第一篇：人性化的制度建設(shè)是執(zhí)行力的基礎(chǔ)

烏蘭浩特市天起市政

清華大學管理干部培訓班

以人為本是制度化建設(shè)的基礎(chǔ)

人是企業(yè)發(fā)展的核心，人對了企業(yè)就對了。關(guān)注員工利益實行人性化管理是社會普遍的認知，這不僅是順應潮流的一個口號，更是企業(yè)發(fā)展的根本。

管理的目的就是帶領(lǐng)企業(yè)完成預定的目標實現(xiàn)戰(zhàn)略計劃。是使組織的行為可控，目標可控。優(yōu)秀的企業(yè)是靠管理成功的，決不能依賴機遇的惠顧，或精英的個人優(yōu)秀。這就更加突出了對全員管理的重要性了，依靠制度管好企業(yè)帶好人。

提升企業(yè)執(zhí)行力是企業(yè)管理的重要一環(huán)，也是近來管理學者和企業(yè)家共同關(guān)注的話題。在廣泛關(guān)注的執(zhí)行力的話題下，焦點更集中在制度化建設(shè)上。沒有好的制度就無法強化企業(yè)的執(zhí)行力，無法約束員工的行為。企業(yè)就會一盤散沙，就會調(diào)度不靈，軟弱無力。

在制度化建設(shè)中人性化的問題往往被忽略，簡單強調(diào)制度的效果，大多數(shù)是短期效果。有些管理者過度追求制度對執(zhí)行力的單方作用，甚至期盼使用更嚴酷的制度來強壓，短期內(nèi)實現(xiàn)執(zhí)行力的提升。如教學案例中所介紹的孫子后宮練兵的故事，雖然孫子練好了一支嬪妃隊伍，令行禁止看似成功，但絕不能上戰(zhàn)場。他們是在強壓下的服從，她們心中有仇恨與組織是對立的，這種情緒會長期存在而無法消除。強壓一旦解除，她們就會對組織產(chǎn)生強烈的報復心理，甚至產(chǎn)生更激烈的行為，如民間所說，殺了他的新都有。監(jiān)獄的企業(yè)的制度應是較完善的，執(zhí)行的也很到位。但他們絕少有業(yè)績突出的，也談不上

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卓越。過度的依賴所謂的管理技術(shù)，而忽略了被管理者的根本利益。不被支持的制度無法在正常狀態(tài)下穩(wěn)定實施的。

好的制度首先應是以參與者共同的利益為基礎(chǔ)的，而不應單方面突出管理者的意愿；是為了提升企業(yè)的效率而不是為了治人，更不應是官本位思想。以人為本的制度建設(shè)首先考慮的是員工的利益是否被忽視了，壓迫了。被管理者的利益不受侵害，在執(zhí)行過程中就化解了制度約束所帶來的抵制情緒，特別是在制度建設(shè)初期，認識不統(tǒng)一效果不明顯時，會得到被管理者的理解與支持。

分享制度化的效益。優(yōu)秀的制度給企業(yè)發(fā)展帶來員工帶來的福祉，而不僅僅是為企業(yè)帶來短期效益，制度化使參與者更方便的完成任務，更快速提升技能，減輕勞動負荷，增加勞動價值及回報。自覺參與制度化建設(shè)。制度化建設(shè)成為全員的共識，使員工自覺參與，與管理者共同完善制度建設(shè)。由于有了執(zhí)行制度主體的參與，制度的針對性會更強更具體的面對本企業(yè)的問題，更有效的發(fā)揮作用。負面影響會更小，員工的積極性會更高。

只有人性化的制度建設(shè)才能使成員從被動執(zhí)行制度到自覺執(zhí)行。

第二篇：企業(yè)如何建設(shè)“執(zhí)行力”基礎(chǔ)（范文模版）

素材五：

企業(yè)如何建設(shè)“執(zhí)行力”基礎(chǔ)

“執(zhí)行力”建設(shè)實際上是企業(yè)一種執(zhí)行文化（可大部分時候被曲解為一種“服從”文化）的建設(shè)！如何建設(shè)一座高樓，“地基”首先建設(shè)好，我們不能僅僅把目光鎖定在地表層的高大建筑物，而是要真正下番功夫去研究一下地表層下的水泥鋼鑄建筑結(jié)構(gòu)是否合理和牢固？是否可以支撐得起地表層的高大建筑。如果你不去仔細研究一番，你可能會被表象的繁榮給掩蓋或是被蒙蔽，頃刻之間，你辛苦建起來的大廈，可能就化為了烏有！同樣的道理，企業(yè)要全面提升隊伍的“執(zhí)行力”，那同樣不能忘記將企業(yè)“執(zhí)行力”的基礎(chǔ)當作一項重要的工程來建設(shè)，沒有無源之水，沒有無根之木，可能會有人會說，照你的理論是企業(yè)先什么也別做，等把你說的“執(zhí)行力”基礎(chǔ)建立起來再去經(jīng)營，這是一個好比是先有雞還是先有蛋的問題，實際上“執(zhí)行力”的基礎(chǔ)是在企業(yè)經(jīng)營活動過程中逐漸形成的一種企業(yè)文化，沒有誰先誰后的概念！那么企業(yè)執(zhí)行力的基礎(chǔ)是什么？

企業(yè)“執(zhí)行力”的基礎(chǔ)就是企業(yè)文化，一種“敬業(yè)、責任、高效”的企業(yè)文化！一種文化的形成，不是喊幾句口號，貼幾條標語就能夠湊效的！文化是什么？企業(yè)文化是影響企業(yè)行為的潛在導向規(guī)則！哲學上有個最基本的原理：物質(zhì)決 1

定意識，意識又反作用于物質(zhì)！企業(yè)文化就是一種意識類別，如何形成一種高效執(zhí)行力的文化？實際上就是企業(yè)文化建設(shè)的內(nèi)容。我們很多企業(yè)的管理者僅僅將其簡單的理解成給員工洗腦，如是當前流行很多所謂執(zhí)行力的書籍，如《致加西亞的一封信》、《自動自發(fā)》、《沒有任何借口》，《這是我的錯》、《敬業(yè)》等，實際上我們很多管理者出于某種目的的需要將其曲解為一種“服從”或“絕對服從”的強迫文化，有背離人性管理原則的嫌疑，終究是走不了多遠的！畢竟人不是機器！可能一時間能湊效，但用不了多久你會發(fā)覺自己實際上正在服毒！嚴重的扼殺了員工的創(chuàng)造性和積極性，沒有創(chuàng)新的企業(yè)終究是要玩玩的！前一段時間很多企業(yè)將此類書籍人手一冊，不是說這種做法不好，而是你是否真正去給予過引導和啟發(fā)，很多企業(yè)的做法大體是將書發(fā)下來，寫份讀后感交差了事，你能說這樣就能提高執(zhí)行力了嗎？有家大型食品企業(yè)每次開全國銷售經(jīng)理營銷會議的時候，老總事先都要定好會議的主基調(diào)，寫成一句口號，整個會議的組織、安排與主持都可以說是很出色的，但每次會后都讓人感覺到空洞，銷售經(jīng)理們下到一線市場光記得口號，卻沒有實際的行動！這是否說明銷售經(jīng)理們的素質(zhì)太低，領(lǐng)悟理解能力太差嗎？不是！關(guān)鍵的原因是企業(yè)僅僅是將指導“精神”提出來，沒有將“精神”具體化，物化，而在后來的時間里也就得不到真正的延續(xù)！也怪不得銷售經(jīng)理們只

