第一篇：關(guān)于我市企業(yè)登記前置許可情況的調(diào)查

企業(yè)（含個(gè)體工商戶，下同）登記前置許可，是依照法律和行政法規(guī)規(guī)定，企業(yè)從事特定行業(yè)或商品的生產(chǎn)經(jīng)營，在向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請登記前應(yīng)經(jīng)有關(guān)行政審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并取得的證件，是企業(yè)登記和年檢驗(yàn)照必須具備的條件。必要的前置許可對于把好市場準(zhǔn)入關(guān)，防止市場隱患，維護(hù)生產(chǎn)和消費(fèi)安全，維護(hù)良好市場秩序，保障經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義；不必要的前置許可或低效率、高成本的前置許可則不利于企業(yè)成立和生產(chǎn)經(jīng)營，不利于市場公平競爭秩序的形成和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不利于政府管理職能的有效發(fā)揮?！缎姓S可法》施行以來。國務(wù)院和各級政府按照《行政許可法》的要求，清理行政審批，規(guī)范行政許可行為，極大的通暢了企業(yè)進(jìn)入市場的道路。但在企業(yè)登記管理工作中，辦理前置許可難導(dǎo)致企業(yè)不能及時(shí)辦理登記或通過年檢的反映仍然時(shí)有所聞。2004年度企業(yè)年檢（2005年1—4月進(jìn)行）中，我市就有386戶企業(yè)（不含個(gè)體工商戶）因前置許可問題未能按期通過年檢。為深入了解前置許可實(shí)施中存在的問題，7月下旬到8月上旬，我們組織全市各縣、區(qū)工商局及其工商所深入企業(yè)進(jìn)行了一次調(diào)查，全系統(tǒng)走訪調(diào)查企業(yè)及個(gè)體工商戶近千戶，了解到一些問題，并對解決問題進(jìn)行了研究。

前置許可實(shí)施中的存在的問題

綜合各縣區(qū)工商局調(diào)查報(bào)告，目前企業(yè)登記前置許可實(shí)施中存在的主要問題是：

一、前置許可項(xiàng)目多。雖然《行政許可法》實(shí)施后，中央和各級政府對行政許可進(jìn)行了清理，但目前涉及企業(yè)登記的前置許可項(xiàng)目仍然很多。僅河北省工商局2004年7月編發(fā)的《企業(yè)登記指南》中就收錄了112項(xiàng)，很少有企業(yè)登記不需要前置審批，并且有的企業(yè)所需不止一項(xiàng)。如辦一個(gè)飯店就需健康證、衛(wèi)生許可證、環(huán)境影響評估報(bào)告、消防安全檢查合格意見書、煙草零售許可證。即使辦一個(gè)小買部，除需要健康證、衛(wèi)生許可證，煙、酒、食鹽等均需有關(guān)部門審批發(fā)證。

二、前置許可辦理難。一般性企業(yè)登記前置許可多由縣級政府部門審批，低處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村申請人往往一次兩次辦不下來。有的由鄉(xiāng)、縣兩級辦，如涉及面較廣的衛(wèi)生許可證首先由鄉(xiāng)衛(wèi)生院辦理體檢，再轉(zhuǎn)到縣衛(wèi)生局審批決定。有的管理比較嚴(yán)格的行業(yè)許可證需縣、市兩級或縣、市、省三級辦，環(huán)節(jié)多，申辦難度更大。如興隆縣4家銀行從事代辦保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，今年初申辦《保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)許可證》，2月初即由縣保險(xiǎn)公司上報(bào)到市保監(jiān)會，并由市保監(jiān)會上報(bào)到省，至今還未予核發(fā)許可證。隆化縣13戶黏土磚生產(chǎn)企業(yè)的礦山開采許可證2004年底到期，企業(yè)按照縣國土資源部門的要求于2004年4月預(yù)交了8000元費(fèi)用申請新許可證，直到2005年企業(yè)年檢期間，沒有一戶拿到許可證。有的許可實(shí)行數(shù)量限制（如煙草零售、煤炭經(jīng)營），申請獲得許可難。有的因許可證的審批部門變化中斷了審批。如平泉、隆化等縣反映：黃金局撤銷后，市、縣找不到負(fù)責(zé)開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書的審批部門，導(dǎo)致一些原批準(zhǔn)書已經(jīng)到期的企業(yè)不能辦理新的批準(zhǔn)書，至今不能辦理企業(yè)年檢。

三、許可變化影響企業(yè)登記管理。我市有加油站357個(gè)，在《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院344號令）實(shí)施前由市成品油市場監(jiān)督管理小組核發(fā)的成品油經(jīng)營許可證，并取得了經(jīng)營包括汽油在內(nèi)的營業(yè)執(zhí)照。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，經(jīng)營汽油需要省政府有關(guān)部門核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證。截止到2005年6月，全市仍有210個(gè)加油站沒有取得許可證，并因此沒有通過2004年度企業(yè)年檢。依照法律規(guī)定，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令這些加油站停止經(jīng)營活動，如此勢必給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，并且占全市近三分之二的加油站停止經(jīng)營，還將影響經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

