第一篇：2016國考申論作文押題終極預測及申論

2016國考申論作文押題終極預測及申論范文

一、申論給定資料

資料1

近讀《晏子春秋》，一個強烈的印象是晏子的辭讓精神：給他配備好馬好車，他推辭了，原因是自己已經(jīng)有馬有車，無非是馬老了一點，車破了一點，但他覺得這比沒馬沒車者強多了;給他提高俸祿，以養(yǎng)家親，他又辭退了，說是多高的職位享受多少的薪水，自己的那份報酬養(yǎng)家已綽綽有余。

利之所在，容易使人忘乎所以，為什么晏子把待遇福利看得如此云淡風輕?“廉之謂公正，讓之謂保德”“讓者，德之主也”，對“讓”之德，晏子有著清醒認識。尊重是涵養(yǎng)的體現(xiàn)，淡泊是美德的基石，謙就是尊重別人，讓即是淡泊名利。在接人待物上謙遜禮讓，正是高尚道德品質(zhì)的體現(xiàn)。

知讓謂之有德。晏子說：“凡有血氣者，皆有爭心。怨利生孽，維義可以為長存。且分爭者不勝其禍，辭讓者不失其福。”讓還是爭，雖一字之差，內(nèi)在的品質(zhì)頗耐尋味，而后果更是相差甚遠。讓看似失，其實是得，得到的是心安，得到是信任，得到的是福而不是禍。而爭就不同了，爭看上去是得，可一旦過分，就會失去一些更有價值的東西，比如認可，比如和諧的人際關(guān)系?！笆M易為災，謙沖恒受福”，吃虧是福，說的就是這個道理。

資料2

讓是一種修養(yǎng)，更是一種境界。1955年全軍實行軍銜制，毛澤東提議，許光達授大將銜。許光達獲知消息，一夜未眠，翻來覆去。他向軍委領(lǐng)導提交“降銜申請”，要求“授我上將銜。另授功勛卓著者以大將”。在他看來，“授得太高了”“上面還有那么多人比我強”“好多人性命都丟了啊”!不僅是許光達，置生死于不顧的老一輩革命家，都有“見榮譽就讓，見困難就上”的境界。

有修養(yǎng)的人以不貪為美，以能舍為榮，以辭讓為德。谷文昌、孔繁森、楊善洲、沈浩，無不是吃苦在前、享受在后的典范，在組織上給予的優(yōu)厚待遇面前，他們的選擇是辭讓，而且甘愿到最艱苦的地方去拼搏創(chuàng)業(yè)，為有困難的群眾送去最溫暖的陽光。不爭與錙銖必爭，不僅是寬宏大度與斤斤計較的分割線，亦是君子與小人的最大區(qū)別，更是人生境界迥異的重要影響因素。為群眾謀福祉而不是貪圖自己的利祿享受，才是一名優(yōu)秀的領(lǐng)導干部應有的價值選擇。

資料3

有人說，“不滿足是向上的車輪”。這句話有一定的道理，但不滿足之心必須用在恰當?shù)牡胤?，否則就可能適得其反。古往今來不知辭讓、貪欲膨脹者大有人在，他們把名和利看得特別重，把德和義全拋到了腦后，在他們眼里，讓等同于傻，不爭就是愚笨。然而，試看劉瑾、和珅之流，到頭來恰恰是那個他們奉若神明的“爭”字，將自己推向了罪惡的深淵。由是而言，一個人的不滿足，應當體現(xiàn)在謀事創(chuàng)業(yè)中，體現(xiàn)在修身養(yǎng)德中;功名利祿面前，矛盾糾紛面前，主動謙讓而不是分毫必爭，才是為人處事的要義所在。

讓是德之主，貪為惡之源。不為物質(zhì)所惑，不為利祿所困，懂取舍，知辭讓，是人性之善，更應成為國家公職人員的自覺追求。

二、申論作答要求

根據(jù)給定資料，將“以能舍為榮，以辭讓為德”為話題，寫一篇議論文。

要求：(1)觀點鮮明，論述深刻;(2)從公務員的職業(yè)素養(yǎng)視角展開論述，有自己的見解;(3)聯(lián)系實際，根據(jù)給定資料但不拘泥于給定資料;(4)800～1200字。

【申論范文】

學會知辭讓，懂取舍

——以能舍為榮，以辭讓為德

以前讀《晏子春秋》，只是折服于晏子的政治遠見和外交才能;近期再讀，又領(lǐng)略了晏子勤懇廉潔從政、清白公正做人的魅力。特別是他的辭讓精神，對于今天公務員職業(yè)素養(yǎng)的形成頗有啟示。

首先，“舍”和“讓”是崇高理想信念的體現(xiàn)。公務員作為依法履行公職、并由國家財政供養(yǎng)的工作人員，必須忠誠于黨和國家事業(yè)，全心全意為人民服務。十八大以來，總書記提出并深刻闡述了實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，為我們勾畫了國家富強、民族振興、人民幸福的美好前景。實現(xiàn)中國夢，要靠全體中國人民勠力同心、不懈追求、接力奮斗，也要靠全體公職人員堅定理想信念，發(fā)揮模范帶頭作用。在三年經(jīng)濟困難時期，毛澤東、周恩來等中央領(lǐng)導人帶頭降級降薪，與全國人民共渡難關(guān)?，F(xiàn)在，我國人民物質(zhì)生活已經(jīng)有了顯著改善，公務員更應克己奉公、恪盡職守，少爭名奪利、多奉獻付出。

其次，“舍”和“讓”是嚴明組織紀律的要求。“加強紀律性，革命無不勝。”當前，我們正處于全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的歷史時期。改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，不啻于又一場革命。全體公務員必須聽黨話、跟黨走，堅決服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令，確保政令暢通，做到令行禁止。在全面深化改革的大潮中，許多改革不可避免地要觸動一些人的“奶酪”。這個時候，公務員必須嚴明政治紀律、嚴守政治規(guī)矩，該舍就要舍，該讓就要讓，決不能出于部門主義和個人利益的小算盤和上級討價還價。

再次，“舍”和“讓”有助于錘煉高尚的道德品質(zhì)。古人云：良田千頃，每天只吃三餐飯;廣廈萬間，睡覺只需一張床。魯迅先生也曾說，生活太安逸了，工作就被生活所累了。人是要有一點精神的。一個公務員如果沒有昂揚向上的精神，沒有使命般的激情，職業(yè)和生命就失去了意義;一個公務員如果真正地把黨和人民的事業(yè)放在心上，是不會有私心雜念斤斤計較個人待遇的。古人認為，只有先做到“修身”，而后才能“齊家、治國、平天下”。新時代的國家公職人員，更應做到嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己。

最后，“舍”和“讓”有助于營造良好的社會風氣。公務員不同于一般的職業(yè)，也不同于一般的群體，其一言一行、一舉一動都對社會風氣有著不小的影響。中央明確提出，要以良好黨風帶動政風民風，并提出了關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。但是，現(xiàn)在有少數(shù)領(lǐng)導干部，喜歡講排場比闊氣，或者嫌辦公室裝修不夠豪華，或者嫌公務用車不夠高檔，或者嫌基層接待不夠到位……凡此種種，都是思想深處形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的表現(xiàn)。糾正“四風”，要從點滴做起，要從公務員群體做起，堅持不懈、循序漸進，切實引領(lǐng)改善社會風氣，密切黨群干群關(guān)系。

中央強調(diào)，在用人標準上要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先。在我看來，公務員是否能像晏子那樣做到“舍”、做到“辭讓”，正是“德”的一個方面。應大力倡導這種精神，不斷促進全體公務員職業(yè)素養(yǎng)的形成、提升與完善。

第二篇：申論熱點押題

申論熱點整合

以實干精神實現(xiàn)中國夢

今天我們預測的申論主題源自總書記在一次公開講話中引用的諺語，“縱使思忖千百度，不如親手下地鋤”，這句話強調(diào)的是一種實干精神。建議考生在臨考前動筆寫一寫，并把我們提供的參考申論范文背誦下來，相信對提高申論寫作的語言表達能力和作文結(jié)構(gòu)把握有一定的幫助。在下周，我們還會繼續(xù)推出第三期申論主題預測練筆，請考生留意。

下面進入正題，請考生先閱讀申論給定資料，然后按照作答要求寫出申論文章，參考申論范文現(xiàn)已給出。

一、給定資料

資料1 2012年2月20日，時任國家副主席習近平在中國-愛爾蘭經(jīng)貿(mào)投資論壇上發(fā)表講話時做了如下闡述： 中國有句諺語叫作：“臨淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)”。愛爾蘭也有句諺語說得好：“縱使思忖千百度，不如親手下地鋤”。今天的中國-愛爾蘭經(jīng)貿(mào)投資論壇，既是兩國企業(yè)家的聚會，也體現(xiàn)了兩國工商界齊心協(xié)力、抓住機遇、共迎挑戰(zhàn)的信心和決心。我深信，只要中愛兩國政府和工商界堅定信心，攻堅克難，開拓進取，攜手奮進，中愛雙邊經(jīng)貿(mào)合作一定能乘勢而上、大有作為，共同開創(chuàng)更加美好的未來！

資料2 2013年4月28日，總書記看望勞動模范代表時講話指出，我國工人階級一定要在堅持中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量上發(fā)揮模范帶頭作用，萬眾一心、眾志成城，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。幸福不會從天而降，夢想不會自動成真?！翱照務`國，實干興邦”，實干首先就要腳踏實地勞動。

資料3 2014年3月9日，在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議時，總書記發(fā)表講話指出：各級領(lǐng)導干部都要樹立和發(fā)揚好的作風，既嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。

資料4 在2015年8月26日召開的國務院常務會議上，李克強總理指出要求參會各部門負責人要更加主動作為，“我們要鍥而不舍、狠抓落實，堅決克服不作為的懶政、庸政！”

當天的會議聽取重點政策措施落實第三方評估匯報，狠抓政策落地，助力經(jīng)濟發(fā)展。這是本屆政府組成以來，“第三方機構(gòu)”第3次走進常務會會場。李克強說，第三方評估是本屆政府創(chuàng)新管理方式的重要措施，通過加強外部監(jiān)督，更好推動國務院各項政策措施落實。他強調(diào)：“各部門務必要主動作為，對于國務院確定的政策措施，一定要落實、落實、再落實！” “決不能光說不干、‘耍嘴皮子’！中國經(jīng)濟是干出來的，不干，一切都談不上！”

二、作答要求

假設你是某基層公務員，請根據(jù)以上材料，談一談你對“縱使思忖千百度，不如親手下地鋤”的認識。題目自擬。

【參考范文】

以實干精神譜寫中國夢璀璨華章

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆黨中央提出了實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，并號召全國人民為之不懈奮斗。正如愛爾蘭諺語說的那樣，“縱使思忖千百度，不如親手下地鋤”。實現(xiàn)偉大夢想，必須弘揚實干的精神，付出辛勤的勞動，持之以恒、久久為功。

實干是正確認識問題并解決問題的不二法門。在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的偉大征程中，由于世情、國情、黨情的深刻變化，無論是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設領(lǐng)域，還是黨的建設領(lǐng)域，1 都出現(xiàn)了許多新情況新問題。如何正確認識并解決這些問題，向著實現(xiàn)中國夢的目標前進，離不開實干精神。毛澤東同志“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”的科學論斷，說的就是要深入實際去調(diào)查研究。鄧小平同志曾說：“世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有?！闭吆鸵?guī)劃制定得再好，只是萬里長征走完了第一步；沒有實干，一切都是空想。

實干是發(fā)揮領(lǐng)導干部引領(lǐng)帶動作用的必然要求?？照務`國，實干興邦。實現(xiàn)中華民族偉大復興是一項光榮而艱巨的事業(yè)，需要一代又一代中國人共同為之努力。在整個社會群體中，各級領(lǐng)導干部發(fā)揮著十分重要的作用。只有抓住這個“關(guān)鍵少數(shù)”，才能引領(lǐng)“最大多數(shù)”。而要起到引領(lǐng)帶動作用，就必須把實干精神貫穿于謀事、創(chuàng)業(yè)、做人等各個方面。要通過調(diào)查研究掌握第一手資料，從實際情況出發(fā)謀劃各項事業(yè)；要鍥而不舍狠抓落實，堅決克服不作為的懶政庸政；要把中央和上級確定的政策措施貫徹好落實好，確保不走樣、不打折扣。

實干有助于密切黨群干群關(guān)系。和諧融洽的黨群干群關(guān)系有利于加強黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。當前，我國黨群干群關(guān)系總體上是和諧的健康的，但是在某些地區(qū)和某些領(lǐng)域，黨員領(lǐng)導干部脫離群眾的現(xiàn)象時有發(fā)生，已經(jīng)成為黨在新時期新形勢下面臨的巨大挑戰(zhàn)。有些領(lǐng)導干部不熟悉群眾的生活及思想狀況，漠視群眾利益；有些雖然對民情民意有所了解，但關(guān)心和重視卻停留在會議和文件層面，沒有真正落實到位。只有把“為民務實”體現(xiàn)在實干中，才能為實現(xiàn)中國夢凝聚最強大的力量。

實干有助于帶動社風民風轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)中國夢，離不開良好的社會風氣，離不開人民群眾奮發(fā)昂揚的精神狀態(tài)。遺憾的是，當前我國社會許多領(lǐng)域都存在著不同程度的浮躁和不踏實的問題。如學術(shù)界論文抄襲、數(shù)據(jù)造假、挪用科研經(jīng)費，企業(yè)界忽視科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護、山寨產(chǎn)品橫行，等等。黨風正，則民風淳。必須充分發(fā)揮黨風政風對社風民風的示范帶動作用，一方面，在全社會倡導實干的精神，營造實干的氛圍；另一方面，黨政部門和領(lǐng)導干部要發(fā)揮模范帶頭作用，率先成為“實干興邦”的身體力行者。

站在新的歷史起點，中華民族偉大復興的宏偉藍圖已經(jīng)徐徐展開，我們從未離夢想如此之近。但要把美好夢想變?yōu)楝F(xiàn)實，還有很長的路要走，需要付出長期艱苦的努力?！芭R淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)”。讓我們仰望星空、腳踏實地，以實干精神共同譜寫中國夢的璀璨華章。

惠民政策的最后一公里

今天我們預測的申論主題是“惠民政策的最后一公里”，緊緊圍繞著近期發(fā)生的幾大熱點事件命題，其中一件熱點事件就是某地要求領(lǐng)取老齡補貼的老年人通過QQ接收有關(guān)通知，與老年人大多不會上網(wǎng)的現(xiàn)實脫節(jié)，招致社會質(zhì)疑。建議考生在臨考前動筆寫一寫，并與我們提供的申論范文做一比較，希望考生能據(jù)此在臨考前進一步找到自己申論寫作的薄弱點，提升申論寫作水平，在這次2016年國考中考出好成績。這道作文題寫完后，我們還會繼續(xù)推出更多申論主題預測練筆，請考生留意。

一、給定資料 資料1 今年起，河北秦皇島所有80歲以上的老年人都能享受老齡補貼了，眼下，各個社區(qū)正在陸續(xù)發(fā)放，一些社區(qū)還開通了網(wǎng)上通知，需要這些80多歲的老人上網(wǎng)，加QQ，這讓一些老年人直呼“受不了”。

據(jù)說社區(qū)人員是這樣解釋的，“不懂你找你孫子！以后我們就不給你去電話了?！泵襟w輾轉(zhuǎn)聯(lián)系采訪，問到的答案是這樣的：當時讓所有老年人加入QQ群，也是為了通知起來更快速、更方便，社區(qū)領(lǐng)補貼的老人有177名，一個一個打電話通知很耗費精力，對于不會上網(wǎng)的老年人，會變通一下通知方式。

資料2 2014年1月20日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議上發(fā)表重要講話指出，要積極主動解民難、排民憂、順民意，解決好聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”問題，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。

2014年7月25日，李克強來到山東省交通運輸廳政務大廳，仔細了解簡政放權(quán)在中間環(huán)節(jié)是否暢通，放管是否到位?？偫韽娬{(diào)，簡政放權(quán)不僅要從“最先一公里”做起，還要打通中間環(huán)節(jié)和“最后一公里”，要防止各環(huán)節(jié)截留改革紅利。

資料3近年來，江蘇沛縣大屯街道人大工委適時調(diào)整“鎮(zhèn)改辦”角色定位，圍繞“民生幸福工程”，組織駐街道市、縣人大代表在“最后一公里”替群眾代言、為百姓發(fā)聲。

走近選民，傾聽民聲。人大代表聽取選民意見建議，既是履行代表義務，也是踐行群眾路線的具體行動。大屯人大工委堅持“兩手抓”，一手抓人大代表走基層，一手抓代表接待選民制度落實。17名市、縣人大代表分別制定走基層計劃和接待選民方案，讓每個代表都直接面對選民，傾聽真實聲音，打通了代表密切聯(lián)系群眾的“最后一公里”。

二、作答要求

請根據(jù)以上材料，自選一個角度，談一談你對于“最后一公里”問題的看法和建議，1200-1500字。題目自擬。

【參考申論范文】

讓惠民政策與群眾零距離

據(jù)報道，從今年開始，河北秦皇島所有80歲以上的老人都可以享受老齡補貼。政策甫一出臺，便收獲輿論廣泛點贊；但與此同時，個別社區(qū)卻要求領(lǐng)取補貼的耄耋老人加入QQ群看通知，這種“創(chuàng)新”的做法遭到不少人吐槽。

老齡補貼金額雖然不大，卻凸顯了地方政府民生工作的力度，是一項順民意、得民心的好政策。但老人們要想順利拿到這筆錢，還得找孫子幫忙或者自學“網(wǎng)上辦公”，這就給好政策的落實制造了障礙。在民生工作中，必須注意打通“最后一公里”，讓群眾從惠民政策中實實在在地受益。

一是牢固樹立為人民服務的理念。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，也是所有公職人員應當永遠牢記并切實踐行的理念。在新一屆中央政治局常委記者見面會上，總書記為人民描繪了一幅美好愿景：更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入??這些群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的民生期盼，就是對“為人民服務”理念的最好詮釋。民生事業(yè)的內(nèi)容應當是全面的，既要著力改善群眾的物質(zhì)生活水平，又要注重豐富群眾的精神文化生活；民生工作的方法應當是科學的，要根據(jù)不同群體的特點采用群眾喜聞樂見的方式開展工作，贏得群眾的情感認同。

二是充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用。政府的惠民政策在最后環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，不但使得政策效果大打折扣，政府的誠意也因此顯得不足。必須充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，讓群眾和政策之間的“一公里”變?yōu)椤傲憔嚯x”。要發(fā)揮好領(lǐng)導干部示范作用，只有領(lǐng)導真正把群眾的利益放在心上，工作人員才會恪盡職守、甘于奉獻；要發(fā)揮好人大代表和政協(xié)委員的作用，直接面向群眾，傾聽真實聲音，提高政策制定的精準性；要努力建設服務型黨組織，以黨建促進業(yè)務開展，以黨員的率先示范帶動全體工作人員的熱情和干勁。

三是完善機制，密切黨群干群關(guān)系。只有把聯(lián)系群眾、服務群眾常態(tài)化，暢通與群眾溝通的路徑渠道，民生工作才能做到群眾的心坎里。一方面，要落實聯(lián)系群眾制度。再發(fā)達的交通工具、再先進的技術(shù)手段也無法代替與群眾面對面的交流。秦皇島社區(qū)干部不妨借著發(fā)放老齡補貼的東風，對老年人做一次走訪調(diào)查，這樣既能了解老人的生活狀況，又能增進鄰里情感，想必老人們也會非常歡迎。另一方面，要規(guī)范工作程序?！吧厦媲l線，下面一根針?！被鶎庸ぷ鳜嵥閺碗s，普遍存在著工作量大、人手不足的情況，為此應不斷完善流程、優(yōu)化方法、提高效率，而不能為了自己的方便，隨意對公共服務對象設置額外門檻。

四是加強監(jiān)督，推進問題排查整改?？倳浐屠羁藦娍偫矶荚鴱娬{(diào)過要解決好“最后一公里”，但真正解決這個問題絕非一日之功。要認真聽取群眾意見。群眾對某件工作的不滿之處，就是政府改進和提升的空間，要充分征求、仔細研究群眾的意見，真正了解群眾所思所想，不斷縮短公共服務和群眾期望之間的距離。要發(fā)揮媒體監(jiān)督職能。支持傳統(tǒng)媒體和新興媒體發(fā)揮監(jiān)督作用，倒逼民生工作改進提高。要切實整改工作問題。發(fā)放補貼是職能部門的法定義務，不顧老年人的實際情況推行“互聯(lián)網(wǎng)+”，實質(zhì)上是 3 一種只顧自己方便的懶政，應以此為契機開展問題整改，推動各部門各單位工作作風進一步做到“嚴”和“實”。

政府推行惠民政策的目的就是要惠及于民，如果政策不能干脆利索地落實到位，如果廣大群眾要勞神費力才能享受到政策紅利，那么不啻是一種諷刺。從“最后一公里”到“零距離”，我們還有很長的路要走。

化解群體性怨恨

2016年國考筆試即將于本周末（11月29日）舉行。本期申論熱點還是圍繞著2016國考申論時事政治熱點話題命題。在臨近考試的最后幾天里，希望考生真正動筆寫一寫，并背誦一下我們提供的這篇參考申論范文。今天我們預測的申論主題是“化解群體性怨恨”，話題來自當前社會人們普遍存在的易怒癥心理。

下面進入正題，請考生先閱讀申論給定資料，然后按照作答要求寫出申論文章，參考申論范文現(xiàn)已給出。

一、申論給定材料 資料1

當今中國社會，一言不和的拳腳相加，偶有摩擦的暴力相向，正在成為最不確定的安全隱患。每天發(fā)生的大量案件和糾紛之中，其誘發(fā)點往往小得難以讓人重視。中國人正變得越來越易怒，就像一只只“憤怒的小鳥”一樣，很容易因為情緒的失控而采取過激的手段，比如公交車上為爭座位的拳打腳踢，還比如為了排隊而惡語相向，其間還不乏“下崗工人掌摑環(huán)衛(wèi)工”的弱者相欺。

資料2

公交搶座，地鐵沖突，飛機斗毆，原本一句話就可以解決的問題，最終卻釀成了一場場生死博斗。中國社科院發(fā)布的《2011年中國社會心態(tài)研究報告》稱，“群體性怨恨”成為當前典型的社會心態(tài)。你往往會發(fā)現(xiàn)，自己處于一個互相抱怨而又充滿仇視的社會里--富人抱怨窮人，而窮人又極度怨恨富人，除了“仇官”和“仇富”之外，還有普遍存在的“弱者心態(tài)”，人人都把自己視為弱勢群體，以企圖靠矮化自身而獲得庇護，并為自己的不理智行為找到逃避責任的出口，為自己的任意行為而找到可以推脫的理由。

資料3

對于中國社會出現(xiàn)“群體性怨恨”，有專家認為其原因在于，每個人所要求社會管理體制給予的東西，與這個體制所能給予的東西發(fā)生了巨大錯位；人們不再相信規(guī)則而又出于自保，就往往會采取過激的方式。其實，原因?qū)儆诙鄠€方面，有理想與現(xiàn)實之間的巨大差距，有社會轉(zhuǎn)型之下積累的不滿，有規(guī)則異化之下的信仰缺失，也有精神關(guān)懷過少的社會浮躁??調(diào)查結(jié)果顯示，中國是目前世界上壓力最大的國家之一。人口龐大、社會轉(zhuǎn)型、欲望膨脹，在巨大的高壓之下，很多人選擇了通過憤怒作為發(fā)泄和釋放的方式。一個不爭的事實是，隨著社會的轉(zhuǎn)型和推進，國人的“情緒引爆點”被降得越來越低。

資料4

有人說，當前整個社會的心理狀況都處于亞健康狀態(tài)，抱怨、易怒、暴力傾向是其關(guān)鍵詞，已成為社會的一大“心”病。甚至有媒體辛辣地指出，當前，社會心態(tài)中的不適應感、不公平感、困惑感、矛盾感、浮躁焦慮、急功近利等非理性因素與改革開放初期相比，有增無減，那種“命苦怪政府，點背怪社會”以及“端起飯碗吃肉，放下飯碗罵娘”的人，并不在少數(shù)。

某評論文章指出，化解“群體性怨恨”，消弭國人的“易怒癥”，需要個體、社會和國家集體性反思。于個體來說，學會控制自己的情緒屬于自保的必然選擇，否則“任性發(fā)揮”之下，既可能傷害自己也會傷害到別人；于社會來說，必須意識到發(fā)揮公眾自我約束和自我管理的重要性，讓控制情緒保持寬容和冷靜成為共識；于國家來說，必須認識到社會轉(zhuǎn)型期下，公眾情緒的暴力化和憤怒化傾向，已成為巨大的社會隱患和亟待解決的現(xiàn)實問題，如何從娃娃抓起而做好“心靈關(guān)懷”，需要采取更為有效的措施。因為給個體的精神減壓，也是在給社會的風險松綁。

二、申論作答要求

請根據(jù)給定資料，以“化解群體性怨恨，醫(yī)治社會‘心病’”為話題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。

要求：觀點明確；論述全面深刻；邏輯表達流暢；1000～1200字。

【參考范文】

化解群體性怨恨 人心需多一份寬容與平和

“沖動是魔鬼”。當年，喜劇電影《有話好好說》在全國熱映，讓廣大觀眾在會心一笑的同時，體會到這么一個道理，在面對人與人之間矛盾的時候，沖動、憤怒、怨恨都是愚蠢的，那樣只能把小矛盾激化成大矛盾，甚至出現(xiàn)違法犯罪等難以預料的后果?，F(xiàn)實中，我們越來越感覺到群體性怨恨的存在，比如，因為一點小事動輒就破口大罵甚至拳打腳踢；飛機上為了座位、行李等問題上演“全武行”；只要有涉及官員或富人的負面消息線索就“群起而攻之”，等等。在不知不覺中，“群體性怨恨”演變?yōu)橐环N風氣，成為了社會的“心病”。

