第一篇：關(guān)于開展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)

文章標(biāo)題：關(guān)于開展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)

為積極響應(yīng)省委、省政府提出的全民創(chuàng)業(yè)號(hào)召，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于開展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的意見(jiàn)（試行）》精神，在全縣掀起“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)熱潮，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”,加快建設(shè)有實(shí)力、有活力、有魅力的社會(huì)主義和諧新**的步伐，參照有關(guān)文件精神,結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、廣泛開展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”

1、充分認(rèn)識(shí)開展全民創(chuàng)業(yè)的重要意義。開展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，有利于調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分激發(fā)來(lái)自民眾、植根基層的發(fā)展原動(dòng)力，培育推進(jìn)跨越式發(fā)展的經(jīng)濟(jì)主體；有利于創(chuàng)造就業(yè)崗位，富裕人民群眾，促進(jìn)社會(huì)和諧，在全社會(huì)形成崇尚創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)致富、各展所長(zhǎng)的競(jìng)相發(fā)展的格局，為在全市率先崛起,率先進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)第一方陣,全面建設(shè)和諧新**提供動(dòng)力支持。我縣已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，[本文屬=好范文 wenmi114.com=站-004km.cn原創(chuàng)文章，找文章還是到好范文 wenmi114.com，更多原創(chuàng)]進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的新階段，面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。抓住有利時(shí)機(jī)，破除投資制約，大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，對(duì)于促進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，全力打造工業(yè)強(qiáng)縣，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。全縣上下要切實(shí)強(qiáng)化全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)，營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)氛圍，落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)舉措，扎實(shí)開展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。

2、明確開展全民創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想,進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放、優(yōu)化環(huán)境,全面推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，激活各類創(chuàng)業(yè)資源，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，在全縣形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的濃厚氛圍，以創(chuàng)業(yè)激發(fā)活力，以創(chuàng)業(yè)謀取跨越，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)崛起，以創(chuàng)業(yè)構(gòu)建和諧。

3、準(zhǔn)確把握開展全民創(chuàng)業(yè)的總體要求。弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，樹立“尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好風(fēng)尚，積極構(gòu)建平等競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機(jī)制，建立健全全方位、多層次的創(chuàng)業(yè)支撐體系，通過(guò)深化改革破除體制機(jī)制障礙，破解發(fā)展難題，努力在全縣營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境。

——鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持百姓創(chuàng)家業(yè)，構(gòu)筑全民創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。廣泛動(dòng)員城鄉(xiāng)群眾不拘形式，不拘規(guī)模，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，自主創(chuàng)業(yè)，使廣大人民群眾在創(chuàng)業(yè)中發(fā)家致富，進(jìn)而提高全縣城鄉(xiāng)群眾的收入水平。

——鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持能人創(chuàng)企業(yè)，培育全民創(chuàng)業(yè)的主力軍。尊重能人的創(chuàng)業(yè)意愿，發(fā)揮能人的創(chuàng)業(yè)能力，扶持能人的創(chuàng)業(yè)行為，保護(hù)能人的創(chuàng)業(yè)成果，以開放的視野、開明的政策為各類經(jīng)濟(jì)能人搭建施展才華的舞臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)中逐步做大、做強(qiáng)，培育造就一批新興企業(yè)、骨干企業(yè)和知名企業(yè)。

——鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持干部創(chuàng)事業(yè)，鍛造推進(jìn)跨越式發(fā)展的干部隊(duì)伍。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，教育、激勵(lì)廣大干部立足崗位，胸懷大志，勵(lì)精圖治，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，不斷進(jìn)取，成就事業(yè)，以自身的榜樣力量帶動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，共同推進(jìn)跨越式發(fā)展。

二、認(rèn)真落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與創(chuàng)業(yè)的積極性

4、鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶頭創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部走向發(fā)展一線，帶頭興辦各類實(shí)業(yè)，帶頭成為全民創(chuàng)業(yè)的標(biāo)兵。鼓勵(lì)除法律、法規(guī)限制對(duì)象外的各類在職機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員以自己的合法收入、資產(chǎn)向非公有制企業(yè)投資入股，按股分紅，但不得參與非法集資。鼓勵(lì)國(guó)家公務(wù)員和參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工作人員辭職創(chuàng)業(yè)。凡辭去公職的人員可按工資發(fā)放渠道給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，具體補(bǔ)償辦法參照《省委組織部、省人事廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》(皖人發(fā)(2004)36號(hào))執(zhí)行，其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系參照非財(cái)政供給事業(yè)單位人員的辦法建立和接續(xù)。符合提前退休條件的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，經(jīng)本人申請(qǐng)、組織批準(zhǔn)，可辦理提前退休手續(xù)，從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。允許事業(yè)單位在職人員離崗在本縣境內(nèi)創(chuàng)業(yè)。由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)組織審核批準(zhǔn)，各類在職人員均可以向企業(yè)出資入股、興辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。在職人員興辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，憑本人身份證即可直接申辦。在職人員離崗創(chuàng)業(yè)期間，保留編制、職級(jí)、基本工資待遇不變；三年期滿后，愿意回原單位的，仍按照原職級(jí)安排工作。

5、鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施“雙培雙帶”工程、農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，鼓勵(lì)農(nóng)民開展規(guī)?；?jīng)營(yíng)、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。對(duì)農(nóng)村流動(dòng)性小商小販，除國(guó)

第二篇：關(guān)于實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程的意見(jiàn)

各黨委、黨組，直屬總支、支部，市直各部門，駐玉有關(guān)單位黨組織：

為了深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委“兩高舉一加強(qiáng)”戰(zhàn)略方針和“兩抓兩放”決策部署以及酒泉市委一屆六次全委會(huì)議精神，根據(jù)酒泉市委《關(guān)于實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程的決定》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，提出如下意見(jiàn)。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)目標(biāo)

1、基本內(nèi)涵。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，就是堅(jiān)持以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全民參與，多業(yè)并舉，進(jìn)一步推進(jìn)全社會(huì)各個(gè)階層解放思想，最廣泛地調(diào)動(dòng)一切創(chuàng)業(yè)主體，放開一切能夠開放的領(lǐng)域，落實(shí)能夠做到的一切扶持政策，最大限度地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，放手讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，一切有利創(chuàng)業(yè)的活力競(jìng)相迸發(fā)，掀起全民創(chuàng)業(yè)、共同致富的熱潮，推動(dòng)玉門經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

