第一篇：推薦“常州創(chuàng)新型科技園區(qū)創(chuàng)建模式的比較與啟示”

創(chuàng)新型科技園區(qū)創(chuàng)建模式的比較與啟示

建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)，也是常州高新區(qū)進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”的核心工作。如何以創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)為抓手，形成以創(chuàng)新為驅(qū)動的常州高新區(qū)發(fā)展模式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，是一個(gè)重大課題。

當(dāng)今世界科技園區(qū)的創(chuàng)建模式可分為三種：一是以美國硅谷為代表的“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綜合體”模式，它注重研發(fā)與產(chǎn)業(yè)界的合作，具有明顯的產(chǎn)學(xué)研一體化特征；二是以我國臺灣新竹科學(xué)工業(yè)園為代表的“技術(shù)園區(qū)”模式，重心在于制造，也有一批公司專注制造的開發(fā)和研究；三是以日本筑波科學(xué)城為代表的“科學(xué)城”模式，它由政府規(guī)劃，將大批研究機(jī)構(gòu)和專家集中在特定空間進(jìn)行科研，但研發(fā)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不太緊密。

目前，全國共有56家國家級高新區(qū)，加上蘇州工業(yè)園區(qū)，一般稱為“56+1”，已批準(zhǔn)建設(shè)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)的有10多家，其中蘇南地區(qū)擁有四家。蘇州高新區(qū)是全國首批被批準(zhǔn)建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)的高新區(qū)，蘇州工業(yè)園區(qū)是全國第8家、省內(nèi)第2家被批準(zhǔn)建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)的開發(fā)區(qū)，無錫高新區(qū)為省內(nèi)首個(gè)由部、省、市共建的國家創(chuàng)新型科技園區(qū)。上述三家創(chuàng)新型科技園區(qū)都是由技術(shù)園區(qū)起步發(fā)展，前期具有較為明顯的“技術(shù)園區(qū)”特色。從發(fā)展現(xiàn)狀上看，蘇州高新區(qū)兼具“技術(shù)園區(qū)”模式與“科教城”模式的特點(diǎn)，蘇州工業(yè)園區(qū)正向“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綜合體”模式轉(zhuǎn)型，無錫高新區(qū)仍然屬于“技術(shù)園區(qū)”模式。

一、蘇錫三家創(chuàng)新型科技園區(qū)創(chuàng)建模式的異同比較。

（一）差異分析

1.管理體制。蘇州、無錫三家高新區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)新型科技園區(qū)的管理體制均由政府主導(dǎo)型發(fā)展而來，但又體現(xiàn)著市場選擇的特色，具有一定的“管委會+總公司”特征。蘇州高新區(qū)作為首批試點(diǎn)園區(qū)，高新區(qū)管委會在創(chuàng)建中占據(jù)主導(dǎo)作用。蘇州工業(yè)園區(qū)作為中新國家間合作的典范，更多的則是學(xué)習(xí)新加坡的管理模式，管委會下屬的專業(yè)區(qū)域管理委員會發(fā)揮著重要的作用。無錫高新區(qū)作為省內(nèi)首個(gè)由部省市三方共建的國家創(chuàng)新型科技園區(qū)，它的建設(shè)得到了科技部、江蘇省和無錫市的大力支持，中央科技主管部門和地方政府在創(chuàng)建過程中起著至關(guān)重要的作用。

2.推進(jìn)方式。在創(chuàng)新型科技園區(qū)的建設(shè)思路上，三家高新區(qū)有所不同。蘇州高新區(qū)從引進(jìn)高科技成長型企業(yè)入?yún)^(qū)起步，通過構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、打造科技創(chuàng)新高地、營造城市功能優(yōu)勢等手段為創(chuàng)建創(chuàng)新型科技園區(qū)提供“動力源”。蘇州工業(yè)園區(qū)依托中新國際合作平臺，借鑒新加坡的園區(qū)管理和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從高起點(diǎn)瞄準(zhǔn)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)起步，后通過政府出資規(guī)劃建設(shè)獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)作為創(chuàng)新主陣地，引進(jìn)國內(nèi)外名校和中科院納米所等先進(jìn)實(shí)驗(yàn)室，采用“條塊結(jié)合”協(xié)調(diào)推進(jìn)的模式，整合創(chuàng)新要素，集聚創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新合力。無錫高新區(qū)的特點(diǎn)是按照“1＋N”的模式，高起點(diǎn)建設(shè)1個(gè)22平方公里太湖國際科技園（A－Park）作為國家級創(chuàng)新型園區(qū)核心區(qū)，高水平打造創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園(I-Park)、大學(xué)科技園等十多個(gè)科技創(chuàng)新社區(qū)，以建設(shè)專題園區(qū)（創(chuàng)新型社區(qū)）的“Park”模式整體推進(jìn)創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)。

3.融資方式。在建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)的投融資機(jī)制上，三家高新區(qū)采取了靈活的投融資方式。蘇州高新區(qū)在整合區(qū)級現(xiàn)有科技、中小企業(yè)等各項(xiàng)專項(xiàng)扶持資金的基礎(chǔ)上，設(shè)立區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興專項(xiàng)資金，并依托蘇高新等區(qū)內(nèi)國有投融資平臺提供資金支持。蘇州工業(yè)園區(qū)除了圓融集團(tuán)這個(gè)投融資平臺外，還設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)投、跟進(jìn)投資與補(bǔ)貼、人才引進(jìn)、環(huán)

保等10多個(gè)專項(xiàng)基金支持創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)，建立了以市場為導(dǎo)向、政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會廣泛參與的資金扶持體系。銀行、保險(xiǎn)、證券、擔(dān)保、投資基金等46家各類金融機(jī)構(gòu)扎堆園區(qū)，外資銀行的數(shù)量占到了江蘇全省的三分之二，形成了門類基本齊全的金融市場體系。無錫高新區(qū)組織成立了投融資聯(lián)盟、創(chuàng)投公司和創(chuàng)業(yè)投資管理公司和高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資股份有限公司，設(shè)立了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)外資、社會資本和個(gè)人資本介入投融資領(lǐng)域，搭建多元化融資的渠道和平臺。

4.人才培養(yǎng)方式。三家園區(qū)都非常重視人才在園區(qū)發(fā)展中的作用，通過多種途徑，采取多種措施引進(jìn)和培養(yǎng)人才。蘇州高新區(qū)主要走的是院地合作之路，通過引進(jìn)中科院等研究所來培養(yǎng)人才，提升研發(fā)實(shí)力。蘇州工業(yè)園區(qū)則借鑒新加波經(jīng)驗(yàn)，走國際合作之路，通過將園區(qū)現(xiàn)有人才定期分批送到新加坡、美國等國高校予以輪訓(xùn)培養(yǎng)，以提高人才素質(zhì)。無錫高新區(qū)則通過加強(qiáng)“7+1”產(chǎn)學(xué)研合作，充分發(fā)揮大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)植入的優(yōu)勢，在政府力量主導(dǎo)下，促進(jìn)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)力量的有機(jī)結(jié)合，引進(jìn)和培養(yǎng)尖端技術(shù)研發(fā)和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及企業(yè)、園區(qū)管理所需的各類高層次人才。

（二）共同特征

1.高端的戰(zhàn)略定位。蘇錫三家園區(qū)都將自己定位為蘇南區(qū)域創(chuàng)新中心，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。蘇州高新區(qū)的戰(zhàn)略定位是成為蘇州市自主創(chuàng)新的主陣地和區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心聚集地，打造蘇南經(jīng)濟(jì)副中心的動力源、具有創(chuàng)新驅(qū)動能力和城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)能力的高端城區(qū)、具有區(qū)域優(yōu)勢的新技術(shù)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。蘇州工業(yè)園區(qū)向國際先進(jìn)開發(fā)區(qū)看齊，以打造“具有世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代化國際化工業(yè)園區(qū)”為目標(biāo)，建設(shè)最具國際創(chuàng)新競爭力的高科技園區(qū)和高端開放的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體，打造中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范區(qū)。無錫高新區(qū)的目標(biāo)是建設(shè)蘇南模式創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、國家科技產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、全球化新一輪創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)移承接區(qū)，構(gòu)筑支撐城市和區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體，形成光伏、集成電路重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的全球增長極，建成蘇南區(qū)域創(chuàng)新體系的核心引擎，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)龍頭和創(chuàng)新高地。

