第一篇：關(guān)于加快咸陽農(nóng)村小康社會建設(shè)的思考（大全）

關(guān)于加快咸陽農(nóng)村小康社會建設(shè)的思考

黨的十八大明確提出到2020年全面建成小康社會，咸陽作為典型的農(nóng)業(yè)大市，2011年農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?8%，所以咸陽農(nóng)村發(fā)展的成效對全面建成小康社會至關(guān)重要。近年國家統(tǒng)計局從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育和資源環(huán)境六個方面設(shè)立相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計監(jiān)測。本文參照國家統(tǒng)計局小康監(jiān)測的指標(biāo)體系，在對禮泉縣南坊鎮(zhèn)、駿馬鎮(zhèn)調(diào)研的基礎(chǔ)上，力圖找出咸陽農(nóng)村建成小康社會存在的問題，并提出對策建議，一孔之見，僅供參考。

一、全面建成小康社會的提出

70年代末80年代初鄧小平同志第一次用“小康之家”來描述中國現(xiàn)代化的目標(biāo)與藍(lán)圖。1987年，黨的十三大在確認(rèn)鄧小平提出的“三步走”戰(zhàn)略時，正式把實(shí)現(xiàn)小康作為第二步的戰(zhàn)略目標(biāo)。1997年，江澤民在十五大報告中提出“建設(shè)小康社會”的歷史新任務(wù)。2012年11月8日，胡錦濤同志在十八大報告中提出，根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，要在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的新要求。

二、咸陽農(nóng)村建設(shè)小康社會成績顯著

1、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)增長。2012年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值465.4億元，同比增長

5.9%；農(nóng)林牧漁業(yè)增加值283.1億元，按可比價格計算，同比增長6.1%。

2、糧菜畜果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。糧食九年連續(xù)增收，2012年糧食總產(chǎn)量200.2萬噸，同比增長7.6%。水果總產(chǎn)量546.4萬噸，同比增長2.5%；其中蘋果面積和產(chǎn)量分別占水果的77.5%和88.3%，占全省面積的三分之一多，產(chǎn)量大約為全省產(chǎn)量的一半左右，其中北五縣與禮泉、乾縣在全國20個蘋果優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)縣之中。蔬菜總產(chǎn)量368.3萬噸，增長6.2%，是西北重要的蔬菜供應(yīng)基地。肉類總產(chǎn)20.5萬噸，增長5.9%；蛋類總產(chǎn)10.7萬噸，增長

2.8%；奶類總產(chǎn)74.6萬噸，增長1.2%。

3、農(nóng)村居民收入快速增長。2012年，農(nóng)村居民人均純收入7464元，比上年名義增長16.6%，扣除價格因素，實(shí)際增長13.4%，實(shí)際增速高于城鎮(zhèn)居民0.4個百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)一步降低。

4、農(nóng)村社會保障體系更加健全。近年來隨著全市農(nóng)村新型合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老工作的展開，合作醫(yī)療參保率已達(dá)到99%，且補(bǔ)助幅度逐年提高；合作養(yǎng)老參保率大約為68%。貧苦救助、危漏房屋改造等力度逐年加大，民政救濟(jì)資金量也逐年增加，農(nóng)村社會保障體系已基本上實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

5、村級民主更加規(guī)范。民主選舉、村民代表制度已基本成熟，近年來先后建立了民政、財政等監(jiān)督員制度，成立了監(jiān)委會，對兩委會的財務(wù)管理、土地征遷、民政救助等方面進(jìn)行監(jiān)督。同時我市公民安全度調(diào)查顯示，公民安全感較高。

6、農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平提高。近年來，全市農(nóng)村居民擁有的彩電、冰箱、洗衣機(jī)、甚至小轎車數(shù)量逐年上升，物質(zhì)生活更加寬裕。同時通過新農(nóng)村建設(shè)，大部分村莊建設(shè)了文化廣場、圖書室等，配備了健身器材，組織了秧歌隊(duì)、鑼鼓隊(duì)等群眾娛樂團(tuán)體，文化生活也是豐富多彩。

7、農(nóng)村環(huán)境更加美化。一是近年來退耕還林、退耕還草政策的實(shí)施；二是新農(nóng)村建設(shè)中村莊的綠化美化；三是農(nóng)村生活垃圾處理的制度化。

二、存在問題不容忽視

雖然全市農(nóng)村在建設(shè)小康社會方面取得了一些成績，但是農(nóng)村或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上還存在一些不容忽視的問題阻礙著建設(shè)步伐的加快，根據(jù)調(diào)研，共總結(jié)出以下幾個方面的問題。

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較差。近年來全市在道路整修、水利工程等方面做了大量的工作，但是全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)并沒有從根本上改觀。一是水利灌溉條件較差?，F(xiàn)存的水利設(shè)施基本上還是五、六十年代建成的，且近年來土地征用對水利基礎(chǔ)有一定程度的損壞。二是滴灌、噴灌等先進(jìn)的灌溉技術(shù)普及率較低。三是果區(qū)防雹網(wǎng)等預(yù)防性設(shè)備建設(shè)還不足。所以全市農(nóng)業(yè)在很大程度上還處于“靠天吃飯”的狀態(tài)。

2、農(nóng)村基層組織渙散。一是2004年的農(nóng)業(yè)稅取消后雖然減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但大多數(shù)村集體也失去了經(jīng)費(fèi)來源，對集體或公益事業(yè)無力組織實(shí)施，村集體組織渙散。二是村級黨支部后繼力量不足。據(jù)駿馬鎮(zhèn)書記介紹，全鎮(zhèn)837名黨員從年齡結(jié)構(gòu)來看：38.8%以上都是60歲以上的老黨員，26-35歲的黨員僅占9.5%，25歲以下的僅占3.5%；從知識結(jié)構(gòu)來看：初中以下的占71.7%，中專以上的占13%（包括機(jī)關(guān)38名黨員）；而且知識層次高、年齡小的黨員常年在外打工，沒有參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。三是村干部收入較低。調(diào)研的三個村村支書收入大都是每月150元左右?，F(xiàn)在村干部的工作動力主要來源于共產(chǎn)黨員為人民服務(wù)的精神支撐，長期來看，動力不足。

3、農(nóng)村人才欠缺。一是表現(xiàn)在科技人員欠缺。首先縣級農(nóng)業(yè)科技人員較少，單人負(fù)責(zé)區(qū)域范圍廣，無法及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)測農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的病蟲害，且推廣力度不足。其次本地農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣骨干較少。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)老齡化、副業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)民接受新技術(shù)新科技能力較弱，根本無法承擔(dān)起農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣的重?fù)?dān)。二是表現(xiàn)在管理人才欠缺。全市大小農(nóng)業(yè)協(xié)會150多個，除個別外，大部分并沒有起到新科技新技術(shù)推廣應(yīng)用、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售的作用，在產(chǎn)品價格預(yù)測方面也無建樹。歸根結(jié)底就是管理等知識人才的欠缺。三是醫(yī)療人才缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院甚至出現(xiàn)過醫(yī)療器械無人操作的現(xiàn)象，致使許多群眾都集中到省市大醫(yī)院就醫(yī)，增加群眾看病成本。四是新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量較少。各級政府組織培訓(xùn)較多，但實(shí)用性不強(qiáng)，沒有和實(shí)踐有效結(jié)合；且農(nóng)民對培訓(xùn)重要性認(rèn)識不足，認(rèn)同感低，對政府部門組織的培訓(xùn)參與熱情不高，無積極性；所以我市可稱為新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)民屈指可數(shù)。

4、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不明晰。調(diào)研兩鎮(zhèn)三村中，只有昭陵社區(qū)依據(jù)實(shí)際條件，在向陽的山坡發(fā)展石榴，山陰處發(fā)展核桃。其余都出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展不明晰，有引導(dǎo)無后續(xù)服務(wù)。一是體現(xiàn)在南坊鎮(zhèn)隨禮泉大環(huán)境發(fā)展蘋果，卻因自然環(huán)境所限只能發(fā)展口感較差的秦冠，造成銷售難的問題，并沒有因地制宜發(fā)展特色雜果。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式無競爭優(yōu)勢。調(diào)查的三個村全都是分散的經(jīng)營模式，這也是全市面臨的普遍形勢。但分散的農(nóng)戶經(jīng)營完全可以以合作社的模式組織，從田間管理、病蟲害防治等各方面組織村民統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一銷售。三是對果品銷售定位不明晰。據(jù)南坊鎮(zhèn)書記介紹，南坊鎮(zhèn)的秦冠蘋果較為難賣，大部分銷售到果汁廠，但果汁廠也遇到經(jīng)營問題。據(jù)了解，全市果汁加工90%以上是濃縮果汁，結(jié)構(gòu)單一，競爭優(yōu)勢弱，同時加工果汁的原材料基本都是秦冠等的落果加工而成，相比以澳洲青蘋為原料的果汁酸度不足，在市場上并無競爭優(yōu)勢，價位較低。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)率低。全市是果業(yè)大市，但調(diào)研的三個村僅昭陵社區(qū)為果業(yè)發(fā)展配套有萬頭豬場。近年來因?yàn)檗r(nóng)民主要使用化學(xué)肥料，而使用農(nóng)家肥有機(jī)肥的比率較低，造成土壤板結(jié)，有機(jī)質(zhì)下降，水果口感較差。五是沒有專業(yè)的銷售隊(duì)伍。南坊鎮(zhèn)的群眾水果難賣，找政府，上訪等一系列事件，原因在于南坊鎮(zhèn)并無專業(yè)的銷售人員。