究其原因，很多人感覺“活得太累了”、“壓力太大了”，只能選擇泄私憤、冷暴力甚至肢體沖突的方式。從國家層面看，我國也確實進入了“矛盾凸顯期”，各類矛盾交織在一起，社會公眾容易受到一些外在的影響或刺激，點燃自己“火爆”的脾氣?；狻叭后w性怨恨”，醫(yī)治社會的“心病”，個人、社會、國家都有相應的責任。只有共同努力，讓人心多一份寬容與平和，才能促進社會更加和諧。

個人要注重修身律己，做到寬以待人。中國古人圣賢就有嚴于律己、寬以待人的很多重要論述，比如“己所不欲勿施于人”、“和為貴”、“君子和而不同”，等等，這些都為我們個人加強自身修養(yǎng)、提升文明素質(zhì)提供了重要遵循。“心病還須心藥治”，面對矛盾、不公和委屈時，每個人要通過全面的自省、深刻的自警，多看自己的缺點、包容別人的不足，讓自己一顆憤怒、怨恨的心平靜、淡定下來，把自己的情緒控制在“爆發(fā)”的標準下，把個人的“任性”建立在不傷害別人的前提下。

社會要營造良好氛圍，為人際關(guān)系增加“粘合劑”。社會是一面鏡子，可以讓人看清自己、反思自己。社會團體、民間組織要創(chuàng)新群眾自我教育、自我約束和自我管理的方式，多采用淺顯易懂、樂于接受的方式，讓群眾深知寬容與平和之益、憤怒與怨恨之害，并及時做好矛盾預警、糾紛調(diào)解、突發(fā)性群眾事件處置等工作，營造人與人之間和諧共處的良好氛圍。新聞媒體也要樹立鮮明導向，多宣揚寬容為人、平和處世的個人典型，多傳播社會正能量，讓廣大群眾在潛移默化中規(guī)范自己的言行，學會保持寬容、克制和冷靜。

國家要加強教育引導，同時提供法制保障。要堅持教育先行，教育引導廣大群眾特別是青少年講文明、懂禮貌、樹新風，正確處理好自己與他人的關(guān)系，不“鉆牛角尖”，不過分較真，堅決防止各種暴力化和憤怒化傾向，努力把人際關(guān)系中的矛盾消除在萌芽狀態(tài)。同時，加強相關(guān)立法、執(zhí)法、司法工作，對由于憤怒、怨恨而引發(fā)的不良后果甚至是違法犯罪問題，堅持依法處理，絕不姑息遷就，讓群眾從反面典型和深刻教訓中得到啟示。

應該看到，一個文明的人，不僅需要健康的肌體，更需要健康的心靈。讓人心多一份寬容與平和，消解群體性怨恨，不僅是文明社會的需要，也是我們擁有幸福生活的呼喚。

秸稈焚燒要疏堵結(jié)合

【背景鏈接】

2015年9月28日，鄭州籠罩在煙霧蒙蒙之中，不少網(wǎng)友留言@河南日報官方微博說：“空氣里聞到濃濃的燒秸稈的焦煳味道?！?/p>

鄭州市環(huán)保局官方網(wǎng)站空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：鄭州市城區(qū)從27日21時開始，顆粒物濃度急劇上升，PM10濃度由20時的156微克/立方米升至28日5時的最高值338微克/立方米，升高了1.17倍;PM2.5濃度由20時的93微克/立方米升至28日4時的最高值303微克/立方米，升高了2.27倍。

每年中秋國慶前后，都是北方集中焚燒玉米秸稈的季節(jié)，同時也是秸稈焚燒集中整治的時間。2015年在河 5 南等火點集中的地區(qū)，實行了“史上最嚴”的禁燒政策。在河南周口市，市委書記、市長親自下鄉(xiāng)蹲點，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導更是吃住在村里，嚴防死守;還有10多個縣被約談問責，其中國家級貧困縣太康縣更是被重罰2000萬元，多名縣鄉(xiāng)干部被處分通報，甚至就地免職。

【標準表述】 [危害]

第一，造成嚴重的大氣污染，危害人體健康。焚燒秸稈時，大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物3項污染指數(shù)達到高峰值，其中二氧化硫的濃度比平時高出1倍，二氧化氮、可吸入顆粒物的濃度比平時高出3倍。當可吸入顆粒物濃度達到一定程度時，對人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激較大，輕則造成咳嗽、胸悶、流淚，嚴重時可能導致支氣管炎發(fā)生。

第二，引發(fā)交通事故，影響道路交通和航空安全。焚燒秸稈形成的煙霧，造成空氣能見度下降，可見范圍降低，直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運營，容易引發(fā)交通事故，影響人身安全。

第三，引發(fā)火災。秸稈焚燒，極易引燃周圍的易燃物，導致“火燒連營”，一旦引發(fā)麥田大火，往往很難控制，造成經(jīng)濟損失。尤其是在山林附近，后果更是不堪設想。

第四，破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)田質(zhì)量下降。秸稈焚燒也入地三分，地表中的微生物被燒死，腐殖質(zhì)、有機質(zhì)被礦化，田間焚燒秸稈破壞了這套生物系統(tǒng)的平衡，改變了土壤的物理性狀，加重了土壤板結(jié)，破壞了地力，加劇了干旱，農(nóng)作物的生長因而受到影響。

[原因分析] 秸稈焚燒成普遍性的原因：

一是農(nóng)民依然存在對焚燒秸稈的誤解，認為將秸稈焚燒可以當做肥料。

二是秸稈禁燒監(jiān)管力度不強，執(zhí)法手段比較薄弱。工作人員對焚燒秸稈者的管理難以依法管理。三是科技轉(zhuǎn)化力度不夠，秸稈的經(jīng)濟價值難以發(fā)揮。現(xiàn)實中，由于科技轉(zhuǎn)化力度不夠，要么實施成本太高，要么就是回收價格太低。

四是缺乏正確的引導。當前對農(nóng)作物秸稈綜合利用缺乏針對性、實用性、時效性和具體性，大多以行政手段和獎懲措施為主，無人去做秸稈利用的組織、協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)化工作，只堵塞不開流，導致禁燒工作收效不大。

五是缺乏處置技術(shù)。首先，多數(shù)農(nóng)戶基本不用秸稈當柴燒，只剩下“付之一炬”;其次，農(nóng)民找不到秸稈“變廢為寶”的途徑。原有的其它小麥秸稈加工行業(yè)，如草帽、草苫等，也因替代產(chǎn)品的出現(xiàn)而基本淘汰;第三，農(nóng)作物秸稈還田推廣緩慢;第四，秸稈飼料處理成本高，難度大。另外，加工食用菌基料和漚造有機肥，這些簡便易行的秸稈處理方式，也都是家庭式、規(guī)模小，缺乏統(tǒng)一的組織管理，沒有形成規(guī)模效益。

六是宣傳力度不夠。由于受人力、資金條件限制，秸稈禁燒宣傳教育還沒有真正深入到農(nóng)村，農(nóng)民環(huán)保意識不強，沒有意識到焚燒秸稈的危害，單靠禁燒不能從根本上解決千家萬戶秸稈處理的問題。

[參考對策]

中公教育專家認為，對秸稈焚燒，要堵疏結(jié)合。比如提高農(nóng)業(yè)機械化水平，鼓勵企業(yè)收購處理秸稈，把秸稈變成肥料、飼料或能源。但具體到每個地方，首先得有人去做這個事情;政府還要有相關(guān)配套規(guī)劃，保證每個地區(qū)要有秸稈回收加工點;扶持資金也要真正用在刀刃上，不能變成少數(shù)人套取資金的幌子。

快遞實名制

【背景鏈接】

2015年10月，廣東省公安廳召開禁毒工作通氣會，省廳禁毒局局長鄧建偉透露，物流寄遞實名制已在廣東試點兩年，2016年底將在廣東全面執(zhí)行。目前相關(guān)規(guī)定已經(jīng)進入立法層面，或?qū)脑搭^上解決案犯利用物流寄送渠道進行涉毒犯罪的問題。

2015年年初，中央綜治辦聯(lián)合9部委就已下發(fā)了《關(guān)于加強寄遞渠道安全管理》文件，明確在2016年以后，將實行全快遞行業(yè)的實名收寄，要求寄件人出具有效的身份證件并登記相關(guān)身份信息后，快遞公司才能收寄。

網(wǎng)絡實名、電話實名、車票實名、藥品實名??一時間，關(guān)于實名制的領(lǐng)域逐漸凸顯，而對廣東試點探索的快遞業(yè)來說，實行實名制更具社會效益，或?qū)脑搭^上解決案犯利用物流寄送渠道進行涉毒犯罪的問題。

縱觀2011年圓通杭州分公司快遞爆炸事件、2012年廣州男子被快遞包裹炸傷面部和手部、2015年廣西柳城重大快遞爆炸案，快遞匿名所引發(fā)的悲劇時時上演。無奈痛定思痛，快遞實名一次次被寄予厚望成為未來方向。

【標準表述】 [綜合分析]

隨著網(wǎng)絡購物火爆興起，以及人際交往廣泛頻繁，物流快遞業(yè)呈迅猛發(fā)展態(tài)勢。任何新生事物在誕生伊始，或者在發(fā)展初始階段，幾乎都表現(xiàn)出“雙刃劍”特征。一方面，蓬勃興盛的快遞業(yè)攪活了經(jīng)濟，讓快遞公司財源廣進，也讓民眾享受到現(xiàn)代物流的便捷。另一方面，有些快遞公司一味追求經(jīng)濟效益而罔顧行業(yè)法規(guī)，對于快遞投寄奉行多多益善，只管收件不問寄件人姓甚名誰，也不管其寄出什么物件，完全將安全經(jīng)營拋到一邊，以致釀成后患。

由于部分快遞公司片面追求利潤的“來者不拒”抑或“不問出處”的急功近利做法，為不法分子利用快遞業(yè)的混亂無序“渾水摸魚”提供大好機會。像毒品、?；返任ｋU違禁物品本該被收繳銷毀，或者按照安全規(guī)范實行專業(yè)運輸與儲存，但是他們卻借助快遞進入人群，給社會帶來極大風險隱患，也誘發(fā)不少安全事故。近幾年來，“毒快遞”、“爆炸快遞”事件時有發(fā)生，給公共安全帶來嚴重威脅，更使民眾健康、生命還有財產(chǎn)蒙受損失，這些慘痛教訓足以說明，整治快遞業(yè)無序經(jīng)營亂象、規(guī)范快遞業(yè)發(fā)展已經(jīng)勢在必行。

[對策措施]中公教育專家認為：

一是立法推行快遞實名制，規(guī)范快遞業(yè)經(jīng)營，監(jiān)管部門依法對快遞業(yè)進行管理。

二是充分利用驗視技術(shù)，在收件環(huán)節(jié)給工作人員配備更先進的終端，以檢查包裹內(nèi)物件是否安全。三是加強工作人員的安全意識方面的培訓，將問題包裹在收件時及時排除。

中國特色新型智庫建設

【背景鏈接】

黨的十八大以來，習近平同志就建設中國特色新型智庫提出了一系列新思想新觀點新要求。2015年1月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見》。我們要從推動科學決策民主決策、增強國家軟實力的戰(zhàn)略高度，明確中國特色新型智庫科研工作的特點，努力實現(xiàn)智庫轉(zhuǎn)型發(fā)展，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供理論支撐、精神動力、智力支持。

【深度解析】 [內(nèi)涵]

打造中國特色新型智庫，就是作為智庫的科研院所、政府職能部門等充分利用各種智力資源，以服務于我們黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较?，以完善組織形式和管理方式為重點，以改革創(chuàng)新為動力，開展前瞻性、針對性、現(xiàn)實性政策研究，提出專業(yè)化、建設性、切實管用的政策建議，進一步發(fā)揮智庫咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導、社會服務、公共外交等重要功能。

[特征]

前沿性。實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會發(fā)展變革的先導。智庫是理論創(chuàng)新的主體力量，應堅持立足前沿，把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和趨勢，對機遇與挑戰(zhàn)、問題和前景進行科學研判。從實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的高度，統(tǒng)籌“兩個一百年”奮斗目標和中國特色社會主義事業(yè)，總結(jié)歷史經(jīng)驗，展望未來發(fā)展，標定前進方向;統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，分析和前瞻“一帶一路”等戰(zhàn)略舉措;從適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)出發(fā)，闡明穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險的意義和實踐路徑;從發(fā)展政黨政治的角度，全面分析論證提高黨的執(zhí)政能力的方向與前景，為發(fā)揚民主、聯(lián)系群眾、鑄就堅強領(lǐng)導核心提供決策參考。當前，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，但“三期疊加”效應使協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局面臨錯綜復雜的形 7 勢和挑戰(zhàn)。新型智庫研究應進一步解放思想，針對發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)，改革攻堅中利益固化，依法治理不到位、人治現(xiàn)象突出，部分社會成員價值觀扭曲、誠信缺失，社會不公、矛盾多發(fā)，生態(tài)破壞、環(huán)境污染，以及一些黨員干部脫離群眾、腐化墮落等經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題，進行深入剖析和研究，以理論思維對實踐發(fā)展中的“陷阱”“險灘”“硬骨頭”進行預判和會診，在推動穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效上下功夫，進一步維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

專業(yè)性。專業(yè)性是智庫的獨特優(yōu)勢所在。中國特色新型智庫應發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，對相關(guān)領(lǐng)域進行深鉆細研，提出具有創(chuàng)新價值的獨到見解，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展作出自己的貢獻。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進入關(guān)鍵期。同時，一些重要科學問題和關(guān)鍵核心技術(shù)出現(xiàn)革命性突破的先兆，帶動關(guān)鍵技術(shù)交叉融合、群體躍進，變革突破的能量正在不斷積累。新型智庫的科研工作應充分施展“術(shù)業(yè)有專攻”的優(yōu)勢，緊緊抓住并用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，推動破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和思維定式，在以創(chuàng)新驅(qū)動提升國家綜合競爭力、增強自主創(chuàng)新能力、擴大科技開放合作等重大課題上，在進一步理順政府與市場關(guān)系、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保持中高速增長和邁向中高端水平等重大問題上有所建樹、有所創(chuàng)造，為中國“創(chuàng)客”加油，為“互聯(lián)網(wǎng)+”助陣，以卓越的、建設性的、專業(yè)化的智庫智慧為培育新的經(jīng)濟增長點、搶占未來發(fā)展制高點作貢獻。

綜合性。智庫研究應從國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局的需求出發(fā)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，分清主次和輕重緩急，努力提出有利于推進系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性發(fā)展的對策建議。改革開放以來，我國發(fā)展走過了不平凡的道路，取得了舉世矚目的成就，但也面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)。新型智庫的科研工作應把握深刻變化的國際國內(nèi)形勢，理性看待和回應“中國威脅論”“中國崩潰論”“中國責任論”等論調(diào)，以中國話語解讀中國道路和中國奇跡，進一步增強人們的道路自信、理論自信、制度自信和戰(zhàn)略定力。對改革攻堅期和社會矛盾凸顯期同步出現(xiàn)、新型工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綠色化協(xié)同推進、黨面臨“四大考驗”和“四種危險”等問題進行科學論證和深刻分析。以戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維和底線思維統(tǒng)籌考慮國家各個層次、各個領(lǐng)域、各個部門之間的關(guān)系，全面謀劃推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。協(xié)助各級黨委、政府妥善處理解放思想和實事求是、整體推進和重點突破、頂層設計和摸著石頭過河、改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨與治國等關(guān)系，為進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭出謀劃策，交出優(yōu)異答卷。

[對策措施]對此，中公教育專家認為：

第一，應堅持借鑒與超越相統(tǒng)一。打造中國特色新型智庫，應以開放心態(tài)和世界眼光博采眾長、兼收并蓄，吸收借鑒國外智庫建設有益經(jīng)驗，取其所長、為我所用。但更為關(guān)鍵的是根據(jù)我國國情，堅持走符合我國實際的智庫發(fā)展道路，充分體現(xiàn)中國特色，努力在智庫建設上趕超世界先進水平。

第二，應堅持繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一。現(xiàn)代智庫的概念源自西方，但在我國歷史上“門客”“幕僚”“智囊”等類似智庫的角色也相沿成習。打造中國特色新型智庫，可以從中華民族5000多年悠久文化傳統(tǒng)中得到豐厚滋養(yǎng)，堅持古為今用、推陳出新，對傳統(tǒng)智庫文化有鑒別地加以對待、有揚棄地予以繼承，并結(jié)合新的歷史條件創(chuàng)新發(fā)展，使源遠流長的中華民族智慧不斷發(fā)揚光大，體現(xiàn)智庫的中國特色、中國風格、中國氣派。

第三，應堅持實踐與實效相統(tǒng)一。打造中國特色新型智庫，應堅持實事求是、實踐第一，從實踐中來、到實踐中去，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻切實可行的對策建議;適應經(jīng)濟新常態(tài)、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，重視智庫成果在推進經(jīng)濟社會發(fā)展中的實際效果，針對改革發(fā)展穩(wěn)定的全局性問題合力攻關(guān)，在解決經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、節(jié)能減排形勢嚴峻等突出問題上為科學民主依法決策提供智力支持;針對人民群眾反映強烈的突出問題和新需求、新期待，在食品藥品安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護、征地拆遷等重大理論和實際問題上，為實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益建言獻策，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù);努力形成開放融通的學術(shù)話語體系，做到中國立場、國際表達，講好講活講深中國故事，樹立社會主義中國的良好形象，增強我國的國際影響力和話語權(quán)。

【文章素材】 [標題示例]

1.建設智庫要突出中國特色 2.創(chuàng)新開拓 建設中國特色新型智庫 3.加快新型智庫建設 助推全面深化改革

[開頭示例]

隨著智庫在各國經(jīng)濟社會發(fā)展和國際事務的處理中發(fā)揮越來越重要的作用，其發(fā)展程度正成為一個國家或地區(qū)治理能力的重要體現(xiàn)。智庫，也被視作立法、司法、行政、媒體之后的“第五權(quán)力”。

[結(jié)尾示例]

智庫之“智”不能是“低智”，更不能是“小聰明”。一份優(yōu)質(zhì)的報告需要科學的精神，嚴謹?shù)膽B(tài)度，加之大膽假設、小心求證。當前，我們正處于大數(shù)據(jù)時代，科技發(fā)展日新月異，研究什么問題、相關(guān)學術(shù)成果、民聲民意如何，均能較快地獲得一手資料。在全面掌握世情國情黨情的基礎(chǔ)上，政策研究才更有針對性、前瞻性，政策建議才不會淪為管中窺豹、盲人摸象，智庫資源才能體現(xiàn)出中國風格、中國氣派。

努力實現(xiàn)現(xiàn)代化成果城鄉(xiāng)共享 小康不小康 關(guān)鍵看老鄉(xiāng)

——努力實現(xiàn)現(xiàn)代化成果城鄉(xiāng)共享

遙想中國幾千年的農(nóng)村發(fā)展史，令人感慨萬千。古人所說的“開軒面場圃，把酒話桑麻”已經(jīng)成為現(xiàn)代人的追溯和想象。及至二十世紀初，魯迅、蕭紅等一大批鄉(xiāng)土文學作家揭露了中國農(nóng)村昏暗愚昧的現(xiàn)狀，在他們現(xiàn)代化思想的燭照下，農(nóng)村幾乎成了封建落后的代名詞。由此，中國鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化大幕徐徐開啟。然而，反思中國近一個世紀以來跌宕起伏的現(xiàn)代化進程，我們不禁要問，中國農(nóng)村的現(xiàn)代化，真的已經(jīng)實現(xiàn)了嗎? 答案是否定的，且不說中國現(xiàn)代化的質(zhì)量遭受了廣泛的質(zhì)疑，單就從城鄉(xiāng)二化化這一公認的事實，從中國當前農(nóng)村種種堪憂的現(xiàn)狀，我們便能一窺中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的全貌。正因為此，中央多次強調(diào)，要加快“三農(nóng)”建設，推進農(nóng)村現(xiàn)代化的進程。這是向農(nóng)村現(xiàn)代化吹響的開戰(zhàn)號角，推進農(nóng)村現(xiàn)代化，刻不容緩。

兼容并包，實現(xiàn)農(nóng)民思想現(xiàn)代化。魯迅筆下閏土、祥林嫂、阿Q等等經(jīng)典形象，或許很多人都認為已經(jīng)成為了遙遠的過去。但是，事實上，他們身上的某些特質(zhì)，依然或多或少地存在于廣大的鄉(xiāng)村，他們的幽靈依然徘徊于中國大地的上空。更有甚者，在市場經(jīng)濟功利主義的侵蝕下，人際利益化、人情冷漠化等等現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。因此，要實現(xiàn)中國農(nóng)村的現(xiàn)代化，“立人”成為了重中之重和首要前提。只有除舊布新，更新觀念，才能使農(nóng)村文化和農(nóng)村面貌煥然一新。在這個過程中，要用好“拿來主義”，充分吸收傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代文化和社會主義文化的先進成果，同時，要堅采用農(nóng)民喜聞樂見的方式，堅持以文化人，以文育人。

民主集中，實現(xiàn)農(nóng)村政治現(xiàn)代化。只有實現(xiàn)基層民主才能實現(xiàn)最廣泛的民主，畢竟，人民群眾在基層，人民的民主權(quán)利要靠基層民主才能實現(xiàn)。同時，我們也不能否認，人民民主權(quán)利是否實現(xiàn)是檢驗現(xiàn)代化水平的試金石。然而，從這個層面來看，現(xiàn)狀依然令人規(guī)堪憂。當前，村霸、一言堂、宗族勢力、變相選舉等等現(xiàn)象依然層出不窮。曹錦清《黃河邊的中國》、陳桂棣、春桃《中國農(nóng)民調(diào)查》等等著作便為我們揭示出了一幕幕慘痛的現(xiàn)狀。是故，要大力發(fā)展基層民主，喚醒農(nóng)民群眾的民主精神，同時，注重開拓創(chuàng)新，在國家政策的指導下，推動基層民主形式的多元化，使農(nóng)民的權(quán)利得到更廣泛更深刻地實現(xiàn)。

開放多元，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化。農(nóng)村的現(xiàn)代化，說到底要靠經(jīng)濟。中國傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟孕育了一成不變的小農(nóng)思想，因此，要實現(xiàn)農(nóng)村之變，也要從經(jīng)濟層面著手，大力引入現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展方式。只有引入現(xiàn)代化經(jīng)濟，才能實現(xiàn)農(nóng)民思想和農(nóng)村政治的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村現(xiàn)代化推進提供基礎(chǔ)。一方面，要鼓勵創(chuàng)新，大膽引入，充分吸收城市現(xiàn)代化成果，打破簡單的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制這一單一的發(fā)展模式;另一方面，要因人因地因時制宜，結(jié)合地方特色，發(fā)展特色經(jīng)濟。最后，要特別注意資本對農(nóng)村的控制，堅持經(jīng)濟發(fā)展為農(nóng)民服務這一宗旨，確保群眾利益不被侵犯。

大鵬之動，非一羽之輕也;騏驥之速，非一足之力也。全面實現(xiàn)中國現(xiàn)代化，不能丟下農(nóng)村。只有實現(xiàn)城市與農(nóng)村的雙輪驅(qū)動，實現(xiàn)農(nóng)村思想、政治、經(jīng)濟的全面現(xiàn)代化，才能構(gòu)建真正的現(xiàn)代化，才能真正實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉藍圖，也只有這樣，才能真正實現(xiàn)總書記說的，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

讓“辦事不求人”成為常態(tài)

【背景鏈接】

2015年11月3日，《人民日報》借一封群眾來信，發(fā)出了“何時辦事不求人”的深刻追問。當規(guī)則在行使時，呈現(xiàn)出“遠者緊親者松”的選擇性執(zhí)行，當每個人在社會中扮演著被拒者、求人者、被求者、疏通關(guān)系者的多重角色時，求人辦事似乎是社會的常態(tài)。

一直以來，孩子上學托人進好學校，去醫(yī)院看病要找熟人安排專家、安排病房，辦各種證更是要提前打好招呼，有時連找工作都得靠關(guān)系。對于“熟人社會”，給人以“別人都求人找關(guān)系，誰不找誰就輸在了起跑線上”的氛圍。

【深度解析】 [影響]

蓋章、交表、辦證，老百姓這些日常問題都要和各單位的工作人員打交道，倘若一個普通工作人員骨子里的優(yōu)越感、關(guān)系觀還未治愈，動輒以“正忙著”、“在吃飯”等諸多理由推脫，就真的寒了百姓心。就像青島的38元大蝦讓好客山東的形象蒙塵，辦事必須找關(guān)系也會讓政府的信譽、干部的口碑蕩然無存。

事實上，“找熟人好辦事”的沉疴，不僅讓群眾磨破嘴、跑斷腿，也讓相關(guān)部門陷入兩難。個別領(lǐng)導憑借著“刷臉”技能，讓下屬單位為一些不符合條件的“七大姑八大姨”開綠燈，明明違背了政策，會被上級駁回，礙于情面卻不敢不辦。如此兩面不討好，工作能力遭否定、群眾評價陷危機，不就是由于病根未除嗎?因此，要讓上級的好政策落地，讓辦公回歸正常狀態(tài)，就必須要擺脫“辦事找熟人”這個看似正常的怪現(xiàn)象。

[原因分析]

一是權(quán)力的自由裁量權(quán)過大。因為自由裁量權(quán)過大，權(quán)力就可以在陌生人面前，在沒有關(guān)系者面前“擺譜”，這就是之前所謂的“門難進、臉難看、事難辦”的機關(guān)病。

二是權(quán)力對資源分配的過度干預。自由裁量權(quán)之所以能夠成為尋租的權(quán)力，在一定程度上與權(quán)力對資源分配的過度干預有關(guān)。