2.密集的科技人力資源。三家園區(qū)當(dāng)前的科技人才總量已經(jīng)位居全國高新區(qū)前列。他們還十分重視建設(shè)創(chuàng)新載體，通過載體集聚創(chuàng)新資源。三家高新區(qū)都規(guī)劃建設(shè)了專門的科教園，以吸引國內(nèi)外名校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。通過建設(shè)科技城、創(chuàng)業(yè)園、人才大廈、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新載體匯集科技領(lǐng)軍人才、高端技術(shù)人才，吸引高科技企業(yè)進(jìn)駐。目前，蘇州高新區(qū)已吸引了華碩研發(fā)中心、飛思卡爾研發(fā)中心、佳能數(shù)碼研發(fā)中心等20多家著名跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶。蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)作為創(chuàng)新主陣地，目前匯集了20多家國內(nèi)外的大院大所。世界500強(qiáng)企業(yè)已有100多家落戶園區(qū)，已聚集各類研發(fā)機(jī)構(gòu)累計(jì)達(dá)160家。無錫高新區(qū)通過科教園、創(chuàng)業(yè)大廈、國家物聯(lián)網(wǎng)基地等創(chuàng)新平臺集聚創(chuàng)新資源，還通過多種政策措施助推中小型科技企業(yè)成長，尚德太陽能就是典型代表。目前已有阿斯利康制藥、卡特彼勒等30多家世界500強(qiáng)企業(yè)在無錫設(shè)立研發(fā)中心。

3.完備的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是指特定范圍內(nèi)多元主體參與的、有多種創(chuàng)新資源流動的、開放的創(chuàng)新系統(tǒng)，是一種新的組合與運(yùn)作方式。在三家園區(qū)，政府、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及具有創(chuàng)新粘結(jié)功能的中介機(jī)構(gòu)這四個(gè)不同的行為主體相互分工與協(xié)作，各自發(fā)揮著自己的作用。通過與不同的創(chuàng)新資源發(fā)生組合與配置，共同推進(jìn)創(chuàng)新活動的開展。這在蘇州工業(yè)園區(qū)體現(xiàn)得尤其明顯。蘇州工業(yè)園區(qū)管委會整合區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新要素，建設(shè)了科教創(chuàng)新區(qū)、IC設(shè)計(jì)、軟件評測等公共技術(shù)服務(wù)平臺，專門成立中小企業(yè)服務(wù)中心為中小型科技企業(yè)量身定制個(gè)性化的服務(wù)方案，促進(jìn)官、產(chǎn)、學(xué)、研、資、介通力合作。區(qū)內(nèi)的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)為園

區(qū)科技創(chuàng)新提供人才與技術(shù)，中介組織集聚政策、信息、資源、金融等各項(xiàng)服務(wù)，將最前沿的技術(shù)傳給最需要相關(guān)技術(shù)的企業(yè)，四個(gè)行為主體相互配合，各司其責(zé)，共同提升園區(qū)整體創(chuàng)新能力。

4.強(qiáng)力的政策保障。三家高新區(qū)建設(shè)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)工作都得到了當(dāng)?shù)卣膬A斜性政策支持。蘇州市為蘇州高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)專門成立由蘇州市市長牽頭的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定出臺了相關(guān)配套政策，在技術(shù)創(chuàng)新公共平臺建設(shè)、重大成果轉(zhuǎn)化、重大項(xiàng)目招商、重大科技專項(xiàng)、固定資產(chǎn)投資、技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金和科技經(jīng)費(fèi)等方面重點(diǎn)向高新區(qū)傾斜，給予特殊的政策扶持。對于蘇州工業(yè)園區(qū)，蘇州市出臺《關(guān)于促進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)“國家創(chuàng)新型科技園區(qū)”的若干意見》專項(xiàng)政策支持園區(qū)建設(shè)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)，蘇州工業(yè)園區(qū)也連續(xù)出臺20多個(gè)政策性文件對創(chuàng)建工作各方面給予特殊支持。無錫市政府也出臺了《市政府關(guān)于支持無錫高新區(qū)建設(shè)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)的若干意見》，把創(chuàng)建國家創(chuàng)新型科技園區(qū)工作作為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，引導(dǎo)重大創(chuàng)新資源向高新區(qū)集聚，推動高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

二、對常州國家高新區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)新型科技園區(qū)的啟示。

蘇州、無錫三家創(chuàng)新型科技園區(qū)各具特色的創(chuàng)建模式，盡管有其不同的發(fā)展背景和經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)，但仍能為常州國家高新區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)新型科技園區(qū)提供有益的借鑒和啟示。

（一）更新發(fā)展理念，明確創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)的目標(biāo)定位。從推動科技園區(qū)發(fā)展的根本動力來看，市場和政府是兩大基本來源。目前，常州高新區(qū)和蘇州、無錫三家高新區(qū)推進(jìn)創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)的模式基本都屬于政府主導(dǎo)型。因此，高新區(qū)應(yīng)正確處理好政府力量和市場力量的“度”，學(xué)習(xí)蘇州、無錫三家園區(qū)既充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用又激發(fā)企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新活力的經(jīng)驗(yàn)，解放思想，形成創(chuàng)新思維，根據(jù)發(fā)展階段和條件的改變對發(fā)展定位做出調(diào)整，以促成園區(qū)形成自主發(fā)展的力量。高端的戰(zhàn)略定位引領(lǐng)創(chuàng)新型科技園區(qū)未來發(fā)展。在創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)過程中，常州高新區(qū)應(yīng)學(xué)習(xí)蘇州、無錫三家創(chuàng)新型科技園區(qū)的高端戰(zhàn)略定位，克服在創(chuàng)新資源和載體等方面的相對不足，實(shí)施開放創(chuàng)新戰(zhàn)略驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展，明確建設(shè)“三螺旋創(chuàng)新合作示范區(qū)、先進(jìn)裝備和新能源裝備的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)樞紐區(qū)和支撐常州未來發(fā)展面向全球的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體”的戰(zhàn)略目標(biāo)，緊密結(jié)合常州創(chuàng)新型城市建設(shè)的“兩步走”戰(zhàn)略，率先建成創(chuàng)新型科技園區(qū)。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體。與蘇州、無錫不同，常州依托常州國家高新區(qū)，建設(shè)“國家創(chuàng)新型科技園區(qū)”，總體框架為“一核八園”，涉及武進(jìn)和新北南北兩翼、多個(gè)專題園區(qū)。建議積極穩(wěn)妥促進(jìn)行政區(qū)與創(chuàng)新型科技園區(qū)管理體制融合，進(jìn)一步放大常州高新區(qū)管委會在創(chuàng)建過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在科技部、江蘇省科技廳、常州市政府《部、廳、市共建常州國家創(chuàng)新型科技園區(qū)協(xié)議》和江蘇省科技廳、常州市政府《廳、市共建常州科教城協(xié)議》的指引下，負(fù)責(zé)進(jìn)行體制協(xié)調(diào)和資源配置，指導(dǎo)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，分解落實(shí)各項(xiàng)具體任務(wù)，建立創(chuàng)新導(dǎo)向的園區(qū)考核體系，考核推進(jìn)創(chuàng)新型科技園區(qū)的工作績效。明確常州高新區(qū)主要發(fā)展生物技術(shù)、創(chuàng)意、光伏、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)為主；武進(jìn)高新區(qū)主要發(fā)展風(fēng)電、機(jī)器人及智能裝備、半導(dǎo)體照明、功能新材料等產(chǎn)業(yè)；科教城重點(diǎn)建設(shè)以低碳科技園為標(biāo)志的國家大學(xué)科技園。

（三）改進(jìn)政府行為方式，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，很大程度上依賴于體制機(jī)制的創(chuàng)新能力。高新區(qū)在建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)的過程中，應(yīng)加強(qiáng)以創(chuàng)新為核心的組織和職能建設(shè)，在體制機(jī)制上大力創(chuàng)新，形成新的政府行為方式。高

新區(qū)管委會不僅是園區(qū)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、政策的設(shè)計(jì)者、社會系統(tǒng)的監(jiān)督者，還要承擔(dān)起創(chuàng)新價(jià)值的發(fā)現(xiàn)者、創(chuàng)新過程的參與者以及創(chuàng)新需求的服務(wù)者新角色；不但要吸引創(chuàng)新源泉的入駐，而且要承擔(dān)選擇與高新區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的創(chuàng)新知識載體的責(zé)任，還要參與到知識載體與園區(qū)產(chǎn)業(yè)組織的合作共建中去；不但要打造出以政府為引導(dǎo)，企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，開放學(xué)研為支撐，政產(chǎn)學(xué)研互動融合，密切結(jié)合用資介和以產(chǎn)業(yè)形式建設(shè)創(chuàng)新環(huán)境的“常州模式”，還要建立創(chuàng)新導(dǎo)向的園區(qū)考核體系，樹立“不抓創(chuàng)新不促轉(zhuǎn)型是失職”的考核導(dǎo)向，積極探索政、產(chǎn)、學(xué)、研、用、資、介相融合的機(jī)制，以體制安排保障創(chuàng)新工作的推進(jìn)力度。