記得空洞的口號和發(fā)出有感浪費時間的牢騷，而無法真正理解透管理者的良苦用心?！皥?zhí)行力”文化的塑造，不應該是空洞的口號，我們很多企業(yè)還沿用計劃經(jīng)濟時的“高炮口號”的做法去建立自己的所謂企業(yè)文化，注定是要失敗的！曲高和寡的局面畢竟是避免不了了！作為企業(yè)的管理者，我們在苦惱企業(yè)執(zhí)行力差的時候，應該更多的去省視我們是否做了將企業(yè)文化精神滲透到企業(yè)員工行為中的基礎(chǔ)工作，是否將“執(zhí)行”文化的內(nèi)涵物化成企業(yè)每一個員工都能理解的行為準則！

其次“執(zhí)行力”基礎(chǔ)文化的建立需要企業(yè)能夠建立起相對完善的配套支持系統(tǒng)，比如企業(yè)的各項有效管理制度、行政、財務、薪資激勵等有效支持系統(tǒng)。目前我國稍大一點的企業(yè)就產(chǎn)生“官僚主義”大企業(yè)病，在很多企業(yè)，一線的營銷人員可能經(jīng)常會遇到這樣的情況：一個市場申請報告需要將近半個月的時間才能審批結(jié)束，等報告審批結(jié)束，市場機會已經(jīng)流失。這樣的系統(tǒng)能產(chǎn)生高效的執(zhí)行力嗎？在很多企業(yè)執(zhí)行力匱乏的原因主要有三：一是有效制度建設(shè)相對落后，主要集中在一些中小企業(yè)，沒有制度支持的執(zhí)行關(guān)鍵在于執(zhí)行主體的主觀能動性，你無法保證不出現(xiàn)偏差；二是一些相對大型企業(yè)雖有完善的有效管理制度，但制度僅僅是束之高閣的擺設(shè)，沒有有效得到落實，這是一種執(zhí)行意識的問題。前幾天上網(wǎng)看到一篇網(wǎng)貼說：東北有家大型國有企業(yè)因

為經(jīng)營不善導致破產(chǎn)，后來被日本一家財團收購。廠里的人都在翹首盼望日本人能帶來什么先進的管理方法。出乎意料的是，日本只派了幾個人來，除了財務、管理、技術(shù)等要害部門的高級管理人員換成了日本人外其他的根本沒動。制度沒變，人沒變，機器設(shè)備沒變。日方就一個要求：把先前制定的制度堅定不移地執(zhí)行下去。結(jié)果怎么樣？不到一年，企業(yè)就扭虧為盈了。日本人的絕招是什么？執(zhí)行力，無條件的執(zhí)行力。三是一些企業(yè)的制度建設(shè)存在眾多不合理的地方，將制度建設(shè)和實際工作本末倒置，工作圍繞制度去做，而不是制度服務和規(guī)范工作。比如在目前很多企業(yè)為控制終端市場，在全國市場進行深度分銷，在各地成立了眾多分支銷售服務機構(gòu)，在制度建設(shè)過程中經(jīng)常出現(xiàn)與各市場當?shù)貙嶋H情況相背的條款，這樣的制度頒布后必然要被執(zhí)行走樣，所謂的高效執(zhí)行力也就無從談起。因此作為企業(yè)的管理者，我們一邊在強化員工執(zhí)行意識的情況下，不要忘記將“執(zhí)行力”基礎(chǔ)的建設(shè)工作提上自己管理工作日程，真正在企業(yè)內(nèi)部形成一股高效的執(zhí)行力文化氛圍。

第三篇：執(zhí)行力建設(shè)是公司發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)工程

執(zhí)行力建設(shè)是公司發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)工程，對于提高公司經(jīng)營管理水平和整體競爭能力具有重要意義。只有執(zhí)行到位，才能實現(xiàn)公司又好又快、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，因此，我們必須強化執(zhí)行力建設(shè)。

1-4月份工作還存在一定的差距：1.市場份額下降比較大。2.人力不足現(xiàn)象較為普遍。3.大中城市業(yè)務發(fā)展明顯落后。

4.執(zhí)行意識不強。5.經(jīng)營成本偏高。6.發(fā)展意識不強。

執(zhí)行力建設(shè)的“三個關(guān)鍵點”

1、強化執(zhí)行的觀念。

2、提高執(zhí)行的堅決性。

3、注重執(zhí)行的細節(jié)。

四強黨組織：推動發(fā)展能力強，服務群眾能力強，凝聚人心能力強，促進和諧能力強

四優(yōu)共產(chǎn)黨員：政治素質(zhì)優(yōu)、崗位技能優(yōu)、工作業(yè)績優(yōu)、群眾評價優(yōu)，五個更加一是精神面貌更加振奮。二是工作目標更加明確。

三是服務水平更加提高。四是責任意識更加增強。五是學習氛圍更加濃厚。6-2講話中需關(guān)注幾個問題

1、鄭州公司的專項銷售問題，要盡早、盡快實現(xiàn)幫扶結(jié)束。

2、銷售人力的基礎(chǔ)建設(shè)問題，重點突出銷售人力的增員問題，部分公司都對人力作了三年規(guī)劃，大家要抓好落實

3、財務費用開支問題。

4、關(guān)于客戶資源開發(fā)。

5、關(guān)于經(jīng)營管理體制改革。

提升綜合經(jīng)營能力的五個重要問題：一是集體領(lǐng)導與個人負責正確結(jié)合的問題;二是加強團結(jié),保證思想一致,行動一致的問題;三是掌握正確的領(lǐng)導方法問題;四是如何正確掌握政策的問題;五是謙虛謹慎,保持艱苦奮斗聯(lián)系群眾的問題。三比三高三實比管理，比服務，比業(yè)績；高效率，高素質(zhì)，高績效；講實話，干實事，求事情

