第一篇：加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平

加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平

天河區(qū)安監(jiān)局自2005年底組建成獨立局以來，局領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅持把抓好安全生產(chǎn)，確保人民群眾生活安全穩(wěn)定作為最大的惠民工程。堅持唱響為人民服務(wù)的主旋律，在開展以“為民、務(wù)實、清廉”為主要內(nèi)容的2007年機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動中，狠抓隊伍作風(fēng)建設(shè)，把加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)各項工作措施落到實

處。認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于切實解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》，加強和改進并完善安全生產(chǎn)管理的各項措施，從安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作入手，狠抓責(zé)任落實、深化專項整治、認真拓展宣傳教育和培訓(xùn)工作，嚴格依法行政，有效杜絕了重特大安全事故的發(fā)生，取得了較好的成效，用實際行動實踐了確保人民群眾生命財產(chǎn)安全就是最大惠民工程的理念。按照區(qū)委安排，為切實做好機關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動第三階段工作，我局認真部署，以創(chuàng)新和求實的態(tài)度抓好整改，用整改的成效取信于民。以完善制度為有力保證，鞏固整改成果，建立長效機制。并順利完成了第三階段的各項工作任務(wù)，現(xiàn)將主要情況匯報如下：

一、建設(shè)一支作風(fēng)扎實廉潔高效的高素質(zhì)安監(jiān)執(zhí)法隊伍，是完成好安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)的重要保證

一是著力提高隊伍整體素質(zhì)，切實推進作風(fēng)效能建設(shè)。我局安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍是一支年輕的隊伍，加強學(xué)習(xí)顯得尤為重要。為此，我們繼續(xù)堅持和完善了學(xué)習(xí)制度，通過狠抓學(xué)習(xí)教育，不斷提高隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，切實增強安監(jiān)隊伍整體素質(zhì)。同時，進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴格執(zhí)行國家安監(jiān)總局提出的安監(jiān)工作人員廉政建設(shè)“九條紀律”，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高依法行政和文明執(zhí)法的能力,杜絕以權(quán)謀私的行為,做到勤政廉潔,執(zhí)政為民。

二是增強為民服務(wù)理念，努力提高服務(wù)質(zhì)量和效能。我們著眼于服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，按照創(chuàng)新改革、轉(zhuǎn)變職能、從嚴管理的要求，以規(guī)范化、標準化、科學(xué)化為目標，不斷完善首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等內(nèi)部管理規(guī)章制度，并加強檢查考核。在進一步明確職責(zé)、細化流程、簡化手續(xù)的基礎(chǔ)上，竭誠為群眾服務(wù)，熱情接待辦事群眾，主動接受群眾監(jiān)督，虛心聽取群眾意見，認真幫助群眾和基層企業(yè)解決在安全生產(chǎn)方面遇到的急需解決的實際問題，從不敷衍塞責(zé)。同時，加強部門之間、科室之間的溝通與協(xié)調(diào)，堅決杜絕“推諉扯皮”現(xiàn)象。凡能當場解決的問題立即解決，不能立即解決的問題，向群眾解釋清楚，并及時研究解決辦法，早日答復(fù)。

三是推進政務(wù)公開，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)。我們充分利用網(wǎng)站、報刊等傳播媒體公開安監(jiān)機構(gòu)的工作職責(zé)，及時發(fā)布各類安全生產(chǎn)信息，讓全社會及時了解安全生產(chǎn)工作，并向全社會公開8條行政執(zhí)法承諾。同時，充分發(fā)揮“規(guī)范執(zhí)法”舉報電話的作用，進一步拓寬安全生產(chǎn)舉報的渠道，構(gòu)建群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和民主監(jiān)督的社會監(jiān)督機制，讓人民群眾全方位、全過程參與到安全生產(chǎn)工作中來。并及時處理各類舉報案件，嚴肅查處違法行為，做到“件件有落實，事事有回復(fù)”，全方位、多渠道接受社會監(jiān)督，有效地防止不作為和亂作為的現(xiàn)象。目前，我局正大力推進天河區(qū)安監(jiān)網(wǎng)的各項準備工作。預(yù)計明年初可正式完工。

四是加大整改力度，建立機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)長效機制。我們立足于高標準、嚴要求，正確對待群眾反映強烈的問題，從小事著手，深挖嚴糾，堅決消除機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)中的不和諧音符。并結(jié)合“評議機關(guān)”活動，深入基層調(diào)查研究，廣泛征求群眾意見，找準工作中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題的根源，對癥下藥，做到高質(zhì)量解決突出問題，高標準落實整改措施，建立作風(fēng)和效能建設(shè)長效機制，努力讓群眾滿意。

二、進一步完善制度建設(shè)，注重發(fā)揮制度的整體功效，著力構(gòu)建科學(xué)的制度體系。

開展機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，加強制度建設(shè)至關(guān)重要。制度是作風(fēng)建設(shè)的根本，制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，必須把制度建設(shè)貫徹于機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的各個方面和各個環(huán)節(jié)，我局在加強制度建設(shè)方面進行了大量有益的探索。一是規(guī)范內(nèi)部運行機制健全內(nèi)部管理制度。自組建以來，局領(lǐng)導(dǎo)班子就提出了首先把單位的各項制度建立起來。結(jié)合本局實際，出臺了學(xué)習(xí)、會議、考勤、公文辦理、資料、檔案管理、信息調(diào)研、宣傳工作、固定資產(chǎn)、辦公用品、車輛管理、財務(wù)管理等十項基本制度，有效地規(guī)范了單位內(nèi)部運作機制。二是加強班子建設(shè)完善民主決策制度。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，今年上半年先后推出了天河區(qū)安監(jiān)局重要情況通報和重大事項報告制度和民主生活會制度，對鞏固班子團結(jié)，確保民主集中制落到實處起到積極作用。三是提高機關(guān)效能建立規(guī)范性制度。根據(jù)我局“三定”方案，為明確各部門工作職責(zé)，制定了天河區(qū)安監(jiān)局崗位責(zé)任制；按照廣州市國家行政機關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范試行規(guī)定的要求，制定了一次性告知、限時辦結(jié)、文明執(zhí)法、文明辦公、文明用語等規(guī)范性制度。四是著眼防范構(gòu)建懲防腐敗體系。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是從源頭上預(yù)

