第一篇：新時期化解社會矛盾的思考

新時期化解社會矛盾的思考

朱偉堅

隨著改革的深化、體制的轉(zhuǎn)換和利益格局的不斷調(diào)整，社會矛盾正處于一個相對活躍期和高發(fā)期，各種深層次矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，已成為影響新時期社會穩(wěn)定的主要因素，正確處理和有效化解新時期社會矛盾，關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建，也是對我們黨執(zhí)政能力的考驗。

一、我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會矛盾突出

（一）當(dāng)前，我國正進入“危機多發(fā)期”

我國改革發(fā)展進入了一個重要關(guān)口，一是GDP總量超過6萬億美元，綜合國力明顯增強，為解決過去想解決而沒有條件解決的問題提供了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；二是我國人均GDP超過了4000美元。在這個階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動深刻，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間以及占有資源不同的人群之間收入差距還會拉大，而隨著收入提高及差距拉大，各種利益關(guān)系日益復(fù)雜，如果處理不當(dāng)，就容易引發(fā)社會不穩(wěn)定。

（二）社會風(fēng)險理論的主要觀點

1、現(xiàn)代化的發(fā)展提供了無數(shù)的機會，但同時也制造了無數(shù)的社會風(fēng)險。

2、風(fēng)險來自各個方面。

3、風(fēng)險有淺層和深層之分。源于社會結(jié)構(gòu)方面的風(fēng)險則屬于基礎(chǔ)性的、深層的風(fēng)險。

4、社會風(fēng)險一旦演化為突發(fā)性事件，那么其擴散性極強。

5、社會風(fēng)險在政治上是對現(xiàn)有的社會組織和社會制度的一個極大的挑戰(zhàn)。

6、發(fā)達國家所面臨的社會風(fēng)險種類按其威脅的嚴重性程度排序是：生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，金融風(fēng)險，恐怖主義襲擊風(fēng)險

（三）新時期社會矛盾的主要特點

當(dāng)前社會矛盾主要表現(xiàn)在企業(yè)轉(zhuǎn)制、勞資關(guān)系、工資社保、拆遷安置、征地補償、土地承包等方面。從表達訴求上看，主要有以下幾個特點：

一是行為主體的群體性。

二是表現(xiàn)形式的激烈性。

三是人員結(jié)構(gòu)的組織性。

四是問題處置的復(fù)雜性。

五是社會危害的嚴重性。

二、新時期社會矛盾產(chǎn)生的主要原因

（一）社會群體分化

隨著改革開放的深入，社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟成分、社會組織形式、利益分配方式、就業(yè)方式等發(fā)生根本改變，社會成員分化，出現(xiàn)了新的社會階層和利益群眾。

（二）社會公平缺失

當(dāng)前，社會存在不同程度的不公平現(xiàn)象，貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距過大，一些弱勢群體生活十分困難，相對均衡的社會成員結(jié)構(gòu)和利益分配結(jié)構(gòu)還沒有形成。

（三）社會管理滯后

社會管理滯后，政府公共服務(wù)職能沒有很好發(fā)揮，基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，特別是農(nóng)村社會問題十分突出，往往小問題得不到及時解決而釀成大問題。

（四）群眾維護自身利益表達方式的錯位

由于協(xié)商機制和利益維護機制的缺失，法律解決問題的滯后性和公信力不足，形成小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決的惡性循環(huán)，造成越級上訪、集體上訪增多。

三、四大機制化解社會矛盾

利益時代的到來，是市場經(jīng)濟機制和社會結(jié)構(gòu)分化兩個因素雙重作用的結(jié)果。任何一個具體的經(jīng)濟社會事務(wù)都可以成為一種利益，從中滋生出一群分享這種利益的人，并圍繞這種利益進行博弈。利益沖突常規(guī)化，我們必須形成解決利益沖突的制度化機制

（一）建立利益協(xié)調(diào)機制，根本緩解利益矛盾

建立健全利益協(xié)調(diào)機制，包括利益引導(dǎo)機制和利益約束機制。利益引導(dǎo)機制，主要是教育和引導(dǎo)廣大干部群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠利益的關(guān)系。利益約束機制，主要是通過法律和道德對

人們獲取利益的行為進行約束。法律和道德是利益需求和利益行為的調(diào)節(jié)器和控制器。

（二）建立訴求表達機制 合理化解利益矛盾

不同的社會階層、不同的社會利益群體、不同的社會成員，都有各不相同的利益和利益訴求。這就必須建立健全規(guī)范的社會協(xié)商和對話機制，引導(dǎo)各個社會階層、社會利益群體和社會成員以理性、合法的形式表達自己的利益訴求。

（三）建立矛盾調(diào)處機制 及時處理利益矛盾

建立健全利益調(diào)節(jié)機制，調(diào)整各利益主體之間的利益關(guān)系。要完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

（四）建立利益保障體系 積極預(yù)防矛盾產(chǎn)生

經(jīng)濟利益矛盾已經(jīng)成為當(dāng)前我國社會矛盾的主導(dǎo)方面，從近年來引發(fā)群體性事件的具體原因來看，絕大多數(shù)屬于經(jīng)濟利益問題。群眾利益能否得到保障，對于保持社會和諧與穩(wěn)定至關(guān)重要。要重視和維護人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，正確反映和兼顧各方群眾的利益要求，堅決糾正損害群眾利益的行為，抓緊解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題和困難。

種種經(jīng)驗和教訓(xùn)表明，要把人民的根本利益作為黨和國家機關(guān)一切工作的出發(fā)點和落腳點，是正確處理人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建社會主義和諧社會的總方針。要重視和維護人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，正確反映和兼顧各方群眾的利益要求，堅決糾正損害群眾利益的行為，抓緊解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題和困難。

個人簡介：

朱偉堅，現(xiàn)任中共佛山市委黨校培訓(xùn)項目設(shè)計部主任，副教授。兩次榮獲全省黨校系統(tǒng)優(yōu)秀面授教師稱號。近年來，在《理論月刊》、《理論探索》、《黨政干部論壇》、《嶺南學(xué)刊》、《上海社會科學(xué)》等國家、省、市級刊物發(fā)表文章50多篇，主持的主要課題有《大部制改革后市區(qū)鎮(zhèn)（街）市權(quán)關(guān)系研究——以佛山改革實踐為例》、《佛山科學(xué)發(fā)展藍皮書報告之一再造體制機制新優(yōu)勢》、《獅山、容桂簡政強鎮(zhèn)研究》等，參與佛山“十一五”規(guī)劃課題《關(guān)于佛山文化名城建設(shè)的戰(zhàn)略研究》等省、市級課題四項，獲得全省黨校系統(tǒng)社會科學(xué)優(yōu)秀科研成果三等獎2次。2008年，榮獲佛山市首屆哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果三等獎，2009年，被評為廣東省“十百千工程” 社會科學(xué)類第三層次培養(yǎng)對象。

第二篇：關(guān)于化解新時期社會矛盾的思考

關(guān)于化解新時期社會矛盾的思考

作者：王藝剛 文章來源：駐馬店市法學(xué)會 當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟社會全面發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾的凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，社會矛盾呈現(xiàn)出頻發(fā)性、多樣性、復(fù)雜性、階段性特征。及時化解社會矛盾，正確處理人民內(nèi)部矛盾，是維護社會和諧穩(wěn)定緊迫而重大的任務(wù)。中共中央政治局９月２９日就正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾問題進行第二十三次集體學(xué)習(xí)時，胡錦濤總書記指出，正確處理人民內(nèi)部矛盾，是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的全局性課題，是促進社會和諧的基礎(chǔ)性工作，正確處理人民內(nèi)部矛盾工作要注重從源頭上減少矛盾，注重維護群眾權(quán)益，注重做好群眾工作，注重加強和創(chuàng)新社會管理。認真貫徹落實胡錦濤總書記提出的新要求，我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，清醒認識新時期社會矛盾的特點，產(chǎn)生的原因，并由此做出相應(yīng)的對策，正確處理和有效化解新時期社會矛盾，這不僅關(guān)系到社會主義和諧社會的構(gòu)建，也是對我們黨執(zhí)政能力的考驗。