四、辦理許可費(fèi)用高。辦理前置許可都要收費(fèi)，有幾十元的，有幾百元的，有的成千甚至上萬元。農(nóng)村一個(gè)小副食店所需的健康證、衛(wèi)生許可證、煙、酒、鹽等幾個(gè)證辦下來，本小利微的經(jīng)營者難以承受，以至于有的副食店不經(jīng)營食鹽。也有的干脆就不申辦各類證照，無證無照經(jīng)營。有的在國家規(guī)定的費(fèi)用以外還要收諸如填表費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、技術(shù)牌款、提示牌款等不合理費(fèi)用。企業(yè)為辦許可往復(fù)于縣、市或省有關(guān)部門，所需費(fèi)用也相當(dāng)可觀。如隆化縣太平莊金礦開采許可證至2003年到期，該企業(yè)從2003年10月即開始申辦新證，多次跑省城，費(fèi)用花了十幾萬，直到2005年3月仍未獲得新證。

解決上述問題的建議

嚴(yán)格執(zhí)行法律行政法規(guī)關(guān)于企業(yè)登記前置審批的規(guī)定，是工商行政管理機(jī)關(guān)依法把好市場準(zhǔn)入關(guān)的職責(zé)所在。調(diào)查研究企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展中存在的實(shí)際問題，向政府和有關(guān)部門反映以求得解決，也是工商行政管理部門服務(wù)發(fā)展的應(yīng)盡之責(zé)。我們認(rèn)為問題的出現(xiàn)在改革中難以避免，解決問題還是要積極推進(jìn)改革?！缎姓S可法》是推進(jìn)行政審批制度改革的法律依據(jù)，深入貫徹落實(shí)《行政許可法》，是解決企業(yè)登記前置審批實(shí)施中存在問題的根本之策?！缎姓S可法》第六條規(guī)定：“實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。”根據(jù)調(diào)查及我們的研究，對解決上述問題提出以下建議：

一、減少行政許可。根據(jù)《行政許可法》，可以設(shè)定企業(yè)登記前置許可的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)限于：涉及國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共利益以及人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全需要特定條件的；涉及有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置需要賦予特定權(quán)利的；提供公共服務(wù)并直接關(guān)系公共利益需要特殊信譽(yù)、條件或技能等資格、資質(zhì)的。凡市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的，不應(yīng)設(shè)定行政許可。我們認(rèn)為：商業(yè)、服務(wù)業(yè)中除涉及衛(wèi)生、環(huán)保、安全是否具備法定條件應(yīng)在登記前進(jìn)行審批，對如食鹽、卷煙、酒、種子、飼料等經(jīng)營許可證應(yīng)予取消，或不作為企業(yè)登記前置許可。

二、下放審批權(quán)限。縣（區(qū)）政府是我國比較完善的地方人民政府，對轄區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會負(fù)有包括行政許可在內(nèi)的行政管理全責(zé)，應(yīng)當(dāng)把行政審批權(quán)下放到縣級政府有關(guān)部門，其中如健康證、衛(wèi)生許可證等涉及面廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生部門有能力審核決定的，還應(yīng)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)衛(wèi)生部門審批管理。涉及重要資源配置，需要限制企業(yè)數(shù)量的，可由省對市予以總量控制，由市分配到縣（區(qū)），縣（區(qū)）依法依規(guī)審批后，再逐級上報(bào)備案。除個(gè)別涉及國家安全的由國家或省審批，其他需要法定條件或特殊信譽(yù)、條件或者技能的行政許可，應(yīng)交由縣（區(qū)）政府有關(guān)部門審批，上級機(jī)關(guān)可加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有濫用職權(quán)、給不符合法定條件予以許可的，依法撤銷行政許可。

三、嚴(yán)格行政責(zé)任。按照《行政許可法》的要求，行政審批事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、需要提交的全部材料的目錄、費(fèi)用以及辦理進(jìn)度、行政責(zé)任投訴電話等予以公開，一方面方便申請人申辦許可，提高工作效能；一方面方便申請人和社會監(jiān)督，拒絕并舉報(bào)投訴行政違法?！缎姓S可法》對于行政許可申請的受理或不予受理，受理后審查、決定程序和期限有明確的規(guī)定，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些行政部門存在著對行政許可申請不按時(shí)受理、不按時(shí)批準(zhǔn)、不按時(shí)決定、不告知理由等違法問題。對此應(yīng)按照《行政許可法》等有關(guān)法規(guī)追究責(zé)任。對于因行政許可部門不能及時(shí)審核行政許可申請，致使企業(yè)不能依法辦理登記、年檢，影響生產(chǎn)經(jīng)營的，有關(guān)行政許可部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