第二篇：如何進一步提高食品藥品監(jiān)管水平

如何進一步提高食品藥品監(jiān)管水平——讀《保護公眾健康(美國食品藥品百年監(jiān)管歷程)》的啟示

最近抽空翻閱了美國學(xué)者菲利普·希爾茨所寫的《保護公眾健康(美國食品藥品百年監(jiān)管歷程)》，該書完整地揭密了美國食品藥品監(jiān)督管理局（英文縮寫FDA）在復(fù)雜利益交鋒中的百年歷程，對中國食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展有重要的參考和啟示價值。作者以獨特的視角，對FDA從1906年建立至今遇到的重大事件進行了詳盡描述，對有爭議的問題也旁征博引，作了充分論述。該書不僅提供了大量史料，也提出了不少觀點，令人信服。

讀過該書之后，反觀中國的食品藥品監(jiān)管歷程，我們確實與美國存在一定的差距，這中間既有體制的差別也有成立時間長短的問題。我們的食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)顯然還處于孩童期，而且中間幾經(jīng)機構(gòu)改革波折。當然我們不能照搬美國的模式，畢竟國情不同，我們要結(jié)合中國的實際，適時調(diào)整我們的體系。目前食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)體制改革基本完成，面對新職能、新任務(wù)，如何加強管理，妥善處理各種新情況、新問題、新矛盾，更好地完成新形勢下的食品藥品監(jiān)管工作任務(wù)，是我們必須思考和破解的難題。我認為無論體制怎么改革，要進一步提高食品藥品監(jiān)管水平必須從監(jiān)管思路、人員素質(zhì)、技術(shù)手段和管理模式上下功夫:

第一是監(jiān)管思路創(chuàng)新。樹立正確的科學(xué)監(jiān)管思路，按 1

照市場運行的客觀規(guī)律，構(gòu)建合理的監(jiān)管機制和制度體系，最大限度地優(yōu)化配臵各項食品藥品監(jiān)管資源，以最低的管理成本和最高的工作效率，有效履行國家賦予的各項監(jiān)管職能，實現(xiàn)對食品藥品市場及市場主體的最佳監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。我們食品藥品監(jiān)管工作思路的核心就是要堅持以人為本，確保人民群眾飲食用藥安全，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，將食品藥品監(jiān)管工作作為整個經(jīng)濟社會發(fā)展的一個有機組成部分。

第二是隊伍建設(shè)創(chuàng)新。一方面要抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。要有政治意識、大局意識、服務(wù)意識，切實做到令行禁止、協(xié)調(diào)一致，做好本職工作。另一方面要抓干部隊伍建設(shè)，增強干部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。每個干部都必須具備良好的政治素質(zhì)，恪守職業(yè)道德，始終把思想政治建設(shè)放在首位，不斷改進工作作風(fēng)，牢固樹立“執(zhí)法就是服務(wù)”的理念，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，將嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)結(jié)合起來。

第三是技術(shù)手段創(chuàng)新。在科技含量上做文章，提高監(jiān)管的有效性。科學(xué)監(jiān)管是系統(tǒng)的、全面的、可操作的，并有科學(xué)技術(shù)力量支撐的理念。食品藥品監(jiān)管專業(yè)性強，技術(shù)性高，監(jiān)管對象面廣而分散。如果沒有健全、完善的網(wǎng)絡(luò)和快速反應(yīng)、快速檢測手段與機制,僅靠現(xiàn)有的人才物要搞好監(jiān)管工作是有困難的。我們整合系統(tǒng)力量，建立信息共享平臺，緊

緊依靠專業(yè)技術(shù)部門科學(xué)監(jiān)測和報告，有的放矢、高效快速的實行監(jiān)管。

第四是管理方式創(chuàng)新。要在監(jiān)管方式、手段上有所創(chuàng)新和突破，必須打破墨守成規(guī)的監(jiān)管模式，監(jiān)管工作既要做到因地制宜，又要維護市場競爭的公平與效率，處理好發(fā)展與監(jiān)管的關(guān)系。監(jiān)管是我們工作的主要職能，是為發(fā)展而服務(wù)的，這是食藥監(jiān)管工作的定位，切勿本末倒臵；食品藥品監(jiān)管是為食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)創(chuàng)造公平、良性，可持續(xù)發(fā)展的大環(huán)境，為了保證廣大人民群眾飲食用藥安全而進行的，食品藥品監(jiān)管工作的成效直接關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大事業(yè)，在監(jiān)管中，要強調(diào)以人為本，而不是為監(jiān)管而監(jiān)管，以罰代管，這樣我們的市場才能夠不斷規(guī)范，公眾的飲食用藥安全才能得到切實的保障。

第三篇：加強安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

加強安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

根據(jù)縣黨委、政府和安委會的總體部署，真正做到安全生產(chǎn)工作“縱向到底，橫向到邊”的目標，我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視并認真貫徹執(zhí)行，早在2010年3月就開始建立起鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，并逐步健全和完善，使安全生產(chǎn)工作真真正正的落到基層、落到一線。采取有效措施，舉全市之力，奮力營造安全穩(wěn)定的社會局面，全市安全生產(chǎn)形勢趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?？偨Y(jié)起來，我們的主要做法有：