三是權(quán)利的自我救濟能力較弱。權(quán)力之所以敢給沒有關(guān)系者臉色，之所以敢做出很多違反常識讓人瞠目結(jié)舌的規(guī)定，很重要的原因在于權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)督是有限的，權(quán)利缺少足夠的自我救濟能力。

[對策措施] 對此，中公教育專家認為：

一是用制度管好辦事的人，“善勿以小而不為之，惡勿以小而為之”，百姓的小事不能小視，把百姓的事當事辦，多次違規(guī)就處罰，不得看事小而遷就違規(guī)。

二是改革用人制度，改掉只能上不下的用人制度。

三是監(jiān)管要嚴，要到位，要敢得罪人，建立鋼鐵監(jiān)管機構(gòu)。

2016國考申論范文：秸稈禁燒要有新思路新舉措

近些年來，每逢夏收和秋冬之際，秸稈焚燒就成了一個公共話題。隨著全社會對生態(tài)文明的重視程度日益提高，各地紛紛推行“禁燒令”。雖然這項政策的出發(fā)點是好的，效果卻不盡如人意。如江蘇新沂建立了市、部門、鎮(zhèn)、村、組五級禁燒體系，環(huán)保局更是把超過七成的工作人員派到一線巡邏督查。但是，如此大的力度仍然未能阻止“第一把火”的發(fā)生，這也讓許多基層干部的辛勞瞬間化為烏有。

秸稈禁燒遭遇執(zhí)行難，原因是多方面的。這就啟示我們，政府必須轉(zhuǎn)換工作思路，更多地站在農(nóng)民的角度考慮秸稈禁燒問題，不但要“堵”，而且要“疏”。一紙禁令，很難取得理想的效果。

一是廣泛宣傳引導，形成環(huán)保共識。不管開展什么工作，都離不開群眾打心底的認同和支持。實施秸稈禁燒，就要立足于“為子孫萬代計、為長遠發(fā)展謀”，向群眾講清楚秸稈焚燒的危害，講明白禁燒 10 工作是一件有利于群眾、有利于環(huán)境、有利于發(fā)展的大事，而不是政府的政績工程。只有這樣，才能取得群眾的理解和支持。在宣傳上，要堅決杜絕“哪家地里冒煙，公安把你收監(jiān)”、“焚燒秸稈時，就是坐牢日”這類帶有恐嚇性質(zhì)的標語，不能讓這些標語傷害群眾感情，加劇對立情緒，導致秸稈禁燒喪失民意基礎(chǔ)。

二是明確部門責任，改進工作方法。禁燒工作涉及到環(huán)保、農(nóng)業(yè)等多個部門，應明確分工，各司其職，既要避免交叉執(zhí)法，又要避免出現(xiàn)執(zhí)法真空地帶。要適當強化牽頭部門的執(zhí)法力，賦予其更大執(zhí)法權(quán)，以增強對其他部門的引領(lǐng)帶動作用。就工作方法而言，當前一些地區(qū)派人在田埂上安營扎寨，晝夜嚴防死守，不可謂不辛苦；訓誡、罰款甚至拘留，執(zhí)法力度不可謂不大。但這樣很容易導致政府和群眾矛盾激化，最終使得禁燒工作舉步維艱。平時，政府就應當多為老百姓辦實事、解難題，密切黨群干群關(guān)系，這樣，禁燒工作才能得到群眾的支持。

三是增加財政補貼，提高物質(zhì)激勵。農(nóng)民之所以將秸稈“一燒了之”，主要原因不外乎這樣做的成本低，且省時省力。目前，各地秸稈禁燒的獎勵力度普遍較小，且補貼方式和對象不一。以江蘇為例，該省有的地方把補貼補給了農(nóng)機手，有的是補給了農(nóng)民，還有的地方發(fā)放的補貼實際達不到省定標準。生態(tài)文明建設是一項功在當代、利在千秋的事業(yè)，具有很強的外部性，在農(nóng)村勞動力缺乏、糧食價格下跌的大環(huán)境下，政府應當承擔起主要責任，想方設法增加投入，而不是讓農(nóng)民自己掏錢去履行環(huán)保義務。

四是加強技術(shù)研發(fā)，嘗試多元利用。有關(guān)專家指出，秸稈綜合利用途徑歸納起來主要是“五料化”：肥料、燃料、飼料、材料、（食用菌）基料。但目前，我國農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式有了很大變化，秸稈轉(zhuǎn)化為肥料、燃料、飼料的需求已經(jīng)大幅降低；此外，農(nóng)村許多青壯勞動力外出打工，也造成秸稈處理人力不足。政府應積極引導學術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界加強秸稈綜合利用相關(guān)技術(shù)研發(fā)，為秸稈的回收和再利用找到新的出路。如可以嘗試把秸稈加工成建筑材料或藝術(shù)品，實現(xiàn)變廢為寶；或者把秸稈加工成精細飼料，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，等等。

當前，不少地方年年禁、年年燒，燒了再禁、禁了再燒，似乎走進了死循環(huán)。政府必須及時摒棄簡單粗暴、一禁了之的工作理念和方式，以新思路和新舉措推動秸稈禁燒取得新成效，推動生態(tài)文明建設邁上新臺階。

2016國考申論考前必背精彩段落

1.天下之事不難于立法，而難于法之必行，不難于聽言，而難于言之必效。解決??問題，任重而道遠，不能一蹴而就，干一寸勝過說一尺，我們不能喊破嗓子而不甩開膀子，不能只仰望星空而不腳踏實地。唯有??，以踏石留印，抓鐵有痕的勁頭做下去，善始善終，善做善成，方能讓??之夢照亮現(xiàn)實，給人民群眾一副滿意的答卷。

2.“為政不在多言，須息息從省身克己而出;當官務存大體，思事事皆民生國計所關(guān)?！??關(guān)乎人心向背，關(guān)乎人民福祉，關(guān)乎黨的執(zhí)政之基是否穩(wěn)固。??必須常抓不懈，四風頑疾必須警鐘長鳴，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終善做善成，才能讓兩袖清風、為民務實之風吹到民眾的心間。

3.縱觀??發(fā)展的曲折歷程，汲取以往的經(jīng)驗教訓，??改革既不能急躁浮躁，盲目冒進，也不能畏葸不前，淺嘗輒止;必須把握機遇，遵循規(guī)律，穩(wěn)步推進，循序漸進。唯此，才能夠在時代考驗中，交出一份真正合格的答卷。

4.黨的十八大，把全面小康社會從“建設”改為“建成”。一字之變，既是奮斗目標，更是鄭重承諾。而這種承諾的兌現(xiàn)，就在食品安全里，在空氣里，在自來水里，在每一個普通百姓的生活中。兌現(xiàn)這種承諾，就要把握好“簡單與復雜定律”，公共部門為民服務的努力“復雜”了，百姓的日常生活就“簡單”了。

5.放眼當下，世界經(jīng)濟風云詭譎，如暮色蒼茫般亂云飛渡;環(huán)顧國內(nèi)，經(jīng)濟增速一枝獨秀，位居世界前列。然而，??發(fā)展趔趄不前、步履蹣跚，引人堪憂。正所謂，先天下之憂而憂，后天下之樂而樂，是為政者貫穿古今的行為準則。我黨更應切中肯綮，把??這篇憂樂文章做好。

6.遙望歷史長河，回溯過往歲月。從文景之治，到貞觀盛世，再到康乾偉業(yè)，政權(quán)更迭，王朝興替。告訴世人一個剴切事實，唯有切實為民辦實事，替民謀福祉，方能民心所向，政通人和。

7.萬山磅礴必有主峰，龍兗九章但摯一領(lǐng)。??問題的解決路漫漫兮，不能畏葸不前，空喊口號，應抓住牛鼻子，做到以??領(lǐng)航，以??導航，以??助航，??發(fā)展才能潮平兩南岸闊，風正一帆懸，方能適應新常態(tài)、促進新發(fā)展。

8.水有源固其流不窮，木有根固其生不窮。宋代胡宏在《胡子知言·好惡》篇中告訴我們，河流有源頭，所以流水不斷，樹有根，所以不停生長。只有切中肯綮，事物才會有深遠的發(fā)展。

9.行遠，必先修其近;登高，必先修其低。近不修，無以行遠路;低不修無以登高山。一滴水可以折射太陽的光輝，??問題可以看出，新時期，實現(xiàn)民族偉大復興中國依舊路漫漫兮。

10.壯麗青春繡美景，廣闊天地放英華。新時代的年輕人當立服務基層的鴻鵠之志，要立志做大事而不是做大官。只有樹立踏實肯干的價值觀念，敢于反省的工作態(tài)度，養(yǎng)成良好的生活作風，方能做到為基層事業(yè)揮灑汗水，讓理想開花結(jié)果;奉獻青春為祖國耀新增輝。

以上是中公教育專家自己總結(jié)的精煉語言，希望能在考生們的申論考場上發(fā)揮一定的作用，為取得高分打下基

2016國考申論熱點：人才強國戰(zhàn)略

【背景鏈接】

黨的十八屆五中全會公報中指出，加快建設人才強國，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

中共中央總書記習近平曾指出，要樹立強烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能;要擇天下英才而用之;不唯地域引進人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才;人是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素，創(chuàng)新的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才;創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。

要用好用活人才，建立更為靈活的人才管理機制，打通人才流動、使用、發(fā)揮作用中的體制機制障礙;要著力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念，推進體制機制改革和政策創(chuàng)新;各級黨委、政府要繼續(xù)完善凝聚人才、發(fā)揮人才作用的體制機制，進一步調(diào)動優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性;為了加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔風險的創(chuàng)新型人才隊伍，要重點在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫?！緲藴时硎觥?/p>

[權(quán)威論述]

國家的強盛，歸根到底必須依靠人才;我們比歷史上任何時期都更接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標，我們也比歷史上任何時期都更加渴求人才;沒有一支宏大的高素質(zhì)人才隊伍，全面建成小康社會的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢就難以順利實現(xiàn)?！暯?/p>

我們要著力完善人才發(fā)展機制，最大限度支持和鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造。要不拘一格、慧眼識才，放手使用優(yōu)秀青年人才，為他們奮勇創(chuàng)新、脫穎而出提供舞臺?！暯?/p>

要最大限度調(diào)動科技人才創(chuàng)新積極性，尊重科技人才創(chuàng)新自主權(quán)，大力營造勇于創(chuàng)新、鼓勵成功、寬容失敗的社會氛圍?！暯?/p>

[重要意義] 實施人才強國戰(zhàn)略，實現(xiàn)由人口大國向人才強國轉(zhuǎn)變，是形勢發(fā)展的必然要求。

從全球范圍看，日趨激烈的國際競爭對加快建設人才強國提出新挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界范圍內(nèi)創(chuàng)新要素加速流動，知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新進程不斷加快，新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)加速態(tài)勢，正在深刻影響和改變著世界經(jīng)濟格局。為在新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中搶占制高點，贏得未來發(fā)展先機，許多國家都把大力引進開發(fā)高端人才、增強核心領(lǐng)域創(chuàng)新能力提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心層面。世界主要國家制定了新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，啟動了百余項專門計劃，各國對人才的爭奪日趨白熱化，這對我國參與國際人才競爭、引進和留住人才形成巨大挑戰(zhàn)。深入實施人才強國戰(zhàn)略，加快向人才強國轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌開發(fā)利用國際國內(nèi)人才資源，打造更具國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，是增強國家核心競爭力的必然選擇。

從國內(nèi)發(fā)展看，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對加快建設人才強國提出新的更高要求。隨著人口和勞動力結(jié)構(gòu)的逐步變化，人口紅利和要素驅(qū)動力減弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整優(yōu)化，向中高端邁進。經(jīng)濟發(fā)展要實現(xiàn)新動力、優(yōu)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)，將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的新引擎。而人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素，我們必須堅持人才優(yōu)先發(fā)展，創(chuàng)新人才體制機制，主動調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，做好人才培養(yǎng)、評價、使用工作，全面提升人力資源素質(zhì)，加快建設一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍和高素質(zhì)技能人才隊伍，最大限度釋放創(chuàng)新活力，積極推動人才強國建設。

[現(xiàn)狀與存在問題] 從人才工作自身看，加快實現(xiàn)向人才強國轉(zhuǎn)變是我們面臨的重要課題。人才特別是科學家、科技人才、企業(yè)家和技能人才等創(chuàng)新型人才是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的主力軍。這些年我國的人才隊伍規(guī)模日益壯大，人才體制機制改革和政策創(chuàng)新穩(wěn)步推進，人才環(huán)境日益優(yōu)化，重大人才工程引領(lǐng)示范作用不斷增強，人才服務體系逐步健全，各項人才工作取得積極進展。但也必須清醒地看到，我國人才發(fā)展總體水平與世界先進水平相比仍有較大差距，人才隊伍的整體規(guī)模、素質(zhì)能力、結(jié)構(gòu)分布與經(jīng)濟社會發(fā)展需求還不相適應。我國科技創(chuàng)新人才分布失衡，企業(yè)科技人員比例較低;創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力不強，許多人才難以實現(xiàn)技術(shù)與商業(yè)之間的對接;科技人才供給與經(jīng)濟發(fā)展需求脫節(jié)，“科學家和工程師的可獲得性”在全球排名靠后;科技人力資源大而不強，創(chuàng)新產(chǎn)出低下、轉(zhuǎn)化不足;產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的實用型技能人才普遍缺乏，高技能人才占比較低。同時，制約人才發(fā)展和發(fā)揮作用的體制機制障礙尚未消除，人才公共服務體系還不健全。這些都是制約我國向人才強國轉(zhuǎn)變的難點，需要我們在工作中深入研究，著力破解。

[參考對策]

做好新形勢下人才工作，推動我國由人口大國向人才強國轉(zhuǎn)變，必須堅持黨管人才原則，尊重勞動、知識、人才、創(chuàng)造，加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，扎實推進人才工作邁上新臺階。對此，中公教育專家總結(jié)對策如下：

以高層次、高技能人才為重點建設一支高素質(zhì)人才隊伍。這是整個人才隊伍建設的戰(zhàn)略重點，要緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，主動跟進和對接經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大規(guī)模開發(fā)培養(yǎng)“兩高”人才，進而帶動整體人才隊伍不斷發(fā)展壯大。要以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈打造人才培養(yǎng)鏈，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，完善產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系，著力打造一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)學科發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)軍人才。加大高技能人才培養(yǎng)力度，健全和完善以企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相互結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系，加快培育支撐中國制造、中國創(chuàng)造的高技能人才隊伍。

扎實推進人才體制機制和政策創(chuàng)新。要堅持以用好用活人才為核心，緊緊圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進改革創(chuàng)新，破除人才成長和發(fā)揮作用的體制機制障礙。改革人才評價機制，破除論資排輩、頭銜崇拜，加快分類推進職稱制度改革步伐，將科技成果轉(zhuǎn)化運用實施納入考評范圍;繼續(xù)改革完善職業(yè)資格管理，深化事業(yè)單位人事制度改革，進一步推行技師、高級技師聘任制度，探索建立企業(yè)首席技師制度;完善人才流動機制，打破地域、所有制、身份等制度性障礙;完善激勵保障機制，推動工資收入分配制度改革，推動知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，完善人才評選表彰制度;完善各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，改善基層人才工作、生活條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間。

建立健全人才公共服務體系。強化人才公共服務是轉(zhuǎn)變政府職能的基本要求，也是人才工作的本質(zhì)屬性。要推動政府人才管理職能向創(chuàng)造好環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務、營造創(chuàng)新生態(tài)體系轉(zhuǎn)變。建立健全人力資源市場服務體系，培育專業(yè)化人才服務機構(gòu)，開發(fā)公共服務產(chǎn)品。圍繞重點領(lǐng)域人才需求，制定發(fā)布緊缺急需人才目錄。加強人才創(chuàng)業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)服務指導，提高創(chuàng)業(yè)成功率。積極打造以留學人員創(chuàng)業(yè)園、博士后工作站和流動站、專家服務基地、繼續(xù)教育基地為主體的高層次人才服務平臺，加快國家級高技能人才培訓基地、公共實訓基地、技能大師工作室等高技能人才服務平臺建設。健全職業(yè)技能鑒定公共服務體系。建立健全全國一體化的人才公共服務網(wǎng)絡，為各類人才提供全方位、個性化、便捷性的服務。

加大國外人才和智力引進工作力度。堅持高端引領(lǐng)、需求導向、以用為本，重點引進能夠帶動突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動新興學科的戰(zhàn)略型人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才，大力引進一批重點領(lǐng)域急需緊缺的高層次人才和專門人才。抓緊研究制定引進國外人才和智力工作的指導意見，堅持實施更加開放的人才政策，研究提出引進國外人才和智力工作的總體思路、主要目標、重點任務、保障措施和實施機制，加快制定中國特色的人才簽證、綠卡和居留政策，探索制定技術(shù)移民法律制度，逐步形成國際人才競爭制度優(yōu)勢。完善引進國外人才和智力的政策體系和服務體系，制定并定期調(diào)整外國人在中國境內(nèi)工作指導目錄。樹立人才引進柔性觀念，不斷拓寬吸引國外人才和智力的渠道。

不斷提高政府人才工作綜合管理水平。堅持黨管人才原則，加強與黨委組織部門的配合，圍繞國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，充分發(fā)揮人力資源社會保障部門作為政府人才工作綜合管理部門的職能作用。實施更加積極的人才政策，正確處理政府與市場的關(guān)系，以發(fā)揮各類創(chuàng)新主體作用為核心，加強政府人才工作的頂層設計和總體規(guī)劃，加快制定人才政策法規(guī)，深化人才管理制度改革，構(gòu)建人才公共服務體系，培育和發(fā)展人力資源市場，積極破解人才工作重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大問題和難點問題。加強政府部門的密切配合，加快建立健全上下貫通、系統(tǒng)聯(lián)動、部門協(xié)作的政府人才工作機制。

網(wǎng)絡募捐

【背景鏈接】

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)應用的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡募捐、微公益等多種募捐形式作為官辦慈善的補充取得了較大發(fā)展。調(diào)查顯示，雖然47.4%的受訪者曾通過網(wǎng)絡平臺參與過捐款，但僅28.5%的受訪者信任網(wǎng)絡捐款中的慈善組織或募捐個人，62.4%的受訪者擔憂在網(wǎng)絡募捐中存在詐捐、騙捐的潛在風險。

2015年10月，安徽女子李娟因“見義勇為救女童”被惡犬咬至重傷在網(wǎng)上不斷升溫。事發(fā)后，李娟收到超過80萬元捐款。然而警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，李娟實被男友的狗咬傷，所謂“見義勇為”也是男友一手策劃。隨后百名捐款者擬討回捐款，但也有愛心人士同情其遭遇，仍愿幫她。

【深度解析】

[正確認識網(wǎng)絡募捐現(xiàn)象]

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡募捐、微慈善等異軍突起，成為民間公益慈善新的陣營。相比傳統(tǒng)的募捐方式，網(wǎng)絡募捐門檻低、傳播快、影響大、互動強、效率高，使善款暢通無阻，讓募捐者在最短時間內(nèi)得到救助，感受愛心的溫暖和慈善的偉力。

網(wǎng)絡募捐是符合“互聯(lián)網(wǎng)+”大潮的，“一方有難、八方支援”，網(wǎng)絡募捐低成本高效率的優(yōu)點理應得到肯定。但是，由于網(wǎng)絡的虛擬性和開放性，募捐信息的真實性無法得到保障，詐捐、騙捐事件的出現(xiàn)，也不足為奇。另外，網(wǎng)絡募捐善款的使用和余款流向，也往往缺乏透明和監(jiān)管，容易引起社會爭議，傷害慈善募捐的公信力。

[原因分析]

詐捐、騙捐事件屢出不窮，很重要的原因就是兩個：一是網(wǎng)絡募捐平臺泥沙俱下，網(wǎng)站、微博、論壇、QQ群、游戲，只要有網(wǎng)民去的地方，就可能有網(wǎng)絡募捐的存在，一般人不容易分辨真?zhèn)?二是網(wǎng)絡募捐，很多時候成了點對點的行為，公眾給私人賬號捐款，缺乏必要的中間監(jiān)督環(huán)節(jié)，募捐資金的使用、善款余額的處置，缺乏透明監(jiān)督，甚至出現(xiàn)“攜款出走”的事件。

[參考對策] 網(wǎng)絡募捐走出“信任危機”，中公教育專家認為須立法規(guī)范。

首先，網(wǎng)絡慈善相關(guān)的立法，應該更加規(guī)范和完備，讓網(wǎng)絡募捐的陣地更加有序、更加有效、更加有力。

同時，對網(wǎng)絡募捐的主體資格設定必要的門檻，給予合乎條件的個人和團體必要的募捐主體地位，對參與網(wǎng)絡公益募捐的行為進行一個準確的定位和定性。

再者，不管是網(wǎng)絡募捐主體，還是受助對象，均要公開善款使用情況，主動接受社會各界的廣泛監(jiān)督。最后，還要扶持網(wǎng)絡募捐平臺建設。一方面，避免網(wǎng)絡募捐平臺雜亂無章，對各種網(wǎng)絡平臺，應該實行網(wǎng)絡募捐資質(zhì)認證，從而保證所有網(wǎng)絡平臺都可以發(fā)布募捐消息，但捐款接口必須統(tǒng)一到中介賬戶;另一 14 方面，各地方政府應或者自建，或者資助公益組織，建設正規(guī)的、有影響力的網(wǎng)絡募捐平臺，方便各種網(wǎng)絡募捐活動的高效開展。

2016國考申論熱點：5A景區(qū)被取消

【背景鏈接】

2015年10月9日，國家旅游局通報了對部分違規(guī)景區(qū)的處理決定：河北省秦皇島市山海關(guān)景區(qū)因價格欺詐等問題被取消5A級資質(zhì)，云南省麗江市麗江古城景區(qū)等6家5A級景區(qū)被嚴重警告。

長期以來，山海關(guān)景區(qū)存在價格欺詐，強迫游客在功德箱捐款現(xiàn)象普遍;老龍頭景區(qū)擅自更改門票價格，景區(qū)環(huán)境和管理水平差等問題。依據(jù)國家5A級景區(qū)標準和評分細則，山海關(guān)景區(qū)已不具備5A級景區(qū)條件，并存在嚴重服務質(zhì)量問題。

【深度解析】 [暴露出的問題]

長期以來，我國很多景區(qū)存在著“重建設、輕保持”的弊病，在評價體系上也只是只進不出，能上不能下。導致很多景區(qū)一旦被評級便高枕無憂。但是質(zhì)量管理是一個長期持續(xù)的事情，沒有足夠的重視和投入，同時疏于管理，必然將導致游客滿意度降低，品牌大打折扣。

被取消5A級景區(qū)資質(zhì)，其原因是景區(qū)疏于自律，導致景區(qū)內(nèi)出現(xiàn)價格欺詐、強捐、服務差、游客怨聲載道等不良現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面說明了景區(qū)爭牌或許只為提高門票價格，然而為游客的服務意識不強，另一方面也折射出了相關(guān)職能部門對景區(qū)服務監(jiān)管的缺失。

[辯證看待]

從目前來看，對景區(qū)進行“摘牌”確實能夠起到“拉竿見影”的效果，不僅能夠督促景區(qū)始終堅持以游客為本，不斷加強管理，改進服務，提高品質(zhì);而且有利于建立5A級景區(qū)能上能下、可進可退的動態(tài)化管理機制，從而打破5A級景區(qū)等級“終身制”的弊病。

但從長遠來看，對旅游景區(qū)的管理僅靠“摘牌”是不行的。因為社會是不斷發(fā)展變化的，人們對景區(qū)的需求也會不斷改變，因此對景區(qū)也應該采取動態(tài)化的管理手段，要根據(jù)發(fā)展變化的實際來推動旅游景區(qū)的發(fā)展，力爭在展現(xiàn)景區(qū)優(yōu)美風景的基礎(chǔ)上，為公眾提供更加便捷化、多元化的服務。

[參考對策]

中公教育專家認為，從長遠來看，推動旅游業(yè)發(fā)展，還需多管齊下。一則，需要景區(qū)嚴格自律，著力提升景區(qū)品質(zhì)。

二則，需要旅游管理部門將“摘牌”等監(jiān)管行為變成制度常態(tài)。

三則，還需要國家相關(guān)部門加快“帶薪休假”制度的推進，只有通過錯峰出行等辦法，才能從根本上解決景區(qū)人滿為患等不良現(xiàn)象。

第三篇：2014年國考終極密押卷：申論(五)

2014年國考終極密押卷：申論

（五）華圖教育

滿分100分

時限180分鐘

華圖公務員考試研究中心 編

一、注意事項

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答140分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用黑色字跡的鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

二、給定資料

1.統(tǒng)計顯示，目前全國農(nóng)民工有近兩億，其中早期來到城市打工的一批人已近老年，他們的養(yǎng)老問題，成了很多農(nóng)民工的“煩心事”。

目前，絕大部分企業(yè)都沒有為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險。在浙江打工的阜陽市潁州區(qū)大許村的許文超對記者說：“我們在外打工只有能按時拿到錢才是最現(xiàn)實的，什么合同啊、養(yǎng)老啊我們也想，可人家不給你辦?！卑不帐趧颖Ｕ蠌d勞動監(jiān)察處處長汪杰說，目前多數(shù)企業(yè)主在使用農(nóng)民工時都不愿意簽訂勞動合同，更別說為農(nóng)民工買養(yǎng)老保險了。

按照現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險政策，參加社會養(yǎng)老保險連續(xù)繳費15年以上才能享受。但由于農(nóng)民工流動性大，很難保證參保的連續(xù)性，這造成農(nóng)民工難以享受到城市的養(yǎng)老保障。在北京務工的張亨和說，他“現(xiàn)在最頭疼的是養(yǎng)老保險”，因為農(nóng)民工很難在一個城市工作15年，如果在一個地方繳納了養(yǎng)老保險，到下一個城市打工時，由個人繳納的養(yǎng)老金賬戶可以隨人流動，而由單位繳納的養(yǎng)老金基本賬戶是不能轉(zhuǎn)移的，這對農(nóng)民工和企業(yè)來說，都不劃算。