5、土地流轉(zhuǎn)率低。2012年全市土地流轉(zhuǎn)僅10%左右。一是在調(diào)研的三個村都存在的因土地政策的長期不變造成“人多地少或人少地多”現(xiàn)象，加上青壯年長期在外打工，部分土地“摞荒”無人耕種或僅耕種一季，造成土地資源的浪費(fèi)。二是因社會保障體系的不完善，村民抱著“有地心里不慌”的思想不愿土地流轉(zhuǎn)，無法形成連片的土地經(jīng)營。三是現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)制度的不完善，部分群眾存在政策顧慮，不愿意流轉(zhuǎn)。

6、社會不穩(wěn)定因素增多。近年來，全市信訪事件較多。一是土地征用，房屋拆遷等敏感性問題，因村鎮(zhèn)處理不當(dāng)造成的群訪事件。二是歷史問題形成的上訪，例如基金會遺留問題、南坊鎮(zhèn)果汁廠問題。三是關(guān)于民政救濟(jì)。部分曾領(lǐng)取救濟(jì)款的群眾一旦被取消資格會以信訪為渠道要求救濟(jì)。四是基層組織換屆過程中造成的群眾被利用型上訪。五是因?yàn)樯a(chǎn)生活遇到困難，如南坊鎮(zhèn)群眾水果難賣的上訪。

7、農(nóng)村社會保障力度較弱。合作醫(yī)療解決了群眾看病貴的部分問題，但最高報銷比例對某些大病來講還是作用有限。合作養(yǎng)老全面展開，但保障金較少，僅能解決溫飽問題。義務(wù)教育階段已免除學(xué)費(fèi)，但農(nóng)民家庭供養(yǎng)大學(xué)生依然是沉重的家庭負(fù)擔(dān)。因病、教育問題返貧的例子不勝枚舉。

三、對策建議

針對以上問題，就全市農(nóng)村建設(shè)小康社會提出以下對策建議：

1、夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)科技支農(nóng)力度。首先是增強(qiáng)基層科技隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。其次是擴(kuò)大高產(chǎn)創(chuàng)建規(guī)模，繼續(xù)做好測土配方施肥，重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警與聯(lián)防聯(lián)控能力建設(shè)，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)良種工程。二是繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備。加大力度推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大雨水集蓄利用力度，大力發(fā)展高效節(jié)水如滴灌、噴灌等設(shè)施，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，加強(qiáng)果業(yè)主產(chǎn)區(qū)防雹網(wǎng)建設(shè)力度，避免災(zāi)害性天氣造成大的減產(chǎn)。三是完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。在政策支持合作協(xié)會和生產(chǎn)大戶加強(qiáng)銷售體系建設(shè)基礎(chǔ)上，政府繼續(xù)采取博覽會等多種方式加強(qiáng)全市農(nóng)產(chǎn)品的銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在蘋果等果業(yè)銷售方面要加強(qiáng)品牌管理，強(qiáng)化品牌銷售，樹立全市蘋果知名品牌。同時加大氣調(diào)庫建設(shè)力度，交叉銷售，增加收入。蔬菜銷售方面主要加強(qiáng)社區(qū)、超市等網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，增加精細(xì)菜占比。四是加大農(nóng)產(chǎn)品安全檢測工作。嚴(yán)格按照國家規(guī)定從生產(chǎn)、收獲和銷售等環(huán)節(jié)對全市農(nóng)產(chǎn)品檢測農(nóng)藥殘留等指標(biāo)，真正成為群眾的放心菜、安全果。五是對錯過2006-2009年鄉(xiāng)村道路建設(shè)的村繼續(xù)給予資金支持，對村內(nèi)道路的整修可以通過“一事一議”、財政出臺相應(yīng)政策的方式解決。六是加大農(nóng)村通信設(shè)施的建設(shè)力度，以便農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息的掌握預(yù)測。

2、以城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全市2012年城鎮(zhèn)化率為45.21%，按照國際上一般經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)化率處于30%-70%之間，城鎮(zhèn)化速度則相對較快。所以未來一段時期是全市城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的時期。一是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶政策，使實(shí)際已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民能享受就業(yè)、子女上學(xué)等城鎮(zhèn)公共服務(wù)。二是對轉(zhuǎn)移勞動力技能培訓(xùn)力度，提高就業(yè)能力，增加收入，加快土地流轉(zhuǎn)，改變農(nóng)業(yè)副業(yè)化現(xiàn)象。三是以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，有效積聚勞動力和資源等各種生產(chǎn)要素，優(yōu)化配置，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)鏈條延長，助推產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。四是從政策方面鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改善本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升勞動力素質(zhì)，形成人力資本，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

3、加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。一是繼續(xù)加大糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等財政補(bǔ)貼力度，調(diào)動農(nóng)民積極性。二是繼續(xù)加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支持力度。對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從資金、技術(shù)等方面全

方位支持。三是在蘋果、奶牛保險的基礎(chǔ)上將政策性保險的范圍擴(kuò)展到糧、菜和雜果等。三是加大金融對農(nóng)業(yè)的支持力度，擴(kuò)展農(nóng)民貸款的抵押范圍，增加貸款限額。四是以政策鼓勵社會資本投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。制定發(fā)展規(guī)劃、安排項(xiàng)目和增加投資主要向農(nóng)村傾斜，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，投資農(nóng)業(yè)。五是加大農(nóng)村籍大學(xué)生回鄉(xiāng)發(fā)展的政策支持力度，盡量回流科技、教育和醫(yī)療等人才。

4、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。一是提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平。如在本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶、技術(shù)專家組建經(jīng)濟(jì)合作組織，將分散的農(nóng)戶經(jīng)營統(tǒng)一管理，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，收集產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息、推廣應(yīng)用技術(shù)、采購新設(shè)備、組織銷售等服務(wù)。二是通過龍頭企業(yè)改變生產(chǎn)經(jīng)營模式。支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農(nóng)戶分享更多收益。如可以采取農(nóng)戶以土地入股，農(nóng)忙返聘種植的方式，一方面轉(zhuǎn)變了經(jīng)營模式，提高了收益，另一方面保障了農(nóng)民的收入。

5、培育發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。一是強(qiáng)化公益性服務(wù)體系。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，增強(qiáng)人員配備、改善推廣條件。二是培育經(jīng)營性服務(wù)組織。支持農(nóng)業(yè)合作組織（協(xié)會）、專業(yè)服務(wù)公司、涉農(nóng)企業(yè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供低成本便利化的全方位服務(wù)，可采取政府訂購等方式引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織參與到公益性服務(wù)之中。三是加大高等院校、職業(yè)院校、科研所等機(jī)構(gòu)參與服務(wù)?？刹扇≡O(shè)立試驗(yàn)基地等方式構(gòu)建服務(wù)渠道，一方面可以增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)用性，構(gòu)建學(xué)術(shù)研究平臺，另一方面可以加快新技術(shù)推廣利用和病蟲害預(yù)防監(jiān)管力度。

6、整合農(nóng)村基層組織力量。一是增加村干部的補(bǔ)貼。村干部雖然不是全職人員，但事無巨細(xì)都需要村干部組織管理協(xié)調(diào)，尤其是在新農(nóng)村建設(shè)中，需要村干部從各方面考慮村集體的發(fā)展和村民的生活，所以應(yīng)適當(dāng)提高村干部補(bǔ)貼，激發(fā)工作熱情。二是要吸收年輕、有文化、有能力、懂技術(shù)、能帶領(lǐng)村民致富的人才加入到黨組織之中，增加強(qiáng)黨組織的活力。