四、加強(qiáng)部門間配合。一是協(xié)調(diào)前置許可的年檢時(shí)間應(yīng)與企業(yè)執(zhí)照年檢時(shí)間順序銜接，既方便企業(yè)、也方便行政機(jī)關(guān)進(jìn)行前置許可和營業(yè)執(zhí)照年檢。二是前置許可實(shí)施部門對企業(yè)前置許可做出吊銷、注銷處理的，應(yīng)及時(shí)通知企業(yè)登記機(jī)關(guān)，方便登記機(jī)關(guān)對企業(yè)登記進(jìn)行同步處理。三是因法規(guī)規(guī)定變化和前置許可實(shí)施部門的原因不能及時(shí)處理企業(yè)前置許可申請的，政府或有關(guān)前置許可實(shí)施部門應(yīng)采取補(bǔ)救措施，如為企業(yè)出具合法(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)有效的證明文件，企業(yè)登記機(jī)關(guān)據(jù)此辦理企業(yè)登記、年檢等事項(xiàng)。四是法律法規(guī)設(shè)定了企業(yè)登記后置許可或沒有前置或后置許可，但有關(guān)部門履行監(jiān)督管理需要掌握情況的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)提供登記信息。

五、加快改革步伐。一是各縣區(qū)政府應(yīng)全部建立行政審批服務(wù)中心，各項(xiàng)行政審批集中于中心辦理；二是對于如資源、安全、環(huán)保、衛(wèi)生等某些行業(yè)企業(yè)應(yīng)依次申辦的前置許可與企業(yè)登記可研究實(shí)行一張主申請表，各部門依次序分別審查決定的方式，減少企業(yè)在各部門間往復(fù)奔波。三是積極創(chuàng)造條件，推行電子政務(wù)，實(shí)行電話服務(wù)、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申請并審核。四是應(yīng)積極發(fā)展中介服務(wù)組織，讓有資格的中介組織為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的有償服務(wù)。

第二篇：企業(yè)登記有關(guān)行業(yè)前置審批目錄[范文]

企業(yè)登記有關(guān)行業(yè)前置審批目錄

一、農(nóng)林木漁業(yè)

1、種子、苗木生產(chǎn) 縣以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門核發(fā)《種子生產(chǎn)許可證》 《中華人民共國種子管理?xiàng)l例》

2、種畜禽生產(chǎn) 畜牧行政主管部門核發(fā)《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》 《中華人民共和國種畜禽管理?xiàng)l例》

3、畜禽冷凍精液、胚胎或其他遺傳材料生產(chǎn)（同上）

4、生豬屠宰 政府商品流通行政主管部門和農(nóng)牧以及其他有關(guān)部門審查、確定 《生豬屠宰管理?xiàng)l例》

5、內(nèi)水、近海捕撈 漁業(yè)行政主管部門核發(fā)《捕撈許可證》 《漁業(yè)法》

6、捕捉、捕撈國家保護(hù)野生動物 野生動物行政主管部門核發(fā)《捕獵證》 《野生動物保護(hù)法》

7、馴養(yǎng)繁殖國家保護(hù)野生動物 野生動物行政主管部門核發(fā)《許可證》（同上）

8、收購馴養(yǎng)繁殖國家保護(hù)野生動物及其產(chǎn)品 政府或其授權(quán)的單位審批 《中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)條例》

二、采掘業(yè)

9、煤礦 煤炭管理部門審批，地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門核發(fā)《采礦許可證》 《煤炭法》

10、礦山 地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批、核發(fā)《許可證》 《礦山資源法》

11、螢石選礦 地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批 省政府《關(guān)于加強(qiáng)螢石礦產(chǎn)管理的通知》

12、食鹽生產(chǎn) 國務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)審批定點(diǎn) 《食鹽專營辦法》 新

8、蠶種生產(chǎn) 省農(nóng)業(yè)廳審批、核發(fā)《蠶種生產(chǎn)許可證》 農(nóng)業(yè)部第22號令

三、制造業(yè)

13、食品生產(chǎn) 衛(wèi)生行政部門核發(fā)《衛(wèi)生許可證》 《食品衛(wèi)生法》

14、煙草制品、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械生產(chǎn) 煙草專賣行政主管部門核發(fā)《煙草專賣企業(yè)生產(chǎn)許可證》 《煙草專賣法》

15、煙草制品商標(biāo)標(biāo)識印制 省級工商行政管理部門指定（同上）

16、繅絲、絹紡生產(chǎn) 國家繭絲綢協(xié)調(diào)小組特批 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整絲絹紡加工能力意見的通知》《《《

17、出版物、包裝裝潢、其他印刷品印刷（排版、制版、印刷、裝訂、復(fù)印、影印、打?。┦?、市、自治區(qū)出版行政主管部門核發(fā)《印刷經(jīng)營許可證》，公安部門核發(fā)《特種行業(yè)許可證》 《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》

18、專業(yè)名片印刷 縣以上人民政府出版行政主管部門核發(fā)《印刷經(jīng)營許可證》，公安部門核發(fā)《特種行業(yè)許可證》 《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》

19、商標(biāo)印刷

20、音像制品復(fù)制、光盤生產(chǎn) 新聞出版行政部門核發(fā)《音像制品復(fù)制經(jīng)營許可證》 《音像制品管理?xiàng)l例》

21、民用爆破器材生產(chǎn) 兵器工業(yè)部審批，公安部門核發(fā)《爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》 《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》

