第一篇：廣西壯族自治區(qū)促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)若干政策意見(jiàn)大全

廣西壯族自治區(qū)促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)若干政策意見(jiàn)（桂政發(fā)〔2009〕40號(hào)·2009年6月10日）

全民創(chuàng)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)、富裕百姓的根本途徑，是廣西應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的重大舉措。面對(duì)非常形勢(shì)，采取非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)活力，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，對(duì)于我區(qū)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的意義。現(xiàn)結(jié)合廣西實(shí)際，就“壯大創(chuàng)業(yè)主體、放低創(chuàng)業(yè)門檻、減免創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)、加大信貸扶持、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”等方面提出如下政策意見(jiàn)。

一、壯大全民創(chuàng)業(yè)主體

（一）大中專和技校畢業(yè)生以及城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力。從中央轉(zhuǎn)移就業(yè)資金中安排一定比例用于扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。對(duì)大中專和技校畢業(yè)生以及城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)符合條件的，免收行政事業(yè)性收費(fèi)；符合享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼條件的，按規(guī)定給予不超過(guò)3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要免費(fèi)為大中專和技校畢業(yè)生以及城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。對(duì)登記失業(yè)大中專和技校畢業(yè)生參加職業(yè)技能鑒定的，按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。自主創(chuàng)業(yè)的大中專和技校畢業(yè)生申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款從事當(dāng)?shù)卣?guī)定的微利項(xiàng)目，可由財(cái)政給予50%的貼息；符合《中國(guó)人民銀行南寧中心支行、自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)勞動(dòng)保障廳關(guān)于印發(fā)〈廣西就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施管理辦法〉的通知》（南寧銀發(fā)〔2009〕64號(hào)）規(guī)定的，可由財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息。

（二）科技人員。各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股，作價(jià)金額最高可達(dá)到公司注冊(cè)資本的70%。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)、管理技術(shù)和科技成果等要素參與收益分配的比例不受限制，具體分配比例和兌現(xiàn)程序由合作各方商定。

科技人員以其科技成果在高新區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)的，可以享有股權(quán)收益?？萍既藛T以其科技成果作價(jià)參股高新區(qū)企業(yè)的，受益企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)數(shù)額的股權(quán)，具體數(shù)額由雙方商定。

繼續(xù)深入實(shí)施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，發(fā)揮科技特派員的骨干帶頭作用和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的示范作用。實(shí)施“企業(yè)科技特派員工程”，用2年到3年時(shí)間，選派千名左右科技人員，服務(wù)千家企業(yè)，帶動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大各類科技計(jì)劃對(duì)科技特派員試點(diǎn)工作的支持力度，在同等條件下優(yōu)先支持科技特派員領(lǐng)辦或牽頭組織實(shí)施的科技項(xiàng)目。

（三）海外留學(xué)歸國(guó)人員。留學(xué)人員來(lái)廣西創(chuàng)辦企業(yè)，可憑中華人民共和國(guó)護(hù)照或《廣西壯族自治區(qū)居住證》直接注冊(cè)登記，注冊(cè)資本金可按有關(guān)最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。持中華人民共和國(guó)護(hù)照的，可注冊(cè)內(nèi)資企業(yè)并可擔(dān)任法定代表人；持外國(guó)護(hù)照或雖持中華人民共和國(guó)護(hù)照但取得外國(guó)永久居留權(quán)的，可注冊(cè)外商投資企業(yè)。

留學(xué)人員申辦有限責(zé)任公司，其注冊(cè)資本起點(diǎn)為3萬(wàn)元人民幣或等值的可兌換的外幣。注冊(cè)資本在50萬(wàn)元人民幣或等值外幣以上的，可以分期出資。

留學(xué)人員開(kāi)展科研活動(dòng)，可向自治區(qū)人民政府相關(guān)部門申請(qǐng)留學(xué)人員科研項(xiàng)目資助。獲得國(guó)家有關(guān)部門審核批準(zhǔn)資助的留學(xué)人員科研項(xiàng)目，同級(jí)財(cái)政給予不低于1∶1的經(jīng)費(fèi)匹配。

（八）就業(yè)困難人員。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在2009年1月1日至2009年12月31日期間經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)審批，3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。

對(duì)持《廣西壯族自治區(qū)就業(yè)失業(yè)登記證》的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、享受城市居民最低生活保障人員創(chuàng)辦個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的，在其辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營(yíng)半年后，從各級(jí)財(cái)政的創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金中給予2000元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。殘疾人員創(chuàng)業(yè)的，從殘疾人就業(yè)保障金中給予最高不超過(guò)5000元的補(bǔ)助。對(duì)殘疾人員個(gè)人提供的勞務(wù)，免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)殘疾人員個(gè)人提供的勞務(wù)所得，減半征收個(gè)人所得稅。

（九）企業(yè)。發(fā)展與千億元產(chǎn)業(yè)配套的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，優(yōu)先解決項(xiàng)目用地，優(yōu)先進(jìn)入園區(qū)，優(yōu)先給予資金扶持。在每年新增工業(yè)用地指標(biāo)中，提供一定比例的用地確保千億元產(chǎn)業(yè)及配套項(xiàng)目用地需求。在同等條件下，財(cái)政扶持資金優(yōu)先安排給千億元產(chǎn)業(yè)及其配套的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。千億元產(chǎn)業(yè)及其配套的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目要求進(jìn)入園區(qū)的，可以適當(dāng)降低量化準(zhǔn)入條件（如注冊(cè)資金等）、減少申報(bào)材料，具體辦法由各園區(qū)制定。