（四）完善投融資體系，確保創(chuàng)新投入不斷提高。由于技術(shù)創(chuàng)新大都耗資巨大，單純依賴政府的財(cái)政撥款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。高新區(qū)應(yīng)學(xué)習(xí)蘇州、無錫三家園區(qū)尤其是蘇州工業(yè)園區(qū)在投融資方面的經(jīng)驗(yàn)，逐步完善風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)業(yè)擔(dān)保的社會投融資體系，加大對創(chuàng)投基金設(shè)立和投資業(yè)務(wù)的激勵(lì)，鼓勵(lì)銀行加大對技術(shù)創(chuàng)新型中小企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)投企業(yè)的貸款融資，拓寬風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)投資本的融資渠道。通過設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，建立中小型科技企業(yè)擔(dān)?；?、重點(diǎn)科技項(xiàng)目配套資助、加大政府采購的支持力度等措施引導(dǎo)創(chuàng)新投入。積極探索創(chuàng)新融資方式，在已有常高新、龍控集團(tuán)等投融資平臺的基礎(chǔ)上，引進(jìn)和成立基金管理公司，通過股權(quán)信托、商業(yè)票據(jù)、信托基金等多種融資方式為園區(qū)創(chuàng)建提供資金支持。鼓勵(lì)高科技企業(yè)上市募集資金，充分利用證券資本市場促進(jìn)自身發(fā)展。

（五）建立健全創(chuàng)新載體，有效集聚各類創(chuàng)新資源。創(chuàng)新載體對于集聚創(chuàng)新資源作用巨大。高新區(qū)應(yīng)學(xué)習(xí)三家園區(qū)在建設(shè)創(chuàng)新載體、集聚創(chuàng)新資源方面的經(jīng)驗(yàn)。一是強(qiáng)化高新區(qū)“一核八園”的建設(shè)格局。繼續(xù)深化具有常州特色的政產(chǎn)學(xué)研合作新模式，通過“1+N”產(chǎn)學(xué)研合作模式，繼續(xù)引進(jìn)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新要素，吸引大型企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)或研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，推動區(qū)域科教資源主要向科教城集中，規(guī)劃建設(shè)好光伏、創(chuàng)意、生物、動漫等專題園區(qū)，推動區(qū)域創(chuàng)新型企業(yè)向各專題園區(qū)集中，利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)發(fā)展園區(qū)產(chǎn)業(yè)群。二是加快創(chuàng)新集群平臺載體建設(shè)。建立各種連接平臺和渠道，建立健全生物制藥、創(chuàng)意、光伏等產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺和產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺、科技服務(wù)聯(lián)盟平臺、園區(qū)資源開放共享平臺，進(jìn)一步完善以常州國家大學(xué)科技園、常州高新區(qū)國家創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心兩大綜合孵化器為基礎(chǔ)，生物技術(shù)、光伏產(chǎn)業(yè)、半導(dǎo)體照明等六大專業(yè)孵化器為延伸的孵化器網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建完整的科技創(chuàng)新服務(wù)鏈條。三是大力引進(jìn)人才和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。設(shè)立人才專項(xiàng)資金，通過“千人計(jì)劃”、“333”、“831”、“510”等項(xiàng)目引進(jìn)各類創(chuàng)新人才。加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、知識密集型服務(wù)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)資本等創(chuàng)新支撐資源的引進(jìn)力度，引進(jìn)高層次資產(chǎn)評估、管理咨詢和知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用好聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）等機(jī)構(gòu)為園區(qū)發(fā)展服務(wù)。

（六）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，營造良好的創(chuàng)新文化氛圍。三家園區(qū)建設(shè)實(shí)踐證明：創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)要發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，必須優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。高新區(qū)應(yīng)學(xué)習(xí)三家園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化創(chuàng)新考核，落實(shí)創(chuàng)新政策，加強(qiáng)對科技創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新集群環(huán)境、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新型資本發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新型人才發(fā)展環(huán)境以及孕育創(chuàng)新的社區(qū)環(huán)境的建設(shè)，通過創(chuàng)優(yōu)政策環(huán)境，完善制度環(huán)境，形成優(yōu)越的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。中小型企業(yè)也是創(chuàng)新的主力軍之一，要著力優(yōu)化中小型企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境，使之成為高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。另外，還要大力塑造以“崇尚科技、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”為主要內(nèi)容的園區(qū)創(chuàng)新型文化，樹立“敢想、敢闖、敢試、敢干”的創(chuàng)業(yè)精神，營造萬馬奔騰抓創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型的氛圍。

第二篇：創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)指南

《創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)指南》

為貫徹黨的“十七大”精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，按照《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》中建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步推動國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱國家高新區(qū))以提升自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”，科技部制訂發(fā)布《創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)指南》，在國家高新區(qū)開展創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)工作。

一、背景與思路

(一)建設(shè)背景

上世紀(jì)90年代初，為全面推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)體制改革，大幅度提高我國的綜合國力與國際競爭力，黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，有選擇地在全國范圍內(nèi)部署建設(shè)國家高新區(qū)。經(jīng)過近20年的建設(shè)與發(fā)展，我國國家高新區(qū)數(shù)量已達(dá)54個(gè)，成為了國民經(jīng)濟(jì)的重要支撐和國家創(chuàng)新體系的重要組成。實(shí)踐充分證明，建設(shè)國家高新區(qū)是走中國特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路的偉大創(chuàng)舉。

胡錦濤總書記在“十七大”報(bào)告中指出：提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。因此，堅(jiān)持走自主創(chuàng)新的發(fā)展道路，為建設(shè)創(chuàng)新型國家、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，已成為國家高新區(qū)未來發(fā)展的必然選擇。

建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)，是新時(shí)期、新形勢下國家高新區(qū)的重要發(fā)展導(dǎo)向，是推進(jìn)國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的核心工作，是落實(shí)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要實(shí)踐和探索。

(二)基本思路

國家高新區(qū)是體現(xiàn)國家意志、承擔(dān)國家使命、實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)，“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的主力軍，其發(fā)展必須著眼于國家整體戰(zhàn)略。在過去一定歷史條件下形成的過于追求規(guī)模和速度的發(fā)展導(dǎo)向、過多依靠土地消耗和區(qū)域優(yōu)惠的外延發(fā)展模式，當(dāng)前已明顯制約著國家高新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，不符合今后國家的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

率先創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新是國家高新區(qū)發(fā)展的根據(jù)與存在的價(jià)值，建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)本質(zhì)上就是要實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。力爭在這一新的發(fā)展階段，促成國家高新區(qū)發(fā)展路徑的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，把國家高新區(qū)建設(shè)成為有引示范作用的社會、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、產(chǎn)業(yè)和生活等可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代城市功能區(qū)，使國家高新區(qū)真正成為國家創(chuàng)新體系的重要支撐和區(qū)域創(chuàng)新體系的中樞。為此：

1、必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，摒棄急功近利和傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，要從構(gòu)筑有利于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物理環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會環(huán)境；從大力引進(jìn)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變?yōu)橹奂瘎?chuàng)新資源。

2、必須建立新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。要重視產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生性技術(shù)創(chuàng)新，培育并發(fā)展能夠高效收獲創(chuàng)新價(jià)值的企業(yè)群體，努力發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值形態(tài)向高端轉(zhuǎn)移。

3、必須形成新的政府行為方式。政府管理部門不僅是園區(qū)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，還應(yīng)成為園區(qū)內(nèi)部創(chuàng)新價(jià)值的發(fā)現(xiàn)者；不僅是政策的設(shè)計(jì)者，還應(yīng)成為實(shí)際創(chuàng)新過程和創(chuàng)新組織的參與者；不僅是園區(qū)社會系統(tǒng)的監(jiān)管者，還應(yīng)成為滿足園區(qū)創(chuàng)新組織和創(chuàng)新需求的服務(wù)者。

二、目標(biāo)與任務(wù)

(一)建設(shè)目標(biāo)

建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)的總體目標(biāo)是使具備一定條件并具有強(qiáng)烈前瞻意識的國家高新區(qū)，基本形成主要以創(chuàng)新為驅(qū)動的發(fā)展模式：園區(qū)內(nèi)知識創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)、人才和信息資源、資本實(shí)力和融資渠道、支撐創(chuàng)新的物質(zhì)條件以及拓展市場的平臺和條件等創(chuàng)新要素高度密集；組織間的交流合作氛圍濃厚，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新合作發(fā)達(dá)，園區(qū)內(nèi)協(xié)會、聯(lián)盟等組織形態(tài)

密集；行使政府職能的園區(qū)管理部門具有強(qiáng)烈的以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的意識，倡導(dǎo)獨(dú)立運(yùn)營的管委會體制；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，集群創(chuàng)新優(yōu)勢和技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢明顯；在所屬區(qū)域內(nèi)與所形成的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)揮出重要的促進(jìn)或支撐作用。

以2007年為計(jì)算基年，至2015年，建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下量化目標(biāo)：

1、每萬名從業(yè)人員中理工科本科及以上學(xué)歷人數(shù)高于2500名；

2、園區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)總投入占銷售收入的比例達(dá)到5％以上；

3、園區(qū)財(cái)政的科技撥款占園區(qū)全部財(cái)政支出比例高于6％；

4、每萬名從業(yè)人員擁有的當(dāng)年新增授權(quán)發(fā)明專利數(shù)高于20件；

5、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值率高于35％；

6、形成一個(gè)以上國內(nèi)領(lǐng)先的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，其中有1家以上年銷售收入超過1OO億元的企業(yè)，或有2家以上超過50億元的企業(yè)；

7、經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占園區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)比例高于50％，高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)總收入占園區(qū)營業(yè)總收入的比例高于60％；

