)明：一個(gè)壞的微小的機(jī)制，如果不加以及時(shí)地引導(dǎo)、調(diào)節(jié)，會(huì)給社會(huì)帶來(lái)非常大的危害，戲稱(chēng)為“龍卷風(fēng)”或“風(fēng)暴”；一個(gè)好的微小的機(jī)制，只要正確指引，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，將會(huì)產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)，或稱(chēng)為“革命”。

蝴蝶效應(yīng)在混沌學(xué)中也常出現(xiàn)。又被稱(chēng)作非線性。

4、破窗效應(yīng)

犯罪學(xué)家凱琳曾注意到一個(gè)現(xiàn)象：在她上班的路旁，有一座非常漂亮的大樓。有一天，她注意到樓上有一扇窗戶(hù)的玻璃被打破了，那扇玻璃窗與整座大樓的整潔美麗極不協(xié)調(diào)，顯得格外刺眼。又過(guò)了一段時(shí)間，她驚奇地發(fā)現(xiàn)：那扇破窗不但沒(méi)得到及時(shí)維修，大樓上反而多了幾個(gè)帶爛玻璃的窗子??

這一發(fā)現(xiàn)使她忽有所悟：如果有人打壞了一個(gè)建筑物的窗戶(hù)玻璃，而這扇窗戶(hù)又得不到及時(shí)維修的話，別人就可能受到某些暗示性的縱容去打爛更多的玻璃。久而久之，這些破窗戶(hù)就給人造成一種無(wú)序的感覺(jué)。其結(jié)果是：在這麻木不仁的氛圍中，犯罪就會(huì)誕生。這就是凱琳著名的“破窗理論”。

凱琳的“破窗理論”的主要意思是外在的惡劣環(huán)境也是一個(gè)導(dǎo)致犯錯(cuò)或犯罪的誘因。

說(shuō)到這里想來(lái)大家應(yīng)該可以了解什么是“破窗效應(yīng)”了。實(shí)際上這種現(xiàn)象在我們現(xiàn)實(shí)生活中處處可見(jiàn)。我們有了新的物品總要好生愛(ài)惜的。小孩子新得一玩具，愛(ài)不釋手，無(wú)論誰(shuí)要借，哪怕只是一小會(huì)，也要好生斟酌一番，然后找一借口不借給你；即使你面子很大，借到手，他也要商定一個(gè)還期，更要再三叮囑，不要弄壞。及至后來(lái)，玩具有些磨損或是破舊，那時(shí)你即使不要，他往往也要問(wèn)你要不要玩他的玩具。這就是生活中的“破窗效應(yīng)”。

在我們的教育活動(dòng)中也有相類(lèi)似的“破窗效應(yīng)”。

經(jīng)常聽(tīng)有老師說(shuō)起，班里的某某某調(diào)皮搗蛋，幾乎沒(méi)有辦法管教，或者是某某某不夠聰明，屢教不會(huì)，要喪失繼續(xù)教的信心與勇氣。這時(shí)老師們多會(huì)恨恨地說(shuō)，不教也罷！事實(shí)上，親愛(ài)的老師們。這是你在打碎一扇窗子的“玻璃”哦。你放棄的只是一個(gè)孩子，不過(guò)不久你將發(fā)現(xiàn)，自己對(duì)大多數(shù)的孩子失去了教育的熱望了。這就是破窗效應(yīng)的表現(xiàn)。

除此以外，我們還應(yīng)該想到，這孩子也許只是調(diào)皮搗蛋，僅是不夠聰敏?？伤趧e的方面應(yīng)該具有叫人欣賞的方 面，我們?yōu)槭裁匆プ∷倪@扇“破碎”的窗戶(hù)不放？尋覓一下他身上閃光的地方，遮掩住他破舊的“窗戶(hù)”，關(guān)愛(ài)每個(gè)孩子，做到嚴(yán)于自律，不輕言放棄任何孩子。那樣我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，其實(shí)每個(gè)孩子都很可愛(ài)的。

5、護(hù)花效應(yīng)

網(wǎng)上一般稱(chēng)“護(hù)花原理”

在威爾遜生活的那個(gè)城市里有一座公共花園。每當(dāng)春天繁花盛開(kāi)的時(shí)候，都會(huì)有大批的游客來(lái)此駐足欣賞。然而，可惱的是，游客中總有一些不自覺(jué)的摘花者。許多含苞欲放的花朵還沒(méi)有來(lái)得及綻放它的美麗，就被折了下來(lái)。這些花朵有些被游客帶走了，有些就被拋在了花園里，很讓人心疼。盡管公園的管理者在公園里寫(xiě)了許多牌子，如：“摘花可恥”、“禁止摘花”、“摘了花朵，丟了修養(yǎng)”等等，然而，人們似乎對(duì)這樣的牌子視若無(wú)睹，照摘不誤。

后來(lái)，公園的管理者就找到了心理學(xué)家威爾遜，向他訴說(shuō)了苦衷。威爾遜說(shuō)：“你們何不換一個(gè)角度來(lái)提醒人們呢？”于是，他親手為公園寫(xiě)了一些警示語(yǔ)，如：“花朵的自然之美，正是你心靈之美的映射”；“你欣賞花的美麗，花欣賞你的高貴”；“你給花朵一個(gè)花期，花朵給你一份贊美”；“把花朵留在枝頭，讓美麗留在心靈”；“上帝是花之美的締造者，你是花之美的保護(hù)者”等。

于是，公園的管理者就用這些詩(shī)一樣優(yōu)美動(dòng)人的警示語(yǔ)換下了以前的牌子。從此，這個(gè)公園里的情況發(fā)生了巨變，摘花的人驟然減少。后來(lái)威爾遜這樣解釋?zhuān)骸盎▓@的美麗，需要人們用心靈的美麗與高貴，他自然就會(huì)以等價(jià)的行為來(lái)回報(bào)你的欣賞?！彼脑挘捅蝗藗兎Q(chēng)為“護(hù)花原理”。

6、海潮效應(yīng)

海水因天體的引力而涌起，引力大則出現(xiàn)大潮，引力小則出現(xiàn)小潮，引力過(guò)弱則無(wú)潮，此乃海潮效應(yīng)。人才與社會(huì)時(shí)代的關(guān)系也是這樣。社會(huì)需要人才，時(shí)代呼喚人才，人才便應(yīng)運(yùn)而生。依據(jù)這一效應(yīng)，作為國(guó)家，要加大對(duì)人才的宣傳力度，形成尊重知識(shí)、尊重人才的良好風(fēng)氣。對(duì)于一個(gè)單位來(lái)說(shuō)，重要的是要通過(guò)調(diào)節(jié)對(duì)人才的待遇，以達(dá)到人才的合理配置，從而加大本單位對(duì)人才的吸引力。現(xiàn)在很多知名企業(yè)都提出這樣的人力資源管理理念：以待遇吸引人，以感情凝聚人，以事業(yè)激勵(lì)人。

7、雁陣效應(yīng)

雁群在天空中飛翔，一般都是排成人字陣或一字斜陣，并定時(shí)交換左右位置。生物專(zhuān)家們經(jīng)過(guò)研究后得出結(jié)論，即雁群這一飛行陣勢(shì)是它們飛得最快最省力的方式，因?yàn)樗鼈冊(cè)陲w行中后一只大雁的羽翼，能夠借助于前一只大雁的羽翼所產(chǎn)生的空氣動(dòng)力，使飛行省力，一段時(shí)間后，它們交換左右位置，目的是使另一側(cè)的羽翼也能借助于空氣動(dòng)力緩解疲勞。管理專(zhuān)家們將這種有趣的雁群飛翔陣勢(shì)原理運(yùn)用于管理學(xué)的研究，形象地稱(chēng)之為：“雁陣效應(yīng)”。

[編輯]雁陣效應(yīng)的啟示

“雁陣效應(yīng)”帶給人們這樣的啟示：靠著團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，才使得候鳥(niǎo)凌空翱翔，完成長(zhǎng)途遷徙。雁陣如此，管理建設(shè)亦如此，惟有頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)協(xié)作才能帶領(lǐng)企業(yè)走得更遠(yuǎn)、更好。有了協(xié)調(diào)共融，陣中大雁就可以收到單獨(dú)遠(yuǎn)行所不能有的效果。在雁陣中，雁陣的飛行是一個(gè)過(guò)程，其中組織運(yùn)作的科學(xué)性和自身本能協(xié)作的精神性不僅具有美國(guó)企業(yè)管理模式，也全部包含了日本企業(yè)管理模式。通過(guò)飛行過(guò)程融合協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了美、日“模式”的融合協(xié)調(diào)，所以雁陣成員才能取得比具有同樣能量而單獨(dú)飛行的大雁多飛70%路程的良好效果，實(shí)現(xiàn)管理界一直夢(mèng)求的最佳效果：即 1+1>2。

8、森林效應(yīng)

一棵樹(shù)如果孤零零地生長(zhǎng)于荒郊，即使成活也多半是枯矮畸形；如果生長(zhǎng)于森林叢中，則枝枝爭(zhēng)搶水露，棵棵競(jìng)?cè)￡?yáng)光，以致參天聳立郁郁蔥蔥。管理專(zhuān)家們將此現(xiàn)象稱(chēng)之為“森林效應(yīng)”。森林效應(yīng)告訴我們：個(gè)人的成長(zhǎng)是在集體中通過(guò)與人交往、與人競(jìng)爭(zhēng)而成長(zhǎng)的，集體的要求、活動(dòng)、輿論評(píng)價(jià)和成員素質(zhì)等都對(duì)個(gè)人成長(zhǎng)具有舉足輕重的作用。良好的集體往往造就心智健康的人，不良的集體往往造就心智不健康的人。

[編輯]森林效應(yīng)在企業(yè)管理中的運(yùn)用

森林效應(yīng)對(duì)企業(yè)管理工作頗有啟迪：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要善于利用集體的作用來(lái)促進(jìn)下屬個(gè)人心智的健康成長(zhǎng)，即一方面要?jiǎng)?chuàng)造條件讓下屬之間、下屬與其它企業(yè)下屬之間多一些交往的機(jī)會(huì)，通過(guò)交往開(kāi)闊眼界，更新觀念，互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，以加速自身素質(zhì)的提高；另一方面要采取多種措施營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)、向上的良好集體氛圍，讓下屬在這種良好集體氛圍的長(zhǎng)久熏陶下，尋找到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，感受到工作壓力，激發(fā)出工作動(dòng)力??“一木不成林”，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就沒(méi)有生命力。

如今一些企業(yè)也懂得競(jìng)爭(zhēng)的真諦，但是在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中往往因這樣或那樣的原因，卻又不愿融入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大潮中去，不思進(jìn)取，不敢創(chuàng)新，抱著“餓不死脹不壞”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，懶惰的思想觀念，在那里“小打小鬧”，結(jié)果很難成氣候，最終逃脫不了“冷水煮青蛙”慢慢死去的厄運(yùn)。要永立市場(chǎng)潮頭，就應(yīng)像樹(shù)木那樣，融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“森林”之中，予爭(zhēng)搶“水露”，竟取“陽(yáng)光”，才能徹底改變“畸形”、“矮小”局面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中保持旺盛的生命力。

9、“二八”效應(yīng) 就是2080原則。

財(cái)富 ：其中20%的人擁有80%的財(cái)富。

事情：其中20%的人能起到80％作用。

事件：20％的原因決定了80％的結(jié)果。

等等，以此類(lèi)推。

以上為管理學(xué)上講的“九大效應(yīng)”。跳蚤試驗(yàn)一：

有人做了下面的試驗(yàn)：將一只跳蚤放到杯中，開(kāi)始，跳蚤一下就能從杯中跳出來(lái)。后來(lái)，他在杯上蓋上個(gè)透明蓋，跳蚤仍然會(huì)往上跳，但是碰了幾次蓋后，碰疼了，慢慢就不跳那么高了。這時(shí)，他再把蓋子拿走，卻發(fā)現(xiàn)那只跳蚤已經(jīng)永遠(yuǎn)不能跳出那杯子了，因?yàn)樘榻?jīng)過(guò)幾次碰壁后，把目標(biāo)定到了不及蓋的高度。這說(shuō)明什么呢? 值得人們思考!求上則可能居中，求中則可能居下。跳蚤試驗(yàn)二：