企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，可再按研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的按無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員、簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。各級(jí)人民政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，并視其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。補(bǔ)貼時(shí)間，除對(duì)招用距法定退休年齡不足5年的人員可延長(zhǎng)至退休外，其余人員不超過(guò)3年。就業(yè)困難人員的具體對(duì)象、范圍和認(rèn)定程序，按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于做好我區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔2009〕3號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)符合南寧銀發(fā)〔2009〕64號(hào)文有關(guān)規(guī)定的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，由經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)實(shí)際招用人數(shù)合理確定小額擔(dān)保貸款額度，最高單筆不超過(guò)人民幣200萬(wàn)元，貸款期限不超過(guò)2年，財(cái)政按中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的50％給予貼息。

對(duì)為安置自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)而新開(kāi)辦的企業(yè)，凡安置自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部占企業(yè)總?cè)藬?shù)60%以上(含60%)的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)2009年廣西返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金實(shí)施意見(jiàn)的通知》（桂政發(fā)〔2009〕5號(hào)）規(guī)定，對(duì)從事規(guī)模以上種養(yǎng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)和單位，凡與返鄉(xiāng)農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同半年以上，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，按每用工1人一次性補(bǔ)貼1000元給用工單位。

二、放寬全民創(chuàng)業(yè)條件

（十）投資領(lǐng)域。凡法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開(kāi)放。國(guó)家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)、領(lǐng)域平等對(duì)待各類創(chuàng)業(yè)主體。

（十一）注冊(cè)登記。除設(shè)立一人有限責(zé)任公司外，允許個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、有投資能力的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)作為股東或者發(fā)起人投資設(shè)立公司。允許符合條件的自然人在不同的地點(diǎn)申辦兩個(gè)以上的個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照；個(gè)體工商戶在同一工商所轄區(qū)內(nèi)開(kāi)設(shè)3個(gè)以下（含3個(gè)）從事同類經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的門店，且經(jīng)營(yíng)范圍不涉及前置許可項(xiàng)目的，可以只辦理1個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

對(duì)企業(yè)申請(qǐng)登記的項(xiàng)目涉及前置審批而暫時(shí)無(wú)法提交許可證書或批準(zhǔn)文件的，除涉及國(guó)家安全、公民人身安全、影響環(huán)境以及國(guó)家嚴(yán)格控制的項(xiàng)目外，可先辦理登記，核發(fā)有效期為3個(gè)月至1年的籌建營(yíng)業(yè)執(zhí)照?；I建營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期滿仍無(wú)法取得前置審批許可證書或批準(zhǔn)文件的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)并提交前置審批部門出具的正在辦理相關(guān)審批手續(xù)的證明，可再延長(zhǎng)1年籌建期。

（十二）出資比例。創(chuàng)辦個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，一律不受出資數(shù)額限制。公司申請(qǐng)?jiān)黾幼?cè)資本，除一人有限責(zé)任公司和以募集方式設(shè)立的股份有限責(zé)任公司外，可依照公司設(shè)立的有關(guān)規(guī)定實(shí)行分期繳付。新增注冊(cè)資本后，公司股東貨幣出資總金額不低于公司注冊(cè)資本30%的，不限定新增注冊(cè)資本中非貨幣資本的比例。

（十三）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。凡持有合法有效房地產(chǎn)證明文件或租房協(xié)議的房屋，除法律、法規(guī)明令禁止外，經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意，均可以作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記。經(jīng)縣級(jí)以上城市規(guī)劃和城管部門批準(zhǔn)設(shè)置的臨時(shí)商業(yè)用房、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等，在工商登記時(shí)應(yīng)視為有效經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。在農(nóng)村地區(qū)，村民委員會(huì)出具的在本村范圍內(nèi)的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用文件，可作為企業(yè)和個(gè)體工商戶的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）證明；在有形市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)主辦單位出具的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用文件，可作為企業(yè)或個(gè)體工商戶的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）證明。在工業(yè)園區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)辦企業(yè)，正在辦理征地手續(xù)但暫未取得相關(guān)證明的，可憑園區(qū)管委會(huì)的證明作為注冊(cè)場(chǎng)地的證明文件。

（十四）名稱核準(zhǔn)。允許符合條件的企業(yè)冠名不受行政區(qū)劃限制，投資主體可自行選擇規(guī)范的企業(yè)名稱、字號(hào)。馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)所有人投資開(kāi)辦企業(yè)，可以在所投資企業(yè)名稱中突出使用投資者的字號(hào)，將字號(hào)或者字號(hào)加行業(yè)置于行政區(qū)劃之前。

（十五）經(jīng)營(yíng)范圍。除涉及國(guó)家安全、公共安全、群眾身體健康以及國(guó)家專營(yíng)專控的行業(yè)、商品必須按照法定前置條件、程序嚴(yán)格審批外，放開(kāi)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)其申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，工商行政部門及時(shí)依法予以核準(zhǔn)。