2、指導(dǎo)思想。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以“三個(gè)有利于”為判斷標(biāo)準(zhǔn)，以“政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財(cái)富”為指導(dǎo)方針，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，按照創(chuàng)新觀念、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、創(chuàng)辦實(shí)業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富，加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化進(jìn)程，提高城鄉(xiāng)居民收入水平、提高地方綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的“四創(chuàng)三化兩提高”的基本思路，繼續(xù)解放思想，深化改革，大力弘揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新精神，形成人人爭(zhēng)先創(chuàng)業(yè)、各業(yè)競(jìng)相發(fā)展的嶄新局面。

3、現(xiàn)實(shí)意義。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大舉措，是擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、提高人民生活質(zhì)量、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加全市經(jīng)濟(jì)總量、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的迫切需要。特別在我市全面推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展和市政遷址兩大系統(tǒng)工程的重要時(shí)期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，發(fā)展形勢(shì)逼人，需要廣大人民群眾普遍行動(dòng)起來(lái)，通過(guò)實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，形成大開發(fā)、大開放、大發(fā)展的全民創(chuàng)業(yè)熱潮。

4、任務(wù)目標(biāo)。經(jīng)過(guò)3年左右的努力，使全市經(jīng)濟(jì)總量明顯擴(kuò)大、城市化水平明顯提高、人民生活水平明顯改善、全社會(huì)勞動(dòng)力充分就業(yè)，到2007年底，全市本文來(lái)自文秘之音網(wǎng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到70億元以上，城市居民可支配收入達(dá)到1萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入突破5000元，財(cái)政收入達(dá)到2億元以上；城市化率保持在65％以上，城市登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)，基本普及高中階段教育，輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力1.6萬(wàn)人，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

二、培育創(chuàng)業(yè)主體，全民參與創(chuàng)業(yè)

5、鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部和事業(yè)單位工作人員帶頭創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員廣泛招商引資，離職創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、幫辦企業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。

6、鼓勵(lì)廣大農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)。深化科技事業(yè)單位改革，放活經(jīng)營(yíng)行為，鼓勵(lì)科技人員走向市場(chǎng)創(chuàng)辦科技服務(wù)實(shí)體；激勵(lì)廣大農(nóng)民依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走集約化經(jīng)營(yíng)的路子，興辦大場(chǎng)大戶，培育農(nóng)牧場(chǎng)主；堅(jiān)持把離土轉(zhuǎn)移與兼業(yè)轉(zhuǎn)移、就地轉(zhuǎn)移與異地轉(zhuǎn)移、面向大中城市轉(zhuǎn)移與小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力離土離鄉(xiāng)外出創(chuàng)業(yè)和從事勞務(wù)輸出；大力發(fā)展農(nóng)村中介服務(wù)組織，搞活流通，興辦二三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

7、鼓勵(lì)科技人員和大中專畢業(yè)生領(lǐng)先創(chuàng)業(yè)。支持和鼓勵(lì)科技人員離崗創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，允許在職科技人員利用業(yè)余時(shí)間開展技術(shù)承包、有償服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)，并獲取相應(yīng)報(bào)酬；制定扶持大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生主動(dòng)走向社會(huì)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)。

8、鼓勵(lì)下崗職工積極創(chuàng)業(yè)。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府幫助就業(yè)、個(gè)人自主擇業(yè)等方式，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員把轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)和下崗再就業(yè)當(dāng)作新的機(jī)遇，利用好政府提供的優(yōu)惠政策，自找出路、自主創(chuàng)業(yè)、自謀發(fā)展。

9、鼓勵(lì)退轉(zhuǎn)軍人自主創(chuàng)業(yè)。完善和落實(shí)退轉(zhuǎn)軍人自謀職業(yè)補(bǔ)助金制度，加大對(duì)退轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)業(yè)的關(guān)心和扶持力度，引導(dǎo)他們發(fā)揮所學(xué)專長(zhǎng)，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)辦、參辦私營(yíng)企業(yè)。

10、鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。制定和落實(shí)促進(jìn)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)與外地玉門籍能人和外出務(wù)工人員的聯(lián)系，鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，興辦項(xiàng)目，發(fā)展家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。

11、鼓勵(lì)中小企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)政策支持，引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，做強(qiáng)做大主業(yè)，創(chuàng)建知名品牌，拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。

三、突出發(fā)展重點(diǎn)，把握創(chuàng)業(yè)方向

12、圍繞加快工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。依托境內(nèi)中央和省屬大中型企業(yè)，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)；依托優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展礦產(chǎn)品采選冶煉、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、清潔能源開發(fā)、建筑建材等支柱產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持將三大工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展工業(yè)的有效載體，集中力量扶持幾個(gè)投資上億元的骨干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展一批年銷售收入在千萬(wàn)元以上的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，支撐地方工業(yè)快速發(fā)展和財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

13、圍繞加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持“建大龍頭、帶大基地，興大產(chǎn)業(yè)、占大市場(chǎng)”的發(fā)展思路，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)、科技興農(nóng)為手段、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化為方向，加快“商品草大市”、“畜牧業(yè)強(qiáng)市”、“啤酒原料之都”的建設(shè)步伐，改造提升糧食、蔬菜、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出抓好啤酒原料、飼草、制種、棉花等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，建立企業(yè)＋農(nóng)戶＋基地＋協(xié)會(huì)+市場(chǎng)的產(chǎn)供銷機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

14、圍繞加快城市化進(jìn)程推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)、兩翼發(fā)展”和新老市區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)定繁榮老市區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)張新市區(qū)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境，帶動(dòng)建筑建材、房產(chǎn)開發(fā)、園林綠化、城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)、社會(huì)公益性項(xiàng)目開發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。培育小商品、農(nóng)產(chǎn)品、家具裝璜、物資回收等專業(yè)市場(chǎng)體系形成規(guī)模，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、家政服務(wù)、物業(yè)管理、房屋中介、餐飲娛樂(lè)、旅游休閑等生活服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大交通運(yùn)輸、客貨運(yùn)代理、汽車租賃等現(xiàn)代交通業(yè)，開發(fā)通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等信息服務(wù)業(yè)，參與保險(xiǎn)、投資、租賃、拍賣等現(xiàn)代金融業(yè)和會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、會(huì)展等中介服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。

