第一篇：深化生態(tài)文明體制改革的現(xiàn)實(shí)需要

尊敬的黨組織：

黨的十八屆三中全會《決定》提出：“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！边@充分體現(xiàn)了我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，體現(xiàn)了我們黨對生態(tài)文明基本特征的準(zhǔn)確把握，體現(xiàn)了我們黨大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心。

建設(shè)生態(tài)文明，必須對現(xiàn)行的不符合生態(tài)文明要求的制度、體制、機(jī)制進(jìn)行改革。十一屆三中全會以來，我國建立了政府生態(tài)環(huán)境行政管理體制，在生態(tài)環(huán)境治理方面取得了一定成績。但是，經(jīng)濟(jì)管理和行政管理還未能形成對粗放型、外延擴(kuò)張型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效制約，致使不少地方片面追求生產(chǎn)總值的增長，以攫取和損毀生態(tài)環(huán)境為代價(jià)獲得經(jīng)濟(jì)增長，自然資源的消耗越來越多，對環(huán)境的破壞越來越大，生態(tài)越來越惡化。面對嚴(yán)峻形勢，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，加快體制機(jī)制改革。

深化生態(tài)文明體制改革，必須建立系統(tǒng)完整的制度體系。生態(tài)文明建設(shè)的制度體系包括法律和政策性制度、公眾參與制度、政府和企事業(yè)單位責(zé)任制度。

法律和政策性制度主要是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、用途管制制度、生態(tài)保護(hù)紅線制度、資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。要對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。要建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制。要健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。

建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。?shí)行加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償原則，完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。

公眾參與制度主要是生態(tài)文明教育制度、全民節(jié)約制度、環(huán)境信息公布制度和社會監(jiān)督舉報(bào)制度。要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和社會力量，推動(dòng)發(fā)展環(huán)保市場發(fā)展，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。

政府和企事業(yè)單位責(zé)任制度重點(diǎn)是落實(shí)生態(tài)環(huán)境責(zé)任制，改革現(xiàn)行的干部考評制度，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。要使生態(tài)環(huán)境方面的制度與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的各項(xiàng)制度相互銜接，成為一個(gè)完整的、無縫隙的制度體系。

深化生態(tài)文明體制改革必須對現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)管理體制進(jìn)行重大改革，探索建立綠色行政體制。各級政府都要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為重要職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)政府生態(tài)建設(shè)公共服務(wù)功能。要完善集體林權(quán)制度改革，健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制。建立獨(dú)立的環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法體制，統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制。要按照主體功能區(qū)規(guī)劃，建立國土空間開發(fā)保護(hù)體制和國家公園體制。

深化生態(tài)文明體制改革，必須立足我國長期處于社會主義初級階段這個(gè)實(shí)際，既要看到生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)重性，增強(qiáng)建設(shè)生態(tài)文明的緊迫感，又要看到這個(gè)問題與其他領(lǐng)域問題存在的錯(cuò)綜復(fù)雜聯(lián)系，不能單兵獨(dú)進(jìn)，只有統(tǒng)籌兼顧，通過全面深化改革才能取得成功。要始終堅(jiān)持用發(fā)展解決我國面臨的問題這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引動(dòng)力，發(fā)揮行政體制改革的關(guān)鍵作用，推動(dòng)生態(tài)文明體制深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化，走出一條低投入、低能耗、少排放、高產(chǎn)出、能循環(huán)、可持續(xù)的新型工業(yè)化道路，推動(dòng)整個(gè)社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

匯報(bào)人：xiexiebang

第二篇：淺談深化生態(tài)文明體制改革

淺談深化生態(tài)文明體制改革

摘要：建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國。關(guān)鍵詞： 生態(tài)文明 生態(tài)文明體制改革

生態(tài)文明建設(shè) 保護(hù)環(huán)境 全面發(fā)展 美麗中國

一、生態(tài)文明與生態(tài)文明體制改革

1、生態(tài)文明（1）含義

是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人的自覺與自律，強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融，既追求人與生態(tài)的和諧，也追求人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提?？梢哉f，生態(tài)文明是人類對傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進(jìn)步。（2）核心內(nèi)容 從“人統(tǒng)治自然”過渡到“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”。這就要求人們在思想意識上實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：從傳統(tǒng)的“向自然宣戰(zhàn)”、“征服自然”等理念，向“人與自然和諧相處”的理念轉(zhuǎn)變；從以過度消耗資源破壞環(huán)境為代價(jià)的增長模式，向增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變；從重物輕人的發(fā)展觀念，向人的全面發(fā)展的理念轉(zhuǎn)變。

2、生態(tài)文明體制改革

黨的十八大提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局。十八屆三中全會以深化改革為核心，進(jìn)一步提出這5個(gè)方面的體制改革。與其他4個(gè)方面體制改革比較起來，生態(tài)文明體制改革更多地意味著建設(shè)，因?yàn)樯鷳B(tài)文明本身處于建設(shè)之中，制度不完善、機(jī)制不健全，是“五位一體”的制度空白。

十八屆三中全會提出，建設(shè)生態(tài)文明，“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”，“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”。其中，有關(guān)生態(tài)文明制度建設(shè)“加快”的字眼出現(xiàn)兩次。這一個(gè)“必須”兩個(gè)“加快”反映出“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的重要性、必要性和緊迫性。

二、生態(tài)文明提出

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），11月15日，《決定》全文公布，共包括16項(xiàng)60條。本次三中全會最大的亮點(diǎn)在于超越以往以經(jīng)濟(jì)改革為主題，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的“五位一體”體制改革。

生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總布局中的重要一環(huán)，成為重要的改革議題之一?！叭娓母铩?、“發(fā)展”、“生態(tài)文明”等關(guān)鍵詞在《決定》中多次提及，“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容被提出。

《決定》提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

三、生態(tài)文明的主要特征

1、在價(jià)值觀念上強(qiáng)調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。

2、在指導(dǎo)方針上堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主。

3、在實(shí)現(xiàn)路徑上著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

4、在目標(biāo)追求上努力建設(shè)美麗中國。為人民創(chuàng)造良好生活生產(chǎn)環(huán)境為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。

5、在時(shí)間跨度上需要長期艱巨的建設(shè)過程。既要補(bǔ)上工業(yè)文明的“必修課”又要走好生態(tài)文明的“跨越路”

四、為什么要進(jìn)行生態(tài)文明體制改革

長期以來我國經(jīng)濟(jì)都是一種粗放式發(fā)展，我們的生產(chǎn)方式脫胎于傳統(tǒng)工業(yè)化的路子，以往主要拼資源、拼環(huán)境消耗帶來的發(fā)展成果伴隨著高昂的生態(tài)惡化代價(jià)。同時(shí)，生態(tài)治理卻停留在頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的打補(bǔ)丁、擦屁股階段，走不出末端治理的圈圈。生態(tài)文明建設(shè)既事關(guān)發(fā)展方式，又事關(guān)人民福祉。無論是著眼于當(dāng)前的環(huán)境惡化現(xiàn)實(shí)，還是著眼于中國經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)，我們都“必須”并且“加快”站在更高的層面來統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境治理的問題，尋找更為有效的制度性解決方案。今年9月發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。大氣污染治理不再在末端治理的圈子里打轉(zhuǎn)，而是直指發(fā)展方式的積弊，以大幅削減燃煤消耗、大幅淘汰落后產(chǎn)能為主陣地，將生產(chǎn)方式、生活方式的變革作為污染物排放總量減排的主要手段，為環(huán)境保護(hù)方式變革寫下了很好的注腳。與此同時(shí)，重點(diǎn)湖泊水環(huán)境綜合整治和重點(diǎn)流域水污染防治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在全國范圍有序推進(jìn)。

總書記關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革決定》的說明在第二部分“關(guān)于全會決定的總體框架和重點(diǎn)問題”“第十，關(guān)于健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制和完善自然資源監(jiān)管體制”中用600多字6個(gè)段落強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)。

總書記在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“要清醒認(rèn)識保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性?！笨倳浀脑捔钊司选l(fā)人深思：“牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念?！薄爸挥袑?shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！?/p>