向跳蚤試驗(yàn)學(xué)學(xué)績(jī)效管理

管人的制度為何管不好人

在昆蟲(chóng)中，跳蚤可能是最善跳的了。以前有個(gè)生物學(xué)家做了一個(gè)實(shí)驗(yàn),他將一群跳蚤放在桌子上，跳蚤迅速跳起，跳起的高度均在其身高100倍以上，甚至400倍?？胺Q(chēng)世界上跳得最高的生物。后來(lái)，他在跳蚤的頭上蓋上一個(gè)透明

玻璃罩，于是很多跳蚤都撞上了蓋上的玻璃罩，不斷地發(fā)出叮叮咚咚的聲音(跳蚤的頭撞上玻璃的聲音)。過(guò)了一陣子，生物學(xué)家將玻璃罩拿開(kāi)，發(fā)現(xiàn)竟然所有的跳蚤依然在跳,只是都已經(jīng)將跳的高度調(diào)至接近玻璃罩即煞車(chē)，以避免撞到頭。再后來(lái)，生物學(xué)家逐漸改變玻璃罩的高度，跳蚤都在碰壁后主動(dòng)改變自己的起跳高度，最后玻璃罩接近桌面，這時(shí)，跳蚤已經(jīng)無(wú)法再跳了。于是，生物學(xué)家將玻璃罩打開(kāi)，再拍桌子，跳蚤仍然不會(huì)跳，都變成“爬蚤”了

后來(lái)生物學(xué)家將這些“爬蚤”又放在玻璃杯中，在下面放了一個(gè)酒精燈并且點(diǎn)上了火.，不到五分鐘，量杯燒熱了，所有的跳蚤自然發(fā)揮求生的本能，每只跳蚤再也不管頭是否會(huì)撞(因?yàn)樗鼈兌家詾檫€有玻璃罩)，全部都跳了出來(lái)！

日前，在浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院MBA高級(jí)研修班上，華北電力大學(xué)余順坤教授用生動(dòng)的案例告訴在場(chǎng)的學(xué)員們，如同環(huán)境之于跳蚤，考核制度能夠最大地激發(fā)員工的潛能，也能壓制員工的積極性。因此，制定卓有成效的績(jī)效管理體系對(duì)于公司的良好運(yùn)作是非常重要的。

百度編輯詞條集約化

一、集約化經(jīng)營(yíng)的基本內(nèi)捅

集約化經(jīng)營(yíng)的基本內(nèi)涵有本義和現(xiàn)代義兩種解釋?！掇o海》解釋其本義為：“集約”是指農(nóng)業(yè)上在同一面積投入較多的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)進(jìn)行精耕細(xì)作，用提高單位面積產(chǎn)量的方法來(lái)增加產(chǎn)品總量的經(jīng)營(yíng)方式；現(xiàn)代意義的“集約化經(jīng)營(yíng)”的內(nèi)涵，則是從前蘇聯(lián)“引進(jìn)”的。1958年蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家第一次引用“集約”一詞，解釋其義為：指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，在同一經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)要素質(zhì)量的提高、要素含量的增加、要素投人的集中以及要素組合方式的調(diào)整來(lái)增進(jìn)效益的經(jīng)營(yíng)方式。簡(jiǎn)言之，集約是相對(duì)粗放而言，集約化經(jīng)營(yíng)是以效益(社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益)為根本對(duì)經(jīng)營(yíng)諸要素重組，實(shí)現(xiàn)最小的成本獲得最大的投資回報(bào)。

二、集約化經(jīng)營(yíng)的主要特性

一是質(zhì)量經(jīng)營(yíng)的特征。應(yīng)把質(zhì)量經(jīng)營(yíng)放在重要位置上，從過(guò)去一貫性以“外延擴(kuò)大”和“爭(zhēng)地盤(pán)，壯塊頭”為主的經(jīng)營(yíng)思路轉(zhuǎn)向以“強(qiáng)化內(nèi)涵”和“練內(nèi)功”為主的經(jīng)營(yíng)思路上來(lái)，在資產(chǎn)質(zhì)量、負(fù)債質(zhì)量、管理質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等方面上檔次、上臺(tái)階。

二是集團(tuán)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的特征。集約化經(jīng)營(yíng)要求生產(chǎn)要素的相對(duì)集中，經(jīng)營(yíng)集團(tuán)化、規(guī)?；?。因此“分散、按區(qū)劃設(shè)醫(yī)院”和“各行其是，各自為戰(zhàn)”的局面必須堅(jiān)決改變。

三是效益效率經(jīng)營(yíng)的特征。集約化經(jīng)營(yíng)以提高效益為最終目標(biāo)，堅(jiān)決杜絕“高成本、低效率”和“少、慢、差、費(fèi)”的狀況，全力向“低投入、高產(chǎn)出”和“多、快、好、省”的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)努力。

四是高科技經(jīng)營(yíng)、電子化經(jīng)營(yíng)的特征。不斷提高科技含量，大力發(fā)展計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程，盡快實(shí)現(xiàn)“手工”向“電子化”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)服務(wù)手段電子化是集約化經(jīng)營(yíng)的突出表現(xiàn)。

五是人才經(jīng)營(yíng)的特征。建立優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，啟用優(yōu)秀人才參與日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這是集約化經(jīng)營(yíng)的主要特征之一。

土地——在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，探索土地制度創(chuàng)新的有效方式。如在穩(wěn)定現(xiàn)在土地承包關(guān)系不變的前提下，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)；提高失地農(nóng)民的政策補(bǔ)償水平；啟動(dòng)農(nóng)村與城市建設(shè)用地“同地同價(jià)同收益”試點(diǎn)。

第六講 國(guó)家公務(wù)員考試申論備考的四大誤區(qū)

多年來(lái)，申論考試內(nèi)容在不斷變化，考試形式也呈現(xiàn)出多樣性，在借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，以及分析了大量案例后，申論考試的難度越來(lái)越大，區(qū)分度也越來(lái)越高。

在2006年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)錄取公務(wù)員的申論考試中，40萬(wàn)考生只有一萬(wàn)多人過(guò)關(guān)，過(guò)關(guān)率還不到10%。

這是為什么呢？概括能力不行？表達(dá)能力不行？還是準(zhǔn)備的理論材料不足？華圖專(zhuān)家鐘老師認(rèn)為，這些都不是根本原因，關(guān)鍵問(wèn)題在于對(duì)申論考試缺乏正確的認(rèn)識(shí)，不懂得申論之“道”。

所謂“道”，指的是天地萬(wàn)物運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，《申論》之“道”就是關(guān)于申論考試的正確理念及其寫(xiě)作規(guī)律。要想掌握《申論》之“道”，需要對(duì)《申論》的考試目的、寫(xiě)作規(guī)律、評(píng)卷標(biāo)準(zhǔn)有一個(gè)準(zhǔn)確而又深刻的了解，這是我們?nèi)〉霉珓?wù)員申論考試成功的關(guān)鍵性前提。但是“道可道，非常道。名可名，非常名?！边@說(shuō)明，這種理念和規(guī)律往往是不容易被人所把握。這是因?yàn)椤暗馈蓖托味系乃季S方式和思維模式密切相關(guān)。因此，要掌握這些法則和規(guī)律必須首先從轉(zhuǎn)變思維方式入手。由于人們通常陷入一個(gè)思維定勢(shì)的怪圈之中，所以，形成一個(gè)關(guān)于《申論》的正確的理念及其相關(guān)的思維路徑具有及其重要的作用。因此，要想取得《申論》考試的高分，必須要實(shí)現(xiàn)思維方式的轉(zhuǎn)變和新的思維框架的建構(gòu)，克服畏懼心理和思想誤區(qū)。

誤區(qū)一：申論考試就是寫(xiě)作考試，老師輔導(dǎo)和考前準(zhǔn)備不會(huì)有很大提高

在準(zhǔn)備公務(wù)員考試的過(guò)程中，很多人都認(rèn)為復(fù)習(xí)申論的意義不大，不會(huì)取得很大的提高。而熱衷于報(bào)名參加行政職業(yè)能力測(cè)試的輔導(dǎo)班，并把大量的時(shí)間用于練習(xí)“行測(cè)”的試題。實(shí)際上，這是關(guān)于申論考試最大的一個(gè)誤區(qū)。其實(shí)，現(xiàn)在的申論考試已經(jīng)不是上個(gè)世紀(jì)90年代初的申論考試了，并不是單純的寫(xiě)作考試，而是基于材料的案例分析，首先是一個(gè)大的材料分析題，然后才是寫(xiě)作考試。

申論考試取得成功的關(guān)鍵是“用材料說(shuō)話”。根據(jù)閱卷的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如果沒(méi)有把三成熟的材料通過(guò)消化加熱到八成熟或九成熟，那么一切都是空話，因?yàn)榈谝活}和第二題的答案往往都來(lái)自對(duì)材料的概括和分析，而不是自由發(fā)揮。同時(shí)，對(duì)策的提出也需要根據(jù)問(wèn)題來(lái)回答。所以，要用解“行測(cè)題”的眼光來(lái)看待申論考試，而不是從單純寫(xiě)作的角度來(lái)解決問(wèn)題。

另外，申論考試的難點(diǎn)和重點(diǎn)就是提出對(duì)策建議的部分，這部分的內(nèi)容并非無(wú)章可尋，根據(jù)解決問(wèn)題的一般思維方式和現(xiàn)實(shí)的工作經(jīng)驗(yàn)，我們?nèi)A圖概括出了萬(wàn)能“十條”。這是迅速提高申論考試的關(guān)鍵技巧，也是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的制勝法寶。類(lèi)似的經(jīng)驗(yàn)還有很多，這里不再贅述，我們會(huì)在華圖的輔導(dǎo)班里進(jìn)一步講解。

誤區(qū)二：申論考試是個(gè)性化考試

關(guān)于公務(wù)員考試的這個(gè)理解是大錯(cuò)特錯(cuò)的。不可否認(rèn)，公務(wù)員考試是選拔性考試，但絕對(duì)不是個(gè)性化考試。(一)從選拔人才的角度來(lái)說(shuō)。公務(wù)員考試不同于選拔副處級(jí)、副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考試，它選拔的是普通的公務(wù)人員，可以說(shuō)選拔的“庸才”，請(qǐng)注意，這里的“庸才”絲毫不帶有任何貶義的色彩。這里的“庸”是平和中庸的意思，“庸”不代表不優(yōu)秀。實(shí)際上，中庸非常符合中國(guó)人的文化品格，中庸之道是儒家思想的核心。在古希臘，亞里士多德的《尼各馬可倫理學(xué)》中“mean”，也就是“中庸”，是一種很大的美德。在公務(wù)員的隊(duì)伍里混，講的就是中庸之道，是不能有自由個(gè)性的，要夾著尾巴做人。大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)們喜歡的是那些處事要不煴不火，不急不躁，圓融練達(dá)，謙恭謹(jǐn)

慎的部下。而相反，要是鋒芒畢露、出盡風(fēng)頭，則是木秀玉林風(fēng)必摧之；槍打出頭鳥(niǎo)。所以說(shuō)，你可以有個(gè)性，但這種個(gè)性不屬于你，只能屬于你的上級(jí)或你的領(lǐng)導(dǎo)。

(二)從申論考試的性質(zhì)來(lái)看，申論考試是標(biāo)準(zhǔn)化和程序化的考試，而決不是求新求特的個(gè)性化考試。從閱卷的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，申論就是現(xiàn)代八股，要求你做四平八穩(wěn)的大文章。從風(fēng)格上來(lái)說(shuō)，要平和、中庸、凝重、沉穩(wěn)。申論在實(shí)質(zhì)上就是比較活潑的公文文體。