四、放開創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，拓寬創(chuàng)業(yè)渠道

15、開放公共產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。凡國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，支持各類創(chuàng)業(yè)主體參與城市供水、供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)保潔、公共交通、園林綠化、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)；參與荒灘、荒山、荒地的生態(tài)開發(fā)和綜合治理；參與礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)；參與教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)建設(shè)；參與道路、電力、石油等壟斷性行業(yè)投資，形成各類創(chuàng)業(yè)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的格局。

16、全民發(fā)展旅游帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)。以建設(shè)絲綢之路上的知名旅游城市和創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市為目標(biāo)，依托全國(guó)工業(yè)旅游示范區(qū)，充分挖掘鐵人故居、老君廟“老一井”等四個(gè)紅色教育基地，吾艾斯拱北、火燒溝原始部落遺址、硅化木地質(zhì)公園等歷史文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)，金玉陽(yáng)光度假村、玉澤湖公園等自然風(fēng)光旅游資源，按照市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，引導(dǎo)全社會(huì)力量參與旅游景點(diǎn)建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)。不斷整合旅游資源，挖掘旅游文化內(nèi)涵，廣泛開展工業(yè)考察游、農(nóng)業(yè)觀光游、度假休閑游、人文景觀游等主題旅游活動(dòng)。

17、發(fā)展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)走出去創(chuàng)業(yè)。積極培育發(fā)展勞務(wù)派遣公司、勞務(wù)協(xié)會(huì)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等勞務(wù)中介組織，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。拓展省外勞務(wù)市場(chǎng)，完善勞務(wù)信息收集發(fā)布、培訓(xùn)、政策扶持等勞務(wù)輸出服務(wù)，建立省外勞務(wù)輸出聯(lián)系機(jī)構(gòu)和基地，創(chuàng)立勞務(wù)輸出品牌，多渠道培養(yǎng)勞務(wù)輸出帶頭人，為城鄉(xiāng)群眾走出去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。依托石油資源，加強(qiáng)與油田企業(yè)合作，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，面向石油行業(yè)輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力。搶抓國(guó)家實(shí)施西油東輸、高等級(jí)公路建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目途經(jīng)我市的機(jī)遇，開展勞務(wù)輸出。

18、擴(kuò)大招商引資引進(jìn)來(lái)創(chuàng)業(yè)。圍繞我市特色農(nóng)產(chǎn)品、土地、礦產(chǎn)、旅游等資源的開發(fā)，廣泛吸引各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體和各界人士來(lái)玉投資創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)的配套設(shè)施服務(wù)功能，為外來(lái)投資者搭建創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)主體主動(dòng)招商與政府部門服務(wù)招商相結(jié)合、經(jīng)常性聯(lián)系招商與參加重要節(jié)會(huì)招商相結(jié)合、吸引外部投資與引導(dǎo)民間融資相結(jié)合，全方位、多層次、寬領(lǐng)域地引進(jìn)資金、技術(shù)和發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)能人，帶動(dòng)更多的人創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

19、發(fā)動(dòng)城鄉(xiāng)群眾全面創(chuàng)業(yè)。動(dòng)員和號(hào)召城鄉(xiāng)群眾根據(jù)市場(chǎng)需求，圍繞小商品大市場(chǎng)，不拘形式，不拘類型，不拘內(nèi)容，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，可大可小，發(fā)展小商貿(mào)、小加工、小制造、小修理、小服務(wù)，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶自主創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)充分就業(yè)，推動(dòng)全民致富。

五、加大扶持力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

20、放寬創(chuàng)業(yè)條件。各行政執(zhí)法部門本著“先發(fā)展、后規(guī)范，先建立、后完善，先服務(wù)、后收費(fèi)”的原則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。對(duì)創(chuàng)辦中小企業(yè)的，除國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定之外，任何部門不得實(shí)行前置審批。降低企業(yè)注冊(cè)資本金限額，凡自然人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合伙企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)以及從事個(gè)體工商業(yè)的，一律不受注冊(cè)資本金數(shù)額限制。對(duì)城鄉(xiāng)群眾自主創(chuàng)辦的小商貿(mào)、小加工、小制造、小修理、小服務(wù)，工商部門給予一定的發(fā)展寬限期，寬限期內(nèi)免予工商稅務(wù)登記。

21、落實(shí)扶持政策。全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目用地統(tǒng)一納入政府用地計(jì)劃，凡城市基礎(chǔ)設(shè)施、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、林業(yè)、生態(tài)建設(shè)、沙漠化治理社會(huì)公益性項(xiàng)目，優(yōu)先優(yōu)惠提供用地；在工業(yè)園區(qū)興辦企業(yè)，享受園區(qū)內(nèi)的供地優(yōu)惠政策。對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員可實(shí)行留級(jí)留薪、留職停薪、提前退休等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)。經(jīng)本人申請(qǐng)、組織批準(zhǔn)離崗領(lǐng)辦、幫辦、創(chuàng)辦實(shí)業(yè)的，3年內(nèi)保留身份編制、級(jí)別和工資待遇，工齡、職稱評(píng)定、社會(huì)統(tǒng)籌和正常晉升工資不受影響；3年后愿意回單位工作的，重新安排工作崗位，愿意繼續(xù)從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的，按有關(guān)規(guī)定辦理辭職或退休手續(xù)。企業(yè)需要黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員幫辦實(shí)業(yè)的，采取組織選派、掛項(xiàng)幫扶、自愿申請(qǐng)等形式，支持其到企業(yè)建功立業(yè)，獲取相應(yīng)報(bào)酬。加快體制創(chuàng)新，改革戶籍管理制度，逐步取消城鄉(xiāng)二元戶籍類別，鼓勵(lì)農(nóng)民到城市落戶、就業(yè)、定居，并在子女入學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)福利、教育衛(wèi)生等方面與城市居民享受同等待遇。

22、優(yōu)化金融服務(wù)。按照政府扶持、企業(yè)參與，市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)的方式建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，緩解中小企業(yè)貸款難、擔(dān)保難的問(wèn)題；鼓勵(lì)各行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)以股份制、會(huì)員制等形式創(chuàng)辦信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中小企業(yè)開展聯(lián)戶聯(lián)保，促進(jìn)互助性融資擔(dān)保；擴(kuò)大銀企合作范圍，通過(guò)項(xiàng)目推介、貸款授信、簡(jiǎn)化抵押等方式，為企業(yè)發(fā)展提供融資服務(wù)。對(duì)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的，可享受最大額度2萬(wàn)元、期限為2年的小額擔(dān)保貸款，由財(cái)政全額據(jù)實(shí)貼息。