22、黑火藥、煙火劑、民用信號彈、煙花爆竹生產(chǎn) 公安部門核發(fā)《爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》（同上）

23、化妝品生產(chǎn) 衛(wèi)生行政部門核發(fā)《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》 《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》

24、化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)（不含國家法律法規(guī)有專門規(guī)定的產(chǎn)品）化工行政管理部門核發(fā)《生產(chǎn)許可證》

25、射線裝置生產(chǎn)、使用、銷售 衛(wèi)生、公安部門核發(fā)《許可登記證》 《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》

26、農(nóng)藥生產(chǎn) 化工行政管理部門審批 《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》

27、藥品生產(chǎn) 醫(yī)藥管理部門核發(fā)《藥品生產(chǎn)企業(yè)合格證》，衛(wèi)生行政管理部門核發(fā)《藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》 《藥品管理法》

28、血液制品生產(chǎn) 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門審批 《血液制品管理?xiàng)l例》

29、獸藥生產(chǎn) 農(nóng)牧行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)《獸藥生產(chǎn)許可證》 《獸藥管理?xiàng)l例》

30、鍋爐、壓力容器設(shè)計(jì)、制造、安裝 鍋爐壓力容器安全監(jiān)察部門審批 《《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》

31、消防車、消防泵、自動滅火裝置及其他消防器材生產(chǎn) 公安部門審批權(quán) 公安部、機(jī)電部、國家工商局〈〈關(guān)于暫停新增消防車、滅火器等產(chǎn)品生產(chǎn)廠點(diǎn)的通知〉，公安部、國家工商局〈〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汽車工業(yè)項(xiàng)目管理意見的通知〉

32、汽車、摩托車的整車和發(fā)動機(jī)生產(chǎn)、裝配、加工貿(mào)易 國家計(jì)委或國家經(jīng)貿(mào)委和機(jī)械部的項(xiàng)目審批。國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委等部門〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汽車工業(yè)項(xiàng)目管理意見的通知〉

33、船舶制造 船舶檢驗(yàn)部門資格認(rèn)可 國務(wù)院對清理、取締“三無”船舶通知的批復(fù)

34、民用航空器及其設(shè)備生產(chǎn) 民用航空主管部門核發(fā)〈生產(chǎn)許可證〉 〈民用航空法〉

35、民用航空器及其設(shè)備維修 民用航空主管部門核發(fā)〈維修許可證〉（同上）

36、民用槍支制造 公安部確定，核發(fā)〈民用槍支制造許可證〉 〈槍支管理法〉

37、獵槍彈具生產(chǎn) 國務(wù)院林業(yè)行政主管部門審批 〈獵槍彈具管理辦法〉

38、衛(wèi)星地面接收設(shè)施生產(chǎn) 國務(wù)院電子工業(yè)行政部門指定 〈衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定〉

39、計(jì)量器具制造 計(jì)量行政部門核發(fā)〈制造計(jì)量器具許可證〉 〈計(jì)量法〉

40、計(jì)量器具修理 計(jì)量行政部門核發(fā)〈修理計(jì)量器具許可證〉（同上）

41、假肢、矯形器生產(chǎn)裝配 民政部門審批 民政部、國家工商局〈關(guān)于對假肢和矯形器生產(chǎn)裝配企業(yè)實(shí)行資格審查和登記管理有關(guān)音量的通知》

42、金銀制品加工、金銀回收 人民銀行審批權(quán) 《金銀管理?xiàng)l例》

43、拆船 環(huán)境保護(hù)部門審批權(quán) 《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》（新）

5、弩制造 省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局審批 公安部、國家工商局公治（1999）1646號文件（新）

6、第二、三類醫(yī)療器械生產(chǎn) 省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門發(fā)《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證》 國務(wù)院第276號令《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》 新

10、飼料、飼料添加劑生產(chǎn) 國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或省級人民政府飼料管理部門審批頒發(fā)生產(chǎn)許可證 國務(wù)院第266號令 浙江省人民政府第123號令 新

11、打火機(jī)生產(chǎn) 主管部門組織勞動、消防等部門聯(lián)合驗(yàn)收合格 消防部門發(fā)《易燃易爆物品消防安全許可證》 寧波市政府辦公廳（2000）122號文件 新

15、殯葬設(shè)備、喪葬用品制造 民政部門審批 省民政廳、工商局《關(guān)于殯葬設(shè)備、喪葬用品制造銷售的規(guī)定》 市政府辦公廳（2000）191號文件 新20、利用廢塑料生產(chǎn)汽油、柴油 暫停審批和注冊 國家經(jīng)貿(mào)委、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩郑缄P(guān)于加強(qiáng)利用廢塑料生產(chǎn)汽油、柴油管理有關(guān)總是的通知＞

四、電力、煤氣、自來水生產(chǎn)、供應(yīng)