三、構(gòu)建全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制

（十六）設(shè)立創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金。各級(jí)財(cái)政要在預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金。全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金主要用于全民創(chuàng)業(yè)的貸款擔(dān)保、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。自治區(qū)重點(diǎn)表彰一批年新增納稅50萬(wàn)元以上的企業(yè)和年新增納稅10萬(wàn)元以上的個(gè)體工商戶。

（十七）健全創(chuàng)業(yè)金融支持體系。加大對(duì)政策性擔(dān)?；鸬耐度?，建立起覆蓋自治區(qū)、市、縣的政策性融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)自然人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等非公有制企業(yè)出資設(shè)立擔(dān)保公司。政策性擔(dān)保公司對(duì)中小企業(yè)的年擔(dān)保費(fèi)率，不能超過(guò)同期貸款基準(zhǔn)利率的40％。賦予廣西投融資擔(dān)保公司再擔(dān)保職能，為各市擔(dān)保公司進(jìn)行再擔(dān)保。從2009年起，自治區(qū)財(cái)政對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供的向金融機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保和票據(jù)擔(dān)保、融資租賃擔(dān)保等融資類擔(dān)保業(yè)務(wù)，按當(dāng)年年均貸款責(zé)任額的6％。給予擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。加快村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作。加快小額貸款公司的組建步伐，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)小額貸款公司在各縣（市、區(qū)）的全覆蓋。拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，支持符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券，力爭(zhēng)每年有一批中小企業(yè)獲準(zhǔn)發(fā)行短期融資券。支持私募基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類投資于非上市公司的股權(quán)投資基金在我區(qū)設(shè)立和發(fā)展。鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資和金融機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)、教學(xué)、研究相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展等技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)給予支持。

（十八）推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各商業(yè)銀行（含農(nóng)村信用社）大力開(kāi)辦小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，將小額擔(dān)保貸款扶持范圍擴(kuò)大到各類創(chuàng)業(yè)主體，將個(gè)體經(jīng)營(yíng)和合伙經(jīng)營(yíng)的單筆貸款最高額度分別放寬到5萬(wàn)元和100萬(wàn)元。

實(shí)施“廣西青年創(chuàng)業(yè)信貸扶持計(jì)劃”，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)為廣西大中專院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)青年等群體創(chuàng)業(yè)授信擔(dān)保50億元，授信總額267億元。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額信用貸款額度原則上控制在3萬(wàn)元以內(nèi)，一般不超過(guò)5萬(wàn)元；城市青年創(chuàng)業(yè)小額貸款單筆額度一般在10萬(wàn)元以內(nèi)。抵押、質(zhì)押和保證擔(dān)保（含聯(lián)保）貸款額度視借款人實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)狀況，可在信用額度基礎(chǔ)上適度提高。貸款期限一般在3年內(nèi)，最長(zhǎng)不超過(guò)5年，具體還款期限可由借、貸雙方共同商定。貸款利率堅(jiān)持“保本微利”的運(yùn)營(yíng)方式，可在中國(guó)人民銀行公布的同期貸款利率基礎(chǔ)上給予適當(dāng)優(yōu)惠，貸款利率上浮幅度一般不超過(guò)基準(zhǔn)利率的10%。

各市要按南寧銀發(fā)〔2009〕64號(hào)文的規(guī)定，凡符合貸款條件的創(chuàng)業(yè)人員在信用社區(qū)內(nèi)從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，經(jīng)信用社區(qū)推薦，可取消反擔(dān)保。

進(jìn)一步簡(jiǎn)化小額擔(dān)保貸款手續(xù)。小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)涉及的經(jīng)辦部門應(yīng)設(shè)立專門內(nèi)部機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，開(kāi)設(shè)專門窗口辦理；在確保風(fēng)險(xiǎn)防范的前提下努力簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高工作效率。勞動(dòng)保障部門接到小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)人書面申請(qǐng)以及相關(guān)資料后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成審查；擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)在申請(qǐng)人提供完備資料的5個(gè)工作日內(nèi)做出是否擔(dān)保的意見(jiàn)；經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)自收到符合條件資料之日起，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)做出是否貸款的審查意見(jiàn)，并在簽訂貸款合同的5個(gè)工作日內(nèi)，將貸款金額全額劃入借款人的專用賬戶。同時(shí)，各經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)要在授權(quán)授信、資金安排等方面優(yōu)先保證發(fā)放小額擔(dān)保貸款需要。

（十九）實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策。創(chuàng)業(yè)者以自有專有技術(shù)、專利技術(shù)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入起3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅中屬于地方分享部分。

對(duì)科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人、農(nóng)民、就業(yè)困難人員、機(jī)關(guān)工作人員及事業(yè)單位技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)以及新創(chuàng)辦的企業(yè)，除國(guó)家規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和有關(guān)法律法規(guī)已有明確規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目外，自治區(qū)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)自2009年至2012年一律免收。實(shí)行國(guó)家鼓勵(lì)類的商業(yè)用電、用水與工業(yè)用電、用水同價(jià)。對(duì)符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電規(guī)定的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)代化或?qū)I(yè)化種養(yǎng)業(yè)基地，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià)。

