第一篇：反腐敗與制度創(chuàng)新

反腐敗與制度創(chuàng)新

李小勇

【專題名稱】中國共產(chǎn)黨

【專 題 號(hào)】D2

【復(fù)印期號(hào)】2004年03期

【原文出處】《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》(福州)2003年12期第20～24頁

【作者簡介】李小勇系福建省委黨?？粕?、法學(xué)教研部副教授（福建 福州 350001）

【內(nèi)容提要】 反腐敗就必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。首先是要嚴(yán)密各種制度，防止產(chǎn)生腐敗。其中的關(guān)鍵是要健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，健全干部人事制度，推進(jìn)行政審批制度改革，加快生產(chǎn)資料市場化配置改革，建立和完善財(cái)產(chǎn)實(shí)名制和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，改革財(cái)政稅收體制。其次是要?jiǎng)?chuàng)新各種制度，嚴(yán)厲打擊腐敗。改革反腐敗機(jī)關(guān)的運(yùn)作機(jī)制，嚴(yán)厲刑罰制裁，提高刑法的可操作性，改革反腐敗刑事追究程序。

【關(guān) 鍵 詞】反腐敗/制度創(chuàng)新/防止產(chǎn)生腐敗/嚴(yán)厲打擊腐敗

考察發(fā)達(dá)國家反腐敗的成功經(jīng)驗(yàn)，反思我們反腐敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們發(fā)現(xiàn)嚴(yán)密制度以防止腐敗，嚴(yán)厲制裁以打擊腐敗，即“使人不能腐敗，使人不敢腐敗”是治理腐敗的根本舉措。問題是，如何嚴(yán)密制度使人不能腐??？如何嚴(yán)厲打擊腐敗分子的制度使人不敢腐敗？這是需要從理論上深入探索、實(shí)踐中必須解決的重大問題。本文認(rèn)為關(guān)鍵在于標(biāo)本兼治的制度創(chuàng)新。

一、嚴(yán)密制度，防止產(chǎn)生腐敗

反腐敗要注意避免走入重刑主義誤區(qū)，[1]重視事前的防范和事中監(jiān)督，使之難以產(chǎn)生腐敗，故防止產(chǎn)生腐敗應(yīng)成為制度創(chuàng)新的重點(diǎn)。

1、健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。

很多論者在分析我國腐敗現(xiàn)象的原因時(shí)，都認(rèn)為權(quán)力缺乏監(jiān)督制約是重要原因。然而，究竟在權(quán)力運(yùn)行的哪些環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督制約，如何加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，這是需要深入探討的。

第一，提高黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的政治地位，實(shí)行紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。我國反腐敗工作查處了一批要案大案，如陳希同、成克杰、程維高、吳文達(dá)[2]、丁仰寧等腐敗案件表明，加強(qiáng)對(duì)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督制約具有緊迫性?，F(xiàn)行對(duì)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督制約的主要機(jī)制是上級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)監(jiān)督下級(jí)黨委會(huì)。這樣的機(jī)制主要問題是有監(jiān)督權(quán)的上級(jí)紀(jì)檢委，對(duì)下級(jí)黨委存在信息不對(duì)稱、知情不夠的問題，同級(jí)黨的紀(jì)檢委雖掌握地方政情民意，但又無權(quán)監(jiān)督黨委會(huì)，同時(shí)，人大目前無論從理論上還是制度上均不能監(jiān)督同級(jí)黨委，政協(xié)的監(jiān)督主要方式是民主協(xié)商，沒有強(qiáng)制力和約束力，另外，人民檢察院和政府的監(jiān)察部門是在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的，他們不可能對(duì)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督制約，這就存在了對(duì)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)，也就是人大、政府、政協(xié)、政法機(jī)關(guān)的一把手監(jiān)督不到位的問題。如何健全對(duì)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督制約機(jī)制呢？筆者認(rèn)為，主要是提高黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的政治地位，完善其運(yùn)行機(jī)制。首先是提高紀(jì)委的政治地位，賦予同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的權(quán)力，發(fā)揮其了解政情民意的信息優(yōu)勢。其次，實(shí)行紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，人事、財(cái)務(wù)獨(dú)立于地方，使之不受地方黨委政府的干預(yù)。再次，賦予紀(jì)委列席黨委會(huì)議的權(quán)力，跟蹤監(jiān)督主要決策，使之掌握充分的信息，將監(jiān)督的起點(diǎn)提前，突出事前和事中監(jiān)督，改變目前紀(jì)委忙于事后查辦腐敗案件的形象。再次，完善紀(jì)委的反腐敗責(zé)任制，對(duì)于應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)當(dāng)查辦的腐敗案件，各級(jí)紀(jì)委疏于履行職責(zé)的，紀(jì)委有關(guān)責(zé)任人要承擔(dān)法律和紀(jì)律責(zé)任。

第二，加強(qiáng)人大對(duì)一府兩院的監(jiān)督。筆者強(qiáng)調(diào)：

（一）完善人大及其常委會(huì)對(duì)其任命的一府兩院工作人員的質(zhì)詢、彈劾和罷免程序，對(duì)瀆職、腐敗官員要經(jīng)常性地行使質(zhì)詢、彈劾和罷免權(quán)。

（二）突出人大對(duì)其任命官員的事前和事中監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)可能存在問題的，人大就要派出調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查，防止出現(xiàn)腐敗以及腐敗進(jìn)一步蔓延。

（三）加強(qiáng)人大對(duì)一府兩院尤其是政府的財(cái)政監(jiān)督。目前財(cái)政資金的運(yùn)作法治化程度低，財(cái)政預(yù)算剛性不強(qiáng)，執(zhí)行過程彈性大，領(lǐng)導(dǎo)隨意支出未列入預(yù)算內(nèi)的資金，而下屬的財(cái)政部門又難以對(duì)此進(jìn)行制約和監(jiān)督。另外，各地公共工程超預(yù)算嚴(yán)重，腐敗問題突出，人大要有專門的調(diào)查委員會(huì)，針對(duì)公共工程支出問題進(jìn)行深入審核調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題就要追究有關(guān)人員的責(zé)任。為強(qiáng)化人大對(duì)財(cái)政監(jiān)督的力度，建議人大內(nèi)部成立會(huì)計(jì)監(jiān)督委員會(huì)，類似西方國家議會(huì)中的會(huì)計(jì)院。

（四）建立人大監(jiān)督的法律和紀(jì)律責(zé)任。目前人大的主要工作是審議立法案，通過人事任免案等，其監(jiān)督職能發(fā)揮得極其有限。

第三，公開性制度建設(shè)。筆者以為要借鑒國外政務(wù)信息公開的立法經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)政務(wù)信息公開方面的立法，建立強(qiáng)制性的政務(wù)信息公開制度。這其中的關(guān)鍵，是要把各種決定的理由，包括集體會(huì)議討論的各種觀點(diǎn)，以及決策時(shí)所考慮的主要觀點(diǎn)和理由，應(yīng)向有關(guān)當(dāng)事人和社會(huì)充分公開。要加強(qiáng)立法方面的信息公開制度建設(shè)，允許社會(huì)旁聽人大會(huì)議，參加立法及其他重大事項(xiàng)決定的聽證。司法方面，要放棄司法神秘主義，突出說理性，司法審判過程中合議庭成員的意見以及審委會(huì)各成員的意見，不要作為國家秘密，而是要作為判決的理由及其形成過程，向當(dāng)事人和社會(huì)公開。尤其值得一提的是，當(dāng)前對(duì)于反腐敗工作有重大意義的公開性制度建設(shè)，是規(guī)定公開各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其家屬財(cái)產(chǎn)的數(shù)量、種類、地點(diǎn)、來源，以接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)以及有關(guān)機(jī)關(guān)的核查。當(dāng)然，公開性方面的制度建設(shè)關(guān)鍵是新聞輿論監(jiān)督的法治化。很多腐敗分子不怕舉報(bào)，就怕媒體曝光，目前新聞媒體受官方控制程度很高，缺乏相對(duì)獨(dú)立性，時(shí)常官員唱戲，媒體喝彩，其監(jiān)督功能受到很大的限制，因此要通過新聞立法，確立新聞自由、公正、客觀原則，保障新聞媒體獨(dú)立采訪報(bào)道的權(quán)利，以充分發(fā)揮其監(jiān)督功能。

第四，完善人民群眾信訪監(jiān)督制度。我國在執(zhí)行信訪工作中出現(xiàn)了一些問題，比如實(shí)踐中不允許越級(jí)上訪，對(duì)上訪群眾以各種理由進(jìn)行壓制、打擊、報(bào)復(fù)，甚至刑事制裁問題，[3]這嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，影響了信訪制度溝通和監(jiān)督功能的發(fā)揮。筆者以為，首先要允許人民群眾越級(jí)上訪。正是因?yàn)閱栴}在下面得不到解決，人民群眾才去越級(jí)上訪的。其次，建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度。對(duì)于信訪中發(fā)現(xiàn)有問題的官員一定要調(diào)查處理，對(duì)于不切實(shí)履行信訪職責(zé)的官員要追究其失職責(zé)任，對(duì)于壓制打擊報(bào)復(fù)上訪群眾的官員要追究其法律和紀(jì)律責(zé)任。調(diào)查和處理權(quán)可由紀(jì)檢和監(jiān)察部門來行使。再次，采取切實(shí)措施保護(hù)人民群眾的上訪權(quán)利。建立信訪的登記、答復(fù)制度，期限處理制度，重要案件的信訪人（證人）的保護(hù)制度。最后規(guī)范的越級(jí)上訪制度，凡信訪案件未能在基層得到處理的，信訪人就可以進(jìn)行越級(jí)上訪，同時(shí)信訪人可以要求紀(jì)檢和監(jiān)察部門對(duì)有關(guān)信訪部門及相關(guān)部門和人員進(jìn)行調(diào)查處理。第五，巡察工作制度化。2003年中央向地方派出巡察專員，對(duì)地方高級(jí)干部和金融、人事、土地轉(zhuǎn)讓等重大專項(xiàng)問題進(jìn)行監(jiān)督檢查。筆者建議在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定巡察工作條例，使巡察工作制度化、經(jīng)常化、權(quán)威化。要通過制定規(guī)則，賦予巡察專員監(jiān)督從中央到地方的主要干部，專項(xiàng)檢查金融、人事、土地出讓、國有資產(chǎn)流失、海關(guān)等容易發(fā)案領(lǐng)域的工作等職責(zé)，賦予巡察專員以直接受案權(quán)、提請(qǐng)紀(jì)委等有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查權(quán)、提請(qǐng)對(duì)有關(guān)官員違法違紀(jì)責(zé)任的追究權(quán)、提請(qǐng)黨委會(huì)和人大對(duì)有責(zé)任官員的彈劾和罷免權(quán)等職權(quán)。

2、健全干部人事制度。

我們的干部人事制度主要是委任制，官員對(duì)上負(fù)責(zé)，他們的提名、選拔、晉升，主要由上面決定，必然導(dǎo)致他們熱衷于往上走后門，拉關(guān)系，找靠山。要制度上遏制吏治腐敗，根本性的是民主，即在選人用人方面，要擴(kuò)大民主，在干部管理上實(shí)行監(jiān)督的民主化。

擴(kuò)大民主可以在兩個(gè)方面進(jìn)行：一是擴(kuò)大基層直接選舉的范圍。將目前在村級(jí)直選的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大到縣級(jí)機(jī)關(guān)的直選?？h級(jí)政府及其部門、法院、檢察院的主要領(lǐng)導(dǎo)，均納入直接選舉的范圍。改革候選人的提名方式，黨內(nèi)要提出多名候選人，實(shí)行差額選舉，允許候選人之間就其政策主張進(jìn)行電視辯論，但要求辯論的內(nèi)容不得違反現(xiàn)行法律和政策規(guī)定，否則其他候選人可以要求法院確認(rèn)選舉無效。通過候選人之間的辯論，讓選民明辨候選人的道德、水平、施政才能，選出最佳人選。二是擴(kuò)大黨內(nèi)民主。由于黨居于執(zhí)政地位，掌握巨大的權(quán)力，黨內(nèi)民主的水平直接影響人民民主的水平，擴(kuò)大黨內(nèi)民主對(duì)于發(fā)展人民民主具有特殊重大的意義。首先是擴(kuò)大黨代表大會(huì)和委員會(huì)的決策權(quán)，實(shí)行票決制。重大理論問題、重大歷史問題、方針政策問題、發(fā)展戰(zhàn)略問題、人事提名問題等，都由委員會(huì)通過投票方式來決定。其次，地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要通過差額選舉來產(chǎn)生。再次，改革委任制干部的產(chǎn)生辦法。改變由某個(gè)人或少數(shù)人來選少數(shù)人的選人用人機(jī)制，對(duì)于一般委任干部，采取公開考試，公開答辯，向社會(huì)公示，擇優(yōu)選用的機(jī)制；對(duì)于重要委任干部的選用，采差額方式，被選人辯論，集體投票決定。事實(shí)上各地正在推行的干部競爭上崗，就是在選任用人領(lǐng)域?qū)嵭懈偁?。問題的關(guān)鍵是如何建立和完善干部競爭的規(guī)則，保證競爭合法有序地進(jìn)行。