8、高技術(shù)服務(wù)業(yè)銷售收入占園區(qū)營業(yè)總收入的比例高于30％；

9、注冊資本500萬元以下新增科技型中小企業(yè)數(shù)占當(dāng)年新注冊企業(yè)數(shù)比例高于60％：

10、各類上市企業(yè)數(shù)量累計(jì)達(dá)到50家以上；

11、園區(qū)凈利潤占營業(yè)總收入比例高于8％；

12、園區(qū)萬元增加值能耗低于0.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

(二)主要任務(wù)

建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)的主要任務(wù)是：

1、發(fā)展知識、技術(shù)和信息等組織和機(jī)構(gòu)，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)資本和商業(yè)渠道，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用知識型、創(chuàng)新型人才。通過聚集創(chuàng)新要素，促進(jìn)國家高新區(qū)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)形態(tài)向現(xiàn)代科技園區(qū)形態(tài)進(jìn)化；

2、建設(shè)支撐創(chuàng)新發(fā)展的平臺，搭建促進(jìn)知識、資本和價(jià)值流動的網(wǎng)絡(luò)，形成高效創(chuàng)新合作的機(jī)制和氛圍，促進(jìn)園區(qū)從個(gè)體化的項(xiàng)目創(chuàng)新進(jìn)化為整體性的、并由園區(qū)社會系統(tǒng)所推動的組織創(chuàng)新；

3、倡導(dǎo)和推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和條件，促進(jìn)新知識的商業(yè)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，為園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展注入不竭活力；

4、培育、選拔和助推高成長型企業(yè)，以有效率的方式與途徑收獲創(chuàng)新價(jià)值，形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期競爭優(yōu)勢；

5、以占據(jù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端為目標(biāo)，做強(qiáng)做大企業(yè)，并以大企業(yè)形成的技術(shù)和市場為龍頭，拉動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)建立研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)和品牌等的國際競爭優(yōu)勢；

6、將園區(qū)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)組織、技術(shù)和市場優(yōu)勢有效植入?yún)^(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)之中，促進(jìn)形成區(qū)域創(chuàng)新集群，從而提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群在國際競爭中引領(lǐng)變化和響應(yīng)變化的能力。

7、發(fā)揮現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展示范作用，大力發(fā)展高端知識密集型產(chǎn)業(yè)，形成以知識密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)區(qū)域知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)工作重點(diǎn)

建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)的工作重點(diǎn)是：

l、培育知識氛圍，發(fā)展知識載體

(1)加強(qiáng)大學(xué)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)，引進(jìn)、培育和發(fā)展知識型機(jī)構(gòu)和組織。改善國家高新區(qū)的知識環(huán)境，提高知識創(chuàng)造的素質(zhì)和潛力。

(2)搭建促進(jìn)知識創(chuàng)造和交流的平臺。引入、培育和發(fā)展不同層次與類型的工程技術(shù)合作研究中心、企業(yè)工程技術(shù)中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等，大力發(fā)展知識服務(wù)型中介組織，提高園區(qū)知識創(chuàng)造能力，形成知識快速流動的良性氛圍。

(3)實(shí)施創(chuàng)新人才發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)有利于人才成長的生活居住、工作選擇、價(jià)值創(chuàng)造、信息溝通、知識交流等條件環(huán)境，并協(xié)同園區(qū)內(nèi)的各方力量，建立園區(qū)人才培養(yǎng)和引進(jìn)的長效機(jī)制。

(4)制定并實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略。建立和完善知識產(chǎn)權(quán)專門化管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立知識產(chǎn)權(quán)信息化服務(wù)平臺和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺，制定具有園區(qū)特點(diǎn)的促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)形成與保護(hù)的制度；提高園區(qū)實(shí)現(xiàn)知識價(jià)值的能力。

2、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

(1)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。高度重視發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展包括金融產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、策劃產(chǎn)業(yè)等的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力創(chuàng)造并緊密跟蹤新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

(2)進(jìn)一步支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以體制和機(jī)制建設(shè)為著眼點(diǎn)，提高科技企業(yè)孵化器的運(yùn)營水平和服務(wù)能力；積極探索建立天使投資人和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度；探索民間資本介入種子資金的方式方法；探索專業(yè)孵化器的發(fā)展道路。

(3)扶持高成長性企業(yè)發(fā)展。要著眼于滿足高成長企業(yè)的空間和配套服務(wù)，建設(shè)促進(jìn)高成長性企業(yè)發(fā)展的加速器。要深入扎實(shí)地推進(jìn)中關(guān)村非上市企業(yè)股權(quán)代辦系統(tǒng)試點(diǎn)工作、企業(yè)上市“綠色通道”和路線圖計(jì)劃，為風(fēng)險(xiǎn)投資提供方便，為高成長性企業(yè)的迅速壯大提供支撐。

(4)打造龍頭企業(yè)，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端。要支持大企業(yè)建立研發(fā)和品牌的優(yōu)勢，圍繞大企業(yè)爭取并配置國家與地方重大研發(fā)項(xiàng)目；圍繞大企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢促進(jìn)形成地方、國家和國際標(biāo)準(zhǔn)；圍繞大企業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)勢拓展市場渠道并形成更大范圍的品牌優(yōu)勢。積極創(chuàng)造條件、疏通渠道，為大企業(yè)“走出去”參與國際競爭提供便利。

3、促進(jìn)形成創(chuàng)新型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

(1)引領(lǐng)區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。以形成本區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，積極探索建設(shè)專業(yè)園，并以專業(yè)園為依托，搭建和完善公共服務(wù)平臺，形成專業(yè)化集中的發(fā)展優(yōu)勢。

(2)提升集群的組織創(chuàng)新能力。要大力發(fā)展創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展研發(fā)服務(wù)、信息中介服務(wù)、技術(shù)服務(wù)的平臺與網(wǎng)絡(luò)；發(fā)展企業(yè)家協(xié)會、專家聯(lián)誼會、信譽(yù)和信用機(jī)構(gòu)等的組織網(wǎng)絡(luò)；要全面促進(jìn)創(chuàng)新合作，擴(kuò)大企業(yè)之間、企業(yè)與大學(xué)、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)等的聯(lián)系和合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的形成與發(fā)展。

4、建設(shè)和諧發(fā)展的新型園區(qū)

(1)強(qiáng)化園區(qū)創(chuàng)新資源嵌入?yún)^(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。支持園區(qū)創(chuàng)新資源與區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，建立與區(qū)域其他經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系、溝通和交流，促進(jìn)形成創(chuàng)新資源的共享機(jī)制。要圍繞區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，有意識地培植和聚集創(chuàng)新資源，發(fā)揮面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的研發(fā)和技術(shù)輻射帶動作用，形成對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向能力和對區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造能力，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)加強(qiáng)園區(qū)的創(chuàng)新文化建設(shè)，形成園區(qū)的品牌價(jià)值和創(chuàng)新凝聚力。要鼓勵(lì)創(chuàng)新、倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗，形成具有地方特色的園區(qū)創(chuàng)新文化，并依靠先進(jìn)文化形成新的凝聚，依靠先進(jìn)文化形態(tài)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步。

三、政策與措施

(一)基本原則

推進(jìn)創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)工作應(yīng)認(rèn)真把握以下原則：

1、遵循充分發(fā)揮政府、知識載體和企業(yè)協(xié)同作用的原則。在形成園區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢方面，不能簡單地僅強(qiáng)調(diào)單方面的功效和責(zé)任，社會系統(tǒng)的組織創(chuàng)新需要各方力量的協(xié)同效能。

2、堅(jiān)持國家、地方和園區(qū)主管部門三方聯(lián)動的原則。要通過建立共商機(jī)制，努力使國家意志、地方發(fā)展目標(biāo)和園區(qū)管委會的現(xiàn)實(shí)考慮達(dá)成一致，避免建設(shè)過程中的短期目標(biāo)利益

影響到為支撐未來所需付出的投入和努力。

3、堅(jiān)持扎實(shí)推進(jìn)的原則。在建設(shè)的范圍選擇上不搞“一刀切”，在建設(shè)的過程中建立觀察、評價(jià)分析和監(jiān)督等機(jī)制，扎實(shí)、有效地推進(jìn)建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)工作。

(二)政策配置

1、各建設(shè)園區(qū)的政策配置

建議各建設(shè)園區(qū)管委會和所在市人民政府要圍繞建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)的目標(biāo)和任務(wù)框架，研究和制定促進(jìn)創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的政策，以及相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，樹立新的發(fā)展導(dǎo)向，建立完善新的政策支撐條件。

2、省級科技主管部門的主要政策配置

加大對建設(shè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺建設(shè)的支持；加大對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持；加大對技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等方面的支持。在此基礎(chǔ)上，研究和制定新的政策工具，在建設(shè)園區(qū)先試先行，建立新的政策支點(diǎn)。