（二十）健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。各級(jí)政府有關(guān)部門要建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介活動(dòng)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)專家隊(duì)伍建設(shè)，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供培訓(xùn)、咨詢和指導(dǎo)。對(duì)創(chuàng)業(yè)人員給予跟蹤扶持，積極協(xié)助解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。各級(jí)公益性人力資源市場(chǎng)要設(shè)立面向各類創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)開(kāi)放、與政府各有關(guān)部門聯(lián)接的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，全面提升創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)水平。

鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外高校、科研院所、企業(yè)及其他法人、自然人建立多種所有制形式的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。設(shè)立高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核，并經(jīng)自治區(qū)科學(xué)技術(shù)行政部門認(rèn)定后，可以享受高新技術(shù)企業(yè)相應(yīng)的有關(guān)優(yōu)惠政策及當(dāng)?shù)嘏涮椎膬?yōu)惠政策。

（二十一）加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，因地制宜建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)。有條件的高?？山⒋髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。對(duì)市、縣人民政府或自治區(qū)級(jí)主管部門認(rèn)定新創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)孵化基地，自用和通過(guò)出租方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，自2008年1月1日至2010年12月31日免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

（二十二）大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，逐步將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人員納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍。全面實(shí)施“創(chuàng)辦你的企業(yè)”（SYB）、“改善你的企業(yè)”（SIYB）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)。鼓勵(lì)高等院校、技工學(xué)校開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)課程，提高學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力。對(duì)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按有關(guān)政策規(guī)定給予補(bǔ)貼。

從歷年結(jié)余的失業(yè)保險(xiǎn)基金中安排一定比例的資金用于對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的失業(yè)人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)或再就業(yè)培訓(xùn)。2009年自治區(qū)從失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余中安排1.5億元用于下崗失業(yè)人員（包括農(nóng)民工）的培訓(xùn)。失業(yè)人員可選擇參加一次免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；選擇到中等職業(yè)（技工）學(xué)校就讀的，可按失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的150%給予一個(gè)月的補(bǔ)助，所需費(fèi)用按規(guī)定從創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金中支付。

各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)資金的投入，把培訓(xùn)資金納入財(cái)政預(yù)算。2009年，自治區(qū)安排8000萬(wàn)元，各市、縣配套安排8000萬(wàn)元，從中央轉(zhuǎn)移支付的就業(yè)補(bǔ)助資金中安排8000萬(wàn)元，專項(xiàng)用于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、企業(yè)轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等。

2012年12月31日前，對(duì)各類教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治等技術(shù)培訓(xùn)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅及隨營(yíng)業(yè)稅征收的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。對(duì)政府舉辦的高等、中等和初等學(xué)校（不含下屬單位）為返鄉(xiāng)農(nóng)民工舉辦進(jìn)修班、培訓(xùn)班取得的歸該學(xué)校所有的全部收入，免征營(yíng)業(yè)稅及隨營(yíng)業(yè)稅征收的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十三）改善行政管理。各級(jí)人民政府要強(qiáng)化對(duì)全民創(chuàng)業(yè)的服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化立項(xiàng)、審批和辦證手續(xù)，公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，努力為創(chuàng)業(yè)者提供“零障礙、低成本、高效率”的服務(wù)；規(guī)范市場(chǎng)行為，依法查處傳銷、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售、搭售商品等違法行為，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等違法行為，建立良好的市場(chǎng)環(huán)境；轉(zhuǎn)變執(zhí)法行為，由處罰為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃臑橹?。?duì)妨礙全民創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)、損害創(chuàng)業(yè)者合法利益的，要追究相關(guān)人員及部門、單位負(fù)責(zé)人行政責(zé)任。

（二十四）加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要按照職能分工，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)委、教育、科技、財(cái)政、人事、勞動(dòng)保障、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、國(guó)資、稅務(wù)、工商、銀行、工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同研究制訂創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)和細(xì)化創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，完善扶持措施，盡可能做到“零注冊(cè)、零收費(fèi)、減稅賦、貸款貼息、培訓(xùn)補(bǔ)貼”，全力做好全民創(chuàng)業(yè)工作。

第二篇：促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案

促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《XX縣促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案》文件精神，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，根據(jù)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的XX精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃擴(kuò)大就業(yè)，完善政策支持體系，建立以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)，加快全民創(chuàng)業(yè)步伐。

二、工作目標(biāo)

以“造就百名小老板，帶動(dòng)千人大就業(yè)”活動(dòng)為載體，全面促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。每年80人以上開(kāi)展創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，扶持30人成功創(chuàng)業(yè)，培育5名創(chuàng)業(yè)帶頭人，帶動(dòng)100人實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系，形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機(jī)制。

三、工作內(nèi)容

（一）加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度

1.拓展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對(duì)象。面向鄉(xiāng)村失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、大、中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人等對(duì)象開(kāi)展各種創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力。

2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式。豐富創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容和手段，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，按照統(tǒng)一的SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織教學(xué)，選用具有地方特色的教輔資料,探索適合不同對(duì)象需求的培訓(xùn)模式。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要根據(jù)各自的工作職責(zé)和性質(zhì)，創(chuàng)造性地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。

（二）落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策

⒈鼓勵(lì)勞動(dòng)者積極參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。具有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，均可自愿參加SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，免費(fèi)接受不少于3個(gè)月的后續(xù)服務(wù)。