在干部的管理上要突出對(duì)干部的監(jiān)督。對(duì)干部的管理不是要去干預(yù)他的法定工作，甚至包辦代替，而主要是監(jiān)督。要加強(qiáng)監(jiān)督，就要嚴(yán)密各種監(jiān)督制度。要保持監(jiān)督的持久動(dòng)力，就必須保證監(jiān)督的民主性。只有人民以及真正代表人民利益的官員，才能有持續(xù)不斷的監(jiān)督動(dòng)力。而要保證監(jiān)督的民主性，就必須加強(qiáng)黨和國家體制的民主性，這其中實(shí)行干部任期制、選舉制和競爭制尤為關(guān)鍵。干部任期結(jié)束，要繼續(xù)當(dāng)選，就必須拿出令人信服的政績，否則，在競爭的情況下，他就難以繼續(xù)當(dāng)選。為了能夠繼續(xù)當(dāng)選，他就必須代表人民利益和意志，持續(xù)不斷地履行好自己監(jiān)督的職責(zé)，保持對(duì)干部監(jiān)督的持久動(dòng)力。

3、以行政許可法的實(shí)施為契機(jī)推進(jìn)行政審批制度改革。

行政審批的大量存在是導(dǎo)致腐敗的一個(gè)重要制度性原因。每一項(xiàng)行政審批權(quán)都可能被濫用，成為機(jī)關(guān)創(chuàng)收、個(gè)人腐敗的機(jī)會(huì)。很多論者，強(qiáng)調(diào)改革行政審批制度對(duì)于反腐敗的重大意義，[4]筆者深為同意。這幾年，政府及其部門自覺地清理行政審批事項(xiàng)，取得了一定的成果，但有關(guān)部門利益的實(shí)質(zhì)性審批事項(xiàng)仍然保留較多，給產(chǎn)生腐敗留下許多制度性的溫床。因此，嚴(yán)格控制行政審批，是防止腐敗所必需。當(dāng)前要以實(shí)施行政許可法為契機(jī)，徹底清理行政審批事項(xiàng)，把不符合行政許可法要求的行政審批事項(xiàng)全部予以清理，嚴(yán)禁借行政審批來收費(fèi)，來謀取部門和個(gè)人利益，并嚴(yán)格按照行政許可法的要求規(guī)范行政審批的實(shí)施，落實(shí)“公開、公正、公平”原則，借以鏟除腐敗產(chǎn)生的溫床。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可的管理、監(jiān)督，可以借鑒“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”行政三權(quán)分離模式，借以發(fā)現(xiàn)行政審批過程的問題，杜絕行政審批過程中的腐敗現(xiàn)象。[5]

4、加快生產(chǎn)資料市場化配置方面的制度建設(shè)，阻止權(quán)力進(jìn)入市場。

生產(chǎn)資料的價(jià)格雙軌制導(dǎo)致腐敗，這已是不爭的事實(shí)。隨著大量生產(chǎn)資料由市場來配置，雙軌制導(dǎo)致的腐敗也基本得到遏制。但在土地資源的配置上，長期以來我們實(shí)行的是協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式，市場配置率很低，轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)讓，以什么價(jià)格轉(zhuǎn)讓，主要由官員決定。這里就存在巨大的腐敗機(jī)會(huì)。事實(shí)上，各地的土地轉(zhuǎn)讓不少存在腐敗的問題，與土地資源的市場化配置率低存在直接關(guān)系。雖然我們推行經(jīng)營性商業(yè)用地以拍賣方式進(jìn)行配置，但有些地方仍然以各種理由，以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。另外，應(yīng)當(dāng)按照市場法則運(yùn)行的金融機(jī)構(gòu)貸款，也存在不按市場法則，而按領(lǐng)導(dǎo)批示和其他非正常方式放貸的問題。從各地查處的一些金融腐敗案件來看，違法干預(yù)貸款、非法發(fā)放貸款比較嚴(yán)重。非法轉(zhuǎn)讓土地、非法干預(yù)招投標(biāo)、非法干預(yù)貸款等問題實(shí)質(zhì)權(quán)力并未退出市場。因此，阻斷權(quán)力進(jìn)入市場應(yīng)成為制度建設(shè)的重要方面，其中的關(guān)鍵就是繼續(xù)完善并認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營性用地的拍賣辦法，招標(biāo)投標(biāo)法，政府采購法以及各種金融法律法規(guī)等，強(qiáng)化紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督查處力度，對(duì)于利用權(quán)力干預(yù)土地

出讓、招標(biāo)投標(biāo)、銀行放貸的，要嚴(yán)肅追究其法律和紀(jì)律責(zé)任。

5、建立和完善財(cái)產(chǎn)實(shí)名制和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

有論者強(qiáng)調(diào)建立財(cái)產(chǎn)實(shí)名制和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，對(duì)于反腐敗有重要意義，[6]筆者同意這個(gè)判斷，事實(shí)上我國也已經(jīng)建立了這方面的制度。據(jù)筆者的觀察了解，我國的這方面制度實(shí)行的效果并不好，各地腐敗官員的巨額腐敗財(cái)產(chǎn)并沒有因?yàn)閷?shí)行這些制度而得以完全暴露，甚至很難因?yàn)檫@些制度而得以暴露。這其中的主要手法就是腐敗官員有些是通過家屬收受賄賂，對(duì)其腐敗得來的存款、不動(dòng)產(chǎn)和其他貴重物品，并不以自己的名義儲(chǔ)存和登記，而是以親屬的名義進(jìn)行，有些甚至不去銀行存款，也不去進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記，有的存款于境外，還有的以自己或親友的名義到國內(nèi)其他地方投資，非法洗錢。對(duì)于這些，我國目前的財(cái)產(chǎn)實(shí)名制和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度尚不能解決。完善這些制度，一個(gè)辦法就是要求一定級(jí)別以上的官員以及重要崗位的官員，不僅對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)，對(duì)其家屬的財(cái)產(chǎn)（包括存款、不動(dòng)產(chǎn)以及其他貴重物品）也要進(jìn)行申報(bào)，說明財(cái)產(chǎn)來源和線索。凡未申報(bào)的官員及其家屬財(cái)產(chǎn)均以財(cái)產(chǎn)來源不明罪給予治罪沒收。其次，要加強(qiáng)對(duì)官員出境的審查控制，盡最大的努力控制官員攜款外逃。在國內(nèi)難以隱藏財(cái)產(chǎn)的情況下，腐敗官員勢必想盡辦法轉(zhuǎn)移資金到境外，這就要求中央派出要員到官員外逃和資金轉(zhuǎn)移比較集中的如美國、澳洲、加拿大等國，調(diào)查腐敗官員及其家屬的財(cái)產(chǎn)情況，從中發(fā)現(xiàn)非法財(cái)產(chǎn)的線索，追繳非法轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)。再次，就是建立官員及其家屬的財(cái)產(chǎn)公開制度，以接受社會(huì)和其他機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

6、改革財(cái)政稅收體制，增加地方財(cái)力，遏制執(zhí)法腐敗。

1995年以來，我們實(shí)行分稅制，這對(duì)于增加中央財(cái)力，增強(qiáng)中央宏觀調(diào)控的能力，調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性起到了應(yīng)有的作用，但由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，分稅制的弊端已經(jīng)體現(xiàn)，主要表現(xiàn)為欠發(fā)展地區(qū)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺和財(cái)政赤字嚴(yán)重。地方政府及其部門為了改善財(cái)政狀況，鼓勵(lì)趨利執(zhí)法，導(dǎo)致執(zhí)法不公，執(zhí)法腐敗。為了改變因地方財(cái)政短缺而帶來的制度性執(zhí)法腐敗，改革目前的財(cái)政稅收體制就要必要，尤其對(duì)中西部欠發(fā)展地區(qū)。改革的主要方向就是適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收所占的份額，增加地方財(cái)力。

二、創(chuàng)新制度，嚴(yán)厲打擊腐敗

我國目前打擊腐敗的制度尚不健全。要徹底震懾腐敗分子，遏制腐敗行為，務(wù)必要?jiǎng)?chuàng)新打擊腐敗的制度體系。

1、改革反腐敗機(jī)關(guān)的運(yùn)作機(jī)制。

作為主要調(diào)查腐敗行為，打擊腐敗分子的機(jī)關(guān)紀(jì)委、監(jiān)察和檢察院的反貪部門，在體制上運(yùn)作不是很順暢，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是這三個(gè)機(jī)關(guān)都受雙重領(lǐng)導(dǎo)，人事、財(cái)政、辦公設(shè)施均受地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和支配，其獨(dú)立性和抗干擾能力不強(qiáng)，其反腐敗功能難以充分發(fā)揮。

[6]二是目前“內(nèi)部規(guī)定查處領(lǐng)導(dǎo)干部案件要經(jīng)同級(jí)黨委批準(zhǔn)，而不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)反腐敗要存在種種模糊認(rèn)識(shí)，怕影響經(jīng)濟(jì)，影響政績，影響聲譽(yù)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部法制、紀(jì)律觀念不強(qiáng)，習(xí)慣于以言代法（紀(jì)），以權(quán)壓法（紀(jì)），使得紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)難以真正依法依紀(jì)辦事，有線索不讓報(bào)、有案不讓查、觸犯刑律未能依法懲處的情況屢見不鮮，影響了反腐敗的力度和成效?！盵6]筆者深為同意所引文章作者對(duì)目前反腐敗機(jī)制存在的弊端所作的上述兩個(gè)事實(shí)判斷，不僅如此，目前實(shí)行的廉政連帶責(zé)任制更使得有些領(lǐng)導(dǎo)不愿意在本地方和部門進(jìn)行深入的反腐敗工作，因?yàn)檫@會(huì)使他本人受到牽連，連帶承擔(dān)法律或紀(jì)律責(zé)任。三是反腐敗機(jī)關(guān)的權(quán)限劃分不清問題。究竟哪些案件由紀(jì)委調(diào)查，哪些案件由監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處，哪些由檢察機(jī)關(guān)來查處，規(guī)定不清楚，往往紀(jì)委和監(jiān)察合署辦公，使用“雙規(guī)”（是指在規(guī)定的時(shí)間和規(guī)定的地點(diǎn)交代問題）“雙指”（是指定的時(shí)間和指定的地點(diǎn)交代問題）措施，變相強(qiáng)制，進(jìn)行案件調(diào)查，覺得要追究刑事責(zé)任時(shí)，就將案件移送到檢察院，由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行證據(jù)轉(zhuǎn)換，依法定程序提出公訴。這樣一個(gè)運(yùn)作機(jī)制，一個(gè)問題就是將法定反腐敗的檢察機(jī)關(guān)置于紀(jì)檢和監(jiān)察的從屬地位，有違法治原則。其次是三個(gè)機(jī)關(guān)各自掌握的查處標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，可能存在扯皮的事情，難以形成反腐敗的合力。再就是證據(jù)問題，紀(jì)委和監(jiān)察沒有刑事案件調(diào)查權(quán)，其取得的證據(jù)不能用于刑事訴訟，等到檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行證據(jù)轉(zhuǎn)換時(shí)，又給被查處人留下很大的翻供空間，給刑事追訴造成困難。還有就是由于目前紀(jì)委和監(jiān)察部門查辦的腐敗案件，要不要移送檢察機(jī)關(guān)，標(biāo)準(zhǔn)是什么，由誰決定，對(duì)構(gòu)成犯罪的不移送要不要承擔(dān)責(zé)任以及由誰承擔(dān)什么樣的責(zé)任，規(guī)定尚不明確，實(shí)踐中以紀(jì)代刑的問題就可能發(fā)生。最后是查處期限長，人力物力重復(fù)使用，效率不高，也損害被查處人的合法權(quán)益。