第四篇：加強制度建設(shè)提高制度執(zhí)行力

加強制度建設(shè) 提高制度執(zhí)行力

--徐少農(nóng)紀檢組長在“學習《廉政規(guī)則》，規(guī)范從政行為，促進科學發(fā)展”主題教育等系列活動上的講話

（2010年6月23日）

受汪局長的委托，結(jié)合當前開展的“學習《廉政規(guī)則》，規(guī)范從政行為，促進科學發(fā)展”主題教育、“作風紀律整頓活動”、“創(chuàng)先爭優(yōu)活動”，以及慶祝建黨89周年，我就“加強制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行力”這一主題，談一談個人的認識與體會，與大家共勉。

所謂制度，是指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則，如工作制度、稅收制度等；同時，還指在一定歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟、文化等方面的體系，如社會主義制度、國稅廉政文化等?？梢?，制度一詞說起來很抽象，但是，我們工作、生活的時時處處離不開它。不僅人類社會活動需要制度、規(guī)則，強調(diào)自然界的生態(tài)平衡也是一種制度，現(xiàn)在提倡人與自然和諧相處，也是一種制度。試想，如果我們離開了制度，社會將會怎樣？自然界又將會怎樣？而制度建設(shè)是一個制訂制度、執(zhí)行制度并在實踐中檢驗和完善制度的動態(tài)過程。因此，制度建設(shè)對于國家、社會，包括我們國稅部門提高管理效能，降低工作風險，堅持勤政廉政，促進科學發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、制度建設(shè)是實現(xiàn)科學發(fā)展的重要保證

制度如渠，行為如水。渠道怎么設(shè)，水就怎么流。我們要實現(xiàn)科學發(fā)展，必須梳理好制度建設(shè)這道渠，高度重視制度建設(shè)。有一則“分粥”的故事形象地說明了這一點。有七個人組成了一個小團體共同生活，其中每個人都是平等的且能力大體相當。他們想通過制定一項“制度”來解決每天的吃飯問題--分食一鍋粥。試用了幾種方法都不靈，后來選擇了這樣一個“制度”：每個人輪流值日分粥，但是值日的那個人要最后取粥。令人驚奇的是，在這個制度下，七只碗里的粥每次都一樣多。因為主持分粥的人都意識到，如果七只碗里的粥不一樣多，他確定無疑將享受那份最少的。這則故事形象地說明了制度建設(shè)至關(guān)重要。

第一，制度建設(shè)體現(xiàn)了時代變化的新要求。制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點。因此，形勢的最新需要都會在制度建設(shè)上最先體現(xiàn)出來。歷史上王朝的更替，新王朝取代舊王朝，就是新王朝提出的政治主張、革新思想、社會制度等，符合當時的時代要求，新的社會制度取代了舊的社會制度。制度建設(shè)不僅如此，還體現(xiàn)在要符合當?shù)氐膶嵡?。中國共產(chǎn)黨在成立之初就提出自己的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)，正是結(jié)合我國的國情，形成了以毛澤東思想為指導，提出了從農(nóng)村包圍城市的道路，才取得了革命的勝利，以后，正是在有中國特色社會主義理論體系的指引下，才取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功。當前，我們正在以科學發(fā)展觀為指導，深入推進社會主義建設(shè)，必須在制度建設(shè)層面體現(xiàn)出科學發(fā)展觀的內(nèi)容。

第二，制度建設(shè)是我們黨建總布局的核心。我們黨中央領(lǐng)導集體歷來非常重視制度建設(shè)。鄧小平同志深刻指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導人的思想、作風有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。領(lǐng)導制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！秉h的第三代、第四代中央領(lǐng)導集體全面繼承和發(fā)展了鄧小平同志這種制度建設(shè)思想，尤其是在反腐敗工作中提出要進一步“法制化”。2000年12月，江澤民同志在中央紀委第五次全體會議上的講話中提出：“反腐倡廉工作要逐步實現(xiàn)制度化、法制化?！?010年1月，中共中央總書記胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上30多次提到“制度”一詞，其中“制度建設(shè)”、“制度執(zhí)行力”等概念都反復被提及?？梢姡鳛閳?zhí)政黨在帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)科學發(fā)展的道路上，已把制度建設(shè)列入重要議事日程。

第三，制度建設(shè)是推進反腐敗的根本?；仡櫄v史，對照現(xiàn)實，我們都會發(fā)現(xiàn)：制度缺失缺陷容易導致權(quán)力腐?。恢贫葓?zhí)行不力會使一些人走向腐敗。制度建設(shè)靠得住，反腐倡廉建設(shè)才靠得住。近日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》（以下簡稱《廉政準則》），這個準則是在1997年3月中共中央頒布實施的《廉政準則（試行）》基礎(chǔ)上進一步修訂而來的，這次可以說是“轉(zhuǎn)正版”。該《廉政準則》既是行為規(guī)范，又是道德約束，是從政道德制度化建設(shè)中一個重要舉措，將在廉政建設(shè)中發(fā)揮重要作用。同時，《公務員法》也以法律形式明確了公務員的九項義務和十六條“禁令”，這些都成為行政倫理步入法制化軌道的標志。作為長期執(zhí)政的政黨，解決腐敗問題顯得日益重要，而這個問題的解決，必須要靠制度建設(shè)來推動。

第四，制度建設(shè)是合肥國稅又好又快發(fā)展的基石。近年來，在全局又好又快發(fā)展進程中，我們在體制和制度上進行了一系列的改革創(chuàng)新，圍繞重點工作，建章立制，有些舉措在全國和全省國稅系統(tǒng)都是“領(lǐng)風氣之先”的，不僅有力保證了合肥國稅事業(yè)的快速推進，也從源頭上有效遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。如建立了效能建設(shè)八項制度，出臺了十一項工程二期建設(shè)實施意見，實行集中審批，規(guī)范自由裁量權(quán)，實行稅收管理員向納稅人述勤述廉制度，實施同城辦稅和網(wǎng)上辦稅一體化，開展應用系統(tǒng)全員考試，舉辦國稅講壇等等。這些創(chuàng)新舉措，有力地推動了我局在依法治稅、優(yōu)化服務、強化“兩權(quán)”監(jiān)督、加強隊伍建設(shè)等方面的制度建設(shè)。實踐證明，加強制度建設(shè)，對于我們進一步改進工作作風，推進我局跨越式發(fā)展，具有十分重要的意義。

二、制度建設(shè)所取得的成效

自2008年以來，我局按照市里的部署相繼開展了“制度建設(shè)推進年”、“制度建設(shè)鞏固年”和“制度建設(shè)執(zhí)行年”活動。經(jīng)分類整理，我主要從以下五個方面，談談我國及我局在貫徹執(zhí)行制度建設(shè)方面取得的成效。