23、設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金。市財(cái)政每年至少拿出100萬(wàn)元，設(shè)立創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)用于全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、信用擔(dān)保體系建設(shè)、勞動(dòng)力培訓(xùn)和政府獎(jiǎng)勵(lì)。由財(cái)政部門制定創(chuàng)業(yè)基金的具體管理使用辦法，充分發(fā)揮基金作用。

24、建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)吸納就業(yè)人員多、財(cái)政貢獻(xiàn)大、科技含量高的創(chuàng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，以及投資科技、教育、文化、衛(wèi)生、廣電、體育等社會(huì)公益事業(yè)、社會(huì)效益顯著的發(fā)展項(xiàng)目，由政府進(jìn)行配資補(bǔ)貼；對(duì)獲得國(guó)家馳名商標(biāo)或隴貨精品的名牌產(chǎn)品，由政府進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在全民創(chuàng)業(yè)工程中成績(jī)突出、業(yè)務(wù)工作在全國(guó)、全省、全市行業(yè)系統(tǒng)中位居前列的部門和單位，由政府進(jìn)行通報(bào)表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)引進(jìn)外來(lái)民間資金、向上爭(zhēng)取政府無(wú)償投資的單位和個(gè)人，按照引資額的多少給予獎(jiǎng)勵(lì)；開展“創(chuàng)業(yè)之星”評(píng)選活動(dòng)，由工商、稅務(wù)、商務(wù)和勞動(dòng)部門根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的納稅額、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)程度、對(duì)群眾致富的帶動(dòng)性等方面制定評(píng)選辦法，每年評(píng)選表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批“創(chuàng)業(yè)之星”。

25、強(qiáng)化法治保障。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的約束，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。各執(zhí)法部門依照法律規(guī)定的權(quán)限范圍和執(zhí)法程序?qū)嵤z查，除涉及企業(yè)生產(chǎn)安全等重大問(wèn)題的檢查和群眾舉報(bào)外，同一部門對(duì)同一企業(yè)的檢查每年不超過(guò)兩次；堅(jiān)持教育為主，不得“以罰代管”，除法律規(guī)定外一般不得處罰，必須處罰的，按規(guī)定下限處理。規(guī)范收費(fèi)行為，除國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政、價(jià)格主管部門規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門和單位無(wú)權(quán)向企業(yè)強(qiáng)制收取任何費(fèi)用，無(wú)權(quán)以任何理由強(qiáng)行要求企業(yè)提供各種贊助費(fèi)或接受有償服務(wù)。積極為各類創(chuàng)業(yè)主體提供法律支持和援助，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)主體依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，保護(hù)各類創(chuàng)業(yè)主體的合法權(quán)益。

26、開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建立由勞動(dòng)、人事部門牽頭，農(nóng)牧、鄉(xiāng)企、教育等部門配合，職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)廣校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民業(yè)余職業(yè)技術(shù)學(xué)校和青年中心為主體，就業(yè)部門、勞務(wù)輸出組織、企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織等廣泛參與的寬領(lǐng)域、多層次的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)體系，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)能力。依托企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)組織創(chuàng)建一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)實(shí)踐基地，力爭(zhēng)每年有80％以上的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者接受培訓(xùn)，每人掌握1—2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)或創(chuàng)業(yè)技能。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要廣泛開展“創(chuàng)業(yè)知識(shí)政策進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，深入到農(nóng)戶宣傳創(chuàng)業(yè)知識(shí)和政策，引導(dǎo)群眾創(chuàng)業(yè)。由市委組織部牽頭負(fù)責(zé)每年在外地舉辦2－3期科級(jí)干部、鄉(xiāng)村兩級(jí)干部和黨員致富帶頭人培訓(xùn)班，由人事、勞動(dòng)部門牽頭負(fù)責(zé)每年舉辦3－5期外出創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，專題培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)和指導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)的能力，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)業(yè)帶頭人。

27、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。深入推進(jìn)“學(xué)溫州經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)寬松環(huán)境，促玉門發(fā)展”主題活動(dòng)，繼續(xù)落實(shí)招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)跟蹤服務(wù)、政府審批服務(wù)、舉報(bào)投訴和明察暗訪、重點(diǎn)企業(yè)保護(hù)、下基層報(bào)告審批、定期開展行風(fēng)評(píng)議等八項(xiàng)制度，落實(shí)“33條”規(guī)定和首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦理制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制等制度，推行“陽(yáng)光政務(wù)”和一站式服務(wù)，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，提高服務(wù)水平。設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)工程服務(wù)投訴中心，向全社會(huì)公布投訴電話，認(rèn)真受理創(chuàng)業(yè)主體的投訴。由紀(jì)檢、監(jiān)察部門牽頭，會(huì)同市委、市政府督查室和發(fā)改、勞動(dòng)、商務(wù)等部門，對(duì)國(guó)家和省、市扶持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策兌現(xiàn)情況、部門服務(wù)承諾落實(shí)情況每半年進(jìn)行一次大檢查，及時(shí)查處解決影響創(chuàng)業(yè)的各類矛盾和問(wèn)題。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)組織實(shí)施

28、宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍。由宣傳部門牽頭，在全市深入開展全民創(chuàng)業(yè)工程的大宣傳、大討論、大發(fā)動(dòng)活動(dòng)，每年推出一批創(chuàng)業(yè)典型，組織創(chuàng)業(yè)典型組成“創(chuàng)業(yè)、致富、奉獻(xiàn)”報(bào)告團(tuán)進(jìn)行巡回報(bào)告，大力宣傳政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策，大力倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者光榮、創(chuàng)業(yè)者有功的價(jià)值觀念。利用各種媒體，大張旗鼓地宣傳創(chuàng)業(yè)成功的先進(jìn)人物和典型事跡，激發(fā)干部群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，消除影響發(fā)展的思想障礙，讓自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)成為全市人民的共同追求，在全社會(huì)形成“爭(zhēng)建創(chuàng)業(yè)型農(nóng)村、爭(zhēng)創(chuàng)創(chuàng)業(yè)型社區(qū)、爭(zhēng)做創(chuàng)業(yè)型市民”的全民創(chuàng)業(yè)氛圍。