總書記2013年9月在納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講時(shí)說：中國環(huán)境問題具有明顯的集中性、結(jié)構(gòu)性、復(fù)雜性，只能走一條新的道路：既要金山銀山，又要綠水青山。寧可要綠水青山，不要金山銀山。因?yàn)榫G水青山就是金山銀山。我們要為子孫后代留下綠水青山的美好家園。

李克強(qiáng)總理說：“中國把生態(tài)文明建設(shè)提高到國家戰(zhàn)略的高度，這是對全球環(huán)境與發(fā)展事業(yè)的一大貢獻(xiàn)。”

“生態(tài)文明源于對發(fā)展的反思，也是對發(fā)展的提升?！崩羁藦?qiáng)總理說，人類發(fā)展史是一部文明進(jìn)步史，也是一部人與自然的關(guān)系史。

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：“既要有‘走鋼絲’的憂患意識，也要有‘登高峰’的必勝信心?！比鐣家鰪?qiáng)生態(tài)意識、營造良好氛圍，每個(gè)人從自己做起、從身邊事做起，“點(diǎn)點(diǎn)滴滴的保護(hù)行動(dòng)就可以匯成蓬蓬勃勃的生態(tài)文明建設(shè)力量?！薄肮?jié)能環(huán)保是生產(chǎn)生活方式的深刻變革，涉及理念的更新和利益的調(diào)整，必須發(fā)揮體制機(jī)制這一杠桿的撬動(dòng)作用，擺脫對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴?！?/p>

五、建設(shè)生態(tài)文明的重點(diǎn)任務(wù)

1、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

2、更加注重保障和改善民生，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。

3、深化節(jié)能減排，加大水、大氣、土壤等污染治理力度，強(qiáng)化核與輻射監(jiān)管能力，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。

4、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。

5、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。

6、健全激勵(lì)和約束機(jī)制，構(gòu)建有利于建設(shè)生態(tài)文明的政策法規(guī)和體制機(jī)制。

7、加強(qiáng)宣傳教育，在全社會樹立和弘揚(yáng)生態(tài)文明理念。

8、積極應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)等全球性環(huán)境問題。十八屆三中全會提出，建設(shè)生態(tài)文明，“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”，“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”。其中，有關(guān)生態(tài)文明制度建設(shè)“加快”的字眼出現(xiàn)兩次。這一個(gè)“必須”兩個(gè)“加快”反映出“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的重要性、必要性和緊迫性。那么，人們具體應(yīng)該怎么做呢？

六、怎樣做

1、建設(shè)生態(tài)文明，必須對現(xiàn)行的不符合生態(tài)文明要求的制度、體制、機(jī)制進(jìn)行改革。十一屆三中全會以來，我國建立了政府生態(tài)環(huán)境行政管理體制，在生態(tài)環(huán)境治理方面取得了一定成績。但是，經(jīng)濟(jì)管理和行政管理還未能形成對粗放型、外延擴(kuò)張型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效制約，致使不少地方片面追求生產(chǎn)總值的增長，以攫取和損毀生態(tài)環(huán)境為代價(jià)獲得經(jīng)濟(jì)增長，自然資源的消耗越來越多，對環(huán)境的破壞越來越大，生態(tài)越來越惡化。面對嚴(yán)峻形勢，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，加快體制機(jī)制改革。

2、深化生態(tài)文明體制改革，必須建立系統(tǒng)完整的制度體系。生態(tài)文明建設(shè)的制度體系包括法律和政策性制度、公眾參與制度、政府和企事業(yè)單位責(zé)任制度。

3、法律和政策性制度主要是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、用途管制制度、生態(tài)保護(hù)紅線制度、資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。

4、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?shí)行加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償原則，完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。

5、公眾參與制度主要是生態(tài)文明教育制度、全民節(jié)約制度、環(huán)境信息公布制度和社會監(jiān)督舉報(bào)制度。

6、政府和企事業(yè)單位責(zé)任制度重點(diǎn)是落實(shí)生態(tài)環(huán)境責(zé)任制，改革現(xiàn)行的干部考評制度，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

7、深化生態(tài)文明體制改革必須對現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)管理體制進(jìn)行重大改革，探索建立綠色行政體制。各級政府都要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為重要職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)政府生態(tài)建設(shè)公共服務(wù)功能。

8、深化生態(tài)文明體制改革，必須立足我國長期處于社會主義初級階段這個(gè)實(shí)際，既要看到生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)重性，增強(qiáng)建設(shè)生態(tài)文明的緊迫感，又要看到這個(gè)問題與其他領(lǐng)域問題存在的錯(cuò)綜復(fù)雜聯(lián)系，不能單兵獨(dú)進(jìn)，只有統(tǒng)籌兼顧，通過全面深化改革才能取得成功。

七、建設(shè)中國特色社會主義生態(tài)文明的意義

首先，建設(shè)生態(tài)文明，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的導(dǎo)航儀和方向標(biāo)。生態(tài)文明作為一種嶄新的文明形態(tài)，代表著人類文明發(fā)展的方向，反映了人類社會的進(jìn)步狀態(tài)、價(jià)值理想和目標(biāo)追求，對人類的生產(chǎn)生活具有導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。

其次，建設(shè)生態(tài)文明，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)和途徑。建設(shè)生態(tài)文明孕育新的發(fā)展機(jī)遇。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)必然會增加生產(chǎn)成本、降低企業(yè)競爭力。長期實(shí)踐證明：即環(huán)境保護(hù)能夠刺激技術(shù)創(chuàng)新，減少費(fèi)用，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭優(yōu)勢。建設(shè)生態(tài)文明為推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新步伐、加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供了新動(dòng)力。加大對生態(tài)環(huán)境整治項(xiàng)目、。新能源開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入，既能拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，又能增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展后勁，無論對眼前還是長遠(yuǎn)，都具有重要意義

八，建議：

(一)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級領(lǐng)導(dǎo)要摒棄“唯GDP論”，“再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了”。“寧要綠水青山，不要金山銀山”。

(二)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，人才是根本。有兩個(gè)數(shù)字比GDP更為重要，一是教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重；一是研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。這兩條才是最有力、最持久、最可靠的發(fā)展因素。

(三)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約環(huán)保的生態(tài)意識是基礎(chǔ)。要把十八大和十八屆三中全會決議關(guān)于生態(tài)文明觀念宣傳落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。(四)學(xué)習(xí)落實(shí)十八屆三中全會決議精神，加強(qiáng)生態(tài)文明機(jī)制體制建設(shè)，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

四、感想

當(dāng)前，隨著我國社會生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和人口的進(jìn)一步增長，生產(chǎn)、生活所帶來的資源環(huán)境問題已越來越嚴(yán)重。而面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境資源問題，我們不但不應(yīng)該限制科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，相反要善于利用科學(xué)技術(shù)發(fā)展的最新成果來提高人類活動(dòng)的預(yù)見性，減少人類活動(dòng)對自然界的危害。通過技術(shù)創(chuàng)新提高資源的使用效率，使原材料在生產(chǎn)鏈條中多次、反復(fù)、循環(huán)利用，形成資源一產(chǎn)品一再生資源的循環(huán)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化，從而緩解我國自然資源嚴(yán)重短缺的狀況，最大限度地減少對資源的消耗和對環(huán)境的污染。

作為一名大學(xué)生，在全社會大力倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)意識的局面下，我們要努力學(xué)習(xí)生態(tài)文化，大力弘揚(yáng)人與自然和諧相處的價(jià)值觀，提倡從我做起，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)低碳生活。同時(shí)也要形成節(jié)約消費(fèi)光榮、揮霍浪費(fèi)可恥的良好社會風(fēng)尚。在身學(xué)校，我們要懂得生態(tài)文明建設(shè)大局下個(gè)人的責(zé)任與義務(wù)；投身社會，我們更要為生態(tài)文明社會的建設(shè)貢獻(xiàn)自己的熱情與力量。參考文獻(xiàn)：

1、總書記2013年9月在納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講

2、總書記在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)內(nèi)容

3、黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

3、黨的十七大報(bào)告[J]，2007，(1)．

4、夏群友．論人與自然的和諧發(fā)展[J]．理論前沿，2010，(1)．

5、馬克思恩格斯的生態(tài)觀及其當(dāng)代價(jià)值[J].社會主義研究,1999 ,(5):1-3.6、.社會主義建設(shè)中的一個(gè)戰(zhàn)略性問題［N］.人民日報(bào)，2009-04-06

7、胡錦濤.中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編[C].北京：人民出版社，2010，20.