對(duì)于目前這樣反腐敗機(jī)構(gòu)及其運(yùn)作機(jī)制，筆者以為有必要進(jìn)行下述改革。第一，三機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，人財(cái)物不由地方控制，增強(qiáng)他們的獨(dú)立性和抗干擾能力。第二，查不查處領(lǐng)導(dǎo)干部完全依據(jù)法律規(guī)定來辦，不必向同級(jí)黨委請(qǐng)示同意，因?yàn)榉纱砹巳h的意志。第三，對(duì)于紀(jì)委、監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)在反腐敗方面的職權(quán)分工問題，筆者認(rèn)為，還是應(yīng)當(dāng)確立檢察機(jī)關(guān)為查辦腐敗案件的主要機(jī)關(guān)，紀(jì)委和監(jiān)察作為事前和事中監(jiān)督的的主要機(jī)關(guān)。這是因?yàn)椋菏紫冗@符合現(xiàn)行法律的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)具有查辦腐敗案件的全部職權(quán)，而紀(jì)委、監(jiān)察部門的職權(quán)有限，比如這兩個(gè)機(jī)關(guān)嚴(yán)格說來只有違紀(jì)調(diào)查權(quán)，并無調(diào)查刑事案件的偵查權(quán)，他們不能對(duì)嫌疑人實(shí)施強(qiáng)制，他們對(duì)嫌疑人采取強(qiáng)制措施有違人權(quán)原則和法治原則。當(dāng)然限于現(xiàn)行法律制度的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)受到傳喚時(shí)間的限制，因嫌疑人拒不交代問題，而不能進(jìn)行調(diào)查時(shí)，可以請(qǐng)求紀(jì)委協(xié)助調(diào)查，由紀(jì)委對(duì)嫌疑人（限于中共黨員）進(jìn)行“雙規(guī)”。其次，要走出反腐敗的重刑主義誤區(qū)，必須加強(qiáng)事前和事中監(jiān)督，而由紀(jì)委和監(jiān)察部門承擔(dān)事前和事中監(jiān)督，符合這他們的職權(quán)特征。再次，由檢察機(jī)關(guān)主要承擔(dān)腐敗案件的調(diào)查，也不影響紀(jì)委和監(jiān)察對(duì)腐敗官員的黨紀(jì)和政紀(jì)追究。檢察機(jī)關(guān)通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)被調(diào)查官員不構(gòu)成犯罪，但需要追究黨紀(jì)或政紀(jì)的時(shí)候，可以將案件移送給紀(jì)委和監(jiān)察機(jī)關(guān)，由他們追究黨紀(jì)和政紀(jì)責(zé)任。有罪的腐敗官員經(jīng)法院判決后，由他們追究黨紀(jì)和政紀(jì)責(zé)任。目前理論界有種觀點(diǎn)認(rèn)為，為加強(qiáng)對(duì)腐敗案件的查處，借鑒香港和新加坡的做法，將紀(jì)委、監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)的反貪法紀(jì)部門合并，成立廉政公署，賦予廉政公署以極大的權(quán)威，負(fù)責(zé)查辦腐敗案件。筆者認(rèn)為，這種主張不符合國情。因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨居于執(zhí)政地位，數(shù)量龐大的黨員干部的確需要嚴(yán)格的紀(jì)律約束，也的確需要一個(gè)像黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)這樣職能的機(jī)構(gòu)存在，將現(xiàn)在的紀(jì)委合并到廉政公署，是否再要成立一個(gè)紀(jì)委來？如果再要一個(gè)紀(jì)委，又何必合并呢？同樣的理由適用于監(jiān)察部門。問題的關(guān)鍵是加強(qiáng)查辦腐敗案件的機(jī)關(guān)的政治地位和權(quán)威，因此在整合機(jī)構(gòu)時(shí)，可以考慮檢察機(jī)關(guān)的職能進(jìn)行分解調(diào)整，將其反貪和法紀(jì)部門獨(dú)立，賦予其極大的權(quán)威性，并借鑒大陸法系的做法，將檢察機(jī)關(guān)的刑事公訴職能附設(shè)于法院。

2、嚴(yán)厲刑罰制裁，提高刑法的可操作性。

我國刑法對(duì)貪污罪、受賄罪規(guī)定了最高可判處死刑的嚴(yán)厲制裁措施，這對(duì)于威懾腐敗發(fā)揮了巨大的作用，與此不相協(xié)調(diào)的刑法規(guī)定就是巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪。凡被認(rèn)定為來源不明的巨額財(cái)產(chǎn)，不管數(shù)量有多大，最高只判處5年的有期徒刑。巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的這樣的刑罰規(guī)定，實(shí)際上給腐敗分之規(guī)避嚴(yán)厲的刑法制裁提供了絕佳法律機(jī)制。新加坡刑法規(guī)定，凡不能說明合法來源的巨額財(cái)產(chǎn)，均以貪污論處，這就顯著提高了官員謀取非法財(cái)產(chǎn)的法律責(zé)任，有力地震懾官員的非法行為。新加坡的這一刑事立法，值得我們認(rèn)真借鑒。另外，為提高巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的可操作性，配套地要實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，通過補(bǔ)充刑法條款或者進(jìn)行法律解釋，規(guī)定凡未申報(bào)的財(cái)產(chǎn)均作來源不明的財(cái)產(chǎn)。再就是官員來源不明的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)包括其家屬收受的來源不明的財(cái)產(chǎn)。

修改刑法的有關(guān)條款，增加規(guī)定賄賂犯罪的嚴(yán)格刑事責(zé)任，增強(qiáng)刑法的可操作性。在賄賂犯罪中，有謀取“不正當(dāng)利益”這個(gè)用語。從法律解釋學(xué)的角度，這是個(gè)模糊用語，很難界定某個(gè)利益是否正當(dāng)，如某包工頭具備相應(yīng)施工資質(zhì)，為了取得某工程的施工合同，維持職工的生存和福利，而向發(fā)包方的領(lǐng)導(dǎo)行賄，這里的施工合同就很難解釋為“不正當(dāng)利益”。再如，長期分居的夫婦，為了調(diào)動(dòng)工作，而向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)行賄，也很難將此種情況下的解決夫

妻分居問題解釋為“不正當(dāng)利益”。但這些案例中的行賄、受賄行為，是法律禁止的行為，情節(jié)嚴(yán)重的構(gòu)成犯罪，是要追究刑事責(zé)任的。這就出現(xiàn)一個(gè)問題，如果嚴(yán)格依照罪行法定主義，只要不能證明利益的不正當(dāng)性，就不能定罪處罰，顯然，這就會(huì)放縱犯罪。這里的關(guān)鍵就是行賄人不能向公職人員行賄這個(gè)客觀行為，至于謀取利益是否具有正當(dāng)性，并不重要。再如受賄罪中“為他人謀取利益”的主觀要件，不僅難以界定，[6]而且也有違官員應(yīng)為民謀利的權(quán)力運(yùn)作要求。問題的關(guān)鍵是受賄罪的構(gòu)成不在于“為他人謀取利益”這個(gè)主觀要件，而在于客觀上在公務(wù)活動(dòng)中收受他人財(cái)務(wù)這個(gè)行為。因此，賄賂犯罪的構(gòu)成要件中，可以不要求是否有“謀取不正當(dāng)利益”、“為他人謀取利益”這樣的主觀要件，只要客觀上實(shí)施了刑法禁止的行為，就可以認(rèn)為構(gòu)成犯罪。這就嚴(yán)格刑事責(zé)任。至于利用職務(wù)便利的其他犯罪，如瀆職罪等，主觀要件并不重要，可以不作為犯罪構(gòu)成要素，而將此類犯罪規(guī)定為嚴(yán)格責(zé)任。筆者認(rèn)為，對(duì)于貪賄性質(zhì)的犯罪，由于侵害的是公職人員職務(wù)的廉潔性，公職人員有這種犯罪，即表明其不具有擔(dān)任公職的道德素質(zhì)，在認(rèn)定其犯職務(wù)犯罪判處主刑的同時(shí)，就應(yīng)附加剝奪政治權(quán)利，以維護(hù)公共職務(wù)的廉潔性。至于非職務(wù)犯罪，則可不附加剝奪政治權(quán)利。

3、改革反腐敗刑事追究程序規(guī)則。

現(xiàn)行刑事調(diào)查程序?qū)τ诜锤瘮∮泻懿焕囊幻?，主要問題有：一是傳喚時(shí)間不超過12小時(shí)的規(guī)定。由于賄賂犯罪在證據(jù)上沒有物證和第三者證人，主要靠口供定案，只要嫌疑人能頂住這12小時(shí)的傳訊，檢察機(jī)關(guān)就必須放人，這樣就難以對(duì)腐敗分之形成強(qiáng)大的思想壓力，促其交代犯罪事實(shí)，嚴(yán)重束縛了偵查機(jī)關(guān)的手腳。[6]腐敗的單行立法，改革這些程序制度，對(duì)于搞好反腐敗工作意義重大。二是技術(shù)偵查手段受到限制。對(duì)于電話監(jiān)控，檢察機(jī)關(guān)就不能進(jìn)行，只能通過公安機(jī)關(guān)來實(shí)施，這就有可能泄密，因此賦予檢察機(jī)關(guān)以技術(shù)偵查權(quán)甚為必要。三是沒有建立有效的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)舉報(bào)人和證人制度。貪賄案件中舉報(bào)人的舉報(bào)對(duì)于發(fā)現(xiàn)案件線索和調(diào)查取證極為重要，為搞好反腐敗工作，一定要鼓勵(lì)舉報(bào)?？赡壳拔覀?cè)诠膭?lì)舉報(bào)、保護(hù)舉報(bào)人方面作得很不夠，有時(shí)舉報(bào)材料還會(huì)落到被舉報(bào)人手里，非但案件難以繼續(xù)查下去，舉報(bào)人也會(huì)遭受被舉報(bào)人的打擊和報(bào)復(fù)。貪賄案件中舉報(bào)人往往又是重要的證人，建立保護(hù)舉報(bào)人和證人制度，對(duì)于揭露和證實(shí)腐敗行為，打擊腐敗分子十分重要。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 許道敏、陳正云.制度反腐敗論[J].法學(xué)家，1999(6).[2] 原福州市政法委書記，2001被“雙規(guī)”，其腐敗問題正在調(diào)查和處理中。

[3] 這方面的報(bào)道網(wǎng)上到處可見，茲錄幾條于下：“天府熱線”（最后訪問日期2003年9月10日）報(bào)道，陜西省扶風(fēng)縣農(nóng)民郭廉子、郭廣林和郭宏謀因村委選舉和村財(cái)問題上訪，而于2000年6月被扶風(fēng)縣法院判刑。2001年11月被寶雞市中級(jí)法院依法宣判為無罪，并予以釋放。“中華網(wǎng)”（最后訪問日期2003年9月10日）報(bào)道，河南省唐河縣五位農(nóng)民上訪竟被判刑。

[4] 朱孝清.改革是遏制腐敗的根本性措施[J].法學(xué)，2000(5).[5] 彭心安.當(dāng)前反腐敗的體制路徑[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2003(7).[6] 朱孝清.改革是遏制腐敗的根本性措施[J].法學(xué)，2000(5).^

第二篇：制度創(chuàng)新：反腐敗的根本途徑

制度創(chuàng)新：反腐敗的根本途徑

摘要

制度不完備、制度不適以及執(zhí)行不力是當(dāng)今腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要因素。黨的十七屆四中全會(huì)把反腐倡廉建設(shè)的落腳點(diǎn)放在制度創(chuàng)新方面,這說明從制度上對(duì)權(quán)利加以制約,建立適應(yīng)轉(zhuǎn)型期需要的反腐敗制度,以制度創(chuàng)新遏制腐敗,才是治本之策。

關(guān)鍵詞:十七屆四中全會(huì);反腐倡廉建設(shè);制度創(chuàng)新

前言

黨的十七屆四中全會(huì)是我們黨和國家反腐敗進(jìn)程中的一個(gè)新的里程碑。全會(huì)把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,指出,堅(jiān)決反對(duì)腐敗,是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制,推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。全會(huì)對(duì)反腐敗的表述言簡意賅。其中最大的亮點(diǎn)和含義最深的表述是“推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新”。全會(huì)堅(jiān)持把制度創(chuàng)新擺在重要位置上,標(biāo)志著我黨的反腐敗進(jìn)程已經(jīng)深入到了一種體制治理的新時(shí)期。這既是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化發(fā)展,也是堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法治國的必然要求。

一、腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的制度歸因

腐敗的存在和發(fā)展具有復(fù)雜而深刻的原因,既有歷史傳統(tǒng)、思想文化方面的原因,也有制度、法律上的原因。同時(shí),還有個(gè)人世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲的主觀原因。制度缺陷則是產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的深層次原因。所謂制度,“是指穩(wěn)定的、受到尊重的和不斷重現(xiàn)的行為模式”[1]。1980年,鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中,用“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗盵2]的通俗說法,指出了制度的重要性以及腐敗的發(fā)生與制度有著直接的關(guān)系。

1.1社會(huì)轉(zhuǎn)型期制度不完備,是腐敗現(xiàn)象大量滋生的重要原因目前,在從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中,體制、機(jī)制和管理制度中難免存在大量的缺陷和漏洞,這些都為一些公職人員從事腐敗行為提供了機(jī)會(huì)和條件。不管社會(huì)的制度化程度如何,制度都是相對(duì)的,制度適應(yīng)性也是相對(duì)的。在打破舊體制、建構(gòu)新體制的過程中,各種形式的腐敗是逐步顯現(xiàn)出來的,是隨著改革的深入在一定的條件下滋生和蔓延開來的,這在客觀上也影響了反腐敗的制度設(shè)計(jì),使人們習(xí)慣于待腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)甚至惡化后才設(shè)計(jì)相關(guān)制度,不少反腐敗制度帶有臨時(shí)性、應(yīng)急性和滯后性,沒有經(jīng)過周密規(guī)劃,政出多門,出現(xiàn)了頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象。一些基礎(chǔ)性法規(guī)不完善,也影響了工作質(zhì)量。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),但如果法制建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場的發(fā)展,無法為市場主體的行為和政府的行為提供制度模式,那么腐敗必然因此而產(chǎn)生。當(dāng)前腐敗現(xiàn)象在向兩頭發(fā)展,一方面是涉案人員級(jí)別升高、涉案金額增大、“群蛀”現(xiàn)象嚴(yán)重,另一方面就是向基層滲透,向非領(lǐng)導(dǎo)干部的人員滲透。這說明當(dāng)前的反腐敗制度還存在很多缺陷和漏洞,反腐敗的制度需要修訂和完善,需要推陳出新。