一、成立安全生產(chǎn)機構(gòu)，明確職責(zé)狠抓人員配備的落實 我鎮(zhèn)抓安全生產(chǎn)工作，首先從建立機構(gòu)抓起。為了使我鎮(zhèn)在廣大的基層和生產(chǎn)第一線建立起安全生產(chǎn)的宣傳陣地和監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，確保我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)和經(jīng)濟運行，在一個更加安全、穩(wěn)定的環(huán)境中持續(xù)、快速、健康發(fā)展，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，成立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，落實了各村（居）委會安全員，增強了安全生產(chǎn)第一線管理員力量。全鎮(zhèn)24個村（居）委會均成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，有一些村委會還成立有安全生產(chǎn)委員會，每個村（居）委會均都配備了一名安全生產(chǎn)管理員，管理員大都由村（居）委會支書或主任擔(dān)任，全市各村（居）安全員配備率為100%。安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或安委會主任由鎮(zhèn)長擔(dān)任，副主任由分管安全生產(chǎn)的副書記或副鎮(zhèn)長擔(dān)任，成員有鎮(zhèn)政府辦、司法所、國土資源所、鎮(zhèn)安全監(jiān)督員、各村委會支書或主任（村安全員）等有關(guān)部門組成。負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，配合當?shù)乜h（市、區(qū)）委、政府安排的安全生產(chǎn)各項檢查活動，搞好安全生產(chǎn)大檢查和專項治理工作為本鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展營造一個良好安全的社會氛圍。

二、組織學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，提高鎮(zhèn)助理安全員和村（居）安全員的管理素質(zhì)，安全生產(chǎn)管理成效明顯

為了使鎮(zhèn)安全生產(chǎn)助理員掌握有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識。組織舉辦了全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)助理員安全生產(chǎn)知識教育培訓(xùn)班。培訓(xùn)班著重講授安全監(jiān)督管理知識，國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、法令，礦山、道路、易燃易爆等行業(yè)重大事故的防范，安全事故的處理以及行政責(zé)任制的追究等等。通過培訓(xùn)，使安全助理員掌握了安全知識，提高對執(zhí)法監(jiān)督管理的本領(lǐng)，從中培養(yǎng)出一批宣傳黨的安全生產(chǎn)方針和國家安全法律法規(guī)的基層宣傳員。村級安全員通過培訓(xùn)后，使他們懂得國家有關(guān)安全生產(chǎn)、安全防范的法律、法規(guī)和政策，了解到安全生產(chǎn)一些專業(yè)知識，使他們在所管轄的范圍內(nèi)敢于管理，依照政策、法規(guī)和所掌握的專業(yè)知識，懂得管理。同時還給鎮(zhèn)安全助理員和村（居）委會安全員頒發(fā)行政執(zhí)法證，使他們既有責(zé)又有權(quán)，對安全生產(chǎn)懂得會管和敢管，并能依法履行監(jiān)管職責(zé)。自從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備安全生產(chǎn)助理員和村（居）民委員會配備村（居）安全員以后，加強對安全生產(chǎn)工作的管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全助理員和村（居）安全員的日常工作接觸生產(chǎn)生活第一線，能及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)第一線存在的隱患和重大問題，對存在的隱患能及時地要求企業(yè)（單位）糾正、整改，消除事故隱患；對不能及時整改的事故隱患，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局反映，使縣、鄉(xiāng)兩級有關(guān)部門能及時了解重點隱患情況，采取措施進行解決，消除事故隱患，起到了消滅、防范安全生產(chǎn)事故的作用。另外，對農(nóng)村的手扶拖拉機、中型拖拉機、多功能農(nóng)用運輸車的管理，同樣也收到很好效果，能確保當?shù)匕踩a(chǎn)和社會穩(wěn)定。總之，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）助理員和村（居）安全員有他們獨到之處，充分發(fā)揮他們的長處，在安全生產(chǎn)工作上實行 “網(wǎng)絡(luò)式”管理，安全生產(chǎn)工作才真正起到為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航的作用。

三、鎮(zhèn)、村安全助理、安全員開展安全生產(chǎn)工作情況 鎮(zhèn)和村一級安全生產(chǎn)管理機構(gòu)自2010年成立以來，在當?shù)卣桶参瘯I(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)督管理本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和本村安全生產(chǎn)工作，分析和預(yù)測本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村安全生產(chǎn)形勢，擬定工作規(guī)劃，履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)，組織開展本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村安全生產(chǎn)宣傳教育，積極組織安全生產(chǎn)檢查和監(jiān)督管理活動，主要開展了以下工作：

（一）按時召開安全生產(chǎn)工作例會。定期召開有政府辦、村安全員、司法所、工商所、國土資源所等部門參加的安全生產(chǎn)工作例會或聯(lián)席工作會議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全助理或村安全員匯報安全生產(chǎn)工作情況，交流反饋當月或本季度安全生產(chǎn)情況，開展專項的安全整治活動，根據(jù)實際情況制定下月或下季度的安全生產(chǎn)工作計劃。村一級安全生產(chǎn)工作會議由村安全員組織各村民小組組長參加，傳達落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)工作會議的精神，通報近期本村安全生產(chǎn)情況，布置下一步的安全生產(chǎn)工作。

（二）廣泛開展安全生產(chǎn)的宣傳教育活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全助理員和村安全生產(chǎn)管理員結(jié)合當?shù)匕踩a(chǎn)情況，在當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，安全助理員和安全員經(jīng)常深入到各村、農(nóng)用車機手家中進行安全生產(chǎn)宣傳教育，并利用廣播、版報、標語和發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳材料，大力宣傳《安全生產(chǎn)法》和安全生產(chǎn)的各項法律法規(guī)。有些在安全助理和安全員的倡導(dǎo)下，還開展形式多樣、群眾喜聞樂見的文藝演出來營造“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”的良好社會氛圍。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀高劉鎮(zhèn)與各村（居）委會及村安全員簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，各村民委（安全員）又分別與本轄區(qū)內(nèi)各村民小組組長、農(nóng)用機械和拖拉機機手等企業(yè)和人員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀。把安全生產(chǎn)層層分解，責(zé)任落實到企業(yè)和個人。還制定安全生產(chǎn)獎懲辦法，收取風(fēng)險抵押金，在責(zé)任書上明確規(guī)定責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利以及獎懲條件，做到獎罰分明，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全助理和村安全員開展安全生產(chǎn)工作的積極性。

