第一篇：論制度反腐

論制度反腐

反腐倡廉是我國關(guān)系到黨和國家生死存亡的大事，是我黨在新時期將長期堅持的一項重要工作，建立反腐倡廉制度體系是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的重要保證。把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的核心和根本途徑，預(yù)示著制度反腐必將是我們黨在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的戰(zhàn)略性選擇。

一、反腐倡廉制度體系淵源及現(xiàn)狀

我黨的反腐敗斗爭經(jīng)歷了運(yùn)動反腐、權(quán)力反腐和制度反腐的過程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的實踐中逐步確立，并不斷強(qiáng)化的，毛澤東同志早就提出，在黨內(nèi)要實行民主集中制的制度，鄧小平同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出了廉政建設(shè)還是要靠法制的戰(zhàn)略思想，江澤民同志多次強(qiáng)調(diào)，要與時俱進(jìn)不斷推進(jìn)黨和國家各項工作的制度化和法制化，胡錦濤同志在中紀(jì)委三次全會上指出，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗是做好反腐倡廉工作的根本途徑。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人這些制度反腐思想在十五大和十六大報告中也得到了充分體現(xiàn)。十五大提出反腐敗“教育是基礎(chǔ)，法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵”。黨的十五大以來，黨和國家針對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的新情況、新問題，圍繞建立黨的紀(jì)檢和行政監(jiān)察兩個法規(guī)體系，陸續(xù)出臺了一批反腐倡廉實踐急需的規(guī)范性文件，為我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭逐步邁入了“有法可依”軌道，進(jìn)一步拓寬了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的深度和廣度，同時也為各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件提供了依據(jù)和保障。十六大進(jìn)一步提出“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把

反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”，制度反腐思想逐步深入人心。

當(dāng)前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革的歷史時期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，從目前我國社會腐敗現(xiàn)象來看，權(quán)力是腐敗的軸心，體制機(jī)制的缺陷、制度管理的漏洞是腐敗的主要根源，因此，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎(chǔ)性作用，對于貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，建設(shè)社會主義民主政治和法治國家，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、制度反腐倡廉建設(shè)應(yīng)注意的幾個問題

反腐倡廉制度建設(shè)是一項龐大系統(tǒng)工程，必須總體規(guī)劃，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，必須解放思想，立足創(chuàng)新，著眼改革，積極探索制度反腐的有效途徑，確保各項工作落到實處。既立足解決眼前反腐敗工作面臨的實際問題，又要從長計議，有利于反腐敗懲防體系的長遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展。

1.制度反腐應(yīng)注意把制度建設(shè)貫穿于反腐各個環(huán)節(jié)當(dāng)中，在加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督等各方面都建立起長效的制度反腐機(jī)制。制度建設(shè)不能出現(xiàn)反腐敗真空地帶，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的市場經(jīng)濟(jì)的今天，形形色色的腐敗行為不斷出現(xiàn)，腐敗人員往往是抓住制度建設(shè)的空白點(diǎn)，鉆空子，找缺口，挖空心事找制度上的漏洞去進(jìn)行腐敗行為。針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、涉及“權(quán)、錢、人”的關(guān)

鍵部門和重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合實際制定重點(diǎn)防范的制度和措施，集中力量解決社會和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。把與人民群眾切身利益相關(guān)的各類行業(yè)作為反腐制度供給的重點(diǎn)，在教育、衛(wèi)生、交通、電力等部門加大反腐敗制度供給力度，切實維護(hù)人民群眾切身利益。對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、組織人事部門也要用制度去規(guī)范，確保廉潔從政。

2.制度反腐應(yīng)注意從源頭上抓起，制度建設(shè)應(yīng)突出合理、公平、公開和公平競爭的特點(diǎn)。在建立健全科學(xué)的干部任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)的干部任用制度時，就應(yīng)該突出公平、公開的用人特點(diǎn)，在經(jīng)營性土地使用等指標(biāo)拍賣掛牌辦證制度時，就應(yīng)突出公平競爭的特點(diǎn)，這就是反腐敗抓源頭，從制度上預(yù)防和治理腐敗的具體制度。遵循陽光防腐、利益導(dǎo)向、源頭治腐的總體思路，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，實現(xiàn)反腐路徑創(chuàng)新。按照公共政策、權(quán)力運(yùn)行“公開透明”的要求，推進(jìn)陽光政務(wù)建設(shè)，完善行政服務(wù)中心運(yùn)作，自覺接受社會監(jiān)督，謹(jǐn)防腐敗滋生蔓延。

從提高腐敗成本角度，探索建立廉政退休金制度和腐敗經(jīng)濟(jì)制裁制度，建立公務(wù)員不良記錄披露制度，加大腐敗的打擊力度，增加腐敗被查處的概率，促使公職人員消除腐敗動機(jī)。推行機(jī)關(guān)福利收入統(tǒng)一制度，積極推進(jìn)公車改革，探索職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的有效方法和途徑，努力消除職務(wù)消費(fèi)的腐敗黑洞。

3.制度反腐要注重加強(qiáng)保護(hù)老百姓和群眾的利益。要切實從制度上解決損害群眾切身利益的問題。公款吃喝、吃拿卡要、看病貴、行路難、辦證難，解決糾紛難等問題。看起來小，但他關(guān)系到黨和國家的形象。從制度上來解決老百姓的具體問題，要深化政務(wù)公開工作，公開公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題、重點(diǎn)信息和與群眾利益密切相關(guān)的政府信息，讓群眾有更多的知情權(quán)。建立法規(guī)制度建設(shè)和重大決策社會討論、群眾論證、民主聽證制度，完善民主決策、民主評議制度，充分保障群眾的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和評議權(quán)。要完善信訪投訴制度，切實加強(qiáng)投訴中心和舉報中心建設(shè)，加快舉報立法，建立健全舉報獎勵和對舉報人的保護(hù)制度，切實保障群眾的監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動公眾參與反腐敗的積極性。

4、制度反腐要注重提高干部隊伍廉潔自律意識。貪婪是萬惡之淵。貪婪加權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗。戒貪婪、守清廉，提高干部隊伍廉潔自律意識是防止腐敗產(chǎn)生的重要思想基礎(chǔ)。最近幾年，中央查處的黨內(nèi)高級干部中的腐敗分子，都是在“貪婪”二字上栽跟頭。反腐倡廉教育應(yīng)作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

5．反腐倡廉制度建設(shè)要求注重建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和人財物等重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督，努力探索和創(chuàng)新有效的監(jiān)督機(jī)制。注重加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。切實把對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制約作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。逐步建立重大事項報告、重大財務(wù)申報及年度廉政述廉等制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實黨的路線、方針、政策和決議情況的監(jiān)督檢查制度。加強(qiáng)對權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督。注重探索建立領(lǐng)導(dǎo)者對工作分級管理的監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門對各項工作的監(jiān)督。

當(dāng)前影響我們黨的最大問題還是腐敗問題，所以胡錦濤總書記提出我們整個改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程都要反對腐敗，旗幟鮮明、一以貫之地反對腐敗，確保我們的反腐倡廉建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。反腐重點(diǎn)在于制度防腐，加強(qiáng)制度的約束力，制度反腐才是根本。

第二篇：高中生作文借鑒---論反腐

俄羅斯十年“反腐路”告訴中國什么

2014年10月12日 09:23郎咸平

“依法治國”不是最近才被政府重視，它其實始終貫穿于中國改革開放30年的過程中。但為什么在政府三令五申之下，依然出現(xiàn)了“老虎”打不完、“蒼蠅”拍不盡的遍地貪腐現(xiàn)象？包括運(yùn)動式反腐在內(nèi)的各種手段，哪個能夠徹底杜絕腐?。?/p>

以“依法治國”為討論主題的第十八屆四中全會，即將在2014年10月召開。但我們必須厘清一個思路，“依法治國”不是最近才被政府重視，它其實始終貫穿于中國改革開放30年的過程中。但為什么在政府三令五申之下，依然出現(xiàn)了“老虎”打不完、“蒼蠅”拍不盡的遍地貪腐現(xiàn)象？包括運(yùn)動式反腐在內(nèi)的各種手段，哪個能夠徹底杜絕腐??？