第三篇：深化生態(tài)文明體制改革 促進(jìn)綠色發(fā)展

深化生態(tài)文明體制改革 促進(jìn)綠色發(fā)展

我國社會主義建設(shè)取得了舉世矚目的成績，但也產(chǎn)生了各種各樣的問題，突出表現(xiàn)為發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)。特別是生態(tài)領(lǐng)域，由于過去長期單純注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境欠賬多，生態(tài)質(zhì)量下降大，嚴(yán)重制約人民群眾享受優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求。

為實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，必須牢固樹立社會主義生態(tài)觀，加快生態(tài)文明體制改革，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展：要加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)制度，組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；要著力解決突出環(huán)境問題，提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，持續(xù)打好環(huán)境污染攻堅(jiān)戰(zhàn)；要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

第四篇：湖北深化生態(tài)文明體制改革實(shí)現(xiàn)新突破

湖北深化生態(tài)文明體制改革實(shí)現(xiàn)新突破

揚(yáng)改革之帆 破環(huán)保難題

目前湖北武漢市有多家企業(yè)選擇了將污水處理交第三方運(yùn)行管理的模式，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施安全運(yùn)行、達(dá)標(biāo)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是格林公司的愿望和目的，武漢格林環(huán)保設(shè)施運(yùn)營有限責(zé)任公司，也將繼續(xù)為您關(guān)注工業(yè)污水、生活污水污水處理外包、污水處理運(yùn)營的行業(yè)動(dòng)態(tài)。

堅(jiān)持綠色、市場、民生“三維”綱要，敢闖敢試、先行先試，全面深化改革，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用、讓改革發(fā)展成果更多惠及廣大人民群眾方面取得更大實(shí)效。

—— 湖北省委書記 李鴻忠

從根本上破解資源環(huán)境難題，必須從改革上找出路，創(chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性?！?湖北省長 王國生

生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)是最大的民生工程，加快全省生態(tài)文明建設(shè)步伐，核心在改革，動(dòng)力在改革。

—— 湖北省副省長 曹廣晶 ◆余桃晶

新年伊始，湖北省在治理空氣方面再出重拳，2015年年底印發(fā)的《湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）于2016年1月1日起正式 實(shí)行，即日起，湖北省各地市的空氣質(zhì)量改善將會成為硬任務(wù)，誰改善誰受益、誰污染誰付費(fèi)，這是湖北省在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)方面新近推出的又一項(xiàng)改革舉 措。

2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，湖北省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，依靠改革、依靠制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，取得了良好的成效。

從提出“三維綱要”發(fā)展理念，到把“綠色決定生死”列在“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”首位。

從將環(huán)境保護(hù)“一票否決”納入五個(gè)一票否決事項(xiàng)到跨界面水質(zhì)監(jiān)測。從將空氣質(zhì)量環(huán)保目標(biāo)納入市（州）黨政班子績效考核和省直單位目標(biāo)考核體系到出臺環(huán)境空氣生態(tài)補(bǔ)償制度。從向市州環(huán)保部門下放25個(gè)類別建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)到在全國第一家完成省級環(huán)科院環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤改制。

在全面深化改革的前進(jìn)步伐中，湖北省迎難而上，克難創(chuàng)新，通過一系列體制機(jī)制改革，使全省生態(tài)文明建設(shè)煥發(fā)著盎然生機(jī)。空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償

攻堅(jiān)當(dāng)前最突出的環(huán)境問題

入冬以來，嚴(yán)重霧霾籠罩了大半個(gè)中國，湖北省也未能幸免。上月8日起，湖北省部分地區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)呈現(xiàn)上升態(tài)勢，全省除恩施、宜昌、神農(nóng)架地區(qū)以外，其他 大部地區(qū)均出現(xiàn)霾，武漢、襄陽等地達(dá)嚴(yán)重污染。23日起，湖北省大部地區(qū)再度出現(xiàn)霧霾，武漢、荊門等地已達(dá)重度污染級別，這是這個(gè)月湖北省出現(xiàn)的第二次大 范圍重度污染。

霧霾席卷，談霾色變，在此嚴(yán)峻形勢下，如何破解？

據(jù)了解，為了應(yīng)對嚴(yán)峻的環(huán)境空氣質(zhì)量形勢，今年以來，湖北省委、省政府多措并舉狠抓大氣污染治理，建立了湖北省大氣污染防治聯(lián)席會議制度，實(shí)施黨政同責(zé)，湖北省考核辦將PM10、PM2.5濃度下降率納入市州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核。全省各地大力加強(qiáng)露天秸稈禁燒，召開了省市縣鄉(xiāng)四級電視電話會議進(jìn)行 組織部署，全省巡查達(dá)50多萬人次，出動(dòng)無人機(jī)104架次，查處火點(diǎn)（黑斑）390個(gè)，問責(zé)干部達(dá)到510余人。從環(huán)境保護(hù)部通報(bào)的數(shù)據(jù)來看，湖北省夏季 秸稈疑似焚燒火點(diǎn)數(shù)14個(gè)，較上年同期相比減少82.28%。

在機(jī)動(dòng)車污染防治方面。全省累計(jì)淘汰黃標(biāo)車12萬輛，完成全年任務(wù)205.5%。同時(shí)，全省加大了問責(zé)力度，省政府約談了8個(gè)地市政府負(fù)責(zé)人，省環(huán)保廳對11個(gè)市（州）進(jìn)行了環(huán)評限批預(yù)警，對5個(gè)地市實(shí)施了環(huán)評限批。

經(jīng)過持續(xù)努力，2015年二季度以來，湖北省各地藍(lán)天白云的天氣持續(xù)呈現(xiàn)，空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。來自湖北省環(huán)保廳《全省2015年1~11月份空氣可吸入顆 粒物（PM10）平均濃度通報(bào)》顯示，1~11月份，全省納入國家考核范圍的12個(gè)地市PM10平均濃度為100μg/m3，較2014年同比下降 9.1%。這意味著，全省在環(huán)境空氣質(zhì)量改善方面取得了階段性的成效。

但隨著冬季到來，重污染天氣時(shí)有發(fā)生，如果不采取嚴(yán)厲措施加以控制，空氣質(zhì)量極有可能出現(xiàn)反彈，將會直接拉高全省的平均濃度。

癥重還需良藥治。12月中旬，湖北省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法的通知》，明確規(guī)定省環(huán)保廳每季度公開發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì) 量考核結(jié)果，并將各地生態(tài)補(bǔ)償資金核算結(jié)果上報(bào)省政府。省財(cái)政按通過調(diào)整相關(guān)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付資金額度，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償和獎(jiǎng)懲。環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ) 償獎(jiǎng)懲資金由省和各地統(tǒng)籌用于大氣污染防治工作，不得擠占挪用。據(jù)悉，《辦法》按照“誰改善、誰受益，誰污染、誰付費(fèi)”的原則，結(jié)合國家空氣質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)和湖北省實(shí)際情況，以湖北省大氣首要特征污染物（可吸入顆粒物 PM10、細(xì)顆粒物PM2.5）為指標(biāo)，建立了“環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善”與“目標(biāo)任務(wù)完成”雙項(xiàng)考核的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，考核范圍包括全省17個(gè)市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)。對PM10、PM2.5年平均濃度達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—2012）二級標(biāo)準(zhǔn)的地方，若按考核方法計(jì)算結(jié)果為負(fù) 值，不扣繳環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金。

為確?？己藬?shù)據(jù)的可靠性與公開性，《辦法》規(guī)定必須采用經(jīng)省環(huán)境保護(hù)廳核準(zhǔn)的各城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，并且按月向社會公開發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)和計(jì)算方式公開透明，便于公眾監(jiān)督。

