第一篇：市委市政府關(guān)于實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)

市委市政府關(guān)于實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)創(chuàng)業(yè)富民戰(zhàn)略，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量投入創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，努力把我市打造成為國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市和蘇北創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新首選之城，為“推進(jìn)更大突破、實(shí)現(xiàn)全面小康”注入強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，現(xiàn)就實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹市第四次黨代會(huì)和市委四屆二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，按照“政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)”的原則，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民戰(zhàn)略，以更大的力度、更加務(wù)實(shí)的舉措，通過(guò)三年時(shí)間的不懈努力，培育更加活躍的創(chuàng)業(yè)主體，建立更加豐富的創(chuàng)業(yè)載體，提供更加優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)扶持，營(yíng)造更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）創(chuàng)業(yè)主體培育實(shí)現(xiàn)倍增。各類(lèi)群體創(chuàng)業(yè)活躍，創(chuàng)業(yè)主體總量迅速擴(kuò)張，到“十二五”末，全市私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶總數(shù)比“十一五”末翻一番，分別達(dá)到7萬(wàn)戶、33萬(wàn)戶。

（二）創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)。建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)聯(lián)動(dòng)、覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)載體。到2015年，全市建成各類(lèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)示范街區(qū)、全民創(chuàng)業(yè)園分別達(dá)27萬(wàn)平方米、5萬(wàn)平方米、100萬(wàn)平方米。三縣兩區(qū)和宿遷經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市湖濱新城、市軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、市洋河新城分別建立一個(gè)不少于3萬(wàn)平方米的創(chuàng)業(yè)孵化基地，縣（區(qū)）城區(qū)分別建立不少于1萬(wàn)平方米的創(chuàng)業(yè)示范街區(qū)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個(gè)不少于1萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房的全民創(chuàng)業(yè)園和1000畝以上連片的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，每個(gè)村居建立不少于1個(gè)實(shí)業(yè)公司。

（三）創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系完善高效。建立健全全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在各級(jí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)部門(mén)設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，在各級(jí)行政服務(wù)中心開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)區(qū)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口受

理、一站式辦結(jié)。開(kāi)通宿遷全民創(chuàng)業(yè)網(wǎng)，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，探索成立產(chǎn)權(quán)多元化的創(chuàng)業(yè)投資公司，成立YBC（中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)國(guó)際計(jì)劃）宿遷辦公室，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。

三、政策措施

重點(diǎn)實(shí)施“五個(gè)一批”創(chuàng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃，從創(chuàng)業(yè)主體、載體、融資、項(xiàng)目、稅費(fèi)五個(gè)方面提供創(chuàng)業(yè)支持，不斷擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)規(guī)模，提升創(chuàng)業(yè)層次。

（一）培育一批創(chuàng)業(yè)主體

1、鼓勵(lì)事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)停薪留職參與創(chuàng)業(yè)的，一次性停薪留職為3–5年，簽約期滿后要求回單位的，可恢復(fù)上崗，工齡連續(xù)計(jì)算。停薪留職期間不影響工資調(diào)級(jí)；繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)本人申請(qǐng)按辭職辦理。事業(yè)單位工作人員凡工作年滿30年，或離國(guó)家規(guī)定退休年齡不足5年，且工作年限滿25年的工作人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，任免機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可提前退休創(chuàng)業(yè)。

2、支持全市高校、科研院所和事業(yè)單位科技人才創(chuàng)業(yè)，3年內(nèi)保留其原有身份和職稱(chēng)，檔案工資正常晉升。鼓勵(lì)科技人才以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)物、科技成果等可評(píng)估資產(chǎn)作價(jià)出資，允許科技人才自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)以股權(quán)出質(zhì)融資。

3、搭建返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向的返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目查詢、培訓(xùn)指導(dǎo)和專(zhuān)家咨詢等服務(wù)；對(duì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤服務(wù)，幫助他們解決技術(shù)、市場(chǎng)、用工等方面的困難，并通過(guò)發(fā)放小額貸款、減免稅收等一系列舉措，助推他們創(chuàng)業(yè)。

4、對(duì)符合創(chuàng)業(yè)條件的大學(xué)生村官，由縣（區(qū)）委組織部與農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)共同審核后，發(fā)給創(chuàng)業(yè)卡。持卡人可直接到所在地農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行辦理貸款手續(xù)，貸款額度為信用貸款5萬(wàn)元、擔(dān)保貸款15萬(wàn)元，貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年，由同級(jí)財(cái)政按銀行同期基準(zhǔn)利率的50%比例貼息。

5、依托各級(jí)人社部門(mén)就業(yè)信息系統(tǒng)，以村居干部、大學(xué)生村官、離退休干部職工、返鄉(xiāng)人員、下崗失業(yè)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、青年、農(nóng)民、婦女、科技人員、退役軍人等創(chuàng)業(yè)主體為重點(diǎn)，完善信息收集發(fā)布動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，建立健全創(chuàng)業(yè)主體數(shù)據(jù)庫(kù)，加大幫扶支持力度，壯大創(chuàng)業(yè)主體規(guī)模。

（二）建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)載體

1、建立市、縣（區(qū)）創(chuàng)業(yè)孵化基地，為初始創(chuàng)業(yè)者提供共享服務(wù)空間、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、政策指導(dǎo)、資金申請(qǐng)、技術(shù)鑒定、咨詢策劃、項(xiàng)目顧問(wèn)、人才培訓(xùn)等多類(lèi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的孵化基地，經(jīng)評(píng)估驗(yàn)收合格，市財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式一次性給予50―100萬(wàn)元補(bǔ)助。

2、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民創(chuàng)業(yè)園，解決創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)分散或創(chuàng)業(yè)用地難問(wèn)題。到2013年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要建立不少于5000平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房的全民創(chuàng)業(yè)園。全民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，由縣（區(qū)）按總投入不低于5%的比例給予補(bǔ)助。全市每年評(píng)選10個(gè)優(yōu)秀全民創(chuàng)業(yè)園，市財(cái)政分別給予10萬(wàn)元的一次性建園獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，吸引返鄉(xiāng)人員、農(nóng)民和農(nóng)技人員進(jìn)園創(chuàng)業(yè)。到2013年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要建成500畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地由所在縣（區(qū)）財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。

3、設(shè)立創(chuàng)業(yè)示范街區(qū)，幫助城鎮(zhèn)社區(qū)創(chuàng)業(yè)者解決用地、用房難題。到2013年底，各縣（區(qū)）城區(qū)要建立不少于8000平方米的創(chuàng)業(yè)示范街區(qū)，對(duì)入駐創(chuàng)業(yè)的，給予1—3年優(yōu)惠政策扶持。

4、充分發(fā)揮村居在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)立主體作用，成立實(shí)業(yè)公司，示范和引領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)。到2013年底，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50%以上村居都要組建至少1個(gè)創(chuàng)業(yè)實(shí)業(yè)公司。

（三）支持一批創(chuàng)業(yè)融資

1、市財(cái)政一次性安排1000萬(wàn)元用于融資資本金投入，探索運(yùn)作產(chǎn)權(quán)多元化的創(chuàng)業(yè)投資公司，支持發(fā)展前景好、科技含量高的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。每年安排1500萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)

業(yè)發(fā)展資金，主要用于創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、融資主體建設(shè)和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助，其中安排一定比例用于創(chuàng)業(yè)文化及工作平臺(tái)建設(shè)。各縣（區(qū)）每年要按照不低于2000萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)安排創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金，主要用于創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)貸款貼息和創(chuàng)業(yè)投資。

2、發(fā)揮市、縣（區(qū)）現(xiàn)有政府主導(dǎo)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)職能作用，按照市級(jí)不少于5000萬(wàn)元、縣（區(qū)）不少于3000萬(wàn)元規(guī)模安排專(zhuān)項(xiàng)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款，專(zhuān)門(mén)用于創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保。擔(dān)保業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的擔(dān)保費(fèi)用以及擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，從創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金中列支。對(duì)符合條件的各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體，可提供5萬(wàn)元左右的小額擔(dān)保貸款，對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的個(gè)人小額擔(dān)保貸款最高額度可達(dá)10萬(wàn)元，貸款期限最長(zhǎng)2年。對(duì)利用小額擔(dān)保貸款從事微利項(xiàng)目的，由同級(jí)財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息；從事非微利項(xiàng)目的，給予銀行同期基準(zhǔn)利率的50%貼息。

3、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)人員積極爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金支持和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資，縣（區(qū)）財(cái)政按照創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目所爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金總額給予不低于10%的配套支持（最高不超過(guò)10萬(wàn)元）。

