第一篇：煤炭大集團(tuán)管理制度創(chuàng)新要點(diǎn)內(nèi)容

煤炭大集團(tuán)建設(shè)(體制創(chuàng)新篇之五)

煤炭大集團(tuán)管理制度創(chuàng)新要點(diǎn)內(nèi)容

時間：2010-07-21來源：中國煤炭網(wǎng)作者：?？撕?/p>

進(jìn)行管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵部分之一就是要建立起科學(xué)、有效的企業(yè)內(nèi)部管理制度。管理是企業(yè)發(fā)展的“軟件”，沒有良好的、先進(jìn)的“軟件”，企業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)和實力也難以發(fā)揮最佳的效用。因此煤炭企業(yè)管理制度創(chuàng)新要適應(yīng)企業(yè)實際和市場環(huán)境的要求，為塑造企業(yè)的核心競爭力提供保障。推動煤炭企業(yè)管理制度創(chuàng)新，主要從以下個方面去認(rèn)識和著力。

一、正確理解和認(rèn)知企業(yè)管理制度的結(jié)構(gòu)內(nèi)涵

企業(yè)制度是一個多層次的制度體系。從大的方面講可以按宏觀、中觀、微觀要求分成三個層面。三個層面制度體系結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵是：

(一)企業(yè)宏觀層面的制度。這一層面為整體企業(yè)制度概念。她主要體現(xiàn)為國家定義的現(xiàn)代企業(yè)制度，即產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是市場經(jīng)濟(jì)對所有企業(yè)的客觀要求，是國有企業(yè)改革的方向，也是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征和要求。所謂制度創(chuàng)新，就是將國有企業(yè)從計劃經(jīng)濟(jì)體制中帶過來的舊制度改造成符合這些特征和要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。將原來單一國有產(chǎn)權(quán)的礦務(wù)局改制為國有控股的多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的公司制煤炭企業(yè)。

(二)企業(yè)中觀層面的制度。這一層面可分為若干大類型的制度體系（子體系），一般來講，大體分為以下制度體系：組織管理制度體系，人力資源管理制度體系，市場營銷管理制度體系，企劃管理制度體系，財務(wù)管理制度體系，行政辦公管理制度體系，生產(chǎn)管理制度體系，質(zhì)量管理制度體系，物資采供管理制度體系，安全管理制度體系，企業(yè)文化建設(shè)制度以及后勤管理制度、黨群工作管理制度及計劃生育、離退休等社會職能性管理制度等。在實踐中要與時俱進(jìn)，將以上制度與市場相對接，與新的現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)，發(fā)揮制度在企

業(yè)發(fā)展和經(jīng)營管理活動中的應(yīng)有功能。

(三)企業(yè)微觀層面的制度。這一層面為企業(yè)基層區(qū)隊、車間及班組服務(wù)的實務(wù)操作性管理制度。例如，崗位責(zé)任制度、定額計量制度、考勤制度和學(xué)習(xí)制度等。要聯(lián)系企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際和職工素質(zhì)變化情況，不斷創(chuàng)新和充實微觀制度內(nèi)涵，使之更好服務(wù)于煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營崗位活動。

二，推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新的原則要求

(一)推動管理制度的規(guī)范化。要突破煤炭企業(yè)中單憑個人經(jīng)驗辦事及“一個將軍一個令”的不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的落后管理狀態(tài)，對大量常規(guī)性管理業(yè)務(wù)，在總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定標(biāo)準(zhǔn)，大力推行規(guī)范化管理制度。在生產(chǎn)經(jīng)營管理、安全管理、質(zhì)量管理等各個方面嚴(yán)格按照制定的制度規(guī)范進(jìn)行操作，杜絕有令不行、有章不遵的現(xiàn)象，保證企業(yè)的經(jīng)營管理活動在制度的框架內(nèi)有效進(jìn)行。

(二)化繁為簡，追求管理簡單化。煤炭企業(yè)的管理活動要一切以效率和效果為出發(fā)點(diǎn)，立足實際，摒棄浮華和繁雜的形式。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)權(quán)變革，動態(tài)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)精簡、簡明、簡練。要加大管理跨度，精減富余人員，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，下移管理重心，快捷傳遞信息，敏捷應(yīng)對市場，改善管理水平，降低管理成本，節(jié)約交易費(fèi)用，提高運(yùn)作效率。

(三)對管理工作過程進(jìn)行設(shè)計與優(yōu)化。我國煤炭企業(yè)逐步由廠礦制轉(zhuǎn)為公司制，在變革過程中，需要把各個管理業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，按照管理工作的程序聯(lián)結(jié)起來，形成高效的管理工作網(wǎng)絡(luò)，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度融為一體、具有煤炭企業(yè)特色的管理流程。

三，著力在三個方位推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新

在推動煤炭企業(yè)制度創(chuàng)新中既要堅持全面創(chuàng)新，又要堅持有序和關(guān)聯(lián)配套式創(chuàng)新。當(dāng)前，尤其要重點(diǎn)推動企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、治理和以人為中心的相關(guān)制度三個方面的制度創(chuàng)新。

(一)積極推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。按照黨的十六屆三中全會關(guān)于“建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”的要求，推動產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

和改革的主要方向是，按照黨的十六大的要求，大力發(fā)展以公有制為主體、多元出資的混合所有制。

當(dāng)前，國有產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的重點(diǎn)是“歸屬清晰”、“流轉(zhuǎn)順暢”和“一企一策”。所謂“歸屬清晰”，就是出資人要到位，有具體機(jī)構(gòu)和具體人負(fù)責(zé)，將職責(zé)落實到位。所謂“流轉(zhuǎn)順暢”，要在流動中實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。所謂“一企一策”，就是具體企業(yè)具體分析，按照有所進(jìn)、有所退，有所為、有所不為和“兩國兩重（關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要企業(yè)和重要行業(yè)）”戰(zhàn)略性調(diào)整思路，選擇對不同國企不同的產(chǎn)權(quán)改革方式，以保持國家既能對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)有效控制，又能放開激活。以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，將各類國企真正建成獨(dú)立法人經(jīng)濟(jì)實體和市場經(jīng)濟(jì)競爭主體，實現(xiàn)“四自經(jīng)營”。

(二)積極推進(jìn)企業(yè)治理制度創(chuàng)新。所謂治理制度，指界定企業(yè)中最重要的利益主體的相互關(guān)系的有關(guān)制度，亦稱治理結(jié)構(gòu)，是企業(yè)中最主要的利益主體之間相互關(guān)系的組合方式。一方面實行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度的創(chuàng)新，即構(gòu)建現(xiàn)代公司制的法人治理結(jié)構(gòu)。所謂法人治理結(jié)構(gòu)，是指公司制企業(yè)中對股東大會、董事會、監(jiān)事會和總經(jīng)理之間分工和制衡關(guān)系的一套制度安排。依據(jù)國際慣例和我國企業(yè)公司化改造的實踐，一般來說，它的主要特點(diǎn)是“三權(quán)”分立、相互制衡。這是公司制企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)制度上的最核心的特點(diǎn)。這樣做的好處是：體現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)的分離，使企業(yè)既能獨(dú)立自主進(jìn)行經(jīng)營決策，又能保障出資人的權(quán)益；既有集中的經(jīng)營決策和日常管理，又有必要的制約和監(jiān)督。

另一方面做好集團(tuán)公司中母公司對子、分公司管理的體制制度安排。上對下管理制度安排如果放寬了可能要失控，管嚴(yán)了就可能挫傷其積極性，所以，要進(jìn)行制度創(chuàng)新，就必須對上下集、分權(quán)安排合理，就必須遵循有利于最大限度發(fā)展生產(chǎn)力和調(diào)動上下兩層積極性的目標(biāo)要求，堅持依法和務(wù)實相結(jié)合的原則進(jìn)行管理制度創(chuàng)新。

(三)積極推進(jìn)以人為中心的相關(guān)制度創(chuàng)新。在以人為中心的相關(guān)制度中，當(dāng)前“三項制度”改革和“主輔分離、輔業(yè)改制”是重點(diǎn)。用工、人事、分配三項制度創(chuàng)新是國企轉(zhuǎn)換內(nèi)部機(jī)制的重要內(nèi)容。三項制度創(chuàng)新既是一個老問題，也是一個新問題。應(yīng)該說，“三項制

度”和“主輔分離、輔業(yè)改制”方向是對的。一個企業(yè)要想在市場激烈競爭中得以生存發(fā)展，就必須有競爭力，而競爭力來源于企業(yè)的主業(yè)精強(qiáng)和人員能進(jìn)能出、管理者能上能下、工資分配能高能低的良好機(jī)制?！叭椫贫取焙汀爸鬏o分離”改革是遲早要搞好的事，從某種意義上講，早改早主動，早改早有活力和競爭力。但改革要創(chuàng)造條件，打好基礎(chǔ)，不可操之過急，激化矛盾。要堅持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)和諧企業(yè)和促進(jìn)發(fā)展為目的。在條件不成熟時，不要采用“割肉”式的方法硬性改革。

在推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新中，要遵循和堅持三條基本思路：

第一堅持以發(fā)展為主線，在發(fā)展中調(diào)整。即在企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)等；

第二堅持在動態(tài)中變革。即在企業(yè)大發(fā)展的動態(tài)變化中乘勢推行用工、人事、機(jī)構(gòu)等敏感性改革；

第三堅持在增量中分配。即在企業(yè)新的擴(kuò)張發(fā)展、增加經(jīng)濟(jì)規(guī)模和提高效益中進(jìn)行合理分權(quán)分利。要把握改革的適當(dāng)步驟和適宜力度，能使各方面人員都在改革發(fā)展中看到好的預(yù)期，得到應(yīng)該得到的發(fā)展機(jī)會和實惠，以此喚起大家的改革發(fā)展的熱情與興趣，尤其要激發(fā)和調(diào)動起改革主體——廣大職工投身于改革發(fā)展的自覺性、主動性和積極性。這樣的改革才會順民意、得民心，推進(jìn)才會有動力、才會穩(wěn)妥和諧，改革和創(chuàng)新的效果會更好。

第二篇：全省煤炭工作報告內(nèi)容

適應(yīng)新常態(tài) 匯聚正能量 推動山西煤炭走出“革命興煤”之路 ——在全省煤炭工作會議上的報告

（2015年3月2日）

楊 茂 林

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省委十屆六次全會、省“兩會”精神，總結(jié)2014年全省煤炭工作，分析面臨的煤炭形勢，安排2015年任務(wù)。

一、2014年工作簡要回顧

2014年，全省煤炭行業(yè)認(rèn)真貫徹落實省委、省政府決策部署，安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、現(xiàn)代化礦井建設(shè)、改革創(chuàng)新等重點(diǎn)工作取得了新成績，有力支撐和促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（一）煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了新成效。

全行業(yè)以省委、省政府深化煤炭管理體制改革為動力，積極應(yīng)對煤炭市場運(yùn)行態(tài)勢，圍繞“六個重點(diǎn)、三個重中之重、一個率先突破”改革路徑，認(rèn)真貫徹落實“煤炭20條”、“煤炭17條”和“三個嚴(yán)格控制”措施，扎實推進(jìn)煤炭行業(yè)脫困工作，全力推動煤炭革命，促進(jìn)了全省煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,煤炭行業(yè)仍然是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入的主要力量和基礎(chǔ)支撐。

（二）煤礦安全生產(chǎn)水平有了新提高。

一是安全理念進(jìn)一步強(qiáng)化。堅決貫徹落實“三個決不能過高估計”、“三個敬畏”和“三個越是”的要求，責(zé)任意識和底線意識進(jìn)一步增強(qiáng)；二是安全檢查進(jìn)一步深化。開展了9次全省性的煤礦安全大檢查，尤其是運(yùn)用“四不兩直”方法，排查整改了一大批安全隱患，促進(jìn)了全省煤礦安全生產(chǎn)；三是進(jìn)一步強(qiáng)化和落實政府、企業(yè)兩個主體責(zé)任，在開展“百名干部與千名礦長”談心對話活動的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展了“下基層，話安全”活動。充分發(fā)揮“五人小組”的作用，強(qiáng)化煤礦日常安全監(jiān)管；四是安全制度進(jìn)一步創(chuàng)新。在全國創(chuàng)新實施了省級“不放心煤礦”掛牌制度，對29座煤礦采取了掛牌監(jiān)管措施。創(chuàng)新實施了煤礦圖紙交換管理制度，規(guī)范了技術(shù)管理和生產(chǎn)活動；五是安全重點(diǎn)進(jìn)一步突出。強(qiáng)化了煤礦隱患排查治理，集中開展了隱蔽性致災(zāi)因素水文地質(zhì)、瓦斯“大會診”，查出問題全部進(jìn)行了督促整改。同時，加強(qiáng)了應(yīng)急救援工作；六是瓦斯抽采和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度進(jìn)一步加大。全省煤礦瓦斯抽采量55.3億m3，利用量20.6億m3。全省建成387座安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦等。通過不懈努力，全省煤礦安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高。全年共發(fā)生事故26起，死亡35人，起數(shù)同比減少14起，下降35%；人數(shù)同比減少40人，下降53.33%；煤礦百萬噸死亡率0.036，同比下降53.25%，是我省歷史上的最好水平。