29、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的全民創(chuàng)業(yè)工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全民創(chuàng)業(yè)工程的規(guī)劃編制、政策制定、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督查落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將全民創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重點(diǎn)工作，納入重要日程，統(tǒng)籌安排，周密部署。各級(jí)各部門要明確責(zé)任，制定支持推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的具體政策和配套措施，公開服務(wù)承諾，形成工作合力，聯(lián)手推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。各級(jí)黨組織要把組織實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，堅(jiān)持把實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程與黨員先進(jìn)性教育結(jié)合起來(lái)，與“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)、“雙培雙帶”工程和“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，組織開展形式多樣的全民創(chuàng)業(yè)黨性實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)黨員帶頭創(chuàng)業(yè)充分體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，帶動(dòng)全民投身創(chuàng)業(yè)。以工會(huì)實(shí)施的“全市職工素質(zhì)提升工程”、共青團(tuán)開展的“青春創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”、婦聯(lián)開展的“巾幗建功活動(dòng)”、殘聯(lián)開展的“平等共享、促進(jìn)殘疾人就業(yè)活動(dòng)”為載體，充分發(fā)揮群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各條戰(zhàn)線全民創(chuàng)業(yè)工作的深入發(fā)展。密切同非公有制經(jīng)濟(jì)人士的聯(lián)系，在人大代表和政協(xié)委員中適當(dāng)增加非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士。定期召開外來(lái)投資者和全民創(chuàng)業(yè)能人座談會(huì)，吸納意見(jiàn)建議，不斷改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

30、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。把全民創(chuàng)業(yè)工程實(shí)施情況納入黨政考核體系，定期檢查，年終考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。對(duì)在組織實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程中成績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)班子予以重獎(jiǎng)，對(duì)成績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部予以優(yōu)先重用；對(duì)在組織實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程中無(wú)所作為、工作平庸的領(lǐng)導(dǎo)干部予以通報(bào)批評(píng)和職務(wù)調(diào)整；發(fā)生亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等各種吃拿卡要行為，影響全民創(chuàng)業(yè)工程順利實(shí)施的單位和個(gè)人，進(jìn)行責(zé)任追究，情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

２００５年８月１０日

第三篇：關(guān)于開展大學(xué)生萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于開展大學(xué)生萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)

(內(nèi)人社發(fā)[2014]135號(hào))

各盟市人力資源社會(huì)保障局、發(fā)展改革委、教育局、科技局、經(jīng)信委、財(cái)政局、工商局、團(tuán)委、婦聯(lián)、人民銀行各盟市中心支行，呼和浩特各旗縣支行、各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，各高校：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)人力資源和社會(huì)保障部等九部門《關(guān)于實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃的通知》（人社部發(fā)〔2014〕38號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2014年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（內(nèi)政辦發(fā)電〔2014〕40號(hào)）精神，推動(dòng)新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃深入實(shí)施，自治區(qū)決定自2014年起實(shí)施“大學(xué)生萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，進(jìn)一步健全和完善支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策體系和服務(wù)體系，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生勇于創(chuàng)業(yè)的機(jī)制和氛圍，不斷提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例。2014年扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)5000人；2015年至2017年，扶持3萬(wàn)名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)10萬(wàn)人?，F(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步完善和落實(shí)扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策

各地各部門要完善和落實(shí)財(cái)政、金融、工商、稅費(fèi)和場(chǎng)地等優(yōu)惠政策，為鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

（一）落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申領(lǐng)發(fā)放工作，要嚴(yán)格遵循自愿申請(qǐng)、公正公開、分級(jí)管理、?？顚Ｓ玫脑瓌t，所需資金從各級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金中列支。

1、補(bǔ)貼對(duì)象：在各級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地以及經(jīng)人社部門認(rèn)定的其他創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)內(nèi)孵化的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目（法人代表或?qū)嶋H控制人是畢業(yè)5年以內(nèi)高校畢業(yè)生，包括畢業(yè)在校大學(xué)生）。

2、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目吸納就業(yè)能力、科技含量、潛在經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、市場(chǎng)前景等，享受不低于1萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各盟市根據(jù)實(shí)際自行制定。

3、申報(bào)條件：申報(bào)企業(yè)須取得工商執(zhí)照并具有稅務(wù)登記證明及相關(guān)部門頒發(fā)的資質(zhì)證，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上，且吸納就業(yè)3人（含）以上等。同一創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目或同一創(chuàng)業(yè)大學(xué)生個(gè)人（團(tuán)體）只能享受一次大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

4、申報(bào)流程：符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可向所在地旗縣人力資源和社會(huì)保障部門申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼（在高校創(chuàng)業(yè)平臺(tái)孵化的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼由所在高校匯總后，向高校財(cái)政隸屬地盟市人力資源社會(huì)保障部門提出申請(qǐng)）；經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門審核后，向社會(huì)公示并接受監(jiān)督；財(cái)政部門對(duì)公示無(wú)異議的項(xiàng)目按規(guī)定撥付補(bǔ)貼資金。

（二）落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。家庭困難的高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)辦小微企業(yè)、并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,可參照就業(yè)困難人員享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼期限不超過(guò)3年。符合條件的高校畢業(yè)生應(yīng)持本人身份證、戶口簿、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)證明，到創(chuàng)業(yè)所在地人力資源和社會(huì)保障部門提出申請(qǐng)，申領(lǐng)流程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金撥付等按就業(yè)困難人員靈活就業(yè)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金列支。

（三）加大金融支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)力度。各地要認(rèn)真落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；?，進(jìn)一步簡(jiǎn)化反擔(dān)保手續(xù)，強(qiáng)化擔(dān)?；鸬莫?dú)立擔(dān)保功能，適當(dāng)延長(zhǎng)擔(dān)?；鸬膿?dān)保責(zé)任期限，落實(shí)銀行貸款和財(cái)政貼息，重點(diǎn)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)和吸納大學(xué)生較多的初創(chuàng)企業(yè)。提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款額度，最高單筆貸款額度可達(dá)到50萬(wàn)元；對(duì)成功創(chuàng)業(yè)并擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，再次吸納帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)占員工總數(shù)30%以上的，可給予首次貸款額一倍以上的小額貸款扶持。建立多元的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)籌資機(jī)制，充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的作用，鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織等以多種方式向創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供資金支持。對(duì)支持創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)的投資，符合條件的要給予所得稅優(yōu)惠等政策扶持。

