第一篇：自主創(chuàng)新與知識(shí)、政策、制度

自主創(chuàng)新與知識(shí)、制度、政策

創(chuàng)新是一場(chǎng)有風(fēng)險(xiǎn)的投資，而良好的創(chuàng)新制度和政策則是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提升投資報(bào)酬率的重要因素。當(dāng)前中國(guó)面臨哪些創(chuàng)新困惑，如何營(yíng)造良好的創(chuàng)新制度和創(chuàng)新政策環(huán)境，國(guó)際上最流行的診斷性分析法又如何對(duì)創(chuàng)新制度和創(chuàng)新政策進(jìn)行分析和評(píng)測(cè)？首屆浦江創(chuàng)新論壇上，來(lái)自科技部、香港中文大學(xué)、瑞典Ｌｕｎｄ大學(xué)的政府官員、專(zhuān)家學(xué)者對(duì)此展開(kāi)熱烈討論。

科技部政策法規(guī)與體制改革司司長(zhǎng) 梅永紅

我今天的演講主要表達(dá)自己這些年來(lái)思考的三個(gè)觀點(diǎn)：第一，力量重于財(cái)富；第二，制度重于技術(shù)；第三，政策重于投入。

力量重于財(cái)富

大家都非常喜歡財(cái)富，但更為重要的是什么？德國(guó)的歷史經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特有一個(gè)重要的觀點(diǎn)：力量重于財(cái)富。因?yàn)榱α康姆疵妗浫鯚o(wú)能，足以使我們喪失一切，它不僅會(huì)使我們的既得財(cái)富難以保持，而且會(huì)使我們的文化、我們的自由，甚至是我們國(guó)家的獨(dú)立自主，都落在力量超過(guò)我們的那些國(guó)家手里。這種情況在歷史上已經(jīng)有充分證明。因此，你可以擁有很多的財(cái)富，但更重要的是你要有力量維護(hù)你的財(cái)富，使你的財(cái)富不斷增值。

全球化格局下，資本、技術(shù)、人才、信息等要素在國(guó)與國(guó)之間的流動(dòng)變得越來(lái)越頻繁，但流動(dòng)的背后實(shí)際有很多游戲規(guī)則。從關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定到ＷＴＯ就有一個(gè)很直接的變化，即無(wú)論何時(shí)何地以何種方式進(jìn)行貿(mào)易，都有一個(gè)前提必須遵守——必須承諾對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。這種規(guī)則帶來(lái)了一個(gè)變化：對(duì)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，最重要的已經(jīng)不是規(guī)模，而是獲利能力；不是物質(zhì)資產(chǎn)，而是知識(shí)資產(chǎn)。

發(fā)達(dá)國(guó)家在知識(shí)資產(chǎn)方面的積累有一些數(shù)據(jù)可以大致地反映出來(lái)：全球８６％的研發(fā)投入、９０％的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)、９５％的研究發(fā)明專(zhuān)利掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中。全球６萬(wàn)個(gè)跨國(guó)公司基本上都是發(fā)達(dá)國(guó)家的，專(zhuān)利和技術(shù)的許可費(fèi)占到９８％。以美國(guó)為例，全世界科技移民總數(shù)的４０％到了美國(guó)，外國(guó)科學(xué)家和工程師占全美科學(xué)家總數(shù)的２０％左右。硅谷的絕大部分研究人員來(lái)自于印度和中國(guó)。１９９５年到２００５年加州所有新建的工程技術(shù)公司中，有３９％是由移民創(chuàng)建的。

中國(guó)的ＧＤＰ占世界５％左右，全球４０％的手機(jī)、４０％的微機(jī)、４５％的彩電在我國(guó)生產(chǎn)，我國(guó)已經(jīng)成為彩電生產(chǎn)大國(guó)和造船大國(guó)，但是我們并沒(méi)有因?yàn)槿绱藦?qiáng)大的資源轉(zhuǎn)化能力獲得相應(yīng)的收益。我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的ＤＶＤ機(jī)最終的利潤(rùn)１美元。２００６年波導(dǎo)手機(jī)銷(xiāo)售額達(dá)６７．４億元，凈利潤(rùn)卻僅為３０５８．５萬(wàn)元，每臺(tái)手機(jī)的利潤(rùn)僅為２元。２００７年我國(guó)全年共出口彩電４７８８萬(wàn)臺(tái)，比上一年同期下降了４４．６％，很大一部分原因就是因?yàn)榧夹g(shù)受制于人。

一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它的收益應(yīng)該體現(xiàn)在勞動(dòng)者的收益上，但是當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)

勞動(dòng)力成本僅相當(dāng)于美國(guó)的２．９％，日本和加拿大的３．１％，法國(guó)的２．８％，德國(guó)的２．１％，韓國(guó)的５．８％，墨西哥的２８．８％。也就是說(shuō)，中國(guó)的勞動(dòng)力在同樣的勞動(dòng)時(shí)間里所獲得的收益只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的３％－５％。長(zhǎng)期以來(lái)我們一直以廉價(jià)勞動(dòng)力作為比較優(yōu)勢(shì)，作為我們?cè)O(shè)計(jì)政策的一個(gè)基點(diǎn)，但是勞動(dòng)力廉價(jià)不是優(yōu)勢(shì)而是劣勢(shì)，中國(guó)的富強(qiáng)必須建立在讓億萬(wàn)勞動(dòng)力值錢(qián)而富有尊嚴(yán)的基礎(chǔ)之上。

美國(guó)前國(guó)務(wù)卿有一句話：如果你控制了石油，你就控制了所有的國(guó)家，如果你控制了所有的糧食，你就控制了所有的人。換言之，當(dāng)今社會(huì)，如果你控制了知識(shí)資產(chǎn)和人力資本，你就控制了未來(lái)。

制度重于技術(shù)

在科技部政策法規(guī)與體制改革司的工作經(jīng)驗(yàn)，使我對(duì)這個(gè)問(wèn)題有更直接的思考。目前我國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力位列全球第２８位，全社會(huì)研發(fā)人員居世界第二位，科技人力資源居世界第一位，部分領(lǐng)域已經(jīng)步入世界先進(jìn)國(guó)家行列，中國(guó)的科技事業(yè)當(dāng)前正處于一個(gè)重要的躍升期。但我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在許多差距，其中最大的差距就是制度的差距，包括經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、管理體制等。

首先是經(jīng)濟(jì)體制。來(lái)自于市場(chǎng)的需求，來(lái)自于企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，對(duì)一個(gè)國(guó)家創(chuàng)新能力的提升具有至關(guān)重要的作用。經(jīng)過(guò)多年的努力，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)取得了一定成效，但我們?nèi)圆荒苷f(shuō)我們的經(jīng)濟(jì)體制為創(chuàng)新提供了一個(gè)良好的環(huán)境，如現(xiàn)在的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)仍存在很多不完善、不充分的地方。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于企業(yè)，我們?cè)O(shè)置了很多的壁壘，設(shè)置了很多的門(mén)檻，我們把企業(yè)分為國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、軍口企業(yè)和民口企業(yè)、大企業(yè)和小企業(yè)、上海的企業(yè)和北京的企業(yè)等等，就反映了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不充分。比如出租車(chē)就是一個(gè)非常典型的例子，北京的出租車(chē)主要是現(xiàn)代，武漢的出租車(chē)主要是富康，上海的出租車(chē)當(dāng)然是上海產(chǎn)的汽車(chē)了。沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)哪里來(lái)創(chuàng)新，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)何必創(chuàng)新呢？到今天這些問(wèn)題仍然急需解決。