44、供電營業(yè) 電力管理部門核發(fā)《供電營業(yè)許可證》 《電力法》

45、承裝、承修、承試供電、受電設(shè)施 電力管理部門核發(fā)《承裝（修）電力設(shè)施許可證》 《電力法》

46、城市自來水供水和自建設(shè)施對外供水 建設(shè)行政主管部門資質(zhì)審查 《城市供水條例》

47、城市燃?xì)夂凸?建設(shè)行政主管部門資質(zhì)初審 建設(shè)部、國家工商局《城市燃?xì)夂图泄崞髽I(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》

五、建筑業(yè)

48、建筑業(yè) 建設(shè)行政主管部門資質(zhì)預(yù)審 建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定〉

六、交通運(yùn)輸、倉儲及郵電通信

49、水路運(yùn)輸 交通行政主管部門核發(fā)〈運(yùn)輸許可證〉 〈水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例〉

50、水路運(yùn)輸服務(wù) 交通行政主管部門核發(fā)〈運(yùn)輸服務(wù)許可證〉（同上）

51、國際貨物運(yùn)輸代理 對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作主管部門頒發(fā)批準(zhǔn)證書 《國際貨物運(yùn)輸代理業(yè)管理規(guī)定》

52、海上國際集裝箱航運(yùn) 交通部審批 〈海上國際集裝箱運(yùn)輸管理規(guī)定〉

53、港口國際集裝箱裝卸 交通行政主管部門審批（同上）

54、海上國際集裝箱內(nèi)陸中轉(zhuǎn)、貨運(yùn)站 省級交通行政主管部門審批 交通部、國家局、海關(guān)總署交水發(fā)（2000）480號文件

55、國際海洋船舶運(yùn)輸 省交通主管部門審核后，報(bào)交通部審批 國務(wù)院〈關(guān)于改革我國國際海洋運(yùn)輸管理工作的通知〉

56、國際海洋船舶代理 交通部審批 〈國際船舶代理管理規(guī)定〉

57、公共航空運(yùn)輸 國務(wù)院民用航空主管部門核發(fā)經(jīng)營許可證 〈民用航空法〉

58、通用航空企業(yè) 國務(wù)院民用航空主管部門核發(fā)經(jīng)營許可證（同上）

59、國際航空運(yùn)輸銷售代理 中國民用航空局核發(fā)〈國際航空運(yùn)輸客貨銷售代理人經(jīng)營許可批準(zhǔn)證書〉 中國民用航空局、國家工商局〈關(guān)于辦理國際航空運(yùn)輸銷售代理業(yè)務(wù)的通知〉

60、民用航空運(yùn)輸銷售代理 中國民用航空局或地區(qū)管理局核發(fā)〈空運(yùn)銷售代理業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證書〉 〈民用航空運(yùn)輸銷售代理業(yè)管理規(guī)定〉

61、保稅貨物的儲存、加工、裝配、寄售 海關(guān)批準(zhǔn) 〈海關(guān)法〉

62、郵政 國務(wù)院郵電主管部門所屬的郵政企業(yè)專營 〈郵政法〉及其實(shí)施細(xì)則 63、郵政企業(yè)的分支機(jī)構(gòu) 省郵電主管部門審批 〈郵政法實(shí)施細(xì)則〉

64、信函、明信片或者其他具有信件性質(zhì)的物品寄遞 郵政企業(yè)（市、縣郵政局）委托（同上）65、放開經(jīng)營電信 郵電主管部門審批 〈從事放開經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審批管理暫行辦法〉

七、批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)

66、種子經(jīng)營 縣以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門核發(fā)〈種子經(jīng)營許可證〉 〈中華人民共和國種子管理?xiàng)l例〉

67、種畜禽經(jīng)營 畜牧行政主管部門核發(fā)〈種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證〉 〈中華人民共和國種畜禽管理?xiàng)l例〉

68、畜禽冷凍精液、胚胎或其他遺傳材料的經(jīng)營 畜牧行政主管部門核發(fā)〈種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證〉（同上）

69、糧食收儲 縣級人民政府糧食行政管理部門審批 〈糧食收購條例〉

70、糧食批發(fā) 工商行政管理局會同糧食部門審批 國務(wù)院〈關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定〉

71、棉花收購、加工 省人民政府資格認(rèn)證，其他棉花經(jīng)營可直接向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請登記 國家工商總局《關(guān)于貫徹國務(wù)院進(jìn)一步深化棉花流通體制改革精神切實(shí)做好棉花市場管理工作有關(guān)問題的通知》 72、蠶繭絲收購 絲綢進(jìn)出口公司統(tǒng)一經(jīng)營 國家經(jīng)貿(mào)委、國家計(jì)委、外經(jīng)貿(mào)部、國家工商局〈關(guān)于加強(qiáng)桑蠶繭統(tǒng)一收購經(jīng)營管理工作的通知〉

73、食品、飲料經(jīng)營 衛(wèi)生行政部門核發(fā) <衛(wèi)生許可證》 〈食品衛(wèi)生法〉

74、食鹽批發(fā) 鹽業(yè)主管部門核發(fā)〈食鹽批發(fā)許可證〉 〈食鹽專營辦法〉

75、煙草制品批發(fā)、零售 煙草專賣行政主管部門核發(fā)〈煙草專賣批發(fā)（零售）許可證〉 〈煙草專賣法〉 76、爆破器材經(jīng)銷 物資主管部門、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)單位協(xié)商定點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)核發(fā)〈爆炸物品銷售許可證〉 〈民用爆炸物品管理?xiàng)l例〉