（三）煤炭現(xiàn)代化發(fā)展水平有了新進(jìn)展。

一是煤炭發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全。新出臺了煤礦技術(shù)裝備、煤礦信息化2個標(biāo)準(zhǔn)；二是煤炭建設(shè)進(jìn)度進(jìn)一步加快。重組整合礦井完成聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)98座，累計竣工驗收249座，全部實現(xiàn)了綜合機(jī)械化開采。建成了89座現(xiàn)代化礦井，為安全高效生產(chǎn)、現(xiàn)代化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)；三是重點(diǎn)工程建設(shè)力度進(jìn)一步加大。58個煤礦建設(shè)省重點(diǎn)項目，有力支撐了全省經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展；四是煤炭生產(chǎn)管理進(jìn)一步規(guī)范。全面實行了生產(chǎn)能力登記公告制度，加強(qiáng)煤礦配采管理，加強(qiáng)煤礦井下生產(chǎn)布局管理，嚴(yán)格煤礦產(chǎn)能核定，加快生產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。

（四）煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展方式有了新轉(zhuǎn)變。

一是全力推進(jìn)煤炭轉(zhuǎn)型綜改試驗。制定和完善了“以礦建鎮(zhèn)”實施方案，選擇5家煤炭企業(yè)開展試點(diǎn)，并納入全省轉(zhuǎn)型綜改攻堅總體布局，統(tǒng)籌推進(jìn)；二是推進(jìn)全行業(yè)“項目成效年”建設(shè)。制定了具體實施方案，省廳聯(lián)系落實“六個標(biāo)準(zhǔn)”礦點(diǎn)和轉(zhuǎn)型重點(diǎn)項目42個。其中，轉(zhuǎn)型重點(diǎn)30個，推動了轉(zhuǎn)型綜改重點(diǎn)項目建設(shè)；三是大力推進(jìn)煤電聯(lián)營、煤電一體化，形成了“煤控電、煤參電、電參煤、組建新公司”等新模式。到去年底，省調(diào)20萬千瓦及以上主力火電企業(yè)中，有30戶實現(xiàn)煤電聯(lián)營，裝機(jī)容量2716萬千瓦，占比達(dá)到75％。未實現(xiàn)煤電聯(lián)營的，也全部與省內(nèi)煤炭企業(yè)簽訂了長期協(xié)作合同。

（五）煤炭科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)邁出新步伐。

一是煤炭科技創(chuàng)新進(jìn)一步加強(qiáng)。全行業(yè)有65項科技成果獲得國家級煤炭科學(xué)技術(shù)獎。其中，同煤集團(tuán)參與的“特厚煤層大采高綜放開采關(guān)鍵技術(shù)及裝備”獲國家科技進(jìn)步一等獎。潞安集團(tuán)參與的“低滲透煤層高壓水力割縫強(qiáng)化瓦斯抽采成套技術(shù)與裝備”獲得國家技術(shù)發(fā)明二等獎。設(shè)立了國家能源充填采煤技術(shù)重點(diǎn)實驗室山西工作站，在晉煤王臺鋪、焦煤新陽、柳林大莊等煤礦進(jìn)行試點(diǎn)；二是勞動用工管理進(jìn)一步規(guī)范，“變招工為招生”進(jìn)一步加快。去年，全省煤礦新招從業(yè)人員4.83萬人，變招工為招生比例達(dá)到75.3％；三是職工教育培訓(xùn)力度進(jìn)一步加大。2014年，共培訓(xùn)煤礦主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員20718人，培訓(xùn)煤礦特種作業(yè)人員82203人，培訓(xùn)煤礦班組長12062人，各類人員專項素質(zhì)提升培訓(xùn)2042人，11.6萬名從業(yè)人員取得《職業(yè)資格證書》；四是綠色生態(tài)和諧礦區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加快。全行業(yè)完成造林3.1萬畝，綠化403萬平方米。加強(qiáng)了煤礦職業(yè)衛(wèi)生防治，保障從業(yè)人員職業(yè)健康權(quán)益。

（六）服務(wù)基層水平有了新提升。

一是進(jìn)一步加大煤炭行政審批改革力度，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，全面取消煤炭生產(chǎn)許可證、煤炭經(jīng)營資格證、煤礦礦長資格證、煤炭銷售票，全力為基層和企業(yè)服務(wù)；二是扎實開展學(xué)習(xí)討論落實活動，對煤炭行業(yè)、煤炭工作中存在的問題進(jìn)行了深入反思剖析，明確了努力方向和整改措施；三是嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，認(rèn)真落實中央“八項”規(guī)定精神，堅決糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)格按照“三嚴(yán)三實”要求，按制度辦事、按規(guī)矩辦事、按程序辦事，扎實推進(jìn)全行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。同時，干部隊伍建設(shè)、離退休工作、煤礦工會工作、煤炭社會保障、直屬單位管理、扶貧和援疆工作、煤炭史志等方面的工作都取得了新成效。同志們，過去的一年，是極不平凡的一年，是我們面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)最大的一年。我們眾志成城、攻堅克難，共同應(yīng)對復(fù)雜形勢，全力推進(jìn)煤炭改革發(fā)展，成績來之不易。這些成績的取得是省委、省政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全行業(yè)廣大干部職工奮力拼搏的結(jié)果。在此，向始終關(guān)心支持煤炭工業(yè)改革發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各級部門，向辛勤工作在煤炭戰(zhàn)線的廣大干部職工，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒的看到，全省煤炭發(fā)展還存在諸多困難和問題。比如：應(yīng)對復(fù)雜形勢、走出行業(yè)困境的辦法措施還需要進(jìn)一步深研，發(fā)展質(zhì)量還需要進(jìn)一步提高，安全生產(chǎn)深層次問題還需要進(jìn)一步解決，從業(yè)人員素質(zhì)還需要進(jìn)一步提升，行業(yè)監(jiān)管還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭還需要進(jìn)一步深入,等等。對此，我們將高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、我省煤炭工業(yè)面臨的形勢分析

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年，是我省全面推進(jìn)“六大發(fā)展”、推進(jìn)煤炭“六型”轉(zhuǎn)變的開局之年。做好今年的工作，必須要將全省煤炭工業(yè)置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大局里，綜合分析面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展的機(jī)遇。面臨的挑戰(zhàn)有：

從全國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢看：我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，經(jīng)濟(jì)增速放緩將成為未來一個時期的新常態(tài)。

從煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展走勢看：世界能源結(jié)構(gòu)正在向低碳無碳化方向演變，煤炭也一樣，主要發(fā)展趨勢是“綠色低碳”。當(dāng)前，全國煤炭產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，能源需求強(qiáng)度下降,煤炭開發(fā)和利用環(huán)境制約增強(qiáng)，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢嚴(yán)峻。2015年預(yù)計，煤炭在能源中的消費(fèi)比重將繼續(xù)下降。今后一個時期，全國煤炭消費(fèi)增速將由前10年年均10%左右回落到3%左右，煤炭需求增速放緩將成為新常態(tài)。

從我省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展看：山西因煤而興、因煤而困。多年來的高強(qiáng)度開發(fā)，產(chǎn)生了政治上、經(jīng)濟(jì)上、生態(tài)上、民生上的“立體性”困擾。全行業(yè)也面臨產(chǎn)能集中釋放期、市場消費(fèi)減弱期、煤炭價格振蕩不穩(wěn)期，安全生產(chǎn)由明顯好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)過渡期的“四期”疊加階段，改革創(chuàng)新將成為我省煤炭發(fā)展的新常態(tài)。

發(fā)展的機(jī)遇有：

一是中央“能源革命”為煤炭發(fā)展引領(lǐng)了新方向。

總書記聚焦能源安全戰(zhàn)略，提出推動能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制“四個革命”，為我國建立安全、清潔、現(xiàn)代化的能源指明了新方向，為煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展引領(lǐng)了新路徑。

二是我省“革命興煤”為煤炭發(fā)展制定了新戰(zhàn)略。

“革命興煤”是我省煤炭革命的革故鼎新之舉，省委、省政府《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》，全面拉開了煤炭革命的序幕，將著力解決煤炭、煤礦、煤炭人“三煤”問題，全力推動煤炭管理能力現(xiàn)代化，對我省煤炭經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響巨大，對全國煤炭發(fā)展也將產(chǎn)生深刻的影響。

三是“六型”轉(zhuǎn)變?yōu)槊禾哭D(zhuǎn)型明確了新路徑。

我省煤炭發(fā)展究竟應(yīng)該走什么樣的路，省委、省政府提出“六型”轉(zhuǎn)變新思路，就是要通過深化煤炭改革，著力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)走“革命興煤”之路。

四是煤炭資源稟賦優(yōu)勢為做好煤炭大文章提供了強(qiáng)大支撐。

我省煤炭資源儲量大，品種全、品質(zhì)優(yōu)，特別是稀缺資源比較多。動力煤是優(yōu)質(zhì)的發(fā)電用煤，全國探明保有資源儲量中山西最多；焦煤是優(yōu)質(zhì)的煉焦用煤，無煙煤是優(yōu)質(zhì)化工用煤，儲量都居全國首位。這些都是世界上的稀缺品種，這也是我們擁有的客觀自然資源稟賦優(yōu)勢。在當(dāng)前煤炭下行壓力大的情況下，抓住和發(fā)揮我省煤炭品種、品牌、品質(zhì)和區(qū)位優(yōu)勢，是推動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。

五是我省煤炭改革發(fā)展已經(jīng)積聚了新優(yōu)勢。

近幾年來，一方面我們?nèi)ν七M(jìn)現(xiàn)代化礦井建設(shè)，目前已經(jīng)建成的89座現(xiàn)代化礦井，形成了全省煤炭發(fā)展的新型礦井框架體系，打造了一流企業(yè),提升了礦井裝備水平，提高了煤炭發(fā)展質(zhì)量；另一方面，我們把人作為最重要的因素，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，全力提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)。到去年6月底，全行業(yè)專業(yè)技術(shù)和管理人員近22萬人，占從業(yè)人員總數(shù)的20%。所以，不論是從現(xiàn)代化礦井“硬件”建設(shè)上看，還是從現(xiàn)代化人才“軟件”培養(yǎng)上講，這些都為我們將來的發(fā)展積聚了新優(yōu)勢。

特別是總書記強(qiáng)調(diào)指出：我國煤炭資源豐富，在發(fā)展新能源、可再生能源的同時，還要做好煤炭這篇文章?！懊豪洗蟆痹谳^長一個時期內(nèi)作為我國主體能源的地位不會發(fā)生變化。這為正處在轉(zhuǎn)型改革過程中，又面臨煤炭經(jīng)濟(jì)巨大下行壓力的煤炭行業(yè)明確了目標(biāo)，使我們鼓起了勇氣、堅定了信心，更是我們破解煤炭經(jīng)濟(jì)困境，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)和行動綱領(lǐng)。因此，全省煤炭行業(yè)必須站在全國看山西，著眼能源看煤炭，要從戰(zhàn)略和全局高度，堅持問題導(dǎo)向，堅持重點(diǎn)突破，堅持強(qiáng)力推進(jìn)，充分估計困難，提振發(fā)展信心，搶抓發(fā)展機(jī)遇，牢牢把握工作主動權(quán)，扎實推進(jìn)我省煤炭創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三、2015年全省煤炭工作安排

2015年，全省煤炭工作的總體要求是：以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和總書記系列重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，以“六型”轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，以煤炭改革為動力，以安全生產(chǎn)為重點(diǎn)，切實強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量效益、科學(xué)管理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、法治服務(wù)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，走出一條山西煤炭“革命興煤”之路。

要重點(diǎn)抓好以下九個方面的工作。

（一）深化煤炭體制改革，強(qiáng)化革命興煤。

我省煤炭經(jīng)過長期快速的發(fā)展，在取得巨大成就、做出巨大貢獻(xiàn)的同時，也產(chǎn)生了產(chǎn)能過剩矛盾大、采煤遺留問題大、安全生產(chǎn)隱患大、資源出讓漏洞大、行業(yè)管理弊病大等許多問題。如何解決這些問題，核心就是深化煤炭管理體制改革，這是我省煤炭行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵，無論是解決煤炭本身存在的問題，還是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的需要；無論是順應(yīng)全球能源大勢、保障國家能源安全，還是推進(jìn)我省“六大發(fā)展”，推進(jìn)煤炭革命都意義重大。我們要按照中央推進(jìn)能源革命戰(zhàn)略部署，按照省委、省政府“革命興煤”戰(zhàn)略要求，適應(yīng)煤炭改革發(fā)展新常態(tài)，堅定信心，強(qiáng)力推進(jìn)。一要全面落實深化煤炭管理體制改革意見。

省委、省政府關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見，確定了煤炭改革的路徑圖和時間表?？傮w上就是要改革煤炭資源配置方式、改革煤炭行政審批管理制度、改革煤礦建設(shè)和生產(chǎn)秩序、改革煤炭銷售服務(wù)體制、改革煤炭權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管制度，到2017年基本實現(xiàn)我省煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化，全省煤炭行業(yè)一定要落實到位。