（四）資助一批創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目

1、采取面向社會(huì)征集、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目電視大賽、專(zhuān)業(yè)部門(mén)推薦等方式，在全市征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。設(shè)立項(xiàng)目會(huì)審服務(wù)中心，公開(kāi)征集篩選入庫(kù)項(xiàng)目，對(duì)篩選入庫(kù)的項(xiàng)目一次性給予2000元獎(jiǎng)勵(lì)，并定期向全市有創(chuàng)業(yè)意向人員推介。

2、市創(chuàng)業(yè)辦負(fù)責(zé)組織評(píng)估全市創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，每年遴選出200個(gè)科技含量高、稅收貢獻(xiàn)高、潛在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益及市場(chǎng)前景好的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目給予5—10萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助；每年遴選出20個(gè)特別優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目給予20萬(wàn)元一次性補(bǔ)助。補(bǔ)助資金從同級(jí)創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金中支出（不重復(fù)享受）。

3、對(duì)入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地、全民創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)示范街區(qū)的初始創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，各縣（區(qū)）要給予一定比例的免費(fèi)場(chǎng)地或租金補(bǔ)貼。對(duì)無(wú)自有住房的初始創(chuàng)業(yè)人員優(yōu)先安排公租房。每年遴選一批高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，由高效農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金給予支持。

4、對(duì)接中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)國(guó)際計(jì)劃，成立YBC宿遷辦公室，為符合條件的初始創(chuàng)業(yè)青年?duì)幦?—5萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，提供“二對(duì)一”伴隨式創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，即一名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、一名退休干部輔導(dǎo)一名創(chuàng)業(yè)者。

（五）減免一批創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)

1、對(duì)在創(chuàng)業(yè)孵化基地、全民創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)示范街區(qū)初始創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目所繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅和所得稅地方留成部分3年內(nèi)給予全額獎(jiǎng)勵(lì)。

2、自主創(chuàng)業(yè)人員申辦個(gè)體工商戶登記的，自其在工商部門(mén)首次注冊(cè)登記之日起三年內(nèi)，免交登記類(lèi)、管理類(lèi)和證照類(lèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)；申辦注冊(cè)資本10萬(wàn)元以下中小企業(yè)的，免收企業(yè)設(shè)立注冊(cè)登記費(fèi)。

3、自主創(chuàng)辦的商貿(mào)和服務(wù)型等企業(yè)實(shí)體（除限制行業(yè)外），在新增加的崗位中，當(dāng)年招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)按照每人每年4800元的優(yōu)惠定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（除限制行業(yè)外）的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h（區(qū)）要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、縣（區(qū)）委分管負(fù)責(zé)人任常務(wù)副組長(zhǎng)、相關(guān)責(zé)任部門(mén)參加的全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)全民創(chuàng)業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查等工作。市、縣（區(qū)）創(chuàng)業(yè)辦要按照“有專(zhuān)職人員、有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、有辦公場(chǎng)所”的“三有”要求調(diào)整充實(shí)力量，確保各項(xiàng)職能落實(shí)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確專(zhuān)（兼）職工作人員，指導(dǎo)開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)工作，提供各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策咨詢服務(wù)，負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)手續(xù)登記辦理工作。

（二）明確職責(zé)分工。市、縣（區(qū)）創(chuàng)業(yè)辦負(fù)責(zé)全民創(chuàng)業(yè)的組織統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、項(xiàng)目申報(bào)審批；組織部門(mén)負(fù)責(zé)村居干部、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)；老干部部門(mén)發(fā)揮好離

退休干部職工創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用；人社部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)和返鄉(xiāng)人員、下崗失業(yè)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作；教育部門(mén)配合人社部門(mén)開(kāi)展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和大中專(zhuān)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作；工會(huì)配合人社部門(mén)負(fù)責(zé)下崗失業(yè)職工創(chuàng)業(yè)；團(tuán)委、婦聯(lián)、農(nóng)工、科技、科協(xié)、民政部門(mén)分別負(fù)責(zé)青年、婦女、農(nóng)民、科技人員、退役軍人創(chuàng)業(yè)；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)扶持資金的籌措和管理；金融辦、人行負(fù)責(zé)落實(shí)金融扶持政策，拓寬創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資渠道；工商部門(mén)負(fù)責(zé)注冊(cè)登記扶持政策的落實(shí)；稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)稅費(fèi)減免政策的落實(shí)。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。市、縣（區(qū)）財(cái)政要加大對(duì)全民創(chuàng)業(yè)工作的資金投入和保障力度，根據(jù)意見(jiàn)確定的目標(biāo)任務(wù)，合理安排年度創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，保障各項(xiàng)工作有序開(kāi)展和創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)。

（四）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各地各部門(mén)要充分整合創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資隊(duì)伍，積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)；發(fā)揮創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師幫扶引導(dǎo)作用，為創(chuàng)業(yè)者解決各種創(chuàng)業(yè)難題，提升創(chuàng)業(yè)成功率；綜合運(yùn)用報(bào)紙、電視和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，宣傳創(chuàng)業(yè)典型，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神。市創(chuàng)業(yè)辦要在辦好創(chuàng)業(yè)文化節(jié)的基礎(chǔ)上，不斷豐富宿遷創(chuàng)業(yè)文化內(nèi)涵，營(yíng)造更加濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。要組織開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)之星”評(píng)選，通過(guò)選樹(shù)和表彰一批先進(jìn)典型，在全社會(huì)營(yíng)造爭(zhēng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)的良好氛圍。

（五）嚴(yán)格督查考核。各地各部門(mén)要按照意見(jiàn)要求，細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù)，全力以赴抓好落實(shí)。從今年起，全民創(chuàng)業(yè)工作將納入全市目標(biāo)考核。市創(chuàng)業(yè)辦會(huì)同市委市政府督查室出臺(tái)具體任務(wù)分解及考核辦法，并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)考核制度。對(duì)縣（區(qū)）考核的重點(diǎn)是私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目新增數(shù)、增長(zhǎng)率以及創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)等。對(duì)市全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的考核重點(diǎn)是培育、扶持、服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)的成效?？己饲闆r每季度通報(bào)一次，年底，加大考核結(jié)果的運(yùn)用，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

第二篇：關(guān)于實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程的意見(jiàn)

各黨委、黨組，直屬總支、支部，市直各部門(mén)，駐玉有關(guān)單位黨組織：

為了深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委“兩高舉一加強(qiáng)”戰(zhàn)略方針和“兩抓兩放”決策部署以及酒泉市委一屆六次全委會(huì)議精神，根據(jù)酒泉市委《關(guān)于實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程的決定》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，提出如下意見(jiàn)。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)目標(biāo)

1、基本內(nèi)涵。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，就是堅(jiān)持以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全民參與，多業(yè)并舉，進(jìn)一步推進(jìn)全社會(huì)各個(gè)階層解放思想，最廣泛地調(diào)動(dòng)一切創(chuàng)業(yè)主體，放開(kāi)一切能夠開(kāi)放的領(lǐng)域，落實(shí)能夠做到的一切扶持政策，最大限度地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，放手讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，一切有利創(chuàng)業(yè)的活力競(jìng)相迸發(fā)，掀起全民創(chuàng)業(yè)、共同致富的熱潮，推動(dòng)玉門(mén)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

2、指導(dǎo)思想。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以“三個(gè)有利于”為判斷標(biāo)準(zhǔn)，以“政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財(cái)富”為指導(dǎo)方針，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，按照創(chuàng)新觀念、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、創(chuàng)辦實(shí)業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富，加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化進(jìn)程，提高城鄉(xiāng)居民收入水平、提高地方綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的“四創(chuàng)三化兩提高”的基本思路，繼續(xù)解放思想，深化改革，大力弘揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新精神，形成人人爭(zhēng)先創(chuàng)業(yè)、各業(yè)競(jìng)相發(fā)展的嶄新局面。

3、現(xiàn)實(shí)意義。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大舉措，是擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、提高人民生活質(zhì)量、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加全市經(jīng)濟(jì)總量、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的迫切需要。特別在我市全面推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展和市政遷址兩大系統(tǒng)工程的重要時(shí)期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，發(fā)展形勢(shì)逼人，需要廣大人民群眾普遍行動(dòng)起來(lái)，通過(guò)實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，形成大開(kāi)發(fā)、大開(kāi)放、大發(fā)展的全民創(chuàng)業(yè)熱潮。