1.2.制度不適是腐敗現(xiàn)象不斷擴(kuò)散的深層因素

經(jīng)濟(jì)體制與政治體制的不適。我國滋生的腐敗與政治體制的特征和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型有著密切的關(guān)系。由于政治體系內(nèi)部監(jiān)督制度設(shè)計(jì)的缺陷與外部監(jiān)督的乏力,隨著市場化改革的加快,半生不熟、設(shè)計(jì)粗略、執(zhí)行不完全的市場改革事實(shí)上促進(jìn)了腐敗現(xiàn)象的發(fā)展。一方面,我國正處于轉(zhuǎn)型期,市場經(jīng)濟(jì)體制還不健全,行政機(jī)構(gòu)依然在經(jīng)濟(jì)生活過程中的基本方面發(fā)生作用甚至是基本作用。經(jīng)濟(jì)體制改革是政府主導(dǎo)型的模式,它適合國情,但也為政府權(quán)力大規(guī)模地控制和參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了機(jī)會(huì)。政府權(quán)力在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的擴(kuò)張導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有嚴(yán)重的行政壟斷性,政府公共權(quán)力機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)行為主體之間權(quán)力義務(wù)分配的混亂,大量創(chuàng)租尋租活動(dòng)的出現(xiàn)。另一方面,市場經(jīng)濟(jì)的競爭性和重利性一面,刺激人的攀比心理,誘使見利忘義、金錢至上的拜金主義;市場經(jīng)濟(jì)體制的基本特征是追求利潤的最大化,市場交換的基本原則是等價(jià)交換,這種市場體制的運(yùn)行規(guī)則一旦溢出自己的適用范圍泛化到政治領(lǐng)域,就會(huì)侵蝕政治體制的道德性,導(dǎo)致權(quán)錢交易等腐敗行為的發(fā)生。監(jiān)督制約體制的不適。不受監(jiān)督的權(quán)力,必然導(dǎo)致腐敗。我國現(xiàn)行的監(jiān)督制度,在形式上是較為系統(tǒng)和全面的,可分三大類:第一種是黨內(nèi)監(jiān)督,主體是黨的各級(jí)紀(jì)委檢查委員會(huì);第二種是國家權(quán)力監(jiān)督,主體分別有人大、行政機(jī)關(guān)中的監(jiān)察和審計(jì)部門、司法機(jī)關(guān);第三種是社會(huì)監(jiān)督,主體分別有人民群眾、新聞機(jī)構(gòu)、各民主黨派和其他人民團(tuán)體。雖然建立了一套龐大的監(jiān)督體系,但從實(shí)際效果看,卻存在著嚴(yán)重的“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”、“漏監(jiān)”、“禁監(jiān)”現(xiàn)象,這說明這套體系存在一定的缺陷,主要表現(xiàn)在:第一,自上而下的監(jiān)督存在局限性。在當(dāng)前的監(jiān)督體系中,最有力、最權(quán)威的監(jiān)督是自上而下的垂直監(jiān)督,但上級(jí)監(jiān)督雖然有效,觸及面卻難以擴(kuò)大,加上上級(jí)權(quán)力與下級(jí)權(quán)力有相當(dāng)距離,腐敗者往往欺上瞞下、逢場作戲,容易蒙混過關(guān)。第二,自下而上的民主監(jiān)督十分薄弱。群眾對(duì)違法亂紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部的行為很難行使了解權(quán),在政治參與方面受到一定限制,而且群眾監(jiān)督只能通過有權(quán)監(jiān)督的機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)才能達(dá)到目的,缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制性。第三,專職監(jiān)督流于形式。紀(jì)委或監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)是黨政機(jī)關(guān)的職能部門,在其領(lǐng)導(dǎo)下工作,而且其人財(cái)物的調(diào)配權(quán)屬于地方政府,這就使監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)和同級(jí)的有些部門負(fù)責(zé)人無法超然行使監(jiān)督權(quán)。

行政管理體制的不適。主要有:第一,干部人事制度不完善。近年來,黨和國家對(duì)干部制度作了一些改革,但政府官員的升遷仍主要采用自上而下層層任免的委任制方式,容易形成“唯上不唯下,唯官不唯民”的官僚作風(fēng)。另外領(lǐng)導(dǎo)突擊提拔干部,甚至官員“帶病提拔”的現(xiàn)象也屢見不鮮,跑官要官,拉幫結(jié)派等人事方面不正之風(fēng)大量存在。第二,行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力缺乏公開性和透明度。長期以來,我國法律很少規(guī)定行政機(jī)關(guān)公開其文件、各自的職權(quán)范圍、與公民或組織有關(guān)的行政處理決定的依據(jù)、內(nèi)容、證據(jù)、理由等義務(wù),逐漸形成了“內(nèi)部行政”、“秘密行政”的習(xí)慣。這在客觀上為行政機(jī)關(guān)及公務(wù)人員貪贓枉法、權(quán)錢交易提供了有利條件。第三,行政權(quán)缺乏有效限制。我國行政權(quán)特別是對(duì)公民法人的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益發(fā)生重大影響的行政處罰權(quán)、許可審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)等,其權(quán)力范圍、自由裁量的幅度及強(qiáng)制力都較大。而立法機(jī)關(guān)提供的行為標(biāo)準(zhǔn)較模糊和抽象,同時(shí)立法機(jī)關(guān)的授權(quán)立法和行政機(jī)關(guān)的職權(quán)立法,使行政權(quán)的權(quán)力幅度、行使的方式和程度缺乏有效的限制和規(guī)范。第四,缺乏有效的程序法的制約。我國長期以來受重實(shí)體輕程序的傳統(tǒng)觀念的影響,對(duì)于行政程序未給予應(yīng)有的重視。已有的程序法規(guī)絕大多數(shù)由行政機(jī)關(guān)自行設(shè)定,比較原則,操作性不強(qiáng),透明度不高,削弱了行政程序?qū)π姓?quán)的控制和約束作用。行政機(jī)關(guān)及公務(wù)人員不按規(guī)定向當(dāng)事人公開辦事程序,對(duì)于違反程序的行為很少追究責(zé)任,為濫用職權(quán)搞私下交易提供了機(jī)會(huì)。第五,缺乏財(cái)政監(jiān)督,中國目前的資金管理制度,政府采購制度,招標(biāo)制度等還很不完善,這都為腐敗提供了良好的條件。

1.3.制度執(zhí)行不力是腐敗蔓延的關(guān)鍵性因素

近年來,我國反腐敗制度建設(shè)呈現(xiàn)了一個(gè)奇怪現(xiàn)象:一方面是社會(huì)各界不斷呼吁制定反腐敗的專門法律;另一方面,中國又是世界上擁有與反腐敗相關(guān)的法律法規(guī)和各種規(guī)定最多的國家。但是,制度中所預(yù)設(shè)的種種監(jiān)督、制約機(jī)制并沒有真正發(fā)揮作用,以致貪官“玩程序”或把制度程序當(dāng)擺設(shè)的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生,制度虛置、機(jī)構(gòu)虛位、功能虛化等問題,使得規(guī)范的制度得不到遵循,而各種黑色的、灰色的“潛規(guī)則”卻大行其道,大大打擊了人們對(duì)制度反腐的信心和決心。制度執(zhí)行是制度制定的直接目的和歸宿,其執(zhí)行情況直接關(guān)系到反腐倡廉的效果。制度執(zhí)行不力與兩方面的因素有關(guān):首先,部分領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。有人對(duì)腐敗的認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)要上,腐敗要讓”;有人從個(gè)人前途出發(fā),認(rèn)為“抓經(jīng)濟(jì)升遷快,抓廉政坎坷多”,“不可不反,不可真反,不可大反”;有的領(lǐng)導(dǎo)干部法規(guī)意識(shí)不強(qiáng),將制度束之高閣,或把制度當(dāng)成教育別人的工具;此外,有些領(lǐng)導(dǎo)在利益的驅(qū)使下,不能以身作則,更使得制度的貫徹落實(shí)難上加難。其次,改革進(jìn)程中的部分利益主體,作為在尋租活動(dòng)中的既得利益者,為了維持在舊體制下的利益格局,成為妨礙制度執(zhí)行的阻力。

二、創(chuàng)新制度反腐敗的戰(zhàn)略意義

十七屆四中全會(huì)明確提出了加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。在懲防體系基本框架中,教育要靠制度來保證,監(jiān)督要靠制度來落實(shí),改革要靠制度來鞏固,糾風(fēng)要靠制度來深化,懲治要靠制度來規(guī)范。堅(jiān)持把制度建設(shè)和創(chuàng)新擺在重要位置上,對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),鞏固黨的執(zhí)政地位,深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,建設(shè)社會(huì)主義民主政治和法治國家,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

2.1.靠制度創(chuàng)新來反腐敗是社會(huì)主義政治文明的重要體現(xiàn)

發(fā)展社會(huì)主義民主政治,建設(shè)社會(huì)主義政治文明,要著重從制度建設(shè)入手,要通過建立和完善各種制度來建造一種良好的社會(huì)氛圍,借此維護(hù)社會(huì)正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。制度創(chuàng)新是民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求,是政治文明建設(shè)的關(guān)鍵。自黨的十四大提出開展反腐敗斗爭以來,我國的反腐敗工作沿著標(biāo)本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度的思路,逐步確立了依靠制度建設(shè)根治腐敗的基本思路,表明黨對(duì)腐敗現(xiàn)象的成因和反腐敗成功關(guān)鍵因素的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度,同時(shí),這個(gè)理念的確立,也是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的內(nèi)在要求和重要體現(xiàn)。按照建設(shè)社會(huì)主義民主政治和法治國家的要求,進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新,使我國的政治文明邁上新的臺(tái)階。

2.2.創(chuàng)新制度是新形勢下反腐倡廉工作深入發(fā)展的內(nèi)在要求

當(dāng)前,正處于體制轉(zhuǎn)換的特定歷史時(shí)期,也正是腐敗現(xiàn)象高發(fā)、多發(fā)時(shí)期。這是因?yàn)樵隗w制轉(zhuǎn)換過程中,反腐敗的宏觀制度結(jié)構(gòu)或環(huán)境發(fā)生了重大變化,出現(xiàn)了激勵(lì)結(jié)構(gòu)扭曲,機(jī)會(huì)機(jī)構(gòu)示范,約束機(jī)制軟化等重大制度性缺陷。從而使社會(huì)生活各方面無序程度加大,更為腐敗產(chǎn)生與蔓延提供了制度上的空隙與盲點(diǎn)。還有,民主法制建設(shè)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展變化,導(dǎo)致社會(huì)管理系統(tǒng)的困乏無力,權(quán)力行使缺乏法度,運(yùn)行秩序混亂,為腐敗留下了廣闊的生存空間。轉(zhuǎn)型期腐敗程度的降低和反腐敗工作的成效,取決于經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的進(jìn)程以及反腐敗和體制

改革有機(jī)結(jié)合的程度。事實(shí)表明,在體制轉(zhuǎn)換時(shí)期,遏制腐敗單純依靠案件查處和腐敗分子懲治是收效甚微的,只有找到腐敗行為產(chǎn)生的制度根源,積極進(jìn)行體制改革和制度創(chuàng)新,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,反腐敗才能收到成效。

2.3.制度創(chuàng)新貫穿反腐倡廉工作的各個(gè)環(huán)節(jié),并能始終起到保證作用

制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行為準(zhǔn)則,是在特定的社會(huì)活動(dòng)中比較穩(wěn)定和正式的社會(huì)規(guī)范體現(xiàn),它是社會(huì)組織存在和發(fā)展的必要條件。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢下,加強(qiáng)制度建設(shè),不斷創(chuàng)新體制機(jī)制制度,是深入開展反腐敗的根本保證。目前,我國正在逐步建立起中國特色的教育、制度、監(jiān)督三者并重、相互配套的防治腐敗體系。而制度建設(shè)將始終貫穿于反腐工作的其他環(huán)節(jié)。近年來實(shí)行的廉政談話制度、廉政承諾制度、廉政情況報(bào)告制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度之所以取得了成效,就是因?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)打牢了教育這個(gè)基礎(chǔ)。就監(jiān)督而言,它在反腐敗工作中處于關(guān)鍵地位。制度與監(jiān)督在反腐敗過程中是相輔相成、互為作用的。監(jiān)督靠制度作保證,制度靠監(jiān)督去落實(shí)。只有加強(qiáng)制度監(jiān)督,才能充分發(fā)揮監(jiān)督的有效性。同時(shí),在監(jiān)督過程中不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新,又能為實(shí)施有效監(jiān)督提供制度保證。因此,在教育、監(jiān)督等反腐敗工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面都要進(jìn)行制度建設(shè)和創(chuàng)新,充分發(fā)揮制度的保證作用。