其次是科技體制。過(guò)去我國(guó)按照前蘇聯(lián)的模式建立的科技體系對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行了一種環(huán)節(jié)的劃分，科技人員的主要任務(wù)是發(fā)表論文，創(chuàng)造高水平的成果等。直到今天我們?nèi)匀挥泻芏嗟目萍既藛T不愿意邁出傳統(tǒng)，走向市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)的需求來(lái)安排自己的研發(fā)活動(dòng)。這個(gè)問(wèn)題經(jīng)過(guò)多年的努力雖然已經(jīng)得到很大改善，但仍沒(méi)有完全得到解決。完善創(chuàng)新主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是必要的。今天發(fā)達(dá)國(guó)家在政策安排上，一個(gè)最突出的指向就是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，但我國(guó)當(dāng)前這種創(chuàng)新鏈條并不完備，很多創(chuàng)新主體無(wú)力延伸自己的創(chuàng)新功能，比如大學(xué)辦企業(yè)，有時(shí)甚至一個(gè)做基礎(chǔ)研究的院所可以辦５００多家公司，而企業(yè)在主動(dòng)或是戰(zhàn)略性地安排與大學(xué)、科研院所的合作方面也是非常不夠的。我們現(xiàn)在已經(jīng)有４０００多家科研院所，這個(gè)數(shù)量非常大，我們現(xiàn)在缺乏的是具有現(xiàn)代科研管理制度、高水平的科研院所。在這一點(diǎn)上我們實(shí)際上需要制度的建構(gòu)。

再次是管理體制?？萍荚u(píng)價(jià)制度是否符合科技自身的規(guī)律，是我們?cè)诳萍俭w制改革當(dāng)中思考最多的一個(gè)內(nèi)容?，F(xiàn)在我們用“九龍治水”來(lái)評(píng)價(jià)我們的國(guó)家科技資源的配置或管理體制。無(wú)論在國(guó)家層次還是地方層次，很多部門(mén)都來(lái)參與科技資源的分配或科技管理，這不能說(shuō)不對(duì)，但是如何保證中國(guó)有限的科技資源得到充分合理的配置和有效的利用，是我們急需解決的問(wèn)題。在政府管理科技發(fā)展上，到底是以宏觀管理為主，還是以微觀管理為主，是以直接管理為主，還是以間接管理為主，是以人為本還是以錢(qián)為本，這些問(wèn)題同樣值得我們思考。

政策重于投入

每當(dāng)談到實(shí)施國(guó)家的中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃、自主創(chuàng)新時(shí)，很多人都會(huì)聯(lián)想到能不能有更多的投入。毫無(wú)疑問(wèn)，我們?cè)谶@一點(diǎn)上已經(jīng)取得很大的突破，目前我國(guó)在研發(fā)投入方面已經(jīng)居世界第五位，中央財(cái)政現(xiàn)在每年都以２０％的幅度增加科技投入，地方的科技投入實(shí)際增長(zhǎng)幅度更大?？萍纪度牍倘缓苤匾?，但更為重要的是能不能營(yíng)造更好的政策環(huán)境。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政策實(shí)際上是建立在一種外延擴(kuò)張或者說(shuō)技術(shù)引進(jìn)的基礎(chǔ)上。如在經(jīng)濟(jì)政策上就一直有四大偏好：ＧＤＰ偏好、投資偏好、外資偏好、外貿(mào)偏好。這些政策在制定之初都有一定的合理性，但這些政策畢竟都是關(guān)注短期目標(biāo)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。而傳統(tǒng)的科技政策同樣有四大偏好：成果偏好、數(shù)量偏好、院所偏好、項(xiàng)目偏好。所有這些偏好實(shí)際上對(duì)科技的持續(xù)發(fā)展有直接或者間接的負(fù)面影響。

于是我們?cè)噲D改變這種政策導(dǎo)向?！秶?guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）》制定后，中央已經(jīng)確定了６０條配套政策，隨后國(guó)務(wù)院牽頭由有關(guān)部門(mén)制定了９９條細(xì)則，科技部頒布的實(shí)施細(xì)則多達(dá)７６條。許多政策都非常具有引導(dǎo)性。

兩稅并軌以后，我國(guó)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的稅收減免，只針對(duì)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)。這是在實(shí)現(xiàn)增值稅稅制改革以后，高新技術(shù)企業(yè)增值稅的改革轉(zhuǎn)型。高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后可以減按１５％的稅率征收企業(yè)所得稅，由科技部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合進(jìn)行認(rèn)定，這種指標(biāo)體系和過(guò)去認(rèn)定一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)什么產(chǎn)品完全不同，它強(qiáng)調(diào)的核心指標(biāo)包括研究開(kāi)發(fā)投入占銷(xiāo)售額的比重、技術(shù)人員占全部職工的比例、擁有專(zhuān)利數(shù)量、新產(chǎn)品的比重等等。企業(yè)如果沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，即使生產(chǎn)的產(chǎn)品再高級(jí)，也不會(huì)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。

在金融扶持方面，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行為高新技術(shù)企業(yè)提供軟貸款用于參股持資，政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)試點(diǎn)。另外，鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)和地方政府設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資創(chuàng)新引導(dǎo)資金，而中國(guó)的創(chuàng)業(yè)板呼之欲出，也將為中小企業(yè)提供有力的支持。

在政府采購(gòu)政策方面，我們提出要建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)證制度，建立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，確定政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，采購(gòu)人特別是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)，必須優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)列入目錄的產(chǎn)品。國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他使用財(cái)政性資金采購(gòu)重大裝備和產(chǎn)品的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)應(yīng)將承諾采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報(bào)立項(xiàng)的條件。

在消化吸收方面，當(dāng)前我國(guó)同樣要推出新政策。重點(diǎn)工程項(xiàng)目中確實(shí)需要引進(jìn)的重大裝備由項(xiàng)目業(yè)主聯(lián)合制造，企業(yè)制定引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的方案作為工程項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)的重要內(nèi)容，重大裝備技術(shù)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的方案由專(zhuān)家咨詢委員會(huì)進(jìn)行認(rèn)定，限制進(jìn)口國(guó)內(nèi)已具備研發(fā)能力的關(guān)鍵技術(shù)，禁止和限制進(jìn)口高消耗、高污染和已淘汰的落后技術(shù)。

中國(guó)大飛機(jī)計(jì)劃是當(dāng)前一個(gè)熱點(diǎn)，實(shí)際上我國(guó)早在１９７０年就啟動(dòng)了自己的大飛機(jī)計(jì)劃，１９８０年９月２６日中國(guó)自己研制的１１０噸級(jí)大飛機(jī)就已經(jīng)飛上了天空。但后

來(lái)因?yàn)榭梢砸M(jìn)美國(guó)的麥道生產(chǎn)線在上海組裝麥道飛機(jī)，我們放棄了自己的研發(fā)路線。到１９９６年波音決定不在上海生產(chǎn)麥道飛機(jī)的時(shí)候，中國(guó)的民用飛機(jī)制造水平一下子被打回到零點(diǎn)。

所以，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力不是一蹴而就的，不是在短時(shí)間內(nèi)就可以見(jiàn)效的，它是對(duì)未來(lái)的投資，是寂寞的長(zhǎng)跑。急功近利與創(chuàng)新無(wú)緣，只有耐得住寂寞的人才可以成為最終的勝利者。

創(chuàng)新需要一個(gè)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)

香港中文大學(xué)校長(zhǎng) 劉遵義

創(chuàng)新的一個(gè)基本規(guī)律是在創(chuàng)新過(guò)程中需要有一個(gè)相當(dāng)高的固定成本進(jìn)行投入，而且必須經(jīng)過(guò)一段時(shí)間才會(huì)有結(jié)果，但你成功以后再把它推廣到市場(chǎng)化時(shí)邊際成本很低，即創(chuàng)新有一個(gè)高的固定成本和一個(gè)低的邊際成本。創(chuàng)新成功后，市場(chǎng)越大報(bào)酬率就越高。為什么在美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資創(chuàng)新比其他國(guó)家發(fā)展要快，一個(gè)重要原因是美國(guó)本身的市場(chǎng)很大。在美國(guó)發(fā)明一個(gè)東西打進(jìn)市場(chǎng)之后，固定成本很快就會(huì)回來(lái)。如果市場(chǎng)發(fā)展到全世界，回報(bào)就會(huì)更多。