一、新時期社會矛盾的特點

當(dāng)前，社會矛盾主要表現(xiàn)在企業(yè)轉(zhuǎn)制、工資社保、拆遷安臵、征地補償、土地承包、涉法涉訴等方面。從表達訴求上看，主要有以下幾個特點: 一是行為主體的群體性。一些社會突出矛盾在某種程度 或者某個范圍內(nèi)反映了一部分群眾的共同思想感情，或者共同利益關(guān)系，產(chǎn)生共同的意愿和要求，當(dāng)自發(fā)的、零散的、輕微的矛盾不能得到及時有效解決，就會轉(zhuǎn)化成自覺的、有組織的、嚴重的群體性事件。從駐馬店市看，近年來我們在化解社會矛盾方面做了大量卓有成效的工作，但一些集體訪事件總量上在高位徘徊。

二是各類因素的關(guān)聯(lián)性。當(dāng)前，我國正處于“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”交織并存，一些社會矛盾歷史遺留問題與現(xiàn)實熱點問題相互交織，合理訴求和無理取鬧相互疊加，經(jīng)濟利益訴求與維護民主權(quán)利的要求，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無理取鬧，群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人插手利用相互交織，直接利益與間接利益相互糾集，各類引發(fā)社會矛盾的因素關(guān)聯(lián)性很強。

三是表現(xiàn)形式的激烈性。當(dāng)前社會矛盾糾紛表現(xiàn)的形式比較激烈。由于一些社會熱點產(chǎn)生的問題，群眾選擇在黨政機關(guān)門前、人群密集的公共場所等地集會，參與人員張貼標(biāo)語，情緒激烈，個別甚至沖擊機關(guān)。

四是人員結(jié)構(gòu)的組織性。從處理的一些社會矛盾來看，在初始階段大多是因共同利益而聚合的松散群體，但隨著事態(tài)的發(fā)展，一些群體性事件大多從松散型向有組織化程度發(fā)展，尤其是涉及人數(shù)較多、規(guī)模較大的事件，不僅在時間、形式、目的等方面進行事先策劃，而且通過集體出資方式籌 集活動資金，形成固定的領(lǐng)導(dǎo)和骨干分子。

五是問題處臵的復(fù)雜性。由于社會矛盾集中呈現(xiàn)、錯綜復(fù)雜，涉及面廣，情況復(fù)雜，增加了解決問題的難度。特別是對于一些突發(fā)性的群體性事件的處理，如果掌握不好時機，就會造成很大的被動。對一些社會矛盾，如果不高度重視，認清實質(zhì)，防患于未然，甚至有的局部矛盾有可能演變成全局性的矛盾，人民內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)化為敵我矛盾。

六是社會危害的嚴重性。部分群眾越來越多地通過集體上訪這一特殊形式表達利益訴求，發(fā)泄不滿情緒。有的群眾性事件，出現(xiàn)了打砸行為，造成了財產(chǎn)損失和人身傷害，影響社會治安。有的上訪群眾圍堵黨政機關(guān)，干擾了黨委、政府的正常辦公，同時也對廣大人民群眾的生產(chǎn)生活造成一定的影響。有的普通上訪事件被少數(shù)別有用心的人所利用，使簡單問題復(fù)雜化，影響了黨群干群關(guān)系。這些不僅嚴重影響了政治穩(wěn)定、社會安定，有的甚至造成惡劣影響，破壞改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

二、新時期社會矛盾產(chǎn)生的原因

一是發(fā)展不平衡性的因素。總體上講，目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在不平衡的問題，在生產(chǎn)領(lǐng)域的多種經(jīng)濟成分引發(fā)的矛盾，在分配領(lǐng)域的公平失衡引發(fā)的矛盾，在交換領(lǐng)域的部門和行業(yè)之間引發(fā)的矛盾，個別行業(yè)獲得的超額壟斷利潤和大多數(shù)行業(yè)獲得的平均利潤構(gòu)成了行業(yè)之間的矛盾，在消 費領(lǐng)域形成的巨大反差等等不平等的問題，引發(fā)了社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟成分、社會組織形式、利益分配方式、就業(yè)方式等發(fā)生很大改變，出現(xiàn)了新的社會階層和利益群體，進而導(dǎo)致大量社會矛盾的產(chǎn)生。

二是干部作風(fēng)方面的因素。雖然黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主流是好的,但也不容否認,確有少數(shù)領(lǐng)域干部經(jīng)受不住改革開放和市場經(jīng)濟的考驗,革命意志衰退,理想信念動搖,享樂主義盛行,個人主義膨脹,拜金主義至上,嚴重損害了黨和政府的形象,引起了人民群眾的極大反感。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的官僚主義決策,給國家?guī)碇卮髶p失,甚至瀆職犯罪，貪污腐化;走私犯法和假冒偽劣始終沒有得到有效遏制,致使少數(shù)不法分子一夜暴富;公民個人之間的民事糾紛得不到有效解決等。

三是思想文化領(lǐng)域的因素。建設(shè)有中國特色社會主義的共同理想與一般市場經(jīng)濟價值觀念之間的引發(fā)的矛盾。擴大開放與抵御敵對勢力對我“西化”“分化”的矛盾。在深化改革擴大開放過程中,一些腐朽思想和丑惡現(xiàn)象的滋長蔓延,一些文化垃圾的傳播，“法輪功”一類的邪教組織妖言惑眾,也是引發(fā)社會矛盾的重要因素。

四是社會公平缺失的因素。不患寡而患不均。社會缺乏公平，必然導(dǎo)致矛盾。當(dāng)前，我國社會生活中還存在著不同程度的不公平現(xiàn)象，如貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距等等。我國目前的基尼系數(shù)已經(jīng)超過了0.4的國際警戒線，一些下 崗職工、貧困弱勢群體生活十分困難，相對均衡的社會成員結(jié)構(gòu)和利益分配結(jié)構(gòu)還沒有形成。當(dāng)一些弱勢群體的利益受到損害時，缺乏合理解決的途徑，弱勢群體的權(quán)利得不到有效保障，從而導(dǎo)致社會矛盾的產(chǎn)生甚至激化。

五是政府管理體制不完善的因素。當(dāng)前，我國的行政管理體制還沒有完全理順，存在著嚴重的“越位”和“缺位”問題。從管理職能上看，政府還集“裁判員和運動員、調(diào)節(jié)者和經(jīng)營者”的角色于一身，承擔(dān)著無限責(zé)任，造成該管的沒管好，不該管的管亂了。另外，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求政績，違背科學(xué)發(fā)展觀，脫離實際，不顧民意，硬性推行勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?、“形象項目”，引起人民群眾的不滿。

六是社會管理滯后的因素。由于我國的經(jīng)濟體制、社會組織形式、人們生活方式等都發(fā)生了深刻的深化，原來的“單位人”正在向“社會人”、“社會區(qū)”轉(zhuǎn)變，這就要求我們必須加強社會管理，整合社會管理資源，完善社會管理網(wǎng)絡(luò)，提高社會管理能力。但當(dāng)前社會管理十分滯后，政府社會管理和公共服務(wù)職能沒有很好發(fā)揮，基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，特別是農(nóng)村社會管理問題突出，往往小問題得不到及時解決而釀成大問題。

七是群眾維護自身利益表達方式錯位的因素。由于協(xié)商機制和利益維護機制缺位，法律解決改革問題的滯后性及公信力不足，在群眾中形成了“信上不信下，信訪不信法”的 錯誤認識，形成小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決的惡性循環(huán)，造成越級上訪增多，集體上訪、纏訪鬧訪增多。此外，對個別群體性事件的現(xiàn)場處臵不力，該處理的沒處理，該打擊的沒打擊，造成部分群眾錯誤地認為群體性上訪是表達訴求的最好形式，要想解決問題就得去封門堵路，這種從眾心理和思維定勢，也加劇了群眾大規(guī)模上訪事件的頻繁發(fā)生。