二要積極推進(jìn)煤炭改革任務(wù)。

省廳將認(rèn)真履行省煤炭工業(yè)深化改革穩(wěn)定運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)作用，保障各項措施落實到位；要扎實做好承擔(dān)的9項牽頭任務(wù)，同時做好其他改革任務(wù)配合工作。各級、各部門都要圍繞煤炭改革，建言獻(xiàn)策，群策群力，推進(jìn)煤炭革命任務(wù)落到實處。

三要加快信息監(jiān)管平臺建設(shè)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度，提升行業(yè)監(jiān)管水平，省政府決定建設(shè)集煤炭安全生產(chǎn)、運(yùn)輸銷售、煤炭庫存、價格成本、市場運(yùn)營、供需預(yù)測等為一體的煤炭綜合信息監(jiān)管平臺，發(fā)揮數(shù)據(jù)信息、政府監(jiān)管、決策服務(wù)三大功能，實行全行業(yè)的信息化管理，這也是取消煤炭“兩證一票”后行業(yè)監(jiān)管的主要抓手。要按照省政府部署，一季度完成項目建設(shè)方案、可研等前期準(zhǔn)備工作，報省政府審批；二季度完成項目設(shè)計、招投標(biāo)等工作，進(jìn)入建設(shè)實施階段；三季度完成信息集成、系統(tǒng)測試等工作，開展試運(yùn)行；四季度完成試運(yùn)行并進(jìn)一步完善，到年底正式啟動運(yùn)行。全省煤炭系統(tǒng)各級、各部門、各企業(yè)，要將相關(guān)信息、監(jiān)管、服務(wù)等納入大系統(tǒng)、大平臺，做好銜接、配套、配合、運(yùn)行等方面的工作，確保煤炭綜合信息監(jiān)管平臺有效運(yùn)行。

（二）牢固樹立紅線意識，強(qiáng)化安全生產(chǎn)。

全行業(yè)一定要深刻認(rèn)識，安全是做好一切工作的前提條件，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之基，是社會穩(wěn)定之基。越是經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜、越是改革發(fā)展任務(wù)艱巨、越是安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，安全意識越要強(qiáng)之又強(qiáng)、安全工作越要慎之又慎，安全部署越要細(xì)之又細(xì)，安全措施越要嚴(yán)之又嚴(yán)，安全落實越要實之又實。要高度重視、警鐘長鳴、常抓不懈。一要牢固樹立安全第一理念。

要牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的“紅線”意識，要時刻謹(jǐn)記“決不能過高估計安全生產(chǎn)形勢、決不能過高估計干部群眾對安全生產(chǎn)重要性認(rèn)識、決不能過高估計我們保證安全生產(chǎn)的能力和水平”和“敬畏生命、敬畏責(zé)任、敬畏制度”的強(qiáng)調(diào)要求，時時刻刻將安全責(zé)任放在首位，千方百計狠抓安全生產(chǎn)。

二要從四個層面推動煤炭產(chǎn)業(yè)向“安全保障型”轉(zhuǎn)變。

一是抓好從業(yè)人員的安全，堅持以人為本，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，進(jìn)一步加大職業(yè)病防治力度，確實敬畏員工生命安全；二是抓好生產(chǎn)現(xiàn)場的安全，突出瓦斯、水害、火災(zāi)、煤塵和掘進(jìn)頭、回采面等重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)安全；三是抓好煤礦企業(yè)的安全，重點(diǎn)是圍繞企業(yè)規(guī)劃決策、投資融資、風(fēng)險控制等方面，加強(qiáng)企業(yè)整體運(yùn)行安全；四是抓好行業(yè)整體的安全，全面落實政府、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、職工積極參與、社會支持監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作格局。

三要突出重點(diǎn)，強(qiáng)力監(jiān)管。

一是要進(jìn)一步落實政府煤礦安全監(jiān)管職責(zé)。要充分認(rèn)識政府監(jiān)管是保證煤礦安全的關(guān)鍵，各級政府及相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任者，要主動靠前監(jiān)管；二是要進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管。要把“不放心煤礦”、正在建設(shè)的、高瓦斯及煤與瓦斯突出的、存在重大隱患的、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)的、水害等隱蔽致災(zāi)因素未摸清的礦井等，全部列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍。要嚴(yán)厲打擊違規(guī)建設(shè)的、超能力生產(chǎn)的行為；三是要編制瓦斯抽采全覆蓋規(guī)劃，實施瓦斯抽采全覆蓋工程，完善瓦斯抽采系統(tǒng)，優(yōu)化瓦斯抽采工藝，開展井上下聯(lián)合抽采，加大瓦斯綜合利用力度；四是要加強(qiáng)水害防治工作。嚴(yán)格落實煤礦防治水規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行“探掘分離、先探后掘、治采并重、先治后采”等措施，建立健全煤礦防治水工作體系，由被動治理向主動超前防范轉(zhuǎn)變，由措施防范向工程治理轉(zhuǎn)變，由局部治理向區(qū)域治理轉(zhuǎn)變，嚴(yán)防不探和假探，有效防范水害事故；五是省廳要對各級政府煤礦安全監(jiān)管部門及執(zhí)法人員、執(zhí)法行為加強(qiáng)監(jiān)管，督促責(zé)任落實到位。各級煤礦安全監(jiān)管部門，要認(rèn)真履行責(zé)任，切實規(guī)范執(zhí)法行為，形成省、市、縣三級煤礦安全監(jiān)管、執(zhí)法合力。

四要強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實。

各級、各類煤礦企業(yè)，要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，加大和保證安全投入，嚴(yán)格落實煤礦礦長責(zé)任制度，全面建立健全隱患排查治理體系，進(jìn)一步做好瓦斯、水害等隱蔽致災(zāi)因素的防治工作，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理；要大力推行安全生產(chǎn)“扁平化”管理，有效解決企業(yè)安全管理層級多、壓力層層遞減、效率低下等問題。

（三）科學(xué)規(guī)劃煤炭規(guī)模，強(qiáng)化發(fā)展質(zhì)量。

要圍繞我省建設(shè)三大煤炭基地、三大煤電基地和晉北現(xiàn)代煤化工基地的整體部署，結(jié)合全省“十三五”發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃我省煤炭規(guī)模，加快基地建設(shè)步伐，提高我省煤炭發(fā)展質(zhì)量。

一要科學(xué)規(guī)劃三大煤炭基地建設(shè)。

一是晉北動力煤基地。要以大型、特大型煤礦為主，重點(diǎn)培育同煤集團(tuán)和中煤平朔兩個億噸級煤炭集團(tuán)；二是晉中煉焦煤基地。要合理規(guī)劃建設(shè)速度和開發(fā)強(qiáng)度，重點(diǎn)培育焦煤集團(tuán)億噸級煤炭企業(yè)；三是晉東無煙煤基地。要科學(xué)安排生產(chǎn)開發(fā)力度，重點(diǎn)培育陽煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)和晉煤集團(tuán)等大型煤炭集團(tuán)。

二要積極推進(jìn)三大煤電基地建設(shè)。

要依托晉北動力煤優(yōu)勢，把建設(shè)晉北煤電基地作為重點(diǎn)，加大晉中、晉東低熱值煤發(fā)電力度，推進(jìn)我省晉北、晉中、晉東三大煤電基地建設(shè)，推動煤電產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快煤電一體化進(jìn)程。

三要積極推進(jìn)現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)。

要推進(jìn)晉北現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)。晉北地區(qū)具備建設(shè)大型煤化工基地的基本條件，要面向煤基清潔能源和煤基高端石化產(chǎn)業(yè)兩大方向，打造高端煤化工產(chǎn)業(yè)集群；要推進(jìn)沁水、河?xùn)|兩大煤層氣基地建設(shè)，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，提高清潔能源比例。

四要建立煤炭工業(yè)供給支撐體系。要樹立保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中保護(hù)的理念，推進(jìn)煤炭供給革命，穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)，保障國家和我省煤炭需求供給。

（四）嚴(yán)格控制煤礦數(shù)量，強(qiáng)化集約高效。

要綜合考慮我省煤炭資源賦存、安全條件、企業(yè)效益等要素，進(jìn)一步減少煤礦數(shù)量，提高我省煤礦經(jīng)濟(jì)效益，推動煤炭產(chǎn)業(yè)向“集約高效型”轉(zhuǎn)變。

一要嚴(yán)格控制煤炭總量。

要適應(yīng)全國能源需求強(qiáng)度下降、煤炭開發(fā)和利用環(huán)境剛性制約增強(qiáng)、國家嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)能規(guī)模的新形勢、新要求，突出我省動力煤、煉焦煤、無煙煤三大品牌優(yōu)勢，嚴(yán)格落實“三個嚴(yán)格控制”的要求，嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)能規(guī)模，科學(xué)安排煤炭產(chǎn)量，穩(wěn)定煤炭經(jīng)濟(jì)效益。

二要加快調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局。

要進(jìn)一步鼓勵煤炭企業(yè)通過收購、出讓、參股、兼并等方式，通過產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)權(quán)、管理、文化等深度融合，在自主自愿的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)辦礦主體進(jìn)一步集中，加快建設(shè)現(xiàn)代化大企業(yè)、大集團(tuán)，增強(qiáng)山西煤炭市場話語權(quán)和競爭力。

三要依法依規(guī)建立產(chǎn)能退出機(jī)制。

一是要制定中長期產(chǎn)能退出規(guī)劃，從資源賦存條件差、生態(tài)環(huán)保不允許開采、企業(yè)長期占而不采等方面入手，依法強(qiáng)制退出；二是要對資源接近枯竭的、高硫高灰煤質(zhì)不好的、安全條件達(dá)不到的、安全投入保證不了的、人員素質(zhì)不高的、裝備技術(shù)不高的、生產(chǎn)工藝落后的、經(jīng)濟(jì)效益低下的、煤與瓦斯突出的、專業(yè)技術(shù)和管理人員缺乏的等礦井，進(jìn)行全面摸底，建立煤炭產(chǎn)能有序、自然、正常的退出機(jī)制。

（五）提升礦井建設(shè)水平，強(qiáng)化投資問效。

全行業(yè)要認(rèn)清形勢，調(diào)整思路，把礦井建設(shè)轉(zhuǎn)變到投資問效上來。

一要加強(qiáng)煤礦建設(shè)管理力度。

省廳要嚴(yán)格按照法律法規(guī)，扎實履行煤礦建設(shè)、竣工驗收、安全監(jiān)管等職責(zé)，加快建設(shè)一批安全高效的礦井，適度緩建一批投資周期長、儲備產(chǎn)能的礦井，堅決停建一批地質(zhì)條件復(fù)雜、安全風(fēng)險高、經(jīng)濟(jì)效益差的礦井，從嚴(yán)加強(qiáng)煤礦建設(shè)管理。二要加快推進(jìn)安全高效礦井建設(shè)。

新建礦井要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)，一次成型建成安全高效礦井；重組整合改造礦井和現(xiàn)有生產(chǎn)礦井的技術(shù)改造，要進(jìn)一步提高礦井裝備的技術(shù)水平；對歷史包袱重、系統(tǒng)復(fù)雜、裝備陳舊、管理落后的礦井，要以提高礦井生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益水平為目標(biāo)，要徹底改變傳統(tǒng)的多頭多面、人海戰(zhàn)術(shù)的做法，爭取用一到兩年的時間，通過優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，提高裝備技術(shù)水平，減頭減面減人員，向安全高效礦井發(fā)展。特別是對目前當(dāng)班下井人員在1000人以上的礦井，更要把提高生產(chǎn)效率水平作為礦井考核的硬性指標(biāo)，確實加大減人提效的力度，嚴(yán)格控制下井人員，扎實向安全高效礦井推進(jìn)。到2015年年底，全省要建成安全高效現(xiàn)代化礦井100座以上。力爭到“十三五”，全省70%的礦井建成安全高效現(xiàn)代化礦井。

三要扎實推進(jìn)煤礦重點(diǎn)項目。

要完成好國家和省政府確定的重點(diǎn)煤礦建設(shè)項目任務(wù)，接轉(zhuǎn)好去年的續(xù)建重點(diǎn)項目，安排好“十三五”重點(diǎn)項目規(guī)劃，抓投資，抓進(jìn)度，抓效益，確保重點(diǎn)項目建設(shè)進(jìn)展順利。

四要分類推進(jìn)重組整合礦井建設(shè)。

要全面調(diào)研摸底目前重組整合礦井總體建設(shè)情況，突出高效投資，嚴(yán)格重組整合建設(shè)礦井管理，年內(nèi)建成105座重組整合礦井。

（六）加強(qiáng)煤炭行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化科學(xué)管理。

目前，全省生產(chǎn)煤礦“硬件”設(shè)施已經(jīng)提升到一個新水平，但“軟件”管理方面還存在相當(dāng)?shù)牟罹?。就提升行業(yè)整體競爭力來看，今后必須要強(qiáng)化科學(xué)管理，加快推進(jìn)煤炭治理能力的現(xiàn)代化。