對于如何預(yù)防懲治腐敗的問題，我們的專家和學(xué)者也都給過建議，歸納起來大概有三個類型。第一類，也是談得最多的，叫作“高薪養(yǎng)廉”。以新加坡和中國香港特區(qū)為例，這兩個地方的政府的清廉排名絕對位居世界前列，同時這兩個地區(qū)政府的官員的工資也非常高，所以就有人建議，說我們的政府應(yīng)該仿照新加坡和中國香港，實行“高薪養(yǎng)廉”。第二類，運(yùn)動式反腐，也就是加大打擊腐敗的力度。第三類，像中國香港和新加坡一樣，成立廉政公署或者貪污調(diào)查局之類的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。但是，對于這三個思路，我的感覺是，都不一定行得通。為什么這樣講？我接下來一一跟各位分析。

高薪能夠養(yǎng)廉嗎？我可以很明確地告訴各位，不能。我給各位舉兩個例子，第一個例子，中國古代曾經(jīng)實行過“高薪養(yǎng)廉”，但都沒有成功；宋朝的王安石推行過“高薪養(yǎng)廉”，結(jié)果失敗了，失敗的原因是，王安石發(fā)現(xiàn)，人的貪欲是無止境的，無論你給官員多少錢，他都不會滿足。還有清朝，清朝從雍正皇帝開始就有了“養(yǎng)廉銀”，就拿晚清名將、臺灣巡撫劉銘傳來講吧，他的年俸是155兩白銀，各位猜猜看，他的“養(yǎng)廉銀”是多少？1萬兩白銀，相當(dāng)于本薪的65倍。而且劉銘傳不是個例，因為清朝官員的“養(yǎng)廉銀”普遍是本薪的10~100倍。但結(jié)果呢，清朝末年的腐敗令人咂舌。

另外一個例子，是我們媒體經(jīng)常說的新加坡版“高薪養(yǎng)廉”。那各位曉不曉得，我們完全搞錯了新加坡的“廉政”與“高薪”的關(guān)系。新加坡在20世紀(jì)50年代的時候，腐敗是非常嚴(yán)重的，后來，新加坡在1952年成立了新加坡貪污調(diào)查局(CPIB)，李光耀總理上任之后，給予了這個部門絕對的權(quán)力，嚴(yán)厲打擊了腐敗，腐敗問題得到了解決。而所謂的“高薪”是新加坡1994年才推出來的。所以說，我們完全搞錯了“廉政”與“高薪”的因果關(guān)系。另外，新加坡的“高薪”并不是針對所有公務(wù)員，而只是總統(tǒng)、總理、部長一級的，而普通公務(wù)員的平均薪酬跟一般企業(yè)人員差不多。我們作了一個調(diào)查，新加坡公務(wù)員的平均月薪只有社會平均水平的90%，相當(dāng)于新加坡建筑工人的工資水平。

其實，除了新加坡，挪威和瑞典政府的廉政程度也都排在全球前十，那它們的公務(wù)員薪水是什么狀況呢？我們作了一個計算，挪威公務(wù)員的薪水是社會平均工資的1.02倍，瑞典公務(wù)員的平均工資是社會平均工資的0.99倍。也就是說，這兩個國家的公務(wù)員并沒有享受高薪，但卻廉潔。這說明，“高薪”和廉政并沒有什么必然關(guān)系。

俄羅斯的腐敗問題一直都非常嚴(yán)重。從普京第一次當(dāng)總統(tǒng)開始，俄羅斯就開展了持續(xù)10多年的運(yùn)動式反腐。普京上任的第二年開展了一個非常有意思的反腐行動，叫釣魚執(zhí)法。什么意思？就是執(zhí)法人員用錢引誘官員受賄，來測試這個官員的忠誠度和忍耐力，看官員們能不能經(jīng)受住誘惑。透過這個方法，僅在2002年初，普京就已經(jīng)把俄羅斯的交通部長阿克肖年科、總統(tǒng)辦公廳主任沃洛申、天然氣工業(yè)公司第一副總裁舍列梅特、國家杜馬代表戈洛夫廖夫等高官、高管拉下了馬。到了2007年的時候，普京還下令出臺了“反腐標(biāo)準(zhǔn)計劃”，這里面有一條非常有意思，要求在官員會見商人的地方安攝像頭；另外，還建立公務(wù)員舉報網(wǎng)，發(fā)動老百姓揭發(fā)官員的腐敗行為。

普京卸任后，梅德韋杰夫上臺，他也開始了一系列打擊腐敗的行動。也就是說，從2002年開始到2012年，這10年里從來沒停止過反腐敗行動，而且，力度特別強(qiáng)、攻勢特別猛。但是結(jié)果告訴我們，俄羅斯的運(yùn)動式反腐，基本沒有取得任何重要成就。因為根據(jù)國際反貪組織“透明國際”的調(diào)查，從2001年到2011年這10年里，俄羅斯的貪污受賄案增加了7倍。俄羅斯官員腐敗行為愈演愈烈，甚至滲入到每個環(huán)節(jié)，俄羅斯媒體還曾經(jīng)公布了一份政府腐敗“價目表”，根據(jù)這個價目表，俄羅斯老百姓要想快點(diǎn)拿到出國護(hù)照，得向官員行賄500~700美金；為免服兵役，行賄1萬~2萬美金；讓孩子上個好小學(xué)或者中學(xué)，行賄1000~3000美金；如果是差生想上名牌大學(xué)呢？那也沒問題，交5萬美金就行了。還有更離譜的，就是買官賣官的“價目表”。幾年前，俄羅斯自由民主黨的領(lǐng)袖透露說，俄羅斯的州長還有類似于議會上院的聯(lián)邦委員會委員級別職務(wù)，開價是500萬~700萬歐元；要是級別低的，比如司長或者署長之類的，交300萬~400萬歐元。這些觸目驚心的數(shù)字，已經(jīng)說明了，俄羅斯的運(yùn)動式反腐完全無效。

根據(jù)第三個思路，有專家建議我們搞一個像中國香港和新加坡一樣的廉政公署或者貪污調(diào)查局，并且直接由高層負(fù)責(zé)。坦白講，在這方面中國香港、新加坡做成功了，但是也有一些失敗的例子，比如俄羅斯。2004年，普京在第一任總統(tǒng)任期中，下令成立反腐敗委員會，目的當(dāng)然是為了打擊腐敗。普京讓當(dāng)時的總理卡西亞諾夫擔(dān)任這個委員會的主席，全權(quán)負(fù)責(zé)。結(jié)果是，這個委員會成立一個月后，卡西亞諾夫就被免職了。為什么？因為這個卡西亞諾夫本身就是一個大貪官。這個人經(jīng)常透過職務(wù)之便，比如和西方信貸機(jī)構(gòu)談判，比如和俄羅斯寡頭企業(yè)簽訂重大項目的時候收回扣，胃口還很大，每一筆從他手里經(jīng)過的交易，都要留下2%當(dāng)作回扣。因此，有人給他取了一個外號，就叫“2%先生”。

透過“2%先生”，我再提一個更加極端的假設(shè)，就是“無賴假設(shè)”，它是由18世紀(jì)的英國哲學(xué)家休謨提出來的。休謨假設(shè)：每個人的本性都是惡的，所以任何政府在制定制約和監(jiān)控機(jī)制的時候，都必須把每一個政府成員想成是無賴。這些官員就是為了謀求私利來到政府的，他們天生野心非常大，給多少權(quán)力和金錢都沒法滿足。當(dāng)然，休謨的意思不是說每一個當(dāng)官的人都是無賴，他只是建議說要按照“最差情況”來設(shè)計機(jī)制。也就是說，假設(shè)每一個官員都會在各自的職位上有貪腐行為。比如說俄羅斯，即使是掌管反腐敗調(diào)查委員會的國家總理也會腐敗。那基于這個假設(shè)，我們就必須在一開始設(shè)計制度的時候，就要想辦法堵上可能出現(xiàn)的漏洞。