三、解決社會矛盾的對策

一是加快經(jīng)濟發(fā)展，為解決社會矛盾奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展是硬道理，它是解決當(dāng)前許多社會矛盾的關(guān)鍵，只有用發(fā)展的辦法解決矛盾，才能從根本上解決問題，才能使社會越來越和諧。改革開放30多年來,我國的社會生產(chǎn)力水平有了很大提高,但是與人民日益增長的物質(zhì)文化需要相比還有較大差距,構(gòu)成了社會主要矛盾中矛盾的主要方面。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,集中力量把國民經(jīng)濟搞上去,這是從根本上解決新時期社會矛盾的物質(zhì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)實生活中之所以存在大量的社會矛盾,一個根本原因還是我們的生產(chǎn)力整個水平比較低,使解決新時期社會矛盾受到物質(zhì)條件方面的嚴重制約。只有集中精力搶抓機遇把國民經(jīng)濟搞上去,新時期大量的社會矛盾才會迎刃而解。強調(diào)發(fā)展生產(chǎn)力對解決新時期社會矛盾的極端重要性,但并不等于說生產(chǎn)力發(fā)展了,所有社會矛盾就會自然而然的得到解決;也不等于說經(jīng)濟不發(fā)達解 決新時期社會矛盾就無能為力,或者必須等到經(jīng)濟發(fā)展了才去解決社會矛盾;而是說經(jīng)濟發(fā)展了,物質(zhì)基礎(chǔ)豐厚了,解決種種社會矛盾的回旋余地就大,許多矛盾解決起來就更加得心應(yīng)手。從一個地方來看，就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把握地方特色，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，堅持科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。近年來，駐馬店市委、市政府始終堅持深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，按照全部工作以經(jīng)濟建設(shè)為中心、經(jīng)濟建設(shè)以項目建設(shè)為重點、項目建設(shè)以工業(yè)項目為主導(dǎo)的基本要求，不斷深化“三項建設(shè)”，加快推進“三化”進程，解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，務(wù)實重干，在經(jīng)濟社會發(fā)展上取得了輝煌業(yè)績，把駐馬店推進到了一個嶄新的發(fā)展時期。

二是深化各項改革，為解決社會矛盾提供強大動力。改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。只有深化改革，才能解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾，摒棄各種機制體制的弊端，激發(fā)社會創(chuàng)造活力，實現(xiàn)公平正義，保障社會安定有序。要深化行政管理體制改革，積極轉(zhuǎn)變政府職能，妥善解決群眾最現(xiàn)實、最直接的利益問題。大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加快完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，健全農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加大扶貧幫困力度。要加強維護社會穩(wěn)定工作和社會治安綜合治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、群眾參與的社會管理格局。努力形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機 制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，妥善協(xié)調(diào)社會不同群體的利益關(guān)系。

三是不斷加強執(zhí)政黨的自身建設(shè)。干群矛盾是新時期社會矛盾的一個重點,加強黨的建設(shè),堅持從嚴治黨方針,不僅可以直接減少新時期的社會矛盾,同時也有助于社會其他方面矛盾的解決。在改革攻堅階段,發(fā)展關(guān)鍵時期,正確處理來自國際國內(nèi)異常復(fù)雜的社會矛盾,不斷加強執(zhí)政黨的自身建設(shè)至關(guān)重要。要切實解決黨自身在思想、組織、作風(fēng)上存在的問題,使廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀，自覺抵制拜金主義、享樂主義、個人主義和社會上的一切歪風(fēng)邪氣,推動建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)向前邁進。

四是深入推進社會管理創(chuàng)新，提高化解社會矛盾的效能和水平。深入推進社會管理創(chuàng)新，是中央準確把握現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新特征，深刻總結(jié)現(xiàn)代化建設(shè)進程中的經(jīng)驗，更好地維護國家長治久安，促進人民安居樂業(yè)，確保社會和諧穩(wěn)定，作出的重大決策部署。深入推進社會管理創(chuàng)新，必須與促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加強和諧社會建設(shè)、社區(qū)建設(shè)，認真解決好民計民生問題等相結(jié)合，從影響和諧穩(wěn)定和民計民生的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題入手，找準切入點和創(chuàng)新點，從而使社會管理創(chuàng)新取得突破性進展。要著力抓好五個方面的創(chuàng)新，即：社會和諧穩(wěn)定的創(chuàng)新，把以 人為本、服務(wù)為先貫穿于社會管理之中，暢通訴求表達渠道，廣泛聽取群眾意愿，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解結(jié)合起來，構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局，有針對性地為群眾排憂解難。社會人員服務(wù)管理的創(chuàng)新，對流動人口的服務(wù)與管理，要探索建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理新模式；進一步做好社區(qū)矯正工作，加強對社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)管管理和幫困扶助；以有效減少重新違法犯罪、維護社會穩(wěn)定為首要標(biāo)準，做好刑釋解教人員安臵幫教工作。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)管理的創(chuàng)新，按照公開管理、依法管理、主動管理的原則，綜合運用法律的、行政的、經(jīng)濟的、教育的、技術(shù)的等手段，加強對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)與管理，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)積極作用，最大限度地遏制網(wǎng)絡(luò)消極影響；進一步健全網(wǎng)上綜合防控體系，切實防止網(wǎng)上非法活動演變?yōu)楝F(xiàn)實社會危害，維護網(wǎng)上秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的健康發(fā)展。社會組織管理服務(wù)的創(chuàng)新，要堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重，提升功能與發(fā)揮作用并舉，使其在健康向上、聚人心促和諧上發(fā)揮積極作用。基層基礎(chǔ)工作的創(chuàng)新，充分發(fā)揮群防群治群建作用，努力創(chuàng)建和諧街鎮(zhèn)、和諧社區(qū)品牌，尤其是在加強平安社區(qū)保障、矛盾調(diào)解、社會救助、社會養(yǎng)老、就業(yè)保障、普法教育、便民服務(wù)、計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化、物業(yè)管理等社會管理創(chuàng)新中取得實實在在的成效。五是加強教育引導(dǎo)，為解決社會矛盾創(chuàng)造有利條件。思想政治工作是我們黨的工作的生命線，加強思想引導(dǎo)和行為規(guī)范，是解決社會矛盾的有效途徑。必須充分發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀教育黨員干部群眾，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，積極構(gòu)建社會主義核心價值體系，引導(dǎo)廣大人民群眾不斷堅定中國特色社會主義的理想信念。切實加強和改進新形勢下的群眾工作，及時掌握社會輿情和群眾思想動態(tài)，努力做好黨的方針政策以及社會熱點、難點問題的宣傳解釋工作，幫助各種利益群體克服認識和心理上的偏差，理順情緒。大力實施公民道德建設(shè)工程，深入開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動，提高廣大干部群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

六是創(chuàng)新方式方法，提高化解矛盾的針對性和有效性。必須堅持與時俱進，認真研究新形勢下社會矛盾發(fā)生發(fā)展的特點和規(guī)律，深入開展社會矛盾大排查、大調(diào)解活動，力爭把各種矛盾糾紛化解萌芽狀態(tài)。加大對維護社會穩(wěn)定的各項投入，建立完善人民信訪接待大廳，暢通維護群眾根本利益的渠道。進一步強化績效督查考核，強化對維護廣大人民群眾根本利益工作的督促檢查，不斷推動社會矛盾的解決。今年以來，駐馬店市結(jié)合我們的實際，在全市范圍內(nèi)組織開展 了“一村一警一干一員”大走訪活動，“一村”是指在每個行政村（社區(qū)）都要組織開展“大走訪”活動，確保一戶不少、一人不漏；“一干”是指從市、縣（區(qū)）直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）抽調(diào)干部分包一個行政村（社區(qū)）；“一警”是指從市、縣（區(qū)）政法部門抽調(diào)政法干警分包一個行政村（社區(qū)）；“一員”是指每個行政村（社區(qū)）都要確定一名信息員，負責(zé)行政村范圍內(nèi)平安建設(shè)信息的收集、上報，信息員原則上村治安主任或大學(xué)生“村官”擔(dān)任。大走訪活動開展以來，市、縣兩級共抽調(diào)干部干警6027名，在全市194個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2700多個村（居）開展走訪，截止目前，包村干部干警共走訪群眾近200萬戶，覆蓋率達到了90%以上?！按笞咴L”活動的實施，使全市的平安建設(shè)煥發(fā)了新的生機和活力，出現(xiàn)了諸多新的變化。上半年，公眾“經(jīng)常見到”民警、巡邏隊員或保安巡邏的比例為48.05%，公眾對當(dāng)?shù)厣鐣芑夤ぷ髟u價“能夠及時得到解決”的比例為59.78%，均居全省前列。許多群眾都說，過去機關(guān)干部平時都呆在辦公室里，見一面都很難，現(xiàn)在主動到百姓家的多了，讓他們感到既新鮮又親切。這項機制，為構(gòu)建社會主義和諧社會營造了良好的社會環(huán)境。