一要夯實煤炭基礎(chǔ)管理。

2015年為全行業(yè)“基礎(chǔ)鞏固年”。一是要跳出傳統(tǒng)思維，從設(shè)計的優(yōu)化、系統(tǒng)的簡化、裝備的提升、信息化的應(yīng)用上下功夫，要瞄準(zhǔn)自動化、信息化、智能化、無人化的目標(biāo)，引進(jìn)現(xiàn)代采煤新工藝，加大煤炭科技創(chuàng)新力度，推廣智能化無人開采技術(shù)、特厚煤層大采高綜放開采技術(shù)等，嚴(yán)格圖紙交換制度，加強(qiáng)生產(chǎn)安全制度建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭行業(yè)、煤礦企業(yè)的基層、基礎(chǔ)管理；二是要加大安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)和管理力度。實踐證明，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是煤礦安全高效的基礎(chǔ)和抓手，今年我們要下大力氣抓好，年內(nèi)所有生產(chǎn)及建設(shè)竣工投產(chǎn)礦井都要達(dá)到一級、二級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井，達(dá)不到的要限期停產(chǎn)整頓。

二要進(jìn)一步推進(jìn)煤炭標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

去年，我們在“六大標(biāo)準(zhǔn)”基礎(chǔ)上又出臺了煤礦技術(shù)裝備、煤礦信息化2個新標(biāo)準(zhǔn)，今年要加大落實力度。但這些標(biāo)準(zhǔn)是在以前煤炭發(fā)展階段基礎(chǔ)上形成的。今后，要進(jìn)一步提升完善這些原有標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增加新標(biāo)準(zhǔn)。特別是要根據(jù)新的《安全生產(chǎn)法》和新的《煤礦安全規(guī)程》要求，缺什么標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)什么標(biāo)準(zhǔn)，形成更加完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步提升我省煤礦科學(xué)管理水平。同時，加快煤炭智庫建設(shè)步伐。

三要進(jìn)一步提升人才素質(zhì)培養(yǎng)。

通過這幾年努力，去年全省煤礦“變招工為招生”比例已經(jīng)達(dá)到75.3%了，但不容忽視的是人才短缺問題還比較嚴(yán)重。目前，我省的煤礦專業(yè)技術(shù)人員、管理團(tuán)隊缺乏，特別是瓦斯、水害防治和煤炭綜合利用人員嚴(yán)重缺乏。所以，今后煤炭教育培養(yǎng)要聚焦各級煤礦專業(yè)技術(shù)和管理人員，重點(diǎn)培養(yǎng)煤礦企業(yè)家隊伍和現(xiàn)代化管理團(tuán)隊。2015年，在力爭到年底“變招工為招生”比例達(dá)到100％的基礎(chǔ)上，要通過多種方式，進(jìn)一步加大煤炭專業(yè)技術(shù)和管理人員培養(yǎng)力度；要抓好現(xiàn)有人員素質(zhì)再提升工作，培訓(xùn)企業(yè)高管人員150人，培訓(xùn)瓦斯、水害防治專業(yè)人員150人，培訓(xùn)煤化工技術(shù)人員30人。同時，要舉辦好第三屆全省煤炭行業(yè)職工技能大賽。

四要加強(qiáng)資源回收，強(qiáng)化資源保護(hù)。

一是要強(qiáng)化資源回收率管理，省廳今年要實行資源回收率報批制度；二是要加大稀缺資源生產(chǎn)監(jiān)管。特別是加大對優(yōu)質(zhì)主焦煤、優(yōu)質(zhì)無煙煤、優(yōu)質(zhì)動力煤資源的回收率監(jiān)管力度。煤炭企業(yè)要樹立資源保護(hù)意識，要在當(dāng)前市場下行、經(jīng)濟(jì)效益不好的情況下，盡量少采或暫時儲備不采；三是要鼓勵企業(yè)精采細(xì)采，推進(jìn)開采方式的轉(zhuǎn)變。要大力推廣充填采煤技術(shù)，解決“三下”采煤難題；要加大已采區(qū)域的復(fù)采力度，提高資源回收率；要進(jìn)一步改革采煤方法，在現(xiàn)有放頂煤條件成熟的礦井中，推廣一次采全高工藝，提高采區(qū)回采率；要進(jìn)一步加大邊角煤、極薄煤層的回收力度。

（七）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變。

煤炭“六型”轉(zhuǎn)變既是“革命興煤”的重要路徑，又是全行業(yè)工作的重點(diǎn)。要解放思想，積極謀劃，全力推進(jìn)。

一要努力延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條。

要以煤炭深加工、產(chǎn)業(yè)鏈延伸為軸線，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為載體，以非煤項目為抓手，以煤炭為起點(diǎn)，往下游走，往終端產(chǎn)品走。其中，動力煤主要發(fā)展煤--電--高載能產(chǎn)業(yè)鏈，煉焦煤主要發(fā)展煤--焦--化產(chǎn)業(yè)鏈，無煙煤主要發(fā)展煤--化產(chǎn)業(yè)鏈，推動煤炭產(chǎn)業(yè)向“延伸循環(huán)型”轉(zhuǎn)變。

二要大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

要以煤炭為中心，堅持減量化、再利用、多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，進(jìn)一步做好煤矸石、煤泥、瓦斯、煤層氣和礦井水的綜合利用。要按照產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中的理念，加大引導(dǎo)和支持力度，進(jìn)一步形成以園區(qū)為重點(diǎn)，企業(yè)與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域與區(qū)域之間的循環(huán)網(wǎng)絡(luò)體系，建立山西煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

三要大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。

要大力發(fā)展煤炭衍生產(chǎn)業(yè)和非煤能源，形成煤炭、電力、煤層氣、煤化工、新能源、可再生能源多元支撐的綜合能源產(chǎn)業(yè)體系。要充分發(fā)揮我省煤炭產(chǎn)業(yè)形成的資本優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢，因地制宜、因企制宜，發(fā)展煤機(jī)制造、煤炭金融、煤炭科技、煤炭文化等轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)。

（八）加大簡政放權(quán)力度，強(qiáng)化法治服務(wù)。

黨的十八屆四中全會作出依法治國的重大決定。省委也出臺加快推進(jìn)法治山西建設(shè)的實施意見。我們煤炭系統(tǒng)一定要強(qiáng)化法治意識，嚴(yán)格依法行政、依法治煤。一要做好新的《安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全規(guī)程》的宣貫工作。

要以新修訂的《安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全規(guī)程》為重點(diǎn)，加大教育培訓(xùn)力度，加大對標(biāo)、宣貫工作，切實指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)。

二要樹立依法治煤理念。

全行業(yè)要增強(qiáng)法治意識，形成學(xué)法知法懂法守法的良好氛圍，進(jìn)一步提高依法行政、依法治煤意識，切實按法治辦事，按規(guī)矩辦事，按制度辦事。

三要加強(qiáng)煤炭行業(yè)法治建設(shè)。

根據(jù)新的《安全生產(chǎn)法》的要求，根據(jù)國家和我省簡政放權(quán)的要求，全面清理涉煤法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，廢止一批已經(jīng)不適應(yīng)新形勢、新要求的歷史性文件和規(guī)定，規(guī)范一批內(nèi)容重復(fù)、存在矛盾的現(xiàn)行有效的文件和規(guī)定，重申一批國家和省委、省政府強(qiáng)調(diào)、行業(yè)管理必須的剛性要求的文件和規(guī)定。同時，公布煤炭權(quán)力清單，減少煤炭審批事項。今年，省廳要將原有的權(quán)力事項壓減30%左右，并向社會公布。各級煤炭監(jiān)管部門也要按照有關(guān)要求，清理權(quán)力事項，為煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好政務(wù)環(huán)境。

四要加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，提高服務(wù)意識。

省廳要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，為基層辦實事、為企業(yè)辦實事；廳領(lǐng)導(dǎo)、各處室要繼續(xù)開展下基層活動，繼續(xù)堅持礦長談心對話活動;要建立各級煤礦監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)干部下井制度，帶著問題下井，帶著感情下井，把問題解決在井下，解決在現(xiàn)場。

（九）加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化廉潔從政。

要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)。全行業(yè)要嚴(yán)格貫徹落實總書記新時期全面從嚴(yán)治黨的要求，嚴(yán)格貫徹落實省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)各級黨組織建設(shè)的要求，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格黨的政治紀(jì)律，加強(qiáng)政治思想工作，加強(qiáng)黨員干部管理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，切實增強(qiáng)法治思維、紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識，做到講忠誠、講服從、講紀(jì)律，確保黨員干部確立正確的政治言論、政治行動、政治立場，使黨的紀(jì)律真正成為“帶電的高壓線”。

要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。全行業(yè)要把黨風(fēng)廉政和反腐敗作為廉潔從政、廉潔自律的“紅線”，深刻吸取煤炭領(lǐng)域發(fā)生的腐敗教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職”的意識，嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，保持懲治腐敗、整治“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢，凈化煤炭行業(yè)政治生態(tài)。全省各級煤炭管理部門的主要負(fù)責(zé)人，要切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”的責(zé)任，對黨風(fēng)廉政建設(shè)要親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。各級煤炭領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，在做好相關(guān)煤炭業(yè)務(wù)工作的同時，更要抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。要按照省委“六權(quán)治本”的要求，切實把煤炭權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，努力形成不能腐的長效機(jī)制。要嚴(yán)格按照省委、省政府的安排部署，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)討論落實活動，確?；顒尤〉脤嵭?，形成全行業(yè)懲治腐敗不松手、作風(fēng)建設(shè)不松懈、干事創(chuàng)業(yè)不松勁的良好局面。

全省各級煤炭管理部門所有工作人員，要進(jìn)一步強(qiáng)化廉潔自律意識，嚴(yán)禁下基層喝酒，嚴(yán)禁收受紅包禮品，嚴(yán)禁收受土特產(chǎn)，嚴(yán)禁公務(wù)活動迎來送往，嚴(yán)禁借開會、檢查、調(diào)研之際變相旅游，嚴(yán)禁接受健身娛樂安排，嚴(yán)禁未經(jīng)組織批準(zhǔn)私自出席各類剪彩、奠基、慶祝、紀(jì)念、表彰、博覽、研討等活動，嚴(yán)禁在各類檢查特別是安全檢查中當(dāng)好人、講情面等，“八個嚴(yán)禁”必須嚴(yán)格做到、嚴(yán)格遵守，要樹正氣，揚(yáng)清風(fēng)，接受監(jiān)督。

同志們，煤炭行業(yè)任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、深化改革，銳意進(jìn)取、扎實工作，全面推進(jìn)我省煤炭“六型”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“革命興煤”目標(biāo)，為山西“六大發(fā)展”做出新的更大的貢獻(xiàn)！

付建華指出，過去的一年，全省煤炭行業(yè)攻堅克難，積極進(jìn)取，在十分困難的情況下仍然保持了平穩(wěn)發(fā)展，繼續(xù)為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

付建華強(qiáng)調(diào)，今年全省煤炭行業(yè)要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入推進(jìn)煤炭管理體制改革，持之以恒抓好煤礦安全生產(chǎn)，突出抓好瓦斯水患治理，嚴(yán)格整合煤礦安全監(jiān)管，扎實推進(jìn)安全高效礦井建設(shè)，多措并舉穩(wěn)定煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，奮力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)“六型”轉(zhuǎn)變，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，讓權(quán)力在陽光下規(guī)范運(yùn)行，為推進(jìn)煤炭革命、實現(xiàn)富民強(qiáng)省做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：淺談煤炭企業(yè)管理創(chuàng)新

淺談煤炭企業(yè)管理創(chuàng)新

摘要:管理是企業(yè)永恒的主題。煤炭企業(yè)的管理只有不斷創(chuàng)新, 才能在競爭中處于主動, 立于不敗之地。本文從管理理念、決策管理、戰(zhàn)略管理、組織管理、人力資源管理、管理方式、管理制度、核心競爭力等九個方面進(jìn)行了論述, 合理配置生產(chǎn)力要素, 實現(xiàn)最佳有效的管理, 實現(xiàn)企業(yè)價值的最大化。

主題詞:煤炭企業(yè)管理創(chuàng)新

管理是企業(yè)永恒的主題。縱觀當(dāng)代企業(yè), 只有不斷創(chuàng)新,才能在競爭中處于主動, 立于不敗之地。許多企業(yè)之所以失敗, 就是因為他們做不到這一點(diǎn)。創(chuàng)新是企業(yè)的生命。也有人將創(chuàng)新比喻成帶有氧氣的新鮮血液。一個企業(yè)搞得好不好, 一條重要標(biāo)準(zhǔn), 就是看它的管理水平是不是提高了。在一定意義上講, 管理出效率, 管理出效益, 管理出安全, 管理出科學(xué)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度, 轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制, 包括企業(yè)管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化。積極推進(jìn)煤炭企業(yè)管理的創(chuàng)新, 是挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力, 增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力的重要途徑, 也是深化煤炭企業(yè)改革的必然要求。