（四）建立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)典型獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。各級(jí)人社部門要積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)典型的引領(lǐng)示范作用，面向社會(huì)評(píng)選出一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、成長(zhǎng)性好、吸納就業(yè)多的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，給予一定數(shù)額的資金支持。申報(bào)項(xiàng)目需符合每年下發(fā)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目申報(bào)指南相關(guān)要求。

（五）進(jìn)一步落實(shí)和完善工商登記和銀行開戶政策。各級(jí)工商部門要按照工商登記制度改革總體部署完善管理制度，落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，拓寬企業(yè)出資方式，放寬住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件，推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，簡(jiǎn)化登記手續(xù)。對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，按規(guī)定減免登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生辦理企業(yè)開戶手續(xù)提供便利和優(yōu)惠。

二、進(jìn)一步健全和完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

各地各部門要采取政府購(gòu)買公共服務(wù)等方式，積極開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，構(gòu)建覆蓋院校、園區(qū)、社會(huì)的創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。

（一）加快推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。各地區(qū)、各高校要統(tǒng)籌規(guī)劃，整合利用大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、城市配套商業(yè)設(shè)施、閑置廠房等現(xiàn)有資源，建設(shè)一批遵循市場(chǎng)規(guī)律、符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需求的創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)孵化基地）。要將創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)相結(jié)合，升級(jí)完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，提高創(chuàng)業(yè)孵化成功率，逐步形成布局合理、規(guī)模適應(yīng)、功能齊全、運(yùn)作高效、管理規(guī)范的創(chuàng)業(yè)孵化體系。

（二）大力開展有針對(duì)性、個(gè)性化的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。各有關(guān)部門要建立健全青年創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，從擁有豐富行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和資源的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、投資人以及具備條件的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師當(dāng)中選拔一批青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。通過(guò)組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示和推介等專題活動(dòng)，成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等組織，搭建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的交流合作平臺(tái)。積極引導(dǎo)大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)，有條件的地區(qū)可定期舉辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽，并積極引入創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、天使投資人等，為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供資金支持。

（三）拓展、創(chuàng)新大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容和方式。各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，免費(fèi)為自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生做好人事代理、檔案保管、社會(huì)保險(xiǎn)辦理和接續(xù)、職稱評(píng)定、權(quán)益保障、發(fā)布用工信息等服務(wù)。建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，通過(guò)網(wǎng)上發(fā)布創(chuàng)業(yè)信息、開展政策宣傳、提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供實(shí)時(shí)、高效、便捷的信息服務(wù)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)

各地各部門要普及深化對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育，大力開展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力和素質(zhì)。

（一）普及創(chuàng)業(yè)教育。教育部門和高校要加大創(chuàng)業(yè)教育推動(dòng)力度，將創(chuàng)業(yè)教育范圍拓展到高職高專和非統(tǒng)招的成人高等教育等。制定高校創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)基本要求，把創(chuàng)業(yè)教育納入高校教學(xué)計(jì)劃和學(xué)分體系，建立創(chuàng)業(yè)教育課程體系。積極探索創(chuàng)業(yè)教育的新技術(shù)、新方法，把創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育、社會(huì)實(shí)踐、實(shí)習(xí)和科研活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，努力提升大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力。切實(shí)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的教學(xué)研究，不斷豐富創(chuàng)業(yè)教育形式，開展靈活多樣的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各級(jí)人社部門要完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，將符合條件的高校和各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，組織有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)支持有條件的高校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織等開發(fā)適合大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)評(píng)估認(rèn)定后，納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，并探索建立退出淘汰機(jī)制，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，積極開展創(chuàng)業(yè)前期準(zhǔn)備、創(chuàng)業(yè)能力塑造、創(chuàng)立企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)等創(chuàng)業(yè)模塊實(shí)訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)案例教學(xué)和創(chuàng)業(yè)實(shí)務(wù)訓(xùn)練。完善和落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金管理，對(duì)符合條件的參訓(xùn)大學(xué)生按規(guī)定及時(shí)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)從各級(jí)就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。

四、加強(qiáng)對(duì)“大學(xué)生萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)

各地各部門要把促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)作為保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要舉措，切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和自治區(qū)的決策部署上來(lái)，組織實(shí)施好“大學(xué)生萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確分工。各地要充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，健全部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)扶持大學(xué)生等城鄉(xiāng)各類群體創(chuàng)業(yè)工作。人社部門要切實(shí)履行好牽頭部門的職責(zé)，制訂實(shí)施方案，明確目標(biāo)措施，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督查。各有關(guān)部門要進(jìn)一步明確責(zé)任分工，強(qiáng)化工作措施，共同做好扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作。

(二)加強(qiáng)考核、抓好落實(shí)。各地要把實(shí)施大學(xué)生萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)行動(dòng)作為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作考核的重要內(nèi)容，以目標(biāo)、進(jìn)度、任務(wù)是否完成，政策措施是否落實(shí)到位，創(chuàng)業(yè)大學(xué)生是否得到支持幫助為考核重點(diǎn)，定期對(duì)相關(guān)部門、單位進(jìn)行績(jī)效考核，并將考核結(jié)果及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府通報(bào)。建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度，由人社部門牽頭，定期匯總教育、工商、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作情況，按月調(diào)度工作，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)宣傳、營(yíng)造氛圍。各地各部門要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，充分利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、手機(jī)客戶端等新媒體，多形式、多渠道、全方位地開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策宣傳和典型宣傳，特別要樹立一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型，多角度、多層次、多形式地宣傳他們的先進(jìn)事跡和典型經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)內(nèi)蒙古自治區(qū)科技廳

內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳

內(nèi)蒙古自治區(qū)工商局內(nèi)蒙古自治區(qū)團(tuán)委

內(nèi)蒙古自治區(qū)婦聯(lián)人民銀行呼和浩特中心支行

2014年11月日

第四篇：全民創(chuàng)業(yè)開展情況

XX市畜牧食品局全民創(chuàng)業(yè)工作開展情況

市委辦：

全市開展全民創(chuàng)業(yè)工作以來(lái)，我局嚴(yán)格按照市委、市政府關(guān)于XX文件要求，狠抓全民創(chuàng)業(yè)工作落實(shí)，大力營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，充分調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)積極性，確保全民創(chuàng)業(yè)工作的有效開展?，F(xiàn)將我局全民創(chuàng)業(yè)工作開展情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)

在全民創(chuàng)業(yè)動(dòng)員大會(huì)后，我局組織全體干部職工召開專題會(huì)議，傳達(dá)了萬(wàn)源市全民創(chuàng)業(yè)動(dòng)員大會(huì)會(huì)議精神，組織學(xué)習(xí)了相關(guān)資料，并成立了全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