⒉提高小額擔(dān)保貸款額度。積極探索建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信用社區(qū)與小額擔(dān)保貸款工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大貸款范圍，提高貸款額度，降低擔(dān)保門檻，簡(jiǎn)化辦理程序。

⒊認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠和扶持政策。工商、稅務(wù)、城建、衛(wèi)生、文化、公安、勞動(dòng)保障等部門要廣泛調(diào)查摸底，主動(dòng)服務(wù)，積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

（三）降低創(chuàng)業(yè)門檻

⒈放寬創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象。有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的本鄉(xiāng)戶籍鄉(xiāng)村失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)困難人員，均為鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的扶持對(duì)象。

⒉放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)范圍。法律法規(guī)未明令禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，一律向自主創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象開(kāi)放；對(duì)行政許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，自主創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象可自主選擇和申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；對(duì)超范圍經(jīng)營(yíng)的，只要不是涉及國(guó)家安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全、破壞資源和污染環(huán)境等行業(yè)的，且未造成社會(huì)危害后果的，在限期內(nèi)改正其違規(guī)行為的，不予處罰。

⒊放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。在符合規(guī)劃、環(huán)保、安全生產(chǎn)等規(guī)定的情況下，允許以家庭住所為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。個(gè)體工商戶經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)商業(yè)用房可視為有效經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。個(gè)體工商戶進(jìn)行工商登記時(shí)，房屋所有權(quán)證、購(gòu)房合同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村民（居民）委員會(huì)出具的《臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（住所）使用證明》等均可作為有效合法的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用憑證。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)

1.搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立覆蓋各級(jí)聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)提供一切便利。勞動(dòng)保障部門要建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，增設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、小額擔(dān)保貸款、項(xiàng)目支撐、跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)。創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，面向社會(huì)公開(kāi)征集投資少、見(jiàn)效快、帶動(dòng)就業(yè)效果好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目資源庫(kù)，通過(guò)多種形式向社會(huì)積極推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

2.建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。采取自建、租賃、資源整合等多

種方式建立一批創(chuàng)業(yè)孵化基地，合理安排適合勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，為缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的創(chuàng)業(yè)者提供一段時(shí)期的孵化和政策扶持，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

3.建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家隊(duì)伍。建立財(cái)政等部門工作人員和創(chuàng)業(yè)明星、企業(yè)成功人士等社會(huì)各方面專家組成的創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)組，通過(guò)門診、上門、電話、集中、一幫一等方式，為創(chuàng)業(yè)者提供持續(xù)有效的專業(yè)化、針對(duì)性服務(wù)。

四、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)研究制定全鄉(xiāng)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施,統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織相關(guān)部門,安排部署促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作。由XX同志任組長(zhǎng)，XX同志任副組長(zhǎng)，有關(guān)單位負(fù)責(zé)人XX、XX、XX、XX、XXX等同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于XX，XX同志兼任辦公室主任。

（二）營(yíng)造良好環(huán)境。全鄉(xiāng)各級(jí)各部門要深化政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)效能建設(shè)，規(guī)范行政流程，提高辦事效率，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。行政執(zhí)法部門一律不得下達(dá)定額罰款指標(biāo)，不得干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查行為，努力營(yíng)造良好的法制環(huán)境。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊欺詐、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和制假販假等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，建立良好的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的人員，在人才引進(jìn)、勞動(dòng)保障、職稱評(píng)定、員工落戶、子女入學(xué)、政府獎(jiǎng)勵(lì)等方面實(shí)行同等政策待遇。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，廣泛宣傳鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，積極宣傳創(chuàng)業(yè)的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

第三篇：民政局促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作匯報(bào)

民政局促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作匯報(bào)

20xx年11月22日上午，我局主要領(lǐng)導(dǎo)參加了全縣促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)動(dòng)員大會(huì)。根據(jù)會(huì)議的安排要求，我局于11月25日上午在局二樓會(huì)議室召開(kāi)全縣民政系統(tǒng)干部職工大會(huì)，傳達(dá)貫徹會(huì)議精神，具體情況如下：

一、20xx年11月25日上午9:00，全縣民政系統(tǒng)干職準(zhǔn)時(shí)到場(chǎng)，無(wú)一人缺席。

二、會(huì)議由局長(zhǎng)主持，黨支部書記宣讀了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的暫行辦法》。同時(shí)，將《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的暫行辦法》的相關(guān)政策做了詳細(xì)的解讀。

會(huì)上，局長(zhǎng)結(jié)合全縣民政工作的實(shí)際情況，就創(chuàng)業(yè)熱情、創(chuàng)業(yè)主體等問(wèn)題做了如下要求：

1、做好動(dòng)員部署。通過(guò)召開(kāi)全體干部集中學(xué)習(xí)“全民創(chuàng)業(yè)大會(huì)”會(huì)議精神，全體干部職工應(yīng)在思想上加強(qiáng)對(duì)“全民創(chuàng)業(yè)大會(huì)”活動(dòng)重要意義的認(rèn)識(shí)。積極參與到全民創(chuàng)業(yè)中來(lái)，并動(dòng)員身邊的廣大干部職工、人民群眾把握這次契機(jī)。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全體民政工作人員，在搞好自身的創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，要解放思想，拓寬視野，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并結(jié)合此次全民創(chuàng)業(yè)的暫行辦法，將全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院院辦經(jīng)濟(jì)做活、做大、做強(qiáng)。