由此看來(lái)，在中國(guó)進(jìn)行創(chuàng)新是非常有潛力的，因?yàn)橹袊?guó)的市場(chǎng)也很大。中國(guó)是全世界最大的手機(jī)市場(chǎng)，如果能在中國(guó)打出一個(gè)有創(chuàng)新性的手機(jī)品牌，最終的回報(bào)將無(wú)可限量。中國(guó)的特定市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，決定中國(guó)有能力影響創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)。決定這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)很重要，當(dāng)你決定標(biāo)準(zhǔn)以后你的競(jìng)爭(zhēng)力就非同一般，同時(shí)它也可以影響全世界的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)橹袊?guó)的市場(chǎng)夠大，創(chuàng)新回報(bào)率高，這是其他經(jīng)濟(jì)體沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)。但是怎么樣才能把優(yōu)勢(shì)完全發(fā)揮出來(lái)呢？

首先必須要有一定的基礎(chǔ)設(shè)施把整個(gè)國(guó)家連接起來(lái)。其次，還要有內(nèi)部開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)，每個(gè)省不能自己設(shè)關(guān)卡，不能出現(xiàn)某個(gè)省只能用本省的手機(jī)而不能用其他省的手機(jī)的現(xiàn)象，否則就把大市場(chǎng)變成很多個(gè)小市場(chǎng)，這樣就會(huì)對(duì)創(chuàng)新不利。此外，中國(guó)對(duì)內(nèi)要有開(kāi)放的市場(chǎng)，對(duì)外也需要有一個(gè)開(kāi)放的市場(chǎng)。因?yàn)閷?duì)外競(jìng)爭(zhēng)的壓力會(huì)迫使中國(guó)進(jìn)一步創(chuàng)新，沒(méi)有壓力就不會(huì)有創(chuàng)新。

創(chuàng)新還需要一個(gè)過(guò)程，首先是基礎(chǔ)研究，基礎(chǔ)研究是很核心的研究。沒(méi)有基礎(chǔ)創(chuàng)新，尖端就上不去?；A(chǔ)研究主要是在大學(xué)和科學(xué)院進(jìn)行的，因?yàn)樗麄冇虚L(zhǎng)期的研究，同時(shí)沒(méi)有一定的商業(yè)目標(biāo)，不講究回報(bào)率，這是基礎(chǔ)研究最主要的特點(diǎn)。而應(yīng)用研究既可以在大學(xué)也可以在企業(yè)，還可以在特定的研究所，各種模式都存在；研究之后是發(fā)展的階段，把創(chuàng)新商品生產(chǎn)成一個(gè)產(chǎn)品或者一個(gè)能夠應(yīng)用的生產(chǎn)程序。發(fā)展可以在企業(yè)里做，也可以在特定的政府支持的研究所進(jìn)行。最后是商業(yè)化。商業(yè)化階段企業(yè)基本可以完全負(fù)擔(dān)了。

中國(guó)還有一個(gè)很大的優(yōu)勢(shì)，即中國(guó)在科技人才方面重視人才的投入。此外，政府正在把Ｒ＆Ｄ慢慢提高到３％左右，這是美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的比例。政府的投入有一個(gè)顯著部分是支持基礎(chǔ)研究的。因?yàn)橹袊?guó)科技的發(fā)展沒(méi)有基礎(chǔ)研究支持是不行的。中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)在什么領(lǐng)域進(jìn)行投資研發(fā)呢？應(yīng)該是具有高社會(huì)回報(bào)率低私人回報(bào)率的項(xiàng)目。因?yàn)楦咚饺嘶貓?bào)率的項(xiàng)目，非公有經(jīng)濟(jì)都已經(jīng)進(jìn)行了大量投入，不需要政府再投入。政府應(yīng)該投入私人回報(bào)率低但是社會(huì)回報(bào)率高的項(xiàng)目，如研究怎么把空氣凈化，進(jìn)一步環(huán)保等。投資過(guò)大、回報(bào)率太長(zhǎng)的項(xiàng)目政府也可以投資

最后要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，中國(guó)需要有一個(gè)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，大家要公平地競(jìng)爭(zhēng)，不但是國(guó)內(nèi)的企業(yè)，國(guó)外的企業(yè)也要公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。但要指出的是，在這一方面反壟斷的政策也是非常重要的。一個(gè)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模的時(shí)候，社會(huì)公眾的利益和企業(yè)的利益會(huì)不一致，此時(shí)就需要反壟斷法。中國(guó)已有反壟斷的法律，這能夠讓中國(guó)的中小企業(yè)有更大的機(jī)會(huì)發(fā)展。

創(chuàng)新制度分析與政策評(píng)測(cè)

瑞典Ｌｕｎｄ大學(xué)創(chuàng)新學(xué)教授 Ｃｈａｒｌｅｓ Ｅｄｑｕｉｓｔ

傳統(tǒng)的創(chuàng)新制度觀更多地關(guān)注其組成部分——?jiǎng)?chuàng)新的組織機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新的制度，通俗而言即誰(shuí)來(lái)玩這個(gè)游戲以及游戲規(guī)則如何。而現(xiàn)在更多人開(kāi)始關(guān)心在這個(gè)制度中發(fā)生的事情，在制度中我們的行為、活動(dòng)，因?yàn)檫@種觀念對(duì)于我們未來(lái)制定政策特別是在確定目標(biāo)時(shí)更加有用。

創(chuàng)新整體的目標(biāo)是要能夠?qū)?chuàng)新本身進(jìn)行擴(kuò)散，把一個(gè)創(chuàng)新的想法變成一個(gè)新產(chǎn)品或者新生產(chǎn)過(guò)程。創(chuàng)新活動(dòng)是指創(chuàng)新本身受到的一些影響，以及影響它的一些要素。通過(guò)多年研究，我們歸納出了１０個(gè)重要的創(chuàng)新活動(dòng)，并在對(duì)非洲１０個(gè)國(guó)家、亞洲１０個(gè)國(guó)家所做的診斷性分析上用到了這樣的分類(lèi)。

第一個(gè)活動(dòng)是為創(chuàng)新的過(guò)程提供一些支持。主要是在工程、醫(yī)學(xué)及自然科學(xué)方面提供研發(fā)創(chuàng)造新的知識(shí)。其他的一些活動(dòng)和科技一樣重要，都在影響我們的創(chuàng)新。能力建設(shè)在于我們要有一個(gè)很好的教育體制，這對(duì)于我們的創(chuàng)新非常重要。第二個(gè)活動(dòng)是需求方的一些要素。這個(gè)因素在創(chuàng)新政策中越來(lái)越被忽略。歐洲許多國(guó)家以前非常重視，但現(xiàn)在已經(jīng)不那么重視了，只有美國(guó)依然重視，特別是在發(fā)展國(guó)防材料的時(shí)候。

還有幾個(gè)活動(dòng)對(duì)于創(chuàng)新體系也非常重要，主要是為創(chuàng)新體系提供組成要素。比如在組織當(dāng)中倡導(dǎo)創(chuàng)新精神、研究組織政策機(jī)制，另外是網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，包括不同組織之間互動(dòng)式的學(xué)習(xí)。世界上７４％的創(chuàng)新不是通過(guò)組織內(nèi)部形成，而是和其他的組織互動(dòng)之后完成的。

第七個(gè)活動(dòng)是創(chuàng)造或者改變制度。如有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律、稅法，以及有關(guān)外部環(huán)境的法規(guī)等等。第八個(gè)活動(dòng)類(lèi)似于創(chuàng)新的孵化。現(xiàn)在我們有很多孵化組織，這些組織非常重要。此外，融資、咨詢服務(wù)也很重要。