二、完善措施，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)

（一）、加大政策扶持。以大力實(shí)施“千萬(wàn)黑雞下江南”工程為契機(jī)，加大鼓勵(lì)農(nóng)戶養(yǎng)殖舊院黑雞的支持力度，特別是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)。對(duì)養(yǎng)殖基地納入土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先解決生產(chǎn)建設(shè)用地，優(yōu)先配套“金土地”、沼氣建設(shè)和環(huán)保治理等新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目；加強(qiáng)對(duì)舊院黑雞的品牌建設(shè)，落實(shí)各種稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予信貸支持。出臺(tái)了以畜禽糞污為原料的新興加工產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為農(nóng)民加入舊院黑雞養(yǎng)殖市場(chǎng)奠定信心。

（二）、搞好政策宣傳。在社會(huì)中倡導(dǎo)“創(chuàng)業(yè)有功、致

富光榮”的價(jià)值觀念，弘揚(yáng)“吃苦敬業(yè)、誠(chéng)信至上”的創(chuàng)業(yè)精神，為全民創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。今年召開的市第五次黨代會(huì)提出打造天然富硒農(nóng)產(chǎn)品基地，建設(shè)中國(guó)富硒食品城這一戰(zhàn)略目標(biāo)，為我市養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供了有力的機(jī)遇，做好政策宣傳，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民創(chuàng)辦各類企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)或成立農(nóng)民專業(yè)合作組織等，有利于吸引更多的農(nóng)名加入到自主創(chuàng)業(yè)中。

（三）、積極引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、退伍專業(yè)軍人積極創(chuàng)業(yè)，減低創(chuàng)業(yè)門檻。打造“公開、公平、公正”的政務(wù)環(huán)境，推進(jìn)服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)手段的全面創(chuàng)新，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

三、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，提高養(yǎng)殖效益。

我局做為業(yè)務(wù)部門，加大力度搞好其技術(shù)宣傳、培訓(xùn)，特別是農(nóng)民很感興趣的舊院黑雞養(yǎng)殖技術(shù)、疫病防控技術(shù)、疫苗注射等，使農(nóng)民擁有可靠的技術(shù)保障，為全民創(chuàng)業(yè)工作務(wù)實(shí)基礎(chǔ)。

第五篇：金昌市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)

金昌市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委、省政府促進(jìn)農(nóng)民增收“六大行動(dòng)”的部署要求，切實(shí)幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的重大意義

（一）就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是民富之源。建設(shè)更高水平的小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，核心是農(nóng)民增收。在新的發(fā)展階段，扎實(shí)深入開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收，是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的治本之策，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)的客觀需要。黨的十七大和十七屆三中全會(huì)作出了“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”和“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”等一系列重大部署要求；省委、省政府立足省情，提出了“擴(kuò)大分子、縮小分母”的發(fā)展思路，并將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)作為促進(jìn)農(nóng)民增收“六大行動(dòng)”之一作出了具體安排，這為我們促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了良好機(jī)遇。各級(jí)各方面要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重大意義，將其作為強(qiáng)農(nóng)富民的重大工程，采取行之有效的措施，幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（二）當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的指導(dǎo)思想是:以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”作為基本方針，把增加農(nóng)民收入作為中心任務(wù)，堅(jiān)持一、二、三產(chǎn)業(yè)齊抓，就地轉(zhuǎn)移、異地輸出、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三策并舉，培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)三位一體，創(chuàng)新體制機(jī)制，保障農(nóng)民權(quán)益，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（三）今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)是：力爭(zhēng)全市每年完成非農(nóng)技能培訓(xùn)任務(wù)1萬(wàn)人次以上；到2020年，全市10萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)民人均純收入在2008年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番。

三、著力拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)渠道

（四）通過(guò)涉農(nóng)領(lǐng)域安置一批。抓住國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需、加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的機(jī)遇，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民組建施工隊(duì)伍承建工程，興業(yè)創(chuàng)業(yè)；結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民參與基本農(nóng)田、水利、道路、飲水、能源、通訊、住宅建設(shè)等，投工創(chuàng)業(yè)；結(jié)合農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)，開發(fā)公益性崗位，支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力參與村莊環(huán)境綜合整治等，促進(jìn)農(nóng)民就近創(chuàng)業(yè)。

（五）通過(guò)第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一批。認(rèn)真落實(shí)“以工促農(nóng)”的措施，充分利用我市工業(yè)基礎(chǔ)好的條件，引導(dǎo)各類企業(yè)把吸納本市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作為一項(xiàng)重要任務(wù)，及時(shí)與勞動(dòng)部門銜接溝通，制定用工計(jì)劃，發(fā)布用工信息，最大限度吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。各級(jí)各部門、各單位要組織和鼓勵(lì)農(nóng)民與駐金企業(yè)攀親結(jié)緣，配套產(chǎn)業(yè)，興辦實(shí)體，互助共贏；要大力提倡和鼓勵(lì)農(nóng)民立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，充分利用資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等，創(chuàng)辦多種形式的農(nóng)產(chǎn)品精深加工實(shí)體，推動(dòng)農(nóng)民向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)。

（六）通過(guò)第三產(chǎn)業(yè)吸納一批。把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道和今后一個(gè)時(shí)期的主攻方向。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民在城鎮(zhèn)發(fā)展特色超市、便民市場(chǎng)（商鋪），經(jīng)營(yíng)餐飲娛樂(lè)、機(jī)電維修、家政服務(wù)、交通運(yùn)營(yíng)、商品批零、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)銷、配送代理等實(shí)體，不斷擴(kuò)大群體規(guī)模，提高農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)的份額。積極培育發(fā)展城鄉(xiāng)市場(chǎng)營(yíng)銷體系，興辦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)，加快“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)，吸納農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷專業(yè)戶、流通中介組織和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，進(jìn)一步推動(dòng)物流和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶積極發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”和觀光休閑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，利用草原、雪山、沙漠、名勝古跡和鄉(xiāng)村風(fēng)情等資源，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