（一）在科學民主決策制度建設(shè)方面。國家針對領(lǐng)導干部完善了決策基本制度、重大事項決策的規(guī)則和程序、決策后評價、反饋糾偏和決策責任追究等制度。如建立并完善了集體領(lǐng)導和分工負責制度、個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主生活會制度、信訪處理制度、巡視制度、談話和誡勉制度、輿論監(jiān)督制度、詢問和質(zhì)詢制度、罷免或撤換要求及處理制度等。我局建立了黨組議事規(guī)則、行政管理工作規(guī)則，重大事項集體研究決定。

（二）在重要領(lǐng)域的權(quán)力運行制度建設(shè)方面。從中央到地方，都堅持制度創(chuàng)新，用制度管權(quán)、管事、管人，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機制漏洞。如深化了干部人事制度改革、深入推進行政審批制度改革、深化財政管理制度改革、深化投資體制改革、深化金融體制改革、加快國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革、推進司法體制和工作機制改革等。此外，還健全了工程建設(shè)招標投標制度，經(jīng)營性土地和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度、探礦權(quán)、采礦權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度、產(chǎn)權(quán)交易制度及各項監(jiān)管制度、政府采購制度等。我局突出國稅特色，主要創(chuàng)新建立了5項制度，分別是：《股級干部任免管理暫行辦法》（黨組會已通過）、《規(guī)范稅務行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》、《稅收管理員向納稅人述勤述廉制度》、《“一案雙查雙報告”工作實施辦法（試行）》和《合肥市國家稅務局推行集中稅務行政審批工作實施方案》，在權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立制度。

（三）在行政執(zhí)法管理制度建設(shè)方面。國家結(jié)合行政管理體制改革，對行政執(zhí)法部門和執(zhí)法事項進行梳理，明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)力、執(zhí)法程序和相應責任。沒有法律法規(guī)依據(jù)的事項，要堅決取消，應該保留的要規(guī)范行為。繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位的問題。全面落實行政執(zhí)法責任制，健全民主評議制度，嚴格執(zhí)法過錯責任追究。加強行政執(zhí)法隊伍的管理，實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度。近年來，我局結(jié)合國稅工作實際，對稅收執(zhí)法權(quán)運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是對容易發(fā)生問題的微觀環(huán)節(jié)和具體崗位，進行了全面排查，認真查找思想道德、制度機制、崗位職責、業(yè)務操作等四類廉政“風險點”，針對排查出的廉政風險點，市局逐一梳理、分析，對容易發(fā)生違法違紀問題的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，市局召開專題會議進行了認真研究，印發(fā)了稅務機關(guān)內(nèi)控機制建設(shè)實施意見，明確了各單位、處室的內(nèi)控機制建設(shè)的任務。

（四）在政務公開制度建設(shè)方面。為保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府，國務院制定的政府信息公開條例已經(jīng)正式施行，各級政府及其部門也制訂了貫徹政府信息公開條例的具體辦法，健全信息公開工作制度。同時，完善和增加政務公開的載體，繼續(xù)推進電子政務建設(shè)，完善網(wǎng)上審批、服務辦理、信息發(fā)布、溝通交流等功能。我局按照“公開是原則、不公開是例外”的總體要求，以內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)為依托，進一步拓展政務公開的領(lǐng)域和內(nèi)容，把稅收政策、辦稅程序、內(nèi)部管理等作為政務公開的重要內(nèi)容，增強國稅工作的透明度，方便納稅人和稅務人員的監(jiān)督。

（五）在行政問責和績效管理制度建設(shè)方面。國家已在部分省市和國務院部門開展試點，加快實行以行政首長為重點的行政問責和績效管理制度。把行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點。對給國家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴重損害的，要依法追究責任。國務院有關(guān)部門也正在加強調(diào)查研究，認真總結(jié)地方的試點經(jīng)驗，抓緊制訂對行政首長進行問責、行政過錯責任追究和績效評估等相關(guān)制度。我局制定了《稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法》、《政風效能建設(shè)責任追究辦法》、《行政審批過錯責任追究辦法》，強化問責和責任追究。

三、制度建設(shè)執(zhí)行中存在的問題及原因。

胡錦濤總書記在中紀委三次全會上強調(diào)，“再好的法規(guī)制度，如果不去執(zhí)行，也會形同虛設(shè)。許多法規(guī)制度之所以沒有發(fā)揮應有的效力，一個重要原因是執(zhí)行不力?！本臀揖謥砜矗陙碇贫冉ㄔO(shè)的速度在不斷加快，數(shù)量不斷增加，基本上涵蓋了國稅工作的方方面面，從一定程度上說，制度體系已基本建立。但制度建設(shè)執(zhí)行不力的問題仍較突出。主要表現(xiàn)在：

（一）思想認識有差距。當前，許多國稅人員甚至包括我們領(lǐng)導干部對制度建設(shè)存在著一些模糊甚至錯誤的認識：一是認為“夠用”。認為現(xiàn)在的法律法規(guī)已經(jīng)夠用了，關(guān)鍵是落實執(zhí)行不到位，執(zhí)行好了，違規(guī)違紀現(xiàn)象就自然會得到遏制，沒有必要花力氣再建。二是認為“過多”。認為現(xiàn)行的各項制度過多，如稅務系統(tǒng)在反腐倡廉方面就有“十五不準”、“六個嚴禁”、“五條禁令”等等，太多太繁瑣，執(zhí)行起來很麻煩。三是認為“應景”。認為制度建設(shè)是官樣文章，定歸定，做歸做。四是認為“無關(guān)”。認為建設(shè)制度是上級部門的事，與基層無關(guān)，與己無關(guān)。

（二）制度本身不完整。一是制度內(nèi)容的前瞻性和預見性不夠。制度建設(shè)本身是一門學問，需要科學的態(tài)度、審慎的作風、務實的精神。制定什么制度，制定到什么程度，必須基于對國稅工作實踐的充分把握、基于對國稅工作形勢的客觀評估、基于對反腐倡廉制度供求關(guān)系的深入研究。而在實際工作中，一方面一些制度的內(nèi)容沒有隨著新形勢的發(fā)展進行修訂完善，及時剔除失效的制度，整理合并有效的制度，致使有些制度落后于實踐。另一方面，對一些新興的或我們不熟悉的領(lǐng)域，如何加強監(jiān)督的制度比較少。二是制度主體缺位。制度設(shè)置作為一門科學，其主體不僅僅是制度的執(zhí)行者，還必須包括制度的制定者、制度的監(jiān)督者和制度的評價者。而當前很多制度，都只有制度的執(zhí)行者成為制度建設(shè)的唯一責任者，而其它各方都不能負起自己應有的責任。一些制度看似健全，實質(zhì)無從執(zhí)行，影響了制度價值作用的發(fā)揮。