（四）建立臺帳，實行動態(tài)管理。我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室對所有監(jiān)督管理對象都建立有臺帳，對生產(chǎn)經(jīng)營單位實行動態(tài)管理，開展經(jīng)常性地檢查和監(jiān)督活動，隨時掌握監(jiān)督對象的生產(chǎn)經(jīng)營情況和證照年檢等情況。大大增強了廣大群眾的安全意識，實現(xiàn)了從“要我安全”到“我要安全，我懂安全，我會安全”的意識轉(zhuǎn)變，使廣大群眾能自覺遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，從而有效地遏制各類事故發(fā)生。

四、建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的重要作用和基本經(jīng)驗

一是能及時把黨和國家的安全生產(chǎn)的方針、政策、法律即使傳達基層群眾，使安全生產(chǎn)人人皆知，家喻戶曉；二是建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)順民心，合民意；三是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)的建立健全真正起到了互相溝通安全生產(chǎn)信息的橋梁作用；四是能及時把握安全事故隱患的脈搏，把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，解決在基層；五是能及時處理安全生產(chǎn)責(zé)任事故和減少安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生。

第四篇：加強安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

崇左市加強安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

崇左市安全生產(chǎn)委員會（2005年2月18日）

根據(jù)自治區(qū)黨委、政府和安委會的總體部署，真正做到安全生產(chǎn)工作“縱向到底，橫向到邊”的目標，我市市委、市政府高度重視并認真貫徹執(zhí)行，早在2002年5月就開始建立起市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，并逐步健全和完善，使我市的安全生產(chǎn)工作真真正正的落到基層、落到一線。采取有效措施，舉全市之力，奮力營造安全穩(wěn)定的社會局面，全市安全生產(chǎn)形勢趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。總結(jié)起來，我們的主要做法有：

一、成立安全生產(chǎn)機構(gòu)，明確職責(zé)，狠抓人員配備的落實

崇左市轄區(qū)內(nèi)共有7個縣（市、區(qū)），79個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），858個村（居）委會。我市抓安全生產(chǎn)工作，首先從建立機構(gòu)抓起。從2002年3月份起，我市市、縣成立了安監(jiān)局。為了使我市在廣大的基層和生產(chǎn)第一線建立起安全生產(chǎn)的宣傳陣地和監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，確保我市安全生產(chǎn)和經(jīng)濟運行，在一個更加安全、穩(wěn)定的環(huán)境中持續(xù)、快速、健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，在建立健全市、縣一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)同時，我市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，落實了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全助理員和各村（居）委會安全員，增強了安全生產(chǎn)第一線管理員力量。崇左市已完成由市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)的體系建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）一級的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)為市、縣（市、區(qū)）政府所設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，定位為當?shù)卣芾怼f(xié)調(diào)、指導(dǎo)安全生產(chǎn)的綜合管理部門。其網(wǎng)絡(luò)遍布崇左市轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，在人員上各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均配備了一名專職或兼職安全生產(chǎn)助理員（扶綏縣東羅鎮(zhèn)、新寧鎮(zhèn)每個鎮(zhèn)配備2名專職安全員），配備率為100%。在機構(gòu)上全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都成立了安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或安全生產(chǎn)委員會，全市858個村（居）委會均成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，有一些村委會還成立有安全生產(chǎn)委員會，每個村（居）委會均都配備了一名安全生產(chǎn)管理員，管理員大都由村（居）委會支書或主任擔(dān)任，全市各村（居）安全員配備率為100%。全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或安委會主任均由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔(dān)任，副主任由分管安全生產(chǎn)的副書記或副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔(dān)任，成員有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府辦、司法所、國土資源所、鄉(xiāng)安全監(jiān)督員、各村委會支書或主任（村安全員）等有關(guān)部門組成。負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，配合當?shù)乜h（市、區(qū)）委、政府安排的安全生產(chǎn)各項檢查活動，搞好安全生產(chǎn)大檢查和專項治理工作，有些縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還設(shè)有礦山安全生產(chǎn)排查、道路交通安全生產(chǎn)排查、中小學(xué)安全生產(chǎn)排查、船舶安全生產(chǎn)排查等小組，負責(zé)專項的安全生產(chǎn)檢查，為本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟發(fā)展營造一個良好安全的社會氛圍。通過建立起市、縣、鄉(xiāng)、村四級上下貫通、層次分明的安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)后，各縣（市、區(qū)）充分利用網(wǎng)絡(luò)對本縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管，及時處置安全生產(chǎn)重大問題。各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)是以縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)委員會辦公室和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為中心，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)助理員為主干線，覆蓋各村（居）委會的安全員為支網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)體系。正因為有了安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，我市非法小煤井剛一上開挖，即被及時舉報，有關(guān)部門立即檢查，并將其炸毀，有效地控制了小煤窯的死灰復(fù)燃。其他行業(yè)的安全生產(chǎn)也得到有效監(jiān)管。

二、組織學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）助理安全員和村（居）安全員的管理素質(zhì)，安全生產(chǎn)管理成效明顯