誤區(qū)三：申論是寫(xiě)雜文評(píng)論

申論是申而論之，有申辯、論述、論證之意，但是現(xiàn)代申論考試“在申不在論”，重點(diǎn)是要把案例提出的問(wèn)題申述清楚，并且提出解決辦法。

有人認(rèn)為，申論就是詞藻華麗、語(yǔ)言犀利、引經(jīng)據(jù)典、旁征博引的雜文評(píng)論。實(shí)際上這個(gè)問(wèn)題非常大，這個(gè)誤區(qū)不但是廣大考生經(jīng)常犯的錯(cuò)誤，也是很多公務(wù)員考試輔導(dǎo)老師的誤區(qū)。

誤區(qū)四：申論是寫(xiě)學(xué)術(shù)論文

有人認(rèn)為申論是使用概念、范疇和嚴(yán)密的邏輯進(jìn)行觀點(diǎn)闡述的學(xué)術(shù)論文。這也是大錯(cuò)特錯(cuò)的。學(xué)術(shù)研究和論證是社會(huì)科學(xué)的科研人員的本職工作，絕對(duì)不屬于普通公務(wù)員的業(yè)務(wù)范圍。

《半月談》2008年第8期 【半月評(píng)論】國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲幅不一農(nóng)民該怎么種糧

（注：結(jié)果2009年國(guó)家公務(wù)員考試考的糧食問(wèn)題）

最近，美國(guó)農(nóng)業(yè)部公布了美國(guó)主要農(nóng)作物2008意向種植面積調(diào)查報(bào)告。由于玉米去年以來(lái)價(jià)格漲幅遠(yuǎn)小于大豆、小麥等，意向種植面積比去年大幅度下降了8%，相反，大豆則增長(zhǎng)18%，小麥增長(zhǎng)6%。加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)一部分農(nóng)產(chǎn)品與國(guó)際市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度很大。相比而言，美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠敏捷地根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，我國(guó)農(nóng)民則轉(zhuǎn)身步伐較慢，不善于“見(jiàn)風(fēng)使舵”，因此在農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中往往吃虧，難以從中分享合理利潤(rùn)。

按照市場(chǎng)需求種糧，這為農(nóng)民朋友提出了新的要求。據(jù)中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)提供的信息，2007年，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)東北三省有15%左右的種糧農(nóng)民參照大豆、玉米期貨價(jià)格種地賣(mài)糧。但是這種類(lèi)型的農(nóng)民畢竟還是少數(shù)，大部分農(nóng)民不要說(shuō)國(guó)際信息，就是本省、本縣的市場(chǎng)信息，因物質(zhì)條件與文化素質(zhì)所限，也很難得到。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)、全球聯(lián)系愈益密切的今天，作為市場(chǎng)的主體、作為新時(shí)代的農(nóng)民，如果繼續(xù)延續(xù)昔日的“只低頭種地，不抬頭看天”的習(xí)慣，繼續(xù)奉行等、靠、要等觀念，不樹(shù)立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的發(fā)展意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，就會(huì)遭受更大的沖擊與損失。有人會(huì)說(shuō)，市場(chǎng)信息瞬息萬(wàn)變，普通老百姓怎能弄得懂？實(shí)際上，世上無(wú)難事，只怕肯攀登。東北一些農(nóng)民能根據(jù)期貨市場(chǎng)的變化來(lái)種地，說(shuō)明我們的潛力很大，我們千萬(wàn)不要低估自己的智慧?，F(xiàn)在，很多農(nóng)村都開(kāi)通了網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)，上網(wǎng)搜集一些農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化的信息已非難事。如果再加上自己的學(xué)習(xí)和政府的培訓(xùn)，按照市場(chǎng)需求這個(gè)“指南針”來(lái)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，結(jié)果肯定要比盲目種田好得多。因此，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，幫助他們按照市場(chǎng)導(dǎo)向發(fā)展農(nóng)業(yè)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。

當(dāng)然，農(nóng)業(yè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是一項(xiàng)承受著自然災(zāi)害與市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。從世界范圍看，農(nóng)

業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)政府強(qiáng)有力的扶持。要提高中國(guó)農(nóng)業(yè)“見(jiàn)風(fēng)使舵”的能力，在中國(guó)的現(xiàn)階段，既要靠農(nóng)民自身，靠合作社與協(xié)會(huì)，也離不開(kāi)政府強(qiáng)有力的引導(dǎo)。

美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者今年對(duì)種大豆、小麥“感冒”（？敢冒尖），是因?yàn)槿ツ晗掳肽暌詠?lái)，期貨市場(chǎng)這兩項(xiàng)產(chǎn)品的價(jià)格不斷上漲。期貨具有規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能，是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化的“風(fēng)向標(biāo)”，對(duì)改變中國(guó)農(nóng)民“去年什么漲今年種什么”的傳統(tǒng)習(xí)慣為“未來(lái)什么漲種什么”將發(fā)揮重要作用。近年來(lái)，我國(guó)大連商品交易所、鄭州商品交易所已初步形成了小麥、大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨交易體系，讓農(nóng)民得了實(shí)惠，但生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品的期貨交易還未正式推出，不利于避免生豬市場(chǎng)大起大落。因此，加速健全農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)刻不容緩。

即使知道種什么、養(yǎng)什么賺錢(qián)，一些農(nóng)民還是顧慮重重。見(jiàn)了“風(fēng)”不敢使“舵”，是怕風(fēng)險(xiǎn)太大容易翻船。例如生豬養(yǎng)殖，前年價(jià)格大跌，去年大漲，但是很多農(nóng)民不敢養(yǎng)，擔(dān)心價(jià)格跌，擔(dān)心豬瘟，擔(dān)心飼料漲得沒(méi)邊，忙乎一場(chǎng)后大虧。我國(guó)政府從2004年開(kāi)始向農(nóng)民發(fā)放多種種糧補(bǔ)貼，今年更是大幅度提高，而且堅(jiān)持出臺(tái)糧食收購(gòu)最低價(jià)，對(duì)化解農(nóng)民的種糧風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民種糧積極性功不可沒(méi)。然而，這和歐美國(guó)家政府運(yùn)用財(cái)政手段強(qiáng)力培育發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相對(duì)照，還有很大差距。

提高農(nóng)民“見(jiàn)風(fēng)使舵”的能力，僅僅靠他們自身是不夠的。今年南方發(fā)生冰凍災(zāi)害，交通堵塞，販運(yùn)戶(hù)沒(méi)法進(jìn)出，導(dǎo)致湘西農(nóng)民近來(lái)調(diào)整結(jié)構(gòu)、大栽特栽的椪柑大面積滯銷(xiāo)。盡管當(dāng)?shù)卣谡沂袌?chǎng)方面想了很多辦法，但相當(dāng)多的椪柑無(wú)法采摘，眼看著爛在地里，農(nóng)民損失慘重。湘西農(nóng)民的痛楚，實(shí)際上是當(dāng)?shù)貤崭碳庸つ芰θ?、產(chǎn)業(yè)鏈短釀成的苦果，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不強(qiáng)的一個(gè)縮影。

歐美有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，表面上是美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主調(diào)整種植品種，實(shí)際上是為他們提供合作服務(wù)的產(chǎn)前信息搜集、產(chǎn)中生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)后加工與銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)都在呼應(yīng)調(diào)整，從而提供了強(qiáng)有力支持。近年來(lái)國(guó)內(nèi)各地也組建了不少協(xié)會(huì)與合作社，還有不少龍頭企業(yè)也起帶動(dòng)作用，但與農(nóng)民利益風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合緊密、規(guī)模很大、產(chǎn)業(yè)能力帶動(dòng)強(qiáng)的還不多。單個(gè)農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)中往往難堪一擊。加強(qiáng)對(duì)各種農(nóng)業(yè)合作組織的扶持，帶動(dòng)培育有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系，是政府該做的事。

細(xì)細(xì)品味，中國(guó)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的能力較差，實(shí)際上折射出我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的一些深層次矛盾。解決這個(gè)問(wèn)題也非一朝一夕，也不能拔苗助長(zhǎng)，既要靠農(nóng)民自身素質(zhì)的提高，也要各級(jí)政府多方面采取對(duì)策，一步一步化解。期待并相信終有一天，中國(guó)農(nóng)民會(huì)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者一樣，在農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際舞臺(tái)上大顯身手。

第七講

申論寫(xiě)作中的雙向建構(gòu)

隨著大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員的趨熱，申論的寫(xiě)作也日益受到社會(huì)的關(guān)注。高校寫(xiě)作教學(xué)中也應(yīng)重新調(diào)整教學(xué)方案，把申論的教學(xué)和實(shí)踐提到重要議事日程，或者說(shuō)需要適當(dāng)?shù)丶哟蟊戎亍?/p>

“申論”的語(yǔ)源出自孔子的話語(yǔ)“申而論之”，即申述、論述、論證、引申的意思。申論考試是根據(jù)機(jī)關(guān)工作的需要，考察應(yīng)試者實(shí)際分析能力和解決問(wèn)題能力的一種方法。申論主要測(cè)試應(yīng)試者對(duì)給定材料的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題的能力及語(yǔ)言表達(dá)能力。應(yīng)試者的發(fā)揮主要看平時(shí)的功底，不一定需要臨時(shí)抱佛腳，死記硬背。因此，自從2000年公務(wù)員考試設(shè)置申論以來(lái)，無(wú)論是專(zhuān)家、應(yīng)試者、用人單位，對(duì)這一考試形式都表示贊同。以

2006年11月份進(jìn)行的國(guó)家公務(wù)員考試來(lái)講，考生從考場(chǎng)出來(lái)后的感覺(jué)都比行政能力測(cè)試輕松。但考得輕松不一定等于考得好，要把申論寫(xiě)好亦非易事。

一些有關(guān)申論考試的輔導(dǎo)材料中，是這樣給“申論”下定義的：“申論就是根據(jù)所給的材料引申開(kāi)來(lái)，在對(duì)案例分析進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，找出問(wèn)題的癥結(jié)，提出解決和應(yīng)對(duì)的方案，并就此闡發(fā)出議論?！边@個(gè)定義最早出自國(guó)家人事部門(mén)編寫(xiě)的輔導(dǎo)教材。筆者覺(jué)得，這種概括似乎還不全面，它讓人覺(jué)得，申論就是剖析社會(huì)暴露出來(lái)的問(wèn)題，再談對(duì)策的，正如許多人對(duì)中央電視臺(tái)“焦點(diǎn)訪談”欄目的印象，覺(jué)得該欄目的功能就是專(zhuān)門(mén)進(jìn)行曝光的。其實(shí)不然，“焦點(diǎn)訪談”欄目也有不少是歌頌英雄人物、先進(jìn)人物、贊美著名科學(xué)家或其他著名人士，贊美某種新生事物、贊美某種新的做法的。同樣，申論的考題中也有要求圍繞某單位的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)談的，比如曾有一道模擬試題所提供的資料講的就是“海爾”公司的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)試者的角色認(rèn)定是模擬省經(jīng)貿(mào)委的工作人員?！耙竽阃ㄟ^(guò)‘海爾’的成功，探詢(xún)其成功的奧秘，從而為國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合提出有見(jiàn)地的方案和對(duì)策?！卑凑涨懊骊P(guān)于“申論”的定義，“找出問(wèn)題的癥結(jié)”這句話的感情色彩就不太吻合。因此，申論的定義還應(yīng)周密些。筆者覺(jué)得可以概括為：“申論就是根據(jù)所給的材料引申開(kāi)來(lái)，在對(duì)案例分析進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，找出問(wèn)題的癥結(jié)，提出解決和應(yīng)對(duì)的方案，進(jìn)行引申論述；或者就某一新生事物、某一成功經(jīng)驗(yàn)、某一新的做法引發(fā)議論?！?/p>