第三篇：反腐制度

淺析我國的制度反腐

內(nèi)容摘要：行政倫理學(xué)作為行政學(xué)與倫理學(xué)的交叉學(xué)科，屬于應(yīng)用倫理學(xué)的范疇。腐敗作為一種現(xiàn)象，普遍存在于世界各國政府之中。權(quán)票交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等甚至導(dǎo)致個別國家內(nèi)部的政治動蕩和更迭。從組織層面上來講，腐敗是制度缺失或內(nèi)在缺陷的一種外在表現(xiàn)；而從個人的角度來看，它是公職人員行政良心的自我侵蝕和泯滅的過程。文章將通過案例分析以及對比研究的方法著重就前一種表現(xiàn)作深入分析，所分析的方面包括反腐制度的構(gòu)建以及通過制度的構(gòu)建如何反腐，而對后一種情況將按邏輯的需要加以必要的敘述和討論。關(guān)鍵詞：制度；腐敗；行政倫理

政府具有政治統(tǒng)治和社會管理這兩大職能。正是由于它本身所具有的這樣的職能才使得政府在社會文化生活中起著主導(dǎo)作用，而基于它的主導(dǎo)作用又使得行政倫理這一附屬于政府固有屬性的部分對社會具有極強(qiáng)的示范效應(yīng)。它的積極的正面的表現(xiàn)向社會傳導(dǎo)的是一種正的示范效應(yīng)，而像腐敗等一些消極的負(fù)面的丑聞則會給社會帶來一種負(fù)的示范效應(yīng)。就像我們常提到的“和平與發(fā)展”一樣，“制度和腐敗”也是我們常說的一對名詞。腐敗就像是政府天生的痼疾一樣，構(gòu)成了對政府行政倫理的挑戰(zhàn)，而它的負(fù)的示范效應(yīng)也同樣容易造就威脅到政府行政倫理的外部環(huán)境。

一、關(guān)于制度和腐敗的概念界定和問題說明

制度就我們最一般的理解而言無非是指要求大家共同遵守的

辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則。許多情況下，制度也是某一領(lǐng)域的制度體系，如我們通常所說的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、法律制度和文化制度等。文中對于這些制度體系或多或少都將略有涉及，但重點(diǎn)將側(cè)重在經(jīng)濟(jì)制度和法律制度這兩方面。至于腐敗，我們最易聯(lián)想到的或許是官員和商人之間的權(quán)錢交易行為，但是文章中所涉及 的腐敗不僅包含有這一狹隘的群體意識，而且囊括所有存在的有違行政倫理規(guī)范的公職人員的行政活動行為。

二、制度構(gòu)建與反腐敗的必要性

（一）制度的構(gòu)建及完善

就制度本身而言，它其實只是一種形式上的框架和規(guī)定而已，真正的制度是植根于人心并且在實際的行為活動中體現(xiàn)在外的實際的行為效果。我國目前的制度構(gòu)建在很大程度上是流于形式的一種表面文章，而且最要命的是，制度的合法性構(gòu)建不但沒有成為眾多利益集團(tuán)的一種強(qiáng)有力的約束反而成為一種用來維護(hù)自身利益的工具。對于這方面的問題，我國實施的聽證制度（其實是一種法律方面的制度對于經(jīng)濟(jì)行為的約束，體現(xiàn)了法律制度與經(jīng)濟(jì)制度的某種交叉關(guān)聯(lián)）似乎是一個非常典型的例子。在制度的最初構(gòu)建上我們的目的是要達(dá)到加強(qiáng)政府或相關(guān)公企的透明度以利于人民群眾的監(jiān)督，但是在實際的實施過程中我們的制度逐漸流于形式，聽證會被戲稱為“聽漲會”。在很多情況下，聽證會是逆民意而上調(diào)價格的，盡管是逆民意的，但在制度的形式上它符合法律程序，亦即已經(jīng)成為合法的價格上調(diào)。這在很大方面體現(xiàn)了我國在制度構(gòu)建上的脆弱性和缺陷。至少在制度的構(gòu)建

過程中沒有在人心中根植下制度的觀念，正是由于此，而在表面上形成了一種看似合理，但于本質(zhì)中卻缺失真正民意的現(xiàn)象。下圖是關(guān)于出租車換型過程中的各種利害關(guān)系圖，按照這張圖所標(biāo)示的關(guān)系我們

圖 出租車換型過程中各種利害關(guān)系

圖中：政府收集并傳達(dá)信息和媒體收集并宣傳信息 對于這一換型過程有一個比較大致的了解，政府在出租車換型過程中應(yīng)該是一個組織者的角色，像潤滑劑一樣組織協(xié)調(diào)多方利益，但是實際的情況卻是政府在主導(dǎo)各方的利益，而像大眾傳媒這樣一種透明化的力量其實在很大程度上也受到政府部門的干擾。腐敗其實也就是在這些客觀條件下滋生的。作為理念的制度總是和實際運(yùn)行的制度存在較大的差距，這不能不說是我們需要加以警醒的方面。從某些方面來看，我們還缺乏一種有效的使實際運(yùn)行的制度向理念的制度靠攏的制度。很大程度上，中國人的人情價值觀抑制了這一制度的構(gòu)建，這也是倫理道德價值在行政管理過程中偏離正軌而流向腐敗的重要原因。對于我們制度的完善，倫理道德價值觀的塑造應(yīng)該成為制度骨架中活的文化因素。

（二）腐敗的產(chǎn)生及反腐敗的必要性

首先，我們必須明確的一點(diǎn)是，腐敗絕對是一種危害性很大的社

會性問題。小時候，我們聽得最多的故事里就有一個“小時侯偷針，長大偷金”的故事。它給予我們的啟示是在行政管理的過程中，我們必須做到防微杜漸，因為源自于公職人員自身的腐敗不僅針對自身而且于他自身所處的組織有著一種多米若骨牌效應(yīng)。這種多米若骨牌效應(yīng)所表現(xiàn)出來的是：單獨(dú)的個人是難以腐敗起來的，各種形式的腐敗都是建立在一定的人際關(guān)系網(wǎng)上的。一旦上級拉起關(guān)系網(wǎng)腐敗起來，上行下效，下級又在其自身領(lǐng)域內(nèi)拉起關(guān)系網(wǎng)進(jìn)行腐敗，那么長此以往必將使腐敗之氣蔚然成風(fēng)。

腐敗的產(chǎn)生多種多樣，它滋生的土壤里制度的因素絕對是一個比重較大的成分。由于制度的相對穩(wěn)定性，因此通過制度進(jìn)行反腐是一種在各國都運(yùn)用的比較多的方法或手段，而且西方國家制度的建立都是以法律為基礎(chǔ)的，不僅如此，在他們的社會文化里同樣存在著實施這種剛性體制的條件。各國在反腐敗的斗爭中總結(jié)出了許多有益的制度經(jīng)驗，實施的比較成功的有新加坡的高薪養(yǎng)廉制度，有美國的規(guī)范政黨籌款制度，有大部分西方國家實行的集中采購、招標(biāo)投標(biāo)制度以及發(fā)達(dá)國家實行的金融實名制度、財產(chǎn)申報制度和彈劾制度等。這些制度的建立不僅是針對日益存在的猖獗的腐敗現(xiàn)象的，而且在凈化整個行政機(jī)構(gòu)的倫理道德方面都有著長期而有用的作用。我國相對而言，還缺乏與整個社會經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展相適應(yīng)的反腐敗體制，盡管最近這些年也采取了一些相對應(yīng)的改革措施，但是在實施和執(zhí)行過程中卻還是不夠徹底或者流于形式。例如：我國公職人員的財產(chǎn)申報制度。雖然已經(jīng)在國家的相關(guān)的法律文獻(xiàn)中得以確立，但是它卻是一個很不徹底

的制度，范圍僅局限于縣級以下的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，因此在政府透明化方面仍然存在很大的滋生政府腐敗的自留地。

腐敗因為其負(fù)的社會示范性和存在的無謂的腐敗消耗（非生產(chǎn)性的尋租導(dǎo)致的資源浪費(fèi)和分配的不協(xié)調(diào)）而使得反腐敗成為各國政府的必不可少的工作。下表是我國04年的財政支出結(jié)構(gòu)和03年的真實支出結(jié)構(gòu)。按經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會文教衛(wèi)費(fèi)和行政管理費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)計比較，表1 2003年中國國家財政支出結(jié)構(gòu)表（單位：億人民幣）支出結(jié)構(gòu) 總支出 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 社會保障 撫恤救濟(jì)