（三）制度體系不完備。主要表現(xiàn)在：一是有的制度規(guī)定比較零散，沒有形成合力。如對重點稅源行業(yè)的稅收管理規(guī)定，散見于《企業(yè)所得稅法》、《增值稅條例》、《征管法》以及我們內(nèi)部的一些具體規(guī)定等，不利于統(tǒng)籌執(zhí)行，在具體執(zhí)行中容易造成顧此失彼。這就需要我們對一些重要行業(yè)的稅源管理，必須把相關(guān)的制度規(guī)定梳理出來，形成一個完備的制度體系，以提高稅源管理成效。二是有的制度規(guī)定重復強調(diào)較多，弱化了權(quán)威性和約束力。如關(guān)于責任追究問題，從上到下都三令五申加強責任追究，但重復強調(diào)的太多，具體追究起來力度不大，容易造成人們心理上的麻木和行動上的我行我素。三是有的制度規(guī)定缺乏相應的配套措施和程序性規(guī)定。如關(guān)于稅收管理員制度，稅收管理員的職責是什么，工作目標、效能目標是什么，達不到目標如何追究，由誰追究，缺乏具體的制度規(guī)定。

（四）制度落實不到位。主要表現(xiàn)在：不嚴格按制度辦事，失之于寬，失之于軟的問題時有發(fā)生。對一些制度的落實缺乏跟蹤監(jiān)督，缺乏責任追究，缺乏問效評價，制度只是寫在文件上，而沒有落實在行動上。還有的單位或部門搞形式主義，對上級的制度滿足于照抄照轉(zhuǎn)，甘當“收發(fā)員、播音員和復印員”，至于貫徹落實措施是否符合本單位實際，是否具有針對性和實效性，考慮甚少。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，分析起來主要有以下幾方面：

一是領(lǐng)導重視的問題沒有得到很好的解決。抓落實的自覺性和主動性不夠。沒有把制度建設(shè)放在重要議事日程，對稅源管理、稅收執(zhí)法、稅收政策落實、行政管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題產(chǎn)生的原因研究不夠，只知道“是這樣”，對“為什么這樣”思考的不夠。重制訂輕落實，抓制度落實和責任追究只是泛泛地抓，以制訂制度代替工作落實，制度的執(zhí)行和貫徹落實不能及時到位。

二是對制度的宣傳教育不夠充分。對一些規(guī)章制度，沒有宣傳解釋好出臺的背景、目的和作用，內(nèi)容宣傳的不深不透，致使許多國稅人員以及納稅人對法規(guī)制度的認識和了解不夠，沒有形成良好的制度建設(shè)執(zhí)行的社會輿論氛圍和有效的監(jiān)督機制。如為了提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，我們采取的一些措施，應該在實際執(zhí)行中向基層國稅人員和廣大納稅人做好宣傳解釋工作，不能方法簡單、粗暴，影響了制度執(zhí)行效果。

三是對制度建設(shè)的指導不夠。我們個別領(lǐng)導有時候習慣于領(lǐng)導說了算，不能按制度辦事，不能及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗，對制度的執(zhí)行情況督促檢查更不夠。致使許多好的制度落實不到位，沒有發(fā)揮出應有的作用。

四是責任追究不能到位。個別領(lǐng)導干部缺乏抓制度的勇氣，不敢頂真、碰硬，存在不愿追究、不敢追究的問題，責任追究沒有落實到位。像在去年省局、市局的綜合檢查中暴露出的問題，個別單位責任追究輕，起不到應有的警示作用。平時工作考核中往往是肯定和表揚多，指出問題和提出批評意見少，責任追究則更少，致使有些問題得不到很好地解決。

四、增強制度建設(shè)執(zhí)行力，我們領(lǐng)導干部應如何做

“一打綱領(lǐng)，不如一個實際行動?！痹鰪娭贫冉ㄔO(shè)執(zhí)行力，必須從領(lǐng)導開始，充分發(fā)揮領(lǐng)導干部的模范帶頭作用。

（一）增強制度建設(shè)執(zhí)行力，領(lǐng)導干部應培育四種作風。今年初，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》，規(guī)定了廉潔從政行為規(guī)范的8條“禁止”和52個“不準”，這些規(guī)定明確、具體，很有針對性。我們作為領(lǐng)導干部要在這次主題教育和作風紀律整頓活動中，認真學習《廉政準則》，自覺培育四個方面優(yōu)良作風。

第一，要大力倡導勤奮好學、學以致用的良好風氣。毛澤東同志曾經(jīng)說過：“學習是我們注重的工作，特別是干部同志，學習的需要更加迫切，如果不學習，就不能領(lǐng)導工作，不能改善工作與建設(shè)大黨。”黨的十七屆四中全會提出要建設(shè)學習型黨組織。在當前復雜多變的經(jīng)濟形勢下，推動合肥國稅更好更快地發(fā)展，對領(lǐng)導干部的素質(zhì)和能力提出了新的更高的要求。比如，我們要加強稅收預測，就要研究本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，了解經(jīng)濟管理基礎(chǔ)知識；要加強稅源專業(yè)化管理，就要懂得我市重要行業(yè)經(jīng)營管理的基本知識，掌握國際國內(nèi)的有關(guān)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，等等。特別是，對國家的稅收政策，我們一定要敏感，不能只是簡單地“過一下”，重點是要深入挖掘政策背后蘊含的背景和機遇?？傊?，對我們領(lǐng)導干部來說，堅持勤奮學習，既是政治責任，也是工作所需；既是自我完善的現(xiàn)實需要，也是時代發(fā)展的迫切要求。

第二，要大力倡導解放思想、真抓實干的良好風氣。一是要解決工作態(tài)度和工作作風問題。要堅持走出去、請進來，學習外地的先進經(jīng)驗、先進模式、先進方法，用一切先進的東西激活我們創(chuàng)新的激情?，F(xiàn)實中，我們有時會感到，一些工作雖然部署了，但仍存在推不動、抓不實的問題。究其原因，很重要的是有的干部思想懶惰，不愿動腦筋、下真功夫，只憑想當然辦事，抓工作不具體、不細致。其實，很多工作雖然有難度，只要你肯動腦筋，就一定會有辦法，有辦法抓下去，就有效果。因此，要大力倡導解放思想、真抓實干的工作作風，出實招、辦實事、求實效，堅決反對一切形式主義的東西。二是要解決政令暢通問題。要嚴明黨的政治紀律，切實增強各級黨員干部的組織紀律觀念，堅決維護政策的嚴肅性，堅決維護制度的權(quán)威，決不允許合胃口的就執(zhí)行，不合胃口的就不執(zhí)行，甚至向組織討價還價，搞上有政策下有對策，切實做到全局上下同一目標、同一步調(diào)。我們現(xiàn)在實行集中審批，就是要推行統(tǒng)一的模式，為納稅人辦理涉稅事項提供標準化的審批程序，為試行網(wǎng)上審批打好基礎(chǔ)，這是大局，容不得半點變通。三是要解決工作效率問題。每個人的能力、水平并沒有多大的差別，做好工作、干出成效，關(guān)鍵在于責任感、事業(yè)心和敬業(yè)精神的強弱。任何工作都要確立標準要求，以高標準、嚴要求、高質(zhì)量促進工作的開展。要保持良好的精神狀態(tài)，干工作要有激情，要有一種干就干好、精益求精的追求，要有一種殫精竭慮、不達目的誓不罷休的意志。