在某種意義上可以說(shuō)，申論就是特殊的、較高層次的“供料作文”。并且是“供料的議論文”、“供料的策論”，這就決定了，申論的寫(xiě)作更需要注意客體與主體的雙向建構(gòu)，是“料”與“申”的辯證對(duì)立統(tǒng)一。材料是一種客體，客體影響、支配著主體的思維方向、思維進(jìn)程，但主體又不是完全被動(dòng)的，它可以反過(guò)來(lái)影響客體，通過(guò)中介環(huán)節(jié)，把自己的某種優(yōu)勢(shì)有機(jī)地滲透、發(fā)揮到客體中去。

在心理學(xué)領(lǐng)域，主客體的雙向建構(gòu)理論是瑞士心理學(xué)家、哲學(xué)家皮亞杰（1896—1981）提出來(lái)的，皮亞杰在《發(fā)生認(rèn)識(shí)論原理》一書(shū)的序言中說(shuō)：

認(rèn)知的結(jié)構(gòu)既不是在客體中預(yù)先形成了的，因?yàn)檫@些客體總是被同化到那些超越客體之上的邏輯數(shù)字框架中去；也不是在必須不斷地進(jìn)行重新組織的主體中預(yù)先形成了的。因此，認(rèn)識(shí)的獲得必須用一個(gè)將結(jié)構(gòu)主義和建構(gòu)主義緊密地結(jié)合起來(lái)的理論來(lái)說(shuō)明，也就是說(shuō)，每一結(jié)構(gòu)都是心理發(fā)生的結(jié)果，而心理發(fā)生就是從一個(gè)較初級(jí)的結(jié)構(gòu)過(guò)渡到一個(gè)不那么初級(jí)的（或較復(fù)雜的）結(jié)構(gòu)。（皮亞杰《發(fā)生認(rèn)識(shí)論原理》第15頁(yè)，商務(wù)印書(shū)館1996年版。）

皮亞杰對(duì)巴甫洛夫的條件反射學(xué)說(shuō)提出新的看法，也基于他主客體的雙向建構(gòu)理論。皮亞杰深刻地指出，在心理學(xué)中運(yùn)用條件反射學(xué)說(shuō)，走的仍然是舊的傳統(tǒng)的道路，因?yàn)樗鼘?duì)有機(jī)體本身在形成條件反射過(guò)程中的主動(dòng)性仍然是估計(jì)不足的。沒(méi)有主動(dòng)性也就沒(méi)有內(nèi)在的穩(wěn)定性，也就是說(shuō)沒(méi)有內(nèi)在的結(jié)構(gòu)。皮亞杰沖破了巴甫洛夫?qū)W說(shuō)的某些束縛，在心理學(xué)領(lǐng)域內(nèi)獨(dú)樹(shù)一幟。就其最一般的狀態(tài)而論，皮亞杰研究心理活動(dòng)的方法可以稱(chēng)之為“系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析方法”。皮亞杰又指出，在運(yùn)用系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析方法時(shí)，就其本身而言，是不可能成為科學(xué)地說(shuō)明現(xiàn)象的完備工具的，只有通過(guò)研究事物發(fā)生的條件和結(jié)構(gòu)發(fā)展的規(guī)律，才可能說(shuō)明它們的機(jī)能作用的本質(zhì)和規(guī)律性。因而皮亞杰提出了關(guān)于發(fā)生學(xué)方法是指導(dǎo)心理學(xué)研究的方法論原理的論點(diǎn)。他強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析方法與發(fā)生學(xué)方法兩者必然的不可分性，于是，又概括這兩種分析心理的研究方法為“結(jié)構(gòu)發(fā)生法”。這種“結(jié)構(gòu)發(fā)生法”，是與所謂“沒(méi)有結(jié)構(gòu)的發(fā)生過(guò)程”和“沒(méi)有發(fā)生過(guò)程的結(jié)構(gòu)”那樣兩種理論所持的方法是對(duì)立的。前者如斯賓塞、泰恩、李播等聯(lián)想主義理論和當(dāng)代美國(guó)的一些

理論就是“沒(méi)有結(jié)構(gòu)的發(fā)生過(guò)程的”理論。在斯賓塞等人看來(lái)，聯(lián)想的發(fā)生、發(fā)展現(xiàn)象并不是一種穩(wěn)定的系統(tǒng)，而是一些離散個(gè)體處于經(jīng)常變動(dòng)之中的結(jié)合；“沒(méi)有發(fā)生過(guò)程的結(jié)構(gòu)”理論，代表人物是生物學(xué)中的魏斯曼主義、心理學(xué)中的胡塞爾學(xué)派和格式塔理論的信奉者。持這種理論者企圖研究現(xiàn)象的結(jié)構(gòu)而不揭示現(xiàn)象的發(fā)生過(guò)程。皮亞杰針對(duì)兩種理論的弊端，而綜合出“結(jié)構(gòu)發(fā)生法”。

皮亞杰也非常重視認(rèn)識(shí)的中介作用。他說(shuō)：“如果從一開(kāi)始就既不存在一個(gè)認(rèn)識(shí)論意義上的主體，也不存在作為客體而存在的客體，又不存在固定不變的中介物，那么，認(rèn)識(shí)的頭一個(gè)問(wèn)題就將是關(guān)于這些中介物的建構(gòu)問(wèn)題：這些中介物作為身體本身和外界事物之間的接觸點(diǎn)，開(kāi)始循著由外部和內(nèi)部所給予的兩個(gè)互相補(bǔ)充的方向發(fā)展，對(duì)主客體的任何妥當(dāng)?shù)脑敿?xì)說(shuō)明正是依賴(lài)于中介物的這種雙重的逐步建構(gòu)?！保ㄆ喗堋栋l(fā)生認(rèn)識(shí)論原理》第21-22頁(yè)，商務(wù)印書(shū)館1996年版。）

申論的寫(xiě)作和其他文體的寫(xiě)作一樣，是人類(lèi)社會(huì)一種特有的、自覺(jué)的行為和意志行動(dòng)。是“認(rèn)識(shí)—反映活動(dòng)”在文字信息傳播中的體現(xiàn)。任何寫(xiě)作活動(dòng)都必須要有寫(xiě)作的主體和客體，兩者之間形成對(duì)象性觀照。正如照鏡子，人照鏡子，鏡子中的影像也影響人的情緒、感情和聯(lián)想思索。凡是和寫(xiě)作主體形成對(duì)象性觀照的事物，凡是為寫(xiě)作主體所感知、所思慮、所表達(dá)、所描述、所議論、所說(shuō)明的對(duì)象，都是寫(xiě)作的客體。申論提供的材料絕大多數(shù)是取自媒體報(bào)道的事實(shí)材料，它們就是申論寫(xiě)作活動(dòng)中的客體，是這種客體引發(fā)申論寫(xiě)作者的具體寫(xiě)作行為。應(yīng)試者讀原材料時(shí)，通過(guò)感受、理解和建構(gòu)，顯現(xiàn)文本意義，也是申論寫(xiě)作主體的精神世界在該文本中的對(duì)象化。同時(shí)，原文提供的材料只有經(jīng)過(guò)寫(xiě)作主體的感知、認(rèn)識(shí)、理解、歸納、加工、發(fā)揮，才能構(gòu)成文章。

一方面要看到，應(yīng)試者是“資料”和問(wèn)題的受動(dòng)者，他不能撇開(kāi)原材料，不能撇開(kāi)卷子上提出的問(wèn)題另外進(jìn)行宿構(gòu)性的寫(xiě)作，去談一些風(fēng)馬牛不相及的事情，無(wú)論是“拎”（歸納）、“析”（分析）、“策”（對(duì)策）、“申”（引申），都應(yīng)該緊緊圍繞原材料來(lái)進(jìn)行。應(yīng)試者要懂得“磨刀不誤砍柴工”的道理，認(rèn)真閱讀材料，緊扣材料答題，無(wú)論概括主題、陳述看法，還是提出對(duì)策、引申議論，都應(yīng)該圍繞試卷給定的材料，就給定材料和從中概括出的主要問(wèn)題及其解決方案進(jìn)行闡述和論證，不能信馬游疆，天馬行空，脫離給定資料，任意發(fā)揮。另一方面又應(yīng)當(dāng)看到，申論的寫(xiě)作客體主要是觸發(fā)寫(xiě)作動(dòng)機(jī)和欲望的誘因，它在寫(xiě)作實(shí)踐活動(dòng)中只是媒介、外因或條件，而寫(xiě)作主體的思想、感情等內(nèi)在因素，才是胚胎、內(nèi)因或根據(jù)。因此，寫(xiě)作主體在寫(xiě)作中起著主導(dǎo)作用。

筆者在申論寫(xiě)作的教學(xué)和輔導(dǎo)中深深感到，最需要強(qiáng)調(diào)的是加強(qiáng)議論，盡量減少材料的轉(zhuǎn)述或材料的聯(lián)想堆砌。我們知道，資料中提供的材料或者由聯(lián)想而產(chǎn)生的事實(shí)材料往往是大量的，比如說(shuō)談食品衛(wèi)生問(wèn)題，你可能聯(lián)想到的事實(shí)很多，但決不能被事實(shí)、被寫(xiě)作中的客體牽著鼻子走，把申論寫(xiě)成材料的堆砌，也不能讓觀點(diǎn)淹沒(méi)在材料之中，而一定要從事實(shí)的“總和”，從事實(shí)的“聯(lián)系”中去掌握事實(shí)，并且重在議論分析，概括提煉，這樣的論據(jù)和論證才是有力的。有句諺語(yǔ)說(shuō)得不錯(cuò)：“人總是知道自己鞋子最擠腳的地方?！痹谏暾搶?xiě)作方面，有些人也知道自己議論分析的能力有限，于是主要依賴(lài)于從提供的資料中摘抄材料，或依賴(lài)于材料的聯(lián)想和堆砌，或依賴(lài)于就事論事，以這樣的辦法拉長(zhǎng)篇幅，達(dá)到規(guī)定的數(shù)字底線。甚至美其名曰：“揚(yáng)長(zhǎng)避短”。豈不知，揚(yáng)長(zhǎng)避短實(shí)質(zhì)上還是一種比較消極的辦法，積極的辦法是平時(shí)提高議論分析、綜合概括的能力，考試時(shí)有意識(shí)地把思維重心放在議論分析、概括歸納上，變短為長(zhǎng)。

按照主客體雙向結(jié)構(gòu)理論，寫(xiě)作行為總是在一個(gè)主客體雙向映照的結(jié)構(gòu)中進(jìn)行。寫(xiě)作主體和寫(xiě)作客體的相互作用，處于雙向選擇、雙向建構(gòu)、雙向轉(zhuǎn)化的過(guò)程之中。寫(xiě)作中的雙向建構(gòu)不是刻板的對(duì)接，往往有原先的認(rèn)知結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念和審美趣味的滲入。申論的寫(xiě)作，也可以主動(dòng)發(fā)揮自己的某種優(yōu)勢(shì)，從記憶庫(kù)存中尋找材料、認(rèn)知圖識(shí)、名詞術(shù)語(yǔ)、精彩的哲理性語(yǔ)言等，通過(guò)過(guò)渡詞、過(guò)渡句、過(guò)渡段這些中介環(huán)節(jié)，主動(dòng)發(fā)揮進(jìn)去。這里特別強(qiáng)調(diào)一下必要時(shí)運(yùn)用名詞術(shù)語(yǔ)。運(yùn)用名詞術(shù)語(yǔ)不是為了嚇人，而確實(shí)能夠在一定程度上看出應(yīng)試者的知識(shí)結(jié)構(gòu)和平時(shí)的閱讀面。我們的時(shí)代是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時(shí)代，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)工作人員、媒體工作人員等，都很有必要掌握一定的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的名詞術(shù)語(yǔ)，原先學(xué)工、學(xué)理、學(xué)醫(yī)、學(xué)農(nóng)、學(xué)文學(xué)、學(xué)歷史等方面的應(yīng)試者，更應(yīng)該補(bǔ)充這方面的不足。