國家 27868 6820 1262 498 比重（%）100 24 5 1.8 教育醫(yī)療衛(wèi)生行政公務(wù) 2937 778 4713 112.817 資料來源：根據(jù)《2004年中國財政年鑒》，整理計算。*行政公務(wù)項目中出去了估計1500億元左右的公安和武裝警察費(fèi)用，如果加上，行政公務(wù)開支的比例高達(dá)22% ①

表2 2003年中國國家真實支出結(jié)構(gòu)表（單位：億人民幣）支出結(jié)構(gòu) 總支出 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 社會保障 撫恤救濟(jì)

國家 37960 4407 3854 498 比重（%）10011.61 10.151.31 教育醫(yī)療衛(wèi)生行政公務(wù) 2937 778 14266 7.83 2.0437.58 注：實際國家支出為財政表上支出27868億+預(yù)算外收費(fèi)支出4500億+扣除財政轉(zhuǎn)移外的社會保障費(fèi)支出2593億+3000億非編制人員供養(yǎng)費(fèi)用。實際經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出4407億為除其40%的行政事業(yè)人員工資和行政管理費(fèi)后的數(shù)額+預(yù)算外支出中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用315億；行政管理費(fèi)為財政決算表上的4713億+預(yù)算外收費(fèi)支出的85%即3825億+經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的行政管理性費(fèi)用2728億+3000億非編制人員供養(yǎng)費(fèi)用。②

我們很容易發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用的實際支出比預(yù)算支出低12.39個百分點(diǎn)，社會文教衛(wèi)費(fèi)用（包括社會保障、撫恤救濟(jì)、教育和醫(yī)療衛(wèi)生）的實際支出比預(yù)算支出只高出0.3個百分點(diǎn)，而行政公務(wù)費(fèi)（即行政管理費(fèi)）實際支出卻比預(yù)算的高出了20.58個百分點(diǎn)。這種明顯的差異所顯現(xiàn)出來的是我國預(yù)算體制上的缺陷，它表明我國的預(yù)算外支出和體制外的隱形支出存在著一個影響巨大的支出量。作為對制度的一種規(guī)范和完善，從2004年起，預(yù)算外資金支出為財政預(yù)算外專戶支出，1周天勇.中美財稅立法體制及支出結(jié)構(gòu)比較[j].財貿(mào)經(jīng)濟(jì),2005,第6期:p33 ○

2同腳注○1 ○篇二：反腐倡廉制度匯編

《反腐倡廉制度匯編》

議 事 制 度

一、在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行本機(jī)關(guān)的職能職責(zé)，切實抓好領(lǐng)導(dǎo)班子組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，宣傳貫徹黨的各項方針政策及法律法規(guī)，努力做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項工作。

二、充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的核心作用，在抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的同時，切實做好機(jī)關(guān)各部門的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作，分工合作，切實當(dāng)好區(qū)委、區(qū)政府工作決策的參謀。

三、認(rèn)真履行對全區(qū)商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)和服務(wù)職責(zé)。

四、抓好群團(tuán)工作，加強(qiáng)思想政治工作，推動機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)。

五、嚴(yán)格實行分工負(fù)責(zé)制，認(rèn)真抓好三個會議：

1、黨組會：一般三個月召開一次，特殊情況隨時召開。由黨組書記主持。

2、局長辦公會議：行政工作及研究、布置和檢查各項工作執(zhí)行情況，本機(jī)關(guān)行政重大事情，實行局長辦公會議制度。局長辦公會議一般每月召開一次，特殊情況隨時召開。由局長或副局長主持。

黨的中心工作或行政重要工作或特殊情況也可以隨時召開黨政聯(lián)席會議。

3、行政例會：行政一般事務(wù)工作及針對各階段工作落實、執(zhí)行情況，以及研究布置下步工作任務(wù)，實行行政例會制度。行政例會，由局長或局長辦公會議決定召開，由局長或分管副局長主持，一般每半個月召開一次，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加。

黨組議事規(guī)則

為貫徹民主集中制原則，進(jìn)一步規(guī)范商務(wù)局黨組議事內(nèi)容和程序，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和區(qū)委的有關(guān)規(guī)定制定本規(guī)則。

一、議事范圍

（一）貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；

（二）貫徹上級黨委的決議、決定；

（三）黨組和紀(jì)檢工作計劃和黨建工作中的重要問題；

（四）討論和決定本單位的重大問題;

（五）計劃及實施情況;

（六）黨組會議和工作報告；

（七）黨組成員認(rèn)為應(yīng)該提交討論決定的重要問題。

二、議事程序

（一）由有關(guān)部門提出議案，黨組書記審定，并確定開會時間、會前準(zhǔn)備工作及列席人員等，一般不討論臨時動議的問題。

（二）黨組成員接到議案后，要認(rèn)真準(zhǔn)備，進(jìn)行必要的調(diào)查研究。

（三）召開黨組會議，就議案進(jìn)行充分討論，通過討論研究，還要形成明確而具體的貫徹決議、實施步驟和基本措施，決議一旦通過，每個委員在行動中必須絕對服從，按照分工各負(fù)其責(zé)，積極貫徹。

三、表決

（一）對需要作出決議的議案，要進(jìn)行表決。

（二）每個成員對所要決議的議案，必須表示明確的態(tài)度，或贊成、或反對、或棄權(quán)。

（三）書記和和黨組成員在黨組內(nèi)部是平等的，一人只有一票的表決權(quán)利。

（四）按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，作出決議，如果贊成和反對的人數(shù)接近，除在緊急情況下

必須按多數(shù)意見執(zhí)行外，一般應(yīng)當(dāng)暫緩作出決議，要進(jìn)一步調(diào)查研究，交換意見，下次會議再表決，在特殊情況下，也可將爭論情況及時向上級黨委報告，請求裁決。

四、黨組決議的貫徹

（一）黨組有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)決議貫徹情況的查辦工作；按照會議確定的實施步驟和基本措施，對黨支部和有關(guān)部門進(jìn)行督促檢查，并將查辦情況向黨組匯報。

（二）決議在貫徹實施中，如發(fā)現(xiàn)與黨的政策或單位的實際不符，黨組要及時重新討論，并作出撤銷或修正原有決議。

局長辦公會議制度

一、局長辦公會議由局長主持，副局長參加，辦公室負(fù)責(zé)記錄。根據(jù)工作需要也可請有關(guān)人員列席。

二、局長辦公會議可根據(jù)工作需要不定期召開。

三、局長辦公會議重點(diǎn)研究決定行政工作事項；醞釀提交上級部門討論決定的重大事項；對黨組討論決定事項的組織實施進(jìn)行協(xié)調(diào)；討論單位行政日常工作中的有關(guān)事項；交流日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔從政八項承諾

一、不利用職權(quán)和職務(wù)影響，在商品買賣置換中，以明顯低于市場價格購置或以劣換優(yōu)謀取不正當(dāng)利益；

二、不為本人謀取預(yù)期的不正當(dāng)利益或以其他方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當(dāng)利益；

三、不以借為名占用他人住房、汽車；

四、嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車配備、使用和管理的規(guī)定；

六、不收受和贈送現(xiàn)金、代幣購物券、各種支付憑證和貴重物品；

七、不利用本人及家庭成員婚喪嫁娶、遷新居等名義大操大辦、收錢斂財；

八、不公款大吃大喝、高消費(fèi)娛樂健身、出國（境）或國內(nèi)旅游。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部除自覺參加所在黨支部的組織生活以外，還必須積極參加領(lǐng)導(dǎo)班子定期召開的以思想交流、統(tǒng)一認(rèn)識、開展批評自我批評、進(jìn)行工作總結(jié)等為中心內(nèi)容的民主生活會。

一、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會時間安排：原則上每年一次，按排在十一月份；如遇特殊情況，可適當(dāng)增加次數(shù)，需要延期的報上級黨委同意后實施。

二、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會內(nèi)容和議題：基本內(nèi)容主要就以下問題進(jìn)行檢查、總結(jié)、統(tǒng)一認(rèn)識，開展批評和自我批評。貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議情況；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、實行民主集中制情況；艱苦奮斗、清正廉潔、遵紀(jì)守法情況；堅持群眾路線、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、深入調(diào)查研究、密切聯(lián)系群眾情況；其他重要問題。