三、加快制度創(chuàng)新,推進(jìn)從源頭防治腐敗工作

改革和體制轉(zhuǎn)換的過程為腐敗行為的產(chǎn)生提供了大量的機(jī)會(huì)。如果在重大改革措施出臺(tái)之前就對(duì)這些措施可能誘發(fā)的腐敗機(jī)會(huì)進(jìn)行認(rèn)真研究,并有針對(duì)性地做好防范工作,反腐敗就有可能收到“事半功倍”的效果。反腐敗的過程是一個(gè)不斷改革體制機(jī)制制度的過程,是一個(gè)不斷從源頭上鏟除滋生腐敗土壤的過程。只有通過持續(xù)的制度創(chuàng)新,減少腐敗得以發(fā)生的機(jī)會(huì),并強(qiáng)化對(duì)權(quán)力行使的約束機(jī)制,才能有效地遏制腐敗。

3.1.加快制度創(chuàng)新的要求

制度創(chuàng)新要正確把握反腐倡廉的工作規(guī)律,與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng),從實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。

制度創(chuàng)新要與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。既要與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng),同改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)重大措施的實(shí)施緊密結(jié)合起來,防止急于求成或者過于滯后;又要與市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則相適應(yīng),把反腐倡廉的要求寓于各項(xiàng)政策和措施之中,使制定的制度有利于促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

制度創(chuàng)新要科學(xué)有效、行得通、做得到。制度設(shè)計(jì)要考慮各種情況,努力做到使執(zhí)行制度的人不吃虧,使不執(zhí)行制度的人受懲罰。要對(duì)制度的內(nèi)容作出量化和硬性、剛性的規(guī)定,減少制度設(shè)計(jì)的柔性和自由裁量權(quán)。使制度設(shè)計(jì)更加科學(xué)、合理、管用。制度的創(chuàng)新最終要落實(shí)到嚴(yán)格按制度辦事上,做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的初衷,才能真正發(fā)揮制度的反腐敗作用。制度創(chuàng)新要充分發(fā)揚(yáng)民主。特別是關(guān)系群眾切身利益的重要措施和規(guī)章的制定,要采取多種方式廣泛征求群眾的意見,以科學(xué)的態(tài)度做好調(diào)研論證工作。有些制度應(yīng)先在一定范圍試點(diǎn),然后逐步推開。

制度創(chuàng)新要抓住容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)即關(guān)鍵點(diǎn)。從制度創(chuàng)新來遏制腐敗不僅是一個(gè)全面性的工程,更重要的是對(duì)容易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)進(jìn)行變革,這樣才能消除腐敗產(chǎn)生的土壤和條件。具體問題具體分析、具體解決是我們黨一貫的工作作風(fēng),反

腐敗進(jìn)行制度創(chuàng)新也該如此。

制度創(chuàng)新,還要加強(qiáng)遏制腐敗的預(yù)見性制度建設(shè)。未雨綢繆,防范于未然。遏制腐敗,加強(qiáng)黨的制度建設(shè)和創(chuàng)新,還要從實(shí)體性和程序性制度對(duì)可能性的腐敗制定出預(yù)見性的防腐體系和機(jī)制,讓新的腐敗行為在制度的保障下不再能發(fā)生或減少發(fā)生。預(yù)防腐敗也要像預(yù)防污染一樣,做到預(yù)防在前,不能走先腐敗后治理的道路。這樣才能取得同腐敗斗爭的主動(dòng)權(quán)和優(yōu)勢,才能夠讓腐敗在制度中漸漸消解。制度創(chuàng)新要注意配套,并與其它手段相協(xié)調(diào)。實(shí)踐證明,如果沒有相應(yīng)的配套措施,制度就很難落到實(shí)處。反腐敗制度創(chuàng)新要從大局著眼,依據(jù)國家法律、法規(guī)和黨章、準(zhǔn)則等進(jìn)行,力求制度配套,具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。另外,對(duì)于遏制權(quán)力腐敗而言,創(chuàng)新制度是最根本的因素,但不是唯一起作用的因素,要與其它手段相結(jié)合,堅(jiān)持標(biāo)本兼治,綜合治理。

最后,制度創(chuàng)新要注意借鑒國外經(jīng)驗(yàn)。反腐敗是世界各國面臨的共同課題,離不開國際交流與合作。要立足國情,拓寬視野,吸收借鑒國外反腐敗制度建設(shè)的有益做法。當(dāng)前,尤其要做好與《聯(lián)合國反腐敗公約》的銜接工作,對(duì)于一些法律法規(guī)進(jìn)行修改和完善。

3.2.加快制度創(chuàng)新的內(nèi)容

加快行政法規(guī)制度的創(chuàng)新。行政法規(guī)制度的健全,能夠切斷權(quán)力與私利的聯(lián)系的橋梁。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人,深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,最大限度減少體制障礙和制度漏洞,完善防治腐敗體制機(jī)制,提高反腐倡廉制度化、法制化水平。加快行政審批制度創(chuàng)新。加快財(cái)政管理體制的創(chuàng)新,建立現(xiàn)代公共財(cái)政制度,使腐敗分子無法尋找財(cái)政制度上的腐敗漏洞。加快創(chuàng)新建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購四項(xiàng)制度的創(chuàng)新。另外,要加快制定《廉政法》,盡快修訂完善《行政監(jiān)察法》。重點(diǎn)研究如何貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》、《關(guān)于實(shí)行問責(zé)的暫行規(guī)定》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》。另外,對(duì)官員的教育、官員的自我教育,也應(yīng)作出制度化安排,強(qiáng)化執(zhí)行力。其他方面的制度建設(shè)也是如此。

3.3加快民主公開制度的創(chuàng)新

民主與公開是制度建設(shè)的靈魂。積極推進(jìn)民主選舉制度,認(rèn)真貫徹《選舉法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,使選舉的民主化落到實(shí)處。積極推進(jìn)民主決策制度,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序,深入調(diào)查研究,廣泛聽取意見,集體討論決定。積極推進(jìn)民主監(jiān)督、管理、參與、議事制度。推進(jìn)政務(wù)信息公開方面的立法,建立政務(wù)信息公開制度。積極推行公開辦事制度、社情民意反映制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度。健全政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開等制度。總之,民主與公開制度是人民參與政治的前提,也是民主監(jiān)督機(jī)制得以正常運(yùn)行的基本條件。黨和國家的政務(wù)活動(dòng)應(yīng)依據(jù)一定的法律和程序在一定范圍內(nèi)公開,使黨政機(jī)關(guān)的事務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)干部的活動(dòng)置于社會(huì)和人民的監(jiān)督之下,使其形成不敢腐敗的巨大社會(huì)壓力。

3.4加快監(jiān)督制度的創(chuàng)新

建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。要加快《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》的修訂,使其更加適應(yīng)新形勢下反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)的客觀需要。切實(shí)執(zhí)行《黨

內(nèi)監(jiān)督條例》,完善巡視制度、輿論監(jiān)督制度、詢問和執(zhí)行制度、罷免或撤換制度。加快創(chuàng)新黨的民主集中制的各項(xiàng)制度,完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)制度,健全情況通報(bào)與反映制度和重大決策征求意見制度,完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度。推行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制等。此外,要抑制官員生活腐化,不僅要靠體制內(nèi)的監(jiān)控,還要借助民間的力量,要通過立法等途徑,完善舉報(bào)、檢查、處罰等機(jī)制,使官員的“私生活”置于大眾傳媒和社會(huì)公眾的全程監(jiān)控之下。

最后,除在以上三個(gè)方面推進(jìn)制度創(chuàng)新外,有兩項(xiàng)具體制度在十七屆四中全會(huì)中被凸顯出來。其中,一個(gè)是最引人關(guān)注的“問責(zé)”制度,而另一個(gè)是群眾呼聲最高的“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”。

目前,問責(zé)制作為一項(xiàng)具有全局性、關(guān)鍵性和根本性的黨風(fēng)廉政制度,也的確在向“制度化、法律化”方向發(fā)展,但問責(zé)制的制度設(shè)計(jì)還不能說已經(jīng)完善了。尤其是在問責(zé)主體、客體和程序等問題的設(shè)計(jì)上,都還存在進(jìn)一步完善的空間。首先是“有責(zé)必問”的實(shí)施并不徹底。其次是責(zé)任者應(yīng)該追究到哪一層次不明確,問責(zé)機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)過大,勢必留下某些官員被問責(zé)后為復(fù)出而“跑官”的隱患,甚至不排除個(gè)別人欲借問責(zé)打擊異己的可能。最后是應(yīng)當(dāng)給問責(zé)雙方充分、平等的發(fā)表意見的機(jī)會(huì),在問責(zé)程序的運(yùn)行中,應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注被問責(zé)官員的權(quán)利,給他們開辟更有效的權(quán)利救濟(jì)渠道。要根據(jù)實(shí)際效果不斷地修正該項(xiàng)制度,以達(dá)到反腐的最佳效果。

在推進(jìn)制度創(chuàng)新的要求中,“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”是群眾呼聲最高的。國外成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明,“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”是反腐倡廉最為根本的制度保障,因而,被一些人認(rèn)為是終極反腐制度,是反腐預(yù)警制度的核心。目前官員申報(bào)的個(gè)人情況,僅由其上級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部掌握,這大大削弱了監(jiān)督的力度。對(duì)官員申報(bào)個(gè)人情況,還應(yīng)加大核查力度,確保官員申報(bào)材料的真實(shí)性,對(duì)弄虛作假、隱瞞不報(bào)的官員,一經(jīng)查實(shí)應(yīng)嚴(yán)厲問責(zé)。對(duì)官員申報(bào)的個(gè)人情況,還應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公示,接受社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督。另外,筆者認(rèn)為財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是針對(duì)官員的有形財(cái)產(chǎn)進(jìn)行的申報(bào),而那種由官員的地位和掌握的權(quán)力所形成的無形“特權(quán)”或“資源”,又該怎樣進(jìn)一步去監(jiān)督和控制,這也是在創(chuàng)新和完善這項(xiàng)制度時(shí)需要考慮的問題?！?/p>

參考文獻(xiàn):

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第三篇：新時(shí)期反腐敗理論與實(shí)踐的重大創(chuàng)新

新時(shí)期反腐敗理論與實(shí)踐的重大創(chuàng)新

——深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記反腐敗戰(zhàn)略思想

黨的十八大以來，總書記從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略和全局高度，著眼于黨和國家的前途命運(yùn)，以極大的政治勇氣、理論勇氣和實(shí)踐勇氣，多次就黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭發(fā)表重要講話，提出了一系列富有創(chuàng)建的新思想新觀點(diǎn)新論斷，形成了新時(shí)期黨和國家反腐敗戰(zhàn)略思想，標(biāo)志著我們黨對(duì)長期執(zhí)政規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的歷史高度。習(xí)近平同志反腐敗戰(zhàn)略思想，是一個(gè)內(nèi)在聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的科學(xué)體系，是新形勢下指導(dǎo)我們做好反腐敗工作的世界觀和方法論。我們必須從總體上、相互聯(lián)系上和精神實(shí)質(zhì)上去全面、準(zhǔn)確地理解和把握，既要“鉆進(jìn)去”，做到抓住精髓、領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)、武裝頭腦；又要“走出來”，做到聯(lián)系實(shí)際、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，使中國特色反腐敗道路越走越寬、越走越實(shí)，不斷奪取反腐敗斗爭新的偉大勝利。

一、以科學(xué)的思想體系完善反腐敗戰(zhàn)略布局

一種科學(xué)思想體系的形成，主要著眼于三個(gè)要素，即：有沒有一種科學(xué)的世界觀方法論貫穿其中；有沒有一個(gè)主要研究和解決的中心問題；是否圍繞著中心問題形成了一系列相互聯(lián)系的觀點(diǎn)。習(xí)近平同志反腐敗戰(zhàn)略思想，貫穿著辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點(diǎn)和方法，指導(dǎo)我們從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求出發(fā)，把握和處理好作風(fēng)建設(shè)與懲治腐敗、打“蒼蠅”與打“老虎”、反腐敗與改革發(fā)展穩(wěn)定、查處職務(wù)犯罪與防控職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)、加大反腐力度與自身反腐敗、建章立制與制度執(zhí)行、黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、國內(nèi)反腐與國際反腐等各種重大關(guān)系，充分體現(xiàn)了對(duì)新形勢下反腐敗斗爭規(guī)律的深刻把握，為我們辯證地觀察分析事物，正確研究解決問題，提供了強(qiáng)大思想武器。

習(xí)近平同志反腐敗戰(zhàn)略思想，立足于對(duì)國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和復(fù)雜多變的國際形勢的準(zhǔn)確洞察與研判，緊緊圍繞我們黨要團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的時(shí)代主題，著眼于從嚴(yán)治黨、執(zhí)政為民，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，提出了一系列相互聯(lián)系的觀點(diǎn)。比如，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣將反腐敗斗爭進(jìn)行到底等論述，確立了新時(shí)期反腐理念；保持高壓態(tài)勢的基本定力，“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，進(jìn)一步明確了新時(shí)期反腐任務(wù)；善于運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行等論述，強(qiáng)調(diào)了依法反腐的基本方式；把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，指明了新時(shí)期反腐敗斗爭基本走向；堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑癥痼疾，突破利益固化的藩籬，構(gòu)建良好的政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，彰顯了反腐敗的價(jià)值目標(biāo)。