3、科技部的主要政策配置

科技部的各類政策加大對國家高新區(qū)的支持：支持各建設(shè)園區(qū)承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目；支持鼓勵(lì)企業(yè)上市，特別是積極開展創(chuàng)業(yè)板和非上市企業(yè)股權(quán)代力、系統(tǒng)的相關(guān)工作；支持開展“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”、科技企業(yè)孵化器、加速器建設(shè)；支持開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟工作； 支持開展技術(shù)轉(zhuǎn)移行動方案；支持開展創(chuàng)新集群工作；加大“火炬計(jì)劃”、“科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”、“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”對建設(shè)園區(qū)的支持。

(三)管理措施

1、建立建設(shè)園區(qū)的工作會商機(jī)制

在各建設(shè)園區(qū)，通過部省市會商，及相關(guān)工作聯(lián)席會議，了解，建設(shè)工作的開展情況，對園區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略方針、政策設(shè)計(jì)給予指導(dǎo)，研究確定重大工作事項(xiàng)，共同商議促進(jìn)創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的新舉措。

2、建立建設(shè)園區(qū)間的交流機(jī)制

不定期舉辦各建設(shè)園區(qū)、所在地區(qū)政府以及省級科技主管部門參加的交流活動，了解各地創(chuàng)新型科技園區(qū)的建設(shè)情況和政策落實(shí)執(zhí)行情況，共同研究探討促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的相關(guān)問題。

3、建立評價(jià)制度和跟蹤觀察機(jī)制

按照科技部頒布的《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)評價(jià)指標(biāo)》，建立對創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)的評價(jià)制度與動態(tài)管理制度。并委托第三方對創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行跟蹤觀察，分析建設(shè)過程中的問題，及時(shí)提出政策調(diào)整建議。

四、推進(jìn)創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)的工作安排

(一)組織實(shí)施

科技部總體部署建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)的方針、政策，科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心負(fù)責(zé)具體工作的組織實(shí)施。

開展創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)工作的國家高新區(qū)，建議成立由所在地市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和省(直轄市、自治區(qū))級科技主管部門牽頭、相關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，其主要職責(zé)是：研究起草“創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)方案”；出臺新的支持建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)的地方性政策和配套措施；針對建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)的要求，調(diào)整和制定對一國家高新區(qū)管委會的考核標(biāo)準(zhǔn)等。國家高新區(qū)管委會在領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門的支持下，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行“創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)方案”。

(二)工作計(jì)劃

1、工作啟動

2008年5月?？萍疾堪l(fā)布《創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)指南》，并對國家高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型

科技園區(qū)的導(dǎo)向和內(nèi)涵等進(jìn)行輔導(dǎo)，正式啟動創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)工作，各建設(shè)園區(qū)按照((創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)指南》的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)工作及程序推進(jìn)創(chuàng)新型園區(qū)的建設(shè)。

2、中期考核

2012年5月起，科技部將對建設(shè)園區(qū)進(jìn)行中期考核，檢查和

督導(dǎo)政策措施的執(zhí)行情況，進(jìn)行總結(jié)評價(jià)。根據(jù)評價(jià)結(jié)果，選擇調(diào)整創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)工作的政策措施，對建設(shè)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一的政策引導(dǎo)。

3、工作驗(yàn)收

2015年5月起，科技部將根據(jù)((創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)指南)和“創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)方案”對各建設(shè)園區(qū)的工作完成情況進(jìn)行驗(yàn)收。

(三)工作程序

1、制定方案

自《創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)指南》正式發(fā)布日起，開展創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)工作的國家高新區(qū)，應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，針對創(chuàng)新型科技園區(qū)的建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工作，全面分析本高新區(qū)現(xiàn)狀和發(fā)展戰(zhàn)略，診斷影響未來發(fā)展的瓶頸，研究制定建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)的初步方案。該方案主要包括以下內(nèi)容：

(1)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀及建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)的基礎(chǔ)與條件；

(2)園區(qū)發(fā)展的需求與瓶頸；

(3)建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)的目標(biāo)定位與建設(shè)思路：、(4)建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)的主要任務(wù)

(5)建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)的主要政策與措施；

(6)對高新區(qū)管委會的考核標(biāo)準(zhǔn)。

2、方案論證

科技部將邀請有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家對初步方案進(jìn)行論證，提出意見和建議。國家高新區(qū)應(yīng)認(rèn)真研究所提出的意見和建議，對初步方案進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，并報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過，形成“創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)方案”。

3、方案報(bào)送

“創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)方案”，由國家高新區(qū)所在市人民政府會同省(直轄市、自治區(qū))級科技主管部門報(bào)送科技部。

對認(rèn)識到位、理念到位、措施到位、行動到位、工作扎實(shí)并基本具備相關(guān)條件的國家高新區(qū)，科技部將發(fā)文批準(zhǔn)“創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)方案”，啟動并開展創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)工作。

4、跟蹤考核

結(jié)合評價(jià)，科技部對建設(shè)園區(qū)進(jìn)行跟蹤考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作，完善相關(guān)政策措施，確?！皠?chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)方案”的實(shí)施和落實(shí)。

5、驗(yàn)收認(rèn)定

對達(dá)到《創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)指南》》和“創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)方案”中發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)要求的建設(shè)園區(qū)，科技部將對建設(shè)工作進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的建設(shè)園區(qū)由科技部發(fā)文確認(rèn)為“開展創(chuàng)新型科、技園區(qū)建設(shè)工作的示范園區(qū)”。

第三篇：調(diào)查：建設(shè)國家一流創(chuàng)新型科技園區(qū)(120221)

實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越建設(shè)國家一流創(chuàng)新型科技園區(qū)

——大慶高新區(qū)以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的調(diào)查

省委政研室調(diào)研組

編者按：

日前，省委政研室調(diào)研組在《決策參考》第1期上刊發(fā)調(diào)研報(bào)告，介紹大慶高新區(qū)以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法。報(bào)告認(rèn)為，高新區(qū)的發(fā)展實(shí)踐，對于推動龍江大建設(shè)快建設(shè)、大發(fā)展快發(fā)展具有重要的借鑒意義。按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)要求，日報(bào)今日予以全文轉(zhuǎn)發(fā)。希望各縣區(qū)、各部門以高新區(qū)為榜樣，勇于超越權(quán)威、超越前人、超越自我，不斷創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，全力推進(jìn)大慶現(xiàn)代化國際化城市建設(shè)進(jìn)程。

大慶高新區(qū)歷經(jīng)近20年的成長歷程，承載著實(shí)現(xiàn)大慶科學(xué)發(fā)展新跨越的領(lǐng)軍重任，高擎“三次創(chuàng)業(yè)”大旗，積極開展“三創(chuàng)”活動，促進(jìn)了大慶經(jīng)濟(jì)更好更快更大發(fā)展。2011年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值435億元，同比增長35%；工業(yè)增加值365億元，同比增長45%；利稅72億元，同比增長20%。在全國84家國家級高新區(qū)排名中，綜合實(shí)力居第29位，可持續(xù)發(fā)展能力躋身第19位，向著建設(shè)國家一流創(chuàng)新型科技園區(qū)的宏偉目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

大思路——謀劃宏偉藍(lán)圖

思路決定出路，高新區(qū)把謀劃宏偉藍(lán)圖視為科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng)。在國際新一輪產(chǎn)業(yè)和科技革命蓄勢待發(fā)，國內(nèi)加快轉(zhuǎn)型、競相發(fā)展的大趨勢下，大慶高新區(qū)以科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃為切入點(diǎn)，以建設(shè)國家一流創(chuàng)新型科技園區(qū)為目標(biāo)，以創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)精神為動力，以引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展為已任，不斷超越權(quán)威、超越前人、超越自我，努力打造全國和區(qū)域性的科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代都市核心區(qū)。一是打開空間，構(gòu)建國際競爭大舞臺。聘請國際大師策劃空間布局，加快園區(qū)深度整合，大慶市委、市政府為拓寬高新區(qū)發(fā)展空間，決定將經(jīng)開區(qū)劃入高新區(qū)?，F(xiàn)高新區(qū)面積已由1992年建區(qū)時(shí)的6.8平方公里，擴(kuò)展到574平方公里，形成了新興產(chǎn)業(yè)城、經(jīng)開區(qū)、化工城三大板塊，構(gòu)筑了各具特點(diǎn)、各占優(yōu)勢、互助互補(bǔ)、互促互動的園區(qū)發(fā)展新格局，為參與國際競爭、實(shí)現(xiàn)再次騰飛拓展了廣闊空間。二是搶占高地，聚集高端產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。緊緊盯住高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向和國家產(chǎn)業(yè)政策扶持方向，根據(jù)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的高端，集中力量發(fā)展石油化工、汽車制造、新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)三大高端產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)聚集高地，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年，石油化工、汽車制造和新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入分別超過1000億元，裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)三大高端產(chǎn)業(yè)收入分別超過500億元，基本形成“三主三高”的產(chǎn)業(yè)格局，總收入達(dá)到4500億元。三是開拓進(jìn)取，強(qiáng)化科技創(chuàng)新大動力。站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，聚集儲備科技資源，著力激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)“三創(chuàng)”活力，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)業(yè)孵化、科技創(chuàng)新、資源共享和金融保障“五大”服務(wù)平臺；打造領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型、管理型、技能型“四型”人才隊(duì)伍。到2015年，高新技術(shù)企業(yè)、新型