三、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的準(zhǔn)備：領(lǐng)導(dǎo)班子成員在會前必須做好參會準(zhǔn)備。準(zhǔn)備工作包括根據(jù)區(qū)委的要求，結(jié)合本單位工作和領(lǐng)導(dǎo)班子中存在的主要問題，確定中心議題；采取多種形式，廣泛征求黨內(nèi)外群眾的意見和建議，歸納整理在會議上通報；召開會議的確切日期，并提前通知到會人員準(zhǔn)備工作；提前一周報告上級黨委，以便級黨委派人參加會議。

四、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會由領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志召集和主持。主要負(fù)責(zé)人要做到三帶

頭：會前帶頭準(zhǔn)備發(fā)言提綱；會上帶頭開展批評和自我批評，引導(dǎo)班子成員暢所欲言；會后帶頭整改。領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要圍繞會議中心議題實事求是準(zhǔn)備發(fā)言提綱，并踴躍發(fā)言和積極整改；領(lǐng)導(dǎo)干部之間要互相談心、溝通情況、交換意見，達(dá)到真誠團(tuán)結(jié)，共同做好工作。

五、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的報告于會后15天以內(nèi)，要書面向上級黨委報送會議情況。

信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制及責(zé)任追究

一、堅持定期研究信訪工作，每季度召開一次會議，研究信訪工作，解決信訪工作中存在的突出問題，有特殊情況要及時研究，解決重大疑難問題。

二、堅持領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪制度。局長定期接待來訪群眾，親自聽取群眾的呼聲，協(xié)調(diào)解決重大信訪案件。

三、堅持局長親自批閱重要來信制度。對于群眾直接寄送的信件和重要來信，都要親自批閱。凡是需要辦理的，要有明確的意見批交有關(guān)人員辦理。對上級領(lǐng)導(dǎo)批示的群眾來信，要及時查辦，并向領(lǐng)導(dǎo)反饋處理結(jié)果。

四、實行目標(biāo)管理制度。把信訪工作納入干部職工責(zé)任制考核范圍，把落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做好信訪工作，維護(hù)社會穩(wěn)定及群眾來信、來訪處理等列入職工考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核獎罰。

五、嚴(yán)格實行信訪責(zé)任考核查究制度。對重點(diǎn)信訪案件不履行職責(zé)，推諉、敷衍、拖延的，將予以通報批評，情節(jié)嚴(yán)重造成不良后果的按職工管理權(quán)限給于黨紀(jì)政紀(jì)處分；工作人員在工作中玩忽職守、徇私舞弊，給工作造成損失和惡劣影響的視情節(jié)輕重，應(yīng)當(dāng)給予批評教育或給予黨紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對上級有關(guān)部門交辦的信訪案件，在確定的時限內(nèi)不能查結(jié)上報的或無故推托不辦或?qū)σ呀?jīng)確定的正確處理意見拒不執(zhí)行，致使案件久拖不決一個月以上的；對轄區(qū)群眾到上級機(jī)關(guān)集體上訪，上級機(jī)關(guān)通知前去做工作而在規(guī)定時間內(nèi)無故不到，使群眾在上級機(jī)關(guān)較長時間滯留，對社會政治穩(wěn)定造成一定影響的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，報告上級部門，采取通報批評，一票否決等形式，實行則任追究。

領(lǐng)導(dǎo)接待日制度

為密切黨同人民群眾的聯(lián)系，暢通信訪渠道，及時協(xié)調(diào)處理信訪事項，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，根據(jù)皖辦發(fā)（2005）17號文件精神，結(jié)合本局實際，制定本制度。一.參加接待群眾來訪的領(lǐng)導(dǎo)

由擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的局領(lǐng)導(dǎo)輪流接待。

二.接待群眾來訪的時間和方式

局領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪分為定期和不定期兩種：定期接待群眾來訪時間為每周三，每位局領(lǐng)導(dǎo)輪流安排接待；不定期接待每周三以外的時間，如果發(fā)生群眾集體上訪或有重要信訪問題，根據(jù)信房事項請有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)直接出面接待信訪人。三．接待群眾來訪的地點(diǎn)

商務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)信訪接待室設(shè)在小會議室里

四．接待群眾來訪事項的處理原則和方法

㈠堅持首訪接待責(zé)任制和重大疑難信訪件領(lǐng)導(dǎo)？案件制；

㈡嚴(yán)格遵守國家《信訪條例》規(guī)定的程序、手續(xù)和時限要求；

㈢對能夠當(dāng)場處理的問題，接訪領(lǐng)導(dǎo)直接答復(fù)或提出處理意見，責(zé)成有關(guān)科室辦理；對情況復(fù)雜、涉及面廣的疑難信件，責(zé)成有關(guān)科室在規(guī)定的時間內(nèi)辦理；

㈣對已給受理并在規(guī)定期限內(nèi)正在辦理的信訪事項，對不屬于本局職權(quán)范圍的信訪事項，對

已經(jīng)或者應(yīng)當(dāng)通過訴訟的信訪事項，應(yīng)當(dāng)及時向信訪人告知；

㈤對多人來訪提出共同信訪事項的,要求信訪人推選不得超過5人以上的代表提出.五.接待群眾來訪的組織安排 ㈠局辦公室責(zé)任局領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪的具體事務(wù)性工作。

㈡接待室應(yīng)有接待領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的姓名和職務(wù)標(biāo)志。

㈢局辦公室安排一名工作人員參與接待，并做好接待記錄；同時每年對局領(lǐng)導(dǎo)信訪接待工作情況進(jìn)行總結(jié)。

領(lǐng)導(dǎo)信訪包案下訪制度

一、局領(lǐng)導(dǎo)要按照有關(guān)文件要求，層層落實責(zé)任制，形成全方位監(jiān)督約束機(jī)制。

二、包案領(lǐng)導(dǎo)要對本部門的信訪工作負(fù)責(zé)。不得推諉、拖延，更不得將矛盾上交、轉(zhuǎn)移。造成不良后果，影響社會穩(wěn)定的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三、包案領(lǐng)導(dǎo)要親自閱批重要來信來訪和接待重要來訪，認(rèn)真研究群眾來信來訪反映的新情況、新問題，及時吸取群眾的合理化建議，切實解決群眾反映的問題。對那些不切實際或一時難以解決的，將政策講清、道理講透、讓群眾心悅誠服，切忌態(tài)度粗暴、方法簡單，將矛盾激化。

四、包案領(lǐng)導(dǎo)要超前開展工作，變上訪為下訪，要深入細(xì)致地搞好信訪隱患排查，采取必要的防范措施，防止大規(guī)模集體上訪的醞釀和形式。發(fā)現(xiàn)集體上訪苗頭，要及早介入，早控制、早化解。切實做到見微知者，未雨綢繆及時化解矛盾，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

五、局內(nèi)要把信訪工作列入重要議事日程，要召開專門會議，對信訪工作進(jìn)行分析研究，同時將信訪動態(tài)和領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)安排意見向信訪辦報送

行政例會制度

一、行政例會由局長或局長辦公會議決定召開，由局長或分管副局長主持，一般每半個月召開一次，科室負(fù)責(zé)人參加，必要時全體職工參加。

二、行政例會主要內(nèi)容：

行政一般事務(wù)工作及對各階段工作落實、執(zhí)行情況以及研究布置下步工作任務(wù)。1．傳達(dá)學(xué)習(xí)黨和國家方針政策、上級有關(guān)文件精神和區(qū)委、區(qū)政府重要文件及領(lǐng)導(dǎo)講話精神；

2．通報區(qū)委、區(qū)政府的決定、決議； 3．通報工作情況，廣泛聽取意見；

4．安排布暑中心工作和下一個階段的工作。政務(wù)公開行政首長負(fù)責(zé)制

第一條 為了把政務(wù)公開工作真正抓好抓實，理順政務(wù)公開工作程序，形成上下協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，使政務(wù)公開工作按照正常軌道運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有作用，特制定本制度。

第二條 商務(wù)局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對政務(wù)公開工作負(fù)總責(zé)，擔(dān)任政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督政務(wù)公開工作，全面抓好政務(wù)公開工作。