在生態(tài)補(bǔ)償金計(jì)算方法上，PM10依據(jù)各市空氣質(zhì)量同比變化和與目標(biāo)差值來核算補(bǔ)償資金額度，該算法既考慮了各地目標(biāo)的完成情況，同時(shí)也考慮了各地空氣質(zhì)量改善情況。如某市同 比改善的絕對量越多，完成目標(biāo)值越多，對全省空氣改善的貢獻(xiàn)率越大，補(bǔ)償資金額度越高。體現(xiàn)了“生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)著得到合理賠償”的基本 原則。

《辦法》的出臺旨在深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)的總體要求，通過政策激勵(lì)更好地推動(dòng)各地治理大氣污染，進(jìn)一步提高地方各級政府保護(hù)環(huán)境意識、落實(shí)和強(qiáng)化地方政府保護(hù)環(huán)境的主體責(zé)任。跨界斷面水質(zhì)考核

解決河湖流域區(qū)域管理難題

2015年以來，全省生態(tài)文明體制改革步入深水區(qū)，遇到的挑戰(zhàn)更多，群眾的期待更強(qiáng)烈。湖北省副省長曹廣晶在2015年湖北省生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議時(shí)指出：“生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)是最大的民生工程，加快全省生態(tài)文明建設(shè)步伐，核心在改革，動(dòng)力在改革?！?/p>

為著力解決群眾呼聲最為強(qiáng)烈的環(huán)境問題，省政府督查室先后組織了水環(huán)境、空氣質(zhì)量、黃標(biāo)車淘汰、總量減排、機(jī)動(dòng)車排氣專項(xiàng)督查等，解決了一批長期困擾生態(tài)工作的體制、機(jī)制、投入問題，全力保障人民群眾切身的基本環(huán)境權(quán)益。2015年7月，湖北省印發(fā)《湖北省跨界斷面水質(zhì)考核辦法（試行）》，對跨界斷面水質(zhì)進(jìn)行考核，明確規(guī)定跨界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率需達(dá)到70％以上才算合 格，并將對不合格者實(shí)行項(xiàng)目限批。實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，杜絕跨區(qū)域河流管理“踢皮球”問題。各地政府主要負(fù)責(zé)人對轄區(qū)內(nèi)主要河流水環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)，要采取 有效措施，不斷改善本行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，跨界斷面水質(zhì)考核結(jié)果報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后向社會公開，并作為對各地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考 核評價(jià)的重要依據(jù)。針對湖北省跨市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)行政區(qū)域的河流跨界斷面和入長江、漢江主要河口斷面的水質(zhì)考核管理，省環(huán)保廳每月對跨界斷面水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測并按月通報(bào)，主要考核指標(biāo)為氨氮、總磷等污染物。

考核的結(jié)果按月評估，按進(jìn)行考核，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格和不合格三個(gè)等次，其中，界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在70％以下的，確定為不合格。發(fā)生重大水污染事故或在考核中發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果確定為不合格，并依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

對于跨界斷面水質(zhì)考核全部為優(yōu)秀等次的地方政府，將予以通報(bào)表揚(yáng)。存在斷面考核不合格的地方政府，則予以通報(bào)批評，相關(guān)地方政府要在30日內(nèi)向省人民政府做出書面報(bào)告，提出限期整改措施。

在污染嚴(yán)重、跨界糾紛突出的地區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，對跨界斷面水質(zhì)考核結(jié)果變好的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對跨界斷面水質(zhì)考核結(jié)果變差的地區(qū)予以處罰?？缃鐢嗝嫠|(zhì) 考核結(jié)果也與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批掛鉤?？缃鐢嗝婵己藶椴缓细竦模瑥南乱婚_始，對與該跨界斷面相關(guān)的市（州）或縣（市、區(qū)）排放水污染物的建 設(shè)項(xiàng)目實(shí)行限批。劃定生態(tài)紅線

實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境管控制度

如果說生態(tài)追責(zé)為領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使劃定了紅線，那么生態(tài)保護(hù)紅線則為湖北生態(tài)省的創(chuàng)建提供了最為有力的支撐。生態(tài)省創(chuàng)建，需要依靠生態(tài)紅線來支撐。生態(tài)紅 線制度一旦建立完成，將讓生態(tài)紅線“落地”，“紅線區(qū)”一類管控區(qū)內(nèi)禁止開展與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的一切建設(shè)活動(dòng)，禁止工業(yè)生產(chǎn)、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等，并將 依法關(guān)閉紅線區(qū)內(nèi)所有污染物排放。

黨的十八屆三中全會在黨的文件中明確提出劃定生態(tài)保護(hù)紅線，這一年，湖北省被環(huán)境保護(hù)部列為首批生態(tài)保護(hù)紅線劃定試點(diǎn)省份之一，承擔(dān)起了探索生態(tài)紅線劃定、為國家提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒的重任。

2015年，湖北省政府將生態(tài)紅線的劃定納入今年生態(tài)省體制機(jī)制改革的重點(diǎn)之一，省環(huán)保廳與發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)以及與103個(gè)縣（市）逐一對 接，廣泛征求省直部門、地方以及專家意見，反復(fù)進(jìn)行論證、修改完善。9月，歷時(shí)兩年打磨，在綜合國家圖件和各部門圖件的基礎(chǔ)上，完成了《湖北省生態(tài)保護(hù)紅 線劃定方案（報(bào)批稿）》。

湖北省生態(tài)紅線劃定內(nèi)容突出“三性”：系統(tǒng)性，劃定生態(tài)紅線尊重自然規(guī)律，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性，覆蓋到了山、水、林、田、湖；安全性，從湖北省的實(shí)際出 發(fā)，守住湖北省生態(tài)安全的底線；現(xiàn)實(shí)性，既考慮生態(tài)保護(hù)的需要，又為下轄縣（市）的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展留下必要的空間，在確保生態(tài)紅線、管控生態(tài)安全的前提下，考慮現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，為紅線管控可行、可操作奠定良好的基礎(chǔ)。據(jù)了解，湖北省生態(tài)紅線《方案》共劃分為水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、生物多樣性維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、土壤保持生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、洪水調(diào)蓄生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)等四種 類型，按區(qū)域劃分41個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。該《方案》以維護(hù)并改善區(qū)域重要生態(tài)功能為重點(diǎn)，按照優(yōu)化全省國土空間布局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、改善人居環(huán)境的基 本要求，結(jié)合了國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，凸顯了湖北省水資源等生態(tài)特色和生態(tài)地位。研究制定了要素分類、綜合管理、分級管控的管理辦法，為指導(dǎo)湖北省生態(tài)文 明建設(shè)、保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供了重要科學(xué)依據(jù)。尤其值得一提的是，湖北省將紅線劃定和紅線管理同步進(jìn)行，不僅科學(xué)合理劃好紅線，更重要的在于守住和管好紅線。目前，已經(jīng)完成了《湖北生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法（報(bào)批稿）》。

通過劃定生態(tài)紅線，重要的生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)將得到有效保護(hù)，為生態(tài)省建設(shè)的有效推進(jìn)奠定良好的制度基礎(chǔ)。約談、限批、追責(zé)

多措并舉念好環(huán)?！熬o箍咒”

當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題被提到了前所未有的高度，然而仍有一些地方卻將保護(hù)生態(tài)環(huán)境停留在口頭上，對生態(tài)環(huán)保工作缺乏強(qiáng)有力的推進(jìn)。為此，湖北省通過約談、預(yù)警、限批、問責(zé)等硬手段直接追究相關(guān)責(zé)任人。

去年5月，湖北省政府召開大氣污染防治工作約談會議，曹廣晶對8個(gè)污染濃度較高、增幅較大、工作滯后的地市政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體約談。曹廣晶在會上強(qiáng)調(diào)，要 嚴(yán)格考核問責(zé)，對未通過考核以及工作不力、環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)惡化的地區(qū)，堅(jiān)決落實(shí)通報(bào)、約談、預(yù)警、限批、追責(zé)等措施，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。月底，湖北省環(huán)保廳對宜昌、荊門、孝感、隨州、襄陽5個(gè)城市，以及黃石、天門、神農(nóng)架林區(qū)3個(gè)市州實(shí)施環(huán)評限批預(yù)警。