3、嚴(yán)格工作要求。做到三個(gè)“要”：要將這項(xiàng)工作作為幫扶全縣困難群眾所需所求所想的一個(gè)平臺(tái)；要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，班子成員要以身作則；要以此次全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)為契機(jī)，推動(dòng)民政工作開(kāi)展。

4、端正工作態(tài)度。作為民政系統(tǒng)的每一位首先應(yīng)在思想上認(rèn)識(shí)到它的重要性，然后從理想上認(rèn)同它的前景性、作用性，同時(shí)從工作上感受到它的責(zé)任性。為此，全體干部職工應(yīng)切實(shí)做到：（1）銘記好“民政宗旨——以民為本、為民解困、為民服務(wù)；（2）履行好“民政職責(zé)”——解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利；（3）所有民政人都要各盡其責(zé)，各盡所能，切實(shí)把會(huì)議精神落實(shí)到各自具體工作中，貫徹到行動(dòng)上。

第四篇：完善政策：促進(jìn)高校教師創(chuàng)業(yè)

完善政策 促進(jìn)高校教師創(chuàng)業(yè)

高校教師由于其豐富的創(chuàng)新成果、一定的社會(huì)閱歷及較高的個(gè)人素質(zhì)，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”中具備了有利條件。近年來(lái)，高校教師創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)量不斷擴(kuò)大，其中也涌現(xiàn)出了大批的行業(yè)龍頭企業(yè)，如華中數(shù)控、博云新材料等優(yōu)秀科技型企業(yè)。我國(guó)政府審時(shí)度勢(shì)，為加快推進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，正在修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和《職務(wù)發(fā)明條例》，并依據(jù)《關(guān)于開(kāi)展深化中央級(jí)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)的通知》、《加快推進(jìn)高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化和科技協(xié)同創(chuàng)新若干意見(jiàn)（試行）》、《深化南京國(guó)家科技體制綜合改革試點(diǎn)城市建設(shè)打造中國(guó)人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城的若干政策措施》等文件，在全國(guó)部分高校開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)工作。

目前，試點(diǎn)單位在開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)工作中還存在一些問(wèn)題：高校教師技術(shù)入股后，學(xué)校如何繳納企事業(yè)單位所得稅；高校教師技術(shù)入股后，若創(chuàng)業(yè)失敗，國(guó)有資產(chǎn)的保值增值如何解決；高校教師創(chuàng)業(yè)后的身份問(wèn)題。

針對(duì)以上問(wèn)題，有如下建議：

——高校教師技術(shù)入股，學(xué)校在未取得股權(quán)分紅或股權(quán)未發(fā)生轉(zhuǎn)讓前，不必繳納企事業(yè)單位所得稅。按現(xiàn)行規(guī)定，學(xué)校技術(shù)入股掌握一定股權(quán)，在實(shí)際獲得現(xiàn)金收入前，一次性繳納所得稅可能會(huì)存在一定困難，并將削弱學(xué)校實(shí)施技術(shù)入股的積極性。因此，應(yīng)借鑒中關(guān)村先行先試的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策：獲獎(jiǎng)勵(lì)者在未取得股權(quán)分紅或股權(quán)未發(fā)生轉(zhuǎn)讓前，不必繳納個(gè)人所得稅，只需在實(shí)際取得相關(guān)收益后再行納稅。這將更有助于發(fā)揮股權(quán)激勵(lì)效應(yīng)。

——建立寬容成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化失敗的國(guó)資管理機(jī)制。我國(guó)目前對(duì)于國(guó)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理是與實(shí)物資產(chǎn)、其他無(wú)形資產(chǎn)一樣的管理辦法，要求國(guó)有資產(chǎn)保值增值，這和科技成果轉(zhuǎn)化客觀上存在的高風(fēng)險(xiǎn)性形成悖論，嚴(yán)重地束縛了校、所及科技人員的手腳，直接影響到科技成果的轉(zhuǎn)化。建議出臺(tái)明確國(guó)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理辦法及寬容成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化失敗的相關(guān)政策，以解除教師的創(chuàng)業(yè)顧慮，并確保國(guó)有資產(chǎn)安全。

——教師創(chuàng)業(yè)，建議出臺(tái)相關(guān)政策能夠保留其至少三年教師身份。高校教師作為開(kāi)發(fā)高新技術(shù)的主力軍，有著得天獨(dú)厚的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并在國(guó)家鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化的政策引導(dǎo)下，完全有能力以技術(shù)入股形式創(chuàng)辦企業(yè)，但由于許多教師擔(dān)心創(chuàng)業(yè)后無(wú)法保留教師身份，導(dǎo)致許多優(yōu)秀的科技成果不能有效產(chǎn)業(yè)化。建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，明確規(guī)定教師創(chuàng)業(yè)至少保留三年教師身份，并明確相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

第五篇：以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè) 促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)

以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè) 促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)