比如說(shuō)，申論中如果談到現(xiàn)在人民群眾生活水平的提高，請(qǐng)問(wèn)下面這樣兩種不同的表述方式──“近年來(lái)我國(guó)人民群眾生活水平不斷提高，像芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高”與“近年來(lái)我國(guó)人民群眾生活水平不斷提高，恩格爾系數(shù)越來(lái)越小。” ──哪種更能給閱卷老師留下比較好的印象呢？筆者認(rèn)為是后者。用“芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高”這種語(yǔ)言來(lái)形容人民群眾生活水平的提高已顯得有點(diǎn)陳舊，或者說(shuō)不是今日機(jī)關(guān)文書(shū)、今日應(yīng)用文語(yǔ)體的用語(yǔ)了。恩格爾系數(shù)則是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)常見(jiàn)名詞術(shù)語(yǔ)。19世紀(jì)德國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)家恩格爾根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化得出一個(gè)規(guī)律：一個(gè)家庭收入越少，家庭收入中（或總支出中）用來(lái)購(gòu)買(mǎi)食物的支出所占的比例就越大，隨著家庭收入的增加，家庭收入中（或總支出中）用來(lái)購(gòu)買(mǎi)食物的支出則會(huì)下降。推而廣之，一個(gè)國(guó)家越窮，每個(gè)國(guó)民的平均收入中（或平均支出中）用于購(gòu)買(mǎi)食物的支出所占比例就越大，隨著國(guó)家的富裕，這個(gè)比例呈下降趨勢(shì)。

再如，如果申論中談到貧富差別的加大，也可以用上這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的專(zhuān)有名詞：基尼系數(shù)。基尼系數(shù)是國(guó)際上用來(lái)綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)，由意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼于１９２２年提出。其經(jīng)濟(jì)含義是：在全部居民收入中，用于進(jìn)行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比?；嵯禂?shù)由于給出了反映居民之間貧富差異程度的數(shù)量界線，可以較客觀、直觀地反映和監(jiān)測(cè)居民之間的貧富差距，預(yù)報(bào)、預(yù)警和防止居民之間出現(xiàn)貧富兩極分化，因此得到世界各國(guó)的廣泛認(rèn)同和普遍采用。應(yīng)試者在申論寫(xiě)作中需要避開(kāi)經(jīng)濟(jì)學(xué)上那種過(guò)于抽象的表述，尤其是公式，但基本意思是可以借用的，能動(dòng)切入，點(diǎn)到為止。用和不用，有時(shí)效果就不一樣。

當(dāng)然，從記憶庫(kù)存中尋找材料、認(rèn)知圖識(shí)、名詞術(shù)語(yǔ)、精彩的哲理性語(yǔ)言等，必須緊緊圍繞申論中提供的資料，緊緊圍繞論題，假若硬在外表貼上去，那就可能方枘圓鑿，不合文章內(nèi)部的運(yùn)行規(guī)律了。

學(xué)生申論習(xí)作

正因?yàn)?009年剛設(shè)置此罪名，因此此條練筆很有意義，考試不排除可能涉及。第一題

在我國(guó)，個(gè)人信息被隨意買(mǎi)賣(mài)的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，已經(jīng)成為影響人們?nèi)粘Ｉ詈蜕鐣?huì)安定的大問(wèn)題。主要體現(xiàn)在個(gè)人身份證、銀行卡被竊取和偽造，使公民財(cái)產(chǎn)受到損害；移動(dòng)電話用戶(hù)的個(gè)人信息被買(mǎi)賣(mài)，讓用戶(hù)飽受垃圾短信的困擾；網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)安全性不足，無(wú)法保護(hù)網(wǎng)民資金賬戶(hù)的安全；孕婦的個(gè)人信息被泄露，使孕婦及其家人受到各種推銷(xiāo)商的持續(xù)騷擾等。這些個(gè)人信息保護(hù)方面存在的問(wèn)題成為我們必須及時(shí)解決的問(wèn)題。

第二題

為有效地保護(hù)客戶(hù)個(gè)人信息安全，本行業(yè)將進(jìn)一步做到自律，切實(shí)做到以下四點(diǎn)：

1、建立客戶(hù)個(gè)人信息保密機(jī)制，加強(qiáng)安全措施，防止客戶(hù)個(gè)人信息失盜。

2、在行業(yè)內(nèi)部明確嚴(yán)明的紀(jì)律，防止一些利欲熏心的人監(jiān)守自盜，利用職務(wù)之便將用戶(hù)信息賣(mài)于第三方。一旦發(fā)現(xiàn)此類(lèi)事件，必須嚴(yán)肅處理當(dāng)事人。

3、積極配合政府、公安系統(tǒng)相關(guān)部門(mén)對(duì)本行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，并提出寶貴意見(jiàn)。

4、歡迎社會(huì)各界群眾的監(jiān)督和舉報(bào)。

相信做到上面四點(diǎn)，本行業(yè)可以切實(shí)地實(shí)現(xiàn)保護(hù)好客戶(hù)的個(gè)人信息安全，使客戶(hù)放心。

第三題

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展給人們的生活帶來(lái)了許多便利。目前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚墓ぞ?。隨之而來(lái)的是網(wǎng)絡(luò)犯罪越來(lái)越多，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)越來(lái)越不安全了。

大量監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在“釣魚(yú)”網(wǎng)站成為了在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域里對(duì)個(gè)人信息竊取的主要途徑。這些網(wǎng)站偽裝成為銀行、網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)等網(wǎng)站形式，竊取用戶(hù)的賬號(hào)和密碼。

網(wǎng)民在使用殺毒軟件等有效手段保護(hù)自身利益的同時(shí)，還要提高自身的防范意識(shí)和能力，不輕信網(wǎng)上的信息，斷絕貪圖小便宜的念頭，因?yàn)楹芏囹_子網(wǎng)站正是利用人們貪圖小便宜的心理，引誘網(wǎng)民上當(dāng)受騙的。

第四題

個(gè)人信息包括個(gè)人的姓名、身份證號(hào)、家庭住址、手機(jī)號(hào)、賬號(hào)密碼等等，是個(gè)人隱私的一個(gè)重要組成部分，應(yīng)該受到絕對(duì)的保護(hù)。然而，在日常生活中我們常常會(huì)碰到讓自己十分氣憤又無(wú)可奈何的事情。被莫名其妙的電話騷擾，電子信箱中堆滿了垃圾郵件，各式各樣的推銷(xiāo)上門(mén)服務(wù)??自己的這些信息都是怎么到了他們手中的？許多人在納悶之余不禁打個(gè)冷顫，他們還知道些什么？？

2009年的“3?15”晚會(huì)上對(duì)山東省移動(dòng)公司出售用戶(hù)信息、逆勢(shì)發(fā)送垃圾短信的行為進(jìn)行了揭示。移動(dòng)公司使用短信群發(fā)器、小區(qū)短信等方式向用戶(hù)發(fā)送垃圾短信，平均每條8分錢(qián)。

無(wú)獨(dú)有偶，一個(gè)叫海量信息科技網(wǎng)的網(wǎng)站公開(kāi)叫賣(mài)個(gè)人信息，價(jià)格也極其低廉，任何人只要花上100元就能買(mǎi)到1000條各種各樣的現(xiàn)象，上面詳細(xì)記錄了姓名、手機(jī)號(hào)碼、身份證號(hào)碼等等，應(yīng)有盡有。

為什么買(mǎi)賣(mài)個(gè)人信息的現(xiàn)象那么嚴(yán)重，我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)的現(xiàn)狀又是如此不堪呢？

首先是利益的驅(qū)使。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人們都在拼命地掙錢(qián)，在如此激烈的競(jìng)爭(zhēng)下，最重要的莫過(guò)于信息的掌握。于是一些企業(yè)就想到了一些歪門(mén)邪道，賣(mài)個(gè)人信息來(lái)賺錢(qián)。有人賣(mài)有人買(mǎi)，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，在利益面前，所有的都可以拋棄，于是一筆筆骯臟的交易就這樣成交了。

其次是法律上出現(xiàn)了空白。過(guò)去我國(guó)沒(méi)有一個(gè)完整的保護(hù)個(gè)人信息的法律，這讓買(mǎi)賣(mài)個(gè)人信息的人鉆了空子。也

變相地促使他們將自己的“事業(yè)”越做越大，人們的生活也越來(lái)越痛苦，越來(lái)越不堪忍受。夸大化，建議刪去

再次是政府監(jiān)管工作的缺失。受到騷擾的人中不乏在政府工作的公務(wù)人員，他們發(fā)現(xiàn)了在社會(huì)上影響很大，群眾意見(jiàn)也越來(lái)越大的這個(gè)事件，卻遲遲沒(méi)有哪一個(gè)、哪一級(jí)（不要把話說(shuō)絕，多用彈性語(yǔ)言，留一點(diǎn)余地為好）的政府部門(mén)出面管一管這些越來(lái)越囂張的偷賣(mài)信息者。這也不禁讓人們開(kāi)始對(duì)政府的辦公效率打上了個(gè)大大的問(wèn)號(hào)了。

對(duì)如何更好的保護(hù)個(gè)人信息安全，特建議如下：

加強(qiáng)行業(yè)自律，從源頭阻斷個(gè)人信息的外泄。俗話說(shuō)揚(yáng)湯止沸不如釜底抽薪。只要我們從源頭就保護(hù)好用戶(hù)的個(gè)人信息，就不用害怕再有什么人利用我們的個(gè)人信息來(lái)做我們不希望看到的事情了。

完善法律，盡快制定和保護(hù)個(gè)人信息有關(guān)的法律，彌補(bǔ)法律在這一項(xiàng)上的空白。這就可以讓執(zhí)法部門(mén)做到有法可依，也就可以在很大程度上打擊膽敢違反法律的不法分子，還老百姓一片艷陽(yáng)天。

政府的有關(guān)部門(mén)切實(shí)做好監(jiān)督管理工作。保護(hù)老百姓的個(gè)人信息安全是政府不可推卸的責(zé)任。政府只有加強(qiáng)管理工作，從源頭阻止個(gè)人信息泄露、法律的有效保護(hù)工作才會(huì)有基本的保證，老百姓才能放心。也只有這樣社會(huì)才能保持安定，經(jīng)濟(jì)才能又好又快的發(fā)展。

保護(hù)個(gè)人信息安全工作剛剛走進(jìn)人們的視野，這不是能一蹴而就的事情。需要各級(jí)政府部門(mén)、各個(gè)行業(yè)自律組織和人民大眾一起努力，開(kāi)拓思路，不斷的摸索新的更好的方法。也只有這樣才能把這項(xiàng)事業(yè)做好。

要提一下最近公布的九大罪名之一。十一屆全國(guó)人大七次會(huì)議修改了刑法，增加了有關(guān)侵害公民個(gè)人信息的規(guī)定。有些建議供參考：

1、竊取個(gè)人信息是否一定指利用木馬病毒？

2、更應(yīng)該警惕國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用個(gè)人信息制造事端，如一些從電子郵件上進(jìn)入的政治煽動(dòng)。

3、關(guān)于倡導(dǎo)紅色短信也可進(jìn)入復(fù)習(xí)準(zhǔn)備中思考的一個(gè)問(wèn)題。祝你勝利在握！

張宏梁10月25日

個(gè)人信息安全問(wèn)題 第一題：

目前我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)方面存在以下問(wèn)題: 1.一些機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)不力，利用職務(wù)之便獲取利益而造成個(gè)人信息的泄漏。2.立法不完善，存在法律漏洞，法律中規(guī)定的處罰較輕，無(wú)明顯的威懾力。3.相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力。

4.一些機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)存在漏洞，使得一些不法分子可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和一些木馬病毒獲得其數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息。5.民眾保護(hù)個(gè)人信息的意識(shí)不強(qiáng)。第二題：