１０個(gè)創(chuàng)新活動(dòng)當(dāng)中哪些更重要呢？我們很難孤立地作出評(píng)價(jià)，應(yīng)該說(shuō)所有的活動(dòng)在任何時(shí)候在任何國(guó)家都非常重要。但在不同的環(huán)境下，它們的相對(duì)重要性會(huì)因?yàn)闀r(shí)間、地點(diǎn)的不同而各有不同。

創(chuàng)新增長(zhǎng)有不同的路徑，但由于路徑數(shù)量不是無(wú)限制的，活動(dòng)的組合形式有限，所以我們必須要識(shí)別各種結(jié)合方式，積極促成創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，我們對(duì)創(chuàng)新政策進(jìn)行分析。我們首先會(huì)提出問(wèn)題，一是政策的問(wèn)題在哪里，二是怎么識(shí)別這個(gè)問(wèn)題。我們?cè)谡吒深A(yù)方面要有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一定要滿足兩個(gè)條件才能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中啟動(dòng)政策公共干預(yù)。其一，一定要有一個(gè)問(wèn)題或者有一些目標(biāo)沒(méi)有達(dá)到，而且目標(biāo)必須和我們的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境相關(guān)。

第二，實(shí)施者必須有能力去解決這個(gè)問(wèn)題，或者把這個(gè)問(wèn)題降到最小，否則的話干預(yù)將會(huì)失敗。

由于需要有一個(gè)方法去測(cè)量創(chuàng)新的強(qiáng)度，所以創(chuàng)新調(diào)查很重要。前一段時(shí)間，中國(guó)和瑞典以及芬蘭的一些專(zhuān)家合作進(jìn)行了第一個(gè)創(chuàng)新調(diào)查。但是僅僅知道一個(gè)體系當(dāng)中的創(chuàng)新是不夠的，它究竟是好還是壞還取決于和其他體系的對(duì)比，因此還必須對(duì)創(chuàng)新強(qiáng)度的測(cè)量進(jìn)行對(duì)比。創(chuàng)新強(qiáng)度對(duì)比可以在一個(gè)系統(tǒng)中的不同的時(shí)間段進(jìn)行，比如中國(guó)和自己１０年前進(jìn)行對(duì)比或者在不同體制之間進(jìn)行對(duì)比。

我們不能說(shuō)在一個(gè)體系當(dāng)中這個(gè)創(chuàng)新到底是高強(qiáng)度還是低強(qiáng)度，因?yàn)槲覀儾恢览硐氲膭?chuàng)新強(qiáng)度是多少，但我們可以設(shè)定一個(gè)目標(biāo)體系。而且，我們單單知道創(chuàng)新的強(qiáng)度比較低是不夠的，還必須知道政策要在什么時(shí)候在哪里進(jìn)行干預(yù)，知道怎么樣進(jìn)行政策干預(yù)。為此，我們必須了解問(wèn)題的根源在哪里，為什么創(chuàng)新的強(qiáng)度低，否則就不知道應(yīng)該如何干預(yù)。問(wèn)題的根源可以通過(guò)分析系統(tǒng)當(dāng)中的創(chuàng)新活動(dòng)而找到。

診斷性的分析其實(shí)就是一個(gè)問(wèn)題識(shí)別分析和因果分析的做法，這樣的診斷性分析在所有的創(chuàng)新政策當(dāng)中都有戰(zhàn)略性意義，一定要反反復(fù)復(fù)地去做，以幫助政策的執(zhí)行。

第二篇：2014年合肥市促進(jìn)自主創(chuàng)新政策

2014年合肥市促進(jìn)自主創(chuàng)新政策

合政[2014]62號(hào)

為推進(jìn)自主創(chuàng)新，根據(jù)《合肥市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的若干規(guī)定（試行）》，制定本政策。

一、資金安排和扶持范圍

1.設(shè)立“自主創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金”，實(shí)行預(yù)算管理和總量控制。

2.在本市區(qū)域內(nèi)注冊(cè)、納稅，且申請(qǐng)項(xiàng)目在本市范圍內(nèi)組織實(shí)施，具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，在肥的高校、科研院所，以及戶籍或身份證在合肥的社會(huì)個(gè)人（僅限專(zhuān)利資助），均屬于本專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍。

二、扶持政策

（一）政府投資引導(dǎo)基金。

3.根據(jù)《合肥市政府投資引導(dǎo)基金管理辦法（試行）》，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)源基金，重點(diǎn)支持高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)承擔(dān)的新興產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。具體實(shí)施細(xì)則另行制定。

（二）天使基金。

4.根據(jù)《合肥市天使投資基金管理辦法（試行）》，設(shè)立天使投資基金，重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)，對(duì)高端人才創(chuàng)辦的企業(yè)及省科技團(tuán)隊(duì)備選庫(kù)的高層次科技人才團(tuán)隊(duì)所創(chuàng)辦企業(yè)給予優(yōu)先扶持。具體實(shí)施細(xì)則另行制定。

（三）借轉(zhuǎn)補(bǔ)。

5.根據(jù)《合肥市財(cái)政資金“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”管理辦法（試行）》，支持我市爭(zhēng)取國(guó)家科技支撐計(jì)劃、科技重大專(zhuān)項(xiàng)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃等重大項(xiàng)目，并在本地產(chǎn)業(yè)化，給予其所獲國(guó)家撥款額10%預(yù)撥專(zhuān)項(xiàng)資金

支持，最高不超過(guò)500萬(wàn)元；支持我市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目，按單個(gè)項(xiàng)目研發(fā)費(fèi)用一定比例給予預(yù)撥專(zhuān)項(xiàng)資金支持，最高不超過(guò)200萬(wàn)元；支持科技小巨人企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生科研項(xiàng)目。具體實(shí)施細(xì)則另行制定。

（四）科技金融產(chǎn)品。

6.設(shè)立科技保險(xiǎn)基金。引入科技保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司與多家保險(xiǎn)公司成立共保體，分擔(dān)創(chuàng)新企業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)創(chuàng)新企業(yè)和保險(xiǎn)公司開(kāi)展小額貸款保證保險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司對(duì)投保人優(yōu)惠保險(xiǎn)費(fèi)率，政府給予保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。投保貸款保證保險(xiǎn)的企業(yè)無(wú)法償還銀行貸款的，由科技保險(xiǎn)基金、銀行、保險(xiǎn)公司按一定比例承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)于參與科技保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司總保費(fèi)達(dá)到200萬(wàn)元以上，政府給予其總保費(fèi)規(guī)模10%的補(bǔ)貼，每家保險(xiǎn)公司年補(bǔ)貼最高不超過(guò)50萬(wàn)元。對(duì)投?？萍佳邪l(fā)類(lèi)保險(xiǎn)的企業(yè)，按實(shí)際支出保費(fèi)的50%給予補(bǔ)貼，每家最高不超過(guò)20萬(wàn)元。

7.設(shè)立專(zhuān)利質(zhì)押貸款引導(dǎo)基金，支持高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)以專(zhuān)利質(zhì)押貸款方式融資，給予企業(yè)應(yīng)支付貸款利息額的50％資金補(bǔ)貼，每個(gè)企業(yè)每年貼息額度不超過(guò)50萬(wàn)元。對(duì)開(kāi)展專(zhuān)利評(píng)估的企業(yè)，給予評(píng)估費(fèi)50%的補(bǔ)貼，每個(gè)企業(yè)每年不超過(guò)20萬(wàn)元。對(duì)開(kāi)展專(zhuān)利質(zhì)押的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，給予擔(dān)保機(jī)構(gòu)專(zhuān)利質(zhì)押貸款額3%補(bǔ)貼，同一機(jī)構(gòu)每年最高補(bǔ)貼額不超過(guò)20萬(wàn)元。

8.設(shè)立高科技企業(yè)創(chuàng)新貸風(fēng)險(xiǎn)池資金。擔(dān)保（保險(xiǎn)）公司按照1:1配套，商業(yè)銀行按照風(fēng)險(xiǎn)池資金10倍安排定向信貸資金，重點(diǎn)支持高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。政府、擔(dān)保（保險(xiǎn)）公司、銀行按照一定比例承擔(dān)科技企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)，超出風(fēng)險(xiǎn)池部分由擔(dān)保（保險(xiǎn)）公司和銀行按比例承擔(dān)責(zé)任。