第三，要大力倡導顧全大局、團結(jié)協(xié)作的良好風氣。當前我們的大局就是服務全省國稅系統(tǒng)更好更快發(fā)展和合肥市的趕超跨越進程，而影響發(fā)展與趕超跨越進程的關(guān)鍵因素就是“環(huán)境”。要把個人利益、部門利益與全局整體利益緊密聯(lián)系起來，牢固樹立全局觀念，切實增強服務意識，共同營造一流的“大環(huán)境”，決不允許為了本單位的一己之利而傷害全局的利益。我們每位國稅人員都代表和影響著合肥市局的整體環(huán)境，代表和影響著合肥市局形象，在搞好服務上都要切實發(fā)揮應有的作用，做到說每一句話、做每一件事、表每一個態(tài)，都要維護和促進全市局的整體環(huán)境。要通過此次主題教育和作風紀律整頓活動，認真查找思想觀念、工作方式、體制機制等方面的突出問題，切實整改提高，不斷優(yōu)化合肥國稅“環(huán)境”。

第四，要大力倡導勤政廉政、敢抓敢管的良好風氣。勤政和廉政，是對干部的基本要求。當領(lǐng)導，就要以身作則，率先垂范?！坝罢叨似浔恚铝呦戎??！薄捌渖碚涣疃?；其身不正，雖令不從。”一個部門、一個單位，領(lǐng)導干部的形象就是一面鏡子、一個標桿、一面旗幟。如果一把手、班長正了，就會“潮平兩岸闊，風正一帆懸”；如果一把手出問題，則是“頭羊迷途，群羊難返”，不僅影響一個班子，帶壞一支隊伍，而且敗壞一方風氣，貽誤一方事業(yè)。各級領(lǐng)導干部必須當好表率，要求別人做到的，自己先做到，要求別人不做的，自己堅決不做，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，以高尚的人格力量和模范行為凝聚干部，感召群眾，形成眾志成城干事業(yè)的強大合力。當領(lǐng)導，就要勇于負責，敢抓敢管?，F(xiàn)在有一個值得注意的問題，就是一些領(lǐng)導干部存在著好人主義的心態(tài)，對錯誤的行為不幫助、不教育、不批評、不斗爭。干部違紀腐敗走上犯罪道路，主要原因當然得從他們自身上找，但這種好人主義是不是也在一定程度上起到了推波助瀾的作用呢？不講政治，不講原則，采取一團和氣、息事寧人的態(tài)度，寧傷工作，不傷感情，這是對同志、對事業(yè)最大的不負責任！嚴是愛，松是害。作為領(lǐng)導干部，既要關(guān)心愛護下級，更要嚴格要求，發(fā)現(xiàn)問題早打招呼，及時糾正，這是對同志最好的關(guān)心、最大的愛護。

（二）增強制度建設(shè)執(zhí)行力，領(lǐng)導干部應抓住四個環(huán)節(jié)。要使制度建設(shè)執(zhí)行有效，必須抓住嚴密制度、嚴加落實、嚴格監(jiān)督、嚴肅追究四個環(huán)節(jié)，我們領(lǐng)導干部在實際工作中，要緊緊抓住這四個環(huán)節(jié)。

第一、提高制度建設(shè)執(zhí)行力，嚴密制度是前提。大家都知道橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳的故事。一項好的制度可以將平凡的人變?yōu)椴黄椒驳娜?，反之，也會將不平凡的人變成平凡的人。好的嚴密的制度是提高制度建設(shè)執(zhí)行力的基礎(chǔ)和前提。自2008年以來，我局通過開展制度建設(shè)年系列活動，國稅工作基本制度、稅源管理的具體辦法、涉稅辦理的主要程序、稅務稽查等方面的主要制度已得到一定程度的完善，但隨著機構(gòu)改革的到位，隨著稅源專業(yè)化管理和集約化稅務稽查的進一步探索，一些新情況、新問題會不斷出現(xiàn)，這就需要我們不斷深化制度建設(shè)，嚴密各項工作制度，為提高制度建設(shè)的執(zhí)行力，打下堅實的基礎(chǔ)。

第二，提高制度建設(shè)執(zhí)行力，嚴加落實是重點。在制度執(zhí)行和落實過程中，客觀上還存在制度制訂的初衷與制度執(zhí)行的效果之間有落差。如制度執(zhí)行的公平性不夠，執(zhí)行時生人與熟人、內(nèi)部與外部有差別；連貫性不夠，初始階段與常態(tài)化以后、忙時閑時、上級檢查與未檢查時有差別；強制性不夠，存在人為干預，有選擇性和隨意性等等?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行。”這就要求我們的領(lǐng)導同志能主動作為，積極尋求辦法，破解制度執(zhí)行中的難題，以求制度建設(shè)取得實效。我曾經(jīng)在網(wǎng)上看到關(guān)于小區(qū)居民進出大門刷卡的報道，很多居民進出小區(qū)大門嫌刷卡很麻煩，這讓小區(qū)物管也犯了難。于是小區(qū)物管提出與其硬拉業(yè)主強行刷卡，不如用列寧與衛(wèi)兵的故事來感召他們的辦法，后來便在小區(qū)進門處，展示出“列寧與衛(wèi)兵的故事”，果然，許多不愿刷卡的業(yè)主看到后，都自覺地掏出卡來。這篇報道當時在全國主要網(wǎng)站和平面媒體都被刊登了，可見，這件事情雖小，但影響很深，這對我們?nèi)绾翁岣咧贫葓?zhí)行力有很深的啟發(fā)。