4、任務(wù)目標(biāo)。經(jīng)過(guò)3年左右的努力，使全市經(jīng)濟(jì)總量明顯擴(kuò)大、城市化水平明顯提高、人民生活水平明顯改善、全社會(huì)勞動(dòng)力充分就業(yè)，到2007年底，全市本文來(lái)自文秘之音網(wǎng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到70億元以上，城市居民可支配收入達(dá)到1萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入突破5000元，財(cái)政收入達(dá)到2億元以上；城市化率保持在65％以上，城市登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)，基本普及高中階段教育，輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力1.6萬(wàn)人，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

二、培育創(chuàng)業(yè)主體，全民參與創(chuàng)業(yè)

5、鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部和事業(yè)單位工作人員帶頭創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員廣泛招商引資，離職創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、幫辦企業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。

6、鼓勵(lì)廣大農(nóng)民開(kāi)拓創(chuàng)業(yè)。深化科技事業(yè)單位改革，放活經(jīng)營(yíng)行為，鼓勵(lì)科技人員走向市場(chǎng)創(chuàng)辦科技服務(wù)實(shí)體；激勵(lì)廣大農(nóng)民依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走集約化經(jīng)營(yíng)的路子，興辦大場(chǎng)大戶，培育農(nóng)牧場(chǎng)主；堅(jiān)持把離土轉(zhuǎn)移與兼業(yè)轉(zhuǎn)移、就地轉(zhuǎn)移與異地轉(zhuǎn)移、面向大中城市轉(zhuǎn)移與小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力離土離鄉(xiāng)外出創(chuàng)業(yè)和從事勞務(wù)輸出；大力發(fā)展農(nóng)村中介服務(wù)組織，搞活流通，興辦二三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

7、鼓勵(lì)科技人員和大中專(zhuān)畢業(yè)生領(lǐng)先創(chuàng)業(yè)。支持和鼓勵(lì)科技人員離崗創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，允許在職科技人員利用業(yè)余時(shí)間開(kāi)展技術(shù)承包、有償服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)，并獲取相應(yīng)報(bào)酬；制定扶持大中專(zhuān)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生主動(dòng)走向社會(huì)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)。

8、鼓勵(lì)下崗職工積極創(chuàng)業(yè)。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府幫助就業(yè)、個(gè)人自主擇業(yè)等方式，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員把轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)和下崗再就業(yè)當(dāng)作新的機(jī)遇，利用好政府提供的優(yōu)惠政策，自找出路、自主創(chuàng)業(yè)、自謀發(fā)展。

9、鼓勵(lì)退轉(zhuǎn)軍人自主創(chuàng)業(yè)。完善和落實(shí)退轉(zhuǎn)軍人自謀職業(yè)補(bǔ)助金制度，加大對(duì)退轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)業(yè)的關(guān)心和扶持力度，引導(dǎo)他們發(fā)揮所學(xué)專(zhuān)長(zhǎng)，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)辦、參辦私營(yíng)企業(yè)。

10、鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。制定和落實(shí)促進(jìn)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)與外地玉門(mén)籍能人和外出務(wù)工人員的聯(lián)系，鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，興辦項(xiàng)目，發(fā)展家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。

11、鼓勵(lì)中小企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)政策支持，引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，做強(qiáng)做大主業(yè)，創(chuàng)建知名品牌，拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。

三、突出發(fā)展重點(diǎn)，把握創(chuàng)業(yè)方向

12、圍繞加快工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。依托境內(nèi)中央和省屬大中型企業(yè)，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)；依托優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展礦產(chǎn)品采選冶煉、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、清潔能源開(kāi)發(fā)、建筑建材等支柱產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持將三大工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展工業(yè)的有效載體，集中力量扶持幾個(gè)投資上億元的骨干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展一批年銷(xiāo)售收入在千萬(wàn)元以上的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，支撐地方工業(yè)快速發(fā)展和財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

13、圍繞加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持“建大龍頭、帶大基地，興大產(chǎn)業(yè)、占大市場(chǎng)”的發(fā)展思路，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)、科技興農(nóng)為手段、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化為方向，加快“商品草大市”、“畜牧業(yè)強(qiáng)市”、“啤酒原料之都”的建設(shè)步伐，改造提升糧食、蔬菜、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出抓好啤酒原料、飼草、制種、棉花等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值。大力發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，建立企業(yè)＋農(nóng)戶＋基地＋協(xié)會(huì)+市場(chǎng)的產(chǎn)供銷(xiāo)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

14、圍繞加快城市化進(jìn)程推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)、兩翼發(fā)展”和新老市區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)定繁榮老市區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)張新市區(qū)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境，帶動(dòng)建筑建材、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、園林綠化、城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)、社會(huì)公益性項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。培育小商品、農(nóng)產(chǎn)品、家具裝璜、物資回收等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)體系形成規(guī)模，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、家政服務(wù)、物業(yè)管理、房屋中介、餐飲娛樂(lè)、旅游休閑等生活服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大交通運(yùn)輸、客貨運(yùn)代理、汽車(chē)租賃等現(xiàn)代交通業(yè)，開(kāi)發(fā)通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等信息服務(wù)業(yè)，參與保險(xiǎn)、投資、租賃、拍賣(mài)等現(xiàn)代金融業(yè)和會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、會(huì)展等中介服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。

四、放開(kāi)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，拓寬創(chuàng)業(yè)渠道

15、開(kāi)放公共產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。凡國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體開(kāi)放。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，支持各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體參與城市供水、供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)保潔、公共交通、園林綠化、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)；參與荒灘、荒山、荒地的生態(tài)開(kāi)發(fā)和綜合治理；參與礦產(chǎn)資源的勘查和開(kāi)發(fā)；參與教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)建設(shè)；參與道路、電力、石油等壟斷性行業(yè)投資，形成各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的格局。

16、全民發(fā)展旅游帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)。以建設(shè)絲綢之路上的知名旅游城市和創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市為目標(biāo)，依托全國(guó)工業(yè)旅游示范區(qū)，充分挖掘鐵人故居、老君廟“老一井”等四個(gè)紅色教育基地，吾艾斯拱北、火燒溝原始部落遺址、硅化木地質(zhì)公園等歷史文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)，金玉陽(yáng)光度假村、玉澤湖公園等自然風(fēng)光旅游資源，按照市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，引導(dǎo)全社會(huì)力量參與旅游景點(diǎn)建設(shè)、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)。不斷整合旅游資源，挖掘旅游文化內(nèi)涵，廣泛開(kāi)展工業(yè)考察游、農(nóng)業(yè)觀光游、度假休閑游、人文景觀游等主題旅游活動(dòng)。

17、發(fā)展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)走出去創(chuàng)業(yè)。積極培育發(fā)展勞務(wù)派遣公司、勞務(wù)協(xié)會(huì)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等勞務(wù)中介組織，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。拓展省外勞務(wù)市場(chǎng)，完善勞務(wù)信息收集發(fā)布、培訓(xùn)、政策扶持等勞務(wù)輸出服務(wù)，建立省外勞務(wù)輸出聯(lián)系機(jī)構(gòu)和基地，創(chuàng)立勞務(wù)輸出品牌，多渠道培養(yǎng)勞務(wù)輸出帶頭人，為城鄉(xiāng)群眾走出去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。依托石油資源，加強(qiáng)與油田企業(yè)合作，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，面向石油行業(yè)輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力。搶抓國(guó)家實(shí)施西油東輸、高等級(jí)公路建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目途經(jīng)我市的機(jī)遇，開(kāi)展勞務(wù)輸出。

18、擴(kuò)大招商引資引進(jìn)來(lái)創(chuàng)業(yè)。圍繞我市特色農(nóng)產(chǎn)品、土地、礦產(chǎn)、旅游等資源的開(kāi)發(fā)，廣泛吸引各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體和各界人士來(lái)玉投資創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)的配套設(shè)施服務(wù)功能，為外來(lái)投資者搭建創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)主體主動(dòng)招商與政府部門(mén)服務(wù)招商相結(jié)合、經(jīng)常性聯(lián)系招商與參加重要節(jié)會(huì)招商相結(jié)合、吸引外部投資與引導(dǎo)民間融資相結(jié)合，全方位、多層次、寬領(lǐng)域地引進(jìn)資金、技術(shù)和發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)能人，帶動(dòng)更多的人創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

19、發(fā)動(dòng)城鄉(xiāng)群眾全面創(chuàng)業(yè)。動(dòng)員和號(hào)召城鄉(xiāng)群眾根據(jù)市場(chǎng)需求，圍繞小商品大市場(chǎng)，不拘形式，不拘類(lèi)型，不拘內(nèi)容，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，可大可小，發(fā)展小商貿(mào)、小加工、小制造、小修理、小服務(wù)，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶自主創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)充分就業(yè)，推動(dòng)全民致富。