張亨和去年為其建筑隊的1000多名職工繳納了30多萬元的養(yǎng)老金，可是一旦他和建筑隊到另外一個城市打工，這30多萬元就打了“水漂”。他認為，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度，沒有考慮到農(nóng)民工群體的需求，不太合理，應當改革。

許文超說，現(xiàn)在農(nóng)村人多地少，人均頂多一兩畝地，即使是壯勞力完全靠土地也難養(yǎng)活自己，更何況老人呢。而對于靠子女，不少農(nóng)民工也顯得信心不足。

不少農(nóng)民工告訴記者，由于實行計劃生育政策，現(xiàn)在農(nóng)村家庭的子女也較以往大大減少，這些年輕人成家立業(yè)后往往要贍養(yǎng)三四個老人，再加上自己撫養(yǎng)子女，負擔也很重，所以靠子女養(yǎng)老也很困難。

在不少農(nóng)民工看來，趁著“干得動”多攢錢才是解決養(yǎng)老的現(xiàn)實辦法。在南京種菜的安

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徽懷遠縣村民李琴說：“沒錢靠什么養(yǎng)老？即使將來有保險，沒有鈔票也入不了?！辈贿^，她對靠積蓄養(yǎng)老也不無擔憂，“靠打工能攢下幾個錢？要是有個大病小災，這點錢也就搭進去了！”

李琴認為，對于她們這樣因為打工而舉家過著“人戶分離”生活的農(nóng)民工家庭，無論是戶口所在地還是打工所在地推行農(nóng)村養(yǎng)老保險政策，都很難使她們順利地獲益，“錢還是自己留著花，心里才踏實”?！坝薪槐ｋU的錢自己存起來養(yǎng)老不一樣嗎？”她表示，要為一份不了解、沒看過它究竟有什么好處的保險而把手中的現(xiàn)錢交上去，她“不能接受”。

和李琴同樣不相信養(yǎng)老保險政策的農(nóng)民工還有很多。在南京打工的安徽省來安縣相官鎮(zhèn)高明村村民張陣鴻說，對農(nóng)民工來說，看不到現(xiàn)行的養(yǎng)老保險有什么好處，而農(nóng)村其他的養(yǎng)老院、敬老院等社會養(yǎng)老場所也很落后，因此，他們“普遍感到靠不住?！彼J為，農(nóng)民工養(yǎng)老意識淡漠和農(nóng)村傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念是造成農(nóng)民工普遍不相信社會化養(yǎng)老模式的主要原因。另外，農(nóng)村關(guān)于養(yǎng)老保險知識宣傳少，覆蓋面窄，也是造成農(nóng)民工普遍不信任的原因。

來安縣相官鎮(zhèn)勞動服務站站長孫世厚說，由于缺乏養(yǎng)老保障，一些“老無所養(yǎng)”的農(nóng)民工不愿意回到農(nóng)村，而是滯留在城市乞討、流浪，不僅影響了城市的穩(wěn)定也危害了社會的和諧。孫世厚認為，在農(nóng)民工的意識里將自己的養(yǎng)老與兒女綁在了一起，而不會想到依賴政府和社會尋求養(yǎng)老保障?！暗r(nóng)民不會想并不代表政府部門就可以不管，反而更應該為他們做好養(yǎng)老打算。否則，這些在青壯年時期為城市建設作出巨大貢獻的農(nóng)民工，將不可避免地在老年時期成為社會最貧窮的群體?！?/p>

2.一個老舊的小院，七八位老人在曬太陽，還有些老人在房里聊天，陪伴他們的是屬于自己的一張床、一個床頭柜和一個小衣柜。這是很多鄉(xiāng)村敬老院里的典型場景。老人們依靠子女每月交的“托老費”在這里養(yǎng)老，排遣寂寞的方式不多，只能看電視、聊天、打牌。雖然沒有親情，但讓老人們知足的是，吃穿不愁，生病時還能有人照顧。

據(jù)民政部統(tǒng)計，我國60歲以上的老年人口去年底已達到1．67億，占全國總?cè)丝诘?25％，其中大約60%以上的老年人口在農(nóng)村，農(nóng)村養(yǎng)老需求強烈而迫切。

家庭養(yǎng)老和集體養(yǎng)老，是我國農(nóng)村現(xiàn)行的主要養(yǎng)老模式。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變遷，這兩種養(yǎng)老模式都受到了挑戰(zhàn)。

養(yǎng)兒防老，是千百年來中國農(nóng)民傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念。但是記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，家庭養(yǎng)老實際上受到多種因素的制約，如家庭關(guān)系是否和睦、子女是否具備供養(yǎng)能力等。若是子女無心

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贍養(yǎng)或無力贍養(yǎng)，都有可能造成老年人晚景凄涼。近年來，農(nóng)村家庭規(guī)模也在逐漸縮小，大量的年輕人外出打工，家庭的養(yǎng)老功能逐漸弱化。這意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟供養(yǎng)難題之外，還要面臨生活不便、照料不夠等問題。

目前我國農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“敬老院制度”。雖然近年來國家對五保供養(yǎng)投入力度不斷加大，集中供養(yǎng)對象的基本生活得到了不小的改善，但目前分散供養(yǎng)對象的供養(yǎng)經(jīng)費主要由縣、鄉(xiāng)、村承擔，保障標準低、資金缺口大、地方財政兜底難等仍是比較普遍的問題。而且根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，只有無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老人，才能享受五保供養(yǎng)，這使得那些子女不愿盡贍養(yǎng)義務、生活困難的老年人處境愈發(fā)困窘。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院正日益成為部分農(nóng)村老人向往的最后歸宿。但是，據(jù)民政部統(tǒng)計，全國有養(yǎng)老床位250萬張，僅占老年人口的1.5%。相當于中國每1000名老人才有15個養(yǎng)老床位。養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量不足，服務設施較差等原因，會讓部分農(nóng)村老人入住敬老院的向往也成為“奢望”。

如何以普惠方式讓所有農(nóng)村老人享受到經(jīng)濟發(fā)展成果，成為各方關(guān)注熱點。2009年中央一號文件明確提出“抓緊制定指導性意見，建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”。

2009年8月，我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點正式開始。按照新農(nóng)保時間表，2009年，新農(nóng)保在全國10%左右的縣（市、區(qū)）開展試點，2010年覆蓋全國23%的縣（市、區(qū)），到2020年將實現(xiàn)“新農(nóng)?！比采w。

“新農(nóng)保”采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合，其中中央財政將對地方進行補助，且會直接補貼到農(nóng)民頭上。在支付結(jié)構(gòu)上，新農(nóng)保分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分。前者由國家財政全部保證支付，這意味著農(nóng)民60歲以后都將享受國家普惠式的養(yǎng)老金，目前是每人每月55元。我國農(nóng)村60周歲以上的老年居民已超過1億，按現(xiàn)在的最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金即每人每月55元，如果2020年實現(xiàn)全國覆蓋，國家財政每年將支付近700億元資金。

農(nóng)村養(yǎng)老是億萬農(nóng)民自身面臨的現(xiàn)實需求，已成一個社會焦點問題，也是國家面臨的一個巨大挑戰(zhàn)，尚沒有一種單一的養(yǎng)老方式能全部解決包括物質(zhì)提供、精神慰藉、日常護理等內(nèi)容的養(yǎng)老需求。加之我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系尚不完善，農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，這也決定

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了家庭居家養(yǎng)老仍會在相當長時間內(nèi)作為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式。因此，專家認為，養(yǎng)老制度設計不能脫離這個實際，應在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，以實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老的全面覆蓋、標準多層次、模式多元化為目標，建立起人性化、制度完善、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老體系。

專家建議，在養(yǎng)老事業(yè)上，政府、社會、社區(qū)、家庭都應真正重視起來，釋放更多的人情溫暖。公共財政應增加對農(nóng)民養(yǎng)老保障的投入，加快建立健全農(nóng)村社會保障體系，提升農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，把符合條件的老人全部納入保障范圍，同時要加強農(nóng)村最低生活保障制度的落實。整個社會要營造尊老愛老的氛圍，農(nóng)村社區(qū)要為留守老人提供生活服務，子女也要切實盡到贍養(yǎng)義務。

〖=2〗事實上，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”還有很重要的配套內(nèi)容，就是“病有所醫(yī)”。農(nóng)民老了最怕得病。要解決農(nóng)民養(yǎng)老問題，還必須加強和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療，逐步完善農(nóng)民的醫(yī)療保險尤其是重大疾病保險。專家提出，政府可以通過適當加大大病統(tǒng)籌的比例、提高專門針對大病的統(tǒng)籌補貼、加大重大疾病的報銷比例等舉措，讓農(nóng)村的老年人能看得起病，真正擁有一個幸福健康的晚年。

3.“F縣敬老院的老人精神普遍好，大家可以看到個個精神矍鑠，神采奕奕，容光煥發(fā)。我認為這主要得益于該縣敬老院建設規(guī)模大、檔次高、環(huán)境美、服務好，管理規(guī)范。毫不夸張地說，F(xiàn)縣敬老院已成為我市一道亮麗風景線?！比涨?，市長周以忠在F縣召開的全市農(nóng)村敬老院經(jīng)驗交流會上如是說。

大膽探索創(chuàng)新。F縣大部分敬老院建于上世紀80年代初期，長期實施“一鄉(xiāng)一院”的敬老養(yǎng)老模式，敬老院面積小，房屋破舊，同時敬老院的服務員多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任，吃財政，服務好壞一個樣，造成服務水平低下。為徹底改變這種被動局面，2006年，該縣民政局局長李新軍帶領(lǐng)工作人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行走訪、調(diào)查，提出建設中心敬老院的初步方案。該縣縣委、縣政府高度重視，無論是財力、物力，還是政策都給予傾斜。目前，該縣已建成八里灣和城關(guān)兩所中心敬老院，杜良中心敬老院即將竣工并將于2008年7月份投入使用，范村中心敬老院正在籌建之中。建成后的中心敬老院由縣民政局統(tǒng)一管理，達到了行政管理和業(yè)務指導相統(tǒng)一，有效地解決了管理“斷層”問題。

注重建管并舉。該縣把敬老院建設和管理作為民心工程、德政工程來抓，確保敬老院建設水平10年不落后。目前，該縣16所敬老院中，省級敬老院5所，市級敬老院7所。為多方籌措資金，該縣以縣、鄉(xiāng)政府投入為主，輔之以上級部門資助和社會力量捐助。2008年年初，縣政府在縣財政十分緊張的情況下，擠出130萬元作為改擴建敬老院的啟動資金。該

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縣成立了中心敬老院管理辦公室，下設服務站。為讓老人在幽雅的環(huán)境中歡度晚年，各敬老院實施管理規(guī)范化、醫(yī)療專業(yè)化、服務人性化，健全完善了生活護理、衛(wèi)生保健、膳食營養(yǎng)、安全防護等一系列內(nèi)部管理制度，對敬老院的每一位老人建立了個人健康檔案，設置醫(yī)療室、醫(yī)藥柜，配備專業(yè)的醫(yī)護人員，為老人定期例行體檢，特別對患有慢性病的老人重點看護，使老人小病不出院，大病早預防、早發(fā)現(xiàn)。

完善服務功能。該縣十分重視豐富提高老人的精神生活，經(jīng)常開展一些適宜老人的健身比賽、聯(lián)歡會，既增強老人體質(zhì)、提高免疫力，又活躍文化生活。與此同時，強化了“兩個服務”。一是該縣工、青、婦等群團組織和一些中小學校經(jīng)常組織人員到敬老院為老人們洗衣、曬被，幫老人們打掃衛(wèi)生。縣民政局文藝隊定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行巡回表演?？h鄉(xiāng)衛(wèi)生部門定期為老人開展送藥義診活動。二是各中心敬老院工作人員對“五?！崩先艘浴按聘改?、情同親生”的工作理念，真心實意地為“五保”老人搞好服務，使他們吃得好、住得好、穿得好、玩得好，安度晚年。

4.上世紀80年代，國家將獨生子女政策定為基本國策。30多年過去了，第一代獨生子女的父母已邁入老年或者即將邁入老年，養(yǎng)老壓力正在一步一步逼近他們的生活。他們被形象地稱為中年“夾心層”。張玲是典型的“夾心層”，孩子的養(yǎng)育和教育、長輩的養(yǎng)老和醫(yī)療已經(jīng)將她和丈夫壓得喘不過氣來，到哪里去節(jié)省養(yǎng)老的投資呢？

“等我老了，就去養(yǎng)老院?！薄袄先瞬〉沽耍尯⒆诱埣俨簧习嗾疹?，這樣可取嗎？”每談到養(yǎng)老問題，在醫(yī)院工作的55歲的張志峰就反問老伴。和同事一塊探討?zhàn)B老時，張志峰總想起一則報道：有個獨生子，在北京一國企工作，父親生病住院，母親在給父親送飯時摔傷，無奈之下，孝順的兒子辭職回家照顧父母。妻子不太理解他，和他離婚了。多年后，父親去世，他和生病的母親一直艱難度日。

同事也感慨，如果他雇人照顧父母，如果他把父母送到養(yǎng)老院，如果有更完善的養(yǎng)老機制，也許這樣的事兒可以避免。

父母生病時，80后獨生子女白天忙工作，晚上忙陪護。張志峰深感80后獨生子女的壓力。他只有一個20多歲的女兒，正在讀大學。女兒將來想在哪個城市工作，他打算順著她的心意?？僧斔狭?，他真要去養(yǎng)老院嗎？沒法把養(yǎng)老完全寄托在子女身上，不是他們沒孝心，實在是沒有足夠的時間和精力。

“養(yǎng)兒防老”是中國人的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。但如今到了21世紀，這種養(yǎng)老模式已經(jīng)不再現(xiàn)實。在“只生一個好”的政策鼓勵下，孩子從小是父母和祖父母“手心里的寶”。中國的 6 / 11

父母特別心疼孩子，從懷孕開始，到吃奶粉，上托兒所，上小學、初中、高中，為了“不輸在起跑線上”，給孩子請昂貴的各類家庭教師時，從不“手軟”，全都是傾盡全力。對于一般工薪家庭而言，除了按揭住房還款，孩子就是最大的開支，每月家庭基本開銷中一半以上花在孩子身上。

中國夫婦把大半生積累的財富都貢獻給了孩子。把孩子養(yǎng)到結(jié)婚（25歲至30歲者居多）后，夫妻雙方也離退休時間不遠。同時隨著生活水平和醫(yī)療水平的提高，我國人口預期壽命大大延長，社會老齡化程度將進一步加劇。如今四五十歲的中年人，膝下都只有一個孩子，靠子女保障自己退休以后的生活，讓成年后的子女分擔自己的養(yǎng)老壓力，可能性已經(jīng)越來越低。

5.黨的十七大提出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民的基本生活。建立和完善我國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障機制，實現(xiàn)農(nóng)民的老有所養(yǎng)，是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求。

長期以來，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)的存在，我國農(nóng)村的養(yǎng)老方式仍然是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，以農(nóng)民子女扶養(yǎng)與農(nóng)民個人自養(yǎng)相結(jié)合的方式為主。隨著社會變革進一步加劇，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到越來越大的挑戰(zhàn)，農(nóng)村很多地區(qū)的老年人缺乏基本的生活保障。

我國農(nóng)民的養(yǎng)老保障曾經(jīng)世代以土地為中心。改革開放推動我國不斷加快工業(yè)化和城市化的進程，農(nóng)民擁有土地的數(shù)量因此也以前所未有的速度遞減。

人口流動性增強和社會價值觀轉(zhuǎn)變，使得更多的農(nóng)村年輕人到外地獨立謀生，以至于不能夠切實地承擔起扶養(yǎng)老人的責任。越來越多的農(nóng)民獨生子女將形成“四二一”的家庭格局，一對夫婦可能贍養(yǎng)4個老人。農(nóng)民子女的養(yǎng)老負擔逐漸演變成突出的社會問題。目前，農(nóng)村老年人自養(yǎng)比例逐漸上升。他們年老體衰，生產(chǎn)經(jīng)營能力很低，導致生活質(zhì)量不斷下降，已經(jīng)淪為農(nóng)民群體中的弱勢群體。

我國農(nóng)村已經(jīng)完全進入老齡化社會。農(nóng)民老年人隊伍數(shù)量龐大，不僅影響他們自身的生存質(zhì)量，而且已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略中的重大人口因素。

我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展正處在工業(yè)化和城市化的進程中，需要大量的農(nóng)村人口，特別是具有較高文化程度的農(nóng)村青年進城務工搞基礎(chǔ)建設。而城鎮(zhèn)戶籍制度和勞動用工制度的松動，促進了農(nóng)村勞動力流向城鎮(zhèn)。這在一定程度上給農(nóng)村家庭養(yǎng)老提供了經(jīng)濟支持。但是，長期的聚少離多所帶來的“空巢家庭”和“代際”分化，造成了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)老化，農(nóng)村老年人的生活照料和精神慰藉失去了依托。在此情景下，農(nóng)村老年人的生活狀況并沒有得到好

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轉(zhuǎn)，而是面臨著更多的新困境。

在我國農(nóng)村，贍養(yǎng)年老多病、無依無靠的老年人，多年來實行的是以五保戶和養(yǎng)老院為主要形式的集體養(yǎng)老制度。集體養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟的物質(zhì)豐富和管理完善。農(nóng)村稅費改革減輕了農(nóng)民的整體負擔，但也削弱了縣鄉(xiāng)兩級的財政實力。村級集體經(jīng)濟趨于瓦解，中央財政轉(zhuǎn)移支付又相當有限，致使原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級集體經(jīng)濟負擔的部分五保戶和其他一些農(nóng)村貧困對象失去了救濟保障。

從總體上看，農(nóng)村社會保障制度的人口覆蓋范圍有限，保障水平低。已有的保障措施具有應急性，缺乏制度化，與構(gòu)建和諧社會的需要相比，與農(nóng)村居民發(fā)展的需要相比，與農(nóng)村市場經(jīng)濟體制改革的需要相比，還有很大差距。

在很多地區(qū)，多數(shù)農(nóng)民缺少社會保障。部分失地農(nóng)民“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”，生產(chǎn)生活、子女就學等得不到政策扶持。失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民，已經(jīng)影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。

以2000年為例，用于社會保障的財政支出占中央財政的總支出，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%。我國只有10%左右，而這10%也主要用于城市居民的社會保障。占全國人口80%的農(nóng)民，僅占社會保障費用支出總數(shù)的11%；占全國人口20%的城鎮(zhèn)居民，卻占社會保障費用支出總數(shù)的89%。城鎮(zhèn)社會保障的覆蓋率達到91%，而農(nóng)村社會保障的覆蓋率只有2%。

6.隨著社會的變遷、經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)村養(yǎng)老已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，其他養(yǎng)老方式并存。

家庭養(yǎng)老：這是當前我國農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。據(jù)有關(guān)資料顯示：子女供給占老年人經(jīng)濟來源的比重，城市為16.8％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為21.0％，農(nóng)村地區(qū)則達到38.1％。農(nóng)村家庭養(yǎng)老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國農(nóng)村老年社會保障體系尚不完善。由于農(nóng)村地區(qū)間發(fā)展差異大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，短時間內(nèi)不可能在全農(nóng)村范圍內(nèi)建立、推廣養(yǎng)老保險制度，這決定了家庭養(yǎng)老會在相當長時間內(nèi)成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式；第二，農(nóng)村家庭服務業(yè)不發(fā)達。即使部分老人擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們?nèi)匀浑y以安度晚年；第三，傳統(tǒng)的思想文化觀念對農(nóng)村老人生活習慣的感染和影響?！白訉O滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農(nóng)村老人抵御生活風險的能力越來越有限，對家庭人員的物質(zhì)、精神依賴亦會增加。

集體養(yǎng)老：是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。目前我國

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農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種形式，是以集體為單位對老人進行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。

盡管集體養(yǎng)老在歷史上發(fā)揮了不小的作用，但現(xiàn)在看來，其作用仍然有限。第一，養(yǎng)老對象過窄，集體養(yǎng)老的范圍事實上就是對五保戶的供養(yǎng)。然而，五保戶的供養(yǎng)條件非?？量蹋瑢τ谥挥信畠旱睦先艘话悴挥琛拔灞！?；第二，沒有敬老院的農(nóng)村地區(qū)主要由村組負責對“五保戶”實行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽；第三，對集體養(yǎng)老認識明顯不足。在農(nóng)村地區(qū)，許多符合條件的農(nóng)民不愿享受“五保戶”待遇，他們認為“五保戶”這個詞帶有歧視。只要尚有一點點勞動能力，或者有親人可以依靠，誰也不愿享受“五保戶”的供養(yǎng)。

儲蓄養(yǎng)老：是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老，但這種養(yǎng)老方式在農(nóng)村越來越缺少實用價值。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃儉用，但蓋房、子女教育、醫(yī)療等各項開支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養(yǎng)老的基本需求。

專家認為，建立新型農(nóng)民社會化養(yǎng)老保險制度的目標應是“低水平、廣覆蓋、適度保障”。我國農(nóng)村人口多，經(jīng)濟落后，基礎(chǔ)薄弱，國家還沒有能力完全包攬農(nóng)民的養(yǎng)老問題。在農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型期，一方面要繼續(xù)鞏固農(nóng)村家庭養(yǎng)老的功能，另一方面應積極探索適合農(nóng)村地區(qū)的社會養(yǎng)老保障之路。

7.農(nóng)村“空巢老人”增多已成為一個嚴峻的社會問題。委員們呼吁，首先要提倡符合時代要求的“孝道”，其次要動員社會關(guān)注。但最重要的是政府要著力加強農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設，政府要提倡家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老保障兩種制度并行和嘗試新型養(yǎng)老保障制度。A市某區(qū)政協(xié)委員鄭宏生說：“政府應支持和鼓勵社會性或個人出資舉辦不同層次的養(yǎng)老機構(gòu)?！?/p>

農(nóng)村“空巢老人”的大量出現(xiàn)是農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的必然現(xiàn)象，表現(xiàn)為經(jīng)濟上的低收入、生活質(zhì)量上的低層次和心理上的高敏感性?！翱粘怖先恕钡倪@種特殊性表明，要解決上述養(yǎng)老問題，需要動員全社會力量給予關(guān)愛。

A市某區(qū)民政局工作人員戴志安介紹，我區(qū)60歲以上的老人有75389人，占總?cè)丝诘?5.58%。隨著人均壽命的延長、農(nóng)村青壯年勞力的大量外出務工，“空巢”化趨勢非常明顯。“為此，區(qū)民政局在加強養(yǎng)老服務設施建設、發(fā)展農(nóng)村老人自治組織、強化家庭養(yǎng)老功能、建立健全養(yǎng)老補助制度等方面做了大量的工作?！贝髦景舱f。我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村敬老院4所，床位850張。2008年白龍橋敬老院擴建了150張床位，2009年羅埠敬老院又計劃擴建200張

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床位。另外依托老年協(xié)會、“星光老年之家”等，積極為獨居老人提供文體活動場所，鼓勵支持獨居老人采取多種形式建立相互關(guān)愛的小型組織。推行低齡健康老人和高齡、生活不能自理的老年人實行階梯式“居家養(yǎng)老”服務。

“家庭養(yǎng)老是我們的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，在國家還不能拿出更多的經(jīng)費滿足老年人的需求之時，家庭養(yǎng)老仍然是老齡農(nóng)民養(yǎng)老的首選模式。因此，我本人非常贊同這種養(yǎng)老方式。但是要把家庭養(yǎng)老納入社會管理，區(qū)民政局最好能組織一些志愿者關(guān)注這些‘空巢老人’，加大對家庭養(yǎng)老的宣傳力度，大力表彰養(yǎng)老敬老的先進典型?！甭犝f區(qū)民政局一直著手開展這項工作，鄭宏生滿意地點點頭。

據(jù)了解，近年來，該區(qū)已經(jīng)為全區(qū)百歲以上老年人每人每月發(fā)放不低于200元的高齡補貼。“在全省民政會議上獲悉，杭州、嘉興等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已經(jīng)為70歲上的農(nóng)村老年人，按照不同的檔次發(fā)放老年人生活補助金。我區(qū)也將積極創(chuàng)造條件，籌措資金著手這一惠民工程，逐步改善農(nóng)村老年人，特別是‘空巢老人’的生活水平。”戴志安說。當鄭宏生得知政府已經(jīng)關(guān)注“空巢老人”問題時，他表示，適當?shù)臅r候我們也會奉獻自己的愛心。每個人都會老，善待老人，其實也是善待自己。

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三、作答要求

（一）認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1.“給定資料1”集中反映了農(nóng)民工養(yǎng)老面臨的問題。請根據(jù)這則材料，對農(nóng)民工養(yǎng)老面臨的問題進行概括和歸納。（10分）

要求：準確、全面、有條理。不超過200字。

2.根據(jù)“給定資料4”中的有關(guān)內(nèi)容，談談對文中“夾心層”這一表述的理解。（10分）要求：準確、簡明。不超過150字。

（二）F縣政府擬進一步擴大農(nóng)村敬老院的入住率，以期更好地解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。請根據(jù)“給定資料3”，以縣民政局的名義草擬《給農(nóng)村老年人的一封信》。（20分）

要求：（1）內(nèi)容具體，符合實際；（2）用語得體，通俗易懂；（3）不超過400字。

（三）假設你是一名派到農(nóng)村的支農(nóng)人員，請根據(jù)“給定資料”簡要分析農(nóng)村養(yǎng)老的問題，并提出解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的具體建議，供上級有關(guān)部門參閱。（20分）

要求：（1）對問題的分析準確、全面，不超過100字；（2）所提建議具體、有針對性、切實可行，不超過300字；（3）條理清楚，表達簡明。

（四）針對農(nóng)村“空巢老人”的問題，參考“給定資料”，結(jié)合你的思考，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，立意明確；（2）聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”；（3）語言流暢；