在個(gè)人信息管理方面，有很多的商家充當(dāng)著信息控制人的角色，他們掌握著客戶(hù)的個(gè)人信息，也得到了客戶(hù)信任，但

是很多的商家卻沒(méi)有做好信息控制人。例如中國(guó)移動(dòng)山東分公司為了經(jīng)濟(jì)利益，將客戶(hù)的信息出售給一些商家，使很多的移動(dòng)客戶(hù)遭受了垃圾短息的騷擾。所以信息控制人應(yīng)該從以下幾個(gè)方面踐行行業(yè)自律：

1.樹(shù)立保護(hù)客戶(hù)信息的意識(shí)，讓從業(yè)人員從思想上給與充分的重視。避免客戶(hù)信息成為從業(yè)人員的盈利資本。2.加強(qiáng)對(duì)信息控制人的數(shù)據(jù)庫(kù)管理，加強(qiáng)安全性的建設(shè)，避免黑客利用系統(tǒng)漏洞進(jìn)行竊取個(gè)人資料。3.加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的監(jiān)管，提高違反行業(yè)自律的違規(guī)成本，讓出售客戶(hù)信息的行為成為高壓線，不能觸碰。4.對(duì)于違規(guī)出售客戶(hù)信息的行為應(yīng)該在行業(yè)內(nèi)部給予通報(bào)，警示其他從業(yè)人員。第三題：

信息社會(huì)的高度發(fā)達(dá)，開(kāi)放度的進(jìn)一步提高，很大程度上依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)。目前網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡墓ぞ?，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，人們獲得了便捷的服務(wù)，但是也將自身暴露于個(gè)人信息的泄露風(fēng)險(xiǎn)中。我認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)條件下重視個(gè)人信息安全的保護(hù)顯得尤為重要。

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下許多不法分子利用木馬等病毒入侵個(gè)人電腦或者一些相關(guān)部門(mén)的系統(tǒng)，獲取個(gè)人信息。在這種情況下，人們要時(shí)刻注意防范自己的信息安全，在個(gè)人電腦中安裝殺毒軟件，注冊(cè)信息時(shí)要注意網(wǎng)址域名，避免上到釣魚(yú)網(wǎng)站的鉤。在一些信息控制人的機(jī)構(gòu)方面，應(yīng)該加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的維護(hù)，及時(shí)補(bǔ)充漏洞，避免黑客入侵系統(tǒng)，造成大規(guī)模的信息泄露。

在各方面的共同防范下，網(wǎng)絡(luò)會(huì)給民眾提供更多的信息，而減少更小的風(fēng)險(xiǎn)。第四題：

維護(hù)個(gè)人信息安全勢(shì)在必行

隨著我國(guó)開(kāi)放程度的加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度越來(lái)越快，信息資源已經(jīng)成為很多商家占領(lǐng)市場(chǎng)的重要籌碼，占領(lǐng)市場(chǎng)就是將自己的產(chǎn)品賣(mài)給更多的人，客戶(hù)個(gè)人信息則是信息資源的重要組成部分，更是許多商家贏得商戰(zhàn)的關(guān)鍵點(diǎn)，所以顯得尤為重要。

目前，我國(guó)個(gè)人信息泄露情況比較嚴(yán)重，很多已經(jīng)嚴(yán)重影響了居民的正常生活。泄露個(gè)人信息的“零成本”和“高收益”已經(jīng)使得個(gè)人信息或者其他隱私的販賣(mài)成了一個(gè)迅速發(fā)展的“新興產(chǎn)業(yè)”。而且由于個(gè)人信息泄露造成刑事案件也時(shí)有發(fā)生。2008年在河南新鄉(xiāng)發(fā)生的由于“人肉搜索”帶來(lái)的個(gè)人信息泄露，造成的四川籍女子和安徽籍男子網(wǎng)戀分手后被此男子殺害，釀成慘??；還有許多網(wǎng)站公開(kāi)叫賣(mài)個(gè)人信息資源，個(gè)人信息內(nèi)容一應(yīng)俱全，包括個(gè)人姓名、手機(jī)號(hào)碼、身份證號(hào)、甚至包括股民信息，銀行用戶(hù)數(shù)據(jù)等重要信息，價(jià)格還極其低廉，這使得我國(guó)居民的信息安全完全暴露在風(fēng)險(xiǎn)之中。除了不法分子利用非法手段獲取的個(gè)人信息外，還有一些我們很信任的信息控制人也將變賣(mài)客戶(hù)的個(gè)人信息變成了他們盈利的一個(gè)手段。2009年的3.15晚會(huì)上曝光的山東移動(dòng)出售用戶(hù)信息、逆勢(shì)發(fā)送垃圾短信的行為進(jìn)行了曝光。2008年6月也有媒體報(bào)道深圳的孕產(chǎn)婦信息庫(kù)也發(fā)生了泄漏，而且信息每月“滾動(dòng)更新”，不法分子將這些信息批量出售，影響了孕產(chǎn)婦的正常生活。除了信息的泄漏外，還有很多房地產(chǎn)公司、醫(yī)院、網(wǎng)吧的工作人員，利用職務(wù)之便獲得居民的身份證復(fù)印件后再轉(zhuǎn)賣(mài)給信息公司牟利。除了故意的泄露行為外，現(xiàn)在還有“釣魚(yú)”網(wǎng)站成為網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的大隱患，也應(yīng)該引起網(wǎng)民的高度重視。

個(gè)人信息泄漏問(wèn)題已經(jīng)引起越來(lái)越多的關(guān)注了，十一屆全國(guó)人大七次會(huì)議修改了刑法，增加了有關(guān)侵害公民個(gè)人信

息的規(guī)定。我認(rèn)為在保護(hù)公民個(gè)人信息安全方面應(yīng)該齊抓共管，全面重視，具體來(lái)說(shuō)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)實(shí)施： 1.完善立法，用法律途徑保護(hù)個(gè)人信息安全。通過(guò)立法規(guī)定相關(guān)的行政和刑事責(zé)任，對(duì)違法的行為進(jìn)行嚴(yán)懲，對(duì)相關(guān)個(gè)人起到威懾力量。

2.加強(qiáng)行業(yè)自律，當(dāng)好信息控制人。一些相關(guān)行業(yè)在保護(hù)個(gè)人信息安全方面起到重要的責(zé)任，對(duì)其內(nèi)部加強(qiáng)行業(yè)自律的約束，形成違規(guī)高壓線，防止機(jī)構(gòu)本身或者內(nèi)部從業(yè)人員利用職務(wù)便利利用個(gè)人信息來(lái)盈利。

3.加強(qiáng)行政監(jiān)管，監(jiān)督各行業(yè)的信息保護(hù)。利用行政手段來(lái)監(jiān)督各行業(yè)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，制定行政規(guī)章，加大企業(yè)或者個(gè)人的違規(guī)成本，減少違規(guī)行為。

4.加強(qiáng)技術(shù)防范，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該提供技術(shù)支持，防止部分人員利用網(wǎng)絡(luò)手段，釣魚(yú)軟件和網(wǎng)站竊取相關(guān)的部門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)或者入侵個(gè)人計(jì)算機(jī)系統(tǒng)竊取信息。

5.加大宣傳力度，努力提高個(gè)人信息自我保護(hù)意識(shí)。利用媒體宣傳，提高公民的自我保護(hù)意識(shí)，使其在日常生活中樹(shù)立信息防范意識(shí)，不給不法分子可乘之機(jī)。

我相信在全社會(huì)各部門(mén)的高度重視下，全面防范，一定會(huì)提高我國(guó)個(gè)人信息的安全程度，有效的保護(hù)個(gè)人隱私，提供更安全的生活環(huán)境，保障社會(huì)的和諧發(fā)展。

第五篇：世界地理終極總結(jié)

1.歐盟：是由歐洲共同體發(fā)展而來(lái)的，是一個(gè)集政治實(shí)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體于一身、在世界上有重要影響的區(qū)域一體化組織。歐盟現(xiàn)有27個(gè)成員國(guó)，總部設(shè)在比利時(shí)首都布魯塞爾。

2.歐洲十字形工業(yè)帶：橫軸西起英國(guó)英格蘭中部和東南部，向東經(jīng)荷，比，盧，法國(guó)北部，德國(guó)中部，捷克，波蘭南部，知道俄羅斯和烏克蘭；縱軸北起北歐的瑞典，挪威，丹麥，經(jīng)德國(guó)魯爾區(qū)，延伸至瑞士，意大利西北部（以米蘭－都靈－熱那亞為頂點(diǎn)的三角洲地區(qū)）

3.五大湖：組成：蘇必利爾湖，密歇根湖，休倫湖，伊利湖，安大略湖。位置：加美交界。特點(diǎn)：世界最大的淡水湖群（蘇為最大淡水湖），湖泊間多急流瀑布，北美洲地中海之城，尼亞加拉大布。

4.美國(guó)的玉米帶：該區(qū)位于牧草乳酪區(qū)以南，在北緯40到北緯45之間，這里地勢(shì)低平，肥沃的草原黑鈣土土層深厚，無(wú)霜期長(zhǎng)，春夏氣溫高，溫度大，年降水量大，極有利于玉米生長(zhǎng)，是美國(guó)玉米的主要產(chǎn)地，玉米產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的四分之三，與大豆牧草輪作，作為精飼料飼養(yǎng)豬和肉牛，因此又稱(chēng)為玉米肉畜帶或玉米大豆帶。

5.美國(guó)的制造業(yè)帶：美國(guó)工業(yè)在地區(qū)分布上很不平衡，主要集中在西起密西西比河，東至大西洋沿岸，南起俄亥俄河和波托馬克河，北至密歇根湖、伊利湖和安大略湖，以及新英格蘭的南部，一狹長(zhǎng)地帶占全國(guó)面積的百分之八，集中二分之一以上的制造業(yè)，被稱(chēng)為美國(guó)的制造業(yè)帶。

6.俄羅斯鐵路分布格局：俄羅斯鐵路網(wǎng)以莫斯科為樞紐，形成12條鐵路組成的放射狀網(wǎng)絡(luò)覆蓋其西部地區(qū)。7.地名：蒙貝利亞爾，里昂，馬賽，圖盧茲；國(guó)家：法國(guó)。首都: 巴黎;最大海港: 馬賽。地名：庫(kù)茲巴斯；國(guó)家：俄羅斯；首都: 莫斯科;最大海港: 圣彼得堡。地名：珀斯；國(guó)家：澳大利亞；首都: 堪培拉;最大海港: 悉尼。地名：蒙特利爾；國(guó)家：加拿大。首都: 渥太華;最大海港: 溫哥華。地名：休斯頓；國(guó)家：美國(guó)。首都: 華盛頓;最大海港:紐約。

地名：阿伯丁，伯明翰，利物浦，曼徹斯特，愛(ài)丁堡；國(guó)家：英國(guó)。首都: 倫敦;最大海港: 倫敦。地名：圣保羅；國(guó)家：巴西。首都: 巴西利亞;最大海港: 里約熱內(nèi)盧。

地名：慕尼黑，萊比錫，斯圖加特，法蘭克福，科??；國(guó)家：德國(guó)。首都: 柏林;最大海港: 漢堡。

8.美國(guó)經(jīng)濟(jì)基本特征：1經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，部門(mén)結(jié)構(gòu)完整，生產(chǎn)力發(fā)展水平高，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)。2勞動(dòng)生產(chǎn)率水平是世界上最好的，很多方面技術(shù)最先進(jìn)。3工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的工農(nóng)業(yè)國(guó)家，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。4壟斷程度高，并存在大量的小企業(yè)。5居民貧富差距懸殊