1商業(yè)模式企業(yè)、價(jià)值鏈高端企業(yè)總數(shù)達(dá)到1000家，在孵創(chuàng)新型企業(yè)1000家，授權(quán)專利1500項(xiàng)，“四型”人才1.2萬人，建立起國內(nèi)一流的成果轉(zhuǎn)化基地和創(chuàng)新型園區(qū)。四是凝心聚力，營造創(chuàng)先爭優(yōu)大氛圍。以營造不為任何艱險(xiǎn)所懼、不被任何干擾所惑，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的創(chuàng)業(yè)文化；敢于創(chuàng)新的人受到尊重、善于創(chuàng)新的人得到實(shí)惠、創(chuàng)新失敗的人得到寬容的創(chuàng)新文化；善于學(xué)習(xí)、崇尚競爭、追求卓越、敢為人先，沒有最好只有更好的創(chuàng)優(yōu)文化為核心，引導(dǎo)人才創(chuàng)業(yè)、支持人才創(chuàng)新、鼓勵(lì)人才創(chuàng)優(yōu)，讓各類人才創(chuàng)造活力得到充分釋放，創(chuàng)造潛力得到充分發(fā)揮，創(chuàng)造動力得到充分涌流。

大氣魄——打造高端產(chǎn)業(yè)

氣魄決定層次，高新區(qū)把打造高端產(chǎn)業(yè)視為科學(xué)發(fā)展的支撐。大慶高新區(qū)“一次創(chuàng)業(yè)”是創(chuàng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之業(yè)，“二次創(chuàng)業(yè)”是創(chuàng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之業(yè)，“三次創(chuàng)業(yè)”是創(chuàng)高端產(chǎn)業(yè)聚集之業(yè)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)，構(gòu)筑新一輪產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。一是無中生有，培育新興產(chǎn)業(yè)。高新區(qū)堅(jiān)持把發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的突破口，緊緊盯住長三角、珠三角、閩三角和環(huán)渤海等區(qū)域，新材料、新能源、新型環(huán)保、生物和高端制造等新興產(chǎn)業(yè)，中石油、中鋁、吉利等大企業(yè)大集團(tuán)，高起點(diǎn)謀劃、高強(qiáng)度推進(jìn)、高水平建設(shè)，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。近兩年，先后引進(jìn)沃爾沃汽車、忠旺鋁材、新華（大慶）國際石油資訊中心、聯(lián)想科技園、北國之春夢幻城等投資幾十億、幾百億高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目10余個(gè)，總投資1323億元，初步形成了具有競爭力、集聚力、輻射力和帶動力的高端產(chǎn)業(yè)集群。二是小中生大，扶持成長產(chǎn)業(yè)。在培育引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)中，高新區(qū)以敏銳目光，從小信息中捕捉大項(xiàng)目，從小項(xiàng)目中培育大產(chǎn)業(yè)。在得知國家為維護(hù)經(jīng)濟(jì)主權(quán)，啟動實(shí)施新華（大慶）國際石油資訊中心項(xiàng)目后，大慶市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚，做出全力爭取該項(xiàng)目的決策，高新區(qū)組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)謀劃項(xiàng)目、傾力爭取，使這一項(xiàng)目由單一資訊功能擴(kuò)展為集石油報(bào)價(jià)交易服務(wù)系統(tǒng)、商品交易所、產(chǎn)權(quán)交易所、論壇和會展“四大板塊”于一體的大型高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，總投資由10億元擴(kuò)大到30億元，建成后可實(shí)現(xiàn)年收入100億元，成為我國在國際石油和能源領(lǐng)域爭得話語權(quán)和定價(jià)權(quán)的權(quán)威平臺。高新區(qū)利用新華社全球信息收集、發(fā)布平臺的優(yōu)勢，為我省糧食、木材、煤炭等優(yōu)勢資源、大宗商品報(bào)價(jià)、交易開辟了大通道。高新區(qū)在抓每個(gè)龍頭項(xiàng)目落地生成的同時(shí)，還千方百計(jì)促進(jìn)項(xiàng)目擴(kuò)張生產(chǎn)能級、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，沃爾沃汽車由單一零部件生產(chǎn)變?yōu)?0萬輛乘用車生產(chǎn)基地，北國之春夢幻城由單一旅游項(xiàng)目變?yōu)橥顿Y600億元的集大型游樂、休閑娛樂、旅游度假、生態(tài)居住等為一體的大型旅游服務(wù)綜合體，忠旺鋁材由年生產(chǎn)200萬噸高精鋁、銷售收入650億元，擴(kuò)能為年生產(chǎn)300萬噸、銷售收入1500億元的國際一流鋁合金材料生產(chǎn)基地。三是大中生強(qiáng)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。高新區(qū)因油而生、因油而興。依托石油石化大企業(yè)的原料、技術(shù)、人才和市場優(yōu)勢，努力改造提升石油石化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力建設(shè)專業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地，辟建了宏偉、興化、林源三大專業(yè)園區(qū)，形成了以石油煉制、油田化學(xué)品、天然氣化工、石化產(chǎn)品深加工和精細(xì)化工為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)基地。三大園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)281家，2011年又有36萬噸發(fā)泡聚苯乙烯等12個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)銷售收入640億元。大力發(fā)展石化產(chǎn)品深加工、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，延伸樹脂改性、塑料加工、石油化工助劑三個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展油田助劑、石化“三劑”、乙烯深加工、醫(yī)藥和農(nóng)藥中間體等石油化工產(chǎn)品。大力培育引進(jìn)龍頭企業(yè)，大慶

2中藍(lán)石化、華科、久隆等代表行業(yè)先進(jìn)技術(shù)的28家龍頭大企業(yè)，發(fā)揮了牽動集聚作用，石油化工企業(yè)達(dá)到174家。到2015年，石油化工企業(yè)達(dá)到450家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值290億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入1000億元，努力建設(shè)世界級石油化工生產(chǎn)基地，全國重要的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地和化工新材料產(chǎn)業(yè)重要集聚區(qū)。大手筆——建設(shè)現(xiàn)代城區(qū)