7、加快農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，成為懂技術(shù)會管理的綜合型人才。一是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門加大農(nóng)民科技應(yīng)用的培訓(xùn)力度，要采取實(shí)踐教學(xué)的方式加強(qiáng)應(yīng)用能力。二是對發(fā)展大戶和協(xié)會組織加強(qiáng)計算機(jī)應(yīng)用、管理和銷售知識的培訓(xùn)，適應(yīng)市場發(fā)展的需求。三是充分利用協(xié)會組織加強(qiáng)周邊農(nóng)民新技術(shù)應(yīng)用的能力培養(yǎng)。四是對在種養(yǎng)殖方面創(chuàng)業(yè)的年輕人，從融資政策上給予傾斜，鼓勵發(fā)展。

8、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。全市已形成糧菜畜果四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各縣區(qū)應(yīng)結(jié)合本地氣候地理?xiàng)l件發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)品。一是繼續(xù)支持蘋果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加中早熟比例；結(jié)合PIC生豬基地建設(shè)加大發(fā)展有機(jī)蘋果力度，提高蘋果品質(zhì)，加強(qiáng)有機(jī)蘋果認(rèn)證力度；擴(kuò)寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，加大氣調(diào)庫的建設(shè)力度；開發(fā)蘋果飲料、蘋果醋等產(chǎn)品，改變濃縮果汁一支獨(dú)大，品種單一，風(fēng)險大的問題；進(jìn)一步加大蘋果銷售推廣力度，提高咸陽蘋果知名度，改善咸陽蘋果質(zhì)優(yōu)價低的現(xiàn)象。二是結(jié)合PIC生豬基地建設(shè)的機(jī)遇，加大“果沼畜菜草”五配套生態(tài)果業(yè)建設(shè)力度，從根本上提高全市水果和蔬菜產(chǎn)業(yè)的有機(jī)質(zhì)含量，增加市場競爭力。三是大力發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品，例如禮泉的御石榴和山底御杏、興平的油桃、彬縣柿子和酥梨等產(chǎn)品。

9、加大土地流轉(zhuǎn)力度。一是從政策上宣傳，解除農(nóng)民的后顧之憂，愿意流轉(zhuǎn)。二是建立健全縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的服務(wù)體系，建立一整套土地流轉(zhuǎn)的信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂和備案、價格評估等機(jī)制；同時健全土地流轉(zhuǎn)的糾紛調(diào)處和仲裁機(jī)構(gòu)，積極化解土地流轉(zhuǎn)中的各種糾紛和矛盾，確保流轉(zhuǎn)有序。三是是以我市重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，利用好政策和資金加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，使更多農(nóng)民能從土地上脫離出來。強(qiáng)化有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶政策，使事實(shí)上已進(jìn)城定居的農(nóng)民愿意將土地歸還集體所有，便于流轉(zhuǎn)。四是加強(qiáng)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的支持力度，加快轉(zhuǎn)移步伐。五是制定獎勵制度，對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大的農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)成效較好的村予以一定資金獎勵，重點(diǎn)要鼓勵土地流向合作社和企業(yè)。六是創(chuàng)新工作方式，激勵農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)積極性。例如高陵的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和楊凌的“土地銀行”。

10、切實(shí)解決農(nóng)村穩(wěn)定問題。一是對上訪者村組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)能解決的問題及時解決，避免矛盾擴(kuò)大化。二是對一些牽涉面較大的遺留問題，聯(lián)合相關(guān)部門共同解決。三是對征地、拆遷等矛盾較為集中的事件處理要謹(jǐn)慎、廣泛聽取群眾意見，對有不同意見的群眾及時了解情況，解釋清楚。四是將矛盾排查工作作為長期工作來抓，讓群眾有解決問題的渠道，將苗頭事件及時解決。五是對既得利益者上訪者要嚴(yán)格遵守政策辦事，不能形成上訪就有利益的怪圈。六是對纏訪、鬧訪人員聯(lián)系公安部門加大打擊力度。

11、完善農(nóng)村社會保障體系。一是提高農(nóng)村合作養(yǎng)老的參保率，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是繼續(xù)加強(qiáng)合作醫(yī)療工作。擴(kuò)大藥品應(yīng)用范圍，針對大病、難病提高報銷比例和最高限額。三是慢慢擴(kuò)大學(xué)費(fèi)減免范圍，將高中部分困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)減免。四是加大民政資金的補(bǔ)助力度，提高困難戶、孤寡老人、孤兒的生活水平。

總之全市近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一系列引人注目的成績，農(nóng)民生活水平快速提高，但是距全面建成小康社會還有一段艱辛的道路，需要繼續(xù)擴(kuò)大財政支農(nóng)力度，加快全市農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平、活躍農(nóng)民文化生活，健全農(nóng)村社保體系。相信不久的將來，咸陽農(nóng)村將全面建成小康社會。

第二篇：全面建設(shè)農(nóng)村小康社會加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐

全面建設(shè)農(nóng)村小康社會加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐

●蔡學(xué)瑾

黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村和農(nóng)民，我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全部工作的重中之重，放在更加突出的位置。必須進(jìn)一步分析研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段和加入世貿(mào)組織后面臨的新形勢與挑戰(zhàn)，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的決心和信心，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的形勢、新的任務(wù)和新的要求，農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于一個新的階段。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新的歷史時期，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了重要變化；二是農(nóng)業(yè)發(fā)展面對入世的挑戰(zhàn)；三是農(nóng)業(yè)發(fā)展受到資源和市場的雙重影響；四是農(nóng)業(yè)面臨建立市場經(jīng)濟(jì)新體制，全面向市場經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的新要求；五是農(nóng)業(yè)發(fā)展向率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會新目標(biāo)邁進(jìn)的新要求。

按照黨的十六大精神和市委、市政府的總體部署，新時期我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路是：認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，以全面建設(shè)農(nóng)村小康社會為目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入為根本出發(fā)點(diǎn)，以改革開放為動力，以科技創(chuàng)新為支撐，以全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策為保障，以做強(qiáng)做大“一特兩化”、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量升級、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場開拓、健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系為突破口，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。今后一段時期我市農(nóng)業(yè)發(fā)展要力爭實(shí)現(xiàn)“七個形成”。即：形成具有區(qū)域特色和競爭強(qiáng)勢的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；形成無公害綠色食品的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；形成“龍型”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局；形成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系；形成完善配套的社會化服務(wù)體系；形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)新體制框架；形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)應(yīng)放在以下幾個方面：

一、培育具有區(qū)域優(yōu)勢特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

新階段的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是簡單的種多種少，種什么不種什么，而是要全面提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。新階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵就是要跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的模式，突出發(fā)展市場農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率、市場占有率、國際競爭力和農(nóng)業(yè)比較效益；跳出“農(nóng)”字抓農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)村，突出加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，通過大力發(fā)展農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；跳出傳統(tǒng)的依靠增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、提高價格和外延擴(kuò)張來增加農(nóng)民收入的思路，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，農(nóng)村富裕勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移來增加農(nóng)民收入。全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和主攻方向是突出發(fā)展節(jié)水型特色農(nóng)業(yè)，打特色農(nóng)業(yè)的牌子，走特色之路，集中抓特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)品種、優(yōu)勢區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成各具區(qū)域特色的有競爭力的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成無公害、綠色食品的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)品種調(diào)新，品質(zhì)調(diào)優(yōu)，規(guī)模調(diào)大，農(nóng)民調(diào)富的工作目標(biāo)。堅(jiān)持圍繞龍頭建基地、突出特色建基地、依托市場建基地、連片開發(fā)建基地的發(fā)展思路，培育和發(fā)展養(yǎng)殖、牧草、蔬菜、啤酒原料、林果“五大特色”產(chǎn)業(yè)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，選用名特優(yōu)新良種和先進(jìn)技術(shù)，努力提高產(chǎn)量和質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力。在堅(jiān)持穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，通過資金、土地承包權(quán)、勞力、技術(shù)等要素的優(yōu)化組合，實(shí)行股份制和股份合作制開發(fā)，鼓勵工商企業(yè)、龍頭企業(yè)投資基地建設(shè)，建立具有生機(jī)和活力的內(nèi)在機(jī)制，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營打好基礎(chǔ)。