第三篇：對新時期社會矛盾糾紛預(yù)防和化解的思考

對新時期社會矛盾糾紛預(yù)防和化解的思考

(2010 年 8 月 2 日)

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，黨的農(nóng)村政策深入貫徹，農(nóng)村社會矛盾糾紛出現(xiàn)了新的特點，呈現(xiàn)的群體性糾紛的傾向。以塘紅鄉(xiāng)為例，2006年，調(diào)解糾紛38件，其中群體糾紛3件。2007年調(diào)解矛盾糾紛42件，其中群體糾紛7件，2008年調(diào)解48件，其中群體糾紛8件，2009年調(diào)解59件，其中群體糾紛9件。面對新問題，新情況，感到剌手?，F(xiàn)就新時期社會以矛盾糾紛預(yù)防和化解思考如下：

一、新時期社會矛盾糾紛現(xiàn)狀

以前，農(nóng)村矛盾糾紛主要是以家庭矛盾和鄰里矛盾為主，隨著農(nóng)村改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，經(jīng)濟糾紛、合同糾紛、侵權(quán)糾紛等涉法矛盾糾紛占主流，其范圍包羅到群眾生產(chǎn)生活的各個方面。如在農(nóng)村土地延包過程中，土地發(fā)生轉(zhuǎn)包、互換、繼承或征用等流轉(zhuǎn)行為，如處理不當(dāng)，極可能引發(fā)矛盾糾紛或其它影響社會穩(wěn)定的情況。幾年來，糾紛類型擴大化和復(fù)雜化甚至群體化，往往是幾種類型的糾紛交叉在一起，或由一種糾紛引發(fā)出其它糾紛，很容易演變成群體性事件。以下是兩種常見的群體糾紛：

一是拉幫結(jié)派型。為達到自己的利益需要，糾紛雙方尋親友幫助，以增加勢力，達求到以強壓弱的目的。如塘紅鄉(xiāng)2006年覃某和朱某的經(jīng)濟糾紛。這種類型主要表現(xiàn)為宗族勢力和社會惡勢力的參與。糾紛主體的幫派大多躲在幕后，通過各種方式來或明或暗威脅對方當(dāng)事人，給調(diào)解工作造成很大的難度。在調(diào)解工作中，必須盡量說服當(dāng)事人排除幫派的參與易形成群體性事件。當(dāng)事人是采礦合伙生意人，雙方合伙財務(wù)混亂，爭執(zhí)不休，2006年1月23日，朱某用四輛微型車運來約30個人，他們守候通往礦山半路上，把覃某的老公腿砸拆了，車打爛了，覃某得知后，立即通知她的娘家人和當(dāng)?shù)氐挠H戚朋友，他們火速趕往現(xiàn)場，砸壞了四輛微型車，與朱某一伙人一陣火拼后，由于朱某一方寡不敵眾，如鳥獸散逃入附近的樹林里。在火拼過程中，當(dāng)?shù)厝讼蛭覀儓罅税?，我們趕到現(xiàn)場，覃某一方正追趕著朱某一方。公安機關(guān)對當(dāng)事人進行了拘留。這次群體械頭，傷了三人，車輛損壞五輛，直接經(jīng)濟損失約10萬元。事故發(fā)生后，司法所干部主動與公安派出所溝通合作，通過當(dāng)事人委托家屬來協(xié)商解決糾紛。于2006年2月20日簽訂了調(diào)解協(xié)議書，明確雙方的權(quán)力和義務(wù)，雙方繼續(xù)合伙開采礦山。

二是共同利益型。糾紛雙方群眾利益一致，要求相似。如板甫莊和板平莊用水糾紛。糾紛主體就是群眾，他們都走出前臺。當(dāng)事人一方是萬福村板平莊，人口430人，一方是萬福村板甫莊，人口520人。兩個村莊相鄰。2006年初，板甫莊建了提水工程，引

用兩莊共用的水源，提水工程建成使用后，板平莊發(fā)現(xiàn)水井蓄水嚴重減少，與板甫莊發(fā)生了糾紛。雙方互不相讓，群體械斗一觸即發(fā)。2006年4月22日上午，我們召集雙方骨干和群眾代表在現(xiàn)場調(diào)解，在召開調(diào)解會議過程中，雙方青年卻在不遠處對罵，械斗即發(fā)，我們立即趕到事發(fā)地點，到事發(fā)現(xiàn)場時，他們已拿起農(nóng)具對打。我們沖入群眾中勸解，排開，劃了警戒線，同時電話通知公安派出所和鄉(xiāng)干部增援。雙方對峙了一個下午，經(jīng)過耐心說服勸導(dǎo)，掌燈時分，雙方各散回家。我們認為現(xiàn)場調(diào)解不可取，稍不如意，容易產(chǎn)生雙方緊張氛圍。經(jīng)過再次深入雙方群眾調(diào)查后，4月25日中午，召集雙方骨干和群眾代表到萬福村委會進行調(diào)解，經(jīng)過擺放事實，宣傳法律，分析了幾種解決糾紛的方案，達成了基本意向。經(jīng)過充分的分析和論證，5月24日中午，再次召集雙方骨干和群眾代表在萬福村委會調(diào)解，雙方終于達成了協(xié)議。

群體性社會矛盾糾紛的起因往往與群眾的生產(chǎn)、生活關(guān)系密切，?容易引起共鳴，容易形成群體性事件。有時牽涉群眾少則幾十人，多則上百人上千人，給社會穩(wěn)定造成嚴重的威脅。如山林權(quán)屬、土地權(quán)屬，水利權(quán)屬、征地補償、社會保障、醫(yī)療糾紛、安全生產(chǎn)事故等引發(fā)的矛盾糾紛，這些矛盾糾紛往往“一枝動而百枝搖”，造成群體性事件，對社會的穩(wěn)定造成很大影響。如相互毗鄰的向陽、上塘、三香、路馬、六山莊，人口總數(shù)近2000人，2008年，爭奪在相鄰處的山地權(quán)屬，多次群體對峙，多次群體械斗一觸即發(fā)。為了平緩這起復(fù)雜群體糾紛，投入了很多的人力、財力面對群眾開展勸解調(diào)解工作。

二、新時期社會矛盾糾紛形成原因和特點

（一）新時期社會矛盾糾紛的形成原因

新時期社會矛盾糾紛的產(chǎn)生，主要由下列因素引發(fā)：一是利益格局發(fā)生深刻調(diào)整。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，貧富差距明顯拉大，表面上，人民的生活水平明顯提高，改變了“均貧”的狀態(tài)。但是，由于并沒有達到“均富”，由心理失衡而導(dǎo)致行為失控。由于利益出現(xiàn)分化，個體與群體、當(dāng)前與長遠、局部與整體、既得利益者與利益受損者等不同的利益需要難以統(tǒng)籌平衡，受利益驅(qū)動，各種矛盾糾紛不斷產(chǎn)生。二是經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟雖然快速發(fā)展，但是社會保障體系建設(shè)、公共服務(wù)等滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，一些社會問題沒有得到很好的解決，如弱勢群體問題、環(huán)境污染問題等；同時面對新的社會結(jié)構(gòu)，政府部門的管理理念、方式、手段還不能完全適應(yīng)社會發(fā)展的要求，管理錯位、缺位或越位的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是依法行政做得不夠。領(lǐng)導(dǎo)干部不能樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，想問題、定政策，過多考慮自己的政績和位置，不能傾聽群眾呼聲；干部作風(fēng)不實、作風(fēng)粗暴、不按政策辦事，不關(guān)心群眾疾苦，對一些已經(jīng)影響穩(wěn)定的矛盾糾紛，嘴上喊處理，行動上不迅速，方法上不得當(dāng)，引起群眾的不滿和上訪。