（五）事后獎(jiǎng)補(bǔ)。

9.對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范或試點(diǎn)企業(yè)，給予20萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

10.對(duì)獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)（第一位）、國(guó)家專(zhuān)利金獎(jiǎng)的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)50萬(wàn)元。

11.對(duì)下列企業(yè)購(gòu)置用于研發(fā)的關(guān)鍵儀器設(shè)備，分別按其實(shí)際支出額的15%予以補(bǔ)助，單臺(tái)儀器設(shè)備補(bǔ)助分別不超過(guò)200萬(wàn)元，單個(gè)企業(yè)補(bǔ)助分別不超過(guò)500萬(wàn)元。

（1）銷(xiāo)售收入2億元以上，研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例3%以上，以技術(shù)為主的綜合實(shí)力省內(nèi)領(lǐng)先、行業(yè)一流的骨干企業(yè)；

（2）省外或境外高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)在我市企業(yè)設(shè)立的國(guó)家級(jí)應(yīng)用研發(fā)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)；

（3）產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

12.對(duì)我市企業(yè)在境外設(shè)立、合辦或收購(gòu)研發(fā)機(jī)構(gòu)的，按其當(dāng)年實(shí)際投資額的10%予以補(bǔ)助，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。

13.對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心，給予300萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新認(rèn)定的企業(yè)建設(shè)的國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心，給予200萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)國(guó)家級(jí)工程（技術(shù)）研究中心在國(guó)家組織的運(yùn)行評(píng)估中獲優(yōu)秀等級(jí)的，給予100萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)國(guó)際聯(lián)合研究中心、國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器，給予50萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

14.對(duì)我市企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入在當(dāng)年國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品中的排序分檔確定的，排序1-10名的，每個(gè)補(bǔ)助100萬(wàn)元；排序11-30名的，每個(gè)補(bǔ)助60萬(wàn)元；排序30名以后的，每個(gè)補(bǔ)助30萬(wàn)元。國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入數(shù)據(jù)以統(tǒng)計(jì)部門(mén)為準(zhǔn)，此條款由縣區(qū)兌現(xiàn)。

15.對(duì)使用省儀器設(shè)備共享平臺(tái)網(wǎng)登記儀器設(shè)備的租用單位，按租用儀器設(shè)備支出的20%給予補(bǔ)助，最高不超過(guò)30萬(wàn)元。

16.符合我市平臺(tái)管理要求，經(jīng)市科技部門(mén)認(rèn)定或備案的各類(lèi)新建的科技公共服務(wù)平臺(tái)，給予50萬(wàn)元資助；對(duì)批準(zhǔn)組建的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究院組建期滿后實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和考核機(jī)制，考核優(yōu)秀的，給予每家100萬(wàn)元運(yùn)行經(jīng)費(fèi)資助；安排100萬(wàn)元用于新建院士工作站和在站院士生活補(bǔ)助。圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校和科研院所等新組建的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，給予100萬(wàn)元一次性資助。

17.對(duì)各開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)新建的科技企業(yè)孵化器（使用面積10000平方米以上，含公共服務(wù)場(chǎng)地），按50元/平方米給予開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)一次性補(bǔ)助，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。

18.支持創(chuàng)新型城市、合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)建設(shè)若干重大軟科學(xué)研究項(xiàng)目。

19.對(duì)本地區(qū)的企事業(yè)單位，當(dāng)年技術(shù)登記合同交易總額在1億元以上的，給予50萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

20.對(duì)單位和個(gè)人申報(bào)的發(fā)明專(zhuān)利進(jìn)入實(shí)質(zhì)性審查階段的，每件分別給予單位（專(zhuān)利研發(fā)管理團(tuán)隊(duì)）和個(gè)人1000元、500元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)的單位和個(gè)人，每件給予單位（專(zhuān)利研發(fā)管理團(tuán)隊(duì)）和個(gè)人5000元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)單位和個(gè)人當(dāng)年獲得發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)5件以上，給予單位（專(zhuān)利研發(fā)管理團(tuán)隊(duì)）和個(gè)人5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)當(dāng)年發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量達(dá)到30件、50件的企事業(yè)單位，分別給予5萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)當(dāng)年代理我市發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量超過(guò)300件、500件的專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)，分別給予10萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

三、附則

21.本政策由市財(cái)政局會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

22.本政策與其他財(cái)政政策不重復(fù)享受。對(duì)弄虛作假、騙取資金的，予以追回；情節(jié)嚴(yán)重的，追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

23.涉及縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)配套的政策資金，市財(cái)政兌現(xiàn)市級(jí)承擔(dān)部分，縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政按比例配套承擔(dān)。

24.市監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)政策執(zhí)行監(jiān)督。

25.本政策自2014年1月1日起施行，有效期1年。

第三篇：形勢(shì)與政策-自主創(chuàng)業(yè)[推薦]

形勢(shì)與政策論文——淺析大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)

《形勢(shì)與政策》的學(xué)習(xí)使我對(duì)國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)與政策有了更深刻、更全面、更真實(shí)的了解，使我受益匪淺。針對(duì)當(dāng)前比較熱門(mén)的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的話題，我寫(xiě)下此篇論文。

題目：淺析大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)

論文摘要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，隨著大學(xué)生的增多，高校畢業(yè)生面臨著就業(yè)難的問(wèn)題。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，是緩解甚至解決就業(yè)的一條可行之路。但當(dāng)前大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀是參與者少、旁觀者多；從事的大多是規(guī)模小的個(gè)體經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，成功率較低，存在的問(wèn)題較多。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不是很成熟，尚需采取各種措施，完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。

關(guān)鍵詞：自主創(chuàng)業(yè)；問(wèn)題；對(duì)策；前景；

近年來(lái)，高校畢業(yè)生人數(shù)不斷增加，就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。據(jù)國(guó)家教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2009 年全國(guó)高校畢業(yè)生已達(dá)到619 萬(wàn)。教育部部長(zhǎng)袁貴仁表示，2010 年全國(guó)普通高校畢業(yè)生規(guī)模將達(dá)到630 余萬(wàn)人，加上往屆未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。因此，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)就成為大學(xué)生成才的重要模式，更是緩解就業(yè)壓力新的重要的途徑。然而對(duì)于初出茅廬的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，自主創(chuàng)業(yè)并不是輕而易舉的事，尚需采取各種措施，完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。

一、大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

我們國(guó)家提倡和鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，并為此出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，各高校也開(kāi)展了創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽，這些都極大地鼓勵(lì)了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者。但總的來(lái)看，大多數(shù)學(xué)生仍不敢創(chuàng)業(yè)或不善于自主創(chuàng)業(yè)。相反，國(guó)外有許多大學(xué)生選擇自主創(chuàng)業(yè)，并取得了巨大成功，從喬布斯到比爾·蓋茨都是大學(xué)時(shí)代便開(kāi)始創(chuàng)業(yè)之路。我們認(rèn)為，這既有創(chuàng)業(yè)者個(gè)人能力的原因，也有家庭、學(xué)校、社會(huì)及制度的影響。

大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)就是大學(xué)生通過(guò)個(gè)人及組織的努力，利用所學(xué)到的知識(shí)、才能、技術(shù)和所形成的各種能力，以自籌資金、技術(shù)入股、尋求合作等方式，在有限的環(huán)境中，努力創(chuàng)新、尋求機(jī)會(huì)，不斷成長(zhǎng)創(chuàng)造價(jià)值的過(guò)程。

（1）自主創(chuàng)業(yè)參與者少，旁觀者多

盡管中央和地方的政府機(jī)關(guān)、稅務(wù)部門(mén)以及各個(gè)高校都對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)給予了這樣或那樣的優(yōu)惠條件，但是大學(xué)生參與的熱情仍不是很高。據(jù)華南某高校