手筆決定品位，高新區(qū)把建設(shè)現(xiàn)代城區(qū)視為科學(xué)發(fā)展的平臺。大產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集人氣，帶動城市擴(kuò)張，大手筆城建集聚要素，支撐產(chǎn)業(yè)壯大。過去高新區(qū)發(fā)展存在誤區(qū)，重視產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多，忽視城區(qū)建設(shè)，核心區(qū)發(fā)展滯后，形成巨大反差。高新區(qū)在發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極開展現(xiàn)代城區(qū)建設(shè)，使得產(chǎn)業(yè)借勢發(fā)展，百姓安居樂業(yè)。2011年，新開發(fā)土地8.5平方公里，在建面積達(dá)527.7萬平方米，完成投資36.7億元。城市功能大幅提升，城區(qū)形象明顯改善，初步建成現(xiàn)代城區(qū)，向建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。一是樹立新理念，構(gòu)筑現(xiàn)代城區(qū)形象。適應(yīng)時(shí)代變遷，高新區(qū)確立了以人為本、以業(yè)為根、以水為魂、以綠為美的新城區(qū)建設(shè)思路。依據(jù)轄區(qū)周邊良好的自然環(huán)境稟賦，建立科學(xué)的人文景觀與草原、濕地、湖泊、林地相融相諧的嵌入機(jī)制，形成經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然、生產(chǎn)與生活和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。以水養(yǎng)城，引紅旗水庫、濱州湖水源進(jìn)入主體區(qū)，分別在中部和東部打造兩個(gè)環(huán)狀水系，依托周邊水源優(yōu)勢，營造濱水親水景觀氛圍。以綠護(hù)城，2011年投資5266萬元，栽植樹木9萬余株，新增綠地面積68.3公頃，累計(jì)完成綠化面積481公頃，完善世紀(jì)大道、翔安路沿線等四條綠化廊帶，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到50%，打造一條主體區(qū)外圍綠色景觀環(huán)，構(gòu)建了現(xiàn)代城區(qū)綠化景觀空間構(gòu)架。以亮美城，投資1.5億元，實(shí)施建設(shè)路、湖濱大街等主干街路優(yōu)化，開展兩側(cè)建筑立面改造，推進(jìn)街路亮化、樓宇亮化、節(jié)點(diǎn)亮化和廣告、牌匾亮化，提升城區(qū)景觀品位。以形塑城，大慶歌劇院、博物館等一批標(biāo)志性工程陸續(xù)投入使用，成為大慶新景觀、新地標(biāo)。建設(shè)美麗新城使高新區(qū)面貌煥然一新，鱗次櫛比的建筑群、寬敞平坦的街路網(wǎng)、一座座現(xiàn)代化的企業(yè)，處處彰顯現(xiàn)代新城魅力。二是創(chuàng)建新載體，提升現(xiàn)代城區(qū)功能。針對脫胎于生產(chǎn)區(qū)、服務(wù)功能單一的實(shí)際，高新區(qū)近兩年先后投資64.5億元，建設(shè)重點(diǎn)工程46項(xiàng)，力促服務(wù)功能大升級，筑牢發(fā)展之基。實(shí)施舊城改造工程，啟動建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)城，打造四大組團(tuán)式功能布局：以大學(xué)園、科技園為核心，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)、科技創(chuàng)業(yè)、教育培訓(xùn)于一體的科技創(chuàng)新功能區(qū)；以濱州湖、黎明湖、三永湖、龍鳳濕地及黎明湖水系景觀組團(tuán)，構(gòu)建呈C型布局的休閑居住片區(qū)；以沃爾沃汽車產(chǎn)業(yè)園、高端裝備制造園、新興產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流園等組團(tuán)，建設(shè)高端裝備制造業(yè)基地；以金融產(chǎn)業(yè)園、商務(wù)核心區(qū)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地等組團(tuán)，建設(shè)高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推動城區(qū)向產(chǎn)業(yè)集聚、綜合服務(wù)、生態(tài)居住、科技創(chuàng)新、管理中樞統(tǒng)籌發(fā)展跨越。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，投資23.6億元，鋪設(shè)給排水管線50公里，已開發(fā)的53.6平方公里城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“七通一平”。為滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)擴(kuò)張需求，規(guī)劃建設(shè)日供水能力20萬噸東城水廠，配套新建熱電廠、天然氣供應(yīng)站和220KV變電所等戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施道路交通暢通工程，投資近5億元，以火炬新街、新風(fēng)路和翔安大街作為發(fā)展的“十字型”主軸線，構(gòu)建了由世紀(jì)大道、翔安大街、經(jīng)九街和建設(shè)路等主干路形成的環(huán)形對外放射式道路交通網(wǎng)絡(luò)，打通了對外聯(lián)絡(luò)大通道。三是實(shí)施新舉措，創(chuàng)新現(xiàn)代城區(qū)管理。成立高新區(qū)城市管理委員會，整合建設(shè)、規(guī)劃、城管、交警、物業(yè)等多個(gè)部門，實(shí)行區(qū)、街道、社區(qū)三級管理，3做到橫向到邊、縱向到底、全域覆蓋、無縫對接，實(shí)現(xiàn)體制科學(xué)化。打破城區(qū)管理的條塊分割，將全區(qū)劃分為1000多個(gè)網(wǎng)格，落實(shí)定人員、定區(qū)域、定路段、定目標(biāo)、定責(zé)任的“五定”措施，消除管理盲區(qū)盲段盲點(diǎn)，提高城區(qū)精細(xì)化管理水平，實(shí)現(xiàn)管理網(wǎng)格化。按照數(shù)字高新區(qū)的發(fā)展理念，利用物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)工程，建立城市管理信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)城區(qū)管理、城區(qū)安全和社區(qū)服務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)測和動態(tài)控制，實(shí)現(xiàn)手段智能化。購置道路清掃車、多功能清雪車等現(xiàn)代化裝備，實(shí)現(xiàn)效率、質(zhì)量雙提升，實(shí)現(xiàn)裝備現(xiàn)代化。建立城市經(jīng)營管理公司，進(jìn)行道路維修、路燈維護(hù)、節(jié)點(diǎn)綠化等日常養(yǎng)護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行常態(tài)化。

大力度——推進(jìn)科技創(chuàng)新

力度決定效果，高新區(qū)把推進(jìn)科技創(chuàng)新視為科學(xué)發(fā)展的動力。大慶高新區(qū)把科技作為第一生產(chǎn)力，把人才作為第一資源，把創(chuàng)新作為第一戰(zhàn)場，堅(jiān)持以發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為宗旨，整合科技資源，聚集創(chuàng)新要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，科技實(shí)力明顯增強(qiáng)，被國家確立為全國第11家、東北首家創(chuàng)新型科技園區(qū)。一是抓源頭，聚集科技資源。先后引進(jìn)東北石油大學(xué)、黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)大慶校區(qū)3所高校，每年培養(yǎng)畢業(yè)生近2萬人，源源不斷為企業(yè)輸送人才。先后成立黑龍江科學(xué)院大慶分院、農(nóng)科院大慶分院等13家科研院所，目前已有31家省級以上研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，聚集大批高端人才進(jìn)區(qū)創(chuàng)業(yè)。以高新區(qū)博士后科研工作站為依托，與清華大學(xué)、上海交大、哈工大等10所院校鼎力合作，為企業(yè)攻克重大技術(shù)難題26項(xiàng)。依托科研院所，近兩年先后引各類人才874人，其中博士20人、碩士68人，形成了強(qiáng)勁人才支撐。加快福瑞邦生物科技園、新能源產(chǎn)業(yè)園、大豆工業(yè)園建設(shè)，引進(jìn)一批高精尖項(xiàng)目。福瑞邦生物科技園按照引進(jìn)成熟高端產(chǎn)品、具有國際領(lǐng)先地位、填補(bǔ)市場空白的定位，現(xiàn)已引進(jìn)3家企業(yè)，掌握了國際市場26種研發(fā)單克隆抗體藥物中的20種研發(fā)生產(chǎn)技術(shù)，并將率先在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。二是抓關(guān)鍵，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。高新區(qū)以不斷完善資金、技術(shù)、培訓(xùn)、中介和信息五大要素有機(jī)聯(lián)系為核心，以構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研政金介”一體化為重點(diǎn)，加快促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。每年都定期組織開展“院企科技成果對接會”、“百名創(chuàng)新型企業(yè)家進(jìn)校園”、“科技創(chuàng)業(yè)大賽”等系列活動，促進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)對接，提升科技合作交流層次和水平。積極參與和組織高新技術(shù)成果交易會，承辦國內(nèi)知名創(chuàng)新論壇和產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，提高科技合作成效和影響力。目前已有100多家企業(yè)與50多所科研院所建立了長期穩(wěn)固合作關(guān)系，推進(jìn)了高纖維亞麻系列生物產(chǎn)品、黑蒜、單克隆抗體等重大科研項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，無毒升華劑、鋼骨架復(fù)合管、鋅鋁稀土合金等230項(xiàng)科研成果實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到72%。三是抓保障，優(yōu)化創(chuàng)新體系。強(qiáng)化載體建設(shè)。新建新興產(chǎn)業(yè)、化工專業(yè)、文化創(chuàng)意等各類產(chǎn)業(yè)孵化器，孵化場地面積近50萬平方米，引進(jìn)上海食為安等科技企業(yè)和項(xiàng)目近200個(gè)，文匯金融等37家科技金融中介機(jī)構(gòu)，在孵企業(yè)達(dá)到300多家，累計(jì)孵化企業(yè)近400家。強(qiáng)化資金投入。建設(shè)金融產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)金融服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與金融相結(jié)合的“財(cái)團(tuán)式”發(fā)展；組建高科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司，設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新基金，財(cái)政每年投入近億元資金，重點(diǎn)支持高新技術(shù)項(xiàng)目研發(fā)和轉(zhuǎn)化；積極組織企業(yè)申報(bào)和設(shè)立重大科研項(xiàng)目，努力爭取國家、省、市資金支持，近兩年先后獲得國家和省重點(diǎn)科研項(xiàng)目資金2.3億元。強(qiáng)化體系建設(shè)。以高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心為基礎(chǔ)，整合吸納區(qū)內(nèi)金融、會計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評估、律師、稅務(wù)、咨詢、研究中心等60多個(gè)各類中介機(jī)構(gòu)，辟建創(chuàng)業(yè)廣場，為

4企業(yè)提供技術(shù)支撐和市場服務(wù)，加快專利變產(chǎn)品、產(chǎn)品變企業(yè)、企業(yè)變產(chǎn)業(yè)的“三次放大”步伐。