為了使各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)助理員掌握有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識。我市組織舉辦了全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)助理員安全生產(chǎn)知識教育培訓(xùn)班。培訓(xùn)班著重講授安全監(jiān)督管理知識，國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、法令，礦山、道路、易燃易爆等行業(yè)重大事故的防范，安全事故的處理以及行政責(zé)任制的追究等等。通過培訓(xùn)，使安全助理員掌握了安全知識，提高對執(zhí)法監(jiān)督管理的本領(lǐng)，從中培養(yǎng)出一批宣傳黨的安全生產(chǎn)方針和國家安全法律法規(guī)的基層宣傳員。全市各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級安全生產(chǎn)助理員均受過崇左市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織的培訓(xùn)活動，基本掌握黨和國家安全生產(chǎn)各項方針政策、安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)知識和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。根據(jù)崇左市市委、市政府的部署，各村（居）委會安全管理員均經(jīng)過各縣（市、區(qū)）政府的安全知識培訓(xùn)，村級安全員通過培訓(xùn)后，使他們懂得國家有關(guān)安全生產(chǎn)、安全防范的法律、法規(guī)和政策，了解到安全生產(chǎn)一些專業(yè)知識，使他們在所管轄的范圍內(nèi)敢于管理，依照政策、法規(guī)和所掌握的專業(yè)知識，懂得管理。同時還給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全助理員和村（居）委會安全員頒發(fā)行政執(zhí)法證，使他們既有責(zé)又有權(quán)，對安全生產(chǎn)懂得會管和敢管，并能依法履行監(jiān)管職責(zé)。如我市采石場主要分布在遠離城鎮(zhèn)的丘陵地帶，以前一般是依靠國土資源局和勞動局管理，由于人手不足，條條分割，往往是以點帶面，留有隱患，業(yè)主為了眼前利益，沒有采取良好的保護和防范措施，采石場經(jīng)常發(fā)生事故。自從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備安全生產(chǎn)助理員和村（居）民委員會配備村（居）安全員以后，加強對安全生產(chǎn)工作的管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全助理員和村（居）安全員的日常工作接觸生產(chǎn)生活第一線，能及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)第一線存在的隱患和重大問題，對存在的隱患能及時地要求企業(yè)（單位）糾正、整改，消除事故隱患；對不能及時整改的事故隱患，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局反映，使縣、鄉(xiāng)兩級有關(guān)部門能及時了解重點隱患情況，采取措施進行解決，消除事故隱患，起到了消滅、防范安全生產(chǎn)事故的作用。另外，充分調(diào)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全助理員和村（居）安全員的宣傳、教育、監(jiān)督作用，對農(nóng)村的手扶拖拉機、中型拖拉機、多功能農(nóng)用運輸車的管理，同樣也收到很好效果，能確保當?shù)匕踩a(chǎn)和社會穩(wěn)定?？傊?，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）助理員和村（居）安全員有他們獨到之處，充分發(fā)揮他們的長處，對我市廣大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯的安全管理有事半功倍的效果。在安全生產(chǎn)工作上實行 “網(wǎng)絡(luò)式”管理，安全生產(chǎn)工作才真正起到為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航的作用。

三、落實經(jīng)費，發(fā)揮安全員隊伍的積極性

目前，我市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已擁有了947名安全助理和安全員的安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管隊伍，為我市安全生產(chǎn)的穩(wěn)定起到了舉足輕重的作用。為了充分調(diào)動他們的積極性，各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)崇左市委、市政府的決定，從財力上給予大力支持，落實好補助經(jīng)費，村一級安全員每月增發(fā)補貼10—20元，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放的補貼高達70元，作為安全生產(chǎn)工作補貼，經(jīng)費由當?shù)刎斦芸睢?/p>

四、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村安全助理、安全員開展安全生產(chǎn)工作情況

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村一級安全生產(chǎn)管理機構(gòu)自2002年成立以來，在當?shù)卣桶参瘯I(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)督管理本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和本村安全生產(chǎn)工作，分析和預(yù)測本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村安全生產(chǎn)形勢，擬定工作規(guī)劃，履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)，組織開展本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村安全生產(chǎn)宣傳教育，積極組織安全生產(chǎn)檢查和監(jiān)督管理活動，主要開展了以下工作：

（一）按時召開安全生產(chǎn)工作例會。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村安委會或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組按照當?shù)乜h（市、區(qū)）政府的要求，定期召開有政府辦、村安全員、司法所、工商所、國土資源所等部門參加的安全生產(chǎn)工作例會或聯(lián)席工作會議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全助理或村安全員匯報安全生產(chǎn)工作情況，交流反饋當月或本季度安全生產(chǎn)情況，開展專項的安全整治活動，根據(jù)實際情況制定下月或下季度的安全生產(chǎn)工作計劃。村一級安全生產(chǎn)工作會議由村安全員組織各屯村民小組組長參加，傳達落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)工作會議的精神，通報近期本村屯安全生產(chǎn)情況，布置下一步的安全生產(chǎn)工作。如天等縣龍盛村的安全員每季度至少召開兩次由各屯村民小組組長參加的安全生產(chǎn)工作會議，有些會議還邀請農(nóng)用機械、拖拉機手和采石場業(yè)主等高危行業(yè)的主要負責(zé)人參加。為防范事故的發(fā)生，收到了良好的效果。

（二）廣泛開展安全生產(chǎn)的宣傳教育活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全助理員和村安全生產(chǎn)管理員結(jié)合當?shù)匕踩a(chǎn)情況，在當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，安全助理員和安全員經(jīng)常深入到各村屯、礦山、農(nóng)用車機手家中進行安全生產(chǎn)宣傳教育，并利用廣播、版報、標語和發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳材料，大力宣傳《安全生產(chǎn)法》和安全生產(chǎn)的各項法律法規(guī)。有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在安全助理和安全員的倡導(dǎo)下，還開展形式多樣、群眾喜聞樂見的文藝演出來營造“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”的良好社會氛圍。如崇左市太平鎮(zhèn)乙古村先后組織了2075名群眾收看安全生產(chǎn)的電視教育片，組織布定屯的文藝隊以對歌和唱山歌的形式來宣傳安全生產(chǎn)的重要性。有些村屯還在安全助理、安全員的提議下，制定安全生產(chǎn)的村規(guī)民約，讓廣大群眾由“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩钡乃枷肜砟?，促進了當?shù)匕踩a(chǎn)形勢的根本穩(wěn)定。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀。崇左市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均與各村（居）委會及村安全員簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，各村民委（安全員）又分別與本轄區(qū)內(nèi)各屯村民小組組長、各采石場業(yè)主、農(nóng)用機械和拖拉機機手等企業(yè)和人員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級簽約率達到100%。把安全生產(chǎn)層層分解，責(zé)任落實到企業(yè)和個人。有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還制定安全生產(chǎn)獎懲辦法，收取風(fēng)險抵押金，在責(zé)任書上明確規(guī)定責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利以及獎懲條件，做到獎罰分明，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全助理和村安全員開展安全生產(chǎn)工作的積極性。