于2004年對(duì)5所重點(diǎn)高校1 400名大學(xué)生做的一份調(diào)查顯示，有74.57%的學(xué)生表示有創(chuàng)業(yè)意向，可是最終創(chuàng)業(yè)的卻不足1%，可以說(shuō)是寥寥無(wú)幾，大部分人都處于觀望的狀態(tài)。

（2）自主創(chuàng)業(yè)多是從事一些技術(shù)含量不高的傳統(tǒng)行業(yè)，成功率低。

大學(xué)生在校參加的自主創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽中，大多數(shù)項(xiàng)目都是關(guān)于高新技術(shù)的。一旦學(xué)生畢業(yè)脫離學(xué)校后，要憑個(gè)人之力創(chuàng)辦高企業(yè)，卻往往顯得勢(shì)單力薄。所以，大多數(shù)畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)時(shí)選擇了啟動(dòng)資金少，容易開(kāi)業(yè)且風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小較容易操作的傳統(tǒng)行業(yè)，人們對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)無(wú)疑是寄予厚望的，盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了優(yōu)惠政策，引導(dǎo)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，但目前選擇自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生并不多，自主創(chuàng)業(yè)的成功率也不是很高。

（3）自主創(chuàng)業(yè)中風(fēng)險(xiǎn)重重

學(xué)校作為學(xué)生接受教育的地方，它對(duì)學(xué)生影響也是最大的。大學(xué)生是否會(huì)選擇進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)很大程度上取決于校園中的創(chuàng)業(yè)氛圍、校方給予創(chuàng)業(yè)者的制度和資金支持。加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育也是高校擴(kuò)招繼續(xù)健康發(fā)展的要求。因?yàn)槿绻麛U(kuò)招后培養(yǎng)出來(lái)的大量畢業(yè)生不能順利地就業(yè)，將反過(guò)來(lái)制約擴(kuò)招的發(fā)展，從而阻礙中國(guó)高等教育由精英教育階段向大眾化教育階段邁進(jìn)的步伐，要避免這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，改變就業(yè)教育思維模式，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)教育新理念，使高校畢業(yè)生不僅是求職者，而且成為工作崗位的創(chuàng)造者，畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題也就可以解決了。

我們認(rèn)為，國(guó)內(nèi)高校應(yīng)該采取更為積極的措施指導(dǎo)和支持大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。對(duì)于有效提高創(chuàng)業(yè)能力的途徑，52.33%的學(xué)生希望進(jìn)行與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的社會(huì)實(shí)踐，25.09%希望參加創(chuàng)業(yè)比賽，33.84%希望與創(chuàng)業(yè)成功人士接觸，27.92%希望注重創(chuàng)業(yè)相關(guān)理論教育。上述需求很大程度上還需要學(xué)校來(lái)提供。值得一提的是，目前高校中逐漸出現(xiàn)一些指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)的機(jī)構(gòu)，如創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)，一方面在學(xué)校中開(kāi)展各種討論和交流活動(dòng)，定期聯(lián)系部分業(yè)內(nèi)人士在校內(nèi)舉行講座，為學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，另一方面搭建學(xué)校資源和社會(huì)資源的互動(dòng)橋梁，為學(xué)生創(chuàng)造更多的鍛煉機(jī)會(huì)。

二、大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)在我國(guó)還是新生事物，就大學(xué)生而言，由于其年齡、閱歷與知識(shí)等方面的原因，在幾年的時(shí)間內(nèi)，大學(xué)生自身還不能突破知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)與資金等方面的阻礙。

1.缺乏創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，首先遇到的問(wèn)題是創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金不足。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)很難得到金融機(jī)構(gòu)的貸款，也很難得到投資機(jī)構(gòu)的青睞。在繳交高額的學(xué)費(fèi)后，大部分家長(zhǎng)很難在大學(xué)生畢業(yè)之后再拿出一筆為數(shù)不少的資金來(lái)支持其自主創(chuàng)業(yè)。雖然政府設(shè)立了創(chuàng)業(yè)貸款制度，但真正能成功獲得創(chuàng)業(yè)貸款的案例并不多。另外，大學(xué)生信用體系尚未建立，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功率很低，這些都導(dǎo)致投資機(jī)構(gòu)和銀行不愿意貸款給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金的缺乏，使許多大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃成為空中樓閣。

2.自身素質(zhì)存在缺陷。創(chuàng)業(yè)者的自身素質(zhì)決定了創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)范圍，也決定了創(chuàng)業(yè)者最終能否獲得成功。在當(dāng)今社會(huì)，一個(gè)成功的創(chuàng)業(yè)者首先要有較高的文化素質(zhì)，如從事行業(yè)的技能和文化水平；其次是身體素質(zhì)，創(chuàng)業(yè)的初期是艱難的，沒(méi)有一個(gè)好的身體很難做好每一件事；同樣，其他因素對(duì)創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)也很重要，例如創(chuàng)業(yè)者的性格、人品和心理健康情況等等。由于我國(guó)目前的高 等教育模式的局限性，導(dǎo)致大學(xué)生思維不夠開(kāi)闊，從而導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)素質(zhì)存在不足和缺陷，特別是自主能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力普遍不強(qiáng)，從而使得大學(xué)生 創(chuàng)業(yè)無(wú)法取得較高的成就。

3.經(jīng)驗(yàn)不足。首先，市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足；其次，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足。因?yàn)槟挲g等的限制，大學(xué)生很難擁有關(guān)于創(chuàng)業(yè)的直接經(jīng)驗(yàn)與間接經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)業(yè)知識(shí)一般也只來(lái)源于書(shū)本、電視、廣播等媒體，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的不足尤其是市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的不足導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)困難。一旦在創(chuàng)業(yè)中遇到挫折和失敗，許多創(chuàng)業(yè)者會(huì)感到十分痛苦和茫然。

4.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備不足。投資有風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)業(yè)同樣存在風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有清醒的認(rèn)識(shí)，并充分擁有應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的心理準(zhǔn)備，是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功的必要條件。但是由于大學(xué)生受年齡及閱歷等方面的限制，未必對(duì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有清醒的認(rèn)識(shí)，缺乏對(duì)可能遭遇到風(fēng)險(xiǎn)的必要準(zhǔn)備。在缺乏良好心態(tài)的情況下，創(chuàng)業(yè)前景也會(huì)受到相應(yīng)不利影響。

三、大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的對(duì)策分析

1、提高大學(xué)生的自身素質(zhì)。首先，要培養(yǎng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)。在大學(xué)階段樹(shù)立創(chuàng)業(yè)理想，堅(jiān)信創(chuàng)業(yè)理想能夠?qū)崿F(xiàn)，從而為這個(gè)理想的實(shí)現(xiàn)而不斷地奮斗。其次，要塑造良好的創(chuàng)業(yè)心理素質(zhì)。良好的心理素質(zhì)是大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的一個(gè)必要條件。最后，要培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)所必需的綜合素質(zhì)能力。

2.要營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所必需的配套措施、規(guī)章制度還沒(méi)有健全或者落實(shí)，這就要求國(guó)家制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略和政策。各級(jí)黨委和政府需改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過(guò)制定一系列的政策、法規(guī)來(lái)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,指導(dǎo)和支持大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供方便之門(mén)，積極有效引導(dǎo)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。

3.要轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)開(kāi)拓性的事業(yè)，需要來(lái)自各個(gè)方面的支持，尤其是來(lái)自家庭、社會(huì)等方面的幫助。因此我們要打破那些認(rèn)為“學(xué)而優(yōu)則仕”、去大公司、政府機(jī)關(guān)才是找了一份好工作的觀念，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。在創(chuàng)業(yè)者遇到暫時(shí)的挫折時(shí)，要以寬容的心態(tài)對(duì)待他們，不以一時(shí)的成敗論英雄。