美國(guó)東北部經(jīng)濟(jì)區(qū)先發(fā)達(dá)起來(lái)的原因（美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因）：1美國(guó)是正處在資本主義上升時(shí)期的英國(guó)移民國(guó)，沒(méi)有根深蒂固的封建制度和保守生產(chǎn)方法的束縛。2具有有利的地理位置，優(yōu)越的自然條件和豐富的自然資源。3工業(yè)化較晚，且充分利用歐洲各國(guó)現(xiàn)代的技術(shù)和資金，特別是來(lái)自歐洲的移民為美國(guó)提供了大量熟練的操作技術(shù)。4美國(guó)在遼闊肥沃的土地上，按著美國(guó)式道路建立起強(qiáng)大的資本主義農(nóng)業(yè)，為工業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。5兩次世界大戰(zhàn)中，大發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)橫財(cái)。

9.澳大利亞經(jīng)濟(jì)基本特點(diǎn)：工業(yè)占主導(dǎo)地位，工業(yè)體系完整，強(qiáng)大。農(nóng)牧礦產(chǎn)品的出口率高，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴(lài)性較大。國(guó)民經(jīng)濟(jì)被國(guó)內(nèi)外壟斷資本所控制。生產(chǎn)分布不均衡，呈半環(huán)狀，集中在東南沿海。經(jīng)濟(jì)具有雙重性：殖民地性（長(zhǎng)期輸出農(nóng)礦產(chǎn)品為主）；后起的發(fā)達(dá)國(guó)家。

10.騎在羊背上和坐在礦車(chē)?yán)锏陌拇罄麃啠?畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)中歷史最長(zhǎng)，地位最重要的經(jīng)濟(jì)部門(mén)在畜牧業(yè)中，養(yǎng)羊業(yè)是最突出的部門(mén)。有利的自然條件：地勢(shì)平坦，草原遼闊，地下水豐富氣候適宜。多年培育出的生產(chǎn)性能高的細(xì)毛產(chǎn)品，加之養(yǎng)羊業(yè)比較節(jié)省勞動(dòng)力，所以養(yǎng)羊業(yè)一直在世界上居于領(lǐng)先地位。2澳大利亞礦產(chǎn)資源豐富：采礦業(yè)是澳大利亞的傳統(tǒng)工業(yè)部門(mén)，采煤業(yè)發(fā)展較早且發(fā)展迅速，采礦業(yè)發(fā)展較晚，但十分迅速，其他金屬開(kāi)采是古老工業(yè)部門(mén)發(fā)展之一。澳大利亞有不少的金屬礦的產(chǎn)量居世界前列。戰(zhàn)后澳大利亞稀有金屬的開(kāi)采在世界上占有極其重要的地位。

11.加拿大經(jīng)濟(jì)基本特征：1后起的工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家。2主要經(jīng)濟(jì)部門(mén)受到外資控制。3主要的農(nóng)礦原料出口國(guó)。4經(jīng)濟(jì)的雙重性。5地區(qū)分布不平衡：工業(yè)－五大湖與圣勞倫斯河谷；農(nóng)業(yè)－大平原南部地區(qū)。

12.俄羅斯經(jīng)濟(jì)特征及成因：特征：1經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮螅ㄔ颍鹤匀晃镔|(zhì)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，人口素質(zhì)高，科技人員高，投資與發(fā)展場(chǎng)所潛力巨大）。2中等發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平。3二元化的制造業(yè)結(jié)構(gòu)（軍用重，民用輕）。4劇烈變革中的經(jīng)濟(jì)體制和結(jié)構(gòu)。

13.俄羅斯自然資源和自然條件的利弊：自然條件自然資源的多樣性使俄羅斯的經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展。廣闊的森林帶是俄羅斯林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。豐富的土地資源有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，但就農(nóng)業(yè)的綜合自然條件全面分析，土地生產(chǎn)力低。水熱資源在地域組合上不協(xié)調(diào)，是其自然條件地域組合中的突出問(wèn)題。礦產(chǎn)資源豐富，品種齊全，有完善的工業(yè)體系。主要資源分布高度集中，形成大型工業(yè)基地。分布不均導(dǎo)致運(yùn)輸壓力大，布局不合理（東多西少，東閑西缺）。能源資源百分之90在東部，因此生產(chǎn)與消費(fèi)嚴(yán)重脫節(jié)。

14.英國(guó)經(jīng)濟(jì)基本特征：工業(yè)比重大大超過(guò)農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局變化顯著。

15.法國(guó)經(jīng)濟(jì)基本特征：高度發(fā)達(dá)的資本主義工業(yè)，戰(zhàn)后增長(zhǎng)迅速，法國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸走向外向型發(fā)展。

16.德國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的原因：十分重視教育和科技發(fā)展；注重增加資本積累，固定資產(chǎn)投資額高；隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。

17.德國(guó)生產(chǎn)力布局特點(diǎn)及成因：特點(diǎn)：布局較為均衡，呈大分散，小集中的特點(diǎn)；集中于內(nèi)地。原因：自然條件較均一，沒(méi)有高寒酷熱、干燥的地區(qū)，均適宜人類(lèi)的生產(chǎn)活動(dòng)。自古以來(lái)就是歐洲東西，南北的交通十字路口。在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中，德國(guó)處于封建割據(jù)局面，各個(gè)邦國(guó)各自為政，形成了各自的經(jīng)濟(jì)中心。各區(qū)充分利用自己的有利條件發(fā)展自己的 特色工業(yè)。德國(guó)政府注意分散設(shè)置第三產(chǎn)業(yè)和政府機(jī)構(gòu)。具有大批有活力的中小企業(yè)，其生產(chǎn)靈活利于吸收各種勞動(dòng)力，而且宜分散分布。發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸業(yè)為德國(guó)均衡的生產(chǎn)格局提供了可能性。

1.美國(guó)發(fā)展鋼鐵工業(yè)的資源條件有：蘇必利爾湖西南岸有豐富的鐵礦，阿巴拉契亞山區(qū)有豐富的煤，鋼鐵工業(yè)中心高度集中在東北部 2.咖啡王國(guó)指巴西，該國(guó)最重要的工農(nóng)業(yè)分布在東南部

3.美國(guó)東北部的五大湖以南及東北部地區(qū)是農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化地區(qū)中的乳酪?guī)?，主要生產(chǎn)乳制品，主要養(yǎng)奶牛

4.美國(guó)的首都是華盛頓，汽車(chē)城是底特律，最大的電子工業(yè)基地叫硅谷（舊金山），最大的鋼鐵和肉類(lèi)加工工業(yè)中心是芝加哥，最大的鐵路樞紐是芝加哥，最大的城市和海港是紐約，曾被稱(chēng)為鋼都的是匹茲堡，世界石油之都是休斯敦，汽車(chē)輪子上的城市是洛杉磯，其郊區(qū)的好萊塢是最大的電影業(yè)中心，華僑和華裔人口最多的是舊金山

5.澳大利亞在世界上居前列的礦場(chǎng)資源有煤炭，鐵礦，鋁土，鈾等；其中鐵礦主要分布在皮爾巴拉地區(qū)。該國(guó)居世界首位的畜牧業(yè)產(chǎn)品是羊毛

6.世界最主要的小麥出口國(guó)有：美國(guó)，加拿大，法國(guó)，澳大利亞，阿根廷。鋁土礦主要分布在澳大利亞，巴西，幾內(nèi)亞。7.阿根廷最重要的農(nóng)牧業(yè)區(qū)是潘帕斯草原，這里最主要的牲畜是牛

8.巴西汽車(chē)制造業(yè)規(guī)模居拉美第一位，由于該國(guó)缺少石油資源，所以生產(chǎn)后部分汽車(chē)以酒精為動(dòng)力，其原料是甘蔗。圣保羅為全國(guó)最大的汽車(chē)工業(yè)基地。

9.加拿大森林資源居世界第三位（俄羅斯，巴西）；以楓樹(shù)最著名，該國(guó)象征。

10.澳大利亞的人口，城市，經(jīng)濟(jì)主要集中在東南沿海，澳大利亞居世界首位的畜牧業(yè)產(chǎn)品是羊毛，居世界前列的重要農(nóng)產(chǎn)品是小麥，是主要的礦產(chǎn)國(guó)之一，鐵礦開(kāi)采主要集中在皮爾巴拉地區(qū)，鋁土礦產(chǎn)量居世界首位，其開(kāi)采主要位于約克群島的韋帕，還有豐富的黃金礦和煤礦。

11.巴西工業(yè)主要集中在以城市圣保羅，里約熱內(nèi)盧，貝洛奧里藏特為中心的三角形地區(qū)。在巴西和巴拉圭國(guó)交界的巴拉那河上建造的伊泰普水電站，水電占該國(guó)發(fā)電量的百分之九十以上。12.英語(yǔ)和法語(yǔ)同為加拿大的官方語(yǔ)言

13.拉丁美洲指：美國(guó)以南的的美洲國(guó)家和地區(qū)。

14.美國(guó)的三大石油產(chǎn)區(qū)是：墨西哥灣沿岸的西部，阿拉斯加，加利福尼亞。五一國(guó)際勞動(dòng)節(jié)的發(fā)源地是芝加哥。美國(guó)工業(yè)在分布上很不平衡，明顯集中在東北，南部和西部三大地區(qū)，其中以東北部的制造業(yè)帶最為集中，它西起密西西比河上東至大西洋沿岸，南起俄亥俄河與波托馬克河，北至五大湖沿岸

15.國(guó)家書(shū)目最少的州是南美洲，獨(dú)占一個(gè)大陸的國(guó)家是澳大利亞，世界最大的島嶼是格陵蘭島。16.四大漁場(chǎng)：北海道漁場(chǎng)，紐芬蘭漁場(chǎng)，秘魯漁場(chǎng)，北海漁場(chǎng)

17.世界八大石油產(chǎn)區(qū)：西亞、北非和幾內(nèi)亞灣沿岸、北海、墨西哥和加勒比海區(qū)、東南亞、俄羅斯、美國(guó)、中國(guó)。18.中國(guó)在南極的考察站有：中國(guó)南極長(zhǎng)城站，中國(guó)南極中山站。

1.歐洲工業(yè)地帶的分布和成因：分布：十字形工業(yè)地帶，橫軸西起英國(guó)英格蘭東南部，向東經(jīng)荷，比，盧，法國(guó)北部，德國(guó)中部，捷克波蘭南部知道俄羅斯烏克蘭；縱軸北起北歐，瑞典，挪威，丹麥經(jīng)德國(guó)魯爾區(qū)延伸到瑞士，意大利西北部。成因：交通便利：萊茵多瑙河及各運(yùn)河組成完善的內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)，鐵路交通的發(fā)展，海洋深入內(nèi)陸使海上運(yùn)輸發(fā)達(dá)便捷。資源豐富：礦產(chǎn)資源，北海油田，魯爾煤田，洛林鐵礦等，豐富水資源，核電，水電等使能源資源豐富；漁業(yè)資源 森林資源等。科技革命科學(xué)技術(shù)推動(dòng)使工業(yè)迅速發(fā)展。

2.英國(guó)新老部門(mén)的差異：1發(fā)展：老：傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)革命，以蒸汽為動(dòng)力。新：二戰(zhàn)后，應(yīng)第二次科技革命發(fā)展起來(lái)的。2部門(mén)：老：采煤，鋼鐵，冶金，機(jī)械，造船，化工，紡織等。新：電子，電氣，汽車(chē)，飛機(jī)，石化，原子能等。3特點(diǎn)：老：企業(yè)規(guī)模小，設(shè)備陳舊技術(shù)落后，布局不合理。新：壟斷度高，企業(yè)規(guī)模大，技術(shù)設(shè)備先進(jìn)，專(zhuān)業(yè)化，協(xié)作程度高。4布局：老：主要布局在產(chǎn)煤區(qū)附近，主要城市有曼切斯特，利物浦，伯明翰，格拉斯哥，紐卡斯?fàn)柕?。新：布局在沿海等交通發(fā)達(dá)地區(qū)，主要城市有倫敦，伯明翰，阿伯丁。