（四）建立臺帳，實行動態(tài)管理。我市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室對所有監(jiān)督管理對象都建立有臺帳，對生產(chǎn)經(jīng)營單位實行動態(tài)管理，開展經(jīng)常性地檢查和監(jiān)督活動，隨時掌握監(jiān)督對象的生產(chǎn)經(jīng)營情況和證照年檢等情況。例如：扶綏縣渠黎鎮(zhèn)屬于比較偏僻的山鄉(xiāng)，交通工具缺乏，農(nóng)機載客較為嚴重，自從配備了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全助理員和村（居）安全員后，他們嚴格履行職責(zé)，工作認真負責(zé)，經(jīng)常對農(nóng)用車機手和廣大群眾進行安全生產(chǎn)宣傳教育，大大增強了廣大群眾的安全意識，實現(xiàn)了從“要我安全”到“我要安全，我懂安全，我會安全”的意識轉(zhuǎn)變，使廣大群眾能自覺遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，從而有效地遏制各類事故發(fā)生，確保渠黎一方的平安。

（五）依法行政，服務(wù)業(yè)主。我市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理面廣點多，安全生產(chǎn)的管理工作存在一定難度，但鎮(zhèn)黨委、政府十分關(guān)心支持安全生產(chǎn)工作，如安全助理員和安全員在執(zhí)法中受到不理解及不明真相的群眾辱罵和人身攻擊時，鎮(zhèn)政府采取堅決措施，全力支持安全助理員和安全員，這些做法給安全生產(chǎn)管理工作人員增強了工作信心，從而使得他們不怕苦、不怕累，不怕打擊報復(fù)。切切實實依法對違章違法的生產(chǎn)經(jīng)營者進行處理。同時，在生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主遇到困難時，安全助理員和安全員主動為他們排憂解難，為企業(yè)特別是為招商引資創(chuàng)造了一個良好的生產(chǎn)經(jīng)營和投資環(huán)境，得到大多數(shù)業(yè)主的一致好評。

（六）開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全助理、村安全員根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，經(jīng)常性地深入到各村屯開展安全生產(chǎn)督查工作。一是檢查村屯校舍危房；二是檢查集貿(mào)市場火災(zāi)隱患、農(nóng)藥、老鼠藥等安全隱患；三是檢查農(nóng)用車和拖拉機違章載人現(xiàn)象；四是加強對本轄區(qū)采石場及亂采濫挖的監(jiān)控和上報；五是檢查本轄區(qū)內(nèi)各類水庫、山塘的安全隱患；六是觀察和報告自然災(zāi)害險情和森林火災(zāi)；七是各村屯煙花炮竹銷售點的安全監(jiān)控和違法銷售的取締；八是各村屯加油站點的監(jiān)控和違法銷售取締以及沼氣池的安全監(jiān)控；九是各村屯碼頭、渡口的安全擺渡和違章載運行為的取締等等。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村安全助理和安全員能認真履行職責(zé)，對檢查出來的安全隱患或安全生產(chǎn)違法行為建立臺帳，立即勒令整改和打擊取締違法生產(chǎn)行為。對一時解決不了和遇到阻力的，絕大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）助理和村安全員能夠立即向上一級政府和有關(guān)部門報告，迅速解決存在的安全隱患和打擊非法生產(chǎn)行為。如大新縣那廉村伏湯屯一棵千年古樹，由于年久枯死，只剩一副主干，枯樹高達四十多米，尾直徑約2米多寬，枯樹位于該屯中心，樹干周圍有十多戶民房，居住著幾十人，隨時都有倒墜的危險，存在嚴重的安全隱患。鄉(xiāng)黨委、政府接到村安全員的報告后，立即動員住戶搬遷，排除枯樹，消除了安全隱患。又如該縣叫利屯村民趙敏權(quán)非法私藏來源不明的炸藥3.5公斤，導(dǎo)火索20多米，雷管20枚，經(jīng)村安全員檢查發(fā)現(xiàn)后，立即上報并沒收爆炸物品，消除了事故隱患。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全助理和村安全員還能主動根據(jù)當?shù)攸h委、政府的部署，開創(chuàng)性地開展工作，如天等縣屬大石山區(qū)，村屯道路彎多路窄坡陡，農(nóng)用車是該縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的主要運輸工具，農(nóng)用車載客成為了一個突出的安全隱患，采石場也是該縣安全隱患的另外一個突出問題，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全助理和安全員能夠根據(jù)縣委、縣政府的部署，采取“人盯場”、“人盯車”、“人盯路”的方式，明確自己對每個采石場、每輛農(nóng)用車、每條鄉(xiāng)村道路的監(jiān)管責(zé)任，形成了該縣農(nóng)用車、采石場處處有人管、時時有人抓的安全監(jiān)管的良好態(tài)勢，保證了國家有關(guān)安全生產(chǎn)政策、法規(guī)得到貫徹執(zhí)行，各項安全生產(chǎn)工作得以順利開展。