（二）新時期社會矛盾糾紛的特點

新時期的社會矛盾糾紛趨向?qū)剐浴Ｈ缫陨吓e的第二件案例，板甫莊在水源處施工時，板平莊一些群眾已提出疑問：“水源是共同的，你們莊位于低處，從里直接引水，會影響到我們莊用水的，應(yīng)該有一個合適的分水方法。”板甫莊的施工人員答道：“我們引水已經(jīng)你們骨干同意?！卑迤教釂柕娜罕娨簿筒徽f話了。過后不久，就發(fā)生了群體事件。過去要求解決矛盾糾紛的當(dāng)事人情緒較為溫和，現(xiàn)在的矛盾糾紛多由利益沖突引發(fā)，情緒容易失控，行為較為激烈。同時，相當(dāng)一部分矛盾糾紛當(dāng)事人抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”的錯誤想法，為引起政府關(guān)注而采取群體對峙，越級上訪、集體上訪形式，以求問題的解決，矛盾的對抗性加劇。少數(shù)人員為達到訴求目的，至采取圍堵單位大門、聚眾堵塞交通等方式制造影響，有的利用敏感期進縣進市上訪，抓住基層為息事寧人往往會給予一定實惠的心理，故意反復(fù)上訪，以要挾當(dāng)?shù)攸h委政府滿足其訴求。

由于農(nóng)村分戶經(jīng)營，單獨生產(chǎn)，群體性活動少、流動人員多，集體制約和監(jiān)督力降低，傳統(tǒng)的行政干預(yù)已難以奏效。再加上許多群體性事件的處理要牽扯到多個部門，部門之間相互推諉扯皮，調(diào)處結(jié)果往往很難讓群眾滿意，這在客觀上又把矛盾交給黨委政府，而黨委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)精力有限，不可能事事過問，其結(jié)果易造成干群隔閡。僅交由司法行政一身挑，人力有限，財力有限，化解矛盾糾紛工作的壓力和難度很大。

三、當(dāng)前對社會矛盾糾紛調(diào)解工作的主要力量薄弱

（一）人民調(diào)解員素質(zhì)偏低?！度嗣裾{(diào)解委員會組織條例》對調(diào)解員的規(guī)定：“為人公正，聯(lián)系群眾，熱心人民調(diào)解工作，并有一定法律知識和政策水平的成年公民，可以當(dāng)選為人民調(diào)解委員會委員?！爆F(xiàn)實上，人民調(diào)解員年齡普通偏大，文化偏低。面對日益復(fù)雜、新穎的民間糾紛，由于沒有一定的政策、法律知識，難免會“和稀泥”。就算糾紛當(dāng)時解決了，也難免日后復(fù)發(fā)和惡化。

（二）調(diào)解資金短缺。《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》和《人民調(diào)解委員會組織條例》均規(guī)定人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不收費。調(diào)解人員的工作經(jīng)費和補貼經(jīng)費，由村民委員會或者居民委員會、事業(yè)單位解決。司法行政機關(guān)通過爭取同級人民政府的支持，解決人民調(diào)解的指導(dǎo)和表彰經(jīng)費，而當(dāng)?shù)卣緵]有錢來支持人民調(diào)解工作。

四、從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛

（一）預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生

一是正確處理改革發(fā)展的利益矛盾，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，保障權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平和分配公平，使民眾共享改革發(fā)展成果，從根本上預(yù)防和減少矛盾。

二是建立決策評估、執(zhí)行評估和責(zé)任追查機制，規(guī)范行政行為。政府及其部門要樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，實施重大改革和重大建設(shè)項目之前，必須發(fā)揚民主，科學(xué)論

證，廣泛聽取社會各界和人民群眾的意見，充分考慮對社會穩(wěn)定可能帶來的影響，做到科學(xué)決策、民主決策和依法決策。

三是大力開展法制宣傳教育和公民道德建設(shè)，深化民主法治示范村（社區(qū)）等區(qū)域性、行業(yè)性依法治理活動，提高各類經(jīng)濟主體和廣大公民的法治意識與道德素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大群眾通過合理、合法的渠道反映訴求，在全社會營造民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序、和諧相處的良好氛圍。

（二）減少矛盾糾紛的發(fā)生

一是主動開展排查工作。排查是處置矛盾糾紛的基礎(chǔ)工作和首要環(huán)節(jié)。大量不穩(wěn)定因素起源于基層，排查、調(diào)處工作的關(guān)鍵也在基層。始終保持高度警惕，通過整合排查力量，采取定期排查和集中排查、常規(guī)排查與突出問題專題調(diào)查相結(jié)合的方法，努力做到不疏不漏。通過排查，及時發(fā)現(xiàn)了一些潛伏的苗頭和隱患，尤其是獲得了可能引發(fā)群體性事件的內(nèi)幕性、深層次的情況信息，及早研究對策、積極疏導(dǎo)，使處置工作開展得更加主動有效。

二是認真分析特征規(guī)律。要準確研判和妥善處置新形勢下的各種矛盾糾紛，就必須充分掌握其階段性特征和規(guī)律。從分析排查出來的不穩(wěn)定因素可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前可能存在的矛盾糾紛，只有對排查出來的問題和現(xiàn)象研究得越深入、越細致、越接近本質(zhì)，解決這類矛盾糾紛的思路才會越開闊，辦法才會越多。

三是及早完善處置預(yù)案。人無遠慮，必有近憂。復(fù)雜的矛盾和問題，需要我們不斷增強敏銳的觀察能力，充分做好主動防范的思想準備，積極探索行之有效的處置辦法，制訂完善的工作預(yù)案。對出現(xiàn)的突出矛盾和問題早作對策，對癥下藥，逐件提出縝密的化解措施，使一些小矛盾、局部問題和非對抗性問題得到有效處置，及時將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

五、整合資源，切實開展社會矛盾的調(diào)處化解工作

（一）強化對社會矛盾糾紛調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要高度重視矛盾糾紛調(diào)解工作，將其作為創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”根本內(nèi)容和重要保證。營造安定、安全、安寧的社會環(huán)境，要求我們必須從治本的高度，妥善化解各類矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。一個法治的社會，必然是矛盾糾紛發(fā)生較少的社會，必然是調(diào)解機制健全、各方依法辦事、良性運轉(zhuǎn)的社會。沒有矛盾糾紛的化解就沒有平安、就沒有法治，就不會和諧。各級黨委、政府要強化對調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)：一方面要提高調(diào)解工作的考核比重。指標(biāo)細化要具體、科學(xué)，不但要考核矛盾糾紛發(fā)生數(shù)，而且要考核調(diào)解效果，將調(diào)解責(zé)任同時落實到調(diào)解職能部門和糾紛產(chǎn)生部門。另一方面，將矛盾糾紛調(diào)解工作，作為“一把手”工程，作為考察領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平的重要內(nèi)容，逐級落實責(zé)任。對因工作失職、決策失誤、處置失當(dāng)?shù)仍蛟斐擅芗せ?、影響惡劣的，?/p>