（4）總字數(shù)800~1000字。

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第四篇：2015國考申論預測熱點：國企改革

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2015國考申論預測熱點：國企改革

華圖教育天津分校

為了幫助大家更好地備戰(zhàn)國家公務員考試，李盼老師為各位同學精選了相關(guān)的熱點并從多角度進行預測，大家一定要認真去做，相信對大家申論水平的提高有很大幫助。

【熱點背景】

1、國務院國資委近日通報了關(guān)于國資國企改革試點的有關(guān)情況。根據(jù)試點工作需要，國資委選擇了國家開發(fā)投資公司、中糧集團、中國醫(yī)藥集團總公司、中國建筑材料集團有限公司、中國節(jié)能環(huán)保集團公司和新興際華集團有限公司等6家央企作為改革試點企業(yè)。

2、按照國資委的安排，這6家試點央企所進行的改革試點內(nèi)容是不同的。具體來說，一是在國家開發(fā)投資公司、中糧集團有限公司開展改組國有資本投資公司試點。二是在中國醫(yī)藥集團總公司、中國建筑材料集團公司開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點。三是在新興際華集團有限公司、中國節(jié)能環(huán)保集團、中國醫(yī)藥集團總公司、中國建筑材料集團公司開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點。四是在國資委管理主要負責人的中央企業(yè)中選擇2到3家開展派駐紀檢組試點。這“四項改革”清晰地勾勒出了我國未來國資國企改革的路線圖。

3、“四項改革”之一是改組國有資本投資公司試點。其中的國家開發(fā)投資公司是國有的專業(yè)從事股權(quán)投資、股權(quán)管理、股權(quán)經(jīng)營企業(yè)，在國資投資方面今后它將承擔更重要使命。值得注意的是，中糧集團也參與這一試點，這表明國家對其投資在今后可能會進一步加強，而這與糧食作為一種關(guān)系到國家安全和民眾切身利益的重點物資有直接關(guān)系，國家資本將對其加強控制。這也啟發(fā)我們，對于類似行業(yè)，國家將繼續(xù)加強其投資，充分利用國有資本的力量保證市場穩(wěn)定運行。

4、“四項改革”之二是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟?；旌纤兄聘母锸侵泄彩藢萌腥珪岢龅囊粋€重要目標，此次國資委挑選了中國醫(yī)藥集團和中國建材集團作為試點，其間透露出了一個重要的政策導向。這兩家央企所從事的醫(yī)藥和建材行業(yè)，在我國已經(jīng)實現(xiàn)高度的市場化，除了國有企業(yè)以外，民營企業(yè)以及外資企業(yè)在市場上都很活躍，市場競爭也很激烈。對于這類競爭性行業(yè)，國家倡導其進行混合所有制改革試點，讓國資、民資、外資等各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

國家公務員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員| 各省公務員

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政法干警 | 招警 | 軍轉(zhuǎn)干 | 黨政公選 | 法檢系統(tǒng) | 路轉(zhuǎn)稅 | 社會工作師

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5、“四項改革”之三是開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點。這方面的改革，在國家以往的國企管理中一直是個難點，此次國資委明確，國資委對試點企業(yè)只履行出資人職責，公司董事會不僅對企業(yè)經(jīng)營有自主決策權(quán)，而且對高級管理人員的選聘也有決策權(quán)，這就明確了國資委和企業(yè)董事會各自的職責邊界。這些由董事會選聘的高級管理人，實際上就是職業(yè)經(jīng)理人，因此對他們的業(yè)績考核、薪酬管理，都要走市場化的道路，建立起與經(jīng)營業(yè)績、風險和責任相匹配的差異化薪酬管理制度。由于市場建設的不完善，職業(yè)經(jīng)理人制度在我國的發(fā)育還很不充分，在幾家央企中進行這方面的改革試點，有利于探索出可復制的經(jīng)驗，改進和完善我國包括民營企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)管理。

6、“四項改革”之四是在國資委管理主要負責人的中央企業(yè)中派駐紀檢組試點。國有企業(yè)不同于民企，董事長只是接受國家委托管理國有資產(chǎn)的人，資產(chǎn)權(quán)利人和資產(chǎn)管理人處于分離狀態(tài)，如果對其監(jiān)管不嚴，很容易產(chǎn)生內(nèi)部人控制，并發(fā)生貪瀆行為，給國有資產(chǎn)造成損失。隨著改革對國企賦予更多自主權(quán)，國家必須按有關(guān)法律、紀律對主要負責人進行監(jiān)督。因此，國資委將其管理的央企主要負責人納入紀檢監(jiān)督，可以為國資建立起一道安全屏障。

【模擬題】

根據(jù)給定材料，概括國企改革的主要內(nèi)容?

[解析要點]：國企改革主要選擇了幾家試點企業(yè)進行改革，改革的具體內(nèi)容主要有改組國有資本投資公司試點;發(fā)展混合所有制經(jīng)濟;開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點;在國資委管理主要負責人的中央企業(yè)中派駐紀檢組試點。

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第五篇：國考申論熱點預測放出

鯉魚網(wǎng)（http://004km.cn）

華圖教育

國考申論熱點預測

2012年11月23日

申論熱點預測題——敬老問題

一、熱點背景

1.今年10 月22 日，據(jù)北京“21 世紀人口老齡化：成就與挑戰(zhàn)”研討會介紹，全球人

口老齡化問題是21 世紀最重大的發(fā)展趨勢之一，會對社會產(chǎn)生重要而深遠的影響。中國作 為發(fā)展中國家，老齡化速度是發(fā)達國家的2 倍以上，且是“未富先老”。中國是世界上唯一 一個60 歲以上老年人口數(shù)接近2 億大關(guān)的國家，其中老年人口占總?cè)丝跀?shù)的13%，這一比

例正在快速上升?！氨臼兰o中葉，中國老年人口規(guī)模將達頂峰，占總?cè)丝诘娜种?，?shù)量 超過發(fā)達國家老年人口的總和?！比珖淆g委辦公室表示，中國人口生育率的急劇下降，將 導致中國提前迎來人口重度老齡化的挑戰(zhàn)。

2.古語說，“父母在，不遠游”。今年重陽節(jié)前夕，大谷打工網(wǎng)發(fā)布的外出務工人員留 守父母調(diào)查報告顯示，七成多打工者要見父母一面得等半年到一年以上，主要是因為基層打 工者普遍存在假期不足、工作強度大的問題，同時回老家還要面臨比較高的交通等支出。讓 人心酸的是，82%的受訪者表示，父母從來沒有來過自己工作的城市。當被問及“是否想 過把父母接到工作的城市共同居住”，近七成受訪者表示“沒想過”，主要原因分別是打工者 也不會在這個城市定居（21%）、工作城市生活成本太高（27%）、買租不起房（31%）。此外，戶口、生活習慣等也都是他們不把父母接到打工城市共同居住的考慮因素。

中國人民大學老年研究所所長杜鵬教授認為，流動人口流動已經(jīng)對中國老齡化現(xiàn)狀產(chǎn)生 深遠影響，盡管中國50%的人生活在城市，但農(nóng)村老年人、婦女老年人口和高齡老人收入 相對較低，健康狀況較差，需要得到更多的關(guān)注?！澳壳埃覈ǔＫf的空巢老人已有6200 萬，占老年人總數(shù)的三分之一?！?調(diào)查顯示，在農(nóng)村，若將“女兒”和“子女”兩類包括在 內(nèi)，65 歲以上老年父母靠子女供養(yǎng)占57.73%；非子女供養(yǎng)超過40%，特別是老年人工作自 養(yǎng)接近四分之一。享受社會養(yǎng)老保障者依然是少數(shù)。在城市，靠退休金生活的老年人達到 75%，依賴子女者僅占9.67%。但由于受養(yǎng)老機構(gòu)，床位、交通、護理費等限制，無論在城 市，還是農(nóng)村，子女在時間、精力和收入水平等方面都普遍承受著巨大的養(yǎng)老壓力。3.最新發(fā)布的一份研究報告《化解國家資產(chǎn)負債中長期風險》預測，到2013 年，中國

養(yǎng)老金的缺口將達到18.3 萬億元。報告指出，人口老齡化沖擊下我國養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶將

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給財政造成巨大負擔。研究報告的主要撰寫者之一廖淑萍在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時 表示，“由于人口老齡化的影響，退休人員數(shù)量越來越多，退休人員領(lǐng)取退休金的時間越來 越長，導致國家的養(yǎng)老保險支出越來越龐大?！碑攲︷B(yǎng)老的擔憂讓社?；鸬谋Ｖ翟鲋祮栴} 再次成為公眾關(guān)注的焦點，延遲退休年齡這一話題也就不可避免地再次被擺上了桌面。

4.世界上最遙遠的距離莫過于我們坐在一起，你卻在玩手機。據(jù)10 月15 日《城市信 報》，青島市民張先生與弟弟妹妹相約去爺爺家吃晚飯，飯桌上老人多次想和孫子孫女說說 話，但面前的孩子們卻個個抱著手機玩，老人受到冷落后，一怒之下摔了盤子離席。對此，有作者評論說，見到與自己感情很深的爺爺卻沒有親情交流的沖動，而陷入手機 游戲中。爺爺?shù)闹匾院陀H切感竟然比不上手機，鮮活動感的交流竟然比不上慈愛長者。這 不僅僅是一個如何對待老人的話題，也是一個如何孝老的話題。

孝是中華民族的傳統(tǒng)美德，而如今孝文化已經(jīng)出現(xiàn)了斷層。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，越來 越多的人離開家鄉(xiāng)，遠離父母，人們忙于賺錢，把精力都投入到工作中以免被淘汰。著名作 家周立波曾說過：孝順孝順，孝容易些，順就難得多了。子女們沒事多給父母打幾個電話，按時按點寄錢，這就是孝了，但要順，也就是順著父母的意愿去做每件事，豈是容易的事？

有時真是由不得他自己。現(xiàn)代社會，子女們，特別是兒子們，肩上的擔子非常之重，有時不 是自己的生存壓力，而是整個公司幾十號、幾百號人的生存壓力，致使他無法做到“順”，該怎么辦？

5.近年來，從媒體上不時揭露的案例來看，不孝父母、忤逆長輩的現(xiàn)象觸目驚心，農(nóng)村 尤其為甚。特別令人不解的是，這些“不孝之子”們對自己的所為不僅缺少反悔，甚至還“理 直氣壯”，連登上報紙也無所謂。有網(wǎng)友分析說，他們之所以還能在社會上混下去，而沒有 感到什么壓力，關(guān)鍵在于社會沒有給他們施加什么壓力。坦率地說，現(xiàn)在有些地方基本上沒 有人管這種事。

對此，有專家認為，對于“孝”，僅僅停留在“提倡”和“宣傳”階段也是遠遠不夠的。

有些地方、單位和部門已采取了某些相應措施，如河北省魏縣、湖南省邵陽縣、甘肅省金昌 市等地曾作出規(guī)定：“不得提拔不孝官員”；北京大學《2012 年“中學校長實名推薦制”實 施細則》中也明確一條：“不孝敬父母者不得被推薦”……，對于更廣大的人群，是否也應 作出若干必要的可行的規(guī)定？要讓“孝”成為社會上廣泛流行的一種美德，后者才是需要引 起我們特別關(guān)注的重點所在。

但曲阜市民孫勝利不以為然。他說，孝順是中華民族的傳統(tǒng)美德，是發(fā)自內(nèi)心的一種行 為，不是簡單的洗頭洗腳就能代表的?！跋匆淮晤^、洗一次腳就能說明你孝順嗎？不一定。

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尊老愛幼的美德更多的是一種深層次的、日常的行為表現(xiàn)，不能簡單地量化和評判?！? 6.今年10 月，63 歲的王維進老人在中國傳統(tǒng)節(jié)日重陽節(jié)到來之前，剛從兒子就職的山 東博興縣一家民營企業(yè)領(lǐng)取了500 元“孝工資”。這份工資由這家企業(yè)直接向員工父母發(fā)放，當天有4500 名員工的父母領(lǐng)到這筆錢。企業(yè)為員工父母發(fā)放“孝工資”的做法一經(jīng)報道就 得到了網(wǎng)友的廣泛好評，“孝工資”體現(xiàn)出對員工立體、全方位的關(guān)愛，企業(yè)替員工表“孝 心”，既是對員工家屬的感恩，更為員工創(chuàng)造了一個八小時之外身心愉悅的生活環(huán)境。7.今年8 月1 日，家住桂林的老人周月英失蹤。隨后，周老太的四個兒子找來四輛車，貼上周老太的照片和尋人啟事，在桂林的大街小巷尋找。10 月19 日，央視新聞聯(lián)播播出了

這則新聞。次日，桂林警方出動大量干警，在全市12 縣5 區(qū)開展地毯式搜尋。對此，有網(wǎng) 友質(zhì)疑這種中國式的“拯救大兵瑞恩”是否合理，算不算浪費警力。面對網(wǎng)友的質(zhì)疑，桂林 警方昨日接受本報記者采訪時回應：盡全力保障公民的生命財產(chǎn)安全是警方的任務，而且民 警是在執(zhí)勤、巡邏過程中尋找，不算浪費警力。

8.今年8 月，一組“深圳公務員毆打老父”的照片在各大網(wǎng)絡媒體和微博上瘋傳。當事 人是一名北大碩士畢業(yè)、在深圳光明新區(qū)發(fā)展和財政局工作的公務員廖某，他竟對遠從湖南 趕來照顧媳婦和孫子的父母實施家暴，不但打母親耳光，還把父親的胳膊咬得鮮血淋淋，對 掙錢供其上學的姐姐也是拳腳相加。廖父最后在小區(qū)管理處的建議下，到附近的東周派出所 報案。廖父告訴媒體，兒子以前沒這么暴躁，在結(jié)婚前還經(jīng)常打電話回家噓寒問暖，但自從 結(jié)婚后，父親、母親以及掙錢供其上學的姐姐都挨過他的揍，他對自己的老婆也動過手。據(jù) 報道，這件事的當事人已經(jīng)主動向父母道歉，看到這些讓人也許有些欣慰，但通過對這件事 的共同反思、廣泛討論，卻有利于進一步加深大家對我國社會轉(zhuǎn)型期各種問題的理解和認識。9.今年7 月13 日，北大校長周其鳳回湖南瀏陽為母親慶祝90 大壽，拜壽時當場跪在母 親膝前，說：母親80 歲的時候，由于工作原因，我沒能回來陪您，對不起！您90 大壽，我

一定要回來陪您！”

從圖片報道來看，周其鳳校長家的祝壽活動搞得很隆重，有主持、有媒記、有攝像、有 圍觀群眾，貌似跟領(lǐng)導干部儉辦喜事的規(guī)定有點遠。對此，有相當一部分讀者說周校長是做 秀，認為即使工作再忙，每年看望一次父母應做得到。而且如此安排、宣傳一個校長、官員 家里的壽宴，雖放大了“孝”之心，卻讓“廉”字黯然失色。畢竟，這終究是校長家事，如 此張揚雖不能說作秀，卻未必妥當。不管是校長自己的主意，還是有關(guān)方面的熱心，官員家 事被鎂光燈聚焦到公眾視野，自然就得接受公共價值觀的考量，乃至具有某種導向意義。但也有人認為，這是凡人不知名人累，許多人是“人在江湖身不由已”。即使是暑假，成功在于執(zhí)著，鯉魚網(wǎng)祝大家成功！鯉魚網(wǎng)（http://004km.cn）

卻也是學校爭搶生源的時候，周其鳳能抽身回老家，這個決定也一定是很艱難的。子欲孝而 親不待，母親如此高齡，在世一天算一算，也許這次相見便是永別。所以，周其鳳的淚更多 的是懺悔。身為北大校長，下跪為老母親祝壽，情之真、意之切當然毋庸置疑，榮華富貴不 忘本的品格也的確值得稱道。讀者要忘卻周其鳳的身份，他和千千萬萬普通人一樣，是個孝 子，跪拜母親是他的真情流露?！八蛟谀赣H面前，足足有10 分鐘，這感人的場面看得當場

很多人落淚……”瀏陽市龍伏鎮(zhèn)尚埠村村支書周極端說起13 日北大校長周其鳳回老家為母 親慶祝90 大壽的場面，他說這一輩子也忘不了?！斑@次周其鳳回家祝壽，在當?shù)匾呀?jīng)傳為美

談，很多家長都拿這件事來教育孩子要孝順長輩?！敝軜O端說。一個著名學者要做秀，需要 以母親為道具么？！周其鳳跪拜母親引熱議的背后，顯示出這些年來中國人倫喪失的悲哀，中華民族自古遵循的傳統(tǒng)美德在商品化社會里一度遭到拋棄……。

二、考點分析

1.結(jié)合“給定資料1——3”，對我國人口“未富先老”的具體表現(xiàn)進行解釋說明。要求：準確、全面、有條理。不超過 300 字?！緟⒖即鸢浮?/p>

“未富先老”指受生育率急劇下降推動，我國在經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入偏低，財政富 余和社會養(yǎng)老保障體系還不完善時，提前進入了老年人口比例大，人口紅利消失的老年化社 會。具體是：

1、子女普遍工作壓力大，假期不足，收入偏低，負擔不起租買房、交通等高昂城市生 活成本，無暇無力贍養(yǎng)老人；

2、老年化速度快，老年人口比例和規(guī)模不斷擴大，結(jié)構(gòu)復雜，經(jīng)濟收入低，生活困難；

3、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度不完善。城市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展滯后，照料護理服務人員緊缺；農(nóng)

村老年人收入低，保障少；戶籍限制，生活習慣差異等影響下的流動人口養(yǎng)老問題突出；

4、國家養(yǎng)老資金積累不足，財政壓力大，難以滿足退休人員數(shù)量增多，領(lǐng)取退休金時 間延長的需要。

2.“給定資料4”畫線部分寫道：“孝順孝順，孝容易些，順就難得多了?！?請根據(jù)給定

資料4——6，結(jié)合你的生活經(jīng)驗，談談對這句話的思考。

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要求：分析合理，準確揭示存在的問題，提出具體可行的建議，不超過300 字?！緟⒖即鸢浮?/p>

一、問題：①傳統(tǒng)孝文化斷層，孝敬父母普遍簡單化、經(jīng)濟化、間接化，不愿直接情感 呵護和日常陪護；②當代文化崇尚獨立自由，子女不習慣順從父母意愿，社會對忤逆現(xiàn)象寬 容；③人口流動大，戶籍、交通等限制，生存、工作壓力大，無暇無力依順父母；④信息時 代人的物化，傳統(tǒng)人情被手機、網(wǎng)絡等海量信息占據(jù)，親情友情等稀??；

二、弘揚孝道，要孝心，更要孝行，要“因順成孝”：①政府，學校，家庭，三者相互 配合，細化孝行規(guī)則，強化考核；②委托或責成有關(guān)社會團體及群眾組織，根據(jù)具體情況采 取不同措施加以落實；③鼓勵企業(yè)將孝道融入企業(yè)文化；④調(diào)整收入分配，完善社會保障，減輕工作生活壓力，讓子女有精力陪護父母。

3.給定資料7 中面對網(wǎng)友“算不算浪費警力”的質(zhì)疑，桂林警方回應：“盡全力保障公

民的生命財產(chǎn)安全是警方的任務，而且民警是在執(zhí)勤、巡邏過程中尋找，不算浪費警力?！? 對此，你怎么看？

要求：分析全面，觀點明確，內(nèi)容充實，不超過 250 字?！緟⒖即鸢浮?/p>

1、網(wǎng)民對警方行為有質(zhì)疑是公民意識覺醒的體現(xiàn)，能促進警民和諧和社會穩(wěn)定，要鼓 勵和維護。

2、警方回應質(zhì)疑積極公開有理有據(jù)有節(jié)，強化對網(wǎng)民進行教育引導很重要。此次桂林

警方以警察使命和執(zhí)勤實況回應網(wǎng)友，理由比較充分，但公開性和證據(jù)還不足。我認為還應 考慮以下幾點：①警方此行是對孝道和人間真善美的響應，以樹立親民形象；②公開此次出 勤的警員人數(shù)和執(zhí)勤情況，以打消猜疑；③列舉居民把鑰匙鎖在屋內(nèi)，老人摔倒民警都會出 警等情況強調(diào)警方的便民業(yè)務，以贏得愛戴；④致謝網(wǎng)民，號召參與此次“孝行壯舉”，以 促進警民溝通。

4.為了維護S 市政府的聲譽，挽回給定資料8 中“公務員毆打老父”造成的負面影響，請以S 市政府的名義寫一份公開信，在市人民政府網(wǎng)站上公布。

要求：1.態(tài)度誠懇，對象明確；2.內(nèi)容充實，條理清楚；3.不超過500 字。

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【參考答案】

公務員要爭當孝道的踐行者引領(lǐng)者

——S 市委市政府至廣大網(wǎng)友和全國人民的一封信 尊敬的網(wǎng)友朋友，全國人民：

近日我市公務員廖某打罵自己父母的事，引發(fā)網(wǎng)友和社會輿論的憤慨，更引起了我們深 刻反思。

這件事的發(fā)生，雖有年輕人初到就業(yè)崗位，工作、生活壓力過大等客觀原因，但根本上 還是當事人缺乏愛心，違背孝德的丑惡行為。這也暴露出，社會轉(zhuǎn)型期，我市在公務員家庭 美德建設方面存在不足。為此，擬在以下幾個方面加強工作。

建立科學有效的公務員道德行為考評機制和執(zhí)行標準。本市擬在近期出臺細則，嚴格規(guī) 范公務員從自身做起，用實際行動來維護家庭美德、社會公德。

形成研討和學習機制，加強德育。以此次事件為契機，在全市黨政系統(tǒng)開展“仁、義、禮、智、信、孝、廉”等傳統(tǒng)美德規(guī)范的討論學習活動，重塑中華禮儀之風。

市委、市委宣傳部牽頭，強化新聞媒體的輿論監(jiān)督力量，以群眾監(jiān)督來推動形成公務員 尊老愛幼，知榮辱、促和諧的文明風尚。

公務員作為國家公權(quán)力的執(zhí)行者，理應當好社會道德風尚的維護者、踐行者、引領(lǐng)者。

與此同時，希望大家都參與進來，攜手打造溫馨幸福我們的家庭港灣，和諧美好的城市家園！

5.“給定資料9”中北大校長周其鳳跪拜母親引起熱議，請你對各方觀點和論據(jù)進行分 析歸納，并就此事談談你的看法。

要求：分析恰當，概括準確，觀點明確，不超過 400 字?！緟⒖即鸢浮?/p>

一、質(zhì)疑方認為周校長下跪祝壽是在作秀。依據(jù)是：①儀式太過隆重，有主持、媒記等，早有安排，如此調(diào)動公共資源來安排、宣傳壽宴，有違領(lǐng)導干部儉辦喜事的規(guī)定；②工作再 忙，每年看望一次父母應做得到；③官員家事進入公眾視野，理應接受公共價值觀的考量。

二、支持方認為周校長情真意切，富貴不忘本的品格值得稱道。理由是：①身為北大校 長，工作繁忙，回家難；②周母已高齡，應把周校長看成普通孝子，理解其愧疚和擔憂之情；

③周校長的孝行傳為美談，能教育孩子孝順長輩；④周校長已功成名就，無需以母作秀。

三、我認為周校長的孝行，作為個人家事，固然有過分張揚之嫌，但傳統(tǒng)美德在商品化

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社會淪喪的今天，總體上是積極正向的。理由是：①周校長作為北大校長和公眾人物，以身 垂范，高調(diào)孝舉，喚起孝心，教育眾人，順理成章；②質(zhì)疑周校長濫用公共資源雖也不錯，但更要看到其正向意義。

申論熱點預測題——收入分配

一、熱點背景

1.收入分配改革是實現(xiàn)社會公平正義的重要保障，然而在收入分配改革方案久攻不下的 八年里，居民收入差距在繼續(xù)擴大。

由中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《轉(zhuǎn)折期的中國收入分配》報告顯示，中國改革開放初期 的居民收入基尼系數(shù)不到0.3，到2001 年攀升到0.45 左右，至2007 年進一步上升到0.48。

房地產(chǎn)價格過快上漲造成的財產(chǎn)性收入差距急劇擴大，行業(yè)壟斷造成行業(yè)收入差距擴

大，被認為是造成城鎮(zhèn)內(nèi)部收入差距擴大的主要原因。報告顯示，金融行業(yè)的職工平均工資 與城鎮(zhèn)職工平均工資相比，在2003 年高出49%，在2009 年高出87%。

由人社部勞動工資研究所發(fā)布的2011 年《中國薪酬發(fā)展報告》，透露我國部分行業(yè)工資 過高導致拉大收入差距，尤其是部分企業(yè)高管收入增長偏快，水平過高。部分行業(yè)企業(yè)高管 年薪已經(jīng)上千萬元，2007 年時平安公司總經(jīng)理年薪即為6616 萬元，是當年全國企業(yè)在崗職

工平均工資的2751 倍，相當于農(nóng)民工平均工資的4553 倍，企業(yè)內(nèi)部近5 年來高管工資增幅

明顯超過普通職工工資增幅。

國有和私營部門員工的收入也差距巨大。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011 年全國城

鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資為42452 元，而私營單位就業(yè)人員年平均工資為24556 元，僅相當于城鎮(zhèn)非私營單位年平均工資的近58%。

收入分配問題拖而不決，會給經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來巨大風險，同時利益集團反對改變既 有格局的力量會更加強大，使政府扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢的努力面臨更大的困難。

2.關(guān)于當前收入差距不合理偏大，各方已基本形成共識，但對于問題產(chǎn)生的原因、改 革的著重點是放在初次分配還是二次分配上，又形成了分歧。有人認為主要是政府對市場干 預過多造成的；有人則認為改革重心應放在初次分配領(lǐng)域，包括對財稅體制、工資制度、農(nóng) 民收入分配、壟斷行業(yè)進行改革。