無(wú)極縣位于河北省中部，地處環(huán)京津、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，西距省會(huì)石家莊52公里，全縣總面積524平方公里，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，213個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬(wàn)人。無(wú)極縣歷史悠久，人杰地靈，曾是戰(zhàn)國(guó)初期廉頗戍兵屯田的處所，也是漢武帝劉秀中興漢業(yè)的基地，是兩漢時(shí)期北方望族甄氏家族的發(fā)祥地，與無(wú)極歷史有關(guān)的成語(yǔ)“聞雞起舞”、“枕戈待旦”、“先吾著鞭”、“多難興邦”等至今廣為傳頌。無(wú)極縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村勞動(dòng)力密集。近年來(lái)，無(wú)極縣緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為突破口，先后打造了七汲鎮(zhèn)無(wú)公害蔬菜基地、張段固鎮(zhèn)皮革化工、郭莊鎮(zhèn)食用菌栽培、北蘇鎮(zhèn)馬橋裝飾板材等特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，就近就地轉(zhuǎn)移率達(dá)80%以上。以提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量為著力點(diǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作、失業(yè)保險(xiǎn)工作、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、困難家庭高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群就業(yè)援助工作取得較好成績(jī)，無(wú)極縣就業(yè)服務(wù)局連續(xù)多年獲得“石家莊市就業(yè)服務(wù)工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。2010年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移17100人次，就業(yè)技能培訓(xùn)3504人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2110人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.69%，控制在全市要求的4.0%以內(nèi)，連續(xù)幾年保持零就業(yè)家庭“動(dòng)態(tài)清零”。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

堅(jiān)持以《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《河北省勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》為依據(jù)，不斷加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善“一

站式”就業(yè)服務(wù)機(jī)制，積極主動(dòng)為求職者謀出路，想辦法。一是加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)管理，加大打擊非法中介力度，依法對(duì)4家職業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，并嚴(yán)把招工簡(jiǎn)章審批關(guān)，未經(jīng)就業(yè)局審核，任何單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布招工信息。二是在抓好培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，不斷完善勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所、村勞務(wù)信息員，及時(shí)向各信息站傳遞信息2600余條，使勞務(wù)信息進(jìn)村入戶，做到家喻戶曉。三是大力開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”、“就業(yè)援助月”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，舉辦勞務(wù)洽談會(huì)，積極幫助農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同、辦理社會(huì)保險(xiǎn)，為他們營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境。四是協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門，開(kāi)發(fā)社區(qū)服務(wù)、治安員、消防員、環(huán)衛(wèi)工等80多個(gè)公益性崗位，盡最大努力為就業(yè)困難人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)。五是扎實(shí)做好失業(yè)保險(xiǎn)工作，失業(yè)保險(xiǎn)工作牽涉千家萬(wàn)戶，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局，以《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《河北省失業(yè)保險(xiǎn)管理辦法》為依據(jù)，不斷加強(qiáng)和完善失業(yè)保險(xiǎn)工作，逐步將其納入良性循環(huán)軌道。加大工作力度，挖掘擴(kuò)面潛力，認(rèn)真核實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，確保失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收，做好失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放工作，確保按時(shí)足額發(fā)放率100%。搞好失業(yè)人員跟蹤服務(wù)，落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極為下崗失業(yè)人員開(kāi)展技能培訓(xùn)，職業(yè)指導(dǎo)，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

二、部門聯(lián)動(dòng)，大力營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的濃厚氛圍，無(wú)極縣委、縣政府高度重視全民創(chuàng)業(yè)工作，將創(chuàng)業(yè)工作擺上突出位置，多次召開(kāi)專題會(huì)議對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作進(jìn)行動(dòng)員部署，明確目標(biāo)任務(wù)

和各級(jí)各部門工作職責(zé)。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)需求，多方收集社會(huì)各界意見(jiàn)，制定相關(guān)扶持政策。一是協(xié)調(diào)金融部門完善創(chuàng)業(yè)金融支持服務(wù)，加大小額貸款工作力度，充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款在全民創(chuàng)業(yè)中的積極作用。2010年全縣發(fā)放小額擔(dān)保貸款近400多萬(wàn)元。二是協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、土地等部門，實(shí)行創(chuàng)業(yè)證照、稅費(fèi)減免、場(chǎng)地扶持等政策。三是進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)延伸到最基層，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推廣，尤其是投資少、見(jiàn)效快、技術(shù)簡(jiǎn)單、容易實(shí)施的創(chuàng)業(yè)小項(xiàng)目。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推廣國(guó)際勞工組織“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”培訓(xùn)模式。四是利用新聞媒體，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，選樹(shù)創(chuàng)業(yè)典型，營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)良好氛圍。就無(wú)極縣而言，過(guò)去的下崗失業(yè)人員，大都是靠政府救濟(jì)，安置就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)觀念淡薄。要使他們走上創(chuàng)業(yè)之路，首先要解放他們的思想，轉(zhuǎn)變觀念。為此，我們不斷加大宣傳力度，在縣電視臺(tái)、縣政府網(wǎng)站開(kāi)辟了“如何營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍”大討論專欄，開(kāi)辟專欄對(duì)創(chuàng)業(yè)成功人士進(jìn)行采訪，在全縣選樹(shù)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型31個(gè)，通過(guò)他們現(xiàn)身說(shuō)法，創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)和成長(zhǎng)歷程，讓“創(chuàng)業(yè)光榮”觀念更加深入人心，讓創(chuàng)業(yè)成功者成為人們爭(zhēng)相傳頌，爭(zhēng)相學(xué)習(xí)的楷模。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、街道社區(qū)開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班和創(chuàng)業(yè)知識(shí)宣傳欄，努力消除“小富即安”、“知足常樂(lè)”等不利于創(chuàng)業(yè)的傳統(tǒng)意識(shí)和觀念，為想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)者營(yíng)造寬松和諧環(huán)境。