就目前國有煤炭企業(yè)在管理中普遍存在的突出問題, 煤炭管理最重要的是創(chuàng)新。因為煤礦無論如何改革, 都離不開理念的創(chuàng)新。也就是說按照我國先進(jìn)社會生產(chǎn)發(fā)展的要求和煤礦現(xiàn)代化的要求, 就要進(jìn)行有效調(diào)整。合理配置生產(chǎn)力要素,實現(xiàn)最佳有效的管理。

國有煤炭企業(yè)的管理只有創(chuàng)新, 才有出路, 也才能適應(yīng)新形勢下的發(fā)展需求。那么煤炭企業(yè)管理如何創(chuàng)新, 我以為應(yīng)從以下幾個方面入手。1 管理理念的創(chuàng)新

管理觀念是企業(yè)從事經(jīng)營管理活動的指導(dǎo)思想, 體現(xiàn)為企業(yè)的思維方式, 是企業(yè)進(jìn)行管理創(chuàng)新的靈魂, 企業(yè)要想在復(fù)雜多變的市場競爭中生存和發(fā)展, 就必須首先在管理觀念上不斷創(chuàng)新, 而要更新觀念, 管理者必須打破現(xiàn)有的心智模式和束縛, 有針對性地進(jìn)行系統(tǒng)思維、逆向思維、開放式和發(fā)散式的訓(xùn)練, 并通過綜合現(xiàn)有的知識、管理技術(shù)等, 改進(jìn)和突破原有的管理理論和方法。一是把完全追求效益轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?zé)任的理念, 企業(yè)由追求利潤最大化轉(zhuǎn)向企業(yè)價值最大化。煤礦是以生產(chǎn)煤炭為主的企業(yè), 但是煤礦不能單純以追求產(chǎn)量來衡量一個領(lǐng)導(dǎo)人的成績, 也不能以上交多少利潤或稅金來考察一個領(lǐng)導(dǎo)人的能力, 應(yīng)該綜合考核其在任的情況。以安全、利潤、環(huán)保、職工收入、社會效益以及為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的貢獻(xiàn)等等, 都是考核的指標(biāo)。因為煤炭企業(yè)不是脫離社會的企業(yè), 它與社會有著密切的聯(lián)系, 特別是與地方建設(shè)是分不開的, 所以煤炭企業(yè)管理者的命運(yùn)與企業(yè)的興衰成敗緊密地聯(lián)系在一起。二是要改變企業(yè)片面追求利潤最大化, 煤炭企業(yè)的發(fā)展要實現(xiàn)對社會負(fù)責(zé), 對環(huán)境負(fù)責(zé)和對用戶負(fù)責(zé)的多元化理念的創(chuàng)新。從全球知名企業(yè)發(fā)展的道路來看, 經(jīng)營管理多元化已成大趨勢。特別是在評選優(yōu)秀企業(yè)時, 指標(biāo)項目又多又細(xì), 其中企業(yè)管理創(chuàng)新的能力,對社會的發(fā)展、對環(huán)境建設(shè)的責(zé)任, 以及對產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)質(zhì)量等項指標(biāo), 在整個考核指標(biāo)不占據(jù)了相當(dāng)重要的份額。所以在經(jīng)營管理上我們就要進(jìn)一步地拓寬思路, 超前發(fā)展。三是把無情競爭轉(zhuǎn)變?yōu)楹献靼l(fā)展理念的創(chuàng)新。這是為適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的客觀要求。在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局中, 原來你死我活的競爭

對手都轉(zhuǎn)變成了企業(yè)與企業(yè)之間的合作關(guān)系。這種既合作又相互統(tǒng)一的現(xiàn)象, 不是個別企業(yè)的戰(zhàn)術(shù)或戰(zhàn)略,而是全球知識經(jīng)濟(jì)時代競爭理念創(chuàng)新的表現(xiàn)。近年來企業(yè)間的競爭日超白熱化, 特別是以降低煤價為主的競爭真正是你死我活的慘烈競爭。有的煤礦不顧開采的科學(xué)性而私挖亂采,更有甚者進(jìn)行掠奪性開采, 不僅造成資源浪費(fèi), 還給環(huán)境帶來了毀滅性的災(zāi)難。有的煤礦為了降低煤價甚至犧牲礦工的生命安全來達(dá)到目的。這種局面非常不利于我國企業(yè)的健康發(fā)展, 更不利于企業(yè)與國外企業(yè)或跨國公司的競爭。因此, 建立合作關(guān)系對于國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新是十分重要的。管理決策的創(chuàng)新

管理決策的正確與否關(guān)系到煤炭企業(yè)興衰成敗的頭等大事, 也是關(guān)系的廣大職工生存的大事。過去煤炭企業(yè)的決策理念多是靠經(jīng)驗, 靠感覺決策的。面對今天市場經(jīng)濟(jì)錯綜復(fù)雜的局面, 煤礦就必須要充分運(yùn)用現(xiàn)代化的信息手段, 了解和掌握各方面的信息, 尤其是要掌握技術(shù)創(chuàng)新方面和現(xiàn)代化煤礦管理創(chuàng)新方面的信息, 以應(yīng)對千變?nèi)f化的現(xiàn)代化煤礦的信息系統(tǒng)。因此說, 要建立健全全面的、準(zhǔn)確的、及時的信息系統(tǒng)是煤礦決策最主要的創(chuàng)新。

要樹立“信息至上”的觀念。人類社會已經(jīng)進(jìn)入了信息時代, 全球信息網(wǎng)絡(luò)化等高新技術(shù)正改變著人們的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式。信息管理已滲透到企業(yè)的方方面面。在激烈的市場競爭中, 企業(yè)要不停地與外界環(huán)境交流信息, 如: 科技發(fā)展信息、市場行情信息、競爭對手信息和科學(xué)管理信息等;在企業(yè)內(nèi)部還有一個人、財、物、產(chǎn)、供、銷等各個管理環(huán)節(jié)的信息。這些企業(yè)的內(nèi)外信息的收集、加工、存儲、傳輸和使用是企業(yè)管理創(chuàng)新的前提。企業(yè)必須首先樹立“信息至上”的理念, 以開放的頭腦及時地把握各種不斷變化的企業(yè)內(nèi)外信息,才能有針對性地進(jìn)行企業(yè)管理創(chuàng)新。

信息化是企業(yè)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ), 企業(yè)必須切實加強(qiáng)信息化建設(shè)。由于信息化能提高其應(yīng)變能力, 可以進(jìn)一步融合企業(yè)的各種資源, 使各項資源能綜合、合理、集約、高效地使用, 大大提高生產(chǎn)經(jīng)營效率、決策效率。隨著企業(yè)獲得和分析處理信息能力的不斷提高, 企業(yè)可以跟蹤世界上科學(xué)技術(shù)及其應(yīng)用的最新成果以及信息的更廣泛的共享, 與外部尤其是與技術(shù)、消費(fèi)者更直接和密切的聯(lián)系等將大大提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。因此, 企業(yè)必須切實加強(qiáng)信息化建設(shè)。3 戰(zhàn)備管理的創(chuàng)新

從宏觀上來講, 正確的戰(zhàn)略管理能夠使企業(yè)體現(xiàn)出先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向, 能夠使企業(yè)保持長久的競爭力。從微觀上講, 戰(zhàn)略管理的創(chuàng)新能夠準(zhǔn)確地把握企業(yè)的未來發(fā)展, 使企業(yè)保持強(qiáng)勁的競爭力。從戰(zhàn)略管理的創(chuàng)新角度上看, 我們只重視生產(chǎn)管理和安全管理, 而不重視戰(zhàn)略開發(fā)和營銷管理、技術(shù)創(chuàng)新管理。這種管理顯然不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求。在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條下下, 煤礦的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)管理創(chuàng)新是企業(yè)的靈魂, 也是企業(yè)發(fā)展壯大的必由之路。所以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)管理創(chuàng)新是煤礦的整個體系中非常重要的環(huán)節(jié)。因此, 我們在經(jīng)營戰(zhàn)略上要改變過去那種偏重生產(chǎn)管理而不顧戰(zhàn)略發(fā)展的管理理念。組織管理的創(chuàng)新

精干高效的組織結(jié)構(gòu)是貫徹實施發(fā)展戰(zhàn)略的組織保證。過去很多企業(yè)都是大而全的管理組織結(jié)構(gòu), 什么科室也有, 人員眾多, 人浮于事, 辦事拖拉, 效率低下。

為了適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求, 首先, 要剝離企業(yè)不應(yīng)承擔(dān)的各種社會職能和政府職能, 使企業(yè)輕裝上陣。其次, 按照專業(yè)化社會協(xié)作的發(fā)展方向, 分離服務(wù)部門等非生產(chǎn)主體, 使企業(yè)精干起來。再次, 強(qiáng)化生產(chǎn)過程中的精細(xì)管理、產(chǎn)品服務(wù)、形象宣傳等前瞻性的管理理念, 使企業(yè)組織結(jié)構(gòu)具有高度適應(yīng)市場變化的能力。最后,是減少中間管理層次, 使管理組織結(jié)構(gòu)由原來的寶塔型的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成平紡型結(jié)構(gòu), 從而大大降低了成本。

4.1 煤炭企業(yè)內(nèi)部管理體制創(chuàng)新。

迎接信息化挑戰(zhàn), 內(nèi)部模擬市場化管理。要把外部市場壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)部壓力, 原煤生產(chǎn)線、經(jīng)營管理線、非煤產(chǎn)業(yè)線、后勤福利線之間以及線內(nèi)各部門、班組之間不再是上、下級或者管理與被管理的關(guān)系, 而應(yīng)變成市場關(guān)系, 逐步完善內(nèi)部產(chǎn)品價格體系, 做到市場無處不在, 價格無處不存, 將企業(yè)內(nèi)部變成一個個交易主體, 把員工變成自主管理的主體。只有這樣才能適應(yīng)市場變化, 企業(yè)才能立于不敗之地。

推行內(nèi)部市場化管理, 就是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則, 充分利用價值規(guī)律、經(jīng)濟(jì)杠桿和競爭機(jī)制的作用, 模擬市場交易方式來組織企業(yè)內(nèi)部的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動, 通過內(nèi)部市場機(jī)制在全礦線與線之間、線與各基層單位之間、各基層單位之間、基層單位與區(qū)隊之間、區(qū)隊與班組之間形成規(guī)范的有償往來的利益制約關(guān)系, 變單純的行政隸屬關(guān)系為行政隸關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的有機(jī)結(jié)合, 從而充分挖掘企業(yè)潛力, 增強(qiáng)企業(yè)活力,在提高企業(yè)市場運(yùn)作效率的同時, 全面提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

4.2 煤炭企業(yè)管理模式的創(chuàng)新。

錢德勒在《企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)》中指出, 工業(yè)資本主義最核心的原動力是組織能力, 即將企業(yè)內(nèi)外各種資源集合成為一個有機(jī)系統(tǒng), 以創(chuàng)造價值的能力。因此, 一個企業(yè)擁有多種資源、多種能力固然重要, 但只有使這些資源和能力得到很好的整合, 即只有對企業(yè)各種資源和能力進(jìn)行良好的集成, 才能形成整體優(yōu)勢, 轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)大的市場競爭力。

企業(yè)集成可以分為三個即具有一定層次關(guān)系、相互依存又具有發(fā)展遞進(jìn)關(guān)系的模式: 技術(shù)集成、管理集成和集成管理。技術(shù)集成是基礎(chǔ), 也是有效實施管理集成和集成管理流程組織新模式, 即可以將其看成管理的實施條件;而集成管理則是在技術(shù)集成與管理集成的基礎(chǔ)上形成的企業(yè)職能管理和組織運(yùn)營新模式。

煤炭企業(yè)以生產(chǎn)礦為中心, 立足于高度分散化的管理點(diǎn)建立起來的組織管理模式所缺少的, 恰恰就是必要的集成, 是對管理點(diǎn)和企業(yè)資源與能力必要的整合。煤炭企業(yè)實行的是事業(yè)部制與直線職能制相結(jié)合的組織模式, 每一個生產(chǎn)礦井在機(jī)構(gòu)及職位設(shè)置上基本上是相同的。有多少生產(chǎn)礦, 就有多少套組織機(jī)構(gòu)和管理人員。而各礦的組織機(jī)構(gòu)和管理者隊伍則十分龐大。這種分散化、低集成的管理模式是導(dǎo)致煤炭企業(yè)勞動生產(chǎn)率低, 并難以大幅度提高的根本原因。

企業(yè)內(nèi)部的集成, 是按照一定的目標(biāo)和規(guī)則, 借助于一定的技術(shù)手段, 對企業(yè)自身管理資源、能力、對象等通過整合、重組、優(yōu)化等等, 以促進(jìn)企業(yè)組織體系、生產(chǎn)過程等系統(tǒng)功能的提高。人力資源管理創(chuàng)新

現(xiàn)在是知識經(jīng)濟(jì)時代, 知識是最重要的資源, 而知識的背后是人才, 人才大于一切, 人才高于一切。所以企業(yè)如何吸收人才, 留住人才, 用好人才, 如何充分發(fā)揮他們的潛能和積極性, 這是人才管理非常重要的工作。要樹立“能本管