行“一票否決”。

（二）充分人民調(diào)解委員會在化解矛盾糾紛的作用

人民調(diào)解工作是基層防止矛盾激化的“第一道防線”，它是黨和政府處理人民內(nèi)部矛盾的有力助手。要積極爭取黨委、政府的支持，加大對調(diào)解工作的投入，配齊配強調(diào)委會班子，做到“組織、工作、制度、報酬”四落實。只有堅持人民調(diào)解的工作程序，才能保證調(diào)解工作質(zhì)量。人民調(diào)解歷來是強調(diào)其靈活性，缺乏程序規(guī)范?！度嗣裾{(diào)解委員會組織條例》沒有對人民調(diào)解的工作程序做出明確規(guī)定。隨著最高院的司法解釋賦予人民調(diào)解協(xié)議合同性質(zhì)，人民調(diào)解制度的程序更加規(guī)范，根據(jù)《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，人民調(diào)解工作應(yīng)堅持工作程序。

在我國的民事訴訟法及仲裁法中都有調(diào)解制度的規(guī)定，而法院調(diào)解書與判決書具有同等法律效力，法院調(diào)解書具有強制執(zhí)行力。為賦予人民調(diào)解協(xié)議書以法律強制效力，如果把人民調(diào)解協(xié)議書與法院調(diào)解書銜接起來，即人民法院可以應(yīng)當(dāng)事人的申請，按照一定的法律程序，根據(jù)人民調(diào)解協(xié)議書的內(nèi)容制作調(diào)解書，該調(diào)解書即具有法律調(diào)解書的法律效力，當(dāng)事人可以以此申請強制執(zhí)行。實行這種銜接制度具有現(xiàn)實上的重大意義。

（三）建立聯(lián)動調(diào)解機制

社會矛盾糾紛面廣量大，涉及經(jīng)濟、社會、政治生活的方方面面，特別是在基層尤為突出。整合各部門、組織等各種社會力量，增強化解矛盾糾紛的職能，徹底改變長期以來由司法行政及其以下人民調(diào)解委員會獨家調(diào)解方式，要自下而上，建立縱向到底、橫向到邊、以行政調(diào)解為主導(dǎo)，人民調(diào)解為基礎(chǔ)，成立由綜治、法院、檢察、公安、司法行政以及矛盾糾紛多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域的相關(guān)主管部門，組成社會矛盾糾紛調(diào)解工作指導(dǎo)辦公室。負責(zé)調(diào)解的綜合協(xié)調(diào)、檢查督促、總結(jié)并推廣經(jīng)驗等?？h、鄉(xiāng)兩級設(shè)立社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心，承擔(dān)矛盾糾紛的接待受理、分流指派、協(xié)調(diào)調(diào)度和督辦指導(dǎo)，直接調(diào)處或與有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)處重大疑難矛盾糾紛。重點拓展人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮人民調(diào)解平等協(xié)商、互諒互讓、成本低、效率高的優(yōu)勢?？v向上健全縣、鄉(xiāng)、村組四級調(diào)解組織，橫向上建立鄰縣、鄰鄉(xiāng)、鄰村三級聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織。整合國土、林業(yè)、公安、紀檢、司法等各部門的職能作用，增強調(diào)解效果。

第四篇：關(guān)于基層社會矛盾化解的幾點思考

關(guān)于農(nóng)村社會矛盾化解的幾點思考

社會矛盾化解是“三項重點工作”的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理任務(wù)艱巨繁重。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化和民主政治建設(shè)的不斷加強，農(nóng)村一系列深層次的利益矛盾日益顯現(xiàn)出來。如何有效化解社會矛盾，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，成為基層黨委、政府面臨的重大考驗。社會矛盾化解水平是基層群眾工作水平的重要體現(xiàn)，更是探索社會管理創(chuàng)新的主要作力點。現(xiàn)就如何做好社會矛盾化解淺談一下個人的認識和看法：

一、當(dāng)前農(nóng)村的主要社會矛盾及其原因

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利益格局的深刻調(diào)整，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的矛盾主要集中在“利益之爭”上，分析其基本情況，主要有以下七個方面：一是基層干部素質(zhì)不高。農(nóng)村基層干部是農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的組織者和管理者，他們在環(huán)境艱苦、待遇很低的情況下，任勞任怨，扎實工作，為推進農(nóng)村改革發(fā)展，維護農(nóng)村穩(wěn)定作出了積極的貢獻，但一部基層干部群眾觀念淡薄，綜合素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢的要求，工作方式簡單粗暴，侵犯農(nóng)民利益的事情屢有發(fā)生，造成干群關(guān)系緊張對立。二是土地供求關(guān)系緊張。土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，也是目前大多數(shù)

農(nóng)民賴以生存的根本，但是隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，在土地征用和土地流轉(zhuǎn)過程中，由于相關(guān)政策不配套，賠償利益不均衡，引發(fā)了許多社會矛盾，而且解決起來十分困難，政府一方面要低成本發(fā)展，一方面無力支付老百姓的土地補償費用，矛盾十分尖銳。三是農(nóng)民負擔(dān)相對較重。由于受自然災(zāi)害和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化的影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長緩慢，農(nóng)民人均收入的增長速度放緩。隨著社會的發(fā)展，群眾的消費水平逐年上升，生活開支、教育開支、醫(yī)療開支、生產(chǎn)投入增幅變大，部分農(nóng)民的負擔(dān)相對來說依然較重。由此引發(fā)的干群矛盾仍然占有相當(dāng)?shù)谋壤?，在邊遠落后地區(qū)尤其如此。四是農(nóng)民法律意識淡薄。農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低，觀念落后，法律意識淡薄。由于觀念的原因，農(nóng)民信“訪”不信“法”，“青天情結(jié)”非常嚴重。有的事情本來很小，少數(shù)人能一直訪到中央，有的即使經(jīng)過法律程序判決，還要上訪，有的甚至與政府故意對抗。涉法信訪在信訪中占有一定的比例，除司法不公原因外，主要是上訪人的思想觀念沒有轉(zhuǎn)變。五是農(nóng)民治安要求增強。治安狀況是老百姓極為關(guān)心關(guān)注的熱點問題，也是檢驗農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要標(biāo)尺。治安狀況不好，老百姓沒有安全感，生產(chǎn)生活得不到保障，危害群眾的生命和財產(chǎn)安全，引起群眾的不滿和不安。六是宗族派性斗爭猶存。村民自治對于推進基層民主政治建設(shè)的作用是十分積極的，但是在村委會直選和村民自治過程中，宗族矛盾、派性斗爭也似乎有了機會，斗爭最有力的“武器”就是破壞選舉、煽動鬧事、制造混亂和不停地上訪，直到“對手”下臺為止。

七是黨務(wù)政務(wù)不夠公開。因為黨務(wù)、政務(wù)（村務(wù)）公開不及時，程序不規(guī)范，群眾關(guān)注的熱點、難點問題公開不到位，廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到保障，引起農(nóng)民不滿，從而引發(fā)群眾對政府的抵觸情緒。