四、自主創(chuàng)業(yè)前景

“創(chuàng)業(yè)也是一種就業(yè)，創(chuàng)業(yè)還可以為他人創(chuàng)造就業(yè)崗位”。自主創(chuàng)業(yè)，不僅是大學(xué)生成才的重要模式，更是就業(yè)的重要途徑。很多專(zhuān)家提出，為了幫助學(xué)生以創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，高等教育應(yīng)重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)技能與主動(dòng)精神，要使高校畢業(yè)生“不僅成為求職者，而且成為工作崗位的創(chuàng)造者”。

從擇業(yè)到創(chuàng)業(yè)，這是就業(yè)觀念的重大轉(zhuǎn)變。走自主創(chuàng)業(yè)的道路，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是大學(xué)畢業(yè)生的一種重要選擇和就業(yè)途徑。在當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)壓力加大的形勢(shì)下，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)緩解當(dāng)前的就業(yè)矛盾和壓力，對(duì)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作，無(wú)疑起著十分重要的作用。

總之，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)在我國(guó)已經(jīng)表現(xiàn)出其強(qiáng)大的生命力，它經(jīng)歷了醞釀、熱潮和發(fā)展等幾個(gè)階段。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)作為解決就業(yè)的一條途徑，會(huì)越來(lái)越受到各級(jí)政府、高等學(xué)校的重視。所以政府、學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，為其創(chuàng)建一個(gè)適合的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；家庭也應(yīng)提供支持；當(dāng)然最主要的還是大學(xué)生要先提高自身?xiàng)l件，為創(chuàng)業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。

第四篇：提高自主創(chuàng)新能力促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展政策專(zhuān)題

中共嵊州市委文件

嵊市委〔2006〕12號(hào)

中共嵊州市委嵊州市人民政府

關(guān)于加快提高自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)

展的若干政策意見(jiàn)

為進(jìn)一步加快我市科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力和企業(yè)、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)全國(guó)科技大會(huì)和省自主創(chuàng)新大會(huì)精神，結(jié)合嵊州實(shí)際，經(jīng)市委、市政府研究，提出加快提高自主創(chuàng)新能力、進(jìn)一步促進(jìn)嵊州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的科技方針，以全面提高自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，建立以企業(yè)為主體、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)為載體、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，為嵊州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的科技支撐。

二、目標(biāo)與任務(wù)

（一）完善以企業(yè)為主體的區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)。加快市科技創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，引進(jìn)、孵化高新技術(shù)項(xiàng)目和產(chǎn)品，培育科技型中小企業(yè)。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)創(chuàng)建長(zhǎng)毛兔、電機(jī)、領(lǐng)帶、電聲、廚具、機(jī)械、防火建材、茶葉等科技創(chuàng)新服務(wù)中心，為提升區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)提供公共服務(wù)。到2010年，重點(diǎn)培育和發(fā)展具有一定研發(fā)能力的企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)20家、具有較強(qiáng)服務(wù)功能的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)5家、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)5家。

（二）打造特色產(chǎn)業(yè)先進(jìn)制造業(yè)基地。加快建設(shè)“一個(gè)中心、四大基地、六大主產(chǎn)區(qū)”的先進(jìn)制造業(yè)基地。領(lǐng)帶行業(yè)擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展家紡產(chǎn)品，傾力打

造“國(guó)際領(lǐng)帶都市”；廚具產(chǎn)業(yè)拓展出口市場(chǎng)，大力建設(shè)“中國(guó)廚具之都”；機(jī)電行業(yè)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)，努力建設(shè)“中國(guó)機(jī)電名城”；擴(kuò)大電聲配件產(chǎn)品市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，著力建設(shè)中國(guó)電聲配件制造基地；引進(jìn)汽摩配件生產(chǎn)企業(yè)，打造汽摩配件生產(chǎn)基地。

運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。重點(diǎn)改造和提升領(lǐng)帶、電機(jī)、鍛壓、粉碎、起重設(shè)備、針織服裝、防火建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝改進(jìn)、生產(chǎn)制造和營(yíng)銷(xiāo)管理水平，大力推廣數(shù)字技術(shù)、精密加工、新材料、生物技術(shù)、納米技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)。通過(guò)引進(jìn)創(chuàng)新和自主創(chuàng)新結(jié)合，支持企業(yè)對(duì)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研發(fā)、推廣、應(yīng)用，提高支柱產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）大力發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新和加快科研成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)力的顯著提高。要大力發(fā)展一批前景廣闊的高新技術(shù)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品和知識(shí)密集型產(chǎn)品。每年申報(bào)省級(jí)以上新產(chǎn)品50項(xiàng)以上。爭(zhēng)取到2010年，全市新增省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)20家，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比例達(dá)12%以上，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到35%以上。

（四）大力培育和發(fā)展科技型中小企業(yè)。鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，選擇一批成長(zhǎng)型科技企業(yè)進(jìn)行培育和扶持，使之成為我市高新技術(shù)企業(yè)的后備力量。到2010年，培育省級(jí)科技型中小企業(yè)25家，紹興市級(jí)50家。

（五）依靠科技進(jìn)步，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)科研院所，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供有效支撐。引進(jìn)、轉(zhuǎn)化和綜合應(yīng)用一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)成果，提升我市農(nóng)業(yè)的總體水平。以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)中心、鼓勵(lì)科技人員興辦各類(lèi)農(nóng)業(yè)民營(yíng)科技機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的自主研發(fā)能力，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的覆蓋面。到2010年，培育省級(jí)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)10家、嵊州市級(jí)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)20家；培育扶持農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)（基地）30個(gè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

（六）大力促進(jìn)專(zhuān)利事業(yè)發(fā)展。深入分析與我市主要產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品密切相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況和國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)我市相關(guān)行業(yè)的影響，爭(zhēng)取在五年內(nèi)

建立省級(jí)以上專(zhuān)利示范企業(yè)8家、培訓(xùn)600名合格的企業(yè)專(zhuān)利工作者、累計(jì)專(zhuān)利授權(quán)量超過(guò)1500件。加強(qiáng)專(zhuān)利執(zhí)法和維權(quán)工作，將專(zhuān)利納入科技計(jì)劃項(xiàng)目管理。

（七）大力推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)。全面實(shí)施制造業(yè)信息化工程，加快信息技術(shù)在傳統(tǒng)制造業(yè)中的推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)（CIMS）、敏捷制造系統(tǒng)（AMS）、虛擬制造系統(tǒng)（VMS）、分散網(wǎng)絡(luò)化制造系統(tǒng)（DNMS），提高連續(xù)性生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化、控制智能化。加快信息和數(shù)字技術(shù)在企業(yè)管理中的應(yīng)用，推廣企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）、產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理（PDM）、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD）以及模塊化設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)管理與數(shù)據(jù)資源共享，提高設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)和管理的信息化水平。大力引進(jìn)和推廣數(shù)控技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、嵌入式技術(shù)、數(shù)字化制造、精密制造、綠色制造、虛擬制造等先進(jìn)技術(shù)，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。

（八）形成多元化的科技資金投資渠道。形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新投入體系，繼續(xù)加大政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)性投入。到2010年市本級(jí)財(cái)政科技投入占財(cái)政支出的比例達(dá)到5%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占產(chǎn)品銷(xiāo)售收入比例達(dá)到2%以上，研究開(kāi)發(fā)（R&D）總投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3%以上。

三、政策措施

（一）鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。

1.對(duì)新認(rèn)定的各類(lèi)高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。新認(rèn)定的國(guó)家、省和紹興市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元。新認(rèn)定的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)參照各類(lèi)高新技術(shù)企業(yè)。通過(guò)省級(jí)鑒定和國(guó)家認(rèn)定的新產(chǎn)品，分別獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元和5萬(wàn)元。被認(rèn)定為浙江省高新技術(shù)產(chǎn)品的獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。通過(guò)國(guó)家火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃等國(guó)家級(jí)政策性引導(dǎo)計(jì)劃驗(yàn)收的獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，2.積極鼓勵(lì)、支持企業(yè)進(jìn)行科技攻關(guān)。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、大院大所合作引進(jìn)高科技項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，根據(jù)嵊州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，每年選擇若干行業(yè)組織企業(yè)進(jìn)行科技攻關(guān)，每年安排重點(diǎn)科研項(xiàng)目