大提升——優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

提升決定形象，高新區(qū)把優(yōu)化服務(wù)環(huán)境視為科學(xué)發(fā)展的保障。大慶高新區(qū)注重軟環(huán)境建設(shè)，把培養(yǎng)樹立“三創(chuàng)”精神作為動力，把提高執(zhí)行力作為主題，把轉(zhuǎn)變服務(wù)方式作為重點(diǎn)，努力創(chuàng)建全國最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。一是強(qiáng)化服務(wù)意識。高新區(qū)大力弘揚(yáng)大慶精神、鐵人精神，努力打造嚴(yán)要求、快節(jié)奏、高質(zhì)量的工作氛圍，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識。按照“三創(chuàng)”要求，每年確立一個(gè)主題，通過領(lǐng)導(dǎo)示范、專家講解、典型引路等多種方式，激發(fā)干部員工干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的工作熱情。在此基礎(chǔ)上，高新區(qū)提出堅(jiān)持是非面前看黨性、困難面前看精神、矛盾面前看能力、名利面前看胸懷的干部用人導(dǎo)向，樹立以科學(xué)發(fā)展論英雄、以項(xiàng)目建設(shè)論政績、以貢獻(xiàn)大小論獎懲的政績?nèi)∠?，把提高服?wù)意識落到實(shí)處。現(xiàn)高新區(qū)已形成大力弘揚(yáng)雷厲風(fēng)行、立說立行之風(fēng)，力戒等待觀望、疲沓應(yīng)付之氣；大力弘揚(yáng)敢作敢當(dāng)、敢闖敢試之風(fēng)，力戒膽小怕事、畏首畏尾之氣；大力弘揚(yáng)一馬當(dāng)先、親歷親為之風(fēng)，力戒推諉扯皮、旁觀論道之氣的高昂向上精神癥態(tài)。二是強(qiáng)化服務(wù)能力。采取走出去、請進(jìn)來等方式提高干部素質(zhì)，近兩年與清華大學(xué)培訓(xùn)中心聯(lián)辦高級管理人才培訓(xùn)班，共培訓(xùn)高新區(qū)中層以上干部、著名企業(yè)家200人；采用上掛、下派、外輸、輪崗等形式，先后選派近百人到國家部委、一流高新區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目指揮部、駐外招商代表處進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，開拓視野、豐富閱歷、增長才干。高新區(qū)圍繞大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)，成立了由19個(gè)團(tuán)隊(duì)組成的專題推進(jìn)組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目謀劃、招商引資、施工建設(shè)等整體推進(jìn)，采取專題組定期與全體干部職工面對面的方式，講清產(chǎn)業(yè)面臨形勢、發(fā)展趨向、扶持措施等，接受質(zhì)詢和檢驗(yàn)，使每個(gè)干部由被動到主動、由外行到內(nèi)行、由宏觀到細(xì)節(jié)，都成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行家里手。三是強(qiáng)化服務(wù)效率。高新區(qū)以團(tuán)結(jié)干事為核心，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，狠抓執(zhí)行力，全力提高服務(wù)效率。按產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，重新劃分職責(zé)，從領(lǐng)導(dǎo)班子成員到普通工作人員全部競爭上崗，實(shí)施扁平化、市場化、企業(yè)化管理，權(quán)利到位，責(zé)任到人，一季一考核，半年一評比，全年一總結(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部職工危機(jī)意識和競爭意識。在具體標(biāo)準(zhǔn)上，高新區(qū)提出“五個(gè)零”標(biāo)準(zhǔn)，即服務(wù)態(tài)度零距離、服務(wù)過程零故障、服務(wù)效率零時(shí)差、服務(wù)行為零事故、服務(wù)體系零空缺。領(lǐng)導(dǎo)班子成員率先垂范，“五加二”、“白加黑”成為工作常態(tài)，推動工作效率大提速，企業(yè)全部證照由原來30多天壓縮到3天內(nèi)辦結(jié)。

大慶高新區(qū)緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、科技創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化等方面，大力開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動，積累了新經(jīng)驗(yàn)、鑄造了新優(yōu)勢、促進(jìn)了新發(fā)展。高新區(qū)的發(fā)展實(shí)踐，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是大慶精神、鐵人精神的生動詮釋，是建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市的創(chuàng)新舉措，對于推動龍江大建設(shè)快建設(shè)、大發(fā)展快發(fā)展具有重要的借鑒意義。建議省直有關(guān)部門加大對其宣傳推廣力度，促進(jìn)全省“三創(chuàng)”活動深入開展。

第四篇：創(chuàng)新型課堂教學(xué)模式

創(chuàng)新素質(zhì)的培養(yǎng)

——創(chuàng)新型課堂教學(xué)模式

同心路中學(xué) 韓彥軍

創(chuàng)新型課堂教學(xué)模式應(yīng)該是“確定目標(biāo)——質(zhì)疑問難——自主學(xué)習(xí)——主動建構(gòu)——自我評價(jià)”為主體框架的課堂教學(xué)模式。

1．確定學(xué)習(xí)目標(biāo)。教師有選擇、有目的地創(chuàng)設(shè)一定的情境，讓學(xué)生自己去領(lǐng)悟應(yīng)該學(xué)什么、怎么學(xué)、要達(dá)到什么樣的要求和目的。來自于學(xué)習(xí)者自身的明確目標(biāo)性，會成為促動學(xué)生學(xué)習(xí)的強(qiáng)大動力。

2．形成疑點(diǎn)難點(diǎn)。教師要善于設(shè)置認(rèn)知沖突，讓學(xué)生通過討論、閱讀、比較、動手操作等，自己去尋找疑點(diǎn)，形成疑問。經(jīng)過學(xué)生自主思考而形成的疑問，會激發(fā)起學(xué)生強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)興趣、求知欲望和創(chuàng)新意識，為下一步的學(xué)習(xí)鋪平道路。

3．經(jīng)歷自主學(xué)習(xí)。教師要為學(xué)生創(chuàng)設(shè)一種自主探究的氛圍，允許學(xué)生獨(dú)立思考、小組討論、與他人爭辯等，充分發(fā)揮學(xué)生的主體能動性。當(dāng)學(xué)生在探究過程中受阻時(shí)，教師要適時(shí)點(diǎn)撥，巧妙引導(dǎo)，鼓勵(lì)學(xué)生渡過思維難關(guān)。只有讓學(xué)生親身經(jīng)歷自主學(xué)習(xí)，使他們?nèi)硇牡赝度氲秸n堂中，這樣才會把學(xué)生的知、情、意全面調(diào)動與結(jié)合起來，達(dá)到最佳的學(xué)習(xí)效果。

4．建構(gòu)認(rèn)知結(jié)構(gòu)。建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論認(rèn)為：知識不是通過教師傳授而得到，而是學(xué)生在一定的情境下，借助教師和學(xué)習(xí)伙伴的幫助，利用必要的學(xué)習(xí)資料、，通過意義建構(gòu)的方式而獲得的，所以教學(xué)過程應(yīng)是促進(jìn)學(xué)生自主建構(gòu)認(rèn)知結(jié)構(gòu)的過程。教師在創(chuàng)新型的課堂教學(xué)

中，要精心設(shè)計(jì)具有綜合性、啟發(fā)性、針對性的訓(xùn)練內(nèi)容，為學(xué)生提供一個(gè)立體型的思維空間，讓學(xué)生通過主動建構(gòu)來獲取知識。這樣獲取的知識能夠舉一反三，觸類旁通，實(shí)現(xiàn)廣泛遷移。

5．學(xué)會自我評價(jià)。應(yīng)充分引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自主評價(jià)，并強(qiáng)化評價(jià)本身具有的導(dǎo)向、激勵(lì)和診斷功能。強(qiáng)化學(xué)生自我評價(jià)，可以使師生間、學(xué)生間產(chǎn)生情感上的共鳴，使學(xué)生在交流時(shí)充分體會到成就感、增強(qiáng)自信心，并學(xué)會自我調(diào)控，正確認(rèn)識自己與他人，這對學(xué)生創(chuàng)新人格和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)極為有益。

第五篇：創(chuàng)建創(chuàng)新型組織

創(chuàng)建創(chuàng)新型組織 創(chuàng)新是一個(gè)企業(yè)保持活力和長久發(fā)展的基礎(chǔ)。企業(yè)要在激烈的市場競爭中求發(fā)展，必須不斷創(chuàng)新。深化企業(yè)改革，在體制上創(chuàng)新，圍繞股份制，引進(jìn)民間資本，加大員工的資本金投資，特別是員工的投資，能夠大大增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力、增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識，能夠增強(qiáng)員工的責(zé)任意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，形成責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。企業(yè)應(yīng)在注重體制創(chuàng)新的同時(shí)，注重培養(yǎng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，制定有效的激勵(lì)機(jī)制，只有當(dāng)企業(yè)職工尤其是專業(yè)人才把自主創(chuàng)新與變成自己的自覺行動時(shí)，創(chuàng)新才有可能出現(xiàn)。企業(yè)務(wù)必要在內(nèi)部形成尊重知識，尊重人才的氛圍，給創(chuàng)新人才更多的人文關(guān)懷，提倡敢冒風(fēng)險(xiǎn)，拒絕平庸。我們結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，將“合理化建議活動”引向深入，延伸到創(chuàng)新的高度。成立以工會組織為主導(dǎo)，專業(yè)人才組成的創(chuàng)新型組織。圍繞施工生產(chǎn)中的新工藝、新技術(shù)展開技術(shù)攻關(guān)，將獲取的新經(jīng)驗(yàn)和新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。組織開展模擬企業(yè)化管理研究。從理論叢面對協(xié)作隊(duì)管理、員工心理承受能力及企業(yè)發(fā)展趨勢進(jìn)行研討，從理論上有所突破，以指導(dǎo)實(shí)際工作。以務(wù)虛的形式，研究如何處理業(yè)主、監(jiān)理、地方等各方面關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)在復(fù)雜的社會關(guān)系中和諧發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙豐收。企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新，不只是內(nèi)向的，也是外向的，從承擔(dān)社會責(zé)任的高度鍛造和提升我們的企業(yè)，只要不斷推進(jìn)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、實(shí)踐型組織、創(chuàng)新型組織建設(shè)，充分發(fā)揮各組織的導(dǎo)向力和輻射力，逐漸形成企業(yè)的創(chuàng)造力，提高企業(yè)的競爭力，我們的團(tuán)隊(duì)就能無往而不勝。建設(shè)先進(jìn)組織打造優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)