7月，湖南省再出重拳，省環(huán)保廳對PM10同比增幅超過7%的天門、荊門、隨州、黃石、孝感5市市轄區(qū)（不含縣市）暫停新增大氣污染物排放建設(shè)項(xiàng)目（民生 項(xiàng)目與節(jié)能減排項(xiàng)目除外）環(huán)境影響評價(jià)文件的審批，暫停中央和省級環(huán)保資金支持，取消環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng)先評優(yōu)資格。這是迄今為止，湖北省實(shí)施的最大規(guī)模的環(huán)評限 批。

限批是緊箍咒，而生態(tài)建設(shè)“黨政同責(zé)”的提出，則讓生態(tài)環(huán)保問題成為懸在各級政府頭頂上的“達(dá)摩克里斯之劍”，地方各級政府和職能部門逐漸意識到，生態(tài)環(huán)境的改善，不僅僅是“面子”問題，很有可能也是“帽子”問題。12月初，湖北省委、省政府出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），提出資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)將納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展綜合評價(jià)體系，不唯經(jīng)濟(jì)增長論英雄，同時(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行黨政同責(zé)、離任查責(zé)、終身追責(zé)、加重問責(zé)制度。這意味著，今后如果 因黨政干部決策失誤、亂作為等造成的生態(tài)嚴(yán)重破壞，將被終身追責(zé)。為了更加科學(xué)有效地理順生態(tài)保護(hù)利益機(jī)制，《意見》還明確了今后三類地區(qū)取消GDP考核。對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn) 縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效評價(jià)；對禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，重點(diǎn)評價(jià)其自然文 化資源的原真性、完整性。

《意見》的出臺，從制度上再次警示了生態(tài)紅線不可逾越，強(qiáng)調(diào)環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變壞”的原則和底線，彰顯了湖北省對環(huán)境保護(hù)的信心和決心。這一“緊箍咒”，既契合“建設(shè)美麗中國”的民意期待，又有利于矯正部分官員“唯GDP論英雄”的錯(cuò)誤政績觀。

對此，湖北省委書記李鴻忠強(qiáng)調(diào)，“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究關(guān)鍵是落實(shí)，落實(shí)在于體現(xiàn)責(zé)任追究，要宣傳、加強(qiáng)生態(tài)責(zé)任意識教育與責(zé)任追究，兌現(xiàn)兩手”。

12月中旬，湖北省紀(jì)檢部門首次因生態(tài)環(huán)保問題約談地方政府，省紀(jì)委監(jiān)察廳會同省環(huán)保廳，就生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)問題，對武漢、黃石、荊州、孝感、咸寧、隨州、仙桃、潛江等8市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

約談會通報(bào)了8個(gè)地市當(dāng)前存在的生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的突出問題，提出了明確的整改意見和要求，列出了整改的任務(wù)清單和時(shí)間表。同時(shí)，要求各地方政府責(zé)成當(dāng)?shù)丨h(huán)保局加強(qiáng)對問題項(xiàng)目整改的監(jiān)管，督促企業(yè)改正違法排污行為，對拒不執(zhí)行的，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

湖北省監(jiān)察廳領(lǐng)導(dǎo)在約談會上強(qiáng)調(diào)，各地各部門領(lǐng)導(dǎo)同志要不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)工作的主體責(zé)任，對造成環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害和嚴(yán)重不良影響的地方，不僅追究直接責(zé)任人責(zé)任，還追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

全面深化生態(tài)環(huán)保改革，是新常態(tài)下新的使命和任務(wù)，改革與創(chuàng)新成了環(huán)保與生態(tài)保護(hù)的工作主線。目前，在土壤污染防治方面，湖北省也加快了改革創(chuàng)新的不發(fā)，在全國率先開展土壤污染防治地方立法試點(diǎn)，在今年湖北省十二屆人大常委會第十五次會議上，李鴻忠主持審議《湖北省土壤污染防治條例﹙草案﹚》。生態(tài)文明體制改革是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，重在行動(dòng)，貴在創(chuàng)新，久久為功。而今，湖北省的生態(tài)文明體制改革已經(jīng)邁開了大步，2014年的40項(xiàng)改革任務(wù)全部 完成，其中兩項(xiàng)舉措受到了國家改革領(lǐng)導(dǎo)小組肯定。2015年編制了《湖北省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》，“推進(jìn)生態(tài)省體制機(jī)制集成創(chuàng)新”列為全省10個(gè)重大改革項(xiàng)目之一。湖北省印發(fā)了《關(guān)于深化全省環(huán)境保護(hù)改革的實(shí)施意見》，對未來幾年環(huán)境保護(hù)改革工作進(jìn)行 總體安排。完善全民參與機(jī)制，設(shè)立省級“湖北省環(huán)境保護(hù)政府獎(jiǎng)”，全社會共同參與生態(tài)創(chuàng)建的良好氛圍正在形成。新常態(tài)下的發(fā)展，有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，站在新的發(fā)展起點(diǎn)，需要凝心聚力，開拓創(chuàng)新，方能揚(yáng)帆競進(jìn)，一路劈波斬浪。只有堅(jiān)定不移的推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，才能增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力，保護(hù)好環(huán)境，改善好環(huán)境，為全國生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)更好的“湖北樣本”。

第五篇：生態(tài)文明體制改革總體方案

《生態(tài)文明體制改革總體方案》

中共中央國務(wù)院,2015.9 為加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，制定本方案。

一、生態(tài)文明體制改革的總體要求

（一）生態(tài)文明體制改革的指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針，立足我國社會主義初級階段的基本國情和新的階段性特征，以建設(shè)美麗中國為目標(biāo)，以正確處理人與自然關(guān)系為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，保障國家生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用效率，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

（二）生態(tài)文明體制改革的理念

樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，生態(tài)文明建設(shè)不僅影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，也關(guān)系政治和社會建設(shè)，必須放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。

樹立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，發(fā)展必須是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，平衡好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，按照主體功能定位控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)。

樹立綠水青山就是金山銀山的理念，清新空氣、清潔水源、美麗山川、肥沃土地、生物多樣性是人類生存必需的生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，必須保護(hù)森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)。

樹立自然價(jià)值和自然資本的理念，自然生態(tài)是有價(jià)值的，保護(hù)自然就是增值自然價(jià)值和自然資本的過程，就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，就應(yīng)得到合理回報(bào)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

樹立空間均衡的理念，把握人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的平衡點(diǎn)推動(dòng)發(fā)展，人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長速度不能超出當(dāng)?shù)厮临Y源承載能力和環(huán)境容量。

樹立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)平衡。

（三）生態(tài)文明體制改革的原則

堅(jiān)持正確改革方向，健全市場機(jī)制，更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用，發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用，發(fā)揮社會組織和公眾的參與和監(jiān)督作用。

堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)所有權(quán)，區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)利和管理者權(quán)力，合理劃分中央地方事權(quán)和監(jiān)管職責(zé)，保障全體人民分享全民所有自然資源資產(chǎn)收益。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，繼續(xù)加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對農(nóng)村地區(qū)的覆蓋，建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，加大對農(nóng)村污染防治設(shè)施建設(shè)和資金投入力度。

堅(jiān)持激勵(lì)和約束并舉，既要形成支持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制，又要堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究，形成對各類市場主體的有效約束，逐步實(shí)現(xiàn)市場化、法治化、制度化。堅(jiān)持主動(dòng)作為和國際合作相結(jié)合，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我們的自覺行為，同時(shí)要深化國際交流和務(wù)實(shí)合作，充分借鑒國際上的先進(jìn)技術(shù)和體制機(jī)制建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn)，積極參與全球環(huán)境治理，承擔(dān)并履行好同發(fā)展中大國相適應(yīng)的國際責(zé)任。

堅(jiān)持鼓勵(lì)試點(diǎn)先行和整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合，在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署下，先易后難、分步推進(jìn)，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)。支持各地區(qū)根據(jù)本方案確定的基本方向，因地制宜，大膽探索、大膽試驗(yàn)。

（四）生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)

到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會主義生態(tài)文明新時(shí)代。

構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，著力解決自然資源所有者不到位、所有權(quán)邊界模糊等問題。

構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，著力解決因無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。

構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責(zé)交叉重復(fù)、地方規(guī)劃朝令夕改等問題。

構(gòu)建覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度，著力解決資源使用浪費(fèi)嚴(yán)重、利用效率不高等問題。