據(jù)相關(guān)人士介紹，收入分配涉及財稅體制改革、社保制度設計等多個層面，而且涉及到 多個具體部委的操作執(zhí)行，這也使得方案的出臺更為困難。

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3.國民收入分配結(jié)構(gòu)的改革是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要一極。清華大學經(jīng)管學院副院長、經(jīng)濟系主任白重恩認為，要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改革收入分配體制刻不容緩。

白重恩指出，要提高居民部門可支配收入占比，一要增加勞動收入，如大力發(fā)展服務業(yè)、減少壟斷、降低稅賦、進一步對外開放；二要增加居民財產(chǎn)性收入，如拓寬居民投資渠道、提高存款利息；三要加強社會保障、做好再分配，如用國企分紅支持社保、降低社保繳費率。

清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵認為，消費率出現(xiàn)U 型回升、結(jié)構(gòu)改善的 核心動力是農(nóng)村剩余勞動力正在迅速減少，引起工資不斷提高，勞動收入占GDP 比重回升，進一步推動居民可支配收入占比上升。所以說，結(jié)構(gòu)改善的主要動力來自于市場機制，而非 任何短期或刺激性政策的驅(qū)動。中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整應堅持市場化道路，讓市場機制更好地發(fā) 揮作用。

4.中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長、人力資源和社會保障部勞動工資研究 所原所長蘇海南和北京師范大學收入分配研究院執(zhí)行院長、國家發(fā)改委收入分配課題帶頭人 李實認為，收入分配改革方案將堅持“提低、控高、擴中”的主線，從宏觀層面對收入分配 改革作出整體部署，包括提高低收入群體的收入水平、調(diào)節(jié)壟斷部門高收入、部分企業(yè)高管 的過高收入以及某些社會群體的高收入、繼續(xù)完善社會保障制度、著力縮小不合理的收入分 配差距等。同時，進一步推進打破壟斷、促進民間資本發(fā)展等相關(guān)配套改革，實施標本兼治。從政策層面引導公平分配，降低基尼系數(shù)，避免收入分配差距過大，讓全民分享改革發(fā) 展成果，是改革的大方向。

另外，當前很多收入分配不公的問題源于市場化建設不到位、市場化改革不到位，所以 要加強制度建設。而制度建設，一方面，要在初次分配中建立更加健全的生產(chǎn)要素市場，比 如土地市場、資本市場、勞動力市場，要消除市場內(nèi)部的分割問題及市場內(nèi)部的制度性障礙，市場才能真正發(fā)揮調(diào)節(jié)收入的作用；另一方面，考慮到區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、人群間發(fā)展不平衡 的問題，要增加再分配方面的調(diào)節(jié)力度。

5.國務院發(fā)展研究中心研究員張立群認為，具體來看，初次分配和再分配要注意處理好 效率與公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平;采取措施切實提高居民收入在國民收入分配中 的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。這一改革方向不是回到平均主義“大鍋飯”，而是要更好地處理公平與效率的關(guān)系，建立和完善有利于獎勤罰懶及充分調(diào)動、激發(fā)十幾億 人民的勞動熱情和創(chuàng)業(yè)激情的規(guī)則、秩序，同時更加注重基本生存保障建設，更加注重嚴格 收入分配活動。

按照這一目標，今年我國要制定并實施收入分配改革總體方案。要進一步提高工資水平，成功在于執(zhí)著，鯉魚網(wǎng)祝大家成功！鯉魚網(wǎng)（http://004km.cn）

兼顧企業(yè)提高效率，增強競爭能力。要進一步完善工資制度，健全工資正常增長機制。同時，加快完善社會保障制度，加快研究城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，今年年底前實現(xiàn) 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。要進一步加強政府公共服務職 能，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，促進教育公平，提高教育質(zhì)量。

要千方百計擴大就業(yè)。重點扶持就業(yè)容量大的服務業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。要加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保 障水平和管理服務水平。今年城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補助標準提高到每人每年240 元。要繼

續(xù)推進保障性安居工程建設，確保質(zhì)量，并抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出等 制度。溫總理在今年的政府工作報告中強調(diào)，財政支出要更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，地方財 政要相應安排，確保實現(xiàn)這些目標。

總之，隨著收入分配體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，一個符合中國國情、兼顧公平和效率、規(guī)范有序的收入分配體制一定會建立健全起來。在全體人民勤奮勞動、相互協(xié)作的基礎(chǔ)上，一個共同參與、共享成果、共同富裕且充滿效率的制度一定會發(fā)展成熟起來。

二、考點分析

1、結(jié)合給定材料，概括我國目前國民收入分配上存在的主要問題有哪些。要求：全面、準確，語言簡潔，不超過200 字。

【參考解析】

1.居民收入在國民收入分配中的比重下降，勞動者報酬在國民收入初次分配的比 重下降；

2.基尼系數(shù)高，收入差距擴大。無論是城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)內(nèi)部，還是行業(yè)之間、地 區(qū)之間，居民收入差距均呈擴大趨勢，低收入群體增收難度較大；

3.收入分配秩序不規(guī)范。特別是腐敗和灰色收入在一定程度上加劇收入分配差距，社會 影響惡劣。

4．收入分配重視效率、忽視公平，壟斷行業(yè)和企業(yè)高管收入過高。

2、材料2 中關(guān)于收入分配不合理的原因有兩種不同的看法，談談你的認識。要求：分析全面，思路清晰，語言流暢，400 字以內(nèi)。【參考解析】

我國居民收入占國民收入的比重下降和收入差距擴大，既有國家政策方面的原因，也有

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市場經(jīng)濟不完善等原因，主要原因有：

1.資源稟賦的制約和要素市場化的要求。我國勞動力供給處于過剩狀態(tài)，資源少，生 產(chǎn)要素的市場化直接導致收入分配向資本傾斜，向有管理能力的經(jīng)營者傾斜；

2.市場競爭機制和效率優(yōu)先原則共同作用的結(jié)果。隨著市場競爭機制的引入，收入分 配轉(zhuǎn)向按要素的貢獻和勞動力的質(zhì)量進行分配，使得收入差距相應擴大；

3.城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體的發(fā)展不平衡，固化甚至擴大了居民收入差距。當前城鄉(xiāng)二元結(jié) 構(gòu)是我國居民收入差距擴大的主要原因；

4.體制機制不合理，不利于收入分配合理化，甚至起著“逆向調(diào)節(jié)作用”。包括稅收、社會保障、公共服務、行業(yè)壟斷等方面的原因；

5．相關(guān)政策不完善。一些地方和部門存在重速度、輕就業(yè)，重效率、輕公平，重經(jīng)濟、輕社會的傾向，對收入分配問題重視不夠，缺乏政策協(xié)調(diào)和改革的動力，也是造成收入分配 問題沒有根本解決的原因之一。

3、給定“材料5”中提到“這一改革方向不是回到平均主義的?大鍋飯?”，談談你對 這句話的理解。

要求：簡明、完整，不超過250 字?！緟⒖冀馕觥?/p>

“這一改革方向”指的是初次分配和再分配要注意處理好效率與公平的關(guān)系;提高居民

收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；“平均主義的?大鍋飯?” 指的是過去那種絕對平均，無論干多干少都一視同仁，非按勞分配的不科學收入分配方式。

我們所要進行的收入分配改革，一是要更好地處理公平與效率的關(guān)系，二是要充分調(diào)動 我國人民的勞動熱情，獎勤罰懶，維護社會公平和秩序，三是更加注重基本生存保障建設，更加注重嚴格收入分配活動，最終使得本次改革更加科學合理，既體現(xiàn)效率又保障社會公平。

4、當前收入分配不合理，居民收入差距持續(xù)擴大，嚴重影響了社會公平，并且不利于 國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合材料，聯(lián)系實際，談談如何才能實現(xiàn)收入分配公平與合理。要求：條理清晰、針對性強、具有可操作性，300 字以內(nèi)?！緟⒖冀馕觥?/p>

1.從促進形成合理國民收入分配格局的要求出發(fā)，對財稅體制進行全面評估，確定新一 輪改革重點；

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2.以縮小城鄉(xiāng)差距為重點，發(fā)揮城鎮(zhèn)化在縮小收入差距和促進經(jīng)濟發(fā)展中的重要支撐作 用；

3.在初次分配中兼顧效率與公平，讓各種要素遵循市場原則取得收益，并加強對不合理 因素的調(diào)節(jié)；

4.按照更加注重公平的原則，堅持“限高，擴中，提低”的原則,加快完善再分配 調(diào)節(jié)的稅收機制，提高低水平收入；

5.完善公共服務體系，促進公共服務均等化，解決公共服務領(lǐng)域的機會公平問題；

6.加強收入分配監(jiān)測體系建設，建立健全收入分配調(diào)節(jié)工作機制。

申論熱點預測題——培育良好社會心態(tài)

一、熱點背景 1、9 月5 日上午，連霍高速公路蘭州天一山莊附近發(fā)生一起交通事故，一輛拉運葡萄 的大貨車在急轉(zhuǎn)彎處側(cè)翻。聽說“葡萄車”翻了，附近不少村民拿著塑料袋、編織袋來搶葡 萄，還有人干脆坐在路邊吃了起來，有不少人還開著車、騎著摩托車和自行車來裝運。還有 人打電話，讓親戚朋友趕緊開車前來拉葡萄。

“哄搶的人太多了……”據(jù)處理事故的交警說，當時來了三四十人，好多人抱起葡萄箱

就走。盡管交警制止了一少部分村民的哄搶行為，但是現(xiàn)場聚集的人越來越多，這些人根本 不聽勸告，仍然繼續(xù)哄搶。眼見葡萄被人成箱成箱地抱走，貨車司機王師傅勢單力薄，攔也 攔不住。這車葡萄一共有3300 箱，價值約30 萬元，除了被搶走的一部分，剩余的葡萄亦遭

到不同程度損壞無法銷售。“這些損失足夠讓我傾家蕩產(chǎn)了。”王師傅欲哭無淚。2、10 月6 日，四川航空公司一架航班上，一名男子取行李時與前排乘客發(fā)生口角，繼 而升級為斗毆。10 月7 日，廣州地鐵上一名六旬老人與一個28 歲男子因排隊和爭座互毆，現(xiàn)場血跡斑斑。10 月8 日，北京地鐵里，兩名年輕女子先后和一名老人發(fā)生爭吵推搡，老 人猝死……每個壓力下的國人都像是一座彈藥庫，點火就著，一點小小的摩擦都能引發(fā)激烈 的沖突。

被稱為“史上最長黃金周”的中秋、國慶假期剛過，一家世界知名辦公方案提供商——

雷格斯就發(fā)布了它的最新調(diào)查結(jié)果：中國內(nèi)地上班族在過去一年內(nèi)所承受的壓力，位列全球

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第一。調(diào)查結(jié)果顯示，中國是目前世界上壓力最大的國家。其中，上海、北京分別以80%、67%排在城市的前列。人口龐大、社會轉(zhuǎn)型、欲望膨脹，這個不折不扣的“壓力之國”，亟 需有人為它開出合適的藥方。3、2013 的公務員考試報名于昨日截止，有138.3 萬人通過資格審查，加上待查的 14.3 萬人，報名人數(shù)一如媒體預料的那樣突破了150 萬，再創(chuàng)歷史新高。千軍萬馬擠“國考” 獨木橋的現(xiàn)象，近年來已經(jīng)不是什么新鮮事。但與此同時，“掃馬路”的工作竟然也遭“瘋 搶”，就不免讓人驚詫。哈爾濱市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)近期公開招聘307 名汽車駕駛員、30 名汽車維修

員和120 名清潔員，原本只期望能有1000 多人報名，結(jié)果卻引來萬人“爭搶”，最后報名成 功的竟有7000 多人，年齡在30 歲以下，近半數(shù)為本科學歷，而且還有29 名碩士。究其原

因，恐怕是“事業(yè)編制”的招牌發(fā)揮了決定性作用。后者雖然不像前者那樣，在許多人眼中 有著“有錢不如有權(quán)”的魔力，卻跟前者有著同一種誘惑力：它們都是旱澇保收、高度穩(wěn)定 的飯碗。

工作不分高低貴賤，個體的職業(yè)選擇自有他們的理由和權(quán)衡，都值得尊重和理解。但近年來年輕人扎堆兒去擠政府機關(guān)、事業(yè)單位和國企，卻也成為一種不容忽視的現(xiàn)象，有媒體 將他們稱為“穩(wěn)一代”。而如果社會中原本應該最具冒險精神、最愛折騰的群體，也普遍盛 行求穩(wěn)心態(tài)，趨于安穩(wěn)和保守，那實在不是一個國家的福音。

4、近日，一份調(diào)查引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注，調(diào)查內(nèi)容為“月薪多少會讓你在相應的城市生活不

惶恐”。數(shù)據(jù)顯示，上海、北京等一線城市需九千元左右，而成都、大連等二線城市則在五 千元上下浮動。類似的調(diào)查有很多，其指向的共性問題，無外乎是房價高、社會保障不夠健 全等老話題，也很容易引爆人們的情緒。另有報告顯示，中國人最擔心的問題包括物價上漲、腐敗問題和貧富差距等。這相較于“月薪九千才不惶恐”應該更為全面地反映了當下社會性 焦慮的真相。物價上漲所產(chǎn)生的社會焦慮和高房價一致，而腐敗問題、貧富差距其實是個人 惶恐被隱蔽的深層原因----因為，與惶恐相對的是確定性，是希望，也就是說，很多人感到 “惶恐”，是因為對未來缺乏把握。

5、有學者指出，老牌資本主義國家享受著500 多年的歷史積累，其中的原始積累長達 300 年，而我們的積累剛剛開始。別人300 年的焦慮，我們要在30 年內(nèi)消化。膨脹的欲望 帶來的是急劇增加的壓力。就像日本著名經(jīng)濟戰(zhàn)略家大前研一所說，“急功近利、膚淺浮躁、缺乏思考的社會現(xiàn)象成為現(xiàn)代社會的一種流行病。”中年人上有老下有小，承擔著養(yǎng)家糊口 的主要責任，當社會應提供的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等福利保障不夠完善時，個人身上的擔子就 顯得尤其沉重。有學者認為，中國人目前處于“生，生不起；死，死不起”的狀況，就連殯葬

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這樣本應屬于社會保障的項目，都變得唯利是圖。在西方人的教育里，孩子從小要學會盡一 份社會責任；而在東方，尤其是儒家傳統(tǒng)教育里，孩子從小就被要求好好學習，長大光宗耀 祖，為家族增光。這導致很多人成年后具有強烈的競爭意識，在學校一定要考第一名，在單 位一定要當上領(lǐng)導，否則就會被認為不思進取，沒有出息。在這樣的環(huán)境中，壓力總是如影 隨形。

6、全國兩會期間，一些代表、委員指出，避免和消除消極的社會心態(tài)，關(guān)鍵還是靠深 化改革，在經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的動態(tài)過程中實現(xiàn)社會的穩(wěn)定。同時要堅定不移地推進 依法治國的進程，尊重群眾意愿，堅持公開、公正、公平的原則。

A 代表：“一個國家光有GDP 不行，一個有希望的國家的公民要有激情，有理性，互

相包容?！币嘤己玫纳鐣膽B(tài)，必須把解決思想問題同解決實際問題結(jié)合起來，加快解 決突出的矛盾和問題，比如就業(yè)、收入分配、社會保障等。另一方面，要在精神上加強對社 會成員的心理疏導和引導，把個人價值取向和國家發(fā)展需要結(jié)合起來。

B 代表：政府應當監(jiān)測民眾心態(tài)，及時掌握社會心態(tài)的波動規(guī)律，作為宏觀決策的依據(jù)，并且建立科學有效的監(jiān)測預警系統(tǒng)。

C 代表：從政府層面而言，構(gòu)建一個順暢的社會溝通機制，讓不同群體可以平等地進行 利益博弈，乃是政府不可推卸的責任。因為平和的心態(tài)，來自平等的機會。

7、最近，“中國式過馬路”引起國人共鳴。所謂“中國式過馬路”可以解釋為群體性闖

紅燈，“聚齊幾個人就可以過馬路了，與信號燈的顏色無關(guān)”。很明顯，人們參與群體性闖紅 燈的心理就是“法不責眾”——應該說,這種心理的產(chǎn)生有其現(xiàn)實原因，群體性闖紅燈因違 法者眾多、執(zhí)法力量有限而難以全部反映到執(zhí)法層面上，致使群體性闖紅燈中個體鮮有被追 責；而這種現(xiàn)實又在一定程度上助長了參與群體性闖紅燈者的僥幸心理，以致“中國式過馬 路”成為一種令人無可奈何而又司空見慣的事。但不管怎樣，既然承認“中國式過馬路”是 一種破壞公共秩序的不文明現(xiàn)象，就應該力求有所作為。最近S 市發(fā)布新規(guī)：行人闖紅燈、不走人行橫道、在路口內(nèi)隨意穿行、翻越中心隔離護欄等交通違法情形，將被依法處以50 元以下罰款，同時規(guī)定在大路口，對群體性闖紅燈的，要處罰前三名；在小路口，對于闖紅 燈的行人，將全部處以50 元以下罰款。S 市“對群體性闖紅燈的，要處罰前三名”，是一個 值得稱道的舉動。闖紅燈于現(xiàn)代社會不是一個單純的道德問題，它更是一個法治問題——在 不能容忍闖紅燈而又對群體性闖紅燈無可奈何的語境下，“處罰前三名”很好地權(quán)衡了社會 公共秩序的確立與公民公共意識的養(yǎng)成之間的矛盾，也填補了“法不責眾”與“法治權(quán)威” 之間的罅隙，表現(xiàn)出一種難得的創(chuàng)新性執(zhí)法智慧，如此營造法治文明的努力，理應得到尊重

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和鼓勵。

二、考點分析

1.“給定資料1——5”反映了我國社會心態(tài)的種種表現(xiàn)，請對這些現(xiàn)象進行歸納和概 括。

要求：準確、全面，有條理，不超過200 字。參考答案：

1、壓力大，生活壓力、職業(yè)壓力、社會文化壓力無處不在。

2、惶恐心理，對未來缺乏把握。

3、社會性焦慮，小摩擦引發(fā)激烈沖突。

4、職業(yè)選擇求穩(wěn)心態(tài)，趨于穩(wěn)定和保守，缺乏冒險精神。

5、法不責眾的僥幸心理，哄搶行為、中國式過馬路。

6、急功近利、膚淺浮躁、缺乏思考的社會流行病。

2、材料4 劃線部分指出“這相較于?月薪九千才不惶恐?應該更為全面地反映了當下 社會性焦慮的真相?！苯Y(jié)合給定材料，請你談談對這句話的理解。要求：分析全面，條理清晰，不超過250 字。參考答案：

“惶恐”是對未來缺乏把握，失去希望?！霸滦骄徘Р换炭帧笔侵敢痪€城市生活成本高，心理壓力大。

社會性焦慮直接原因是高房價、物價上漲過快，深層原因是腐敗問題、貧富差距加大等 造成的政府公信力降低、公民對社會發(fā)展信心不足。對此，政府應當：

1、抑制過快增長的房價、物價，緩解生活壓力。

2、完善社會保障制度，提升社會信心。

3、加大力度懲治腐敗，提高政府公信力。

4、加強精神文明建設，緩解社會焦慮。

3、針對給定材料所反映的主要問題，結(jié)合給定材料6，請你就“政府在緩解公民生活

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壓力方面應進一步做好哪些工作”提出建議。

要求：分析合理，條理清楚，所提措施具體、有針對性。不超過300 字。參考答案：

問題主要有：

1、收入低，收入增長遠低于物價、房價上漲水平。

2、社會保障不健全。

3、生活成本高、壓力大，導致惶恐心理，社會性焦慮。

4、法制意識淡薄，群體性事件頻發(fā)。對策建議：

1、加快解決就業(yè)、收入分配、收入正常增長制度，緩解生活成本壓力。

2、進一步健全社會保障體系，提升社會信心。

3、建立社會心態(tài)監(jiān)測預警系統(tǒng)，作為宏觀政策制定依據(jù)。

3、理順社會溝通機制，關(guān)注民情民意。

4、創(chuàng)新執(zhí)法，宣傳教育，加大對群體性事件打擊處罰力度。

5、大力懲治腐敗，提升政府公信力。

6、加強心理疏導和引導，把個人價值取向和國家發(fā)展需要相結(jié)合。

4、材料7 中，S 市“對群體性闖紅燈的，將處罰前三名”的規(guī)定對群體闖紅燈行為起

到了一定抑制作用，為了鞏固成果，市交管局決定加大對交通新規(guī)的宣傳，呼吁市民的支 持和配合，請你以該部門工作人員的身份，草擬一份宣傳稿件。要求：

1、體現(xiàn)政府精神；

2、呼吁公民支持配合交通新規(guī)；

2、通俗易懂。不超過400 字。參考答案：

廣大市民朋友們：

你們好！

自我市發(fā)布交通新規(guī)以來，交通狀況和文明出行得到改善，尤其是“群體闖紅燈處罰前 三名”的措施，有效治理了“中國式過馬路”問題。

為了鞏固治理成果，保障廣大市民朋友的出行質(zhì)量，我市決定加大宣傳，在全市范圍內(nèi) 廣泛宣傳交通新規(guī)，持續(xù)推進“群體闖紅燈處罰前三名”措施，請廣大市民朋友們理解、支

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持我們的工作。

闖紅燈于現(xiàn)代社會不僅是一個道德問題，更是一個法治問題。長期以來，由于法律意識 淡薄、執(zhí)行能力低下，很多人形成了“法不責眾”的心理，群體違反交通規(guī)則多是“僥幸心 理”作祟。事實上每年因闖紅燈造成的交通事故傷亡重大、代價慘重。

遵守交通規(guī)則不僅是每個公民應當自覺履行的行為規(guī)范，更是公民道德素質(zhì)的重要特 征，為了您和他人的生命安全，請您自覺遵守交通規(guī)則。市交管局

二 0 一二年十月三十日

申論熱點預測題——大病醫(yī)療保險

一、熱點背景

1.發(fā)改委、衛(wèi)生部等六部門《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作的指導意見》最近公布，城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)保新政正式啟動。這也就意味著，10 億多參加城鎮(zhèn)醫(yī)保、新農(nóng)合的城鄉(xiāng)居 民，若患大病，高額醫(yī)療費用在基本醫(yī)保報銷基礎(chǔ)上，還可享受大病保險報銷，實際報銷比 例不低于50%。

對民眾而言，這無疑是個利好消息。盡管人民生活水平有了一定的提高，但在大病、災 害等意外前，那些提高似乎都只是虛幻的小數(shù)字，不堪一擊。一旦家中有人得了大病，除了 少數(shù)富裕家庭外，多數(shù)家庭都無力承擔，很多本來在現(xiàn)有醫(yī)療條件下能夠治愈的病人在高昂 的醫(yī)療費用面前殘忍地死去。“小病硬挺、大病等死”，是當下民眾醫(yī)療現(xiàn)狀真實的寫照。

在當前社會保障環(huán)境下，“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象正深重透支社會的幸福感。某些 家庭因大病而陷入絕境，常常彌散為一種社會性焦慮。

國際權(quán)威醫(yī)學雜志《柳葉刀》今年3 月刊發(fā)了一篇《2003-2011 年中國衛(wèi)生服務可及性 及經(jīng)濟保護變化分析：斷面研究》顯示，2011 中國災難性醫(yī)療支出的發(fā)生比例為12.9%，即

1.73 億中國人因大病陷入困境。大病重病患者層出不窮的悲劇更是不斷涌入公眾視野，52 歲的農(nóng)婦吳遠碧因無錢醫(yī)治，無奈之下只好抱著橫豎是死的想法自行開刀放腹水，盡管后來 得到救治但終因病情太嚴重在26 天后不治身亡；安徽36 歲的農(nóng)婦因治病欠下30 萬債務、不愿拖累家人而在醫(yī)院廁所里用手機充電器線上吊自殺；還有刻章救妻的廖丹，為了得尿毒

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癥的妻子，為了應付高額的醫(yī)療費，不惜以身試法。

2.2012 年8 月17 日，記者在太倉市第三人民醫(yī)院見到正在陪護妻子的王建剛，去年春 節(jié)的一場車禍讓他和妻子都摔成了重傷，王先生斷了左側(cè)的鎖骨，妻子顧女士由于嚴重的腦 外傷至今仍癱瘓在床。這個不幸的家庭早幾年為給有腎病的兒子治療，已是家徒四壁，這場 車禍無異于雪上加霜。傷還沒好利索，王先生就急忙出院找活干，妻子的搶救費用已經(jīng)花了 30 多萬元，命是撿回來了，但還需要做一個顱骨的修復手術(shù)，至少還得花七八萬元。去年 12 月的一天，正在工地干活的王先生突然接到了太倉市社保部門的電話，他被告知，由于 當?shù)貙嵭辛舜蟛”ｋU制度，顧女士12 萬元自費的醫(yī)藥費中，可以報銷將近8 萬元。

王先生回憶說，那一刻，他真覺得是天上掉了餡餅，他正發(fā)愁上哪兒去籌錢給妻子做下 一步治療，現(xiàn)在有了著落。

據(jù)太倉市人力資源和社會保障局局長陸俊介紹，2011 年醫(yī)保資金使用，太倉有2604 名住院的大病患者像顧女士一樣拿到了大病保險的補償，占當?shù)蒯t(yī)保參保人員的千分之四。受益最多的一位患者拿到10.4 萬元的大病保險補償。在陸俊看來，通過大病保險提高大病 患者的報銷比例意味著醫(yī)保要在普惠的基礎(chǔ)上實現(xiàn)特惠，向大病患者傾斜，減少他們因病致 貧的風險。