習(xí)近平同志反腐敗戰(zhàn)略思想，把反腐治標(biāo)的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性鮮明地?cái)[在了全黨面前，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)階段反腐敗斗爭的戰(zhàn)略重心是以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間、贏得主動(dòng)。反腐敗呈現(xiàn)出新的戰(zhàn)略布局。從橫向看:一是果斷打虎，高頻滅蠅，形成清除腐敗存量的高壓態(tài)勢；二是嚴(yán)糾“四風(fēng)”、關(guān)口前移，構(gòu)筑防控腐敗增量的堅(jiān)實(shí)屏障；三是巡視創(chuàng)新，“利劍”常舉，威懾常在；四是國際合作、織密天網(wǎng)，決不允許國外成為腐敗分子的“避罪天堂”；五是聚焦主業(yè)、深化改革，落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。從縱向看: 破除“反腐一陣風(fēng)論”、“影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展論”、“權(quán)力斗爭工具論”等雜音躁音，保持堅(jiān)強(qiáng)的政治定力；破除“刑不上常委”的疑慮，樹立起黨紀(jì)國法的權(quán)威；破除“法不責(zé)眾”的陳舊觀念，打造腐敗塌方地區(qū)新的政治生態(tài)；破除反腐就是辦案的簡單思路，把反腐敗延伸到價(jià)值觀的深度較量等等，一個(gè)從“不敢腐”邁向“不能腐”、“不想腐”的戰(zhàn)略走勢正在形成。

二、以清晰的政治理念凝聚反腐敗精神力量

總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的政治理念，是全面從嚴(yán)治黨、抵御腐敗侵蝕，全面依法治國、提高反腐敗法治水平的鮮明態(tài)度與堅(jiān)定立場，是黨的科學(xué)發(fā)展理念、改革創(chuàng)新理念、從嚴(yán)治黨理念、依法執(zhí)政理念在反腐敗斗爭領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。既與毛澤東、鄧小平等老一輩革命家的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭思想一脈相承，又是新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，具有鮮明的時(shí)代特征。

一是“零度容忍”的反腐理念。長期以來，我們黨堅(jiān)持把反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓。但是，反腐敗認(rèn)識(shí)上的不一致、不統(tǒng)一，現(xiàn)實(shí)反腐實(shí)踐存在法律制度執(zhí)行失之于寬、失之于軟的問題，比如“抓大放小”，對(duì)重大腐敗案件比較重視，對(duì)輕微腐敗現(xiàn)象卻見怪不怪?？倳浿赋觯骸柏澦苹?，無制則燎原；欲如水，不遏必滔天”，“反腐敗高壓態(tài)勢必須保持，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。對(duì)腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個(gè)就要堅(jiān)決查處一個(gè)。要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時(shí)處理，不能養(yǎng)癰遺患。要讓每一個(gè)干部牢記‘手莫伸，伸手必被捉’的道理。”總書記關(guān)于“零容忍”的反腐理念，是新的歷史條件下我們黨和國家對(duì)腐敗現(xiàn)象蔓延機(jī)理及其演化規(guī)律的理性認(rèn)識(shí)，表明了中國共產(chǎn)黨人與腐敗現(xiàn)象水火不容的鮮明政治立場和對(duì)任何腐敗行為、腐敗分子都必須依紀(jì)依法堅(jiān)決懲處的法治原則。

二是“以上率下”的政治示范。過去多年來，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭問題上，有的地方和部門存在說到做不到、甚至根本沒有去做的現(xiàn)象。這種情況的問題在于反腐法律制度中的措施流于形式，把法律制度當(dāng)“稻草人”擺設(shè)，制定的法律規(guī)章都是“樣子貨”?？倳浿赋觯骸吧平?，先禁其身而后人”，“政者，正也。子帥以正，孰敢不正”，他提出反對(duì)腐敗首先要從中央政治局抓起，“全黨看著中央政治局，要求全黨做到的，中央政治局首先要做到”，“上面沒有先做到，要求下邊就沒有說服力和號(hào)召力”。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，總書記強(qiáng)化了以上率下的政治示范作用。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，中央七位常委無論是聽意見的真誠態(tài)度、找問題的較真作風(fēng)，還是抓指導(dǎo)的對(duì)癥下藥、推工作的扎實(shí)堅(jiān)韌，都體現(xiàn)了我們黨高層的“范兒”角色?？倳涥P(guān)于反腐敗的政治示范理念促成了“頂層推動(dòng)”與“全黨行動(dòng)”的良好反腐倡廉格局。

三是“?！薄伴L”結(jié)合的基本策略。當(dāng)前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀(jì)違法案件影響惡劣，人民群眾還有許多不滿意的地方，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭依然是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就?？倳浿赋觯骸胺锤仨毘Ｗゲ恍福芨雷儽仨毦婇L鳴，關(guān)鍵就在‘?！?、‘長’二字，一個(gè)是要經(jīng)常抓，一個(gè)是要長期抓?！痹凇俺！弊稚舷鹿Ψ?，就是要做到有人民群眾舉報(bào)的腐敗現(xiàn)象要及時(shí)處理，有具體線索的腐敗現(xiàn)象要認(rèn)真核實(shí)，對(duì)于腐敗分子，不論職位高低，有一個(gè)抓一個(gè)，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、小案拖成大案、小貪變成巨貪。在“長”字上下功夫，就是要堅(jiān)持不懈，要有踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，一方面要有懲治腐敗的決心和信心，另一方面也要有長期作戰(zhàn)的恒心和耐心。反腐倡廉要全黨聯(lián)動(dòng)，全國上下“一盤棋”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上“上有政策、下有對(duì)策”，架空黨和國家政策。

三、以明確的戰(zhàn)略目標(biāo)決定反腐敗工作方向 戰(zhàn)略目標(biāo)決定發(fā)展方向。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭系列重要講話中，總書記多次強(qiáng)調(diào)建設(shè)廉潔政治目標(biāo)，其基本內(nèi)涵是，做到干部清正、政府清廉、政治清明，在全黨、全國促成一種良好的政治生態(tài)?？倳涥P(guān)于構(gòu)建廉潔政治生態(tài)的構(gòu)想，使新時(shí)期反腐敗斗爭的方向更加明確。

首先，這是一個(gè)既往開來的目標(biāo)。為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心，這個(gè)道理我們黨早在一九二六年就明確提出來了。總書記再度提出廉潔政治建設(shè)目標(biāo)，有其復(fù)雜的時(shí)代背景。近年來，一些國家或地區(qū)因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)跨臺(tái)，其中貪污腐敗是一個(gè)很重要的原因?？倳浿赋觯骸案瘮∈巧鐣?huì)毒瘤。如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國”。從查處腐敗案件的實(shí)際情況來看，解決黨內(nèi)、國內(nèi)存在的種種難題，尤其如腐敗問題，必須營造一個(gè)良好的從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)。總書記對(duì)廉潔政治生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的強(qiáng)調(diào)是一種“倒逼”思維：好的政治生態(tài)的最終實(shí)現(xiàn)，意味著必須首先遏制住腐敗蔓延的勢頭，從而讓良性政治生態(tài)成為一種“勢頭”。總書記關(guān)于廉潔政治生態(tài)構(gòu)建的建設(shè)目標(biāo)是一個(gè)以結(jié)果為導(dǎo)向的、正確的、科學(xué)的反腐敗戰(zhàn)略目標(biāo)。

其次，這是一個(gè)切合實(shí)際的目標(biāo)。干部清正、政府清廉、政治清明和良好的政治生態(tài)，對(duì)“四個(gè)全面”的偉大實(shí)踐具有決定性意義。“三清”和優(yōu)化政治生態(tài)，是“全面建成小康社會(huì)”的政治基礎(chǔ)，是“全面深化改革”的政治保障，是“全面依法治國”的核心內(nèi)容，是“全面從嚴(yán)治黨”的價(jià)值體現(xiàn)，是民心所系，民意所向?？倳泴?duì)廉潔政治生態(tài)目標(biāo)“三清”內(nèi)容的倡導(dǎo)和強(qiáng)調(diào)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，反對(duì)腐敗、建設(shè)廉政生態(tài)是我們黨根據(jù)人民群眾的新要求新期待，對(duì)人民群眾所作出的莊嚴(yán)承諾；另一方面，反對(duì)腐敗、建設(shè)廉政生態(tài)是對(duì)社會(huì)關(guān)切的有力回應(yīng)，能夠堅(jiān)定人民群眾與腐敗現(xiàn)象作斗爭的信心、耐心和恒心。廉潔政治生態(tài)構(gòu)建目標(biāo)及其“三清”內(nèi)涵把我們黨執(zhí)政的階段性目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合了起來，不僅有助于我們黨和國家從戰(zhàn)略層面來謀劃、部署、推進(jìn)反腐倡廉工作，而且能夠從社會(huì)關(guān)切層面來及時(shí)應(yīng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)所面臨的新情況、新問題，以適應(yīng)新的歷史條件下大國治理的新要求。

再次，這是一個(gè)極富挑戰(zhàn)性的目標(biāo)?！皬V大人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗現(xiàn)象對(duì)我們黨的傷害最大”。中華文明數(shù)千年，腐敗現(xiàn)象一直是一個(gè)揮之不去的夢魘，以致于讓我們的文明始終處于“掌權(quán)—腐敗—垮臺(tái)”的“歷史周期率”之中。我們黨和國家大力反腐已近四十年，難以有效控制腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)表明：敢于提出建設(shè)廉潔政治生態(tài)這樣一個(gè)具體、明確的目標(biāo)是極大的自我挑戰(zhàn)。重構(gòu)政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)廉潔政治，需要開展許多具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭。這意味著我們黨要借助問題倒逼之勢，堅(jiān)決革除那些已相沿成習(xí)的陳舊體制機(jī)制,始終以“刮骨療毒”的決心和意志，毫不手軟地剜除自身肌體上的腐敗惡瘤，斗爭越是深入展開，就越有可能全面挑戰(zhàn)我們黨及其領(lǐng)導(dǎo)骨干的認(rèn)知力、領(lǐng)導(dǎo)力和意志力，意味著我們共產(chǎn)黨人應(yīng)該強(qiáng)化自我修煉、自我約束、自我塑造，在廉潔自律上作出表率。有了全心全意為人民服務(wù)的理想信念，站位就高了，眼界就寬了，心胸就開闊了，就能經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)包括腐敗風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，就能成功構(gòu)建清正廉潔的政治生態(tài)。

四、以法治的思維方式提升反腐敗斗爭水平

方式是思想理念支配下的模式選擇。在反腐敗新形勢下，總書記提出了要“善于運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗”的重要思想，這意味著新時(shí)期的反腐敗斗爭正在實(shí)現(xiàn)由既往的運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐向依法反腐的路徑模式轉(zhuǎn)變，是新的歷史條件下反腐模式的一種超越和創(chuàng)新，標(biāo)志著反腐敗斗爭法治化水平的提升。

首先，法治反腐強(qiáng)調(diào)懲治腐敗的規(guī)范性。反腐敗斗爭不能搞選擇性執(zhí)法、象征性執(zhí)法或?qū)捜菪詧?zhí)法，反腐敗斗爭也要遵守規(guī)矩，有規(guī)矩意識(shí)?？倳浿赋觯爸卫硪粋€(gè)國家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩”，我們要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式反腐敗，做到有案必查、有腐必懲，“要嚴(yán)格依紀(jì)依法查處各類腐敗案件，堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”，既堅(jiān)決查處大案要案，又要著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，堅(jiān)持黨紀(jì)國法面前沒有例外?？倳涥P(guān)于懲治腐敗的規(guī)范性理念表明，新時(shí)期反腐敗斗爭更加注重法治的“頂層設(shè)計(jì)”，更加注重從法律制度、法治方式和法治機(jī)制入手，為公權(quán)力創(chuàng)設(shè)公正、透明的運(yùn)作機(jī)制，規(guī)范公權(quán)力行使的范圍、方式、條件和程序，更加充分發(fā)揮法治對(duì)公權(quán)力的引導(dǎo)和規(guī)范作用，使公權(quán)力執(zhí)掌者不能腐敗、不敢腐敗。法治反腐是對(duì)運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐的新超越，是為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。

其次，法治反腐強(qiáng)調(diào)法律規(guī)范的嚴(yán)謹(jǐn)性。沒有健全的制度，不把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就遏制不住。如何依靠制度規(guī)范更加有效地防治腐敗，仍然是我們黨和國家面臨的一個(gè)重大課題。總書記指出，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”，“牛欄關(guān)貓”是肯定不行的，制定制度“要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能”，“制定制度要廣泛聽取黨員、干部意見”，增強(qiáng)黨員干部對(duì)法律制度的內(nèi)在認(rèn)同。反腐敗國家立法僅限于對(duì)構(gòu)成犯罪的腐敗行為的規(guī)制，而黨員干部不構(gòu)成犯罪的腐敗行為則主要由黨政紀(jì)處理。總書記對(duì)反腐制度規(guī)范科學(xué)性的強(qiáng)調(diào)意味著，必須加強(qiáng)黨紀(jì)與國法的一體建設(shè)，解決好黨紀(jì)與國法之間的縫隙問題、貪腐行為的法律漏洞和剛性不足問題等，堅(jiān)持法律制度面前人人平等，不開“天窗”、不留“暗門”，堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)國法的法治權(quán)威。