構(gòu)建反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，著力解決自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格偏低、生產(chǎn)開發(fā)成本低于社會成本、保護(hù)生態(tài)得不到合理回報(bào)等問題。

構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系，著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致、違法成本過低等問題。

構(gòu)建更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場體系，著力解決市場主體和市場體系發(fā)育滯后、社會參與度不高等問題。

構(gòu)建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度，著力解決發(fā)展績效評價(jià)不全面、責(zé)任落實(shí)不到位、損害責(zé)任追究缺失等問題。

二、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

（五）建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)。堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界。推進(jìn)確權(quán)登記法治化。

（六）建立權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系。制定權(quán)利清單，明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利。處理好所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系，創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，除生態(tài)功能重要的外，可推動(dòng)所有權(quán)和使用權(quán)相分離，明確占有、使用、收益、處分等權(quán)利歸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)，適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、擔(dān)保、入股等權(quán)能。明確國有農(nóng)場、林場和牧場土地所有者與使用者權(quán)能。全面建立覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，嚴(yán)禁無償或低價(jià)出讓。統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)交易平臺建設(shè)。

（七）健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。按照所有者和監(jiān)管者分開和一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，組建對全民所有的礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、灘涂等各類自然資源統(tǒng)一行使所有權(quán)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全民所有自然資源的出讓等。

（八）探索建立分級行使所有權(quán)的體制。對全民所有的自然資源資產(chǎn)，按照不同資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國防等方面的重要程度，研究實(shí)行中央和地方政府分級代理行使所有權(quán)職責(zé)的體制，實(shí)現(xiàn)效率和公平相統(tǒng)一。分清全民所有中央政府直接行使所有權(quán)、全民所有地方政府行使所有權(quán)的資源清單和空間范圍。中央政府主要對石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源、重點(diǎn)國有林區(qū)、大江大河大湖和跨境河流、生態(tài)功能重要的濕地草原、海域?yàn)┩俊⒄湎∫吧鷦?dòng)植物種和部分國家公園等直接行使所有權(quán)。

（九）開展水流和濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)。探索建立水權(quán)制度，開展水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)試點(diǎn)，遵循水生態(tài)系統(tǒng)性、整體性原則，分清水資源所有權(quán)、使用權(quán)及使用量。在甘肅、寧夏等地開展?jié)竦禺a(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)。

三、建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度

（十）完善主體功能區(qū)制度。統(tǒng)籌國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃，健全基于主體功能區(qū)的區(qū)域政策，根據(jù)城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的不同定位，加快調(diào)整完善財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動(dòng)、建設(shè)用地、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等政策。

（十一）健全國土空間用途管制制度。簡化自上而下的用地指標(biāo)控制體系，調(diào)整按行政區(qū)和用地基數(shù)分配指標(biāo)的做法。將開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)分解到各縣級行政區(qū)，作為約束性指標(biāo)，控制建設(shè)用地總量。將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)禁任意改變用途，防止不合理開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對生態(tài)紅線的破壞。完善覆蓋全部國土空間的監(jiān)測系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測國土空間變化。

（十二）建立國家公園體制。加強(qiáng)對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用，改革各部門分頭設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等的體制，對上述保護(hù)地進(jìn)行功能重組，合理界定國家公園范圍。國家公園實(shí)行更嚴(yán)格保護(hù)，除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生活生產(chǎn)設(shè)施改造和自然觀光科研教育旅游外，禁止其他開發(fā)建設(shè)，保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性。加強(qiáng)對國家公園試點(diǎn)的指導(dǎo)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上研究制定建立國家公園體制總體方案。構(gòu)建保護(hù)珍稀野生動(dòng)植物的長效機(jī)制。

（十三）完善自然資源監(jiān)管體制。將分散在各部門的有關(guān)用途管制職責(zé)，逐步統(tǒng)一到一個(gè)部門，統(tǒng)一行使所有國土空間的用途管制職責(zé)。

四、建立空間規(guī)劃體系

（十四）編制空間規(guī)劃。整合目前各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋?？臻g規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)?？臻g規(guī)劃分為國家、省、市縣（設(shè)區(qū)的市空間規(guī)劃范圍為市轄區(qū)）三級。研究建立統(tǒng)一規(guī)范的空間規(guī)劃編制機(jī)制。鼓勵(lì)開展省級空間規(guī)劃試點(diǎn)。編制京津冀空間規(guī)劃。

（十五）推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”。支持市縣推進(jìn)“多規(guī)合一”，統(tǒng)一編制市縣空間規(guī)劃，逐步形成一個(gè)市縣一個(gè)規(guī)劃、一張藍(lán)圖。市縣空間規(guī)劃要統(tǒng)一土地分類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)主體功能定位和省級空間規(guī)劃要求，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)等的開發(fā)邊界，以及耕地、林地、草原、河流、湖泊、濕地等的保護(hù)邊界，加強(qiáng)對城市地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃。加強(qiáng)對市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)的指導(dǎo)，研究制定市縣空間規(guī)劃編制指引和技術(shù)規(guī)范，形成可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（十六）創(chuàng)新市縣空間規(guī)劃編制方法。探索規(guī)范化的市縣空間規(guī)劃編制程序，擴(kuò)大社會參與，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和透明度。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃編制部門整合，由一個(gè)部門負(fù)責(zé)市縣空間規(guī)劃的編制，可成立由專業(yè)人員和有關(guān)方面代表組成的規(guī)劃評議委員會。規(guī)劃編制前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資源環(huán)境承載能力評價(jià)，以評價(jià)結(jié)果作為規(guī)劃的基本依據(jù)。規(guī)劃編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛征求各方面意見，全文公布規(guī)劃草案，充分聽取當(dāng)?shù)鼐用褚庖?。?guī)劃經(jīng)評議委員會論證通過后，由當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸徸h通過，并報(bào)上級政府部門備案。規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本和較高精度的規(guī)劃圖，并在網(wǎng)絡(luò)和其他本地媒體公布。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駥σ?guī)劃執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，對違反規(guī)劃的開發(fā)建設(shè)行為進(jìn)行舉報(bào)。當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸捌涑?wù)委員會定期聽取空間規(guī)劃執(zhí)行情況報(bào)告，對當(dāng)?shù)卣`反規(guī)劃行為進(jìn)行問責(zé)。

五、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度

（十七）完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度。完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田紅線，按照面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變的要求，將基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，除法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。加強(qiáng)耕地質(zhì)量等級評定與監(jiān)測，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升建設(shè)。完善耕地占補(bǔ)平衡制度，對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實(shí)行總量控制，嚴(yán)格實(shí)行耕地占一補(bǔ)

一、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，建立節(jié)約集約用地激勵(lì)和約束機(jī)制，調(diào)整結(jié)構(gòu)，盤活存量，合理安排土地利用計(jì)劃。

（十八）完善最嚴(yán)格的水資源管理制度。按照節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的方針，健全用水總量控制制度，保障水安全。加快制定主要江河流域水量分配方案，加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，完善省市縣三級取用水總量控制指標(biāo)體系。建立健全節(jié)約集約用水機(jī)制，促進(jìn)水資源使用結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化配置。完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。主要運(yùn)用價(jià)格和稅收手段，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理、高耗水工業(yè)企業(yè)計(jì)劃用水和定額管理制度。在嚴(yán)重缺水地區(qū)建立用水定額準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)水產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù)和環(huán)境修復(fù)，控制水產(chǎn)養(yǎng)殖，構(gòu)建水生動(dòng)植物保護(hù)機(jī)制。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理，建立促進(jìn)非常規(guī)水源利用制度。

（十九）建立能源消費(fèi)總量管理和節(jié)約制度。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度控制，健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)勵(lì)制。進(jìn)一步完善能源統(tǒng)計(jì)制度。健全重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理制度，探索實(shí)行節(jié)能自愿承諾機(jī)制。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)更新用能產(chǎn)品能效、高耗能行業(yè)能耗限額、建筑物能效等標(biāo)準(zhǔn)。合理確定全國能源消費(fèi)總量目標(biāo)，并分解落實(shí)到省級行政區(qū)和重點(diǎn)用能單位。健全節(jié)能低碳產(chǎn)品和技術(shù)裝備推廣機(jī)制，定期發(fā)布技術(shù)目錄。強(qiáng)化節(jié)能評估審查和節(jié)能監(jiān)察。加強(qiáng)對可再生能源發(fā)展的扶持，逐步取消對化石能源的普遍性補(bǔ)貼。逐步建立全國碳排放總量控制制度和分解落實(shí)機(jī)制，建立增加森林、草原、濕地、海洋碳匯的有效機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化國際合作。