理”理念。信息時代的到來, 迫使企業(yè)具備“以快應(yīng)快”的能力, 以最快速的反應(yīng)外部環(huán)境的變化。在這種情況下, 集中體現(xiàn)員工的創(chuàng)造性和主動精神的智力資本成為企業(yè)競爭力的核心資源。

企業(yè)管理創(chuàng)新, 要堅持“以人為本”的原則, 充分激發(fā)人的內(nèi)在潛力。“以人為本”是企業(yè)管理發(fā)展到現(xiàn)代化的必然要求, 也是管理“三要素”的內(nèi)在規(guī)律。管理的對象, 一個是人,一個是物, 而人是生產(chǎn)力要素中最活躍的因素。在企業(yè)管理中, 應(yīng)該說最難的是對人的管理。對人的管理, 不僅體現(xiàn)在做好人的思想工作, 理順人的情緒, 提高人的覺悟上, 而且還要體現(xiàn)在通過企業(yè)內(nèi)部的勞動、工資和人事“三項制度”改革,逐步建立起家對人的一種激勵和制約機(jī)制。這種機(jī)制的形成,可以最大限度地激發(fā)和調(diào)動人員們主觀能動性, 開發(fā)人的潛能價值, 從而產(chǎn)生精神變物質(zhì)的神奇效果。管理方式創(chuàng)新

注重柔性與和諧管理。柔性管理是在研究人們心理和行為規(guī)律的基礎(chǔ)上采用非強(qiáng)制方式, 在人們心目中產(chǎn)生一種潛在的說服力, 從而把組織意志變成人們自覺的行動。自我改善的柔性管理以嚴(yán)格管理規(guī)范為基礎(chǔ), 以高素質(zhì)的員工素質(zhì)為條件, 以員工自我管理為主體, 通過一種順勢而人性化的管理來強(qiáng)化管理的應(yīng)變能力。它是以理性的管理思維, 超越了傳統(tǒng)的硬性規(guī)范管理模式, 把剛性管理制度的強(qiáng)制實施發(fā)展成為員工自覺的行為要求和彈性的約束準(zhǔn)則;把被動的事后懲罰轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防性的相互監(jiān)督;把圍繞生產(chǎn)的管理結(jié)構(gòu)調(diào)整為以市場為中心的靈活應(yīng)變的彈性管理機(jī)構(gòu);把員工在企業(yè)中的自我價值實現(xiàn)與企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)相融合。

和諧管理指使組織系統(tǒng)達(dá)到內(nèi)外協(xié)調(diào)、調(diào)和、融洽、和諧的管理。和諧理論是建立在系統(tǒng)理論與系統(tǒng)分析的框架之上的。企業(yè)組織是一個系統(tǒng), 它與外界各系統(tǒng)及其本身內(nèi)部的各種要素都是密切聯(lián)系的, 和諧管理的基本思想就是如何在各個子系統(tǒng)中形成一種和諧狀態(tài), 從而達(dá)到企業(yè)組織整體和諧的目的, 以實現(xiàn)效率最大化。

要實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的和諧, 首先, 領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有很強(qiáng)的事業(yè)心和敬業(yè)精神, 帶頭為實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)而奮斗, 并處處關(guān)心體諒員工, 善于聯(lián)系員工, 為企業(yè)與員工、員工與員工之間的溝通創(chuàng)造條件。其次, 領(lǐng)導(dǎo)得應(yīng)有謙遜誠信的品德和民主平等的作用, 尊重員工的人格, 虛心聽取各種意見。其三, 領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)善于在物質(zhì)和精神上體恤員工。日本的企業(yè)界十分強(qiáng)調(diào)和諧管理,日本勞工運(yùn)輸評論家森田實對松下公司的這一制度的特點(diǎn)評論說: 日本的企業(yè)就像父親, 勞工組織就像母親。公司的中層干部就象親兄弟, 而企業(yè)的勞動者便是子女。日本企業(yè)所培養(yǎng) 的是親情味的大家式的和諧。

要實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境之間的和諧, 首先, 提高產(chǎn)品質(zhì)量是調(diào)試企業(yè)與客戶、市場和消費(fèi)者之間關(guān)系和諧的重要方面。但在和諧管理中還必須處理好“和”與“爭”的關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)是競爭的經(jīng)濟(jì), 沒有競爭力的企業(yè)必然要被淘汰,“ 和”與“ 爭”是事物相輔相成的兩個方面, 必須正確對待, 不可偏廢。管理制度創(chuàng)新

管理制度是企業(yè)制度亦即企業(yè)財產(chǎn)制度決定的一整套管理行為規(guī)范, 包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制及內(nèi)部管理制度。在信息社會中, 市場信息復(fù)雜多變,人類知識日益膨脹。企業(yè)要根據(jù)管理的基本原則, 結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn), 對企業(yè)原有的一些內(nèi)部制度進(jìn)行創(chuàng)新, 以適應(yīng)企業(yè)在信息多變的環(huán)境中生存發(fā)展的需求。8 企業(yè)核心競爭力創(chuàng)新

核心競爭力是一組知識和技能的集合, 是企業(yè)在長期的生產(chǎn)經(jīng)營過程中積累起來的參與市場競爭的能力。企業(yè)管理創(chuàng)新是以信息和技術(shù)為基礎(chǔ)而構(gòu)成的企業(yè)內(nèi)外的成長協(xié)調(diào)系統(tǒng), 其目標(biāo)應(yīng)該緊緊圍繞企業(yè)核心競爭力的提高而進(jìn)行。培育和提高企業(yè)的核心競爭力是一個不斷積累、不斷學(xué)習(xí)的過程,是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 其途徑主要有以下三種:

8.1 企業(yè)自己培養(yǎng)的核心競爭力

企業(yè)通過發(fā)現(xiàn)、挖掘、整合自身的知識和技能, 并將其培養(yǎng)成企業(yè)的核心競爭力。主要有演化法和孵化法。

(1)演化法。指經(jīng)營者選定一個目標(biāo), 由全體員工在原有工作崗位上一起努力, 設(shè)法在合理的期限內(nèi)建立特定的核心能力。這涉及多種組織活動的事實和調(diào)整。

(2)孵化法。指企業(yè)專門抽調(diào)人員, 組成獨(dú)立于其他部門的內(nèi)部小組, 負(fù)責(zé)在2~3 年內(nèi)建立核心能力。這種方法的優(yōu)勢在于營造一種培育的環(huán)境, 在這種環(huán)境下讓核心能力成長起來。

8.2 通過知識聯(lián)盟獲得核心能力

知識聯(lián)盟是企業(yè)間戰(zhàn)略聯(lián)盟的一種形式, 它以學(xué)習(xí)的創(chuàng)造知識作為聯(lián)盟的中心目標(biāo)。一個組織只有具有比競爭對手學(xué)習(xí)得更快更好的能力, 才能保持競爭優(yōu)勢和立于不敗之地。知識聯(lián)盟有助于一個公司學(xué)習(xí)另一個公司的專業(yè)能力, 有助于兩個公司的專業(yè)能力優(yōu)勢互補(bǔ), 進(jìn)而創(chuàng)造一個新的交叉知識。知識聯(lián)盟可以幫助公司擴(kuò)展和改善其基本能力, 有助于從戰(zhàn)略上更新核心競爭力或創(chuàng)建新的核心競爭力。

8.3 通過企業(yè)兼并獲得企業(yè)的核心競爭力

企業(yè)兼并是企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、快速加入其他競爭領(lǐng)域的一種有效途徑。從理論上說, 競爭力是不能移植的。但是通過兼并收購, 企業(yè)把外界有關(guān)鍵技術(shù)的企業(yè)并入企業(yè)內(nèi)部, 經(jīng)過資產(chǎn)重組和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 可以將被兼并企業(yè)的技術(shù)專長整合成企業(yè)自身的專長和核心能力。企業(yè)形象宣傳管理創(chuàng)新

煤礦是一個勞動密集型企業(yè), 相對于過去煤礦是不重視宣傳的, 以往煤礦只知道出煤和強(qiáng)調(diào)安全, 逢年過節(jié)創(chuàng)高產(chǎn),節(jié)假日也不休息, 只知出煤, 根本不重視企業(yè)形象的宣傳。過去煤礦給人的印象就是黑, 甚至有人見到一個膚色長得比較黑的人就會認(rèn)為他一定是煤礦職工。缺乏宣傳, 企業(yè)形象不好。

形象宣傳管理創(chuàng)新是信息時代具有創(chuàng)新意識的管理主體運(yùn)用現(xiàn)代信息傳播手段, 在無限的空間和區(qū)域內(nèi), 以最快的速度整合并傳遞自身的理念、標(biāo)識品牌、風(fēng)氣、制度、服務(wù)、環(huán)境等要素, 在誠信方面實現(xiàn)與顧客或大眾之間最大限度的“零距離”溝通, 塑造并實現(xiàn)管理主體最佳形象的過程。塑造理想的企業(yè)形象, 應(yīng)從以下兩方面入手。

(1)有形形象的塑造。有形形象的塑造主要是指企業(yè)形象中視覺識別系統(tǒng)的設(shè)計, 包括電視、報紙、雜志上的廣告設(shè)計, 包括路燈、裝潢情調(diào)等方面廣告設(shè)計。包括環(huán)境的點(diǎn)綴、建筑物造型、色彩運(yùn)用、裝潢情調(diào)等方面的設(shè)計。這些可視要素讓公眾一看便知企業(yè)的形象要么高雅無華, 要么富麗堂皇, 要么潔凈

舒適, 要么管理平庸等。

(2)無形形象塑造。無形形象的塑造主要從非視覺方面,即從感覺、行為、意識、觀念等角度來塑造企業(yè)獨(dú)特的價值觀念、文化氛圍等因素融入企業(yè)行為、員工行為和管理者行為這中。無形形象塑造實際上就是感覺形象的塑造。當(dāng)前企業(yè)形象塑造主要是誠信形象、道德形象、管理者和員工形象的塑造。

綜上所述, 管理、決策、戰(zhàn)略、組織、人才、制度、形象等理念的創(chuàng)新是一個相互依存、互為補(bǔ)助、相互聯(lián)系的有機(jī)結(jié)合體, 缺少哪個方面都會給工作帶來不便, 或者說帶來看不到的損失, 只有把這幾個方面發(fā)揮得淋漓盡致, 登峰造極才有可能使我們煤炭企業(yè)在市場競爭的大潮中立于不敗之地, 實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。

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第四篇：煤炭集團(tuán)2016工作會報告

堅決打贏2016年改革脫困攻堅戰(zhàn)

為集團(tuán)（股份）公司“十三五”開好局起好步

---在集團(tuán)公司股份公司2016年工作會上的講話

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（2015年12月28日）

同志們: 這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，回顧總結(jié)2015年及“十二五”期間的工作，深入研判形勢，部署2016年工作，謀劃“十三五”，動員全集團(tuán)廣大干部職工凝心聚力、攻堅克難，堅決打贏2016年改革脫困攻堅戰(zhàn)，為集團(tuán)及股份公司“十三五”開好局、起好步。下面，我分五個部分向大會報告工作。

一、2015年工作回顧

2015年，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的一年，也是煤炭行業(yè)經(jīng)受嚴(yán)峻考驗的一年。一年來，面對煤炭價格持續(xù)下跌、煤炭市場嚴(yán)重供大于求、煤炭行業(yè)全線虧損的困難與挑戰(zhàn)，在省委省政府和省國資委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，集團(tuán)上下緊緊圍繞“、、、”的工作主線，狠抓安全生產(chǎn)，著力改革調(diào)整，突出挖潛增效，各項工作都取得了可喜成績。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）安全生產(chǎn)再創(chuàng)歷史最好成績。

一年來，面對極度嚴(yán)峻的市場形勢，我們牢固樹立“越是困難越要守住安全”和“企業(yè)再困難，安全投入不能欠賬，安全標(biāo)

準(zhǔn)不能降低，安全基礎(chǔ)工作不能削弱，安全監(jiān)管不能放松，安全管理精力不能減少”的理念，嚴(yán)格安全生產(chǎn)考核，修訂完善《安全生產(chǎn)工作考核辦法》，實行安全生產(chǎn)“黃牌警告”、“一票否決”，層層傳遞安全生產(chǎn)壓力。加強(qiáng)“查、盯、守、教”的現(xiàn)場管理，大力開展作業(yè)規(guī)程的大比武、大檢查、大培訓(xùn)，將安全事故消滅在萌芽狀態(tài)。確保安全生產(chǎn)投入，在資金十分困難的情況下，計提安全費(fèi)用1.5億元用于瓦斯治理、系統(tǒng)改造、設(shè)備更新和本質(zhì)安全礦井項目創(chuàng)建，礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了明顯成效。其中，煤礦被國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局評定為 唯一的國家一級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦。各單位牢固樹立安全紅線意識，嚴(yán)格落實各項安全工作措施，切實做到“五落實五到位”，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。今年來，全集團(tuán)發(fā)生死亡事故 起，死亡 人，百萬噸死亡率，安全生產(chǎn)再創(chuàng)歷史最好成績，被省委省政府評為全省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。