五、加大扶持力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

20、放寬創(chuàng)業(yè)條件。各行政執(zhí)法部門(mén)本著“先發(fā)展、后規(guī)范，先建立、后完善，先服務(wù)、后收費(fèi)”的原則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)創(chuàng)辦中小企業(yè)的，除國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定之外，任何部門(mén)不得實(shí)行前置審批。降低企業(yè)注冊(cè)資本金限額，凡自然人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合伙企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)以及從事個(gè)體工商業(yè)的，一律不受注冊(cè)資本金數(shù)額限制。對(duì)城鄉(xiāng)群眾自主創(chuàng)辦的小商貿(mào)、小加工、小制造、小修理、小服務(wù)，工商部門(mén)給予一定的發(fā)展寬限期，寬限期內(nèi)免予工商稅務(wù)登記。

21、落實(shí)扶持政策。全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目用地統(tǒng)一納入政府用地計(jì)劃，凡城市基礎(chǔ)設(shè)施、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、林業(yè)、生態(tài)建設(shè)、沙漠化治理社會(huì)公益性項(xiàng)目，優(yōu)先優(yōu)惠提供用地；在工業(yè)園區(qū)興辦企業(yè)，享受園區(qū)內(nèi)的供地優(yōu)惠政策。對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員可實(shí)行留級(jí)留薪、留職停薪、提前退休等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)。經(jīng)本人申請(qǐng)、組織批準(zhǔn)離崗領(lǐng)辦、幫辦、創(chuàng)辦實(shí)業(yè)的，3年內(nèi)保留身份編制、級(jí)別和工資待遇，工齡、職稱(chēng)評(píng)定、社會(huì)統(tǒng)籌和正常晉升工資不受影響；3年后愿意回單位工作的，重新安排工作崗位，愿意繼續(xù)從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的，按有關(guān)規(guī)定辦理辭職或退休手續(xù)。企業(yè)需要黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員幫辦實(shí)業(yè)的，采取組織選派、掛項(xiàng)幫扶、自愿申請(qǐng)等形式，支持其到企業(yè)建功立業(yè)，獲取相應(yīng)報(bào)酬。加快體制創(chuàng)新，改革戶籍管理制度，逐步取消城鄉(xiāng)二元戶籍類(lèi)別，鼓勵(lì)農(nóng)民到城市落戶、就業(yè)、定居，并在子女入學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)福利、教育衛(wèi)生等方面與城市居民享受同等待遇。

22、優(yōu)化金融服務(wù)。按照政府扶持、企業(yè)參與，市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)的方式建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，緩解中小企業(yè)貸款難、擔(dān)保難的問(wèn)題；鼓勵(lì)各行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)以股份制、會(huì)員制等形式創(chuàng)辦信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中小企業(yè)開(kāi)展聯(lián)戶聯(lián)保，促進(jìn)互助性融資擔(dān)保；擴(kuò)大銀企合作范圍，通過(guò)項(xiàng)目推介、貸款授信、簡(jiǎn)化抵押等方式，為企業(yè)發(fā)展提供融資服務(wù)。對(duì)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的，可享受最大額度2萬(wàn)元、期限為2年的小額擔(dān)保貸款，由財(cái)政全額據(jù)實(shí)貼息。

23、設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金。市財(cái)政每年至少拿出100萬(wàn)元，設(shè)立創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)用于全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、信用擔(dān)保體系建設(shè)、勞動(dòng)力培訓(xùn)和政府獎(jiǎng)勵(lì)。由財(cái)政部門(mén)制定創(chuàng)業(yè)基金的具體管理使用辦法，充分發(fā)揮基金作用。

24、建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)吸納就業(yè)人員多、財(cái)政貢獻(xiàn)大、科技含量高的創(chuàng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，以及投資科技、教育、文化、衛(wèi)生、廣電、體育等社會(huì)公益事業(yè)、社會(huì)效益顯著的發(fā)展項(xiàng)目，由政府進(jìn)行配資補(bǔ)貼；對(duì)獲得國(guó)家馳名商標(biāo)或隴貨精品的名牌產(chǎn)品，由政府進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在全民創(chuàng)業(yè)工程中成績(jī)突出、業(yè)務(wù)工作在全國(guó)、全省、全市行業(yè)系統(tǒng)中位居前列的部門(mén)和單位，由政府進(jìn)行通報(bào)表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)引進(jìn)外來(lái)民間資金、向上爭(zhēng)取政府無(wú)償投資的單位和個(gè)人，按照引資額的多少給予獎(jiǎng)勵(lì)；開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)之星”評(píng)選活動(dòng)，由工商、稅務(wù)、商務(wù)和勞動(dòng)部門(mén)根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的納稅額、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)程度、對(duì)群眾致富的帶動(dòng)性等方面制定評(píng)選辦法，每年評(píng)選表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批“創(chuàng)業(yè)之星”。

25、強(qiáng)化法治保障。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的約束，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。各執(zhí)法部門(mén)依照法律規(guī)定的權(quán)限范圍和執(zhí)法程序?qū)嵤z查，除涉及企業(yè)生產(chǎn)安全等重大問(wèn)題的檢查和群眾舉報(bào)外，同一部門(mén)對(duì)同一企業(yè)的檢查每年不超過(guò)兩次；堅(jiān)持教育為主，不得“以罰代管”，除法律規(guī)定外一般不得處罰，必須處罰的，按規(guī)定下限處理。規(guī)范收費(fèi)行為，除國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門(mén)和單位無(wú)權(quán)向企業(yè)強(qiáng)制收取任何費(fèi)用，無(wú)權(quán)以任何理由強(qiáng)行要求企業(yè)提供各種贊助費(fèi)或接受有償服務(wù)。積極為各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體提供法律支持和援助，引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，保護(hù)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體的合法權(quán)益。

26、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建立由勞動(dòng)、人事部門(mén)牽頭，農(nóng)牧、鄉(xiāng)企、教育等部門(mén)配合，職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)廣校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民業(yè)余職業(yè)技術(shù)學(xué)校和青年中心為主體，就業(yè)部門(mén)、勞務(wù)輸出組織、企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)合作組織等廣泛參與的寬領(lǐng)域、多層次的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)體系，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)能力。依托企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)組織創(chuàng)建一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)實(shí)踐基地，力爭(zhēng)每年有80％以上的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者接受培訓(xùn)，每人掌握1—2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)或創(chuàng)業(yè)技能。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要廣泛開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)知識(shí)政策進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，深入到農(nóng)戶宣傳創(chuàng)業(yè)知識(shí)和政策，引導(dǎo)群眾創(chuàng)業(yè)。由市委組織部牽頭負(fù)責(zé)每年在外地舉辦2－3期科級(jí)干部、鄉(xiāng)村兩級(jí)干部和黨員致富帶頭人培訓(xùn)班，由人事、勞動(dòng)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)每年舉辦3－5期外出創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，專(zhuān)題培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)和指導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)的能力，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)業(yè)帶頭人。

27、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。深入推進(jìn)“學(xué)溫州經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)寬松環(huán)境，促玉門(mén)發(fā)展”主題活動(dòng)，繼續(xù)落實(shí)招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)跟蹤服務(wù)、政府審批服務(wù)、舉報(bào)投訴和明察暗訪、重點(diǎn)企業(yè)保護(hù)、下基層報(bào)告審批、定期開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議等八項(xiàng)制度，落實(shí)“33條”規(guī)定和首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦理制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制等制度，推行“陽(yáng)光政務(wù)”和一站式服務(wù)，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，提高服務(wù)水平。設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)工程服務(wù)投訴中心，向全社會(huì)公布投訴電話，認(rèn)真受理創(chuàng)業(yè)主體的投訴。由紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)牽頭，會(huì)同市委、市政府督查室和發(fā)改、勞動(dòng)、商務(wù)等部門(mén)，對(duì)國(guó)家和省、市扶持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策兌現(xiàn)情況、部門(mén)服務(wù)承諾落實(shí)情況每半年進(jìn)行一次大檢查，及時(shí)查處解決影響創(chuàng)業(yè)的各類(lèi)矛盾和問(wèn)題。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)組織實(shí)施