第三條 局政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)組副組長協(xié)助組長按照分管工作的職權(quán)范圍，負(fù)責(zé)分管工作以內(nèi)的政務(wù)公開工作。根據(jù)需要定期或隨時向組長匯報請示政務(wù)公開工作，總結(jié)行政公開工作經(jīng)驗，準(zhǔn)確掌握分工范圍內(nèi)政務(wù)公開工作的運(yùn)行情況。

第四條 各部門科室負(fù)責(zé)人，對本科室的政務(wù)公開工作負(fù)全責(zé)，把政務(wù)公開作為行政過程中的主要手段。對所屬工作人員的政務(wù)行為實施管理和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)違反政務(wù)公開規(guī)定的公務(wù)行為，并進(jìn)行妥善處理。問題較大時要及時向領(lǐng)導(dǎo)組匯報。

文明辦公制度

一、政務(wù)公開、執(zhí)法透明。

1、在主要窗口或顯著位置向社會和服務(wù)對象公開本單位的主要職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)，公開辦事流程、公開經(jīng)辦人姓名、崗位、職責(zé)、聯(lián)系電話、監(jiān)督舉報電話以及能夠公開的辦事結(jié)果。

2、堅持“四牌”制度（部門機(jī)構(gòu)指示牌、部門科室職責(zé)牌、工作人員身份牌、外出工作留言牌）。

3、執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法，建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制度，自覺主動地執(zhí)行單位和上級的各項規(guī)章制度。

二、文明辦公、熱情服務(wù)。

1、全面推行文明服務(wù)用語，杜絕服務(wù)禁語，為服務(wù)對象營造文明、熱情、便捷、周到的服務(wù)環(huán)境。

2、對待服務(wù)對象思想上真心、用心、誠心，工作上熱心、細(xì)心、耐心。

3、工作人員風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、衣著整潔、舉止端莊、文明禮貌，依法辦事。

三、環(huán)境優(yōu)美、秩序井然。

1、合理布置辦公設(shè)備，辦公桌椅擺放整齊、整潔有序。

2、凈化、美化、優(yōu)化室內(nèi)外環(huán)境，做到室內(nèi)外清潔衛(wèi)生，窗明幾凈，物品擺放有序。

行業(yè)禁令

一、嚴(yán)禁在執(zhí)法過程中，接受執(zhí)法對象的宴請、饋贈和娛樂消費(fèi)，違者予以紀(jì)律外分；造成嚴(yán)重后果的，予以辭退或開除。

二、嚴(yán)禁在工作期間飲酒，違者予以紀(jì)律外分；造成嚴(yán)重后果的，予以辭退或開除。

凡違反上述禁令的，除對當(dāng)事人處理外，對其所在部門的直接領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)予以紀(jì)律外分；對違反上述禁令的行為，隱瞞不報、包庇袒護(hù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將從嚴(yán)追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

政務(wù)公開監(jiān)督制度

第一條 為確保政務(wù)公開工作長效機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使其在一個良好約束環(huán)境下，充分發(fā)揮其在執(zhí)政中的優(yōu)勢效能，特制定政務(wù)公開監(jiān)督制度：

第二條 實行內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。1.內(nèi)部監(jiān)督，即由單位紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)實施監(jiān)督政務(wù)公開工作，對行政過程中是否按照政務(wù)公開要求施政進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對發(fā)現(xiàn)的問題提出糾正意見；

2.外部監(jiān)督，通過設(shè)立征求意見箱、設(shè)立舉報電話、發(fā)放征求意見表、網(wǎng)站公布熱線電話等定期聽取群眾意見及反映的問題，并逐條逐項地梳理出來，向政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組呈報。

第三條 實行上下級互相監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)約束機(jī)制。上級對職權(quán)所轄的政務(wù)公開工作真正負(fù)起職責(zé)，經(jīng)常指導(dǎo)、幫助、教育、督促下級的政務(wù)公開工作；下級有權(quán)向上級反映情況、提出要求和觀點(diǎn)。對政務(wù)公開工作過程中的不合理情況可向政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組提出。

第四條 設(shè)立舉報電話、舉報箱：篇三：論制度反腐

論制度反腐

反腐倡廉是我國關(guān)系到黨和國家生死存亡的大事，是我黨在新時期將長期堅持的一項重要工作，建立反腐倡廉制度體系是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的重要保證。把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的核心和根本途徑，預(yù)示著制度反腐必將是我們黨在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的戰(zhàn)略性選擇。

一、反腐倡廉制度體系淵源及現(xiàn)狀

我黨的反腐敗斗爭經(jīng)歷了運(yùn)動反腐、權(quán)力反腐和制度反腐的過程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的實踐中逐步確立，并不斷強(qiáng)化的，毛澤東同志早就提出，在黨內(nèi)要實行民主集中制的制度，鄧小平同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出了廉政建設(shè)還是要靠法制的戰(zhàn)略思想，江澤民同志多次強(qiáng)調(diào)，要與時俱進(jìn)不斷推進(jìn)黨和國家各項工作的制度化和法制化，胡錦濤同志在中紀(jì)委三次全會上指出，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗是做好反腐倡廉工作的根本途徑。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人這些制度反腐思想在十五大和十六大報告中也得到了充分體現(xiàn)。十五大提出反腐敗“教育是基礎(chǔ)，法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵”。黨的十五大以來，黨和國家針對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的新情況、新問題，圍繞建立黨的紀(jì)檢和行政監(jiān)察兩個法規(guī)體系，陸續(xù)出臺了一批反腐倡廉實踐急需的規(guī)范性文件，為我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭逐步邁入了“有法可依”軌道，進(jìn)一步拓寬了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的深度和廣度，同時也為各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件提供了依據(jù)和保障。十六大進(jìn)一步提出“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把

反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”，制度反腐思想逐步深入人心。

當(dāng)前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革的歷史時期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，從目前我國社會腐敗現(xiàn)象來看，權(quán)力是腐敗的軸心，體制機(jī)制的缺陷、制度管理的漏洞是腐敗的主要根源，因此，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎(chǔ)性作用，對于貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，建設(shè)社會主義民主政治和法治國家，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、制度反腐倡廉建設(shè)應(yīng)注意的幾個問題

反腐倡廉制度建設(shè)是一項龐大系統(tǒng)工程，必須總體規(guī)劃，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，必須解放思想，立足創(chuàng)新，著眼改革，積極探索制度反腐的有效途徑，確保各項工作落到實處。既立足解決眼前反腐敗工作面臨的實際問題，又要從長計議，有利于反腐敗懲防體系的長遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展。

1.制度反腐應(yīng)注意把制度建設(shè)貫穿于反腐各個環(huán)節(jié)當(dāng)中，在加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督等各方面都建立起長效的制度反腐機(jī)制。制度建設(shè)不能出現(xiàn)反腐敗真空地帶，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的市場經(jīng)濟(jì)的今天，形形色色的腐敗行為不斷出現(xiàn)，腐敗人員往往是抓住制度建設(shè)的空白點(diǎn)，鉆空子，找缺口，挖空心事找制度上的漏洞去進(jìn)行腐敗行為。針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、涉及“權(quán)、錢、人”的關(guān)

鍵部門和重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合實際制定重點(diǎn)防范的制度和措施，集中力量解決社會和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。把與人民群眾切身利益相關(guān)的各類行業(yè)作為反腐制度供給的重點(diǎn)，在教育、衛(wèi)生、交通、電力等部門加大反腐敗制度供給力度，切實維護(hù)人民群眾切身利益。對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、組織人事部門也要用制度去規(guī)范，確保廉潔從政。2.制度反腐應(yīng)注意從源頭上抓起，制度建設(shè)應(yīng)突出合理、公平、公開和公平競爭的特點(diǎn)。在建立健全科學(xué)的干部任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)的干部任用制度時，就應(yīng)該突出公平、公開的用人特點(diǎn)，在經(jīng)營性土地使用等指標(biāo)拍賣掛牌辦證制度時，就應(yīng)突出公平競爭的特點(diǎn)，這就是反腐敗抓源頭，從制度上預(yù)防和治理腐敗的具體制度。遵循陽光防腐、利益導(dǎo)向、源頭治腐的總體思路，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，實現(xiàn)反腐路徑創(chuàng)新。按照公共政策、權(quán)力運(yùn)行“公開透明”的要求，推進(jìn)陽光政務(wù)建設(shè)，完善行政服務(wù)中心運(yùn)作，自覺接受社會監(jiān)督，謹(jǐn)防腐敗滋生蔓延。