第三，提高制度建設(shè)執(zhí)行力，嚴格監(jiān)督是關(guān)鍵。既然有制度的執(zhí)行者，就要有制度的監(jiān)督者。這方面，市局機關(guān)很重要。大家不要以為一提監(jiān)督，就是監(jiān)察室的事情。其實日常監(jiān)督是在市局機關(guān)相關(guān)部門，監(jiān)察室是專項監(jiān)督。今天我所說的監(jiān)督更多意義上是指日常監(jiān)督。作為市局機關(guān)各部門，就要主動承擔起監(jiān)督者的職責，不能對制度或規(guī)定制訂、下發(fā)了之，必須跟蹤問效。各部門對工作要心中有數(shù)，這有數(shù)就來自于平時的跟蹤問效。我們的流轉(zhuǎn)稅政策執(zhí)行的如何？所得稅最新政策是否得到及時落實？核定征收工作是否得到正確執(zhí)行？等等。為此，一要強化監(jiān)督檢查。制度出臺以后，要充分履行監(jiān)督檢查職責，切實督促制度落實。采用日常督查和專項檢查等方式隨時掌握制度執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，使每項制度的落實都有明確的責任部門，避免監(jiān)督檢查在制度運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)被動、滯后、乏力的情況。二要強化信息化手段。利用數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢，加強對政策落實的監(jiān)督檢查，尤其是對新出臺的制度或稅收政策，要重點督查督辦，查清落實過程中存在的問題，并仔細分析問題存在的原因，做到舉一反三，不讓問題再犯。三要強化科學評估。要把制度的評估、完善、清理工作作為一項經(jīng)常性工作，通過制度執(zhí)行情況系統(tǒng)評估和有關(guān)案件剖析，掌握制度特別是新制度的執(zhí)行情況，為進一步完善制度提供第一手資料。要建立起執(zhí)行力評價體系，評價制度的優(yōu)劣、評價制度設(shè)計的效力。是制度本身存在缺陷的，要進行修正；是人為原因造成制度不能落實的，要提出糾偏措施；需要細化的，要盡快制定實施細則；需要制定配套制度的要抓緊制定，使制度在執(zhí)行和落實中不斷達到優(yōu)勝劣汰的效果。

第四，提高制度建設(shè)執(zhí)行力，嚴肅追究是保證。一些制度不落實，很大程度上是因為違反制度的行為沒有及時受到查處。對制度執(zhí)行不力的情況進行責任追究，是形成良好制度執(zhí)行環(huán)境的重要基礎(chǔ)。一要切實加強對違反制度行為的追究。要把領(lǐng)導干部執(zhí)行制度的情況與考核有機結(jié)合起來，對盡職盡責執(zhí)行得力的給予表揚和獎勵，對執(zhí)行不力的給予批評教育。對于嚴重違規(guī)違紀者給予嚴肅處理，對有令不行、有禁不止、不嚴格執(zhí)行制度甚至破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。使守規(guī)者得到褒獎，違規(guī)者受到貶懲，并要做到褒貶分明、獎懲得當。二要切實加強對領(lǐng)導干部帶頭干擾破壞制度行為的追究。領(lǐng)導干部重視制度規(guī)范、帶頭執(zhí)行制度是制度得以落實的重要因素。要把制度的落實納入黨風廉政建設(shè)責任制的考核之中，督促各級領(lǐng)導干部把貫徹執(zhí)行制度作為大事來抓，帶頭堅持制度、自覺遵守制度、認真落實制度，對領(lǐng)導干部帶頭破壞制度、有意干擾制度的行為加強責任追究，真正形成制度面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的氛圍。三要切實加強對變通制度、打擦邊球行為的追究。從檢查情況看，制度執(zhí)行總體情況較好，“闖紅燈”、“觸高壓線”極少，但卻存在執(zhí)行中變通、有利的就執(zhí)行、不利的就不執(zhí)行、打擦邊球的現(xiàn)象，導致內(nèi)部管理軟弱，紀律渙散，甚至導致腐敗案件的發(fā)生。因此，要及早解決這些問題，不能因為小就不追究，也不能以罰代究，必須把各項制度落實中的責任追究制與嚴格實行黨政領(lǐng)導干部問責制有機結(jié)合起來，堅決防止小過釀成大過、小錯拖成大錯。

（三）增強制度建設(shè)執(zhí)行力，領(lǐng)導干部應突出四項重點。

當前，在完善稅收征管體制、健全崗責體系方面，從總局到省局以及市局都有一系列制度辦法，但為何淡化責任、疏于管理、執(zhí)法不嚴甚至執(zhí)法犯法等問題還時有發(fā)生，這是為什么呢？這說明我們風險意識還不夠強，沒有很好地查找剖析在稅收執(zhí)法、行政管理中的違法違規(guī)風險點；說明我們還沒有很好地結(jié)合本單位實際，對上級的制度進行進一步的細化，提出本單位、本系統(tǒng)的具體實施辦法；說明我們還沒有很好地加強制度執(zhí)行的督促檢查和跟蹤問效，確保制度落到實處、起到實效。歸根結(jié)底，是沒有很好地在制度建設(shè)執(zhí)行上多作有益的探索和嘗試，存在制度不完善、管理有漏洞的現(xiàn)象。2008年，中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》提出要健全稅收管理員制度，把稅務部門特定對象的監(jiān)督事項列入中央層面，應該說是罕見的。今年市紀委在《合肥市2010年反腐倡廉建設(shè)工作要點》中，也明確提出加強對稅務稽查日常監(jiān)管。我們必須明確工作重點，加強制度建設(shè)的執(zhí)行。

第一，突出工作實效，著力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)建章立制。一是在稅收執(zhí)法權(quán)的制度建設(shè)上，要抓住薄弱環(huán)節(jié)，圍繞稅額核定、增值稅一般納稅人認定、增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票管理、稅務稽查、行政處罰等稅收執(zhí)法環(huán)節(jié)健全完善相關(guān)業(yè)務管理制度，加強執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)行稅收執(zhí)法責任制。二是在加強稽查各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約上，要積極推動重大案件審理制度的完善，充分發(fā)揮重大案件審理委員會的作用，有效預防違紀違法行為的發(fā)生。三是在行政管理權(quán)的制度建設(shè)上，要完善干部選拔任用監(jiān)督機制、干部勤政廉政考核機制和責任追究制度，要加強對政府采購的監(jiān)督管理，建立固定資產(chǎn)和日常辦公用品的進出臺賬等。四是在進一步落實政府信息公開制度上，不斷推進政務公開和辦稅公開，優(yōu)化“兩權(quán)”運行流程，強化“兩權(quán)”運行動態(tài)公開，建立健全“兩權(quán)”運行程序化和公開透明機制。