“設立大病保險制度,非常必要”一直致力于醫(yī)療保險制度研究的山東大學教授徐凌忠

表示,隨著我國基本醫(yī)療保障制度的不斷健全,現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療需求已可以得到比 較好的保障,但仍有不少患大病的家庭因病返貧、因病致貧。在這種背景下,國家相關(guān)部門提 出建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度非常及時,有利于切實減輕群眾患大病的醫(yī)療費用負擔。

3.去年10 月以來，李克強副總理三次批示，要求國務院醫(yī)改辦牽頭研究制定大病保險 的政策文件，進一步提高醫(yī)保的保障水平，切實解決人民群眾因病返貧，因病致貧的突出問 題。

今年７月１９日，在國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導小組第十一次全體會議上，李克 強強調(diào)，建立大病保障制度，要注重創(chuàng)新機制，把基本醫(yī)保與商業(yè)保險結(jié)合起來，相互銜接、功能互補。一方面，要加大政府投入，逐步提高基本醫(yī)保最高支付限額，用于支持群眾看大 ??；另一方面，要發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵地方因地制宜，采取政府委托辦理、購買服務 等辦法，支持商業(yè)保險機構(gòu)承辦大病保險，這樣可以充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，提高運行效率和 服務水平，放大基本醫(yī)保的效用，強化社會互助共濟的功能，形成政府、個人和保險機構(gòu)共 同分擔大病風險，醫(yī)療保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民消費水平及財政承受能力相適應 的機制。同時，要搞好基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、慈善救助以及商業(yè)補充保險的銜接，成功在于執(zhí)著，鯉魚網(wǎng)祝大家成功！鯉魚網(wǎng)（http://004km.cn）

探索形成多種形式的大病保障制度，不斷提升保障能力。

網(wǎng)民為大病醫(yī)保新政的出臺叫好，更為六部委積極引導貫徹落實的實際行動鼓掌。有網(wǎng) 民認為：大病醫(yī)療保險是一件有利于中低收入者的政策。對于那些被大病折磨的人們，總算 帶來了絕地逢生的希望。也有網(wǎng)民表示：大病醫(yī)保的推出，意味著“基本+補充”的社會保 險模式在“體制外”的醫(yī)療保險領(lǐng)域正式確立。

署名“陳志龍”的文章說：大病醫(yī)療保險作為一項重要的社保制度安排，它的意義已不

僅僅局限在健康領(lǐng)域，另一個重要作用是提振消費信心。大病醫(yī)療保險的建立，是激活內(nèi)需 的推進器。

還有網(wǎng)民提出：啟動并不意味著實現(xiàn)，大病醫(yī)保新政要成為每個人的保障和福祉，恐怕 還需假以時日去設計規(guī)劃。比如具體模式、地區(qū)差別、補貼途徑、中標方法、與其他醫(yī)療保 障系統(tǒng)的對接等。

4.大病醫(yī)保是一項復雜的工程，何為“大病”？中國醫(yī)療保障政策對此并沒有明確的界

定和統(tǒng)計。另外，對于大病治療費用及缺口，當前無論政府部門還是民間機構(gòu)，都沒有精確 的計算和調(diào)查。而在實踐中發(fā)生的費用，又往往遠高出衛(wèi)生部門的限定額度。中南財經(jīng)政法 大學呂國營教授也認為，政策實際執(zhí)行過程中可能會遇到種種問題。大病醫(yī)保實際支付比例 不少于50%也不例外，在實際執(zhí)行中可能會遇到來自醫(yī)生和患者方面的道德風險。小病大醫(yī)、過度消費，醫(yī)生多開藥或者開目錄外的藥，恐怕不能避免。還有，如何在異地的診療單可以 在當?shù)厝〉靡灰曂实闹Ц稑藴?；如何在診療地就能實時報銷而不用周折地回到參保地？這 些是浩蕩的異地大病患者求醫(yī)大軍，為國家如何完善大病保障及救助體系拋出的一串串問號.所有這些都是對政府智慧的考驗。

衛(wèi)生部部長陳竺在回答《國際金融報》記者提問時指出：“大病的救治保障，不是有人 買單就可以了，實際上是要把整個醫(yī)療服務體系的能力建設提高到一個新的水平，而且要把 ?；?、強基層、建機制作為基本原則?！?/p>

陳竺表示，保障水平上去了，服務水平、質(zhì)量控制、對基層醫(yī)院的支持，都必須要跟上 去，包括費用控制。現(xiàn)在大病保障的基金，實際上還是從基本醫(yī)保當中拿出一小部分，是拿 5%還是10%,這由各地根據(jù)實際情況確定，但這樣的保障能力有限，必須好鋼用到刀刃上。

“我們現(xiàn)在正在進行一項基礎(chǔ)性的工作，對所有大病涉及的藥品、耗材，包括支架進行

成本效益分析評估，把最適合的、能夠解決問題的、安全有效、費用可控的產(chǎn)品放到診療路 徑中，而且要確保它的供應。”陳竺透露。

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二、考點分析

1.“給定材料1-2”反映了我國基本醫(yī)療保險下存在的的問題，請對這些問題進行概括 和歸納。

要求：全面、準確，條理清晰，不超過100 字。

參考答案：

1、大病醫(yī)療費用高，個人負擔重，因病致貧，因病返貧現(xiàn)象嚴重；

2、基本醫(yī)療保險制度不夠健全，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合的保障水平較低，不能滿足大 病醫(yī)療的需要；

3、因大病陷入經(jīng)濟困境的人數(shù)多，引發(fā)社會性焦慮。

2.根據(jù)給定資料的相關(guān)內(nèi)容，談談對材料3 中“總算帶來了絕地逢生的希望”這一表 述的理解。

要求：準確、簡明。不超過200 字。

參考答案：

1、“絕地”是指城鄉(xiāng)居民收入低，大病時間長，所需支付的醫(yī)療費用高，出現(xiàn)了因病致 貧、因病返貧現(xiàn)象。

2、“逢生”是指《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作的指導意見》的出臺，對大病患者發(fā)

生的高額醫(yī)療費用給予進一步保障，緩解城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟壓力，讓他們有能力治療大病。

3、《意見》給大病患者帶來了希望，國家應該盡快落實相關(guān)政策，保障人民利益。

3.“給定資料4”闡述了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作的指導意見》出臺后，人們

對這一政策的關(guān)注和提出的疑問，為了讓百姓很好的了解大病醫(yī)保這一政策，某報紙準備 邀請相關(guān)部門針對人們提出的疑問做出解讀，請你為這次解答寫一編者按。

要求：準確全面，語言流暢，不超過200 字。

參考答案：

編者按：《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作的指導意見》的出臺是關(guān)系全局、涉及群眾 切身利益的重大醫(yī)保改革，大病保障是衡量醫(yī)療保障水平的重要標準。

為了更好的領(lǐng)會文件精神，讓人們及時、有效、正確的了解文件內(nèi)容，避免片面解讀，本報特邀請相關(guān)部門負責人對大病醫(yī)保文件的由來、意義，籌資以及商業(yè)保險在其中發(fā)揮的 作用等問題進行權(quán)威解讀。

希望通過這次解讀，能夠正確引導廣大讀者對大病保險制度的認識和理解。

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4.結(jié)合給定材料，針對材料3 中網(wǎng)民“啟動并不意味著實現(xiàn)，大病醫(yī)保新政要成為每

個人的保障和福祉，恐怕還需假以時日去設計規(guī)劃”的觀點，談談如何很好進行城鄉(xiāng)大病 醫(yī)保？

要求：完整全面，條理清楚，有針對性，不超過300 字。

參考答案：

1、政府要加大投入。提高基本醫(yī)保最高支付限額，在機制推動、政策制定、籌資管理、監(jiān)督引導等方面發(fā)揮主導作用。

2、發(fā)揮市場機制作用。政府通過委托辦理、購買服務等方法，因地制宜的支持商業(yè)保 險，發(fā)揮商業(yè)保險的專業(yè)優(yōu)勢，承辦大病醫(yī)療保險服務，強化社會互助共濟功能。

3、引導社會力量參與大病醫(yī)療救助，形成基本醫(yī)保、慈善組織、商業(yè)保險等多種形式 的大病保障制度，提升保障能力。

4、開辟醫(yī)療機構(gòu)大病診療綠色通道。重大疾病往往病情嚴重，病期較長，費用高昂，開通綠色通道，以便獲得及時的診療。

5、加大宣傳并發(fā)揮群眾輿論監(jiān)督力量。通過網(wǎng)絡、電視、報紙等方式宣傳大病醫(yī)保知 識，并做好輿論監(jiān)督。

申論熱點預測題——公用設施奢侈化

一、熱點背景

1、近日，深圳南山區(qū)被網(wǎng)友稱為亞洲最豪華的天橋整改完成。這座有“小鳥巢”之稱 的天橋，據(jù)官方介紹，建設耗資5000 萬。這座亞洲最豪華的天橋因為設計、管理等方面的 問題，并未能很好的服務市民，引來諸多抱怨。網(wǎng)友吐槽，雖造假不菲，卻長期存在電梯停 運、橋面積水、上千LED 燈晚上不亮等問題。當?shù)匾晃皇忻裢虏?，“路線太繞，上去下來一

趟只想哭?！?/p>

公共文化設施極盡奢華，其低下的利用率卻讓當?shù)卣萑雽擂巍?/p>

上海東方藝術(shù)中心造價達11 億元，然而運行一年半之后，其冰上舞臺僅使用一次。整 個藝術(shù)中心每日維護費用高達9 萬元。據(jù)悉，中心裝飾內(nèi)墻的陶瓷掛片多達15.8 萬片，全 部擦洗一遍要兩個月；4700 塊玻璃幕墻外罩，每洗一次得4 萬元。

如此高昂的代價為何只換來極低的使用價值？有專家表示，一味追求豪華，將一些本該

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更關(guān)注實用性、真正惠及公眾的公共文化設施，最后建成了“面子工程”。正因為過于豪華，所以讓公眾望而卻步。中國造了很多公共設施，但相當一部分還只是?官家設施?，不是真 正意義上的公共設施。

2、一些地方不斷將公共設施推向“錢”途。在北京，承載應急避難功能的朝陽區(qū)太陽

宮公園大片綠地被毀，用于建“水上樂園”。該市海淀區(qū)四季青橋附近的曙光防災教育公園 內(nèi)，也建有高爾夫球訓練場、餐廳、會所等多處高檔消費場所，這些“公共設施為誰而建”，顯然不是一般公眾能消費得起。據(jù)說公園內(nèi)的建筑、草地每年租賃收入達1200 萬元。

一些本該為公眾服務和免費使用的公共設施，變身為少數(shù)人享有的專有設備，變身為一 些人賺錢的工具。正如專家所指出的，公共設施被商業(yè)化，變賣的不僅僅是公共設施本身，還有附著其上的公共權(quán)益。有關(guān)專家認為，有效遏制還得靠法規(guī)、靠管理、靠監(jiān)督。怎樣確 保已經(jīng)頒布的法律規(guī)定得到嚴格執(zhí)行，怎樣督促有關(guān)部門嚴格管理，怎樣保障輿論監(jiān)督嚴格 落實，我們要做的工作很多。

3、最近一段時間，一股大建豪華示范性公辦養(yǎng)老機構(gòu)的風氣在各地蔓延，公辦養(yǎng)老院

更是爭相攀比，一家比一家建得好。然而，就在各地政府為了門面和政績，把有限的資金用 于高級豪華養(yǎng)老機構(gòu)建設。

社會福利事業(yè)是國民收入的再分配，其目的是為了扶危濟困，穩(wěn)定社會。然而，政府花 大量財力物力興辦高檔養(yǎng)老院和福利院，專家認為，在床位大量不足的情況下，把有限的錢 用在刀刃上，建立更多定位于低收入老人的養(yǎng)老機構(gòu)。

4、今年6 月3 日，遼寧沈陽有著亞洲最大室內(nèi)足球場的沈陽綠島體育中心在8 秒鐘內(nèi) 被爆破拆除。沈陽綠島體育中心占地45.5 萬平方米，辦足球比賽可容納3 萬多人，建成至 今，它只經(jīng)歷了唯一一次頂級的輝煌，那就是孫悅在沈陽辦的那次演唱會。8 億元投資瞬間 變成浮云，這次爆破創(chuàng)下了國內(nèi)最大全鋼結(jié)構(gòu)建筑爆破的記錄。同時也因其不到9 年的使用

時間而創(chuàng)下了沈陽最短命的大型建筑被終結(jié)的記錄。

從被冠以豪華、地標、最大等字樣的體育中心，到淪落為一個倉庫，到最后被爆破拆除，綠島終結(jié)命運的理由是使用率太低，而未來這片曾經(jīng)承載著沈陽球迷無限希望的綠茵場上即 將矗立的是耀眼的商業(yè)地產(chǎn)項目。

與此同時，2013 年全運會在沈陽舉辦。為承辦賽事，沈陽市需提供全運會各類場館38 個，目前，全運會場館建設正緊鑼密鼓進行中。

和沈陽綠島體育中心有著同樣命運的是哈爾濱工人體育館，1976 年動工修建，1992 年 變身為鞋城，2006 年難逃拆除厄運。山東菏澤已經(jīng)20 歲的牡丹體育場，也在歲月中改變著

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自己的模樣，各色經(jīng)營門前充斥其間，運動場地上雜草叢生，雜物堆積，只有空蕩蕩的看臺 在默默等待，可是它能等來運動的回歸嗎？可是，即便是這些豪華運動設施開設時，每小時 高昂的收費也讓普通市民和球迷擋在門外。我國公共體育設施建設陷入尷尬處境，?平民化? 應是體育設施建設的出路?！?/p>

5、根據(jù)今年國務院印發(fā)的《全民健身計劃（2011－2015）》，到2015 年，全國各類體

育場地達到120 萬個以上，人均體育場地面積達到1．5平方米以上?！靶纬筛采w城鄉(xiāng)比較健

全的全民健身公共服務體系”是《全民健身計劃》中提出的今后五年總體目標任務。如何實 現(xiàn)這一公共體育設施建設目標，我們要做的還有很多？

截至2010 年底，我國各類體育場地面積已超過100 萬個，共建設全民健身路徑16 萬多 條，農(nóng)民體育健身工程23 萬余個，全民健身活動中心近3500 個，“雪炭工程”400 多個，各類體育公園、體育廣場、戶外營地共6000 余個。

需要推動各級政府履行公共體育服務的職能，發(fā)揮地方政府發(fā)展全民健身事業(yè)的責任主 體作用，通過積極的財政支持改善群眾健身基礎(chǔ)設施建設。

近年來，我國學校體育設施開始逐步向公眾開放。然而因為安全、管理和物耗等問題 的影響，我國學校體育設施向公眾開放的比例較低，校方開放的積極性也不高。

學校體育設施向社會開放并不是一個新話題。學校的體育設施比較健全，管理維護又到 位，如果對外開放將極大緩解公共體育設施匱乏的現(xiàn)狀。因此，這些年市民希望學校體育設 施對外開放的呼聲越來越高，但要完全推開并不容易。

6、河南省A 市文化路與東風路科技市場附近的自來水管道發(fā)生爆裂。爆管讓A 市文化 路一帶“水漫金山”，直接影響了文化路附近的車輛通行，數(shù)百萬人吃水受到影響。發(fā)生爆 裂的管道已經(jīng)使用了28 年之久，在1982 年A 市白廟水廠建廠時就開始“服役”。僅今年，A

市西南區(qū)域就發(fā)生大小4 起供水管道爆管事故。爆管事故導致周邊多個街區(qū)停水。

爆管發(fā)生后，市委、市政府迅速成立搶險指揮部，啟動送水車，向?qū)W校、醫(yī)院等重點機 關(guān)、單位送水，同時從其他水廠向西區(qū)調(diào)水，加大補壓井的出水量。A 市自來水總公司管網(wǎng)

處搶修人員迅速趕至事發(fā)地點，這次搶險，公司將管道換成了球墨鑄鐵管道，抗壓強、彈性 好、耐腐蝕性強。很多受停水影響的市民對這次恢復供水的速度表示贊賞，但類似停水事件 背后的地下管網(wǎng)“壞一次，修一次，修了再壞，壞了再修”的狀況，讓不少市民不解。

市自來水總公司管網(wǎng)處副主任張振杰說，柿園水廠有7 條供水主干管，最初鋪設的時

候都在道路的兩邊，但隨著城市發(fā)展和道路建設，這些主干管不是處在快車道下面，就是被 后來建設的立交橋壓著。

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據(jù)了解，2007 年12 月，鄭州市曾對該處往南部供水的4 條主干管進行改移，不過由于 部分管道處在道路中間，施工機械無法靠近，向東的3 條主干管至今還被立交橋壓著，此次

爆管的，就是未改造的老供水管道。

對于為何在管道上修立交橋，有關(guān)部門各執(zhí)一詞，互推責任。

隨著城市規(guī)模的不斷擴大，道路逐漸增多，自來水管、電纜管道、燃氣管道、污水管

道等新管網(wǎng)也不斷增加，盤根錯節(jié)的地下管網(wǎng)非常復雜，舊的地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)不全，新的管網(wǎng) 需要繼續(xù)鋪設，城市的發(fā)展對公共設施突發(fā)事件評估以及城市應急體系的建立提出了新的要 求。

二、考點分析

1.“給定資料1——5”反映了我國公共設施建設存在的問題，請對這些主要問題進行 歸納和概括。

要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過250 字。參考答案

1、政績觀偏差，大搞形象工程，某些公共設施奢侈化，耗資大，實用性差，使用率低，不能惠及普通群眾；

2、相關(guān)法規(guī)執(zhí)行，政府管理和輿論監(jiān)督不到位，某些公用設施被非法商業(yè)化，收費高，侵害公眾利益；

3、有限資金投入使用不合理。例如在床位大量不足的情況下，花巨資興辦高檔養(yǎng)老院 福利院，而不是建立更多面向低收入老人的養(yǎng)老機構(gòu)。

4、某些設施（例如公共體育設施）規(guī)劃設計不系統(tǒng)，不科學，不合理，資源浪費嚴重。

5、部門(如機關(guān)學校等體育設施)對外開放性差，公共服務分配不均衡。

2、材料4 劃線部分指出“我國公共體育設施建設陷入尷尬處境，?平民化?應是體育 設施建設的出路?！苯Y(jié)合給定材料，請談談你對這句話的理解。要求：準確、全面、簡明。不超過200 字。參考答案

我國公共體育設施的尷尬處境是指，1、利用率低，資源浪費嚴重；

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2、體育設施結(jié)構(gòu)不合理，大型體育設施多，便民體育設施少；

3、健身成本高；

4、體育設施運營管理機制落后，體育器材和場地損壞嚴重，缺乏維護。

實現(xiàn)體育設施“平民化”需要，1、加大財政支持，政府大力建設便民體育設施，降低公眾使用成本；

2、開放資源，堅持體育資源社會共享原則，加大學校、機關(guān)等單位體育設施開放力度；

3、提高現(xiàn)有公共體育設施的利用率，防止閑置浪費。

3、假設B 市發(fā)生自來水主干管爆管事件，根據(jù)給定材料，請你提出解決問題的具體措 施。

要求：分析合理，條理清楚，所提措施具體、有針對性。不超過400 字。參考答案

爆管頻發(fā)的主要原因有，1、管道年久老化；

2、管道材質(zhì)較脆，抗壓性低；

3、管道鋪設不合理；

4、地下管網(wǎng)混亂，改造、普查難度大。

解決爆管問題應采取的措施，1、成立公共管線排查領(lǐng)導小組，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，加強督導；

2、快速搶修，力保供水安全。保證人民群眾的生活正常進行；

3、公共管線設施安全隱患排查工作。聽取供水管網(wǎng)調(diào)查評估專家組、自來水公司等單 位的情況匯報；

3、加大財政投入，對自來水管網(wǎng)的隱患進行整改。及時改造老舊主干管道，對老化管 網(wǎng)有計劃地進行升級改造、對占壓管網(wǎng)的建筑物和構(gòu)筑物進行遷改和拆遷；

4、提高地下管道的質(zhì)量，采用抗壓強、彈性好、耐腐蝕性強的管道；

5、廣泛聽取社會各界對鄭州市供水安全的意見和建議，制定下一步管道整體改造計劃 和措施。

4、F 市政府為推動全市相關(guān)工作部門大力推進公共基礎(chǔ)設施科學規(guī)劃建設，請你結(jié)合 給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份指導意見。

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要求：

1、對意見內(nèi)容要點進行提綱挈領(lǐng)的陳述；

2、措施具體、有針對性

3、條理清楚，表達簡明，不超過400 字 參考答案

關(guān)于大力推進科學規(guī)劃建設公共服務設施的指導意見

近年來，我市逐步加大對公共設施建設的投入，越來越多的市民享受到了不斷提升的基 本公共服務。為了更好地履行公共服務職能，提升公共服務水平，我市政府將從以下四方面 推進公共設施的科學建設。

一、合理規(guī)劃，減少浪費，以滿足群眾對基本公共設施的真正需求為出發(fā)點。在規(guī)劃、設計、建設時，廣泛征求普通百姓的意見和建議。

二、要對公共設施建設的決策過程全公開，強化公眾對公共設施建設進行監(jiān)督。通過政 府門戶網(wǎng)站，把各項公共設施建設的各個環(huán)節(jié)公之于眾，暴露在“陽光”下，遏制違背原則 的交易。

三、明確問責主體，并建立嚴格的懲處機制。對于勞民傷財、華而不實、違規(guī)操作的不 科學工程加大問責、懲處力度。

四、進一步完善公共設施建設的體制機制，并加大執(zhí)行力度。

各部門要全面提升公共設施建設的科學性，推進公用服務事業(yè)健康發(fā)展，更好地為廣大 人民群眾服務。

試題看完，最后和大家說：我想，每一次都推薦一下對大家都非常有用的信息，只推薦三個有用的，其他的我覺得都沒什么意思，每一次推薦都不容易，希望大家珍惜。大家有選擇性的看，都是個人覺得非常好的。一切都做了，離成功就近了，好運與機遇就會降臨。請大家多關(guān)注，我常常會推薦一些很好用的東西給大家。

1、推薦快速學習一下思維導圖法與快速閱讀法，對理解與記憶的幫助十分之大，里面有針對公務員版本，對于時間不夠用，效率低的同學特別適用，本人切身體驗，沒用不會推薦希望對大家也有幫助！建議練上30小時足矣。已經(jīng)給大家找好了下載的地址，先按住鍵盤最左下角的“Ctrl”按鍵，請直接點擊這里下載。）

2、QZZN公考論壇，是國內(nèi)最知名的公務員考試論壇和公務員論壇。

3、一款公務員的學習軟件，集成最新題庫、大綱資料、模擬、分析、動態(tài)等等各種超贊的功能，性價比超高，是絕不可缺的一款必備工具，結(jié)合上速讀的能力，如虎添翼，讓整個備考過程效率倍增。（也給做了超鏈接，按住鍵盤左下角Ctrl鍵，然后鼠標左鍵點擊本行文字）。最后，記得好好學習，只有自己幫助自己。如果你還沒有上岸；如果你考了幾次還遲遲未進面試；如果你準備考公，那現(xiàn)在我以一個筆試第一進面者的身份告訴你，這些都是你必須的。

2012年10月17日，國務院總理溫家寶在近日主持召開國務院常務會議時表示，四季度將會制定收入分配制度改革總體方案。

[深入分析]

收入分配制度改革是“兼顧公平與效率”原則實現(xiàn)的核心，沒有收入分配制度的改革，社會階層之間的分化就會加劇。倘若放任目前貧富差距放大，那么階層固化的趨勢將會導致“馬太效應”——窮者越窮、富者越富，社會發(fā)展的公平性和穩(wěn)定性更是難以保證。一旦社會體系的穩(wěn)定出現(xiàn)問題，效率將難以為繼。

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從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度來看，中國經(jīng)濟已經(jīng)到了接近必須改革的時期，傳統(tǒng)出口型經(jīng)濟模式已無空間，而內(nèi)需拉動型經(jīng)濟有待提升。拉動內(nèi)需主要依靠整體消費能力的提升，而整體消費能力則依賴于整體收入水平的提高。目前金字塔型的收入結(jié)構(gòu)整體消費能力肯定偏弱，廣大中低收入階層有消費欲望，但是缺乏實際可支配收入。而少數(shù)高收入階層要么已經(jīng)過度消費，要么將消費能力轉(zhuǎn)移至海外，對中國經(jīng)濟的消費支撐作用非常有限。

宏觀方面，政府、企業(yè)在整個收入分配格局中占比較高，且有明顯的上升趨勢，而個人的收入占比則處于正常水平下方。

微觀方面，高收入群體往往處于整個收入分配和社會階層食物鏈的頂端，其所能動用的資源是其他階層難以匹敵的，事實上這一群體往往在享有大量灰色收入的同時擁有極高的避稅能力。

[措施]

我們認為，從總體來看，收入分配改革事關(guān)社會政治穩(wěn)定和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的全局，必須加以審慎穩(wěn)妥的推進。

一方面，高收入群體的灰色收入和避稅能力需要得到有效的監(jiān)測。“提低、擴中、控高”三大戰(zhàn)略中最難操作的可能就是“控高”，并且這直接關(guān)系到眾多監(jiān)管者自身的利益。

另一方面，要關(guān)注“提低”過程中的公平性問題。收入分配制度改革的一個重要功能就是確保公眾在起點上的一致性，增強階層流動以提高社會發(fā)展的推動力。如果在“提低”的過程中忽略了公平性的問題，則很可能惡化起點的公平。譬如在完善社會保障時，將經(jīng)濟適用房分配給隱性的高收入人群，而廣大中低收入階層卻連分配廉租房的機會都沒有，那么這樣的資源錯配只會增加不公平的挫折感，不會對“提低”產(chǎn)生任何益處。

公務員申論熱點：莫言與諾貝爾文學獎 【背景鏈接】

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2012年10月，從10月8日，十一長假結(jié)束的第一天開始，遠在北歐的瑞典將陸續(xù)頒發(fā)出一年一度的諾貝爾獎。今年的諾貝爾文學獎將很可能在中國作家莫言和日本作家村上春樹中產(chǎn)生。