77、黑火藥、煙火劑、民用信號彈、煙花爆竹經(jīng)營 商業(yè)部門和公安機(jī)關(guān)協(xié)商定點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)核發(fā)《《爆炸物品銷售許可證》（（同上）

78、民用槍支配售 省級人民政府公安機(jī)關(guān)確定并核發(fā)《民用槍支配售許可證》 《槍支管理法》

79、獵槍彈具銷售 林業(yè)行政主管部門和公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并由公安機(jī)關(guān)核發(fā)《獵槍彈具銷售許可證》 80、農(nóng)藥經(jīng)營 供銷社農(nóng)資經(jīng)營單位、植保站、土肥站、農(nóng)林技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、森林病蟲害防治機(jī)構(gòu)、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、國務(wù)院規(guī)定的其他經(jīng)營單位專營?！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》 縣以上農(nóng)業(yè)行政主管部門審查合格 農(nóng)業(yè)部 《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》 81、化肥、農(nóng)膜經(jīng)營（（同上）國務(wù)院關(guān)于化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥實(shí)行專營的決定

82、藥品經(jīng)營 醫(yī)藥管理部門核發(fā)《藥品經(jīng)營企業(yè)合格證》，衛(wèi)生行政管理部門核發(fā)〈藥品經(jīng)營企業(yè)許可證〉 〈藥品管理法〉，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家醫(yī)藥管理局〈關(guān)于進(jìn)一步治理整頓醫(yī)藥市場意見的通知〉 83、血液制品經(jīng)營 省衛(wèi)生行政部門審核批準(zhǔn) 〈〈血液制品管理?xiàng)l例〉

84、獸藥經(jīng)營 農(nóng)牧行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)〈獸藥經(jīng)營許可證〉 〈獸藥管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則〉

85、化學(xué)危險(xiǎn)品經(jīng)營 商業(yè)主管部門核發(fā)〈化學(xué)危險(xiǎn)品經(jīng)營許可證〉 〈浙江省化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理辦法〉 86、小轎車經(jīng)營 國家工商局和國家計(jì)委審批 國家工商局市場司〈關(guān)于小轎車經(jīng)營審批程序的暫行規(guī)定〉 87、衛(wèi)星地面接收設(shè)施銷售 省工商局會同國內(nèi)貿(mào)易、廣播電視和電子工業(yè)行業(yè)部門指定 〈衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定〉

88、煤炭經(jīng)營 國務(wù)院或省人民政府指定的部門進(jìn)行資格審查 〈煤炭法〉

89、成品油經(jīng)營 計(jì)委或經(jīng)委會同工商局審批 國家經(jīng)貿(mào)委、國家工商局、總后勤部〈關(guān)于印發(fā)〈成品油市場

第三篇：關(guān)于煙草零售許可是否作為登記前置許可的通知

關(guān)于煙草零售許可是否作為登記前置許可的通知

各受理審查員、核準(zhǔn)員：

《中華人民共和國煙草專賣法》第十二條、第十五條僅對開辦煙草制品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)分別明確設(shè)置了《煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證》和《煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證》作為企業(yè)登記前置許可項(xiàng)目；其第十六條對經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的企業(yè)或者個(gè)人，僅規(guī)定了需要取得《煙草專賣零售許可證》，并沒有明確設(shè)置為企業(yè)登記前置許可項(xiàng)目。

《四川省煙草專賣管理?xiàng)l例》（2004年9月24日修正）承繼了《四川省煙草專賣管理?xiàng)l例》（2001年11月23日通過，自2002年1月1日起實(shí)施）的規(guī)定，仍將《煙草專賣零售許可證》設(shè)定為企業(yè)登記前置許可項(xiàng)目。雖然其修正實(shí)施的時(shí)間是在《中華人民共和國行政許可法》（自2004年7月1日起施行）實(shí)施后，但其沒有依照《中華人民共和國行政許可法》第十五條第二款“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可?！焙偷诎耸龡l第二款“本法施行前有關(guān)行政許可的規(guī)定，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定予以清理；不符合本法規(guī)定的，自本法施行之日起停止執(zhí)行。”的規(guī)定進(jìn)行立法和清理。

因此，在審查相關(guān)經(jīng)營范圍是否屬于登記前置許可項(xiàng)目時(shí)，對不符合行政許可法有關(guān)企業(yè)設(shè)立登記前置性行政許可規(guī)定的，即使是在行政許可法施行后頒布實(shí)施的地方性法規(guī)，也應(yīng)適用上位法的規(guī)定，不宜將地方性法規(guī)設(shè)定的企業(yè)設(shè)立登記前置性行政許可《煙草專賣零售許可證》作為登記機(jī)關(guān)進(jìn)行企業(yè)登記的前置許可項(xiàng)目。