（七）通過(guò)勞務(wù)市場(chǎng)輸出一批。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，積極與各地區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系，通過(guò)多種有效措施，把我市勞務(wù)輸出引向全國(guó)。充分發(fā)揮政府部門和駐外辦事機(jī)構(gòu)的職能作用，加強(qiáng)組織管理和服務(wù)，提高組織化程度，減少農(nóng)民工流動(dòng)的盲目性，降低農(nóng)民工外出的成本。完善勞務(wù)市場(chǎng)功能，利用現(xiàn)代手段創(chuàng)建更大范圍的集信息、培訓(xùn)、組織、服務(wù)等為一體的勞務(wù)交易市場(chǎng)。探索建立與輸入集中地工會(huì)組織聯(lián)動(dòng)的維權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)溝通配合，盡可能為農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)，真正把農(nóng)民工的合法權(quán)益落到實(shí)處。同時(shí)，創(chuàng)造條件，放寬視野，瞄準(zhǔn)國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，爭(zhēng)取在境外勞務(wù)輸出上實(shí)現(xiàn)新突破。

（八）通過(guò)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批。及時(shí)了解和掌握農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的愿望和意向，采取各種有效辦法幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富。針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的特點(diǎn)和特長(zhǎng)，幫助他們發(fā)揮一技之長(zhǎng)，興辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)從“輸出一人、致富一家”向“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以鼓勵(lì)、引導(dǎo)和服務(wù)為主，進(jìn)一步優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，開辟創(chuàng)業(yè)基地，提供政策支持，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民帶頭致富、輻射帶動(dòng)作用，使其成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的排頭兵。

四、制定完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的扶持政策

（九）放寬進(jìn)城落戶條件。進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的落戶條件，優(yōu)先允許有固定居所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶，在就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等的待遇，讓進(jìn)城創(chuàng)業(yè)農(nóng)民安心在城鎮(zhèn)工作，從根本上解除后顧之憂。

（十）實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)有利于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)稅收政策，根據(jù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實(shí)際，在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體時(shí)給予稅收優(yōu)惠。

（十一）完善社會(huì)保障體系。探索建立創(chuàng)業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決創(chuàng)業(yè)農(nóng)民老有所養(yǎng)問(wèn)題，逐步形成城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)格局。落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度，協(xié)調(diào)督促用工單位為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)，解決農(nóng)民工老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所保的問(wèn)題，使進(jìn)城創(chuàng)業(yè)農(nóng)民享受同城市失業(yè)人員同樣的優(yōu)惠政策。

（十二）建立財(cái)政補(bǔ)貼制度。各級(jí)財(cái)政要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金扶持力度。市級(jí)財(cái)政在新農(nóng)村建設(shè)資金中安排部分資金用于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款貼息。建立健全創(chuàng)業(yè)農(nóng)民興辦實(shí)體項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策。

（十三）落實(shí)各項(xiàng)土地政策。國(guó)土、規(guī)劃等部門要在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和用地規(guī)劃中同步考慮用于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的用地等規(guī)劃；要制定完善一系列優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；要在收取土地出讓金、城市經(jīng)營(yíng)費(fèi)時(shí)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)給予適當(dāng)優(yōu)惠，在建設(shè)用地方面適當(dāng)給予傾斜。

五、建立健全農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

（十四）搞好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。堅(jiān)持培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，加快農(nóng)村人力資源開發(fā)。著力組織實(shí)施第二輪“10萬(wàn)農(nóng)民勞動(dòng)技能提升計(jì)劃”，堅(jiān)持抓好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)性、技能性培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的整體素質(zhì)。切實(shí)整合各類培訓(xùn)資源，突出綜合技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮培訓(xùn)基地的示范作用；突出專業(yè)技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮駐金大中型企業(yè)的帶動(dòng)作用；突出智能培訓(xùn)，充分發(fā)揮職業(yè)教育的職能作用。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把建立培訓(xùn)基地和勞務(wù)就業(yè)基地結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高培訓(xùn)的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。

（十五）改善金融信貸服務(wù)。金融部門要改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，努力擴(kuò)大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)小額信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面，適當(dāng)提高小額貸款額度，延長(zhǎng)小額貸款期限，滿足創(chuàng)業(yè)農(nóng)民多樣化的融資需求。對(duì)享有財(cái)政貼息的進(jìn)城創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，金融部門可參照城市失業(yè)人員小額貸款辦法給予貼息貸款。市中小企業(yè)擔(dān)保中心和其他小額貸款擔(dān)保公司要按有關(guān)規(guī)定積極為農(nóng)民興辦企業(yè)提供流動(dòng)資金擔(dān)保服務(wù)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資提供條件。

（十六）優(yōu)化行政管理服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民創(chuàng)業(yè)涉及的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化許可、審批和辦證程序，大力推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等制度，改善服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，最大限度地為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供便捷、高效的服務(wù)。拓寬服務(wù)領(lǐng)域，努力為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供法律、法規(guī)、政策、證照辦理等方面的咨詢服務(wù)。

（十七）提供信息指導(dǎo)服務(wù)。整合各職能部門涉及創(chuàng)業(yè)的相關(guān)信息，多渠道收集市場(chǎng)信息，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供信息服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)，向創(chuàng)業(yè)農(nóng)民公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，及時(shí)提供各類市場(chǎng)信息。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合本地實(shí)際，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，以多種形式組織開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)等組織充分發(fā)揮作用,為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供法律援助、技術(shù)支持、市場(chǎng)開發(fā)、財(cái)務(wù)評(píng)估、信貸咨詢等服務(wù)。

（十八）完善維權(quán)法律服務(wù)。全面清理整頓針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性政策、歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議處理效能，建立規(guī)范穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。積極創(chuàng)造政策環(huán)境，健全維護(hù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)權(quán)利的制度保障機(jī)制。

六、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)

（十九）成立金昌市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其主要職能是：制定政策措施，下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)部門責(zé)任，協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和考核工作。各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)日常事務(wù)處理?？h、區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。

（二十）利用多種形式宣傳講解促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的方針政策、具體措施，表彰獎(jiǎng)勵(lì)在促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，對(duì)不重視農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作、有意設(shè)置障礙者予以公開曝光，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)、輿論監(jiān)督的作用，激發(fā)農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)熱情。

（二十一）將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)列入縣、區(qū)及各有關(guān)部門考核范圍，由市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)進(jìn)行督促、檢查和考核。對(duì)工作力度大、成績(jī)突出的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、效果差的，要通報(bào)批評(píng)。市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，按職責(zé)分工，配套出臺(tái)相關(guān)的落實(shí)措施?？h、區(qū)要結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案，出臺(tái)具體措施，確保全市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)取得實(shí)效