28、宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍。由宣傳部門(mén)牽頭，在全市深入開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)工程的大宣傳、大討論、大發(fā)動(dòng)活動(dòng)，每年推出一批創(chuàng)業(yè)典型，組織創(chuàng)業(yè)典型組成“創(chuàng)業(yè)、致富、奉獻(xiàn)”報(bào)告團(tuán)進(jìn)行巡回報(bào)告，大力宣傳政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策，大力倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者光榮、創(chuàng)業(yè)者有功的價(jià)值觀念。利用各種媒體，大張旗鼓地宣傳創(chuàng)業(yè)成功的先進(jìn)人物和典型事跡，激發(fā)干部群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，消除影響發(fā)展的思想障礙，讓自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)成為全市人民的共同追求，在全社會(huì)形成“爭(zhēng)建創(chuàng)業(yè)型農(nóng)村、爭(zhēng)創(chuàng)創(chuàng)業(yè)型社區(qū)、爭(zhēng)做創(chuàng)業(yè)型市民”的全民創(chuàng)業(yè)氛圍。

29、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的全民創(chuàng)業(yè)工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全民創(chuàng)業(yè)工程的規(guī)劃編制、政策制定、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督查落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要將全民創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重點(diǎn)工作，納入重要日程，統(tǒng)籌安排，周密部署。各級(jí)各部門(mén)要明確責(zé)任，制定支持推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的具體政策和配套措施，公開(kāi)服務(wù)承諾，形成工作合力，聯(lián)手推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。各級(jí)黨組織要把組織實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，堅(jiān)持把實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程與黨員先進(jìn)性教育結(jié)合起來(lái)，與“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)、“雙培雙帶”工程和“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，組織開(kāi)展形式多樣的全民創(chuàng)業(yè)黨性實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)黨員帶頭創(chuàng)業(yè)充分體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，帶動(dòng)全民投身創(chuàng)業(yè)。以工會(huì)實(shí)施的“全市職工素質(zhì)提升工程”、共青團(tuán)開(kāi)展的“青春創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”、婦聯(lián)開(kāi)展的“巾幗建功活動(dòng)”、殘聯(lián)開(kāi)展的“平等共享、促進(jìn)殘疾人就業(yè)活動(dòng)”為載體，充分發(fā)揮群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各條戰(zhàn)線全民創(chuàng)業(yè)工作的深入發(fā)展。密切同非公有制經(jīng)濟(jì)人士的聯(lián)系，在人大代表和政協(xié)委員中適當(dāng)增加非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士。定期召開(kāi)外來(lái)投資者和全民創(chuàng)業(yè)能人座談會(huì)，吸納意見(jiàn)建議，不斷改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

30、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。把全民創(chuàng)業(yè)工程實(shí)施情況納入黨政考核體系，定期檢查，年終考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。對(duì)在組織實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程中成績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)班子予以重獎(jiǎng)，對(duì)成績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部予以優(yōu)先重用；對(duì)在組織實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程中無(wú)所作為、工作平庸的領(lǐng)導(dǎo)干部予以通報(bào)批評(píng)和職務(wù)調(diào)整；發(fā)生亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等各種吃拿卡要行為，影響全民創(chuàng)業(yè)工程順利實(shí)施的單位和個(gè)人，進(jìn)行責(zé)任追究，情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

２００５年８月１０日

第三篇：三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況匯報(bào)

楊凌示范區(qū)環(huán)境保護(hù)局

環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況匯報(bào)

（2011年8月4日）

各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理三年行動(dòng)計(jì)劃（2009-2011）的通知》（環(huán)辦?2009?56號(hào)）、《陜西省環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理三年行動(dòng)計(jì)劃（2009-2011）實(shí)施方案》等文件要求，楊凌示范區(qū)環(huán)境保護(hù)局高度重視并開(kāi)展了此次活動(dòng)，現(xiàn)將示范區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

為了確保環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理三年行動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施，在環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理上取得實(shí)實(shí)在在的成果，我局設(shè)立三年行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，由薛增召局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，成鴻偉副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員為示范區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站全體工作人員。

（二）制定工作計(jì)劃

示范區(qū)環(huán)保局根據(jù)《陜西省環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理三年行動(dòng)計(jì)劃 —1—

（2009-2011）實(shí)施方案》要求，結(jié)合示范區(qū)實(shí)際情況制定了《楊凌示范區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理三年行動(dòng)計(jì)劃（2009-2011年）》。

（三）實(shí)施情況

示范區(qū)環(huán)保局自三年行動(dòng)計(jì)劃制定后，完全按照計(jì)劃實(shí)施，專(zhuān)人負(fù)責(zé)質(zhì)量管理工作，對(duì)監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行了分批分期的培訓(xùn)，制定出臺(tái)了多項(xiàng)與監(jiān)測(cè)管理有關(guān)的制度辦法。三年行動(dòng)計(jì)劃開(kāi)展后，示范區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)邁上了一個(gè)大的臺(tái)階。

（四）對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查

本著一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的原則，示范區(qū)環(huán)保局在示范區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站人員取得上崗證、儀器設(shè)備和監(jiān)測(cè)場(chǎng)所到位后，督促其制定環(huán)境監(jiān)測(cè)管理規(guī)章制度，在未取得計(jì)量認(rèn)證的情況下不能對(duì)外出具監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)情況下，利用現(xiàn)有資源進(jìn)行“練兵”，采取轄區(qū)內(nèi)各種樣品進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室分析，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)技術(shù)人員操作能力。同時(shí)，與其他監(jiān)測(cè)站進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室間比對(duì)，以驗(yàn)證分析人員的技術(shù)能力。

二、行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況

（一）楊凌示范區(qū)監(jiān)測(cè)人員持證上崗考核實(shí)施情況

根據(jù)原陜西省環(huán)保局《關(guān)于全省環(huán)境監(jiān)測(cè)人員持證上崗考核工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（陜環(huán)函[2008]115號(hào)）要求，結(jié)合楊凌示范區(qū)工作實(shí)際，2009年8月示范區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站遞交了第一次上崗證考核申請(qǐng)。省廳監(jiān)測(cè)處組織專(zhuān)家組于2010年2月5日至 —2—

6日對(duì)示范區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員進(jìn)行了持證上崗考核，合格后，為5名監(jiān)測(cè)人員頒發(fā)了上崗證。2010年10月，示范區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站向省環(huán)保廳遞交了第二次上崗證考核申請(qǐng)，增加了綜合分析和質(zhì)量管理等項(xiàng)目。此次考核已經(jīng)結(jié)束，等待省廳頒布考核結(jié)果。目前監(jiān)測(cè)站持證上崗率為83%。

（二）監(jiān)測(cè)技術(shù)人員未持證情況說(shuō)明

示范區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)于2008年4月設(shè)立，編制8人。2008年8月招聘工作人員5名，2009年全站監(jiān)測(cè)技術(shù)人員全部參加了上崗證考核并都取得了合格證書(shū)。由于工作需要2010年臨時(shí)聘用了一名工作人員，為其報(bào)名參加了2010年下半年上崗證考核，考核結(jié)果省環(huán)保廳在審核過(guò)程中。因?yàn)橐陨显?，示范區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站截止2011年7月底監(jiān)測(cè)技術(shù)人員持證上崗率為83.3%。

（三）計(jì)量認(rèn)證情況

示范區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站實(shí)驗(yàn)室2010年5月基本建成，監(jiān)測(cè)站至今沒(méi)有通過(guò)實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證。在2011年5月份，監(jiān)測(cè)站遞交了計(jì)量認(rèn)證申請(qǐng)書(shū)，有望2011年通過(guò)計(jì)量認(rèn)證。

（四）在用儀器設(shè)備管理制度的建立、執(zhí)行情況

2010年5月份示范區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站儀器設(shè)備到位后就及時(shí)建立了儀器設(shè)備管理制度，建立了儀器設(shè)備管理臺(tái)賬，編制了儀器設(shè)備檢定和期間核查計(jì)劃。2010年8月份主要儀器設(shè)備經(jīng)過(guò)了省計(jì)量院的鑒定，部分設(shè)備進(jìn)了自校準(zhǔn)。根據(jù)計(jì)劃，示范區(qū)環(huán)境 —3—