（二十）建立天然林保護(hù)制度。將所有天然林納入保護(hù)范圍。建立國家用材林儲備制度。逐步推進(jìn)國有林區(qū)政企分開，完善以購買服務(wù)為主的國有林場公益林管護(hù)機(jī)制。完善集體林權(quán)制度，穩(wěn)定承包權(quán)，拓展經(jīng)營權(quán)能，健全林權(quán)抵押貸款和流轉(zhuǎn)制度。

（二十一）建立草原保護(hù)制度。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，實(shí)現(xiàn)草原承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，規(guī)范草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。實(shí)行基本草原保護(hù)制度，確?；静菰娣e不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。健全草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，實(shí)施禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡等制度。加強(qiáng)對草原征用使用審核審批的監(jiān)管，嚴(yán)格控制草原非牧使用。

（二十二）建立濕地保護(hù)制度。將所有濕地納入保護(hù)范圍，禁止擅自征用占用國際重要濕地、國家重要濕地和濕地自然保護(hù)區(qū)。確定各類濕地功能，規(guī)范保護(hù)利用行為，建立濕地生態(tài)修復(fù)機(jī)制。

（二十三）建立沙化土地封禁保護(hù)制度。將暫不具備治理?xiàng)l件的連片沙化土地劃為沙化土地封禁保護(hù)區(qū)。建立嚴(yán)格保護(hù)制度，加強(qiáng)封禁和管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)沙化土地治理，增加植被，合理發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，完善以購買服務(wù)為主的管護(hù)機(jī)制，探索開發(fā)與治理結(jié)合新機(jī)制。（二十四）健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度。實(shí)施海洋主體功能區(qū)制度，確定近海海域海島主體功能，引導(dǎo)、控制和規(guī)范各類用海用島行為。實(shí)行圍填?？偭靠刂浦贫龋瑢詈Ｃ娣e實(shí)行約束性指標(biāo)管理。建立自然岸線保有率控制制度。完善海洋漁業(yè)資源總量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行休漁禁漁制度，推行近海捕撈限額管理，控制近海和灘涂養(yǎng)殖規(guī)模。健全海洋督察制度。

（二十五）健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理制度。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源查明登記和有償計(jì)時(shí)占用登記管理。建立礦產(chǎn)資源集約開發(fā)機(jī)制，提高礦區(qū)企業(yè)集中度，鼓勵(lì)規(guī)?；_發(fā)。完善重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率等國家標(biāo)準(zhǔn)。健全鼓勵(lì)提高礦產(chǎn)資源利用水平的經(jīng)濟(jì)政策。建立礦山企業(yè)高效和綜合利用信息公示制度，建立礦業(yè)權(quán)人“黑名單”制度。完善重要礦產(chǎn)資源回收利用的產(chǎn)業(yè)化扶持機(jī)制。完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾制度。

（二十六）完善資源循環(huán)利用制度。建立健全資源產(chǎn)出率統(tǒng)計(jì)體系。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動(dòng)生產(chǎn)者落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收處理等責(zé)任。建立種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用制度，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。加快建立垃圾強(qiáng)制分類制度。制定再生資源回收目錄，對復(fù)合包裝物、電池、農(nóng)膜等低值廢棄物實(shí)行強(qiáng)制回收。加快制定資源分類回收利用標(biāo)準(zhǔn)。建立資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度，相關(guān)原材料消耗企業(yè)要使用一定比例的資源再生產(chǎn)品。完善限制一次性用品使用制度。落實(shí)并完善資源綜合利用和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)目錄，實(shí)行政府優(yōu)先采購、貸款貼息等政策。

六、健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度

（二十七）加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革。按照成本、收益相統(tǒng)一的原則，充分考慮社會可承受能力，建立自然資源開發(fā)使用成本評估機(jī)制，將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。加強(qiáng)對自然壟斷環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)管，建立定價(jià)成本監(jiān)審制度和價(jià)格調(diào)整機(jī)制，完善價(jià)格決策程序和信息公開制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，全面實(shí)行非居民用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度。

（二十八）完善土地有償使用制度。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，擴(kuò)大招拍掛出讓比例，減少非公益性用地劃撥，國有土地出讓收支納入預(yù)算管理。改革完善工業(yè)用地供應(yīng)方式，探索實(shí)行彈性出讓年限以及長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)。完善地價(jià)形成機(jī)制和評估制度，健全土地等級價(jià)體系，理順與土地相關(guān)的出讓金、租金和稅費(fèi)關(guān)系。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地出讓地價(jià)水平，降低工業(yè)用地比例。探索通過土地承包經(jīng)營、出租等方式，健全國有農(nóng)用地有償使用制度。

（二十九）完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律的探礦權(quán)采礦權(quán)出讓方式，原則上實(shí)行市場化出讓，國有礦產(chǎn)資源出讓收支納入預(yù)算管理。理清有償取得、占用和開采中所有者、投資者、使用者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，研究建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度。調(diào)整探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、礦產(chǎn)資源最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)交易平臺建設(shè)，加大礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓信息公開力度。

（三十）完善海域海島有償使用制度。建立海域、無居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。建立健全海域、無居民海島使用權(quán)招拍掛出讓制度。

（三十一）加快資源環(huán)境稅費(fèi)改革。理順自然資源及其產(chǎn)品稅費(fèi)關(guān)系，明確各自功能，合理確定稅收調(diào)控范圍。加快推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間，在華北部分地區(qū)開展地下水征收資源稅改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法。

（三十二）完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立多元化補(bǔ)償機(jī)制，逐步增加對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。制定橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制辦法，以地方補(bǔ)償為主，中央財(cái)政給予支持。鼓勵(lì)各地區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)新安江水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)，推動(dòng)在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江－韓江等開展跨地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，在長江流域水環(huán)境敏感地區(qū)探索開展流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。

（三十三）完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金使用機(jī)制。按照山水林田湖系統(tǒng)治理的要求，完善相關(guān)資金使用管理辦法，整合現(xiàn)有政策和渠道，在深入推進(jìn)國土江河綜合整治的同時(shí)，更多用于青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原－川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶等國家生態(tài)安全屏障的保護(hù)修復(fù)。

（三十四）建立耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度。編制耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采地區(qū)的耕地用途，逐步將25度以上不適宜耕種且有損生態(tài)的陡坡地退出基本農(nóng)田。建立鞏固退耕還林還草、退牧還草成果長效機(jī)制。開展退田還湖還濕試點(diǎn)，推進(jìn)長株潭地區(qū)土壤重金屬污染修復(fù)試點(diǎn)、華北地區(qū)地下水超采綜合治理試點(diǎn)。

七、建立健全環(huán)境治理體系

（三十五）完善污染物排放許可制。盡快在全國范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。

（三十六）建立污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，其他地方要結(jié)合地理特征、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規(guī)律，建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制。在部分地區(qū)開展環(huán)境保護(hù)管理體制創(chuàng)新試點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法。開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，構(gòu)建各流域內(nèi)相關(guān)省級涉水部門參加、多形式的流域水環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系。建立陸海統(tǒng)籌的污染防治機(jī)制和重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂浦贫?。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度、污染物種類等相匹配的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。

（三十七）建立農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加快制定和完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加快推進(jìn)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無害化，鼓勵(lì)生產(chǎn)使用可降解農(nóng)膜。完善農(nóng)作物秸稈綜合利用制度。健全化肥農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜回收貯運(yùn)加工網(wǎng)絡(luò)。采取財(cái)政和村集體補(bǔ)貼、住戶付費(fèi)、社會資本參與的投入運(yùn)營機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村污水和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。采取政府購買服務(wù)等多種扶持措施，培育發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。財(cái)政支農(nóng)資金的使用要統(tǒng)籌考慮增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防治農(nóng)村污染。