從提高腐敗成本角度，探索建立廉政退休金制度和腐敗經(jīng)濟(jì)制裁制度，建立公務(wù)員不良記錄披露制度，加大腐敗的打擊力度，增加腐敗被查處的概率，促使公職人員消除腐敗動機(jī)。推行機(jī)關(guān)福利收入統(tǒng)一制度，積極推進(jìn)公車改革，探索職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的有效方法和途徑，努力消除職務(wù)消費(fèi)的腐敗黑洞。

3.制度反腐要注重加強(qiáng)保護(hù)老百姓和群眾的利益。要切實從制度上解決損害群眾切身利益的問題。公款吃喝、吃拿卡要、看病貴、行路難、辦證難，解決糾紛難等問題?？雌饋硇?，但他關(guān)系到黨和國家

的形象。從制度上來解決老百姓的具體問題，要深化政務(wù)公開工作，公開公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題、重點(diǎn)信息和與群眾利益密切相關(guān)的政府信息，讓群眾有更多的知情權(quán)。建立法規(guī)制度建設(shè)和重大決策社會討論、群眾論證、民主聽證制度，完善民主決策、民主評議制度，充分保障群眾的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和評議權(quán)。要完善信訪投訴制度，切實加強(qiáng)投訴中心和舉報中心建設(shè)，加快舉報立法，建立健全舉報獎勵和對舉報人的保護(hù)制度，切實保障群眾的監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動公眾參與反腐敗的積極性。

5．反腐倡廉制度建設(shè)要求注重建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和人財物等重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督，努力探索和創(chuàng)新有效的監(jiān)督機(jī)制。注重加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。切實把對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制約作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。逐步建立重大事項報告、重大財務(wù)申報及廉政述廉等制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實黨的路線、方針、政策和決議情況的監(jiān)督檢查制度。加強(qiáng)對權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督。注重探索建立領(lǐng)導(dǎo)者對工作分級管理的監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門對各項工作的監(jiān)督。

當(dāng)前影響我們黨的最大問題還是腐敗問題，所以胡錦濤總書記提出我們整個改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程都要反對腐敗，旗幟鮮明、一以貫之地反對腐敗，確保我們的反腐倡廉建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。反腐重點(diǎn)在于制度防腐，加強(qiáng)制度的約束力，制度反腐才是根本。

第四篇：論大型建設(shè)項目中反腐制度的創(chuàng)新

廣州市城市建設(shè)近十年的高強(qiáng)度投入，為工程建設(shè)創(chuàng)造了良好的機(jī)遇，7月1日　廣州申亞的成功，又將翻開城市建設(shè)新的一頁。大型、重點(diǎn)工程的上馬必將成為一種趨勢。由于這些工程項目投入大，社會影響大，任何廉正問題的出現(xiàn)，都會造成不堪設(shè)想的后果。為了確保建設(shè)優(yōu)良工程，防止“上一個項目，倒一批干部”，人們在重點(diǎn)、大型項目施工中，不斷進(jìn)行項目管理

和監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新，為更有效地防治腐敗進(jìn)行了有益的探索。

一、創(chuàng)新工程項目建設(shè)管理實施模式。

近年來，人們在大型建設(shè)工程項目中不斷采用新的建設(shè)管理模式，在有效地控制工期、質(zhì)量和造價，提高投資效益的同時，由于管理的科學(xué)性、嚴(yán)密性，也對遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)揮了良好的作用。

（一）招投標(biāo)被認(rèn)為是最容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)，通過采用新的招投標(biāo)模式，找出更能夠體現(xiàn)“公開、公正、公平”原則的新路子，探索從源頭上防治腐敗的有效途徑。

1、積極推進(jìn)“施工圖設(shè)計和施工總承包項目施工管理模式”。其特點(diǎn)是將項目設(shè)計與項目施工“捆綁”起來進(jìn)行招投標(biāo)，同步實施管理監(jiān)督。

廣州市在新光快速路的建設(shè)中采用了這種模式。通過在新光快速路十個標(biāo)段的聯(lián)合招標(biāo)實踐證明，這一方式能夠有效控制圍標(biāo)，減少中間環(huán)節(jié)和行政權(quán)力干預(yù)；減少設(shè)計變更，有效控制投資，促使設(shè)計施工雙方共同制定最優(yōu)方案，有利于確保項目建設(shè)質(zhì)量。對控制工程造價和防范腐敗現(xiàn)象發(fā)揮了重要作用。

2、采取國際通行的工程無標(biāo)底招標(biāo)采購。它的核心是在工程招標(biāo)時不編制標(biāo)底，它不是以“標(biāo)底”作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和平標(biāo)尺度，而是通過一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評標(biāo)辦法，規(guī)范.工程合同的授予者。實施無標(biāo)底工程招標(biāo)，按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭，有利于消除工程招標(biāo)中的負(fù)面因素，保證評標(biāo)結(jié)果的客觀性和公證性，徹底鏟除腐敗的溫床。

上海浦東機(jī)場及我省的東莞市在這方面都進(jìn)行了積極的探索。他們的實踐告訴我們，實施無標(biāo)底工程招標(biāo)，在市場發(fā)育不完善的條件下，存在著較大的風(fēng)險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權(quán)”的精神和勇氣。同時，實施無標(biāo)底招標(biāo)，要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗，扎實的專業(yè)知識、較高的技術(shù)水平和對工程所具有的深刻判斷能力，具備評標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程建設(shè)的有序組織以及對投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定的綜合能力。

（二）積極推行符合國際慣例的工程擔(dān)保和工程保險制度，利用法律和經(jīng)濟(jì)手段來約束業(yè)主和承包商的建設(shè)行為，保證合同的正常履行。新建成的廣州新機(jī)場就采用了這種方式，上海、東莞等城市也嘗試實行這種辦法，對預(yù)防工程腐敗效果明顯。

（三）積極推進(jìn)社會化的組織管理模式，強(qiáng)化工程合同管理的核心地位，鏟除了腐敗生存的土壤。其特點(diǎn)是運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，通過合同管理的模式，充分利用社會專業(yè)部門的力量，將項目公司的規(guī)模降至最小，在大大降低建設(shè)成本的同時，提高了管理水平和效率，還集中社會上各方面最優(yōu)秀的專業(yè)人才為工程建設(shè)服務(wù)，提高了工程建設(shè)水平和效率。

如廣州市新光快速路程，采用了“小機(jī)構(gòu)，大社會”的組織管理模式。正式員工僅24人，卻順利推進(jìn)了投資達(dá)45億元的項目建設(shè)。其主要經(jīng)驗即充分借助社會中介、咨詢機(jī)構(gòu)的力量。如根據(jù)合同規(guī)定，新光公司技術(shù)部由中標(biāo)的設(shè)計咨詢服務(wù)、監(jiān)理單位各派出五位具有一定的技術(shù)職稱和豐富的大型工程建設(shè)經(jīng)驗的人員組成；新光大橋建設(shè)技術(shù)委員會，由34名全國著名的專家組成，新光公司根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定向他們支付專家咨詢費(fèi)用，并根據(jù)工程的進(jìn)度，不定期向他們進(jìn)行咨詢。聘任五名全國知名的橋梁專家組成新光大橋?qū)＜翌檰柦M，專家組將對新光大橋的設(shè)計、施工、科研及施工階段的監(jiān)控和監(jiān)測等重大問題進(jìn)行研究，提出審查意見及相關(guān)處理方案。這一管理方式，將建設(shè)業(yè)主與建設(shè)各方的關(guān)系簡化為合約關(guān)系，減少了管理的環(huán)節(jié)和各種人為的因素的影響，使工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都置于陽光之下，有效地遏制了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（四）建立權(quán)利明確，職責(zé)清晰的組織架構(gòu)。項目公司將工程管理、資金管理及合同管理的權(quán)限分離，形成工程、財務(wù)與合同三大業(yè)務(wù)相互配合、相互促進(jìn)，又相互監(jiān)督、相互制約的管理格局。其目的在于理順項目管理，加強(qiáng)監(jiān)督，促使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力逐漸弱化，決策的隨意性和盲目性逐漸消除，項目管理走向制度化和正規(guī)化，從而有效地遏止腐敗。