二○一○年八月十九日

第四篇：保健食品經(jīng)營前置許可之爭

保健食品經(jīng)營前置許可之爭

盡管《食品安全法》對于食品監(jiān)管職能進(jìn)行了重新界定，但保健食品監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)還不甚完善。一些基層藥監(jiān)部門從保健食品監(jiān)管的行政效能角度考慮，自行設(shè)定了保健食品經(jīng)營行政許可。這種做法在維護(hù)保健食品市場秩序方面發(fā)揮了一定的積極作用，但是由于無法律明文規(guī)定廣受詬病。文章源自會銷人網(wǎng)，更多文章資訊請瀏覽網(wǎng)站！

前置許可是指某一行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予公民、法人或其他組織從事特定活動所核發(fā)的證明文件，作為其他行政機(jī)關(guān)核發(fā)相應(yīng)行政許可的前提條件。如《藥品管理法》第十四條規(guī)定：“開辦藥品零售企業(yè)，須經(jīng)企業(yè)所在地縣級以上地方藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)并發(fā)給《藥品經(jīng)營許可證》，憑《藥品經(jīng)營許可證》到工商行政管理部門辦理登記注冊。無《藥品經(jīng)營許可證》的，不得經(jīng)營藥品。”《行政許可法》規(guī)定：“行政許可設(shè)立必須以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章為依據(jù)，其他規(guī)范性文件(包括部門規(guī)章)無權(quán)設(shè)立行政許可。”

眾所周知，行政權(quán)是公權(quán)力，運(yùn)用不當(dāng)就會直接擠壓私權(quán)利，而現(xiàn)代法學(xué)理念的價(jià)值取向就是規(guī)范和限制公權(quán)力，這才能夠體現(xiàn)出法的正義價(jià)值。在公權(quán)領(lǐng)域，“法無明文規(guī)定即禁止”是基本行為準(zhǔn)則，也就是說，行政機(jī)關(guān)的行政行為必須來源于法律的明文規(guī)定，如果法律沒有明文規(guī)定，行政行為即為無效。

無相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)

目前，關(guān)于保健食品安全方面的法律位階，在規(guī)章以上的有《食品安全法》(法律)、《食品安全法實(shí)施條例》(行政法規(guī))、《保健食品管理辦法》(部門規(guī)章)、《保健食品注冊管理辦法》(部門規(guī)章)。

《食品安全法》第五十一條規(guī)定：“國家對聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。”《食品安全法實(shí)施條例》第六十三條第三款規(guī)定：“食品藥品監(jiān)督管理部門對聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，具體辦法由國務(wù)院另行制定?！鄙鲜鰞刹糠删鶡o《保健食品經(jīng)營許可證》方面相關(guān)規(guī)定。

《保健食品注冊管理辦法》和《保健食品管理辦法》是部門規(guī)章，這兩部規(guī)章中也無《保健食品經(jīng)營許可證》方面的規(guī)定。

因此，根據(jù)《行政許可法》前置許可及“法無明文規(guī)定即禁止”的法律精神，藥監(jiān)部門自行設(shè)定的《保健食品經(jīng)營許可證》沒有法律依據(jù)，屬于人為設(shè)定行政許可行為，應(yīng)歸為無效。

需取得《食品流通許可證》

首先，《食品安全法》中所述的食品包括保健食品。《食品安全法》第二十九條規(guī)定：“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可?！薄妒称钒踩▽?shí)施條例》第二十條第二款規(guī)定：“其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在依法取得相應(yīng)的食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可后，辦理工商登記。法律、法規(guī)對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！痹摋l款未對保健食品做出無需許可的規(guī)定，而保健食品也屬于食品，故經(jīng)營保健食品也需要許可。

《食品安全法實(shí)施條例》第六十三條第三款規(guī)定：“食品藥品監(jiān)督管理部門對聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，具體辦法由國務(wù)院另行制定?！贝藯l款從純文字角度理解，僅是對保健食品質(zhì)量的監(jiān)管，并不代表從生產(chǎn)到經(jīng)營的全程的行政許可，監(jiān)管與許可是兩碼事。所以就上述分析來看，在新的保健食品法律法規(guī)未正式出臺并對保健食品經(jīng)營許可事項(xiàng)做具體規(guī)定前，保健食品作為一種食品需要取得《食品流通許可證》才能經(jīng)營。

應(yīng)厘清部門職責(zé)

在行政執(zhí)法領(lǐng)域常說“誰主管，誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證，誰監(jiān)督。”《食品安全法實(shí)施條例》第六十三條第三款規(guī)定：“食品藥品監(jiān)督管理部門是保健食品的專門監(jiān)管機(jī)關(guān)。”如果工商機(jī)關(guān)發(fā)《食品流通許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》，那么工商機(jī)關(guān)則事實(shí)上成了保健食品主管機(jī)關(guān)，這和《食品安全法》及《實(shí)施條例》的立法精神又是相違背的，使監(jiān)管陷入無法處理的悖論和真空之中，一定程度上造成了目前市場的混亂。