三、多措并舉，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)“主發(fā)動(dòng)機(jī)”作用

解決就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵之一是創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，創(chuàng)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)三大動(dòng)力中的“主發(fā)動(dòng)機(jī)”。實(shí)踐證明，一人創(chuàng)業(yè)平均可帶動(dòng)3-5人就業(yè)，如能成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)辦的中小企業(yè)向大型企業(yè)轉(zhuǎn)型，其倍增效應(yīng)將會(huì)更大。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)也是一種最積極、最主動(dòng)的就業(yè)形式，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，我們重點(diǎn)做了以下幾方面的工作：：一是完善服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。2003年在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)四個(gè)居委會(huì)建立了基層勞動(dòng)保障平臺(tái)；2007年全縣基層勞動(dòng)保障平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障功能全覆蓋；2009年成立了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，完善創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)扶持、小額貸款等“一條龍”服務(wù)。今年上半年還將投入15萬(wàn)元，為11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個(gè)城區(qū)工作站，配足配齊辦公設(shè)備和專職人員，實(shí)現(xiàn)全部聯(lián)網(wǎng)，做到信息共享，進(jìn)一步提升基層平臺(tái)的服務(wù)功能。二是建立免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，提升全民創(chuàng)業(yè)能力。將免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍從最初的下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生，擴(kuò)大到包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生以及城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者，實(shí)現(xiàn)了“全民化”的普惠制免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，緊緊圍繞皮革、化工、裝飾板材、制藥、裝備制造等5大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。目前五大行業(yè)中創(chuàng)業(yè)者高達(dá)1600余人，已形成創(chuàng)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)效應(yīng)的有231家，帶動(dòng)全縣8萬(wàn)多人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。三是開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)人群創(chuàng)業(yè)。積極開(kāi)展“深入千家走訪、結(jié)對(duì)百人創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)，深入城鄉(xiāng)居民家中廣泛走訪調(diào)查，積極宣傳創(chuàng)業(yè)政策，了解創(chuàng)業(yè)需求，重點(diǎn)對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向的城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體、返

鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生等重點(diǎn)人群開(kāi)展創(chuàng)業(yè)結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)開(kāi)辦“六大幫扶”措施。同時(shí)建立創(chuàng)業(yè)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，依托基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)掌握城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意向，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，支持一個(gè)，幫扶一個(gè)。

四、結(jié)合就業(yè)援助活動(dòng)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作

2010年，我們開(kāi)展了多項(xiàng)就業(yè)援助活動(dòng)。積極組織開(kāi)展“春季勞務(wù)洽談會(huì)”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“就業(yè)援助月”等活動(dòng)。通過(guò)積極協(xié)調(diào)，為失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民以及勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)放小額擔(dān)保貸款400余萬(wàn)元，為符合條件的400多名就業(yè)困難人員發(fā)放社保補(bǔ)貼136萬(wàn)元。

高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源，充滿活力、富于創(chuàng)造、渴望成才，是最活躍、最有潛力的創(chuàng)業(yè)群體。在具體工作中，一是積極組織有創(chuàng)業(yè)愿望的大學(xué)生參加培訓(xùn)，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)。二是對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予政策扶持。符合規(guī)定條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，可分別享受小額擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠等扶持政策。困難家庭大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，還可享受半年的失業(yè)補(bǔ)助金。三是為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供咨詢指導(dǎo)。篩選一批前景好、入門易、收效快、適合大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，舉辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示咨詢活動(dòng)，為準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供參考和指南。

此外，我們還采取以下措施，鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。首先，建立農(nóng)民工檔案。召開(kāi)老鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)、懇談會(huì)、通報(bào)會(huì)等，-5-

及時(shí)與返鄉(xiāng)農(nóng)民工取得聯(lián)系，全面掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工從業(yè)地點(diǎn)、行業(yè)、工種、特長(zhǎng)、回鄉(xiāng)原因及今后打算、需求等信念。其次，在政策銜接方面，創(chuàng)新農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策和工作方式，明確規(guī)定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工可按照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員享受稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等扶持政策。同時(shí)在技能培訓(xùn)方面，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工意愿，結(jié)合我縣及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造和新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目需求，組織相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，開(kāi)展定向、訂單式和崗前培訓(xùn)。通過(guò)擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模、延長(zhǎng)培訓(xùn)期限、增加培訓(xùn)投入、提升培訓(xùn)能力，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民自立創(chuàng)業(yè)和自主擇業(yè)。

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路任重而道遠(yuǎn)，我們將不斷加大工作力度，不斷創(chuàng)新舉措，推動(dòng)無(wú)極縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作再上新臺(tái)階。（賈振杰 蘇江明）

2011年4月