（三十八）健全環(huán)境信息公開制度。全面推進(jìn)大氣和水等環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門環(huán)境信息公開，健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)信息公開機(jī)制。健全環(huán)境新聞發(fā)言人制度。引導(dǎo)人民群眾樹立環(huán)保意識，完善公眾參與制度，保障人民群眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)。建立環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺和舉報(bào)制度，健全舉報(bào)、聽證、輿論監(jiān)督等制度。

（三十九）嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。健全環(huán)境損害賠償方面的法律制度、評估方法和實(shí)施機(jī)制，對違反環(huán)保法律法規(guī)的，依法嚴(yán)懲重罰；對造成生態(tài)環(huán)境損害的，以損害程度等因素依法確定賠償額度；對造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

（四十）完善環(huán)境保護(hù)管理制度。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，將分散在各部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)調(diào)整到一個(gè)部門，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作由一個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法的體制。有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，賦予環(huán)境執(zhí)法強(qiáng)制執(zhí)行的必要條件和手段。完善行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接機(jī)制。

八、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系（四十一）培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體。采取鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制和政策措施。廢止妨礙形成全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，鼓勵(lì)各類投資進(jìn)入環(huán)保市場。能由政府和社會資本合作開展的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)事務(wù)，都可以吸引社會資本參與建設(shè)和運(yùn)營。通過政府購買服務(wù)等方式，加大對環(huán)境污染第三方治理的支持力度。加快推進(jìn)污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營管理單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)轉(zhuǎn)變。組建或改組設(shè)立國有資本投資運(yùn)營公司，推動(dòng)國有資本加大對環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等方面的投入。支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域國有企業(yè)實(shí)行混合所有制改革。

（四十二）推行用能權(quán)和碳排放權(quán)交易制度。結(jié)合重點(diǎn)用能單位節(jié)能行動(dòng)和新建項(xiàng)目能評審查，開展項(xiàng)目節(jié)能量交易，并逐步改為基于能源消費(fèi)總量管理下的用能權(quán)交易。建立用能權(quán)交易系統(tǒng)、測量與核準(zhǔn)體系。推廣合同能源管理。深化碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，逐步建立全國碳排放權(quán)交易市場，研究制定全國碳排放權(quán)交易總量設(shè)定與配額分配方案。完善碳交易注冊登記系統(tǒng)，建立碳排放權(quán)交易市場監(jiān)管體系。

（四十三）推行排污權(quán)交易制度。在企業(yè)排污總量控制制度基礎(chǔ)上，盡快完善初始排污權(quán)核定，擴(kuò)大涵蓋的污染物覆蓋面。在現(xiàn)行以行政區(qū)為單元層層分解機(jī)制基礎(chǔ)上，根據(jù)行業(yè)先進(jìn)排污水平，逐步強(qiáng)化以企業(yè)為單元進(jìn)行總量控制、通過排污權(quán)交易獲得減排收益的機(jī)制。在重點(diǎn)流域和大氣污染重點(diǎn)區(qū)域，合理推進(jìn)跨行政區(qū)排污權(quán)交易。擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，將更多條件成熟地區(qū)納入試點(diǎn)。加強(qiáng)排污權(quán)交易平臺建設(shè)。制定排污權(quán)核定、使用費(fèi)收取使用和交易價(jià)格等規(guī)定。

（四十四）推行水權(quán)交易制度。結(jié)合水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立健全，合理界定和分配水權(quán)，探索地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等水權(quán)交易方式。研究制定水權(quán)交易管理辦法，明確可交易水權(quán)的范圍和類型、交易主體和期限、交易價(jià)格形成機(jī)制、交易平臺運(yùn)作規(guī)則等。開展水權(quán)交易平臺建設(shè)。

（四十五）建立綠色金融體系。推廣綠色信貸，研究采取財(cái)政貼息等方式加大扶持力度，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸的發(fā)放力度，明確貸款人的盡職免責(zé)要求和環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任。加強(qiáng)資本市場相關(guān)制度建設(shè)，研究設(shè)立綠色股票指數(shù)和發(fā)展相關(guān)投資產(chǎn)品，研究銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)對綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化。支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，實(shí)行市場化運(yùn)作。建立上市公司環(huán)保信息強(qiáng)制性披露機(jī)制。完善對節(jié)能低碳、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的各類擔(dān)保機(jī)制，加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。建立綠色評級體系以及公益性的環(huán)境成本核算和影響評估體系。積極推動(dòng)綠色金融領(lǐng)域各類國際合作。

（四十六）建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系。將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識等體系。完善對綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)輸配送、購買使用的財(cái)稅金融支持和政府采購等政策。

九、完善生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度

（四十七）建立生態(tài)文明目標(biāo)體系。研究制定可操作、可視化的綠色發(fā)展指標(biāo)體系。制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系。根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差異化績效評價(jià)考核。

（四十八）建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。研究制定資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系和技術(shù)方法，建立資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫和信息技術(shù)平臺，定期編制資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警報(bào)告，對資源消耗和環(huán)境容量超過或接近承載能力的地區(qū)，實(shí)行預(yù)警提醒和限制性措施。

（四十九）探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。制定自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制指南，構(gòu)建水資源、土地資源、森林資源等的資產(chǎn)和負(fù)債核算方法，建立實(shí)物量核算賬戶，明確分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)規(guī)范，定期評估自然資源資產(chǎn)變化狀況。在市縣層面開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)，核算主要自然資源實(shí)物量賬戶并公布核算結(jié)果。

（五十）對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。在編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和合理考慮客觀自然因素基礎(chǔ)上，積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和評價(jià)指標(biāo)體系。以領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)轄區(qū)自然資源資產(chǎn)變化狀況為基礎(chǔ)，通過審計(jì)，客觀評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任情況，依法界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。在內(nèi)蒙古呼倫貝爾市、浙江湖州市、湖南婁底市、貴州赤水市、陜西延安市開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。

（五十一）建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。實(shí)行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制。以自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果和生態(tài)環(huán)境損害情況為依據(jù)，明確對地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、部門負(fù)責(zé)人的追責(zé)情形和認(rèn)定程序。區(qū)分情節(jié)輕重，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其需要承擔(dān)責(zé)任的，實(shí)行終身追責(zé)。建立國家環(huán)境保護(hù)督察制度。

十、生態(tài)文明體制改革的實(shí)施保障

（五十二）加強(qiáng)對生態(tài)文明體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的精神，深刻認(rèn)識生態(tài)文明體制改革的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，確保本方案確定的各項(xiàng)改革任務(wù)加快落實(shí)。各有關(guān)部門要按照本方案要求抓緊制定單項(xiàng)改革方案，明確責(zé)任主體和時(shí)間進(jìn)度，密切協(xié)調(diào)配合，形成改革合力。

（五十三）積極開展試點(diǎn)試驗(yàn)。充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，鼓勵(lì)各地區(qū)按照本方案的改革方向，從本地實(shí)際出發(fā)，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，發(fā)揮主動(dòng)性，積極探索和推動(dòng)生態(tài)文明體制改革，其中需要法律授權(quán)的按法定程序辦理。將各部門自行開展的綜合性生態(tài)文明試點(diǎn)統(tǒng)一為國家試點(diǎn)試驗(yàn)，各部門要根據(jù)各自職責(zé)予以指導(dǎo)和推動(dòng)。

（五十四）完善法律法規(guī)。制定完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土空間開發(fā)保護(hù)、國家公園、空間規(guī)劃、海洋、應(yīng)對氣候變化、耕地質(zhì)量保護(hù)、節(jié)水和地下水管理、草原保護(hù)、濕地保護(hù)、排污許可、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)，為生態(tài)文明體制改革提供法治保障。

（五十五）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。面向國內(nèi)外，加大生態(tài)文明建設(shè)和體制改革宣傳力度，統(tǒng)籌安排、正確解讀生態(tài)文明各項(xiàng)制度的內(nèi)涵和改革方向，培育普及生態(tài)文化，提高生態(tài)文明意識，倡導(dǎo)綠色生活方式，形成崇尚生態(tài)文明、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的良好氛圍。

（五十六）加強(qiáng)督促落實(shí)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對本方案落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和督促檢查，正確解讀和及時(shí)解決實(shí)施中遇到的問題，重大問題要及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報(bào)告。