二、加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

質(zhì)量是生命、是效益，也是進(jìn)入市場的通行證。不解決質(zhì)量問題，農(nóng)產(chǎn)品不僅進(jìn)入不了市場，而且已有的市場也可能喪失。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，既是當(dāng)務(wù)之急，又是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一是健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。制定和完善當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作急需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，形成主要農(nóng)作物和“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，使生產(chǎn)經(jīng)營者全面了解和掌握產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，自覺按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，力爭用３—５年的時間，全市主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到或基本達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)做好綠色食品的認(rèn)證工作，打造綠色品牌。二是加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測管理，啟動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與評價工程，在３年內(nèi)基本完成全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的檢測和評價。同時加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)管，農(nóng)藥的使用嚴(yán)格執(zhí)行已公布的停產(chǎn)、禁用、限用品種目錄和范圍的規(guī)定。三是建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系。在完善市級質(zhì)檢中心的基礎(chǔ)上，在主要無公害食品生產(chǎn)基地啟動縣級農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測站建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立快速檢測點(diǎn)，配置農(nóng)藥檢測速測儀。四是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證制度。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》，組織實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作，實(shí)行標(biāo)識統(tǒng)一歸口管理，加快推進(jìn)市場準(zhǔn)入制度，保護(hù)生產(chǎn)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益和食品安全，進(jìn)一步改變農(nóng)產(chǎn)品無標(biāo)生產(chǎn)、無標(biāo)上市、無標(biāo)流通的狀況。五是搞好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化典型示范。農(nóng)民是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的主體，要抓好培訓(xùn)，強(qiáng)化意識，全面普及標(biāo)準(zhǔn)化知識，增強(qiáng)農(nóng)民實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的自覺性，把種養(yǎng)大戶培養(yǎng)成為實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的帶頭人。在“五大特色”產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)、加、銷各環(huán)節(jié)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化典型，形成各具特色的典型群體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

三、依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，推進(jìn)科教興農(nóng)

充分依托院地、校地合作和科研部門，重點(diǎn)搞好五項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的實(shí)施：一是科技引進(jìn)工程。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加強(qiáng)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新，力爭在優(yōu)質(zhì)專用品種培育、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、日光溫室監(jiān)控、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、肉羊生產(chǎn)最佳雜交模式、農(nóng)產(chǎn)品精興加工、新型農(nóng)業(yè)機(jī)具開發(fā)等方面取得新突破。重點(diǎn)引進(jìn)啤酒大麥、優(yōu)質(zhì)肉羊、優(yōu)質(zhì)牧草、優(yōu)質(zhì)水果、無公害蔬菜、專業(yè)化制種等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)；二是農(nóng)業(yè)科技體系創(chuàng)新工程。以改革為動力，充分考慮農(nóng)業(yè)科技自身的特點(diǎn)和我市農(nóng)村的實(shí)際，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，引入市場競爭機(jī)制，加速建立高水平的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)體系、專業(yè)隊(duì)伍與農(nóng)民科技組織相結(jié)合的推廣服務(wù)體系、精干高效的農(nóng)業(yè)科技管理體系和強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)科技保障體系。大力調(diào)動農(nóng)民、企業(yè)及社會力量參與農(nóng)業(yè)科技推廣工作，逐步形成國家扶持與市場引導(dǎo)相結(jié)合、有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合，切實(shí)解決部分推廣人員素質(zhì)不高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線科技力量薄弱的問題，實(shí)現(xiàn)推廣隊(duì)伍多元化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化。二是科技攻關(guān)工程。加強(qiáng)種子、種苗、種球、種薯等育種技術(shù)研究，積極開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、儲藏、保鮮技術(shù)和農(nóng)作物病蟲害生物防治技術(shù)的攻關(guān)，立足科技創(chuàng)新，搶占科技前沿；三是科技推廣工程。重點(diǎn)推廣規(guī)范化栽培、無公害儀器安全控害、平衡施肥、生物有機(jī)肥等農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)；要加大對農(nóng)村能源生態(tài)技術(shù)的推廣力度，重點(diǎn)推廣“四位一體”、秸稈氣化、太陽能熱水器等新技術(shù)；四是科技示范工程。發(fā)揮示范、引導(dǎo)和帶動作用，推動農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新品種在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。建立市級科技示范園區(qū)，農(nóng)村能源生態(tài)家園示范工程，秸稈氣化集中供氣示范工程，生態(tài)示范村等，不斷為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新技術(shù)，開拓新市場，儲備新產(chǎn)業(yè)。五是科技培訓(xùn)工程。大力開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，啟動實(shí)施一戶一個明白人培訓(xùn)計劃，開展跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)、綠色證書培訓(xùn)和農(nóng)村婦女培訓(xùn)，培訓(xùn)一批科技骨干和農(nóng)民科技帶頭人。

四、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程

農(nóng)業(yè)信息化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先導(dǎo)，用先進(jìn)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理手段，解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提，在農(nóng)業(yè)工作中加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的研究和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，以信息化帶動現(xiàn)代化。一是廣泛宣傳網(wǎng)絡(luò)知識。各級政府和新聞媒體要大力開展對網(wǎng)絡(luò)知識的宣傳，總結(jié)推廣利用網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通并獲得較好效益的典型，要以“綠色證書”培訓(xùn)、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”為龍頭，結(jié)合送科技下鄉(xiāng)活動，依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，增加網(wǎng)絡(luò)課程，在廣大農(nóng)村形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)信息主要是發(fā)展農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大信息到戶和網(wǎng)絡(luò)資源的合理有效利用。要加快網(wǎng)絡(luò)硬件基礎(chǔ)建設(shè)，改變目前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場無網(wǎng)絡(luò)、主產(chǎn)區(qū)無網(wǎng)絡(luò)的狀況，發(fā)展和普及網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，并不斷推動網(wǎng)絡(luò)延伸，接通鄉(xiāng)村到農(nóng)戶的“最后一公里”，解決終端入戶難的問題，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，打破農(nóng)產(chǎn)品流通信息來源有限、存儲不夠，信息流通不暢的局面。三是推進(jìn)信息主體上網(wǎng)工程。要將有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品信息最大限度地向社會公開，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，信息中介組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)等信息主體上網(wǎng)工程。不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，積極推動種養(yǎng)大戶和專業(yè)合作組織充分利用現(xiàn)代營銷手段，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。四是加強(qiáng)人才的培養(yǎng)與管理。制定優(yōu)惠政策和建立良好的用人機(jī)制，同時積極引進(jìn)信息技術(shù)人才，促進(jìn)知識及其結(jié)構(gòu)更新，適應(yīng)新技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展。

五、開拓農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場，推進(jìn)農(nóng)業(yè)國際化進(jìn)程

（一）拓寬思路，搞活機(jī)制，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有開拓市場、引導(dǎo)生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化、銷售服務(wù)的綜合功能，擔(dān)負(fù)著幫助農(nóng)民增收、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“火車頭”。按照“農(nóng)業(yè)增效、財政增收、富民強(qiáng)市”的發(fā)展目標(biāo)，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞“五大特色產(chǎn)業(yè)”，突出扶持壯大以面粉、啤酒原料、食品、飼草加工業(yè)為主的特色主導(dǎo)加工業(yè)，把面粉加工業(yè)建設(shè)成為省內(nèi)外聞名的優(yōu)勢龍頭加工企業(yè)；把啤酒原料加工業(yè)建成河西乃至甘肅最大的啤酒原料生產(chǎn)加工基地；把食品加工業(yè)發(fā)展成以畜產(chǎn)品、洋芋淀粉和精煉食用油加工為主的重點(diǎn)行業(yè)，建成全國最大的優(yōu)質(zhì)肉羊凍精改良中心和全省一流的肉羊加工基地；把飼草加工業(yè)提升改造成具有全省一流草加工技術(shù)水平的重要基地。并抓好農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)保鮮和流通服務(wù)業(yè)，真正把我市建成全省的綠色工業(yè)城。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶通過簽訂產(chǎn)銷合同、建立風(fēng)險基金、實(shí)行保護(hù)價收購、按農(nóng)戶出售產(chǎn)品數(shù)量返還利潤，包括以產(chǎn)權(quán)為紐帶，吸收農(nóng)民入股等方式，結(jié)成風(fēng)險共擔(dān)、利益共沾的經(jīng)濟(jì)利益共同體。特別是要鼓勵和支持中央、省駐金企業(yè)圍繞農(nóng)業(yè)辦企業(yè)，發(fā)揮其資金、技術(shù)優(yōu)勢，以品牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品占領(lǐng)市場，帶動農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)民，共同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)市”、“農(nóng)民得實(shí)惠”。