（二）改革調(diào)整實現(xiàn)重大突破。

一是“三項制度”改革進(jìn)一步深化。各單位按照集團(tuán)公司提出的2015年萬噸用工 人的改革目標(biāo)，通過清退臨時用工、鼓勵自謀職業(yè)等方式，進(jìn)一步深化勞動用工制度改革。公司連續(xù)進(jìn)行三次大規(guī)模減員，共計減員 人； 公司優(yōu)化人力資源配臵，共清理富余人員 人； 煤礦瞄準(zhǔn)“三項制度”改革目標(biāo)不放松，勞動用工由 人減至 人，凈減 人。集團(tuán)所屬非煤企業(yè)人均營業(yè)收入 萬元，比上年提高了 個百分點(diǎn)，其中 提高了 %。同時進(jìn)一步深化干部人事制度改革，集團(tuán)、股份先后出臺 《關(guān)于 的規(guī)定（試行）》、《 管理辦法》，《 指導(dǎo)意見》，改革領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)班子成員退休、改任顧問、停薪留職等。截至11月末，全集團(tuán)在冊人數(shù)比上年末減少 人。

二是分離辦社會職能加快推進(jìn)。集團(tuán)所有單位都簽訂了供水供電移交框架協(xié)議。其中，已完成移交，并爭取財政補(bǔ)助資金 萬元。、通過市場化改革模式分離了所屬醫(yī)院，完成了 社區(qū)移交，社區(qū)也已移交至 人民政府。

三是改革調(diào)整思路進(jìn)一步明確。在 基礎(chǔ)上，通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步理清、完善了改革調(diào)整思路，制定了“ ” 改革調(diào)整總體方案并推動實施。

（三）資本運(yùn)作取得新進(jìn)展。

堅定走上市之路不動搖，在A股上市遇阻的情況下，積極轉(zhuǎn)向“新三板”尋求突破。通過努力，均列入省政府重點(diǎn)上市企業(yè)庫，其中 已向全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)成功申報材料，目前正在審核之中，預(yù)計 前可望通過。積極推進(jìn)中票發(fā)行和企業(yè)延續(xù)，到目前，億中票發(fā)行的全套申報材料已順利通過銀行間交易商協(xié)會初審；“ 債”繼續(xù)保持了主體信用等級 和債項信用等級 +，并與 簽訂轉(zhuǎn)售協(xié)議，成功實現(xiàn)了企業(yè)債的延續(xù)。

（四）扭虧增盈成效顯著。

堅持兩眼向內(nèi)，大力開展扭虧增盈。一是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行考核。把利潤目標(biāo)的完成情況與主要領(lǐng)導(dǎo)的“位子”掛鉤。二是嚴(yán)格成本控制。1－11月，全集團(tuán)噸煤制造成本同比下降 %；管理費(fèi)用

同比下降 %，銷售費(fèi)用同比下降 %。其中，以效能監(jiān)察為抓手，大力開展節(jié)支降耗活動，管理費(fèi)用較預(yù)算減少 萬元，減幅 %，全年實現(xiàn)利潤 萬元； 公司嚴(yán)格生產(chǎn)技術(shù)管理，原煤制造成本控制在 元/噸,同比下降 元/噸，全年實現(xiàn)利潤 萬元； 公司大刀闊斧降低管理人員和地面員工工資，中層管理人員連續(xù) 次降薪，人均降薪 萬元，在原煤平均售價較年初預(yù)算下降 元/噸的情況下，消滅了虧損。三是加強(qiáng)現(xiàn)金流管理。強(qiáng)化現(xiàn)金流監(jiān)控，對各單位現(xiàn)金流的收支實行每天跟蹤調(diào)度，每日逐級上報現(xiàn)金流量表。四是大力開展煤炭貿(mào)易。發(fā)揮、優(yōu)勢，理順 公司體制，1-11月，煤炭貿(mào)易銷量達(dá) 萬噸，實現(xiàn)收入 億元。五是積極開拓市場。，從而打響了品牌、贏得了市場。及時調(diào)整營銷戰(zhàn)略，搶占 市場和 市場高地，1-11月累計簽訂合同額 億元，預(yù)計全年新承接業(yè)務(wù)額可達(dá) 億元。實施 的戰(zhàn)略，有效防止了項目“斷層”、收入“斷流”、利潤“斷絕”，全年預(yù)計盈利 萬元，同比增利 萬元，增幅 %。通過采取一系列措施，全集團(tuán)1-11月實現(xiàn)利潤 萬元，同比減虧增利 億元。

（五）爭取政策支持見到實效。

積極向省政府、省國資委及相關(guān)廳局匯報，并組織調(diào)研組到外省調(diào)研省政府對企業(yè)脫貧解困的政策，引起了省政府的高度重視。

堅持向爭取政策要效益。一是積極爭取國債資金。在國債資金門檻提高、總額減少的情況下，國家能源局下達(dá)集團(tuán)公司項目計劃 個，獲中央補(bǔ)助資金 萬元。二是積極爭取國有資本預(yù)算資

金。公司項目獲得 評審?fù)ㄟ^，有望爭取國有資本預(yù)算資金 萬元。三是積極爭取社保優(yōu)惠政策。、、等單位老工傷實現(xiàn)零費(fèi)用移交，每年可減少開支 萬元； 等單位積極爭取了緩繳社會保險政策； 公司爭取了養(yǎng)老保險緩繳減免政策，企業(yè)繳費(fèi)部分從 %降至 %等。

（六）民生和諧礦區(qū)穩(wěn)定。

積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造。2015年，全集團(tuán)棚改住房開工套，交房 套，完成投資約 億元。其中，公司主動擔(dān)當(dāng)片區(qū)棚改主體責(zé)任，認(rèn)真做好政策解釋和矛盾化解工作，穩(wěn)步推進(jìn)了棚戶區(qū)改造項目的實施。目前 套棚改房均已分配到戶 戶家庭領(lǐng)取了新房鑰匙，戶家庭正在實施裝修即將喜遷新居。切實關(guān)心困難職工生活，各級工會利用節(jié)假日組織走訪離退休老同志和扶貧幫困活動，全年幫扶貧病職工及困難黨員 余人。進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作，完善不穩(wěn)定因素排查機(jī)制，突出重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人員的防控，礦區(qū)社會保持基本穩(wěn)定。

（七）專題教育扎實開展。

今年以來，我們把開展“三嚴(yán)三實”專題教育作為重大政治任務(wù)和黨建工作的重中之重來抓，認(rèn)真組織開展黨委書記上黨課、三個專題學(xué)習(xí)研討等環(huán)節(jié)工作，深入組織學(xué)習(xí)總書記系列重要講話精神，并結(jié)合公司面臨的形勢，創(chuàng)造性地開展了、等自選動作，收到了良好效果。在專題教育過程中，全集團(tuán)開展各種專題培訓(xùn)講座 場次，中層以上黨員干部撰寫學(xué)習(xí)心得體會近篇，收到 合理化建議 條。各單位把“三嚴(yán)三實”貫穿到生產(chǎn)經(jīng)

營、改革發(fā)展的全過程，做到了專題教育和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營兩不誤、兩促進(jìn)。公司在班子成員的示范帶動下，管安全、抓生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)提前完成了全年生產(chǎn)計劃。黨委一班人以“ 當(dāng)”的精神著力抓好企業(yè)減虧脫困工作，一方面大刀闊斧精簡人員，一方面聚人心穩(wěn)隊伍，全年完成原煤產(chǎn)量 萬噸，比同期增產(chǎn) 噸，同比減虧 元。

這些成績的取得，是 正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持的結(jié)果，是集團(tuán)公司 的結(jié)果，更是全集團(tuán)廣大員工艱苦奮斗、甘于奉獻(xiàn)、拼搏創(chuàng)新的結(jié)果！在此，我代表，向一直以來關(guān)心和支持我們工作的各級領(lǐng)導(dǎo)，向公司全體干部員工及家屬表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在回顧工作、總結(jié)成績的同時，我們必須清醒地看到存在的問題和不足。

一是 二是

三是

四是

這些問題，都是影響集團(tuán)公司和股份公司健康發(fā)展的重要問題，各單位都要高度重視，在以后的工作中采取切實有效的措施加以解決和改進(jìn)。

二、“十二五”工作回顧和“十三五”展望

（一）“十二五”回顧

“十二五”時期是集團(tuán)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對經(jīng)

濟(jì)下行、煤業(yè)“寒冬”來襲，集團(tuán)上下團(tuán)結(jié)一心，共克時艱，干成了一系列大事、難事?？梢哉f，這五年是、、的五年，是、、的五年，是、、的五年。

五年來，我們兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會責(zé)任。

五年來，我們堅持以煤為主和有限多元協(xié)調(diào)發(fā)展，企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。

五年來，我們推進(jìn)管理創(chuàng)新和文化治企，管理水平不斷提升、企業(yè)文化獨(dú)具特色。

五年來，我們堅持改革調(diào)整與民生工程并重，企業(yè)改革不斷深入，礦區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

回顧“十二五”時期的工作，我們進(jìn)一步加深了以下幾個方面的認(rèn)識和體會。

1、必須積極爭取 的大力支持?？梢哉f，沒有 的關(guān)愛和支持，就沒有集團(tuán)公司改革發(fā)展的新進(jìn)展。

2、必須始終保持不畏困難、頑強(qiáng)拼搏的精神。世上無難事，只要肯登攀。實踐證明，不畏困難，頑強(qiáng)拼搏，越是困難越向前，是精神的重要體現(xiàn)，是集團(tuán)公司成立以來取得各項成績最大法寶。

3、必須始終堅持以人為本，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系。穩(wěn)定是前提、發(fā)展是第一要務(wù)，改革是動力。實踐證明，只有始終堅持群眾路線，踐行“一切為了員工”的企業(yè)宗旨，從企業(yè)實際出發(fā)，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，才能實現(xiàn)企業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

4、必須有一支敢于吃苦、忠誠企業(yè)的干部員工隊伍。實踐

證明，建立一支忠誠企業(yè)、甘于奉獻(xiàn)、敢于吃苦的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍和高素質(zhì)員工隊伍，是企業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展的根本保證。

（二）“十三五”展望

“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，是煤炭企業(yè)深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅時期?！笆濉睍r期，集團(tuán)公司要堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照 通過整合產(chǎn)業(yè)資源和價值鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力和抗風(fēng)險能力，確保國有資產(chǎn)保值增值，從而實現(xiàn)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。到2020年，全集團(tuán)原煤產(chǎn)銷量達(dá)到 萬噸，總收入達(dá)到 億元、利潤 億元，總資產(chǎn)達(dá)到 億元。

三、2016年形勢分析和判斷

2016年是國家“十三五”規(guī)劃的開局之年，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之年，受煤炭行業(yè)“四期”并存加劇的影響，2016年將是比2015年更為困難的一年。綜合分析2016年面臨的形勢，可以概括為“三個挑戰(zhàn)、三個機(jī)遇”。

（一）三個挑戰(zhàn)：

1、供求層面的挑戰(zhàn)：雖然實行煤炭消費(fèi)總量控制，對于淘汰落后煤礦，遏制超能力生產(chǎn)具有一定效應(yīng)，但是預(yù)計今年全國新增煤炭產(chǎn)能仍在3億噸以上，導(dǎo)致產(chǎn)能增速明顯大于需求增速，產(chǎn)能過剩的局面將繼續(xù)加劇，在煤炭需求走弱的情況下，2016年煤價將可能繼續(xù)走低，這對我們來說無疑是雪上加霜。

2、環(huán)保層面的挑戰(zhàn)：氣候變化已成為涉及各國利益的全球性

問題，圍繞排放權(quán)和發(fā)展權(quán)的博弈日趨激烈，作為一個負(fù)責(zé)任的大國，總書記在剛剛閉幕的氣候變化巴黎大會上代表中國作出莊嚴(yán)承諾：中國將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取盡早實現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60％-65％，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20％左右，將直接導(dǎo)致煤炭企業(yè)的生存空間被進(jìn)一步壓縮。

3、對外開放層面的挑戰(zhàn)：雖然國家已出臺相關(guān)政策降低劣質(zhì)煤進(jìn)口，但印度尼西亞和菲律賓作為我國褐煤主要來源國，與我國存在中國－東盟自由貿(mào)易協(xié)定；澳大利亞煤炭占我國進(jìn)口煤的27％，12月20日中澳自貿(mào)協(xié)定也已正式生效，中澳雙方實現(xiàn)零關(guān)稅的產(chǎn)品將擴(kuò)至100%。另外，我國已與俄羅斯簽訂了煤炭領(lǐng)域合作的備忘錄，今后20年要加大俄羅斯煤炭進(jìn)口。未來受WTO十五年保護(hù)期到期影響，我國煤炭進(jìn)口量有可能持續(xù)增加，這將對我國煤炭市場產(chǎn)生較大沖擊。