再次，法治反腐強(qiáng)調(diào)腐敗治理的開放性。當(dāng)下的反腐是法治中國在反腐領(lǐng)域的切實(shí)踐行，是一種全球腐敗治理的協(xié)同戰(zhàn)略?？倳浺蠹訌?qiáng)對(duì)國際規(guī)則和國際組織情況的研究，深入了解和掌握有關(guān)國家的相關(guān)法律和引渡、遣返規(guī)則，及時(shí)了解和掌握國際反腐敗最新動(dòng)態(tài)，提高追逃追贓工作的針對(duì)性。他指出: “不能讓外國成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’，腐敗分子即便逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，五年、十年、二十年都要追，要切斷腐敗分子的后路。任何人觸犯了黨紀(jì)國法都要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，決不姑息，決不允許腐敗分子有任何藏身之地”。APEC會(huì)議上《北京反腐宣言》的通過、二十國集團(tuán)峰會(huì)核準(zhǔn)支持《2015—2016年G20反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》、亞太經(jīng)合組織反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)落戶北京等國際合作條款的簽訂,反映了法治框架下的中國反腐正與跨國刑事司法協(xié)助緊密合作，構(gòu)成更加嚴(yán)密的全球腐敗治理網(wǎng)絡(luò)。

五、以主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的強(qiáng)化激活反腐敗內(nèi)生動(dòng)力

十八大以來，反腐敗斗爭形勢呈現(xiàn)出“四個(gè)空前”的明顯特征:一是腐敗問題的嚴(yán)重程度在我們黨的歷史上是空前的;二是我們黨和國家反腐敗的決心和力度是空前的;三是廣大人民群眾對(duì)反腐敗的信心、對(duì)我們黨的信心和高度認(rèn)同是空前的；四是反腐敗面臨的挑戰(zhàn)和歷史機(jī)遇也是空前的?？倳洀姆锤瘮《窢幮滦蝿莩霭l(fā)，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委承擔(dān)主體責(zé)任，紀(jì)委承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，保障司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)、審判權(quán)，為新時(shí)期遏制腐敗蔓延的勢頭奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

一是強(qiáng)化了各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?，F(xiàn)在，有的黨委（黨組）對(duì)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清、落實(shí)不力，沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭當(dāng)成分內(nèi)之事，甚至帶頭搞腐敗，帶壞了隊(duì)伍，帶壞了風(fēng)氣?？倳浿赋觯h同志特別是黨的高級(jí)干部，一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，“各級(jí)黨委對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人”。黨委的主體責(zé)任主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題，避免出現(xiàn)源頭性腐敗?？倳涥P(guān)于反腐敗斗爭的黨委主體責(zé)任思想表明，黨委（黨組）能否落實(shí)好主體責(zé)任，直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的成效或成敗。各級(jí)黨委（黨組）特別是主要負(fù)責(zé)人必須牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個(gè)事關(guān)黨和國家生死存亡的重大問題上，必須說明白話、做明白事、做明白人，把主體責(zé)任記在心里、扛在肩頭、抓在手上。二是推進(jìn)了紀(jì)委體制機(jī)制的創(chuàng)新。紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制有其積極作用，實(shí)踐中也存在一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題，特別是查辦腐敗案件時(shí)受到的牽制比較多。針對(duì)這些問題，總書記指出，各級(jí)紀(jì)委要把懲治腐敗作為重要職責(zé)，增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，要保證各級(jí)紀(jì)律監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，查辦腐敗案件要以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。各級(jí)紀(jì)委既要協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又要集中精力抓好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主業(yè)。新時(shí)期紀(jì)委體制機(jī)制的調(diào)整和創(chuàng)新，一方面堅(jiān)持了黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面保證了紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的行使。紀(jì)委不是黨內(nèi)公檢法，紀(jì)委的責(zé)任就是執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)，大力加強(qiáng)黨的組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，紀(jì)委不光要辦大案、打“老虎”，更要用黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)去衡量黨員干部的行為，用紀(jì)律的語言去描述違紀(jì)行為。把紀(jì)律挺在前面，這是預(yù)防和遏制腐敗的重要一招。守住紀(jì)律這條底線，從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)任務(wù)就能落到實(shí)處。

三是強(qiáng)化了司法機(jī)關(guān)的反腐職能?？倳浿赋觯痉?quán)是國家事權(quán)，要正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的關(guān)系。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持司法機(jī)關(guān)依照憲法法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作,運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,切實(shí)提高國家法律對(duì)腐敗的治理效能。面對(duì)黨的紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革創(chuàng)新，司法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念、工作機(jī)制、偵查方式和辦案模式，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件中的相互配合，密切協(xié)作，不斷完善案件移送、信息交換、經(jīng)驗(yàn)交流等機(jī)制，有效整合辦案資源；認(rèn)真落實(shí)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”的司法預(yù)防職責(zé)。切實(shí)強(qiáng)化自身監(jiān)督，堅(jiān)決懲治司法腐敗，清除害群之馬，充分發(fā)揮司法反腐的刑罰威懾力和警示、保障作用，不斷提高反腐敗斗爭的法治化水平，做中國特色社會(huì)主義事業(yè)的實(shí)踐者、維護(hù)者和捍衛(wèi)者。

六、以執(zhí)政黨理論品格彰顯反腐敗本質(zhì)特征

總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要論述,貫穿著馬克思主義中國化的理論品格。它堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),立足于黨情國情世情的正確判斷,蘊(yùn)含著唯物論的基本觀點(diǎn);它運(yùn)用全面的、歷史的、發(fā)展的思維方式,科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)下各種腐敗本質(zhì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治間的聯(lián)系, 蘊(yùn)含著辯證法的基本觀點(diǎn)；它科學(xué)總結(jié)建黨以來我們同腐敗現(xiàn)象作斗爭的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并進(jìn)行規(guī)律性概括,蘊(yùn)含著認(rèn)識(shí)論的基本觀點(diǎn)；它集中體現(xiàn)了我們黨建設(shè)廉潔政治、執(zhí)政為民的執(zhí)政思想和理念,蘊(yùn)含著價(jià)值論的基本觀點(diǎn)。正是馬克思主義中國化的理論品格,更加彰顯反腐敗斗爭的本質(zhì)特征。

一是體現(xiàn)了執(zhí)政黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國歷史上因?yàn)榻y(tǒng)治集團(tuán)嚴(yán)重腐敗導(dǎo)致人亡政息的例子比比皆是，當(dāng)今世界上由于執(zhí)政黨腐化墮落、嚴(yán)重脫離人民群眾導(dǎo)致失去政權(quán)的例子也不勝枚舉。針對(duì)這種情況，總書記嚴(yán)肅指出，“大量事實(shí)告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國！我們要警省??！”以習(xí)近平同志為總書記的中國共產(chǎn)黨人的憂患意識(shí)，是憂黨、憂國、憂民意識(shí)，是一種責(zé)任，更是一種擔(dān)當(dāng)。如果我們黨不是一以貫之地高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)、堅(jiān)決反對(duì)腐敗，人民群眾就不會(huì)歷史性地選擇中國共產(chǎn)黨，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就不可能取得這么大的成就，改革發(fā)展穩(wěn)定大局就不可能得到鞏固，我們黨在執(zhí)政過程中也就不可能頂住種種挫折和“**”?？倳浀膽n患意識(shí)，充滿了對(duì)解決黨內(nèi)存在的突出問題、加強(qiáng)新形勢下黨的建設(shè)、始終保持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的安危之思。“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之。”面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，是選擇做“太平官”還是選擇擔(dān)當(dāng)責(zé)任，總書記毅然決然。

二是體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人真摯為民的情懷。人民群眾始終是我們黨的堅(jiān)實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，只要我們黨永不脫離群眾，就能無往而不勝，當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人深深銘記這一點(diǎn)。面對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的艱巨性，作為當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人杰出代表的總書記坦露了自己的心跡：“反腐敗我們不是沒有掂量過，但認(rèn)準(zhǔn)了黨的宗旨使命，認(rèn)準(zhǔn)了人民期待，人民把權(quán)力交給我們，我們就必須以身許黨許國、報(bào)黨報(bào)國，該做的事就要做，該得罪的人就得得罪。不得罪腐敗分子，就必然會(huì)辜負(fù)黨、得罪人民?！笨倳涥P(guān)于反腐敗斗爭這番“掏心窩子”的話，不但直觀展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，更是體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人真摯為民的真實(shí)情懷?！坝袉栴}并不可怕，怕的是對(duì)問題麻木不仁，要對(duì)癥下藥，亡羊補(bǔ)牢，未為晚矣”，就新時(shí)期的反腐敗斗爭而言，誠哉斯言。

三是體現(xiàn)了人民利益至上的價(jià)值追求。新形勢下我們黨不僅擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，而且面臨“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是應(yīng)對(duì)、解決這樣兩項(xiàng)重大任務(wù)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)?？倳浿赋觯拔覀兊娜嗣駸釔凵睿谂斡懈玫慕逃?、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！爆F(xiàn)實(shí)中腐敗現(xiàn)象的蔓延勢頭是人民群眾追求美好生活的現(xiàn)實(shí)“攔路虎”。不反腐敗確實(shí)要亡黨，真反腐不僅不會(huì)亡黨，而且會(huì)增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，能夠密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使我們黨在執(zhí)政過程中變得更加堅(jiān)強(qiáng)、更有力量。總書記人民利益至上的價(jià)值追求，不僅為新時(shí)期的反腐敗斗爭贏得最終勝利，提供了強(qiáng)勁的心理動(dòng)力，而且為反腐敗斗爭的最終勝利贏得了源源不斷的人民群眾基礎(chǔ)。我們一定要高舉習(xí)近平同志反腐敗戰(zhàn)略思想的偉大旗幟，沿著中國特色反腐敗道路，披荊斬棘，奮勇前進(jìn)，堅(jiān)定不移把反腐敗斗爭進(jìn)行到底。

第四篇：農(nóng)地制度創(chuàng)新與家庭經(jīng)營

農(nóng)地制度創(chuàng)新與家庭經(jīng)營

“三農(nóng)”宏觀政策如果沒有微觀改革的配套將很難長久發(fā)揮作用，從而影響“從根本上解決‘三農(nóng)問題’”?！叭r(nóng)”問題根源于農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計(jì)和安排中的矛盾，現(xiàn)在到了該對(duì)其進(jìn)行反思和改造的時(shí)候了。

農(nóng)地制度的現(xiàn)實(shí)困難

首先，農(nóng)村土地承包制度需要繼續(xù)完善。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院教授牛若峰認(rèn)為，這項(xiàng)改革沒有解決土地所有權(quán)問題，集體所有的法律規(guī)定含混不清；沒有把土地所有權(quán)和農(nóng)戶宅基地所有權(quán)歸還農(nóng)民；沒有給予農(nóng)民以長期永久經(jīng)營使用權(quán)和土地處置權(quán)，承包農(nóng)戶只是半自主的經(jīng)營主體；另外沒有將農(nóng)村集體組織改造為名正言順的合作經(jīng)濟(jì)組織如土地合作社。我們還應(yīng)該看到農(nóng)民組織和農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)嚴(yán)重滯后與家庭承包經(jīng)濟(jì)制度不配套所帶來的嚴(yán)重影響。家庭經(jīng)營是對(duì)人民公社時(shí)期農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營制度的根本性改革，而農(nóng)民組織和農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)仍然沿襲了人民公社三級(jí)體制，公社體制的“遺留”與家庭經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)制度的磨擦是現(xiàn)實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)問題的根源。

其次，農(nóng)村雙層經(jīng)營體制沒有真正形成。我們認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村許多地方，集體經(jīng)濟(jì)已成為空殼，事實(shí)上只剩下農(nóng)戶 家庭經(jīng)營這一個(gè)層次；在一些地方，僅有的集體經(jīng)濟(jì)不是集中在為農(nóng)戶經(jīng)營提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)領(lǐng)域，而是集中一部分土地和資產(chǎn)由少數(shù)人承包經(jīng)營，以此作為集體的主要收入來源。集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶經(jīng)營“兩張皮”的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入增長。重建農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制勢在必行。

再次，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村愈演愈烈的土地矛盾和糾紛。近幾年，我們對(duì)國內(nèi)近20多個(gè)省的農(nóng)村問卷和實(shí)地調(diào)查表明，土地集體所有、家庭承包經(jīng)營制度設(shè)計(jì)和安排中有兩大矛盾無法解決：其一，在集體內(nèi)部，成員邊界不穩(wěn)定，而且新增成員具有“天賦資源權(quán)”和法定的“公開、公平、公正”承包權(quán)，因此“土地承包關(guān)系穩(wěn)定”與“承包土地關(guān)系變更”的矛盾始終存在?，F(xiàn)代化過程實(shí)際上也是農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)移的過程，與農(nóng)地、農(nóng)民增減變化相伴隨，必然不斷改變?nèi)说仃P(guān)系，“穩(wěn)定”與“變更”之間的沖突始終不可避免；其二，集體成員“共同共有”的制度設(shè)計(jì)，無法屏蔽其他利益主體的侵害，致使農(nóng)村土地所有權(quán)的“排他性”極其弱小，這恰巧給一些地方無度征用土地的鄉(xiāng)村干部乘機(jī)攫取土地資源配置權(quán)留下了空檔。