（二）積極培育和完善市場體系，進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。完善的市場體系是發(fā)展現(xiàn)代化商品農(nóng)業(yè)的前提條件。要大力培育農(nóng)產(chǎn)品市場，在大宗重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地或集散地，建設(shè)一批大中型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，逐步形成初級市場為基礎(chǔ)，共域性批發(fā)市場為骨干，大型全國性批發(fā)市場為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，引導(dǎo)農(nóng)民按市場需求組織生產(chǎn)。要鼓勵多種所有制經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，特別是要幫助廣大農(nóng)民實(shí)行多層次、多形式的聯(lián)合，參與大宗農(nóng)產(chǎn)品的購銷、貯藏、運(yùn)輸，大力發(fā)展農(nóng)民協(xié)會和中介組織，培育壯大農(nóng)民專業(yè)運(yùn)銷隊(duì)伍，規(guī)范購銷合同管理，努力解決好小生產(chǎn)與大市場的矛盾。有關(guān)部門要在注冊登記、提供集貿(mào)場地和稅收等方面實(shí)行優(yōu)惠政策。

（三）鞏固和開辟對外交流渠道。重點(diǎn)加強(qiáng)同國外和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的交往和交流，邀請國內(nèi)外客商來金昌進(jìn)行有針對性的實(shí)地考察和洽談。同時要開展赴發(fā)達(dá)省市和境外技術(shù)及市場考察、經(jīng)貿(mào)洽談和人員培訓(xùn)工作。積極組織和參與無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品展銷和經(jīng)貿(mào)洽談活動以及全國農(nóng)業(yè)博覽會、全省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷會等。

（作者系市農(nóng)牧局局長）

第三篇：關(guān)于農(nóng)村全面建設(shè)小康社會

小康生活，是中國老百姓夢寐以求的幸福生活；而小康社會，則是中國共產(chǎn)黨苦苦奮斗、孜孜追求、一心想為老百姓創(chuàng)造的一種幸福社會。經(jīng)過全黨和全國人民的共同努力，20世紀(jì)末，我國人民生活總體上達(dá)到了小康水平，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。為此，黨中央在十六大上提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)、基本任務(wù)和總體要求，為我們描畫了今后二十年的幸福生活，這是全黨的共同任務(wù)，我們每一個共產(chǎn)黨員都有義不容辭的責(zé)任，特別是農(nóng)村黨員責(zé)任更是重大，因?yàn)檗r(nóng)村黨員是農(nóng)民群眾致富奔小康的帶頭人、領(lǐng)頭羊，只有農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了全面小康，全國人民才能算得上實(shí)現(xiàn)了全面小康。

一、什么是全面小康社會

小康社會是一個歷史范疇。指的是財產(chǎn)豐富、生活寬裕、上下有序、家庭和睦、講究禮儀的社會狀態(tài)。盡管這種社會理想從來沒有實(shí)現(xiàn)過，但在中國老百姓中卻影響深遠(yuǎn)，成為普通百姓對富裕生活追求的目標(biāo)。

實(shí)際上，小康生活和小康社會的標(biāo)準(zhǔn)并不是一成不變的。不同的時代有不同的標(biāo)準(zhǔn)。在舊社會，人們對小康生活和小康社會的理解就是吃飽穿暖住好房子，根本不敢奢望上學(xué)讀書干大事業(yè)。新社會，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的小康標(biāo)準(zhǔn)越來越高，萬元戶甚至十幾萬元戶都不是什么新鮮事，人們不僅追求物質(zhì)上的享受，更加注重文化和精神上的享受。而且由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展在地域上的不平衡，不同地區(qū)有不同地區(qū)的評判標(biāo)準(zhǔn)。因此黨中央提出要全面建設(shè)小康社會，不僅要讓人們享受豐富的物質(zhì)生活，還要享受豐富的精神和文化生活；不僅僅讓東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)寬裕的小康目標(biāo)，還要讓西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)也實(shí)現(xiàn)寬裕的小康目標(biāo)；不僅讓城市居民過上小康生活，更要讓廣大農(nóng)村群眾也過上小康生活。這就是黨中央提出的全面建設(shè)小康社會。

那么，農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的具體指標(biāo)是什么呢？

農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)，是一個綜合性的指標(biāo)，它的指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、民主法制、資源環(huán)境六個方面的18項(xiàng)指標(biāo)：

一是農(nóng)民居民人均可支配收入≧6000元（或農(nóng)民人均純收入≧8000元）。

二是第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重≦35％。

三是農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重≧35％。

四是農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率≧90％。

五是農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率≧60％。

六是萬人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)≧4人。

七是農(nóng)村居民基尼系數(shù)達(dá)到0.3－0.4?；嵯禂?shù)是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要分析指標(biāo)，按照國際慣例，基尼系數(shù)在０．２以下，表示居民之間收入分配“高度平均”，０．２～０．３之間表示“相對平均”，在０．３～０．４之間為“比較合理”，同時，國際上通常把０．４作為收入分配貧富差距的“警戒線”，認(rèn)為０．４～０．６為“差距偏大”，０．６以上為“高度不平均”。

八是農(nóng)村人口平均受教育年限≧9年。

九是農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命≧75歲。

十是農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)≤40％，這個“恩格爾系數(shù)”，反映居民富裕程度和生活水平及質(zhì)量的重要指標(biāo)，它等于居民用于食物消費(fèi)的支出與總消費(fèi)支出之比。

十一是農(nóng)民居住質(zhì)量指數(shù)≧75％。

十二是農(nóng)民文化娛樂支出比重≧7％。

十三是農(nóng)民生活信息化程度≧60％。

十四是農(nóng)民對村政務(wù)公開滿意度≧85％。

十五是農(nóng)民對社會安全滿意度≧85％。

十六是常用耕地變動幅度≧0。常用耕地變動幅度=（常用耕地變動面積/常用耕地基期面積）×100%。

十七是森林覆蓋率≧23％

十八是萬元農(nóng)業(yè)GDP用水量≦1500立方米

二、全面建設(shè)小康社會的意義

全面建設(shè)小康社會概括了中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)，是與加快推進(jìn)現(xiàn)代化相統(tǒng)一的目標(biāo)。符合我國國情和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，符合人民的愿望，令人鼓舞，催人奮進(jìn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。具體說，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

(一)全面建設(shè)小康社會是強(qiáng)國富民和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。

(二)全面建設(shè)小康社會是鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀需要。

(三)全面建設(shè)小康社會是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

(四)全面建設(shè)小康社會是凝聚人心、鼓舞斗志，加快推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的行動綱領(lǐng)。

三、農(nóng)村全面建設(shè)小康社會取得的進(jìn)展和存在的問題

近年來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列更直接、更有力的惠農(nóng)措施，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展局面，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長，農(nóng)村改革邁出重大步伐，農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展，極大地推動了農(nóng)村全面小康建設(shè)進(jìn)程。2004年我國農(nóng)村綜合實(shí)現(xiàn)小康程度為21.6％，其中:經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度為12.1%;社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度為15.6%;人口素質(zhì)實(shí)現(xiàn)程度為15.0%;生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)程度為20%;民主法制實(shí)現(xiàn)程度為70%;資源環(huán)境為-22.4%。十八項(xiàng)指標(biāo)分別為：農(nóng)民居民人均可支配收入2632

元；第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重48.5％；農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重19.5％；農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率22.5％；農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率8.1％；萬人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)1.7；農(nóng)村居民基尼系數(shù)0.37；農(nóng)村人口平均受教育年限7.7年；農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命69.5歲；農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)47.2；農(nóng)民居住質(zhì)量指數(shù)34％；農(nóng)民文化娛樂支出比重4％；農(nóng)民生活信息化程度39％；農(nóng)民對村政務(wù)公開滿意度76％；農(nóng)民對社會安全滿意度77％；常用耕地變動幅度-0.7；森林覆蓋率18.2％；萬元農(nóng)業(yè)GDP用水量2100立方米。

然而，在成績的背后依然存在一些問題：

一是全面建設(shè)小康社會總體發(fā)展不平衡。

二是農(nóng)村人口多，比重大，勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨。

三是農(nóng)民收入基礎(chǔ)低，增長緩慢。

四是農(nóng)村與城市發(fā)展差距較大。

五、農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，相對滯后。

六、生態(tài)環(huán)境日益惡化，嚴(yán)重制約著農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。

以上問題，都是我們在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，不容忽視的重大問題。

五、農(nóng)村如何全面建設(shè)小康社會

1、要大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入

首先，選準(zhǔn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面的優(yōu)化升級。其次，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

第三，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展。

2、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展

3、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)村剩余勞動力多渠道轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收空間

4、穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，從制度上保證農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的順利實(shí)施

5、實(shí)現(xiàn)由“剝奪農(nóng)業(yè)”向“扶持農(nóng)業(yè)”宏觀經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變，最大限度地支持和保護(hù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

6、加快農(nóng)村通訊及信息設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)產(chǎn)品信息聯(lián)網(wǎng)

7、保護(hù)環(huán)境，協(xié)調(diào)發(fā)展。

8、加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體制建設(shè)。

9、擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)