監(jiān)測(cè)站對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行了期間核查。

三、參加技術(shù)大比武情況

2009年11月9日-12日，監(jiān)測(cè)站全體人員本著向省中心站和其他地市監(jiān)測(cè)站學(xué)習(xí)的態(tài)度參加了陜西省監(jiān)測(cè)系統(tǒng)第二屆技術(shù)大比武競(jìng)賽活動(dòng)。由于當(dāng)時(shí)還沒(méi)有實(shí)驗(yàn)室及比武所需的儀器設(shè)備，我站人員只參加了大比武的筆試內(nèi)容。通過(guò)參加此次活動(dòng)，我站監(jiān)測(cè)人員收獲較大，一方面更進(jìn)一步了解了監(jiān)測(cè)方面的重點(diǎn)知識(shí)，另一方面也感覺(jué)到與系統(tǒng)內(nèi)其他同志的差距，今后能夠有的放矢的學(xué)習(xí)。

四、開(kāi)展行動(dòng)計(jì)劃取得的成效、存在的問(wèn)題和建議

（一）開(kāi)展三年行動(dòng)計(jì)劃取得的成效

示范區(qū)執(zhí)行三年行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，主要體現(xiàn)先以下幾方面：

1、推動(dòng)監(jiān)測(cè)工作

2009年示范區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站只有5名工作人員和一間60平方米的辦公室，無(wú)實(shí)驗(yàn)室和儀器設(shè)備。在省環(huán)保廳和省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站的大力支持下，2010年監(jiān)測(cè)站搬入了新的辦公大樓，擁有了800平方米的實(shí)驗(yàn)室，隨后，又購(gòu)置了價(jià)值300余萬(wàn)元的儀器設(shè)備，監(jiān)測(cè)站從真正意義上有了自己的辦公場(chǎng)所。2010年監(jiān)測(cè)站5名工作人員取得了上崗證，為計(jì)量認(rèn)證打下了基礎(chǔ)。

2、增強(qiáng)了質(zhì)量管理意識(shí)

—4—

自環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理三年行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，示范區(qū)環(huán)保局通過(guò)多種渠道宣傳環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的重要性，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要組成部分，是做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要保障, 是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的生命。環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員充分認(rèn)識(shí)到了環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的重要行，增強(qiáng)了質(zhì)量管理的意識(shí)。

3、出臺(tái)了多個(gè)質(zhì)量管理制度

2009年后根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)站根據(jù)質(zhì)量管理需要和三年行動(dòng)計(jì)劃要求，出臺(tái)了多個(gè)質(zhì)量管理制度，如儀器設(shè)備管理制度等。

4、人員素質(zhì)得到了提升

示范區(qū)環(huán)保局和監(jiān)測(cè)站每年年初制度多項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”等多種培訓(xùn)形式等監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。2009年4-5月份，監(jiān)測(cè)站派3名工作人員到省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站學(xué)習(xí)兩個(gè)月，通過(guò)實(shí)地學(xué)習(xí)，監(jiān)測(cè)能力提升很快。同時(shí)，我們利用西北農(nóng)林科技大學(xué)的資源優(yōu)勢(shì)，多次請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家前來(lái)指導(dǎo)。此外，積極參加國(guó)家和省上組織的多次培訓(xùn)活動(dòng)。三年來(lái)，通過(guò)多方位培訓(xùn)，監(jiān)測(cè)人員實(shí)驗(yàn)分析能力和大型儀器操作能力得到了加強(qiáng)和提高，人員素質(zhì)得到了不同程度的提升。

（二）存在的問(wèn)題和建議

1、監(jiān)測(cè)站持證上崗率較低，未通過(guò)計(jì)量認(rèn)證

示范區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站由于設(shè)立較晚及人員變動(dòng)的原因，持證上崗率未達(dá)到100%。監(jiān)測(cè)站目前未通過(guò)計(jì)量認(rèn)證，無(wú)法對(duì)外出具 —5—

具有法律效力監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為監(jiān)測(cè)工作帶來(lái)了一定的困擾。

2011年，示范區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站引進(jìn)環(huán)境保護(hù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)研究生3人，本科生2人，進(jìn)一步使監(jiān)測(cè)站綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)得到加強(qiáng)，目前我們已經(jīng)為新進(jìn)工作人員申報(bào)了持證上崗考核，力爭(zhēng)2011年底持證上崗率達(dá)到100%，為通過(guò)計(jì)量認(rèn)證奠定良好基礎(chǔ)。

2、環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)不足

示范區(qū)環(huán)保局原與規(guī)劃建設(shè)局合署辦公，2009年底單獨(dú)設(shè)立后才成立了專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)的科室，接觸質(zhì)量管理較晚。

三年來(lái)，我們雖在環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理方面取得了一些成績(jī)，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但與其他地市相比我們還有很大的差距，很多方面需要加強(qiáng)和完善。今后我局將不斷向其他地市環(huán)保局學(xué)習(xí)，提升我局環(huán)境質(zhì)量管理水平和能力，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和規(guī)范性，積極促進(jìn)示范區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)又好又快發(fā)展。—6—

第四篇：1、市委市政府《關(guān)于大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》

中共寶雞市委

寶雞市人民政府

關(guān)于大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)

寶市發(fā)[2007]12號(hào)

（2007年7月9日）

為了全面貫徹省第十一次黨代會(huì)和市第十次黨代會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委“全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)”的號(hào)召，進(jìn)一步加快推進(jìn)“三個(gè)率先”，現(xiàn)就我市推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)提出如下意見(jiàn)。

一、明確指導(dǎo)思想

1、指導(dǎo)思想。以推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧為主題，以加快富民強(qiáng)市、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”為目標(biāo)，以市場(chǎng)引導(dǎo)、政府扶持、全民參與為基本原則，以壯大非公經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，著力培育創(chuàng)業(yè)主體，構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，完善創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立健全平等競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機(jī)制和全方位、多層次的創(chuàng)業(yè)支撐體系，在全市形成全民創(chuàng)業(yè)、充分就業(yè)的新格局，加快建設(shè)和諧奮進(jìn)新寶雞。

二、培育創(chuàng)業(yè)主體

2、鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)大中專(zhuān)畢業(yè)生在我市自主創(chuàng)業(yè)的，3年內(nèi)免交登記類(lèi)、管理類(lèi)和證照類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。符合條件者，經(jīng)審核后提供創(chuàng)業(yè)貸款。由人事部門(mén)辦理人事代理，免費(fèi)保管人事檔案，工齡連續(xù)計(jì)算。對(duì)本科以上畢業(yè)生，以個(gè)人身份參加社會(huì)保險(xiǎn)的，按繳費(fèi)額的 1/2由財(cái)政給予 3年補(bǔ)助，自主創(chuàng)業(yè)在 5年以上的可享受市、縣經(jīng)濟(jì)適用住房政策，在我市各類(lèi)企業(yè)就業(yè)并一次性簽訂 3年以上勞動(dòng)合同的，其社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人交納部分由財(cái)政全額補(bǔ)助 3年，3年期滿后續(xù)簽 5年以上勞動(dòng)合同的，給一套經(jīng)濟(jì)適用住房指標(biāo)。對(duì)博士以上高層次人才來(lái)寶創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的，提供一套經(jīng)濟(jì)適用住房。

3、鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)。允許國(guó)有企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和職工兼職從事各類(lèi)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，鼓勵(lì)他們以資金、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素入股參與經(jīng)營(yíng)和收益分配，扶持其創(chuàng)辦科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園、中介組織或機(jī)構(gòu)。不影響所在單位工作的兼職創(chuàng)業(yè)，原單位的各項(xiàng)報(bào)酬不受影響。

4、鼓勵(lì)外出經(jīng)商務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。凡返鄉(xiāng)興辦企業(yè)，享受招商引資有關(guān)優(yōu)惠政策。

5、鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。落實(shí)財(cái)政貼息，加大農(nóng)村小額扶貧貸款規(guī)模和力度，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)資金制約問(wèn)題，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民興辦農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和獨(dú)立核算的農(nóng)村信息等服務(wù)機(jī)構(gòu)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，可通過(guò)上級(jí)下達(dá)的農(nóng)村水電路等公共服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施，支持農(nóng)民興辦農(nóng)家樂(lè)、發(fā)展民間工藝品制作，從事手工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。農(nóng)民申辦專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織登記，不得收取費(fèi)用，依法登記取得法人資格，可以從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)農(nóng)民首次創(chuàng)業(yè)興辦的各類(lèi)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織，免繳注冊(cè)登記、證照辦理和管理等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

6、鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員和“零就業(yè)”家庭人員首次創(chuàng)業(yè)的，3年內(nèi)免交有關(guān)登記類(lèi)、證照類(lèi)和管理類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，并按每戶每年 8000元的限額一次扣減其當(dāng)年應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。對(duì)于領(lǐng)取低保金人員創(chuàng)業(yè)的，可繼續(xù)享受1年的低保待遇。