削弱農(nóng)地制度的幾大因素

一、農(nóng)民承包土地承擔(dān)了太多的功能，已不堪重負(fù)。在經(jīng)濟(jì)意義上，承包土地是集體成員平等獲取生產(chǎn)資料和社 會(huì)保障的權(quán)利；在政治意義上，承包土地是農(nóng)民獲得民主權(quán)利的基礎(chǔ)；在社會(huì)意義上，承包土地還擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要作用。因此承認(rèn)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，將提高農(nóng)民的社會(huì)歸屬感并有利于穩(wěn)定。

二、目前農(nóng)村面臨前所未有的土地調(diào)整壓力。集體土地總量減少的過程，也是農(nóng)民承包土地調(diào)整的過程；在農(nóng)村，“賦予農(nóng)民長期而穩(wěn)定的土地使用權(quán)”的政策、法律精神遠(yuǎn)沒有落實(shí)，農(nóng)民土地權(quán)利事實(shí)上“短期而不穩(wěn)定”。

三、第二輪土地承包制度的現(xiàn)實(shí)安排與成文制度有較大偏差。鄉(xiāng)村干部隨意變更承包合同、調(diào)整或收回農(nóng)民的承包地、干涉農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等現(xiàn)象屢有發(fā)生。時(shí)至今日，仍然有一部分地方?jīng)]有完成二輪承包任務(wù)。

四、農(nóng)村土地大量轉(zhuǎn)移誘致農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變化，可能導(dǎo)致家庭經(jīng)營制度逐步解體。根據(jù)我們的調(diào)查判斷：農(nóng)業(yè)內(nèi)部的土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出向本地種植養(yǎng)殖業(yè)大戶、非農(nóng)村住戶等三種主體迅速集中的趨勢；農(nóng)地資源向非農(nóng)用途大量轉(zhuǎn)移，“國家建設(shè)”、“園區(qū)開發(fā)”、“鄉(xiāng)村集體圈占”三分天下；與此相對(duì)應(yīng)，農(nóng)地資源轉(zhuǎn)移正在悄悄改變農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)。首先，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)引致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式不斷改變，家庭承包經(jīng)營制度可能被企業(yè)化農(nóng)場和公司所取代；其次，承包農(nóng)戶在享有流轉(zhuǎn)土地的補(bǔ)償收益以外，其他土地權(quán)利在事實(shí)上將讓渡給經(jīng)營者。轉(zhuǎn)入土地的大戶和外來資本將控制 村社的基本生產(chǎn)資料，進(jìn)而左右村社“民主政治”，從而打破傳統(tǒng)的以地緣、血緣為紐帶的村社穩(wěn)定結(jié)構(gòu)；再次，無地、失地農(nóng)民如果不能順利轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn)，他們的身份將轉(zhuǎn)化為大戶和外來資本的“雇工”或者“新佃農(nóng)”。

改革建議

我們認(rèn)為，用農(nóng)民集體成員“按份共有”的實(shí)現(xiàn)形式，改造農(nóng)村土地集體所有制度，使其所有權(quán)主體具體化、人格化。這樣做，可以減少土地私有化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的震蕩，同時(shí)，土地產(chǎn)權(quán)清晰，長期歸屬于承包農(nóng)戶，能夠化解當(dāng)前矛盾而又比較穩(wěn)妥。

因此建議：

--以“起點(diǎn)公平”的原則和真正“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，將農(nóng)民集體所有的土地，按照一定時(shí)限的集體成員人口平均分配承包土地。

--把“30年不變”拓展為“長期不變”，實(shí)行承包農(nóng)戶“永佃”；同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行“生不增、死不減”政策和“不得調(diào)整土地”的法律規(guī)定，切斷新增人口與土地的聯(lián)系。

--用相關(guān)法律將農(nóng)民“長期不變的土地使用權(quán)”界定和規(guī)范為“農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)”，納入私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)范疇，從根本上屏蔽外來侵權(quán)。

第五篇：制度的創(chuàng)新與完善

制度的創(chuàng)新與完善

“物流”這個(gè)詞語就這幾年來在我國是比較新興的稱謂，以前的運(yùn)輸公司現(xiàn)也已改物流公司，但物流公司的實(shí)質(zhì)絕不能像原來小小的貨運(yùn)部那樣，就搞幾個(gè)人、一部電話、一張辦公桌等比較簡陋的貨運(yùn)部，就稱之為物流公司?，F(xiàn)代物流企業(yè)要具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，要有好的客戶服務(wù)、強(qiáng)大的市場開拓力，優(yōu)秀的專業(yè)人才等之外，更重要的就是——制度的創(chuàng)新。目前我司要想在物流經(jīng)營方面實(shí)現(xiàn)突破，管理是關(guān)鍵，沒有好的管理就不可能產(chǎn)生好的結(jié)果。因此我們?cè)谖锪鹘?jīng)營過程中首要的就是完善我們內(nèi)部的管理體系，制定科學(xué)的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)的操作流程，明確每個(gè)員工的責(zé)、權(quán)、利，并嚴(yán)格地去執(zhí)行。這樣，我們的企業(yè)才能得以發(fā)展，我們的員工才能不斷進(jìn)步和成長。大家知道，在物流行業(yè)里，有些企業(yè)從剛開始的旺盛逐漸走向下坡，甚至倒閉呢，據(jù)我了解，這些企業(yè)剛開始創(chuàng)業(yè)時(shí)，也很在乎管理，也不斷研究出了一套套的管理制度，并也很完整的整理出了一大本，企業(yè)的老板們也感覺很完善的啦，業(yè)務(wù)也不錯(cuò)，利潤也可觀，人員流動(dòng)率也很低，好像很正規(guī)，就這樣，慢慢被這種假象所迷惑。其實(shí)不然，現(xiàn)行的物流企業(yè)在不斷發(fā)展的同時(shí)，國外一些知名的物流企業(yè)也不斷地進(jìn)入市場，在這種新形式下，各大企業(yè)務(wù)必對(duì)各自的管理制度做出創(chuàng)新、在不同的時(shí)期進(jìn)行不斷的修改，這樣才能跟上時(shí)代管理的步伐，也就是說公司的組織形式和人員、業(yè)務(wù)等方面發(fā)生了巨大變化，可公司管理制度的修訂明顯趕不上內(nèi)外部環(huán)境的變化，很多管理制度

1并沒有隨之重新修訂或修補(bǔ)。例如，到目前為止，公司治理結(jié)構(gòu)依然沒有理順，業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、人事管理制度極不健全，對(duì)一線部門的考核存在諸多不合理的地方，對(duì)業(yè)務(wù)人員也沒有建立起相應(yīng)的激勵(lì)考核方法，制度與流程落實(shí)不到位，執(zhí)行力度不強(qiáng)等等。這樣一來造成的直接后果是，造成實(shí)際上并沒有管理到位，使得員工日漸產(chǎn)生冷漠心態(tài)，認(rèn)為工作還是那些工作，工資還是那些工資，改不改革體制、開不開拓市場與自身的關(guān)系也不大等。

其實(shí)，制度的不規(guī)范和隨意性是很多企業(yè)致命的弱點(diǎn)。中國物流企業(yè)重人治而輕法治的現(xiàn)象很普遍，在人情維系的物流企業(yè)管理中，盛行的是對(duì)個(gè)人的忠誠而非對(duì)組織目標(biāo)的忠誠，這種忠誠有利于維系和諧的人際關(guān)系，卻也因?yàn)槿狈硇院涂陀^公正的管理規(guī)范，使物流企業(yè)的各項(xiàng)管理制度流于形式。

有人說：“物流企業(yè)的競爭歸根到底是人才的競爭”，這話也不是沒有道理的，可人才之間的競爭又其實(shí)是管理制度的競爭，如果缺乏科學(xué)合理的用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，人才大量流失，又談何人才競爭呢？管理制度是吸引人才，留住人才，進(jìn)而用好人才的根本保證?！爸挥性粤宋嗤洌拍芤齺斫瘌P凰”，這棵梧桐樹，就是企業(yè)的一整套必備的能夠真正吸引人才、抓住人才、讓人才發(fā)揮作用的先進(jìn)的管理制度，物流企業(yè)只有扎扎實(shí)實(shí)構(gòu)建并完善各項(xiàng)管理制度，才能網(wǎng)羅到真正有用的人才。

在物流企業(yè)制度的制定上要保證制度的嚴(yán)肅性、合理性、科學(xué)性、完善性。以嚴(yán)格的制度規(guī)范企業(yè)員工的行為，保證企業(yè)向預(yù)定的方向

發(fā)展。任何制度無論好與不好，是要看與公司的經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)是否匹配，執(zhí)行面、行政上的資源是否能有效配合呢？行政的流程是否流暢？公司的文化如何？水能載舟，亦能覆舟。員工在管理制度的成敗得失方面也同樣扮演著十分關(guān)鍵的角色，在制定制度時(shí)，有時(shí)也需要考慮員工接受改變的意愿如何。

任何制度的設(shè)計(jì)都有一個(gè)由初始狀態(tài)到中間狀態(tài)，再到理想狀態(tài)的循序漸進(jìn)的過程。所以說制度的制定是不可能一步到位的，它有一個(gè)逐步修訂并不斷完善的過程。對(duì)管理者而言，診斷物流企業(yè)的管理現(xiàn)狀，不僅是一個(gè)梳理物流企業(yè)制度的過程，更重要的，它還是管理者了解物流企業(yè)管理水平、企業(yè)對(duì)制度的依賴程度，以及員工心理承受力和對(duì)制度認(rèn)可度的過程。所以，制度是依靠全體員工在日常的經(jīng)營活動(dòng)過程中不斷總結(jié)完善出來的。

有了制度，對(duì)新推出的制度應(yīng)該怎樣去執(zhí)行呢？如果沒有去執(zhí)行，那任何東西都是虛假的。

管理制度制定好了，也不是就萬事大吉了，執(zhí)行者的盲目樂觀、慣性的想當(dāng)然，或者是等級(jí)制度下不敢講真話，或者是缺乏對(duì)執(zhí)行從頭到尾的跟進(jìn)和監(jiān)督，或者由于領(lǐng)導(dǎo)者勇氣的缺乏、心理的安慰，以及情感強(qiáng)度上的脆弱，使企業(yè)“假像”大量存在，制度的執(zhí)行就變得前途未卜了，隨時(shí)可能使企業(yè)偏離實(shí)際，與預(yù)定目標(biāo)背道而馳。在管理中有這么一句話：“好的決策還得要有好的執(zhí)行來支持”。企業(yè)員工對(duì)自己的工作應(yīng)采取怎樣的方式、達(dá)到怎樣的標(biāo)準(zhǔn)不是很清楚，對(duì)一些

與自己的工作有關(guān)系的制度知之甚少，這樣對(duì)制度貫徹和執(zhí)行又從何談起呢！因此，制度的執(zhí)行必須依靠決策層的大力支持、中間管理層的引進(jìn)和推行，否則將會(huì)難以達(dá)到制度的預(yù)期效果，造成管理制度有等于無，形同虛設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)者的所有其它工作都會(huì)變成一紙空文或一場空談。

總而言之，要對(duì)現(xiàn)行物流企業(yè)的制度管理，真正能把總結(jié)出來的制度實(shí)施下去，首先要了解高層管理者對(duì)公司未來發(fā)展方向的預(yù)定，并通過公司內(nèi)部采用調(diào)查問卷、訪談等多種形式，了解員工的關(guān)心點(diǎn)和素質(zhì)水平。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合目前的物流體制改革和公司現(xiàn)狀，針對(duì)公司在未來十年發(fā)展成為綜合性物流企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定出《員工手冊(cè)》、《服務(wù)體系手冊(cè)》《公司各部門的考核制度》《現(xiàn)代物流企業(yè)倉儲(chǔ)、配送的管理制度》等等，對(duì)服務(wù)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)做出嚴(yán)格的規(guī)定。制度不可能以不變應(yīng)萬變，隨著企業(yè)內(nèi)部和外部環(huán)境的變化，對(duì)制度進(jìn)行修訂是管理中的一個(gè)必然的環(huán)節(jié)。因此企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，隨時(shí)對(duì)管理制度進(jìn)行梳理，這樣才能保證制度持續(xù)改善的長期進(jìn)行，使其能適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)不斷向前發(fā)展，而不是成為企業(yè)發(fā)展過程中的阻礙。

隨著中國的物流市場不斷走向成熟、規(guī)范化，國外的先進(jìn)物流企業(yè)也陸續(xù)的進(jìn)駐中國市場，所以，我們只有逐漸打破傳統(tǒng)的管理方式，不斷減低成本預(yù)算，提高服務(wù)質(zhì)量，以此來獲得利潤的回報(bào)。真正的利潤來自于制度的執(zhí)行和創(chuàng)新，只用具有執(zhí)行力度的企業(yè)，才能向著預(yù)定的目標(biāo)前進(jìn)；只有擁有創(chuàng)新意識(shí)的企業(yè)，才能在激烈的市場競爭

中獲得競爭優(yōu)勢，立于不敗之地！