3.比較英法新老工業(yè)部門(mén)的差異：一：1傳統(tǒng)部門(mén)：英：采煤，鋼鐵，機(jī)械，造船，化工，紡織等部門(mén)。法：紡織，食品，服裝，化妝品等部門(mén)。2特點(diǎn)：英：規(guī)模小，設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，布局不合理。法：食品是其優(yōu)勢(shì)部門(mén)，紡織鋼鐵長(zhǎng)期不景氣了化妝品久負(fù)盛名。3分布：英：產(chǎn)煤區(qū)及附近島嶼如曼切斯特，利物浦，伯明翰。法：食品化妝品、服裝靠近市場(chǎng)大城市及周?chē)撹F沿岸。

二：1新興部門(mén)：英：電子，電氣，汽車(chē)，飛機(jī)，石化，航空航天。法：同英。2特點(diǎn)：英：壟斷程度高，企業(yè)規(guī)模大，技術(shù)設(shè)備先進(jìn)，專(zhuān)業(yè)化協(xié)作程度高。法：尖端工業(yè)化，比美日英等國(guó)起步晚，微電子規(guī)模小但航空宇航、核工業(yè)居世界領(lǐng)先地位。3分布：英：沿海交通發(fā)達(dá)地區(qū)，倫敦，伯明翰，阿伯丁。法：東部地區(qū)，沿河沿海交通發(fā)達(dá)地區(qū)，主要集中在一些大城市，蒙特利爾，圖盧法，格勒諾爾等。

4.英法自然條件和農(nóng)業(yè)方面的差異：1自然條件差異：英：溫帶海洋性氣候?yàn)橹?，溫和濕?rùn)，降水較多，但熱量不足。西北高東南低的地勢(shì)有利于西風(fēng)進(jìn)入使氣候更加濕潤(rùn)多雨。法：溫帶海洋性氣候降水多氣候濕潤(rùn)，緯度較低，熱量較為充足。地中海氣候冬暖夏熱，熱量充足，降水較多利于農(nóng)作物生長(zhǎng)。地形以平原高原為主。2農(nóng)業(yè)差異：英：欠發(fā)達(dá)，主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，產(chǎn)值極低。由于溫帶海洋性氣候利于多汁牧草生長(zhǎng)，使得畜牧業(yè)比較發(fā)達(dá)，產(chǎn)值占百分之七十，分布在山地丘陵區(qū)；種植業(yè)進(jìn)占20%，分布在英格蘭東南部。法：重要農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)國(guó)，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)迅速。種植業(yè)畜牧業(yè)綜合發(fā)展?，F(xiàn)代化水平高。地區(qū)專(zhuān)業(yè)化水平高。形成農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)區(qū)。

5.為什么魯爾區(qū)在德國(guó)舉足輕重：魯爾區(qū)位于德國(guó)西部，萊茵河下游支流魯爾河與利珀河之間的地區(qū)。地位：曾各工業(yè)產(chǎn)值占40%，現(xiàn)在魯爾區(qū)生產(chǎn)占全國(guó)的80%的硬煤90%的焦炭，集中了全國(guó)鋼鐵生產(chǎn)能力三分之二，在德國(guó)舉足輕重。特點(diǎn)：以采煤、鋼鐵，化學(xué)、機(jī)械制造等重工業(yè)為核心，形成部門(mén)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，內(nèi)容聯(lián)系密切，高度集中的區(qū)域工業(yè)綜合體?，F(xiàn)狀：70年代以后，電氣，電子工業(yè)和汽車(chē)工業(yè)有了較大發(fā)展，同時(shí)服裝，紡織，啤酒等輕工業(yè)有了很大發(fā)展，在制造業(yè)向多樣化發(fā)展的同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，當(dāng)前魯爾區(qū)已成為輕重工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)均發(fā)達(dá)地區(qū)。優(yōu)越條件：地理位置十分優(yōu)越。豐富的煤炭資源。水陸交通便利。既是生產(chǎn)中心又是消費(fèi)中心。有充足的水資源。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，位于黃土帶上。1.對(duì)比俄羅斯東西部經(jīng)濟(jì)地帶的經(jīng)濟(jì)地理特征及形成條件：西部：經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，生產(chǎn)力水平高，科學(xué)技術(shù)先進(jìn)，現(xiàn)代化程度高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理，機(jī)械化程度高，重工業(yè)為主。東部：經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，落后于西部，生產(chǎn)力水平較低，現(xiàn)代化水平不高，科技較為落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不太合理，重工業(yè)為主，地區(qū)分布不均衡，集中于西南部。

1.加拿大自然條件，自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響：1加拿大國(guó)土面積大，礦產(chǎn)資源豐富，就礦產(chǎn)品種而言是世界第一，故礦產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)，是世界第三礦產(chǎn)大國(guó)。2寒冷的氣候和森林資源。3草原面積大，畜牧業(yè)佔(zhàn)優(yōu)勢(shì)，南部水熱條件好的五大湖區(qū)，成為世界最重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。4紐芬蘭島東南海域是世界著名漁場(chǎng)之一，漁業(yè)發(fā)達(dá)。

2.加拿大采礦業(yè)在世界上的地位：是世界礦產(chǎn)資源富國(guó)，就礦產(chǎn)種類(lèi)而言是世界第一，有60多種，礦業(yè)產(chǎn)值僅次于美俄，居世界第三，礦產(chǎn)資源多樣，產(chǎn)值高，出口量大，是加拿大最主要出口物之一，硝酸鉀第一，鈷第二，鎳、銅、鋁、黃金、鉑、石棉居世界前列。

3.加拿大農(nóng)業(yè)在世界上的地位：機(jī)械化水平高，專(zhuān)業(yè)化分工，世界最重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，農(nóng)牧并重，小麥，大麥，玉米，大豆，大草原三省的南部，生產(chǎn)全國(guó)90%的糧食，小麥50－70%出口——世界面包筐。世界乳肉市場(chǎng)主要競(jìng)爭(zhēng)者，漁業(yè)海洋捕撈為主，有一定地位（紐芬蘭漁場(chǎng)）

4.美國(guó)人口分布和生產(chǎn)布局向陽(yáng)光地帶轉(zhuǎn)移的原因：1自然方面：南部比北部有著更為優(yōu)越的氣候條件，蘊(yùn)藏著豐富的資源，平原面積比北部廣闊。2社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面：二戰(zhàn)后，南部農(nóng)業(yè)，石油工業(yè)等有了很大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所提高。3.1960年后，北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很多困難而南部工資低，工人組織程度差，低價(jià)便宜，原材料豐富，所以北部財(cái)團(tuán)送至外國(guó)資本到南部建廠的逐漸增多，南部工業(yè)發(fā)展速度也超過(guò)北部，人口增長(zhǎng)速度也超過(guò)北部。

5.美國(guó)自然資源的分布和重要性：1水力資源：密西西比河縱慣大平原中部同五大湖有運(yùn)河相溝通能力并通過(guò)圣勞倫斯河，伊利運(yùn)河和哈得孫河通往大西洋形成聯(lián)系全國(guó)主要地區(qū)的內(nèi)陸水運(yùn)網(wǎng)，眾多的河流蘊(yùn)藏著豐富的水資源，西部高原潛在水能尤為巨大。2煤：阿巴拉契亞山脈的中北部，儲(chǔ)量大，質(zhì)量好，中央平原，落基山地3鐵礦石：蘇必利爾湖西岸，南岸80%，阿巴拉契亞山地南緣4石油：加利福尼亞，阿拉斯加，墨西哥灣沿岸，為美國(guó)提供了巨大的現(xiàn)代能源5有色金屬：廣大的落基山脈藏量豐富6平原面積廣大，耕地資源豐富，利于農(nóng)耕及栽培多種作物7森林資源豐富，覆蓋率達(dá)32%，蓄積量世界第三。

1.拉丁美洲在世界上占重要地位的礦產(chǎn)資源及分布：白銀：分布于玻利維亞，智利北部，迷路的安第斯山地的白銀礦，以后白銀更大儲(chǔ)藏，都出現(xiàn)在墨西哥。保持著世界第一的產(chǎn)銀地位，沒(méi)有。與白銀有共生關(guān)系的銅，鉛，鋅，銻等等。有色金屬礦同樣富存于，安第斯山區(qū)。智利，秘魯，墨西哥玻璃維亞等國(guó)的銅礦儲(chǔ)量占世界三分之一，其中智利北部的銅礦現(xiàn)已成為世界最大的銅礦區(qū)。鋼鐵：著名的鐵礦，包括位于委內(nèi)瑞拉境內(nèi)圭亞、那高原北麓的博利瓦爾鐵礦，巴西高原在東南部，被稱(chēng)之為巴西鐵四角的伊塔比拉——奧羅?普列托——科倫巴地大鐵礦。巴西卡拉雅斯鐵礦（世界上最大的鐵礦。）玻璃維亞在其西部，安第斯山麓地區(qū)新發(fā)現(xiàn)一個(gè)估計(jì)儲(chǔ)量在400億噸的特大鐵礦。錫：位于玻璃維亞西部形成一條長(zhǎng)1000米的錫礦帶玻利維亞?wèn)|部和巴西西部。兩國(guó)交界地區(qū)的朗多尼亞錫礦帶。鋁土：南美大陸東北部和加勒比群島地區(qū)。石油：分布在中美地區(qū)，即墨西哥沿岸及大陸架，加勒比海南岸河，南美北部沿岸大陸架。

2.為什么說(shuō)巴西東南部是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)：1巴西東南部面積僅占全國(guó)的11%，都集中了全國(guó)的44%的人口，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的區(qū)域。2巴西工業(yè)化以該地區(qū)為中心開(kāi)展的。這里集中了圣保羅，里約熱內(nèi)盧，貝洛奧里藏特。全國(guó)最大的三個(gè)城市，比這三個(gè)城市為頂點(diǎn)的三角區(qū)，聚集了巴西工業(yè)的精華。3農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高，以集約化的混合農(nóng)業(yè)為特色，中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍龐大。4圣保羅為巴西第一大城市，也是南半球最大的城市，集中發(fā)展了鋼鐵，汽車(chē)，機(jī)械，電子，石油，化學(xué)等工業(yè)，為巴西最大的綜合性工業(yè)城市。里約熱內(nèi)盧是著名的天然良港，為巴西最大的海港。

3.澳大利亞農(nóng)業(yè)采礦業(yè)的重要性：農(nóng)業(yè)：1天然草場(chǎng)和可耕地面積廣闊。2中西部的炎熱沙漠氣候區(qū)降水稀少，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展不利而其余地區(qū)氣候條件比較優(yōu)越。3農(nóng)牧業(yè)是澳大利亞的，傳統(tǒng)的重要的經(jīng)濟(jì)部門(mén)。4澳大利亞農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平很高，現(xiàn)在翻地，播種，施肥，收割，剪毛，擠奶，屠宰等已全部采用機(jī)械操作。5農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化較強(qiáng)，農(nóng)畜商品性很高。采礦業(yè)：1澳大利亞的礦產(chǎn)資源豐富。2采礦業(yè)是澳大利亞的傳統(tǒng)工業(yè)部門(mén)目前已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)重要部門(mén)。3澳大利亞有不少的金屬礦的產(chǎn)量居世界前列。3澳大利亞在戰(zhàn)后的稀有金屬開(kāi)采，在世界上占有極其重要的地位。

4.加拿大和澳大利亞對(duì)比：1人口與面積的關(guān)系特點(diǎn)：加拿大：地廣人稀。澳大利亞同。2人口集中分布地區(qū)：加：東南部五大湖和圣勞倫斯河谷沿岸。澳：東南部沿海。3共同的主要糧食作物：小麥。4農(nóng)作物分布：加：大平原南部。澳：墨累達(dá)令河流域。5居世界第一出口產(chǎn)品：加：紙漿。澳：羊毛。6形成這種產(chǎn)品的資源條件：加：森林資源豐富。澳：羊場(chǎng)資源豐富。7經(jīng)濟(jì)的雙重性：后起的發(fā)達(dá)國(guó)家；具有發(fā)展中國(guó)家的特點(diǎn)。