7、鼓勵(lì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人，除享受鼓勵(lì)

自謀職業(yè)有關(guān)政策外，3年內(nèi)免交有關(guān)登記類(lèi)、證照類(lèi)和管理類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，并享受經(jīng)濟(jì)適用住房政策。

8、幫扶殘疾人創(chuàng)業(yè)。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，免費(fèi)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，免收各種行政事業(yè)性收費(fèi)，免征個(gè)人所得稅。從事加工、修理、修配取得的收入，免征增值稅；其勞務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅。

三、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)方向

9、鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認(rèn)真貫徹中央和省市關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，對(duì)新辦的畜牧小區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)，其用地視作農(nóng)業(yè)用地，形成規(guī)模的經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，給予 5—10萬(wàn)元補(bǔ)助資金。

10、鼓勵(lì)發(fā)展大工業(yè)配套。發(fā)揮我市大中型企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)定期發(fā)布配套信息、開(kāi)展聯(lián)合協(xié)作、對(duì)口幫扶等，發(fā)展大工業(yè)配套加工企業(yè)，對(duì)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中涉及的市級(jí)收費(fèi)項(xiàng)目給予減免。對(duì)帶動(dòng)作用明顯的大中型企業(yè)，在評(píng)優(yōu)樹(shù)模中優(yōu)先推薦，對(duì)貢獻(xiàn)突出的予以重獎(jiǎng)。

11、鼓勵(lì)發(fā)展科技型企業(yè)。落實(shí)對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)的扶持政策，對(duì)發(fā)展前景好、科技含量高、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力強(qiáng)的高新技術(shù)項(xiàng)目，從科技三項(xiàng)費(fèi)中給予 5— 20萬(wàn)元資金支持。

12、鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)。對(duì)于新創(chuàng)辦的勞動(dòng)密集型企業(yè)，吸納就業(yè)達(dá)到 50和 100人的，分別按最高不超過(guò) 50萬(wàn)元和 100萬(wàn)元的貸款額度，按照同期銀行貸款利率的 50%給予 2年財(cái)政貼息。對(duì)符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到在職職工 30%以上的，由經(jīng)辦銀行提供最高100萬(wàn)元、2年期以內(nèi)的貼息貸款。

13、鼓勵(lì)發(fā)展物流、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。運(yùn)用政策扶持、財(cái)政貼息等措施，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代物流業(yè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展旅游業(yè)。建立政府購(gòu)買(mǎi)中介服務(wù)制度，扶持中介組織發(fā)展；新開(kāi)辦的技術(shù)創(chuàng)新中介組織，由市、縣（區(qū)）財(cái)政予以補(bǔ)助。市中介大廈建成后，按照中介組織的性質(zhì)、類(lèi)別，在出售、出租及物業(yè)管理等費(fèi)用上給予不同程度的優(yōu)惠。

四、強(qiáng)化扶持措施

14、放寬工商管理登記。申辦有限責(zé)任公司的，實(shí)行注冊(cè)資本分期到位制，首次出資額可放寬至不少于 3萬(wàn)元、不低于注冊(cè)資本的 20%，其余部分可在 2年內(nèi)到位。企事業(yè)單位改制后，各種有效前置審批證件可繼續(xù)使用。放寬場(chǎng)所限制，凡符合規(guī)劃、安全和環(huán)保要求的，允許以家庭住所為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。個(gè)體工商戶經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)商業(yè)用房、經(jīng)營(yíng)點(diǎn)可視為有效經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，工商登記時(shí)，其租房協(xié)議可作為有效合法的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用憑證。

15、實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠。對(duì)新辦的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)，3年內(nèi)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限減半收取行政事業(yè)性收費(fèi)。個(gè)體工商戶新轉(zhuǎn)成的私營(yíng)企業(yè)，納稅不具備查賬征收條件的，實(shí)行核定征收。

16、加快創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和標(biāo)準(zhǔn)化廠房，對(duì)入駐創(chuàng)辦企業(yè)的，免收1年辦公和生產(chǎn)用房租金，兩年租金減半，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。規(guī)劃建設(shè)一批前店后廠的專(zhuān)業(yè)街區(qū)。對(duì)創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積1萬(wàn)平方米以上的，免收1年工商管理費(fèi)。

17、加大信貸支持力度。將下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款扶持政策擴(kuò)大到城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人和高校畢業(yè)生，將個(gè)體經(jīng)營(yíng)和合伙經(jīng)營(yíng)的貸款額度分別放寬到5萬(wàn)元和20萬(wàn)元，并給予貼息，上浮利率部分由市財(cái)政承擔(dān)。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加大農(nóng)發(fā)行政府協(xié)議貸款力度，并給予貼息扶持。發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保公司作用，用足用活政策，加大創(chuàng)業(yè)信貸支持力度。由市人民銀行負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行落實(shí)1:5的擔(dān)保貸款額度。吸引外資銀行、股份制銀行在寶設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，增加信貸供給。推進(jìn)政府、銀行、企業(yè)、創(chuàng)

業(yè)者合作，建立信息定期交流溝通機(jī)制。完善市、縣區(qū)、園區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)發(fā)展民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

18、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。由各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自資源稟賦、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投資需求、市場(chǎng)趨向和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，有利于優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保，有利于顯著增加就業(yè)的原則，策劃、篩選并定期發(fā)布創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)投資及創(chuàng)業(yè)方向。開(kāi)通寶雞創(chuàng)業(yè)網(wǎng)，在市政務(wù)大廳設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為各類(lèi)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢和辦事流程服務(wù)，發(fā)布投資信息、市場(chǎng)行情、項(xiàng)目推介和勞務(wù)供求等有關(guān)資訊。大力推行“一門(mén)受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成”的并聯(lián)審批。繼續(xù)堅(jiān)持首受責(zé)任制、一次性書(shū)面告知制、二次終結(jié)制和責(zé)任追究制。建立創(chuàng)業(yè)者法律服務(wù)中心，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行律師定點(diǎn)幫扶，符合法律援助條件的，按照規(guī)定提供法律援助。由市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心牽頭，市級(jí)有關(guān)部門(mén)參與，組建專(zhuān)家咨詢團(tuán)，為創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)進(jìn)行項(xiàng)目論證等前期工作指導(dǎo)服務(wù)。

19、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。整合各類(lèi)培訓(xùn)資源，對(duì)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者實(shí)施全覆蓋的分類(lèi)培訓(xùn)、分檔補(bǔ)貼的政策。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、高校畢業(yè)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)家授課、外出考察等免費(fèi)提供 SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）、SIY B（創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村貧困戶適齡人員，免費(fèi)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和就業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施“人人技能工程”，實(shí)現(xiàn)人人先培訓(xùn)后就業(yè)，個(gè)個(gè)有職業(yè)資格證書(shū)，形成培訓(xùn)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的新格局。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

20、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立由市委一名領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、市政府一名領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、市級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的市全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局，負(fù)責(zé)全民創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核等工作。

21、落實(shí)責(zé)任。各縣區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)精神，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。要按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)一政策、部門(mén)實(shí)施、分類(lèi)推進(jìn)的要求，縣區(qū)和市級(jí)部門(mén)黨政一把手親自抓，形成分層次、分系統(tǒng)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的工作體系。市人事局抓好大中專(zhuān)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)，科技局抓民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)局抓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，勞動(dòng)和社會(huì)保障局抓新增勞動(dòng)力、外出務(wù)工人員和下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)，民政局抓退役軍人的創(chuàng)業(yè)，市殘聯(lián)抓殘疾人的創(chuàng)業(yè)，中小企業(yè)局抓民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，工交辦抓大中型企業(yè)配套，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)分別抓城鎮(zhèn)職工、團(tuán)員青年和婦女群眾的創(chuàng)業(yè)，其他部門(mén)從各自的職能特點(diǎn)出發(fā)，包抓扶持一批創(chuàng)業(yè)典型。每年評(píng)選若干名“創(chuàng)業(yè)之星”，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

22、資金扶持。在整合上級(jí)各類(lèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的基礎(chǔ)上，由市財(cái)政每年安排 3000萬(wàn)元建立市創(chuàng)業(yè)扶持基金，用于創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)補(bǔ)助、貸款貼息、擔(dān)保配套、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。

23、優(yōu)化環(huán)境。嚴(yán)格控制各類(lèi)檢查，同一部門(mén)對(duì)同一企業(yè)的檢查，原則上每年不超過(guò)兩次。堅(jiān)持輔導(dǎo)在先、查處在后，推行“首查不罰”制度，對(duì)首次檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)但未造成重大社會(huì)影響、人身和財(cái)產(chǎn)損失以及安全事故的，不予處罰，杜絕“以罰代管”或“不教而罰”。