然而，人們很少就莫言的文學成就是否達標展開討論，反而是把目光盯在了莫言的政治立場上。莫言早前手抄《在延安文藝座談會上的講話》的事情也被翻出來，作為反對莫言拿獎的證據(jù)。

【標準表述】

任何正面甚至中性的評選都很難頒給“大奸大惡”之人

2001年的新聞人物評選成為難題，因為按新聞標準看，應該給本拉登，但本拉登這種大奸大惡之人，要是選上了會有很負面的影響，所以最后還是落選了。

上述這類中性評選都很難頒給大奸大惡之人，更別說諾獎這種正面意義的評選了。

“人道主義”和“理想主義”本身就是文學成就的一部分

我們認為，表面上看，諾貝爾文學獎頒發(fā)給了很多作品中具有“人道主義”和“理想主義”的作家，而“人道主義”和“理想主義”又經(jīng)常和反抗政治壓迫相關(guān)，所以難免會讓人產(chǎn)生諾貝爾文學獎與政治有關(guān)的聯(lián)想。但是“人道主義”和“理想主義”終究不等同于政治，這兩種主題本就是“文學之美”的一部分。

赫塔·米勒作品中那種“無所寄托的狀態(tài)”深刻觸及了現(xiàn)代社會中人類的共通困境，飽含著復雜而深切的痛苦——不見天日的痛苦，旁觀他人痛苦的痛苦，由人及己的痛苦，對落入圈套、被逼迫、被擺布、被勒索、被戲耍、被分類、被羞辱之恐懼所帶來的痛苦。對這種痛苦的刻畫深深地擊中了人的心靈，這就是文學價值之所在。

能否拿諾貝爾文學獎，主要看文學成就，不應考慮政治因素

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莫言的作品揭示中國生活中的殘忍，具有濃厚的人道主義色彩。

《紅高粱》莫言以“紅高粱”為代表的作品充滿了民族性和一個古老民族的神秘感，在世界文學中獨樹一幟，影響巨大。

以他新的代表作《蛙》為例，通過陳眉這一人物個體的悲慘遭遇，從一種悲憫同情的人道主義情懷出發(fā)，對于當下中國社會不合理的一面提出了強有力的批判抗議。

能否拿諾貝爾文學獎，不應考慮政治因素，還是讓文學的歸文學，政治的歸政治吧。

公務員申論熱點：完善社會保障體系 【背景】

社會保障，經(jīng)常被人形象地稱為“人民生活的安全網(wǎng)”、“收入分配的調(diào)節(jié)閥”、“經(jīng)濟運行的減震器”和“社會發(fā)展的穩(wěn)定器”。作為國家和社會為保證其成員基本生活權(quán)利而提供救助和補助的一種制度，社會保障對于提高人民生活水平、促進經(jīng)濟社會發(fā)展來說具有重要意義，是社會公平和社會進步的一個重要標志。

進入新世紀，完善社會保障體系的步伐越來越快，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度等相繼建立。黨的十七大明確提出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。這是我們黨在科學分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，對我國社會保障體系建設提出的新的發(fā)展目標。在當前應對國際金融危機的關(guān)鍵時期，不斷提高社會保障程度，實現(xiàn)社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要工作，是保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要任務。

【意義】

第一，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是以人為本理念的重要體現(xiàn)。

第二，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是維護社會公平正義、讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的迫切需要。

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第三，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，也是保持社會和諧穩(wěn)定的必然要求。

第四，提高社會保障程度，有利于擴大城鄉(xiāng)居民的消費需求，從而推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

【存在問題】

1.社會保障覆蓋面小。我國雖然相繼建立了針對城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的一系列社會保障制度，但是不少保障制度剛剛起步，覆蓋范圍小，覆蓋率不高。如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險應保障的人口大概在3億人左右，目前參保人數(shù)為1.18億，參保率只有39.3%。此外在養(yǎng)老保障方面，還有農(nóng)民、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)無保障老人三個群體，無法納入現(xiàn)行的社會保險制度，保障范圍還未覆蓋全民。

2.社會保障水平低。我國社會保障支出占GDP的比重只有6%左右，與發(fā)達國家20%以上的水平相距甚遠。財政社會保障支出比例只有12%左右，也遠低于發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報銷比例只有30%左右，城鄉(xiāng)低保標準總體偏低等。

3.社會保障制度不健全。與一些發(fā)達國家相比，我國在社會保障方面的立法還不夠健全，制度建設還不夠完善。一方面，該建立的制度尚未完全建立。比如，我國尚無一部社會保障基本法，社會保障法律體系還不健全，致使社會保障領(lǐng)域的很多工作因沒有法律規(guī)范而存在著無法可依的現(xiàn)象。另一方面，該統(tǒng)一的制度也未完全統(tǒng)一。比如，受地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的影響，我國存在著各地區(qū)社會保障制度不統(tǒng)一的問題。各地都分別制定并統(tǒng)籌安排僅適用于本地的政策、標準、措施，導致社會保障關(guān)系在不同地區(qū)之間的接續(xù)、轉(zhuǎn)移阻礙重重。這與市場經(jīng)濟對勞動力自由流動的要求是極不相符的，使得大量流動就業(yè)人員難以正常享受養(yǎng)老和醫(yī)療待遇。

【應對措施】

第一，加強社會保障方面的立法，形成法治化、規(guī)范化、高效化的社會保障運行管理體制。依法辦事是完善社會保障制度的基本要求。社會保障制度的改革、運行、管理只有以法律為依據(jù)，才能公平、高效、健康地發(fā)展。

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第二，加強社會保障法制建設。加快社會保險法立法步伐，研究制定基本養(yǎng)老保險條例、社會保障基金監(jiān)督與管理條例等配套法規(guī)，建立健全社會保險的法律體系。

第三，建立多樣化的社會保障模式。我國應在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，注重結(jié)合自己的國情與國力，建立中國特色的社會保障模式。多樣化的社會保障模式由多功能的社會救助體系和包括國家強制的最低水平的社會保險、由繳費決定或自愿購買的補充保險在內(nèi)的多層次的社會保險體系構(gòu)成。

第四，要擴大籌資渠道，實現(xiàn)社會保障基金來源多元化。實行多樣化的籌資模式，即實行以部分積累制為主體，現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制并存，個人賬戶制、捐贈、發(fā)行彩票和可降低管理成本的志愿者服務等形式相結(jié)合的多種來源渠道的社會保障基金籌集模式。

公務員申論熱點：如何化解醫(yī)患矛盾

株洲市居民張孟月不到兩歲的女兒，因發(fā)燒在湖南株洲婦保醫(yī)院接受治療后死亡，張孟月與親友到醫(yī)院打條幅討要說法。7月15日下午，該醫(yī)院幾十名職工突然圍毆張孟月及親友，致使七八人受傷，其中張孟月右腳被打成粉碎性骨折，另一親屬被打得精神錯亂。

今年6月，因為醫(yī)患糾紛，湖北省婦幼保健院副院長被患者家屬刺傷，差點丟了性命。之前，雙方僵持了很長時間，醫(yī)院要求賠償前必須做醫(yī)療事故鑒定，而患者卻認為鑒定機構(gòu)和醫(yī)院是一家，根本不相信。

【現(xiàn)狀分析】

近年來，隨著人民生活水平和醫(yī)療保障水平的提高，人們對醫(yī)療服務的需求在增加，對服務質(zhì)量的要求在提高，對自身權(quán)益的維護在增強，但醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展相對滯后……醫(yī)患糾紛的數(shù)量逐年增多、關(guān)系日趨緊張，醫(yī)鬧沖突時有發(fā)生，醫(yī)患糾紛呈現(xiàn)以下特點：

1.糾紛數(shù)量居高不下，發(fā)生范圍明顯擴大。糾紛案件數(shù)在之間波動較大，發(fā)生范圍也從市級醫(yī)院、中心衛(wèi)生院、衛(wèi)生院延伸到了社區(qū)衛(wèi)生服務站、診所及民營醫(yī)院。

2.解決途徑以協(xié)商解決為主，走法定程序越來越少。近年來，在處理醫(yī)患糾紛中，走醫(yī)療事故技術(shù)鑒

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定途徑和以訴訟方式解決糾紛的比例逐年減少，而協(xié)商、經(jīng)濟賠(補)償成為解決糾紛的主要渠道和主要方式，賠(補)償?shù)慕痤~也越來越大。2004年至2008年，醫(yī)患雙方協(xié)商解決的占當年醫(yī)患糾紛總數(shù)的比例為82.8%、78.6%、85.5%、87.5%和91.8%，呈逐年上升趨勢。醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的分別為6例、6例、6例、2例和4例；民事訴訟或庭外調(diào)解的2004年為3例、2005年為5例、2006年為1例，以后已連續(xù)兩年沒有患方走此解決通道了。

3.“醫(yī)鬧”現(xiàn)象增多，醫(yī)患雙方?jīng)_突加劇。糾紛引起的群體性事件呈快速上升之勢。從2005年至2008年分別為5起、10起、8起和15起?；挤皆V求索賠的行為過激、隊伍龐大，演變?yōu)槿后w性事件的越來越多。而醫(yī)方、當?shù)卣拖嚓P(guān)部門對醫(yī)患糾紛的預防和處置缺乏經(jīng)驗，面對突如其來的糾紛，主動應對、及時化解和依法處理的能力還不足，沖突較難控制，矛盾容易升級。

4.社會負面影響日益擴大。醫(yī)患糾紛的日益增多以及處置失原則、責任缺認定、賠償無標準，醫(yī)方“息事寧人”的心態(tài)和患方“有鬧有賠、大鬧大賠”的經(jīng)驗助長了“醫(yī)鬧”的增多和升級，造成醫(yī)患雙方均不滿意，社會反響大，負面影響深。在現(xiàn)實中，醫(yī)方往往以“人道補償”代替“責任賠償”，造成醫(yī)療責任的不清不究和賠(補)償金額的相互攀比，對今后糾紛的公平公正處置帶來更大的障礙。醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)護人員執(zhí)業(yè)環(huán)境惡化，人人自危、時時自警，消極醫(yī)療重新抬頭，過度檢查成為醫(yī)生診療活動中保護自身的常規(guī)手段，反過來影響了患者享受科學適宜的醫(yī)療服務……患方的訴求索賠行為本身帶給醫(yī)方以監(jiān)督和警示，有利于推進全社會醫(yī)療服務水平的提高，但當前許多患方的無序過激行為，對社會的負面作用同樣很大。

【解決對策】

事實上，出現(xiàn)醫(yī)患糾紛，并不是沒有渠道解決，既有醫(yī)療事故鑒定機構(gòu)可以申請鑒定，又有法院大門敞開著，更有近年出現(xiàn)的多種形態(tài)的“第三方”調(diào)解……這些渠道解決了很多醫(yī)患糾紛，特別是“第三方”調(diào)解的出現(xiàn)，對于處理醫(yī)患糾紛、化解醫(yī)患矛盾，起了很大作用。醫(yī)患關(guān)系的改善應是全方位的，努力應是全社會的首先，政府必須加快對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展

政府要堅持衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，把握好醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的正確方向，科學制定全市衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，合理設置衛(wèi)生機構(gòu)，在為群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務方面充分發(fā)揮主導作用。要進一步強化公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，加大公共財政投入力度，引導公立醫(yī)院將工作重點進一步轉(zhuǎn)移到加強內(nèi)涵建設、提高醫(yī)療質(zhì)量和服務滿意度上來，減少醫(yī)院因生存發(fā)展需要被迫“找米下鍋”所帶來的負面影響。要堅持走以人才、成功在于執(zhí)著，鯉魚網(wǎng)祝大家成功！鯉魚網(wǎng)（http://004km.cn）

技術(shù)為核心資源的發(fā)展道路，加快人才培養(yǎng)與建設，加大社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才的培養(yǎng)力度，切實提高醫(yī)技水平。強化社會醫(yī)療保障體系建設和推進藥品流通體制改革，從根本上緩解老百姓看病難、看病貴的問題。

其次，醫(yī)院必須加強內(nèi)涵建設，切實提高醫(yī)院管理和服務水平

堅持以人為本，改革和創(chuàng)新，切實強化醫(yī)院管理，為人性化的醫(yī)療服務提供制度保障。一要創(chuàng)新醫(yī)療安全和醫(yī)療質(zhì)量核心制度建設，提高診療技術(shù)水平；二要創(chuàng)新醫(yī)療業(yè)務服務流程，方便群眾就醫(yī)；三要深化內(nèi)部改革，創(chuàng)新人才管理培養(yǎng)機制和綜合目標考核機制，突出社會效益原則進行內(nèi)部報酬分配；四要創(chuàng)新醫(yī)院“和諧醫(yī)患”文化建設，轉(zhuǎn)變醫(yī)務人員服務觀念，增強主動服務意識，加強醫(yī)患溝通，實現(xiàn)全程優(yōu)質(zhì)服務。

再次，積極探索建立醫(yī)患糾紛預防與處置的新體制、新機制

要解決“醫(yī)鬧”問題，關(guān)鍵還是要靠向患者及時提供醫(yī)學方面和法律方面的服務，同時降低患者依法維權(quán)的成本，將患者的維權(quán)行動疏導到合法有序的渠道中來，這樣才能使“醫(yī)鬧”無隙可乘，失去生存的空間。建議政府遵循預防為主、依法處置、公平公正、及時便民的原則，制定全市醫(yī)患糾紛預防與處置的具體辦法，明確基層政府和社會各方的責任，爭取在第一時間參與糾紛的疏導工作，防止矛盾激化，引導醫(yī)患雙方依法、有序解決糾紛，要盡可能地主動提供法律援助、技術(shù)鑒定等全方位的服務。公安機關(guān)應當加強對醫(yī)療場所治安管理工作的指導，制定醫(yī)患糾紛引發(fā)群體性事件的現(xiàn)場處置預案，明確現(xiàn)場處置工作的程序和方法，維護正常的醫(yī)療秩序。要積極探索把第三方調(diào)解機制引入到醫(yī)患糾紛處理中，組建一個既懂專業(yè)知識又超脫于醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的機構(gòu)，增加醫(yī)患糾紛處置的公平性、專業(yè)性和規(guī)范性，贏得醫(yī)患雙方對處理結(jié)果的認可，從而建立起醫(yī)患糾紛處置的新機制。

公務員申論熱點：“黃金粥”的事故 【背景鏈接】

8天的十一長假已過，在人們紛紛感慨出行不易、景區(qū)擁擠的時候，一組關(guān)于“交通事故”的數(shù)據(jù)更是驚醒眾人：十一期間，9月30日至10月7日，全國共發(fā)生道路交通事故68422起，造成794人死亡、2473人受傷，直接財產(chǎn)損失達1325萬元。簡單算來，黃金周8天長假，平均每天就有8553次道路交通事故發(fā)生，平均每天因交通事故死亡99.25人，血的事實再次拷問中國的節(jié)日黃金周制度。而這組數(shù)據(jù)比之去年同期其實還大大下降了，也低于平均的全國8天車禍致死人數(shù)。

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【標準表述】

[原因分析]

一是交通擁堵都是免費惹的禍

從經(jīng)濟學家到不少車主，紛紛抱怨“都是免費惹的禍”，頓生“早知今日擁堵，何必當初免費”之類的感慨。面對那些興味盎然出游卻飽受擁堵之苦的人們，其心情固然可以理解，但把板子全都打在“免費”身上，既不公允，也無助于破解長假擁堵難題。

逢假必堵，已經(jīng)成了交通運輸?shù)囊环N常態(tài)。而在今年，8天長假、免費通行和景區(qū)優(yōu)惠票價等因素疊加，出行數(shù)量達到了7.4億人次之巨，在短短幾天內(nèi)、重點路段上，巨大的通行需求顯然足以撐破路橋資源的供給，從而造成嚴重擁堵。

二是不良駕駛習慣和駕駛素質(zhì)是重要原因

近年來，一些大城市加強了對駕校的監(jiān)管，整個授課和考試程序更加嚴格，但是在其它地方，駕?？荚嚨摹八币廊缓苌?，放水的情況依舊很泛濫。很多“老司機”開了多年車了，連一些基本的駕駛規(guī)范都不懂。

三是車禍頻發(fā)、管理滯后等是造成擁堵的主因

高速免費首日，全國一共發(fā)生了7390起交通事故，這對于海量車流下脆弱運行的道路系統(tǒng)來說無疑是一個又一個梗阻。這其中固然有車主交通素質(zhì)、文明意識需要提高的原因，但如何快速處理事故、迅速疏導車流，同樣是有關(guān)部門應該做好的管理功課。

[對策措施]

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黃金周交通事故頻發(fā)，根不在于黃金周制度本身，而在于中國社會公共安全保障體系的建立和完善。社會公共安全保障體系猶如一張無形的保護網(wǎng)，每時每地呵護著公民的人身和財產(chǎn)安全，道路交通安全同校園安全、生產(chǎn)安全、食品安全等都是公共安全的重要內(nèi)容，應該統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)規(guī)劃，穩(wěn)步推進。節(jié)日道路交通安全治理不應該是突擊站和陣地戰(zhàn)，而應該是持久戰(zhàn)和游擊戰(zhàn)，第一，要實現(xiàn)道路交通安全整治的常態(tài)化，將道路交通安全作為地方政府公共安全考核評價和文明城市申報的重點內(nèi)容，納入政府公共服務績效體系，加強監(jiān)督檢查和業(yè)務指導。

第二，有效提供道路交通安全服務產(chǎn)品，利用電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡、手機短信等新媒體宣傳交通安全法律法規(guī)，建立全覆蓋的道路交通安全監(jiān)控網(wǎng)絡，整合氣象、除險、醫(yī)療衛(wèi)生等公共部門，及時發(fā)布路況、天氣等重要信息。

第三，加強駕駛員和道路交通安全管理人員的培育和教育工作，依托公共部門和社會組織開辦交通安全培訓學校，印制發(fā)放交通安全教育書籍刊物，強化公民安全意識和公共責任意識。

第四，加速中國道路交通網(wǎng)絡的優(yōu)化升級，大力培育公共交通和低碳交通，回歸公路的公共屬性。

可見，道路交通安全治理并非難事，黃金周的道路交通安全治理與傳統(tǒng)意義上的道路交通安全整治也并無迥異，但更需要公眾對公共安全責任意識的重新塑造，更需要政府對公共安全的更多關(guān)照，更需要國家對公共安全的理性反思。

公務員申論熱點：公共文化

政策必讀

《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》

1、指導思想

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加強公共文化服務是實現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑。要以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務對象，以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。

2、對策措施

①把主要公共文化產(chǎn)品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政經(jīng)常性支出預算。

②采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵各類文化企業(yè)參與公共文化服務。

③鼓勵國家投資、資助或擁有版權(quán)的文化產(chǎn)品無償用于公共文化服務。

④加強文化館、博物館、圖書館等公共文化服務設施和愛國主義教育示范基地建設并完善向社會免費開放服務，鼓勵其他國有文化單位、教育機構(gòu)等開展公益性文化活動。

⑤統(tǒng)籌規(guī)劃和建設基層公共文化服務設施，堅持項目建設和運行管理并重，實現(xiàn)資源整合、共建共享。加強社區(qū)公共文化設施建設，拓展投資渠道。完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務設施。

⑥引導和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施等形式參與公共文化服務。

⑦推進國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建。

⑧制定公共文化服務指標體系和績效考核辦法。

熱點必知

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北京市文化局將于近日在全市實施公共文化十大工程，為群眾提供更多、更好、更便利的文化產(chǎn)品。

數(shù)字化工程將依托北京信息系統(tǒng)，將300萬冊電子圖書、1萬種電子期刊、2000種中華文化視頻、300部古籍、2萬場講座以及專題視頻資料引入社區(qū)公共文化站。

來京務工人員文化權(quán)益均等化工程，將來京務工人員首次納入北京公共文化服務體系。這項工程實施后，來京務工人員將與北京市民一樣，都有平等享受文化生活的權(quán)利，例如，免費獲得公共圖書館讀者證和全市聯(lián)網(wǎng)的“一卡通”，免費參加各類文化培訓和各項文化活動。

自助圖書館工程提出，三年時間內(nèi)，本市將在大型交通樞紐、金融商務區(qū)、繁華商業(yè)區(qū)、大型居住區(qū)建立一批24小時街區(qū)自助圖書館，群眾不必進專業(yè)圖書館，就能方便地實現(xiàn)免費閱讀。

考點必背

命題切入點一：問題總結(jié)

問題：閱讀給定資料，不超過300字概括當前我國公立博物館管理上存在的突出問題。

1、工作人員態(tài)度：對肩負使命認識不深、責任感不強、保護意識弱。

2、資金方面：業(yè)務部門偏少，收入來源少；收支不受公眾監(jiān)管，透明度不高；財政撥款不夠、資金缺口大、維護費用不足。

3、藏品方面：缺乏科學管理和保護。文物藏品定級不規(guī)范、藏品與賬目不符、鑒定意見不準確、無完備的藏品檔案、文物自然損壞和人為損壞嚴重、缺乏有效監(jiān)督。

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4、服務方面：商業(yè)運營影響博物館人文環(huán)境，服務質(zhì)量不高，缺乏吸引力、感染力，展覽陳列內(nèi)容陳舊無創(chuàng)新。

5、人才隊伍：博物館專業(yè)素質(zhì)人才奇缺、研究水平不高。

命題切入點二：綜合分析

問題：針對中國國家博物館展出法國著名奢侈品牌路易。威登(LV)，各界人士的爭論比較激烈，請指出并簡要分析爭論的實質(zhì)。

一、爭議的實質(zhì)：大眾對于公立博物館能否兼顧經(jīng)營行為和堅持博物館固有的非營利的公益性性質(zhì)的擔憂。

二、分析：反對者認為LV屬于奢侈品牌，是商業(yè)性推廣行為；過度商業(yè)化違背文化單位的公益屬性；公眾對展覽所得經(jīng)費的使用去向存有疑慮。而支持者認為LV產(chǎn)業(yè)歷史悠久，品牌具有獨特的文化、藝術(shù)創(chuàng)意；是法國形象的展示，社會發(fā)展史的縮影和見證；國博引進品牌展覽的標準是歷史與藝術(shù)并重，體現(xiàn)國家博物館的包容性和時代性。爭議雙方都認可國家博物館的公益屬性，共同將其功能定位于文化教育、公眾引導。博物館應將本職工作放于第一位，協(xié)調(diào)把握教育引導和經(jīng)濟利益。

命題切入點三：答復稿

問題：國家博物館擬對公眾質(zhì)疑進行答復，請你以國家博物館的名義，草擬一份答復稿的內(nèi)容要點，不超過500字。

國家博物館回應公眾質(zhì)疑的內(nèi)容要點

一、表示歡迎和歉意：

1、對公眾的質(zhì)疑表示歡迎和感謝；

2、對事先不征求意見，單方面展出LV給公眾造成的困惑表示歉意。

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二、說服公眾：

1、重申國家博物館的公益性質(zhì)沒有變：仍以祖國歷史和革命文物為主，LV展覽所占比例小，不意味著商業(yè)化和拋棄自己的偉大傳統(tǒng)。

2、重申展覽仍以嚴肅周正為主基調(diào)，以教育和引導為定位，引入LV只是增添了一些新鮮的時代氣息，使展覽更據(jù)包容性，激發(fā)觀眾的興趣。

3、闡明引入LV的理由：歷史悠久，有極高的工藝和歷史價值，能激發(fā)國內(nèi)企業(yè)的品牌創(chuàng)造意識；設計富有創(chuàng)意，會給國內(nèi)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶來啟示；

4、公開資金的收入和使用狀況，公布查閱和監(jiān)督渠道。

三、改進計劃：

1、更加注重展品的歷史和藝術(shù)價值；

2、更加規(guī)范博物館資金的收支和使用；

3、更加注重提高服務水平。

四、歡迎公眾繼續(xù)監(jiān)督，不斷改進工作。

命題切入點四：原因分析

問題：根據(jù)給定材料，用不超過300字的篇幅概括我國民眾讀書現(xiàn)狀不令人滿意的原因。

我國民眾讀書現(xiàn)狀不令人滿意的原因有：

一、圖書價格高，成本大，種類少，質(zhì)量差，且市場混亂，抄襲嚴重；

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二、政府管理缺位。基礎(chǔ)設施不完善，公共圖書館發(fā)展不平衡，藏書量少；購書經(jīng)費投入不足；

三、教育體制不完善。教師和家長讀書心態(tài)不健康，對讀書的引導不夠；學生課業(yè)負擔重，為應付考試而讀書；

四、讀書氛圍差。生活浮躁，閱讀時間少，未形成讀書習慣；

五、讀書功利性強，淺讀書和快餐化讀物流行，缺少思想性和人文性。圖書插圖多，內(nèi)容少，精神性弱，閱讀快餐式、瀏覽式、隨意性；

命題切入點五：建議措施

問題：根據(jù)給定材料，結(jié)合當前實際，就解決“現(xiàn)在出書有些濫，一些書質(zhì)量不高，甚至有些書不起好作用”這一問題談談你的建議。

1、出版部門要加強自律，不能盲目追求經(jīng)濟效益而忽視社會效益，把好書的質(zhì)量關(guān)。

2、政府要整頓圖書市場，加強監(jiān)管，保護知識產(chǎn)權(quán)，打擊書籍抄襲；

3、嚴格圖書準入機制，對圖書內(nèi)容、種類嚴格審查，嚴把圖書質(zhì)量關(guān)。

4、圖書館要建立圖書的評價推薦機制，篩選高質(zhì)量書籍；

5、家庭注重傳統(tǒng)文化教育，媒體宣傳推廣優(yōu)秀圖書，營造全民讀書氛圍；

6、作者要提升修養(yǎng)，提高職業(yè)道德，進而提高書的質(zhì)量；

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7、發(fā)行部門要增強自律意識，自覺抵制劣質(zhì)書刊，為消費者提供好書。

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