“為民便民、權(quán)責(zé)一致、完整統(tǒng)一”是我國行政組織的基本原則，其中，完整統(tǒng)一原則是指：完整，既指行政權(quán)力在其職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)完整，也指國家行政職能在組織結(jié)構(gòu)上應(yīng)當(dāng)完整;統(tǒng)一是指國家行政組織所特有的層級節(jié)制關(guān)系，應(yīng)當(dāng)事權(quán)確定、上下貫通、政令歸一，實(shí)行有效的協(xié)作和配合，共同實(shí)現(xiàn)國家行政組織的大目標(biāo)。而職責(zé)不清必將帶來推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、行政不作為等流弊，這也是近年來瘦肉精、三聚氰胺、地溝油等食品安全事故頻發(fā)的重要原因之一。

《保健食品經(jīng)營許可證》合法化還在途中

當(dāng)然，保健食品是一種特殊的食品，設(shè)立行政許可必然有其合理性和必要性。按照特殊法優(yōu)于一般法的原則，《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》已經(jīng)給保健食品的具體監(jiān)管指明了道路，而保健食品專門法律法規(guī)也亟待出臺。值得慶幸的是，目前《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》(送審稿)已經(jīng)提交國務(wù)院，并有望今年正式頒布。其中，《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》(送審稿)第二十二條規(guī)定：“開辦保健食品零售企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門提出申請。經(jīng)檢查符合《保健食品良好經(jīng)營規(guī)范》要求的，發(fā)給《保健食品經(jīng)營許可證》，憑《保健食品經(jīng)營許可證》到工商行政管理部門辦理登記注冊。該條例將1996年衛(wèi)生部對保健食品的部門規(guī)章管理上升到了國家層面，成為該行業(yè)的首部行政法規(guī)。對于保健食品行業(yè)來說，這無疑是一件大事，保健食品經(jīng)營有法可依，步入正軌也指日可待。保健食品業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，這部國家層面行政法規(guī)的出臺，說明國家層面也在正視和認(rèn)可保健食品在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的地位，同時(shí)也意味著保健食品行業(yè)的監(jiān)管力度的大力提升。

筆者認(rèn)為，在《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》正式出臺前，應(yīng)以工商、藥監(jiān)都不發(fā)許可證為宜。當(dāng)然不發(fā)許可證不等于不監(jiān)管，藥監(jiān)、工商等部門應(yīng)該形成工作合力，共同維護(hù)保健食品市場秩序。筆者建議，目前新申請保健食品經(jīng)營的業(yè)戶應(yīng)該先到藥監(jiān)部門審查、備案，這個(gè)審查備案只是一種監(jiān)督的手段，不是行政許可，藥監(jiān)部門出示受理證明后給工商局，工商局才能辦理營業(yè)執(zhí)照。

第五篇：報(bào)關(guān)企業(yè)注冊登記許可申請書（推薦）

報(bào)關(guān)企業(yè)注冊登記許可申請書海關(guān)：

本申請人已具備《中華人民共和國海關(guān)對報(bào)關(guān)單位注冊登記管理規(guī)定》所列報(bào)關(guān)企業(yè)注冊登記許可條件，并備齊申請材料，承諾所提交的材料真實(shí)、有效?，F(xiàn)向你關(guān)提出報(bào)關(guān)企業(yè)注冊登記許可申請，請予以受理。

聯(lián)系人：聯(lián)系電話：

申請人：

（簽?。?/p>

二○一一年十二月二十八日

報(bào)關(guān)企業(yè)注冊登記許可（延續(xù)）申請書（1）

（2）海關(guān)：

本申請人已具備《中華人民共和國海關(guān)對報(bào)關(guān)單位注冊登記管理規(guī)定》所列報(bào)關(guān)企業(yè)注冊登記許可（延續(xù)）條件，并備齊申請材料，承諾所提交的材料真實(shí)、有效。現(xiàn)向你關(guān)提出報(bào)關(guān)企業(yè)注冊登記許可（延續(xù)）申請，請予以受理。

聯(lián)系人：（3）聯(lián)系電話：（4）

申請人：（5）

（簽印）

年月日

填表說明：

（1）=此表同時(shí)適用取得許可及許可延續(xù)申請，填寫兩者取一；

（2）=受理海關(guān)名稱

（3）=申請人聯(lián)系人

（4）=申請人聯(lián)系電話

（5）=公司未成立填擬出資人名稱并蓋章、已成立公司填寫公司名稱并蓋章。

示范文本：

報(bào)關(guān)企業(yè)注冊登記許可申請書

浦東海關(guān)：

本申請人已具備《中華人民共和國海關(guān)對報(bào)關(guān)單位注冊登記管理規(guī)定》所列報(bào)關(guān)企業(yè)注冊登記許可條件，并備齊申請材料，承諾所提交的材料真實(shí)、有效?，F(xiàn)向你關(guān)提出報(bào)關(guān)企業(yè)注冊登記許可申請，請予以受理。

聯(lián)系人：王冠聯(lián)系電話：55051234

申請人：上海東海國際貨運(yùn)代理公司

（簽?。?/p>

二○○五年七月十日