六、充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先進(jìn)性，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會

在新形勢下，如何進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村黨員的先進(jìn)性，根據(jù)“三個代表”的內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)要求，結(jié)合農(nóng)村工作的實(shí)際，我認(rèn)為農(nóng)村黨員的先進(jìn)性主要應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個方面，并在以下幾個方面進(jìn)行發(fā)揮：

1、搞好生產(chǎn)經(jīng)營，努力成為農(nóng)民致富的典范。

2、心系群眾，帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富。

3、崇尚科學(xué)文明，爭做農(nóng)民精神文化生活的榜樣。

總之，要通過各種有效的措施，積極發(fā)揮農(nóng)村黨員的先進(jìn)性，為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會奠定思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

第四篇：全面建設(shè)小康社會的思考

全面建設(shè)小康社會的思考

綜觀全局，21世紀(jì)頭20年，對于我國來說，是一個必須抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略遇期。我們要在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。黨的十六大確立的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)，是與加快推進(jìn)現(xiàn)代化相統(tǒng)一的目標(biāo)，符合我國國情和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，符合人民的愿望，意義十分重大。

我國現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾，我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段。

黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，其中主要包括：第一，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值力爭比2000年翻兩番（即達(dá)到人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3000美元），綜合國力和國際競爭力明顯增強(qiáng)?；緦?shí)現(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。社會保障體系比較健全，社會就業(yè)比較充分，家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活。第二，社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障?；鶎用裰鞲咏∪?，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。第三，全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。人民享有接受良好教育的機(jī)會，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展。第四，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增加，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵和重點(diǎn)在于第一：重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。因?yàn)橹袊丝?0%在農(nóng)村，如果不解決這80%的人的生活問題，社會就不會是安定的。第二：促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。實(shí)施西部大開發(fā)是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)空前艱難的歷史任務(wù)。我們既要有緊迫感，能辦的事情先辦，又要作好長期奮斗的思想準(zhǔn)備。如果我國的西部地區(qū)從生態(tài)環(huán)境到經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展來一個天翻地覆的根本改變，來一個“舊貌換新顏”，這將是中華民族發(fā)展史上的一件驚天動地的偉業(yè)，也將是世界開發(fā)史上的一個空前壯舉。

黨的十六大已經(jīng)為我們指明了全面建設(shè)小康社會的前進(jìn)方向。我們正處在一個大有作為的年代，我們的青春將在全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)中閃光。當(dāng)前，我們一定要認(rèn)真學(xué)學(xué)習(xí)“三個代表”的重要思想，刻苦學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，全面提高個人素質(zhì)，為在全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)中建功立業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

常言說得好，一花獨(dú)開不是春，萬紫千紅才是春。一部分人或一部分的地區(qū)過上了小康生活，這不是社會主義，只有全中國的人民

都共同富裕起來，才是社會主義的本質(zhì)特征，才是我門建設(shè)全面小康的共同目標(biāo)。

第五篇：加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)

加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

摘要十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)中，小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。小城鎮(zhèn)的建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。一方面,農(nóng)村現(xiàn)代化程度的提高是小城鎮(zhèn)建設(shè)最扎實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面,通過小城鎮(zhèn)的建設(shè)又能夠有力地促進(jìn)和帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。然而也必須看到,一些小城鎮(zhèn)的建設(shè)對農(nóng)村資源、環(huán)境的破壞造成了十分嚴(yán)重的后果,對周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展帶來了不利的影響。當(dāng)前，許多地區(qū)都在加大力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。但是，在對發(fā)展小城鎮(zhèn)的認(rèn)識和實(shí)踐上，也存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問題。有的認(rèn)為建設(shè)小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)民變成市民，圈地、搞市政建設(shè)；也有的理解為發(fā)展小城鎮(zhèn)就是“縣改市”，“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”。有的不從實(shí)際出發(fā)，盲目攀比，一哄而上，結(jié)果市場建起來了，卻“有場無市”，造成資源浪費(fèi)、空虧財力；有的忽視調(diào)查研究，不重民意，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，搞“政績工程”、“形象工程”，結(jié)果決策失誤，搞成“爛尾”工程；有的僅靠動員行政力量，忽視了市場機(jī)制的運(yùn)作，結(jié)果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經(jīng)濟(jì)帳，忽視經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不注重社會效益、生態(tài)效益和長遠(yuǎn)利益，對小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就要多走彎路，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就要遭受損失。因此，正確認(rèn)識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，因此,要積極發(fā)揮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的相互作用,實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的相互促進(jìn)和良性循環(huán)。對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 ； 小城鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有決定性意義。但長期以來，我國農(nóng)業(yè)在城鄉(xiāng)二元分離的體制約束和極度不和諧的人地關(guān)系下，走了一條資源耗竭型的發(fā)展道路。改革開放多年來，盡管我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力和產(chǎn)出水平有了很大提高，主要農(nóng)產(chǎn)品已由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場。但我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)卻并未得到完全實(shí)現(xiàn)，尤其是農(nóng)業(yè)勞動力大量剩余和農(nóng)民收入增長緩慢更是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。我國加入以后:給農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，三農(nóng)問題將更為嚴(yán)峻，但同時，由于城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，也將有助于解決農(nóng)業(yè)勞動力大量剩余和農(nóng)民收入增長緩慢的問題，并進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是指在中國存在特定人口遷移障礙背景下，農(nóng)村依托傳統(tǒng)集市和行政中心，在農(nóng)村工業(yè)化推動下形成的小范圍人口集聚和遷移現(xiàn)象，或者叫做小城鎮(zhèn)的發(fā)展。它有別于通常講的人口向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，也有別于戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國家由大城市向小城鎮(zhèn)擴(kuò)散的都市化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)一般以一批基礎(chǔ)條件較好的中小城市、縣城及小城鎮(zhèn)為依托，因地制宜，發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為龍頭，以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、綠色旅游服務(wù)業(yè)為中心帶動農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，是一條調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，也是我國第十個五年計劃中拉動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略。

一、加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要性。

改革開放以來，尤其是80年代中期伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)成為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)最具活力的組織部分和主導(dǎo)力量。目前，我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時期。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。它不僅可以通過減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人

口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，還可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍，提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平。一是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于促進(jìn)我國城市化進(jìn)程。二是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。三是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。四是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),能夠促進(jìn)農(nóng)村小康的早日實(shí)現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義。

（一）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢

世界各國現(xiàn)代化的基本規(guī)律表明：要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，要繁榮農(nóng)村必須推進(jìn)城鎮(zhèn)化。因?yàn)槌擎?zhèn)是各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的平臺和紐帶。中國未來城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進(jìn)的道路，即在發(fā)展大中城市的同時，有計劃地推行農(nóng)村城市化，重點(diǎn)建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。從近期來看，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以啟動農(nóng)村市場、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長。沒有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實(shí)現(xiàn)?？梢哉f建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措，是中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。同時，農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須面對的重要問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強(qiáng)對資源利用的規(guī)劃管理，并實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長方式。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

農(nóng)村小城鎮(zhèn)通過吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，使土地相對集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和提高勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。另外，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用先進(jìn)的、大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備提高機(jī)械化水平。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，可以使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)集聚到小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長方式。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

我國農(nóng)村人口多，人均農(nóng)業(yè)資源水平低，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，又是一個農(nóng)業(yè)大國，大量的農(nóng)村富余勞動力滯留在有限的土地上。這是加快新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的問題。實(shí)踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有限。小城鎮(zhèn)作為地域性經(jīng)濟(jì)文化中心，具有與農(nóng)村聯(lián)系緊密的區(qū)位優(yōu)勢，便于直接發(fā)揮輻射和帶動功能，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的有效載體。不斷提高城鎮(zhèn)化水平，就可以通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)領(lǐng)域和勞動力需求，提高吸納農(nóng)村富余勞動力的能力。同時，又會帶動農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展農(nóng)村就業(yè)空間。這就從農(nóng)業(yè)外部和內(nèi)部為優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，開辟了新的途徑。發(fā)展建設(shè)小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標(biāo)也是多方面的。應(yīng)包括社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會分配結(jié)構(gòu)、社會秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)作為地域性經(jīng)濟(jì)文化中心，具有與農(nóng)村聯(lián)系緊密的區(qū)位優(yōu)勢，便于直接

發(fā)揮輻射和帶動功能，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的有效載體。把一部分農(nóng)民從土地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不僅可以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，而且可以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。這對于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會起到巨大的推動作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以通過促進(jìn)工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ)，可以有力帶動農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而且也可以推動農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動農(nóng)村小康的全面實(shí)現(xiàn)。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力