24、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。把推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)納入全市目標(biāo)責(zé)任管理考核體系，加強(qiáng)督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰。對(duì)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作成績(jī)突出的包抓部門(mén)和縣區(qū)，對(duì)服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、創(chuàng)業(yè)主體評(píng)價(jià)較高的部門(mén)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)無(wú)所作為、工作平庸的予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，影響全民創(chuàng)業(yè)工作的單位和個(gè)人，進(jìn)行責(zé)任追究，情節(jié)嚴(yán)重的給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

25、營(yíng)造氛圍。宣傳部門(mén)及新聞媒體要大力宣傳富民創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型和扶持政策，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮的理念，培育創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)精神，營(yíng)造崇尚創(chuàng)造、褒獎(jiǎng)成功、寬

容失敗的輿論環(huán)境，使全民創(chuàng)業(yè)成為寶雞城市精神的重要方面，在全社會(huì)形成人人創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

本意見(jiàn)由市全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋?zhuān)园l(fā)布之日起實(shí)施

第五篇：關(guān)于鼓勵(lì)和支持全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

中共元氏縣委元氏縣人民政府

關(guān)于鼓勵(lì)和支持全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)市委、市政府全民創(chuàng)業(yè)電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步優(yōu)化我縣創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)和支持有創(chuàng)業(yè)愿望的各類(lèi)人員，特別是高校畢業(yè)生，開(kāi)展自主創(chuàng)業(yè)，大力促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，特提出如下意見(jiàn)。

一、放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域和準(zhǔn)入條件

（一）凡是國(guó)家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體開(kāi)放。創(chuàng)業(yè)者可自主選擇經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬于特種行業(yè)的按照有關(guān)規(guī)定申報(bào)，嚴(yán)禁在法律、法規(guī)規(guī)定之外設(shè)置限制條件。

（二）實(shí)行“零成本”注冊(cè)。民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶辦理注冊(cè)及變更登記時(shí)，免收登記類(lèi)、證照類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)。

（三）放寬新辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件，除法律法規(guī)有特殊規(guī)定行業(yè)外，經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意，并由居委會(huì)或業(yè)主委員會(huì)出具證明后，可將住宅登記為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。對(duì)從事商品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確實(shí)無(wú)法提交產(chǎn)權(quán)證明的，屬城鎮(zhèn)房屋的提交竣工驗(yàn)收證明、購(gòu)房合同及房屋銷(xiāo)售許可證復(fù)印件；城中村無(wú)法提供上述相關(guān)證明的，可由村（居）委會(huì)出具房屋權(quán)屬證明；屬農(nóng)村房屋的提交經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地村委會(huì)出具的相關(guān)證 1

明，即可辦理登記注冊(cè)手續(xù)。對(duì)從事文化創(chuàng)意和科技開(kāi)發(fā)等

實(shí)行“格子間”辦公的企業(yè)，可注冊(cè)在指定的集中辦公區(qū)。

二、建立扶持創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金

（四）縣財(cái)政安排每年不少于200萬(wàn)元扶持創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資

金，并視財(cái)力狀況逐年增加，主要用于優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)家聘請(qǐng)、各類(lèi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)

項(xiàng)活動(dòng)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、先進(jìn)典型表彰、工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

和創(chuàng)業(yè)推廣宣傳等與創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)相關(guān)的費(fèi)用。其中，高校

畢業(yè)生就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金不低于100萬(wàn)元，具體支付辦法按照《關(guān)

于進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)施方案》（元辦字?2011?3

號(hào)）執(zhí)行。充分利用中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持創(chuàng)業(yè)

輔導(dǎo)基地建設(shè)，對(duì)各類(lèi)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供的公

益性創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

三、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

（五）對(duì)登記失業(yè)的下崗失業(yè)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、失

地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人等有創(chuàng)業(yè)需求的人員，均可免費(fèi)參加政府補(bǔ)貼的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

（六）認(rèn)定一批有條件的企業(yè)作為創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)定點(diǎn)基地，安排有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的創(chuàng)業(yè)人員，進(jìn)行不超過(guò)六個(gè)月的創(chuàng)

業(yè)實(shí)訓(xùn)。對(duì)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地按接受符合條件的實(shí)訓(xùn)人員數(shù)量，給予實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元。

四、加強(qiáng)融資支持

（七）加大小額擔(dān)保貸款扶持力度。凡符合條件的自主

創(chuàng)業(yè)人員，均可申請(qǐng)小額擔(dān)保貼息貸款，貸款額度最高不超

過(guò)10萬(wàn)元；屬于合伙經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，人均貸款不超過(guò)10萬(wàn)元，總額度最高不超過(guò)40萬(wàn)元。創(chuàng)辦勞動(dòng)密集型小企業(yè)，安置

登記失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)到15%）以上，與其簽訂一年以上勞動(dòng)合同并繳納

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予最高不超過(guò)200萬(wàn)元的貼息貸款。貸款

期限一般不超過(guò)三年。

五、加強(qiáng)財(cái)稅支持

（八）對(duì)持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收

政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）人員從事個(gè)體經(jīng)

營(yíng)（除建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，在三

年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。

（九）對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè),在新增崗位中，當(dāng)年對(duì)

新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員（僅指國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)

人員、國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、國(guó)有企業(yè)所辦集

體企業(yè)下崗職工、享受最低生活保障人員）并簽訂一年以上

勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，三年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以

定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4800元。

六、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼支持

（十）對(duì)我縣登記失業(yè)的高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員自

主創(chuàng)業(yè)，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營(yíng)六個(gè)月以上的，可向人力

資源和社會(huì)保障部門(mén)申請(qǐng)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人

5000元。

（十一）對(duì)新創(chuàng)辦企業(yè)吸納就業(yè)困難人員，與其簽訂一

年以上勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，除給予企業(yè)社會(huì)保

險(xiǎn)補(bǔ)貼外，還可給予每人每月不超過(guò)300元的崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)

貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)三年。

（十二）對(duì)創(chuàng)業(yè)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)每幫扶一人成功創(chuàng)業(yè)，同

時(shí)帶動(dòng)二人以上就業(yè)的，且穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)六個(gè)月以上的，給予幫

扶機(jī)構(gòu)1500元的補(bǔ)貼。

七、建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

（十三）對(duì)依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅的新創(chuàng)辦企業(yè)，開(kāi)辦五

年內(nèi)，當(dāng)年安置的下崗失業(yè)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、失地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)達(dá)到企業(yè)職工總數(shù)

30%以上，年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到100萬(wàn)元以上的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)2000元；

年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到50萬(wàn)元以上的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)1000元。

（十四）對(duì)于經(jīng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)的新辦工業(yè)企業(yè)，凡當(dāng)年實(shí)繳

當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收10萬(wàn)元以上的（不含更名、股改等形式變更的企業(yè)），前三年，分別按縣財(cái)政分享稅收部分的50%、40%、30%給予企業(yè)資金扶持。對(duì)經(jīng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)新辦商貿(mào)服務(wù)類(lèi)企業(yè)，前三年，分別按縣財(cái)政分享稅收部分的30%、20%、10%給予

企業(yè)資金扶持。

（十五）建立創(chuàng)業(yè)典型表彰制度。定期舉辦全縣“創(chuàng)業(yè)

明星”和“創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)典型，表彰先進(jìn)，對(duì)涌現(xiàn)出的創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣創(chuàng)業(yè)工作的組織與協(xié)調(diào)。縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，主管副縣長(zhǎng)

為副組長(zhǎng)，發(fā)改局、財(cái)政局、人社局、農(nóng)牧局、科技局、國(guó)

土資源局、住建局、教育局、衛(wèi)生局、國(guó)稅局、地稅局、工

商局、環(huán)保局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)局、人民銀行元氏支

行等部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣人社局。

縣全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合實(shí)際，本著科學(xué)發(fā)展、合力推動(dòng)、多業(yè)并舉、利于就業(yè)的原則，制定全民創(chuàng)業(yè)工作的總體規(guī)劃

和實(shí)施方案，明確任務(wù)，逐年深入，確保工作取得實(shí)效。

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)行，有效期三年。我縣現(xiàn)有政策

與本政策不一致的，按本政策執(zhí)行。執(zhí)行期間如遇上級(jí)政策

調(diào)整，按上級(jí)政策執(zhí)行。

中共元氏縣委辦公室2012年4月23日印

（共印135份）