從總體上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村一級安全助理和安全員均能認真履行自己的職責(zé)，積極開展工作，充分發(fā)揮自己的主觀能動性，在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和支持下，真正起到了政府和有關(guān)部門耳目和安全生產(chǎn)穩(wěn)定器的作用，使崇左市的安全生產(chǎn)工作做到了“縱向到底，橫向到邊”的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，正是由于有鄉(xiāng)鎮(zhèn)助理和村安全員參與管理安全生產(chǎn)工作今年使我市各類安全事故呈下降趨勢，為崇左市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)起到了極其重要的作用。

五、建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的重要作用和基本經(jīng)驗

一是能及時把黨和國家的安全生產(chǎn)的方針、政策、法律即使傳達基層群眾，使安全生產(chǎn)人人皆知，家喻戶曉；二是建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)順民心，合民意；三是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)的建立健全真正起到了互相溝通安全生產(chǎn)信息的橋梁作用；四是能及時把握安全事故隱患的脈搏，把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，解決在基層；五是能及時處理安全生產(chǎn)責(zé)任事故和減少安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生。

六、下一步的工作打算

（一）夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，進一步建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村安全生產(chǎn)預(yù)警機制。為全面掌握各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村高危行業(yè)的分布情況，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對礦山、易燃易爆、危險化學(xué)品等逐一統(tǒng)計，層層上報，并要求：凡是存在安全生產(chǎn)隱患的，要在規(guī)定的時間內(nèi)報告上級安監(jiān)部門（或報警），然后由市、縣兩級安監(jiān)部門組織有關(guān)專家實地論證后，確定是否存在安全隱患，下達整改通知書限期予以整改，從源頭上消除事故隱患。

（二）進一步提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村安全助理、安全員思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。制定計劃，通過經(jīng)常性的專題培訓(xùn)和自學(xué)方式，讓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村安全員更系統(tǒng)、全面地掌握相關(guān)的法律法規(guī)和安全生產(chǎn)管理的專業(yè)知識，使大家從敢管提高為能管、會管、管好，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村級的安全網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)有效的運轉(zhuǎn)提供有力保障。

（三）進一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級安全管理機構(gòu)的各項規(guī)章制度和各種工作制度。建立正常的定期檢查和匯報工作制度，把安全生產(chǎn)工作的責(zé)任落實到具體的單位和個人，做到獎罰分明，分工明確。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級安全生產(chǎn)管理機構(gòu)作用，調(diào)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全助理和村安全員的積極性，真真正正實現(xiàn)安全工作“縱向到底，橫向到邊”的目標，保證安全生產(chǎn)工作落到實處。

（四）繼續(xù)加大《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的宣傳教育力度。充分利用安全助理、安全員分布廣、人頭熟、地域通的優(yōu)勢，向廣大村民廣泛宣傳“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的文明理念，讓他們在日常生活、生產(chǎn)的行為中遵守國家的有關(guān)法律法規(guī)，提高“我不傷害別人，也不讓別人傷害”的思想意識，減少不必要的傷亡，提高遵紀守法的自覺性。

（五）進一步提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村安全助理、安全員自覺履行職責(zé)，牢固樹立守土有責(zé)，保一方平安的思想觀念。敦促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村安全助理、安全員經(jīng)常進村入屯，對本轄區(qū)的安全生產(chǎn)狀況，進行不間斷的監(jiān)督檢查，做到腿勤、嘴勤、手勤，發(fā)現(xiàn)問題及時解決和上報，防范事故的發(fā)生。

第五篇：關(guān)于提高醫(yī)療廣告監(jiān)管水平的思考

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關(guān)于提高醫(yī)療廣告監(jiān)管水平的思考

國家工商總局門戶網(wǎng)站：2013年06月04日來源： 中國工商報

醫(yī)療廣告是一種特殊的廣告，涉及廣大人民群眾的身心健康和生命安全，自然成為公眾關(guān)心的熱點。近些年來，隨著民營醫(yī)院隊伍的不斷壯大，醫(yī)療廣告以各種形式出現(xiàn)在民眾面前。同時，虛假違法廣告屢禁不止，誤導(dǎo)患者，引發(fā)不少醫(yī)患問題，對社會造成不良影響。

一、違法醫(yī)療廣告存在的原因

1.醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量猛增，競爭愈來愈烈，片面追求經(jīng)濟效益。從湖南省常德市來看，這幾年隨著醫(yī)療機構(gòu)改革的不斷深入，民營資本大量涌入，在總?cè)丝诓贿^ 60萬的常德城區(qū)，目前擁有將近30家醫(yī)院，其中私立醫(yī)院有20家。在當?shù)噩F(xiàn)有的醫(yī)療機構(gòu)中，?？祁愥t(yī)療機構(gòu)居多，有男性?？?、女性?？啤⑵つw?？?、整形美容醫(yī)院等等，再加上幾家公立醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，私營醫(yī)療機構(gòu)要想從醫(yī)療市場分得一杯羹談何容易？公立醫(yī)院擁有資金、技術(shù)、人員、設(shè)備、場所等優(yōu)勢，占有群眾對其長久認知認可優(yōu)勢，而外來民營醫(yī)療機構(gòu)在不具備優(yōu)勢的情況下，完全自負盈虧。民營醫(yī)療機構(gòu)要讓當?shù)厝罕娭雷约旱拇嬖冢挥袕娏π麄?，在廣告上做文章，通過連續(xù)不斷的廣告投入來沖擊觀眾的視覺，靠新鮮奇特的廣告內(nèi)容來吸引消費者的眼球，以此招徠患者，然后以患者的高額醫(yī)療費解決自己的各項費用，包括為廣告費埋單?？梢哉f，大量投放廣告成了民營醫(yī)療機構(gòu)吸引患者的法寶。在此種情況下，廣告內(nèi)容自然就免不了泥沙俱下。