5－10項(xiàng)，每項(xiàng)支持5－10萬(wàn)元，安排一般科研項(xiàng)目15－20項(xiàng)，每項(xiàng)支持3－5萬(wàn)元。

3.加大對(duì)科技型中小企業(yè)的扶持力度。對(duì)新認(rèn)定的浙江省科技型中小企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。建立市領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)聯(lián)系科技型中小企業(yè)制度，每年確定20－30家科技型中小企業(yè)，由市領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)聯(lián)系，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問(wèn)題。

4.加大科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)力度。本市市級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)每年申報(bào)評(píng)審一次，設(shè)特等獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)，分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元、2萬(wàn)元、1萬(wàn)元、5000元。

（二）支持科技創(chuàng)新體系和服務(wù)體系建設(shè)。

1.鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)多種途徑建立技術(shù)研發(fā)中心。對(duì)新認(rèn)定的紹興市、省和國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心、高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心，分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元、10萬(wàn)元和20萬(wàn)元。

2.加快建設(shè)由政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織及科技人員等多元主體投入、實(shí)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，面向社會(huì)開(kāi)放，服務(wù)中小企業(yè)，研究開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)共性與關(guān)鍵技術(shù)，提供信息咨詢和技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)新認(rèn)定的紹興市、省和國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、農(nóng)業(yè)科技示范基地、農(nóng)村科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元、10萬(wàn)元和30萬(wàn)元。

3.積極培育科技中介機(jī)構(gòu)。建立科技成果評(píng)估、技術(shù)交易、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理等配套服務(wù)的科技中介機(jī)構(gòu)和民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)。對(duì)民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等方式獲得的收入，經(jīng)科技部門(mén)認(rèn)定登記，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，可免征營(yíng)業(yè)稅。年凈收入在30萬(wàn)以下的，報(bào)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，暫免征收所得稅。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作與交流。

1.鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。企業(yè)從高校和科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)外專(zhuān)利技術(shù)，簽訂科技合作合同及專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓合同，每只簽約項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。

2.鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、大院大所合作共建創(chuàng)新載體。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展需求，高校、科研院所獨(dú)立或與企業(yè)合作，在我市或在大、中城市設(shè)立技術(shù)研究開(kāi)發(fā)分中心的獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；如果列入省級(jí)創(chuàng)新載體建設(shè)計(jì)劃的，獎(jiǎng)勵(lì) 20萬(wàn)元。

3.大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和自主創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用。對(duì)帶高新技術(shù)成果、項(xiàng)目來(lái)我市科技創(chuàng)業(yè)中心實(shí)施轉(zhuǎn)化的博士或副高職稱以上高層次科技人才，一次性給予10萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

1.鼓勵(lì)申報(bào)專(zhuān)利。申報(bào)發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利，授權(quán)后每件分別補(bǔ)助2萬(wàn)元、1500元、1000元；申報(bào)國(guó)外發(fā)明專(zhuān)利，授權(quán)后每件獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。

2.積極培育專(zhuān)利示范企業(yè)。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家專(zhuān)利試點(diǎn)企業(yè)和省、紹興市和本市專(zhuān)利示范企業(yè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元、5萬(wàn)元、3萬(wàn)元和1萬(wàn)元。

（五）加快企業(yè)信息化建設(shè)。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化為目標(biāo)，以改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施市級(jí)信息化專(zhuān)項(xiàng)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)信息化示范企業(yè)。新認(rèn)定的紹興市、省信息化示范企業(yè)和國(guó)家信息化標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)，分別給予3萬(wàn)元、5萬(wàn)元和10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）加大金融支持力度。推動(dòng)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)與科技項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)投資的緊密合作，積極探索發(fā)放科技開(kāi)發(fā)貸款，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)以企業(yè)為主體建立創(chuàng)業(yè)投資公司和基金，對(duì)主要投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，符合減免稅條件的，按稅收管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后享受稅收優(yōu)惠政策。對(duì)向高新技術(shù)企業(yè)及民營(yíng)科技企業(yè)提供信用擔(dān)保，并納入全國(guó)試點(diǎn)范圍的非營(yíng)利性中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。

（七）加大稅收扶持政策。企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力的稅收優(yōu)惠政策參照國(guó)家、省的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。

（八）進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科技創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任制考核機(jī)制。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科技創(chuàng)新工作的考核力度，設(shè)立科技創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任制考核獎(jiǎng)，獲一、二、三等獎(jiǎng)的分別獎(jiǎng)3萬(wàn)元、2萬(wàn)元、1萬(wàn)元。

四、有關(guān)說(shuō)明

1.本《意見(jiàn)》的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，同一項(xiàng)目不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)就高執(zhí)行。

2.本《意見(jiàn)》涉及的科技支持政策由市科技局、財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

3.本《意見(jiàn)》自2006年1月1日起實(shí)施，此前涉及與本《意見(jiàn)》有關(guān)的政策按本《意見(jiàn)》執(zhí)行。

中共嵊州市委

嵊州市人民政府

2006年4月29日

第五篇：自主創(chuàng)新

文章標(biāo)題：自主創(chuàng)新-奏響時(shí)代的強(qiáng)音

如果要評(píng)選當(dāng)今中國(guó)最為流行的詞匯，“自主創(chuàng)新”肯定會(huì)高票入選。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)特別強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新，成為代表和委員們熱烈討論的話題。

在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化趨勢(shì)下，科學(xué)技術(shù)日新月異，市場(chǎng)瞬息萬(wàn)

變，每個(gè)人、尤其是企業(yè)和企業(yè)家，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到自主創(chuàng)新不是社會(huì)發(fā)展的權(quán)宜之計(jì)，而是社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略。世界科技迅猛發(fā)展引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)格局深刻變化和重大調(diào)整，為我國(guó)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)提供了重大機(jī)遇。但我國(guó)科技總水平與發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距，將長(zhǎng)期面臨發(fā)達(dá)國(guó)家科技優(yōu)勢(shì)的壓力，自主創(chuàng)新能力不足已經(jīng)日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。因此，無(wú)論對(duì)保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，還是對(duì)提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力都是一個(gè)具有戰(zhàn)略性的關(guān)節(jié)點(diǎn)。

自主創(chuàng)新已經(jīng)成為了時(shí)代的強(qiáng)音。神舟六號(hào)載人飛船的成功返回，激發(fā)了人們的豪情，也堅(jiān)定了創(chuàng)新的信心。去年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共受理發(fā)明、外觀設(shè)計(jì)、實(shí)用新型3種專(zhuān)利申請(qǐng)476萬(wàn)余件，比上年增長(zhǎng)35％，是近20年來(lái)增幅最高的一年；在全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入中，企業(yè)投入占到60％以上；擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的高新技術(shù)產(chǎn)品出口突破200億美元；今年中央財(cái)政安排科技投入716億元，比上年增長(zhǎng)19.2，地方和企業(yè)也都要增加科技投入。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的號(hào)角響徹華夏，匯成了科學(xué)發(fā)展的主旋律。

自主創(chuàng)新既不是哪個(gè)部門(mén)哪個(gè)地方的事，也不是哪個(gè)單位哪一個(gè)人的事，而是需要全體人民都來(lái)參與。質(zhì)檢工作作為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的一支重要力量，也要大力倡導(dǎo)自主創(chuàng)新精神。質(zhì)檢工作在為自主創(chuàng)新提供技術(shù)支持和良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方面是可以大有作為的。我們質(zhì)檢人一定要深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，從我做起，從現(xiàn)在做起，在全系統(tǒng)大力弘揚(yáng)以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，讓自己的創(chuàng)新音符和諧地融入到創(chuàng)新時(shí)代的主旋律之中。

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