第二，突出風險防范，著力推進內(nèi)控機制建設(shè)。加強部門內(nèi)控機制建設(shè)，就是進一步分解細化部門職責，通過對崗位職責的規(guī)范和完善，明確各崗位在處理有關(guān)業(yè)務時所具有的權(quán)力和責任，實現(xiàn)權(quán)力、崗位、責任、制度的有機結(jié)合，形成完備的權(quán)責體系，是落實黨風廉政建設(shè)責任制和“一崗雙責”的重要抓手。具體來說，一要全面梳理權(quán)力事項。編制內(nèi)部崗責制度，進一步明確部門內(nèi)部的崗位職能、職責及事項，使全體人員做到各司其職、各負其責，做到有權(quán)有責、權(quán)責一致，確保權(quán)力行使的責任落實到崗到人。二要深入排查廉政風險。風險查找的重點是干部任用、資金分配、項目決定、資產(chǎn)處置、政府采購，以及稅收行政許可權(quán)、審批權(quán)、管理權(quán)、評估權(quán)、檢查權(quán)、征收權(quán)、處罰權(quán)、強制權(quán)等權(quán)力比較集中的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對查找出的風險，按照權(quán)力運行頻率高低、人為因素大小、自由裁量幅度、制度機制漏洞、危害損失程度等對風險點進行分級評估，明確各部門在風險管理中的責任，健全防控措施。三要規(guī)范權(quán)力運行程序。在優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，編制權(quán)力運行流程圖，對權(quán)力事項的運行程序、行使依據(jù)、承辦崗位、職責要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權(quán)利、投訴舉報途徑和方式等內(nèi)容，以圖形的方式表達出來，通過流程圖將權(quán)力行使過程進行固化，使每項權(quán)力的行使過程都做到可查可控。四要明確崗位目標或者說是效能目標。如何履行職責，高效地完成本職工作，必須要通過設(shè)立一定的崗位目標或效能目標得以實現(xiàn)。能量化的盡量量化，有時限的必須設(shè)立時限要求，形成機關(guān)務實高效的工作氛圍。

第三，突出制度目標，著力提高制度建設(shè)執(zhí)行效益。制度建設(shè)執(zhí)行的效益目標是制度自身價值的追求。在制度建設(shè)執(zhí)行中重視制度效益，一是要必須消除制度積壓現(xiàn)象，不能片面追求制度的數(shù)量和形式，要重視制度的質(zhì)量和效用；不能只顧制度的制訂，要重視制度的梳理，過時的要即行廢止，情勢變遷的要即時修改；不能片面追求制度的創(chuàng)制速度，要兼顧制度的消化能力，避免創(chuàng)新積壓帶來的管理資源的浪費。二是要注意制度建設(shè)的繼承性，要善于總結(jié)和吸取經(jīng)驗教訓，堅持“揚棄”原則，對行之有效的制度必需堅決加以堅持利用。三是要注意制度的適度超前性。一個可行的制度本身就需要一定的穩(wěn)定性和預見性，只有這樣，才能使制度在較長的時間內(nèi)發(fā)揮作用，而這種穩(wěn)定性和預見性，則只有通過適度超前來實現(xiàn)。同時新時期對制度的創(chuàng)新要求也決定了制度必須具有超前性質(zhì)。

第四，突出文化軟實力，著力加強制度文化建設(shè)。我們知道，所有的制度，都是在習俗、習慣的基礎(chǔ)上升為制度的。也就是說，所有形成制度的東西，首先是一種文化習俗的積淀，然后才能上升到制度，沒有文化作為基礎(chǔ)，制度是產(chǎn)生不了的。即使產(chǎn)生了，也是執(zhí)行不下去的。從這個意義上說，文化是皮，制度是毛。所以，古人很早就知道要通過改變文化觀念來推進制度的執(zhí)行，商鞅變法就是一個著名的例子。商鞅在變法之前，先在東城門放一根木頭，然后告訴老百姓：誰可以把這根木頭從城東搬到城西，就可以得到一大筆賞錢。因為這件事太簡單，所以沒有人相信。后來，真有一個人抱著試一試看的態(tài)度，把木頭搬到城西，結(jié)果他真的拿到了一大筆錢。商鞅為什么要這樣做呢？他是想改變?nèi)藗兊挠^念，從而推行他的制度創(chuàng)新。因此，我們加強制度建設(shè)不要忽視文化建設(shè)，以文化建設(shè)推動制度建設(shè)，以制度建設(shè)促進文化建設(shè)，兩者相輔相成，使得制度成為文化的細化規(guī)則，文化成為制度的文化，有根的文化。

總之，在座的各位在我們?nèi)袊愊到y(tǒng)制度建設(shè)執(zhí)行中起牽頭抓總的作用，我們要善于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，樂于接受多方監(jiān)督，大膽吸收創(chuàng)新，借鑒先進經(jīng)驗和優(yōu)秀成果，為全市國稅系統(tǒng)制度建設(shè)注入新的元素和活力，發(fā)揮制度源頭防腐的重要作用。以上感想有不妥之處，請各位批評指正，謝謝大家！

第五篇：加強制度建設(shè) 提高執(zhí)行力

加強制度建設(shè)提高執(zhí)行力

在國家大力提倡交通大發(fā)展的新形勢下，我省交通事業(yè)已有全面的發(fā)展。為了能更好地提升企業(yè)的形象，完善企業(yè)管理的建設(shè)，強化職工干部的責任心，我們必須進一步貫徹落實企業(yè)制度建設(shè)，提高執(zhí)行力，提升企業(yè)地位。

一、建立企業(yè)信譽度。

信譽度的建立是依靠制度保障來完成的，通過在管理模式和管理機制上不斷改善來夯實基礎(chǔ)，打破“人管人”的舊框架，實行“制度管人”的新模式，提高管理效率和管理執(zhí)行力。

1、培養(yǎng)職工干部的良好態(tài)度。

態(tài)度決定一切，戰(zhàn)略決定未來，執(zhí)行決定成敗。良好 的態(tài)度決定執(zhí)行力的實施，同時它也是公司形成獨特的競爭優(yōu)勢的重要途徑，才能更加深入的投入到工作中去，我們的遠景目標才能得到實現(xiàn)。

2、強化企業(yè)制度體系建設(shè)。

成功的企業(yè)在企業(yè)管理制度實施方面具有共同的特點那就是規(guī)范性的管理編制或創(chuàng)新，同時也是在不斷的、穩(wěn)定的創(chuàng)新。優(yōu)化過程中，循序漸進。當然并不是不犯錯，而是不犯同樣的錯誤，穩(wěn)中求勝。

3、執(zhí)行力的建設(shè)。

執(zhí)行力就是競爭力，執(zhí)行力在日益激烈的市場競爭環(huán)境里，越來越成為一個企業(yè)成敗的重要因素；同時也反映了企業(yè)的整體素質(zhì)。培養(yǎng)執(zhí)行力不能停留在管理者的知識和技能層面上，更應該著重于管理者的觀念改變。所以執(zhí)行力的培養(yǎng)重點應放在管理者身上，管理者的執(zhí)行力能彌補策略的不足，在這個意義上我們說執(zhí)行力是企業(yè)成敗的關(guān)鍵。

企業(yè)要發(fā)展必須有良好的外部環(huán)境，但僅僅外部環(huán)境的改善都不能取代企業(yè)內(nèi)部管理。因此，企業(yè)必須練好內(nèi)功，固本強基，向管理要效益，在管理中求發(fā)展，建立一套完整系統(tǒng)，科學、嚴密、規(guī)范的管理制度，提高企業(yè)在同行業(yè)中的競爭力。

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