（二）四個機(jī)遇：

1、資源賦存及能源供應(yīng)保障能力帶來的機(jī)遇：雖然我國將大力發(fā)展天然氣、核能、水能等清潔能源，但煤炭作為國家主體能源的地位不會動搖。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)不難看出，我國中長期規(guī)劃的年天然氣用量為3600億立方米，只相當(dāng)于2.6億噸標(biāo)煤的規(guī)模且已是極限；我國核電年發(fā)電量到2030年才達(dá)8000億千瓦時，折合標(biāo)準(zhǔn)煤僅為1億噸，加之鈾原料進(jìn)口依存度超過90%，因此也已達(dá)到發(fā)展極限；雖然我國擁有近7億千瓦的水能理論蘊(yùn)藏量，但實際可開發(fā)只有4億千瓦，折合年發(fā)電量17500億千瓦時，也

就是每年2.15億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。三者在未來的能源供應(yīng)極限為5.75億噸標(biāo)煤，僅占當(dāng)前年原煤消耗量38億噸的15％，占煤炭峰值41億噸的14％。因此，在未來相當(dāng)長的一段時間，我國的主要能源依然是煤，煤炭企業(yè)仍然大有作為。

2、黨和政府高度重視和關(guān)心煤炭行業(yè)帶來的機(jī)遇：煤炭企業(yè)的困難引起了中央的高度重視，李克強(qiáng)總理批示提出，煤炭是我國最大能源支撐，如何統(tǒng)籌考慮使之走出困境，需多策并舉、合理布局、有效調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加效益。自去年以來，國家有關(guān)部門已經(jīng)出臺了一系列政策措施，推動煤炭行業(yè)脫困工作，未來出臺類似支持資源枯竭礦山關(guān)閉政策的可能性非常大。

3、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展帶來的機(jī)遇：按照黨的十八大提出的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，今后一個時期按GDP保持6.5％的增速計算，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還需要煤炭保持適度增長。為了打贏全面建成小康社會的扶貧攻堅戰(zhàn)，國家勢必會出臺一系列拉動經(jīng)濟(jì)增長的過硬措施，煤炭行業(yè)也將迎來重大政策利好。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“2016年主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，特別是要開展降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，即：進(jìn)一步正稅清費(fèi)，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；精簡歸并“五險一金”，降低社會保險費(fèi)；創(chuàng)造利率正?；恼攮h(huán)境，降低企業(yè)財務(wù)成本，為實體經(jīng)濟(jì)讓利；降低電力價格，推進(jìn)電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制。這些都將有利于我們改革脫困。

因此，我們要保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識到2016年面臨的困難，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感，做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。同時要看清這些大勢，堅定發(fā)展的信心，保持戰(zhàn)略定力，抓住難得的機(jī)遇，大力推進(jìn)改革調(diào)整，戰(zhàn)勝市場寒冬，迎接煤炭行業(yè)的春天。

四、2016年工作安排

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大以及十八大以來歷次中央全會精神，以中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo)，目標(biāo)任務(wù)開好局、起好步。

（二）主要目標(biāo)

1、安全目標(biāo)：

2、經(jīng)營目標(biāo)：

3、改革目標(biāo)：

4、發(fā)展目標(biāo)：

5、和諧目標(biāo)：

（三）主要任務(wù)

1、要堅決實現(xiàn)安全形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)。一是

二是

三是要進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任。四是要強(qiáng)化安全培訓(xùn)。

2、要堅決實現(xiàn)改革調(diào)整的新突破。

3、要全面加強(qiáng)企業(yè)管理。

向市場要效益。向管理要效益。向政策要效益。

4、要持續(xù)推進(jìn)資本證券化進(jìn)程。

5、要切實維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定。

7、要著力改善民生。

8、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。

關(guān)山初度塵未洗，策馬揚(yáng)鞭再奮蹄。讓我們按照黨的十八屆五中全會的要求，以新的發(fā)展理念為指導(dǎo)，倍加珍惜來之不易的發(fā)展成果，倍加珍惜十分難得的發(fā)展機(jī)遇，凝心聚力、攻堅克難，真抓實干、開拓創(chuàng)新，堅決打贏2016年改革脫困攻堅戰(zhàn)，為集團(tuán)及股份公司“十三五”開好局、起好步！

第五篇：神東煤炭集團(tuán)束管監(jiān)測管理制度

神東煤炭集團(tuán)束管監(jiān)測系統(tǒng)管理制度

為保證各礦井束管監(jiān)測系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更好的發(fā)揮系統(tǒng)作用，特制定束管監(jiān)測系統(tǒng)管理制度。

一、束管監(jiān)測

1、微機(jī)及色譜儀束管分析操作人員必須進(jìn)過培訓(xùn)，并能熟練掌握使用方法及色譜儀的維護(hù)，并做到能對儀器的簡單故障進(jìn)行維修，考試合格后，方可上崗。（束管監(jiān)測工必須經(jīng)過培訓(xùn)，考試合格后，方可上崗）。

2、在密閉前取樣時，必須先檢查瓦斯、二氧化碳、一氧化碳、氧氣的濃度，只有在有害氣體濃度不超《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定后方可進(jìn)行作業(yè)。

3、管路的敷射，吊掛要整齊有序。

4、束管監(jiān)測的濾塵器應(yīng)懸掛在監(jiān)測地點(diǎn)回風(fēng)流中，且應(yīng)靠近巷道頂部，吸氣口正對風(fēng)流方向，濾塵器要設(shè)在頂板完好無淋水的地點(diǎn)。

5、管路敷設(shè)完畢后，整個系統(tǒng)要進(jìn)行統(tǒng)一編號，每一條管路安裝完畢后，必須在測點(diǎn)釋放標(biāo)準(zhǔn)氣體，詳細(xì)記錄管路的氣壓值，氣體，傳輸時間，取樣到地面分析與標(biāo)氣數(shù)值進(jìn)行比較，否則應(yīng)進(jìn)一步檢查管路的氣密性。

6、監(jiān)測密閉內(nèi)和采空區(qū)內(nèi)氣體變化時要提前把束管和濾塵器保護(hù)好，以防受損。

7、檢測人員要定期對系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)（包括氮、氫發(fā)生器加蒸餾水，抽氣泵要加潤滑油等），要有設(shè)備系統(tǒng)維護(hù)和檢修記錄以保證該系統(tǒng)的順利進(jìn)行。

8、經(jīng)常檢查管路，發(fā)現(xiàn)分路箱中的濾水器有水時應(yīng)及時放水；井下采氣點(diǎn)的濾塵器灰塵過多時及時清洗或更換；管路發(fā)生故障后，要及時進(jìn)行處理。

9、每天必須對采空區(qū)密閉內(nèi)和綜采工作面上隅角的氣體取

樣分析一次，嚴(yán)格按照取樣程序?qū)懬宄攸c(diǎn)及時間并將化驗的結(jié)果報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及科室，做好各種記錄。

10、地面化驗室必須配備滅火器，室內(nèi)禁止煙火。

11、保持化驗室內(nèi)良好的衛(wèi)生環(huán)境，定期打掃。

12、監(jiān)控系統(tǒng)主機(jī)嚴(yán)禁挪作他用和不用，嚴(yán)格執(zhí)行工作開機(jī)制。

13、束管分析操作人員進(jìn)行束管分析操作時，要嚴(yán)格按照使用說明書及廠家的培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行操作，嚴(yán)禁違規(guī)操作。

14、正常情況下，束管監(jiān)測分析報告每周上報一次通風(fēng)處，條件有變化時，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的安排確定分析報告次數(shù)，并及時上報。

15、束管分析操作人員應(yīng)每3個月對數(shù)據(jù)進(jìn)行備份,備份的數(shù)據(jù)介質(zhì)保存時間應(yīng)不少于2年。

16、經(jīng)審閱的色譜分析監(jiān)測報表、必須每月進(jìn)行匯總，不得有缺頁，并裝訂成冊，存檔備查。

二、氣體分析

1、礦井必須建立氣體分析化驗室（或氣象色譜工作站），配備必要的儀器和足夠的專業(yè)人員。

2、工作人員必須根據(jù)井下不同地點(diǎn)氣體組份的差異，確定或及時調(diào)整標(biāo)氣的工作參數(shù)值，并做好詳細(xì)記錄。

3、定期對井下氣體成分進(jìn)行取樣分析化驗，取樣地點(diǎn)為：井下火區(qū)、采空區(qū)密閉、廢舊巷道、巷道冒高處、回采工作面上（下）隅角及其他可能發(fā)生自然發(fā)火的地點(diǎn)。

4、新封閉的火區(qū)每周取防火墻內(nèi)的氣樣分析化驗一次，穩(wěn)定一個月以后改為每月化驗一次。其他地點(diǎn)必須定期巡回取樣化驗，取樣周期為15天。

5、化驗員負(fù)責(zé)將所有的檢測分析結(jié)果詳細(xì)記錄整理，填報氣體分析化驗單，并報主管領(lǐng)導(dǎo)審閱后存檔。發(fā)現(xiàn)異常變化，要隨時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報。

6、化驗員嚴(yán)禁使用過期標(biāo)準(zhǔn)氣體，保證分析結(jié)果的準(zhǔn)確性。

同時及時提供標(biāo)氣采購計劃。

7、礦井必須確定煤層自然發(fā)火的標(biāo)志氣體，定期召開自然發(fā)火的預(yù)測預(yù)報分析會，發(fā)現(xiàn)自然發(fā)火指標(biāo)超過或達(dá)到臨界值等異常變化時，立即發(fā)出預(yù)報，采取措施進(jìn)行處理。

8、分析化驗室人員必須嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作，不得誤操作。閑雜人員嚴(yán)禁進(jìn)入室內(nèi)。

9、設(shè)備保修期內(nèi)嚴(yán)禁私自拆裝，系統(tǒng)出現(xiàn)故障時，必須在廠家技術(shù)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行維修。

10、定期對井下各測點(diǎn)的氣體變化情況進(jìn)行分析，每月至少要總結(jié)一次，發(fā)現(xiàn)問題及時向值班領(lǐng)導(dǎo)匯報，確定有發(fā)火征兆時，必須立即向礦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，以便及時采取有效措施處理。

11、每7天用色譜儀對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行對照分析一次，氣體濃度變化異常時，隨時用色譜儀對照分析。束管監(jiān)測不到的地點(diǎn)，要定期取樣分析。

12、分析數(shù)據(jù)、技術(shù)資料的保存時間應(yīng)不少于2年。

三、束管監(jiān)測工崗位責(zé)任制

1、在通風(fēng)科（隊）長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)束管檢測工作。

2、負(fù)責(zé)束管探頭的安裝移動及管路布置，以及探頭的清洗，回收工作。

3、管路的敷設(shè)時，吊掛要整齊有序，兩條以上的分散管路應(yīng)設(shè)置管路夾板，以便于檢查和維修。

4、管路敷設(shè)完畢后，從地面化驗室到井下各測點(diǎn)，整個系統(tǒng)要進(jìn)行統(tǒng)一編號，并用壓氣檢查管路順序是否混亂，亂的要及時調(diào)整。每一條管路安裝完畢后，必須在測點(diǎn)釋放標(biāo)準(zhǔn)氣體，詳細(xì)記錄管路氣壓值、氣體傳輸時間，并和地面分析的數(shù)值進(jìn)行比較，管路的傳輸損失應(yīng)在允許的范圍內(nèi)，否則應(yīng)進(jìn)一步檢查管路的氣密性。

5、負(fù)責(zé)束管監(jiān)測地面設(shè)備及井下設(shè)備的維護(hù)。

6、按時按要求打印束管監(jiān)測的各種有害氣體化驗報表。

7、在規(guī)定時間內(nèi)將報表經(jīng)通風(fēng)隊長簽字送礦長及礦技術(shù)負(fù)責(zé)人。

四、氣體分析化驗工崗位責(zé)任制

1、在通風(fēng)科（隊）長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)氣相色譜儀的維護(hù)、保養(yǎng)和氣樣分析工作。

2、嚴(yán)守工作紀(jì)律。化驗室內(nèi)做到儀器儀表、記錄表格、其它物品擺放合理，整齊有序。室內(nèi)保持清潔衛(wèi)生，室溫保持在20℃～28℃范圍。

3、負(fù)責(zé)根據(jù)所化驗氣樣的組份的變化情況，及時確定調(diào)整標(biāo)氣參數(shù)，提供標(biāo)氣采購計劃，保證分析結(jié)果的精確。

4、負(fù)責(zé)排除有關(guān)儀器儀表出現(xiàn)的一般故障。處理不了的及時與生產(chǎn)廠家聯(lián)系，由廠家修理。如因操作不當(dāng)或檢查不到位而影響工作站正常使用時，要追究責(zé)任，進(jìn)行處理。

5、負(fù)責(zé)做好儀器運(yùn)行記錄、故障登記和檢修記錄。

6、負(fù)責(zé)按時上報通風(fēng)（隊）長、主管副（隊）長氣相色譜分析報告。

五、處罰

1、閑雜人員免進(jìn)監(jiān)測室，否則罰款50元/次。

2、束管監(jiān)測探頭安設(shè)不到位、不及時，罰檢測工50元/次。

3、不按要求、不按時化驗，罰檢測化驗工50/元。

4、檢測管路及探頭有故障時要求在24小時內(nèi)處理好，否則罰款50元/次。

神東煤炭集團(tuán)通風(fēng)處

2011年4月23日