客觀地講，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對的是多層次的二元結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部分重要集中在大、中城市，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)重要集中在寬大農(nóng)村，二者的收斂與彌合涌現(xiàn)斷層。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)步現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)份額和降低傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)份額，就必須處理好小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，施展小城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相互作用，不僅要實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有機(jī)聯(lián)合，還需要從戰(zhàn)略上把小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合起來，實(shí)行城市發(fā)展與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的互動融合。即發(fā)展農(nóng)村要跳出“城市抓工業(yè)，農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)”的思維定式，用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代城市發(fā)展的理念策劃農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的方法組織農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營，構(gòu)建工農(nóng)、城鄉(xiāng)機(jī)動機(jī)制，形成城鎮(zhèn)與農(nóng)村相互發(fā)展，增進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展。具體來講，重要體現(xiàn)在如下幾個方面。首先，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)當(dāng)因地制宜，發(fā)展特點(diǎn)經(jīng)濟(jì)?！疤攸c(diǎn)將帶來發(fā)展，特點(diǎn)就是生命力”。1996年9月，亞洲建筑師代表在雅加達(dá)開會，提出“建設(shè)有靈魂的城市與鄉(xiāng)村”的主題?？梢哉f，個性與特點(diǎn)就是品牌，它對于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚與帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)避免涌現(xiàn)“千鎮(zhèn)(村)一面”、“模式化”和城區(qū)的“翻版”。而是要根據(jù)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)內(nèi)部自然要素稟賦的差別性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不均衡性，來發(fā)展具有區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。通過發(fā)展特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村不僅可以充分利用自身特有的資源，迅速形成具有競爭力的競爭優(yōu)勢，增進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且還將為小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展供給很好的基礎(chǔ);另一方面小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的再發(fā)展，將會為此特點(diǎn)經(jīng)濟(jì)建立良好的品牌形象，吸引人才、資金等生產(chǎn)要素的匯聚，從而加強(qiáng)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)競爭力。如此點(diǎn)面聯(lián)合，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)將會在互動中形成一個相互補(bǔ)充、相互增進(jìn)的良性循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的騰飛。

其次，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)當(dāng)集中發(fā)展，施展集聚效應(yīng)。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，可以增進(jìn)贊助性產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，最終建立起小城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。在發(fā)展這個特點(diǎn)系統(tǒng)的時候，要注意施展產(chǎn)業(yè)集聚的作用。通過集聚，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)企業(yè)都可以共享社會生產(chǎn)條件，節(jié)儉基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用，共享贊助行業(yè)供給的專門服務(wù)，以及專業(yè)化分工和規(guī)?；a(chǎn)帶來的利益，減少企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)費(fèi)用，擴(kuò)大企業(yè)的資本積累，增進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。在以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)方案要時刻注意為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，要害是要建設(shè)上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶的龍頭企業(yè)，這些龍頭企業(yè)通過各種市場中介組織和農(nóng)村社會化服務(wù)中心，依托小城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農(nóng)村的功效，把供、產(chǎn)、銷串聯(lián)起來，有利于推動產(chǎn)品市場相對局限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展壯大，帶動寬大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

最后，小城鎮(zhèn)還應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)市場，以此來解決產(chǎn)品和特點(diǎn)產(chǎn)品“賣難”的問題。農(nóng)產(chǎn)品和特點(diǎn)產(chǎn)品“賣難”抵觸的根源是疏散農(nóng)戶和單個企業(yè)與市場的接洽層，控制的市場信息非常有限。農(nóng)戶和企業(yè)進(jìn)入市場亦要付出各種各樣的代價，由此導(dǎo)致了交易費(fèi)用的增長，即交易成本很高(包含信息成本、評估成本、交易約簽訂成本)，使單個農(nóng)戶和企業(yè)難以承擔(dān)這些交易成本，生產(chǎn)也就不是繚繞著市場而進(jìn)行，這就涌現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)和特點(diǎn)產(chǎn)品“賣難”的問題。解決“賣難”問題的思路是通過政府和一些民間公會，建立起一些專業(yè)市場，立起產(chǎn)品與市場接洽的紐帶，從而解決農(nóng)產(chǎn)品和特點(diǎn)產(chǎn)品“賣難”的問題。由此可見，小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是不可分的。小城鎮(zhèn)的建設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展供給許多方便條件，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也是小城鎮(zhèn)建設(shè)最現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)和最直接的動力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展除了為小城鎮(zhèn)建設(shè)解決了一些資金外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，一方面使農(nóng)產(chǎn)品大幅增長，為更多的農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移供給了可能，另一方面為第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展供給了更多的原料和消費(fèi)市場，為加速小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了條件。

三、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),全面推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。農(nóng)村小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多項(xiàng)功能，要按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、依托產(chǎn)業(yè)、形成特色、擇優(yōu)發(fā)展”的原則，是當(dāng)前和今后較長時期農(nóng)村改革和發(fā)展的重要任務(wù)。如何建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是十分值得重視和研究的問題。所以，要搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)必須采取以下措施：

(一)解放思想，樹立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要務(wù)

中國發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利因素，也有許多不利因素，最大的不利因素，就是思想不夠解放，每次都為人民留下爛尾工程，使人民對國家和政府失去了信心。要以十六大精神為指導(dǎo)，大膽解放思想，不斷深化改革。當(dāng)前，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè),必須提高以下幾種認(rèn)識：一是始終堅(jiān)持發(fā)展是富民強(qiáng)國的第一要務(wù)。積極引導(dǎo)干部、群眾認(rèn)識生產(chǎn)力，掌握資本；大力挖掘生產(chǎn)力，積攢資本；積極發(fā)展生產(chǎn)力，增加資本；擴(kuò)大對外開放的窗口，引進(jìn)資本。要積極引導(dǎo)官民一家親。一切以發(fā)展辨是非，以發(fā)展評得失，以發(fā)展論英雄。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實(shí)踐，銳意進(jìn)取。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，“先干不爭論，先試后評論，先做再議論”，弘揚(yáng)“敢闖敢試，敢為人先，勇于創(chuàng)業(yè)”的精神。面對矛盾不回避，面對改革不動搖，面對議論不爭論，允許試，允許闖，爭取時間發(fā)展，讓實(shí)踐作結(jié)論。堅(jiān)持正確的，完善不足的，引導(dǎo)扭曲的，改革錯誤的，寬容失誤的。真正做到創(chuàng)新不跟風(fēng)，爭先不爭論，依靠不依賴，引導(dǎo)不誤導(dǎo)，使大家立足鎮(zhèn)情心系群眾，開拓創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，把思想集中到發(fā)展上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發(fā)展私營個體經(jīng)濟(jì)。三是給農(nóng)民以國民待遇。對一些小城鎮(zhèn)的戶口一律放開，只要有固定住所、穩(wěn)定工作和固定收入的都可以在城鎮(zhèn)人戶、就業(yè)、入學(xué)、勞動保障等，對進(jìn)城農(nóng)民一視同仁。四是一切堅(jiān)持“三個有利于”。在農(nóng)村解放思想的基礎(chǔ)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民致富，加快城鄉(xiāng)結(jié)合的步伐。堅(jiān)持千政策、萬政策，引導(dǎo)群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領(lǐng)導(dǎo)群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標(biāo)桿、做事的標(biāo)準(zhǔn)、干事的標(biāo)尺，解放思想就有形化、具體化了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)就有了思想基礎(chǔ)。

（二）用科學(xué)規(guī)劃作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的奠基工程

小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能靠搞運(yùn)動和行政命令，要依靠市場機(jī)制的作用，農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)要靠市場吸引。但是，小城鎮(zhèn)不是完全自發(fā)能夠形成的，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮(zhèn)建設(shè)上要有規(guī)劃。所以，在編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，首先，要提高規(guī)劃的科學(xué)性。從根本上說城鎮(zhèn)化水平是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及市場流通的活躍，就不可能有農(nóng)村城鎮(zhèn)化。同時，城鎮(zhèn)發(fā)展還受人口、資源、地理環(huán)境等自然條件的制約。因此，要按照市場經(jīng)濟(jì)的需求，因地制宜，立足優(yōu)勢，突出特色，規(guī)模適度，注重實(shí)效，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)布局和市場定位，走集約式城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)同本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī)劃相銜接，以使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)接廣大小集鎮(zhèn)、農(nóng)村與大中小城市的紐帶，形成較強(qiáng)的推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。其次，要注重規(guī)劃的超前性、協(xié)調(diào)性。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃關(guān)系農(nóng)村現(xiàn)代化的百年大計，必須面向未來，面向現(xiàn)代化，要體現(xiàn)地方特色，有適度的超前性。要以可持續(xù)發(fā)展思想為指針，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前；同時，又要全面協(xié)調(diào)、合理布局、抓住重點(diǎn)、量力而行，分步實(shí)施。其中包括經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)功能的健全、規(guī)模適度、空間的合理