2.媒體經(jīng)費保障不足，造成醫(yī)療廣告的“多而亂”。監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，每家醫(yī)療機構(gòu)的廣告都牽扯到電視臺、電臺和報社等主流媒體，而且廣告費成為這些媒體單位的主要收入來源。僅以常德電視臺為例，其在職工作人員400多人，屬財政撥款的人員不足200人，其余人員的經(jīng)費均

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需自籌解決。巨大的經(jīng)費缺口如何解決？電視臺只能依靠發(fā)布廣告收取廣告費來彌補，而且每個廣告的收費多少與拉來該廣告的業(yè)務(wù)員的經(jīng)濟利益直接掛鉤。業(yè)務(wù)員拉來的廣告多，單位收費多，個人收入也就水漲船高。在醫(yī)療機構(gòu)與媒體雙方都有需求的前提下，大量醫(yī)療廣告就紛紛出爐了。媒體為了抓住廣告客戶，在廣告設(shè)計、制作時，基本上是按醫(yī)院的要求設(shè)計，在文字內(nèi)容上或鉆法律法規(guī)的漏洞，打擦邊球，或篡改醫(yī)療廣告審查證明批文的內(nèi)容，根本不按衛(wèi)生行政主管部門的審批內(nèi)容發(fā)布醫(yī)療廣告，因而造成城區(qū)90%以上醫(yī)療機構(gòu)不按審查內(nèi)容發(fā)布的怪象。

3.部門監(jiān)管執(zhí)法配合不夠。工商機關(guān)對醫(yī)療廣告的監(jiān)管依據(jù)是《廣告法》、《醫(yī)療廣告管理辦法》等法律法規(guī)，且是事后監(jiān)管。按相關(guān)規(guī)定，衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理部門應(yīng)在核發(fā)、撤銷醫(yī)療廣告審查證明之日起5個工作日內(nèi)，將醫(yī)療廣告審查證明抄送、撤銷處理決定通知本地同級工商行政管理機關(guān)，但事實上兩部門之間有時并沒做到信息共享。此外，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，對醫(yī)療機構(gòu)違法發(fā)布廣告進行行政處罰的額度僅為1萬元至3萬元。對于一個年投入廣告費幾十萬元乃至上百萬元的醫(yī)療機構(gòu)而言，區(qū)區(qū)幾萬元罰款難以遏制其違法沖動。這也是醫(yī)療機構(gòu)敢于亂發(fā)廣告的原因之一。

4.巨大的利潤空間，誘使廣告發(fā)布單位違規(guī)發(fā)布。目前，在中小城市城區(qū)，一塊不大的展示牌廣告位，一年的廣告費用至少10多萬元，地段位置好的價位更高，其他行業(yè)一般難以承受這種價位的廣告投入。所以，廣告發(fā)布方在尋求長期合作的前提下，自然更加青睞投入巨大的醫(yī)療機構(gòu)。當然，廣告內(nèi)容也多按醫(yī)療機構(gòu)的要求發(fā)布。這不可避免地給虛假違法廣告的出籠留下了空間。

二、違法醫(yī)療廣告的監(jiān)管對策

1.加強法治建設(shè)，加大廣告法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)力度，不斷增強全社會的法律意識。要對廣告公司、媒體、民營醫(yī)院的負責(zé)人進行經(jīng)常性有關(guān)法律知識的培訓(xùn)，使他們懂法守法經(jīng)營；

要對廣告審查員、設(shè)計員加強法律法規(guī)知識的教育、引導(dǎo)，要求其須在考核合格后方能持證上崗，鼓勵其創(chuàng)作優(yōu)秀作品，并予以適當獎勵。

2.加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，堅決整頓和規(guī)范醫(yī)療廣告市場秩序。執(zhí)法部門要摸清民營醫(yī)院的底子以及其發(fā)布虛假違法廣告的證據(jù)，加大巡查力度，對重點地段、重點醫(yī)院、重點廣告加強監(jiān)管，增加巡查頻次，及時發(fā)現(xiàn)問題，做到露頭就打。同時要加大執(zhí)法力度，開展專項整治行動，堅決查處一批有影響的醫(yī)療廣告案件，曝光典型違法廣告案例，對構(gòu)成犯罪的該移送司法機關(guān)的堅決移送，追究其刑事責(zé)任，震懾不法分子。

3.加強部門之間溝通，信息資源共享，形成監(jiān)管合力。衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門要嚴把審核關(guān)，確保醫(yī)療廣告內(nèi)容規(guī)范，強化對違法行為的查處和責(zé)任追究，將核發(fā)撤銷醫(yī)療廣告審查證明的情況及時抄送、通知本地同級工商機關(guān)。工商機關(guān)要根據(jù)衛(wèi)生行政部門抄送、通知的情況，及時加強廣告的巡查監(jiān)管和查處；宣傳部門亦應(yīng)加強對電視臺、電臺、報刊等媒體的管理，督促這些媒體單位按規(guī)定發(fā)布醫(yī)療廣告。相關(guān)行政職能部門應(yīng)定期召開廣告聯(lián)席會議，互通信息，資源共享，并適時開展專項整治，形成制度，對違法醫(yī)療廣告常抓不懈，狠抓不放。

4.政府部門應(yīng)將廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入文化教育體系，加大投入力度，使之健康有序發(fā)展，使廣告成為城市發(fā)展的一張亮麗的名片。

5.加強督導(dǎo)考核，強化問責(zé)制度。建立違法責(zé)任追究制度，對發(fā)布違法廣告的醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)人和媒體負責(zé)人進行責(zé)任追究，對單位實行重罰，對個人給予紀律處分。宣傳部門將媒體發(fā)布廣告的情況納入目標管理考核，借此形成良好的導(dǎo)向作用，營造高壓的管理態(tài)勢?！踔馨l(fā)仁鐘偉杰劉湘禮邱 卉

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