二、準確把握目前農(nóng)村社會矛盾糾紛的特點

在我國當(dāng)前特定的社會轉(zhuǎn)型過程中，人民內(nèi)部矛盾會明顯增多，社會利益格局會重新調(diào)整，農(nóng)村社會各種矛盾糾紛也會不斷涌現(xiàn)。其主要有以下五個特點：一是矛盾糾紛主體發(fā)生變化，矛盾覆蓋的范圍日益廣泛。由于社會改革，農(nóng)村民間糾紛主體發(fā)生了變化，過去村民與村民之間的糾紛，發(fā)展成為村民與基層行政村、村民與企事業(yè)單位、村民與行政機關(guān)之間的矛盾糾紛，矛盾糾紛主體的當(dāng)事人不再僅僅是村民個人，還包括了許多經(jīng)濟主體和行政組織及部門，矛盾糾紛主體呈現(xiàn)多元化。二是矛盾觸及問題層次加深，涉及群眾利益的矛盾突出。由于利益關(guān)系的深刻調(diào)整引發(fā)了大量的矛盾糾紛，政治上涉及民主權(quán)利，思想上涉及價值觀和利益觀等?，F(xiàn)在農(nóng)村的經(jīng)濟糾紛、合同糾紛、征地拆遷、土地山林糾紛、水利糾紛、婚姻贍養(yǎng)糾紛、歷史遺留問題等涉及群眾利益的矛盾糾紛成為主流，其范圍涉及到群眾生產(chǎn)生活的各方面。三是干群矛盾風(fēng)險增大，涉及的對象群體性增多。在社會利益關(guān)系調(diào)整中，一些村民在利益問題上產(chǎn)生共鳴，有相同的利益受損的背景，只要有人挑頭，馬上就群起響應(yīng)。農(nóng)村矛盾沖突的對抗性增強，那些涉眾廣泛、對全局影響較大的矛盾一旦激化，容易引起連鎖反應(yīng)。一些地區(qū)長期積累的矛盾和問題不能及時解決，潛伏著較大的社會風(fēng)險，群眾對社會的不滿意和對政府的不信任情緒，往往會由于一個非常偶然的事件而引發(fā)，迅速演化成一場集體行動。四是矛盾表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣，相互影響、交織、牽動。矛盾出現(xiàn)之初，大都希望能通過正當(dāng)途經(jīng)將問題予以解決。但是，一些重大復(fù)雜疑難矛盾糾紛若沒能在有關(guān)基層部門得到有效解決，當(dāng)事人在多方求助無果的情況下，往往情緒激動、行為過激，有的越級上訪，有的釀造成嚴重的治安事件、刑事案件，在社會上造成極壞的影響。一些地方農(nóng)村的社會矛盾呈現(xiàn)出“無直接利益沖突”的特殊現(xiàn)象：社會沖突的眾多參與者與事件本身無關(guān)，而只是表達、發(fā)泄一種情緒。不少參與群體事件的群眾，本身并沒有直接利益訴求，而是因曾經(jīng)遭受過不公平對待，長期積累下不滿情緒，借機宣泄，其隱藏的風(fēng)險不小。五是矛盾政治因素有所增加，群眾自保能力有所提高。現(xiàn)在的農(nóng)民，越來越懂得維護自己的民主權(quán)利，也越來越懂得監(jiān)督干部。當(dāng)一部分群眾利益受到干部侵害的時候，一些在外打過工、當(dāng)過兵或者退休返鄉(xiāng)的干部教師等地方能人，往往會主動或者被推選出來，與當(dāng)?shù)馗刹拷簧妗Ｈ绻?/p>

層干部不能答應(yīng)他們的利益要求，他們常常以上訪的形式對當(dāng)?shù)馗刹渴┘訅毫?，個別地方甚至引發(fā)了群體性事件，給社會穩(wěn)定造成嚴重影響。

三、推進社會矛盾化解的對策

（一）強化基層基礎(chǔ)，夯實維穩(wěn)根基。一是加強基層黨組織建設(shè)。以基層黨組織為核心，充分發(fā)揮其平安建設(shè)的依托作用，加快形成以基層自治組織為基礎(chǔ)，基層綜治、政法組織為骨干的社會治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，在維護社會核心穩(wěn)定中發(fā)揮核心作用。二是加強陣地建設(shè)。加大財政投入，提高支持力度，加快公安、司法等政法機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，完善矛盾調(diào)處中心和人民調(diào)解組織等硬件設(shè)施建設(shè)，以充分發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)處陣地的作用。三是落實經(jīng)費保障。將綜治、平安建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，有效保障人民調(diào)解員的補貼和工作經(jīng)費，調(diào)動工作人員的積極性，確保矛盾化解工作兵多將廣和“彈藥充足”，為這場攻堅戰(zhàn)的全面勝利創(chuàng)造先決條件。

（二）加強隊伍建設(shè)，配優(yōu)配強人員。一是充實人民調(diào)解隊伍力量。將“招錄”、“聘用”及其他靈活用人方式相結(jié)合，吸收一大批文化程度較高、法律知識牢的新鮮血液充實到矛盾化解工作者隊伍中去，同時積極吸收社會上的“三老”人員，組成一支老中青搭配合理，以老帶新，以新促老，相互配合，相互調(diào)動的矛盾化解工作者隊伍。二是加大對現(xiàn)有隊伍的培訓(xùn)。加強行業(yè)性、專業(yè)性隊伍建設(shè)，通過加大對工

作隊伍對《人民調(diào)解法》、調(diào)解協(xié)議的書寫等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，剖析案例等方法，提升他們的專業(yè)素質(zhì)和矛盾化解技能，豐富他們的工作方式、方法，提高工作的現(xiàn)代化水平，提升矛盾化解的質(zhì)量。三是穩(wěn)定矛盾調(diào)解工作隊伍?？梢钥紤]直管或垂管的方式，將政法干部從事矛盾化解工作的人員固定化，確保矛盾化解工作人員的穩(wěn)定性，減少被借用和一人多職情況的發(fā)生。同時，可以考慮對從事矛盾化解工作的，成績比較突出的，優(yōu)先提拔，以此激勵人、留住心。

（三）整合資源優(yōu)勢，創(chuàng)新工作手段。一是整合三級網(wǎng)絡(luò)力量。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）、組(社)三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)作用，形成互補，使之形成一個矛盾化解工作的強大網(wǎng)絡(luò)，使每一起矛盾糾紛產(chǎn)生時，當(dāng)事人可訴求的主體多元化，矛盾化解的力度更大化，解決矛盾的能力實體化，有效地規(guī)避人民調(diào)解隊伍不足、公信力還有待加強，公安、法院、檢察院警力不足等問題。二是引導(dǎo)律師參與調(diào)解。探索律師、法律服務(wù)工作人員主動參與民事糾紛調(diào)解的有效途徑，完善律師參與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的制度和機制，充分發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢，采取訴前調(diào)解、庭內(nèi)調(diào)解、庭外和解和其他非訴訟手段，引導(dǎo)當(dāng)事人更多地通過調(diào)解手段消除紛爭。三是發(fā)展民間調(diào)解力量。通過必要的物資投入，將農(nóng)村黨員、老干部、有威信的群眾吸收到人民調(diào)解組織中，裝大民間調(diào)解力量，以群眾做群眾的工作，更加有效地推動矛盾糾紛的有效化解。

（四）加強制度建設(shè)，推動工作發(fā)展。一是完善矛盾糾紛排查化解機制。探索建立矛盾糾紛排查情報信息網(wǎng)絡(luò)，政法書記負責(zé)統(tǒng)籌，各領(lǐng)域分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)包案，鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心負責(zé)調(diào)處，村治調(diào)主任負責(zé)化解，按照“一個案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個專班、一套方案、一抓到底”的工作要求，由責(zé)任人負責(zé)調(diào)處到位，切實維護群眾的合法權(quán)益。二是制定“部門聯(lián)動”矛盾糾紛化解機制。形成以司法所為主體，公安、法庭、移民、信訪、林業(yè)、土管等單位和部門聯(lián)合的工作體系，集中優(yōu)勢兵力協(xié)助基層消化社會矛盾和糾紛，把矛盾和糾紛化解的基層、化解在原發(fā)地帶、化解在萌芽狀態(tài)。三是實行矛盾糾紛排查化解考核獎懲制度。探索建立將“矛盾化解成功率”列入各級政府綜合考核體系，這將有效改變部分地方領(lǐng)導(dǎo)對矛盾化解工作重視程度不高，對人民調(diào)解工作支持不足的局面，能夠更好地提升矛盾化解工作的質(zhì)量。

（五）強化宗旨意識，贏得群眾信任。一是幫助困難群體。用活用好現(xiàn)有政策，從低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、救災(zāi)扶貧、致富信息等方面著手，對生產(chǎn)生活困難的黨員、群眾給予積極幫助，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，從而達到密切干群關(guān)系，化解干群矛盾的作用。二是落實好惠農(nóng)政策。農(nóng)村基層干部要把主要精力放在落實黨在農(nóng)村的各項政策，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾大力發(fā)展生產(chǎn)力上來，實現(xiàn)