分布、以及物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)等。第三，要加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、可操作性。建立完善的規(guī)劃編制與實(shí)施的管理制度，健全規(guī)劃成果的專家審查制度，制定保證規(guī)劃得以實(shí)行的措施和法規(guī)，確保規(guī)劃具有科學(xué)性和可行性，并綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，嚴(yán)格依規(guī)建設(shè)，有序發(fā)展。使小城鎮(zhèn)建設(shè)適應(yīng)城市化和社會化大生產(chǎn)及現(xiàn)代生活的要求，邁上新臺階。第四，要體現(xiàn)特色和精品意識。特色是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動力?？v觀城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史，越是有特色的城鎮(zhèn)，知名度越高，發(fā)展越快。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須增強(qiáng)精品意識，追求自己的時代特色和地方風(fēng)格，構(gòu)筑自己的鮮明特色和品位，形成獨(dú)特的吸引力，不要盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。如果每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是一張面孔，千篇一律，那么就會出現(xiàn)“走了一村又一村，村村像城鎮(zhèn)；走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)像農(nóng)村”的狀況，整個小城鎮(zhèn)體系將失去生機(jī)和活力。所以，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地資源條件、自然景觀、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史人文背景、區(qū)位特征等進(jìn)行創(chuàng)新性的開發(fā)，揚(yáng)長避短，發(fā)掘特色，培植特色，科學(xué)定位，體現(xiàn)個性，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅游則旅游，實(shí)行各具特色的工業(yè)興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)興鎮(zhèn)、歷史文化名地興鎮(zhèn)。

（三）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，是增強(qiáng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的有效措施

產(chǎn)業(yè)聚集是城鎮(zhèn)化要素聚集的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)聚集可以帶動資本、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素的聚集，并進(jìn)一步推動交通、餐飲等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，同時可以提供大量的就業(yè)崗位，因此必將大大推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我們要從實(shí)際出發(fā)，利用本地資源、環(huán)境條件發(fā)展經(jīng)濟(jì)，逐步形成能夠體現(xiàn)和發(fā)揮自己優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)聚集，逐步構(gòu)建聚集效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)體系。一是把城鎮(zhèn)化建設(shè)與工業(yè)化結(jié)合。要以園區(qū)建設(shè)為平臺，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以招商引資為動力，不斷壯大冶金、能源化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和花炮為重點(diǎn)的工業(yè)體系。二是把城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合。要依托豐富的農(nóng)林牧資源，圍繞羊、雞、牛、草、豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。三是把城鎮(zhèn)化建設(shè)與市場建設(shè)結(jié)合。大力加強(qiáng)專業(yè)化市場建設(shè)，發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)層次，實(shí)現(xiàn)以市場活流通，以流通促生產(chǎn)，逐步培育壯大內(nèi)外相聯(lián)的市場體系。

（四）以合理布局、突出特色為發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本錯施

發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先遇到的是城鎮(zhèn)布局問題，即城往哪里建？我認(rèn)為：一是根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢來布局。在大城市周邊地區(qū)，要按照產(chǎn)業(yè)和人口的合理分布，適當(dāng)發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，更多地吸納農(nóng)村人口。在中西部地區(qū)，應(yīng)結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來布局。在一個城鎮(zhèn)里，功能區(qū)要嚴(yán)格區(qū)分。工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)等要避免混雜，有條件的城鎮(zhèn)在功能區(qū)之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設(shè)立商業(yè)生活街或休閑自然風(fēng)景區(qū)等。每個小城鎮(zhèn)在分布上應(yīng)弱化行業(yè)劃分的分散格局，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域優(yōu)勢，形成有瓜菜的、有水果的、有商貿(mào)的、有旅游的、有飲食服務(wù)的集散中心，一鎮(zhèn)一品，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。三是依據(jù)歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托。其次是突出特色的問題。如果一個小城鎮(zhèn)在合作和競爭的過程中，沒有自己的特色，沒有專業(yè)化、專門化的效率，就會在別的小城鎮(zhèn)和城市強(qiáng)有力的競爭中衰落。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，選準(zhǔn)項(xiàng)目，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢，走出一條各具特色的發(fā)展道路。以龍頭企業(yè)為主體，發(fā)展加工主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為對象，發(fā)展主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以專業(yè)市場為依托，發(fā)展市場主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以旅游、文化資源為憑藉，發(fā)展旅游開發(fā)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以地理集散為依托，發(fā)展交通樞紐型小城鎮(zhèn)；以吸引外資為重點(diǎn)，發(fā)展開放主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)科技革命為動力，發(fā)展科技主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)等。

（五）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)新型市民的大學(xué)校

社會主義社會是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)。物質(zhì)文明是社會主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，因而經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心必須牢牢把握，不可動搖，但精神文明如果搞不好，物質(zhì)文明也會受到破壞，實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化就會成為一句空話。我國的基本國情除了地大物博外，還應(yīng)看到人口眾多、素質(zhì)較低的現(xiàn)實(shí)情況。這個問題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。全國約有9億人口居住在農(nóng)村，受過高等教育的寥寥無幾，受過中等專業(yè)教育的也是少數(shù)，而多數(shù)文盲、半文盲集中在農(nóng)村。我們必須清醒地認(rèn)識到，這是我國城市化、現(xiàn)代化的一大難題，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的最大難題。因此，必須花很大的氣力，像推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣，大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)和教育新型市民。

（六）改革配套政策，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動

發(fā)展小城鎮(zhèn)并不是簡單地把農(nóng)村人口往鎮(zhèn)區(qū)聚集，是要讓農(nóng)民進(jìn)得來、留得下。因此必須完善和落實(shí)有關(guān)政策，通過政策引導(dǎo)，使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)自覺自愿轉(zhuǎn)移。一是要落實(shí)戶籍政策，對于符合條件的農(nóng)民，要按照有關(guān)規(guī)定予以辦理轉(zhuǎn)移落戶。二是對到我省的各類人才和有技術(shù)、資金、專長的人員可以優(yōu)先辦理城鎮(zhèn)戶口，對本科以上畢業(yè)生給予編制。在實(shí)施異地扶貧移民中注重把農(nóng)村牧區(qū)人口遷入城鎮(zhèn)，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。三是健全和完善社會保障制度，加強(qiáng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險、勞動就業(yè)、教育等體制改革，保證進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。四是通過各種優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民進(jìn)城投資，從事個體經(jīng)營，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會的大平臺。

（七）強(qiáng)化土地管理，建立健全合理的土地流轉(zhuǎn)制度

（1）是加強(qiáng)土地經(jīng)營管理。嚴(yán)格執(zhí)行“十分珍惜和合理利用每寸土地”的基本國策，堅(jiān)持土地利用、開發(fā)整治與土地保護(hù)相統(tǒng)一的原則，充分利用現(xiàn)有的土地，盡量少占耕地，提高土地的利用率。城鎮(zhèn)土地由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一拍賣，通過壟斷土地一級市場，讓不同地塊之間形成級差，使土地價值最大化。

（2）是建立健全土地流轉(zhuǎn)制度。積極探索建立農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地經(jīng)營流轉(zhuǎn)制度，明確經(jīng)營流轉(zhuǎn)的途徑和管理辦法。在堅(jiān)持自愿有償和依法進(jìn)行的原則基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。通過適當(dāng)?shù)恼邇A斜，對實(shí)際已從事并且大部分收入來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動的農(nóng)民，允許其轉(zhuǎn)包土地。

（八）堅(jiān)持建管兼顧，提高城市綜合管理水平

一是狠抓清掃保潔，著力提高城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。二是大力整頓市容、客運(yùn)秩序，規(guī)范市容市貌管理。整頓城區(qū)交通秩序，打擊非法營運(yùn)，規(guī)范客運(yùn)程序和管理。三是全面推進(jìn)依法治城，建立長效管理機(jī)制。用文化提升市民素質(zhì)，用制度強(qiáng)化監(jiān)管，用機(jī)制強(qiáng)化激勵，統(tǒng)一城市管理職能，加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高城鎮(zhèn)管理水平。四是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府小城鎮(zhèn)管理職能，建立職能明確、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的小城鎮(zhèn)管理體制。

參考文

百度網(wǎng)，敖漢旗人民政府副旗長李彥彬，中國論文范文下載網(wǎng)作者：王建華，中國福農(nóng)網(wǎng)，育龍網(wǎng)校