增收致富。只有千方百計減輕農(nóng)民負擔(dān)，幫助農(nóng)民搞好生產(chǎn)生活，農(nóng)民的生產(chǎn)生活有了物資保障，農(nóng)村的穩(wěn)定才有物資基礎(chǔ)。三是增強為民服務(wù)本領(lǐng)。群眾工作是我們黨的根本工作，也是我們黨的一大政治優(yōu)勢。只有積極研究和把握新形勢下農(nóng)村群眾工作的特點和規(guī)律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，辦群眾之所需，解群眾之所難，想群眾之所想，積極為群眾講實話、辦實事、求實效，切實解決與群眾切身利益密切相關(guān)的問題，及時有效化解出現(xiàn)的社會矛盾，才能得到群眾的擁護和愛戴。

第五篇：關(guān)于化解農(nóng)村社會矛盾的幾點思考

關(guān)于化解農(nóng)村社會矛盾的幾點思考

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和改革的加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的順利推進，農(nóng)民的生活進一步改善，農(nóng)村面貌煥然一新，新農(nóng)村洋溢著一派歡喜、和諧。但是農(nóng)村社會矛盾糾紛依然大量存在，若處置不好，將會影響農(nóng)村的社會和諧穩(wěn)定，農(nóng)村工作所取得的階段性成果也會失去。有效化解農(nóng)村矛盾已經(jīng)至關(guān)重要，是鞏固農(nóng)村工作成果的必要保障，也是實現(xiàn)社會長治久安的必須選擇。只有鼓足面對矛盾的勇氣，有針對性采取措施，才能切實做好當(dāng)前農(nóng)村穩(wěn)定工作，確保社會穩(wěn)定。

一、正視矛盾，渠道暢通是前提

總體上，影響農(nóng)村穩(wěn)定中所存在的各類矛盾大多是人民內(nèi)部矛盾，從目前反映看，其中有相當(dāng)一部分是因農(nóng)村土地征用、各種工程建設(shè)用地補償標(biāo)準不一或不到位、群眾應(yīng)有切身利益得不到維護、部分司法不公、社會治安防控不力、問題處理不及時等引發(fā)的，1對于這些問題我們一定要正確對待，不能以冷漠的態(tài)度等閑視之，要建立和完善充分的民意表達機制，在各項政策和決策出臺前，充分進行調(diào)查、走訪、座談，廣泛征求專家和群眾代表的意見，減少和防止隨意性，避免工程、項目倉促“上馬”，讓政策、決策更加科學(xué)合理。積極搭建基層政府、群眾自治組織與群眾交流溝通的平臺，拓寬民意表達途徑、民情反映渠道，完善群眾來信來訪的接待機制，明確職責(zé)，熱情接待，耐心解釋，指明“出路”，堅決杜絕“冷、橫、硬、推”,不僅要奉行“誰的孩子誰抱走”，更要強調(diào)“誰的責(zé)任誰處理”的理念。

二、公正公平，維護權(quán)益是基礎(chǔ)

在農(nóng)村矛盾中，因干部作風(fēng)問題、土地征占、工程建設(shè)、農(nóng)村政策落實等引發(fā)的農(nóng)民與村干部、集體、政府之間的矛盾處理難度最大，表現(xiàn)形式也最為激烈。由于歷史、社會、文化等原因，無論是相對社會人，還是諸如企業(yè)等單位法人，農(nóng)民仍處在相對弱勢的一方。這就要求切實轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部作風(fēng)和基層政府職能，認真踐行“農(nóng)民利益無小事”的思想，大力實

行 “兩公開”（村務(wù)公開、財務(wù)公開）、“三民主”（民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督）等制度，密切基層黨群、干群關(guān)系，并將對各類矛盾的調(diào)處，當(dāng)做實現(xiàn)保護和實現(xiàn)群眾合法利益的一項活動抓好抓實。只有這樣，才能有效杜絕基層干部在處理問題時優(yōu)親厚友，見利忘義，甚至與民爭利，影響基層黨委政府形象，破壞基層政府公信力，體現(xiàn)社會的公正和公平，減少農(nóng)村各類社會矛盾的發(fā)生。在調(diào)處農(nóng)村各類矛盾糾紛過程中，只有深入踐行“三個代表”重要思想，以人為本，公正公平，充分考慮人民群眾合法權(quán)益，才會得到人民群眾的支持和擁護，各類矛盾也才能得到有效化解。也只有正確處理好法與理、情與法、情與理之間的關(guān)系，對符合法律、法規(guī)有規(guī)定的，按法律、法規(guī)辦；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，按現(xiàn)行政策辦；法律、法規(guī)及現(xiàn)行政策都沒有規(guī)定的，尊重事實和歷史，體現(xiàn)公平，照顧各方利益，才有利于維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

三、深入實際，強化宣傳是關(guān)鍵

就本身而言，農(nóng)村社會矛盾相當(dāng)一部分是由于農(nóng)

村條件所限，物質(zhì)條件匱乏，對各類政策法規(guī)理解不透、明白不了而引起；另一方面受“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”和信“訪”不信“法”的錯誤思想誘導(dǎo)產(chǎn)生。對此，基層干部要學(xué)會放下“架子”。俯下“身子”，去面對面地與群眾交心談心，了解社情民意，切實掌握影響本地區(qū)農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題，做到縱向到底，橫向到邊，不留死角。其次是建立有效的政策宣傳和普法教育機制，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村（居）委會要在維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮好一線作用，把黨和政府出臺的一系列方針政策宣傳到位，把一切關(guān)系到維護農(nóng)民利益，保護自身權(quán)利和群眾息息相關(guān)的法律法規(guī)，諸如土地法、土地承包法、婚姻法、行政訴訟法、民法、計劃生育法等普及到位，使其明白一旦自己的利益受損，應(yīng)根據(jù)實際情況，采取調(diào)解、復(fù)議、仲裁、起訴等多種手段，多渠道理性訴求，而不是期待領(lǐng)導(dǎo)的“條子”，或以過激言行要挾黨委、政府。再次是要講究工作的方式方法，堅持說服教育與依法懲處相結(jié)合，以疏導(dǎo)教育為主，在宣傳教育面上，“不漏戶、不漏人、不漏事”。

四、多方聯(lián)動，化解矛盾是根本

農(nóng)村社會矛盾涉及的行業(yè)多、領(lǐng)域廣，依靠一兩個部門是無法完成排矛盾查調(diào)處的，必須多方聯(lián)動，共同出擊，才能取得實效。要強化黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，各負其責(zé)，齊抓共管的工作格局，進一步整合基層派出所、村（居）調(diào)解委員會力量，著力化解農(nóng)村各類矛盾糾紛。特別是在矛盾凸出，己形成規(guī)模人群聚集的時候，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)、涉事單位、業(yè)務(wù)主管部門、信訪、公安等相關(guān)部門負責(zé)人及工作人員要及時趕到現(xiàn)場，相互配合，做好接待、勸返和答復(fù)工作。并充分發(fā)揮基層群眾自治組織、基層黨組織、富有正義感且有威望的群眾代表、矛盾糾紛當(dāng)事人的親屬和親戚朋友的作用，對當(dāng)事人曉之以情，動之以理。同時，要健全完善有效的司法救助機制，比如對在農(nóng)村常見發(fā)生的家庭婚姻和贍養(yǎng)糾紛中的婦女、老人提供法律援助，重建農(nóng)村傳統(tǒng)道德體系；利用疑難信訪基金和司法救助資金，解決復(fù)雜疑難信訪、承受不了過高司法成本的農(nóng)民的基本司法保障和服務(wù)等現(xiàn)實問題。

五、加強督查，責(zé)任落實是保障

要堅持督查督辦，實事求是，注重實效，確保農(nóng)村各項工作落到實處。對各類問題敷衍塞責(zé)、拖延扯皮的一律按相關(guān)規(guī)定嚴肅處理，對不負責(zé)、不作為的有關(guān)機關(guān)和工作人員提出處罰建議。對有關(guān)單位、個人不作為或亂作為引發(fā)矛盾而造成不穩(wěn)定事件的，進行責(zé)任追究，實行單位、個人“雙懲制”，更好地落實“屬地管理、分級負責(zé)”“誰主管、誰負責(zé)”的原則，促進農(nóng)村的社會穩(wěn)定和和諧。