二、全力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)中同步預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)制的建立。

2003年，廣東省在全省54個重點(diǎn)工程中與省檢察院聯(lián)合開展“重點(diǎn)工程同步預(yù)防職務(wù)犯罪”工作，廣州市的重點(diǎn)工程建設(shè)單位均積極主動地與市檢察院共同開展“創(chuàng)人民滿意的建設(shè)工程，做人民滿意的建設(shè)者”的“兩滿意”活動。廣州市建委明確提出：以治人為核心，以治財為重點(diǎn)，以管人為根本，以公開為前提，以制度為保障，從源頭上預(yù)

第五篇：論腐敗現(xiàn)象,談反腐措施

論腐敗現(xiàn)象，談反腐措施

摘要：近年來，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象不斷涌出，一批又一批的高官因腐敗落馬。而腐敗現(xiàn)象，也呈現(xiàn)出了五花八門的各種形式。如何應(yīng)對腐敗問題?如何進(jìn)行反腐工作，嚴(yán)懲腐敗問題？這是本文所要討論的問題及主要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：中國，腐敗，反腐倡廉，正文：

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是以馬列主義毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為指導(dǎo)思想的政黨。黨的十六屆四中全會指出：“黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力?！?。而十七屆四中全會關(guān)于《決定》的通過，強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為加強(qiáng)新形勢下反腐倡廉建設(shè)指明了方向。執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項根本建設(shè)。全面提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力和水平，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位具有十分重要的意義。

而今年以來，一批省部級高官密集落馬，我國掀起了新一輪聲勢浩大的反腐風(fēng)暴：原深圳市委副書記、市長許宗衡，原公安部部黨委委員、部長助理鄭少東，全國人大財經(jīng)委原副主任委員朱志剛，浙江省紀(jì)委原書記王華元，廣東省政協(xié)原主席陳紹基……這些高官均因嚴(yán)重違紀(jì)或違法問題正在接受組織調(diào)查、審查。而隨著一批有一批高官因腐敗問題落馬，不禁引人深思，應(yīng)該如何對待腐敗問題？ 總的來說，腐敗現(xiàn)象大概分為十九中模式：

1.集體腐敗型

中國大陸《民主與法制》雜志曾特別提到警惕集體腐敗現(xiàn)象。這種集體腐敗不是以個人行為為主體，而是遵循“利益均沾”原則，即建立一個“集體利益共同體”，凡參與者有福共享、有難同當(dāng)，故“一損俱損、一榮俱榮”。其表現(xiàn)形式有集體行賄、集體截留、集體走私、集體騙稅、集體貪贓、集體瀆職、集體倒賣、集體造假、集體浪費(fèi)等，總之，所有經(jīng)濟(jì)犯罪或違紀(jì)的形式都可以以集體的名義進(jìn)行。這些“集體投資”犯罪或違紀(jì)的人，以為可以抱成一團(tuán)，“串案窩案”，一致對外，分擔(dān)風(fēng)險，而造成法不治眾。這種情況甚至形成了所謂“法人犯罪案”。

2.官家私店型

私營的官家店是指由黨政干部直接或通過家人親屬間接經(jīng)營的私營酒店、歌舞廳等行業(yè)。從全國范圍看，私營官家店多如牛毛。它們有一個共同的特點(diǎn)，即是通過權(quán)力和“后門”關(guān)系等社會資本和非經(jīng)濟(jì)手段，進(jìn)行不公平的市場競爭，從而牟取暴利。以權(quán)謀錢是這類官家店牟取利潤的先天條件。

3.執(zhí)法犯法型

根據(jù)統(tǒng)計，在1994年，經(jīng)濟(jì)案犯中屬行政執(zhí)法人員者1648人、司法人員者2539人，兩項相加比上年上升了50.8%。深受廣大群眾歡迎的中央人民廣播電臺《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目中，曾揭露江西省撫州市檢察院利用查貪案大舉勒索。例如一名被查者賄賂8000元，而辦案的檢察院卻勒索對方20余萬元。

4.體制漏洞型

即鉆體制的各種漏洞，炒批文、炒配額、炒車皮、炒雙軌制造成的差價，并利用自己的權(quán)力資源，在制定、審批、執(zhí)行的過程中，大挖政策的墻角、大鉆管理的空子。從中國大陸近年來偵破的眾多腐敗案件看，其中相當(dāng)數(shù)量的案子都出在管理的漏洞上

5.隱性灰色型

一些在公有企業(yè)自主權(quán)擴(kuò)大中，由于廠長經(jīng)理的權(quán)力相對集中和加強(qiáng)，故在分配中產(chǎn)生許多漏洞。在公有制企業(yè)，由于企業(yè)自主權(quán)擴(kuò)大，權(quán)力集中到廠長、經(jīng)理身上，分配模糊，“紅包”、“回扣”盛行，此外由于企業(yè)轉(zhuǎn)制，對經(jīng)營者實行重獎，經(jīng)營者(尤其是企業(yè)承包者、包工頭)與生產(chǎn)者的收入差距迅速擴(kuò)大加上其他隱形收入，有的高達(dá)十幾倍、幾十倍、幾百倍，個別公司總經(jīng)理年薪高達(dá)100多萬元。各種跡象表明，領(lǐng)導(dǎo)干部收受紅包禮金的問題不僅沒有從根本上得到遏制，而且還在暗中蔓延，數(shù)額越來越大。許多貪官都是從收受紅包禮金開始逐步滑入犯罪深淵的。

6.賣官鬻爵型

當(dāng)今中國腐敗的一個重要動向就是要想權(quán)錢交易，必須首先買通領(lǐng)導(dǎo)干部的老婆、子女、家屬、親戚、秘書等。

7.行業(yè)壟斷型

一些與金融、股票、保險、外貿(mào)、海關(guān)、房地產(chǎn)、流通部門以及有國家特殊政策保護(hù)的行業(yè)的有關(guān)的國家工作人員，利用權(quán)錢交易，比其他任何行業(yè)都更容易獲得私利。

8.權(quán)色交易型

不少官員加速貪污腐敗的一個重要原因是英雄難過美人關(guān)，包養(yǎng)了婚外的女人，即所謂金屋藏嬌，而要做到這一點(diǎn)，就必須有財源保障。于是權(quán)色交易與權(quán)錢交易便混雜在一起。

9.及時行樂型

這類官員，常常利用職位便利，任意揮霍?；ㄥX大筆，變本加厲的公款吃喝。及時行樂。

10.宗族家長型

中央有關(guān)部門曾指出，一些基層黨組織被宗族勢力所把持。這類官員把自己的眾多親屬安排在重要崗位上，大搞“家天下”。

11.紅黑勾結(jié)型

據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，在許多省份地區(qū)，流氓犯罪集團(tuán)甚至有嚴(yán)密組織的黑社會勢力，對經(jīng)濟(jì)活動有很大滲透，如控制資源、把持交通、壟斷市場、哄抬物價、收保護(hù)費(fèi)、做黑白兩道的生意等，他們與政府官員、宗族勢力、各種不法分子甚至海外黑社會相勾結(jié)，造成了社會秩序的嚴(yán)重混亂。這從近來的重慶大黑案，就可見一斑。

12.家屬作惡型

13.新星墮落型

不少原本前程看好的年輕干部，甚至年輕的高級干部跌入經(jīng)濟(jì)犯罪的深淵。

14.模范變質(zhì)型

一些本來似乎德才兼?zhèn)涞闹心旮刹?，終于禁上住金錢的誘惑而墮落。

15.晚節(jié)不保型

不少官員甚至高級官員，曾做過很多好事甚至有很驚人的業(yè)績，但在臨退休時，卻產(chǎn)生了最后撈一把的邪念。中國《民主與法制》雜志專門為這種“最后撈一把”的現(xiàn)象進(jìn)行了透析，稱之為黃昏悲劇，或叫“五十九現(xiàn)象”。這些人都總覺著為黨工作一輩子，卻沒有得到任何好處，于是在即將失去權(quán)力的時候來了個“有權(quán)揮霍”

16.財產(chǎn)不明型

各種貪污類型最初的直接表現(xiàn)都是財產(chǎn)不明，因為事情沒有敗露，人們無法定罪。而一旦被查，就會轉(zhuǎn)而成為其他具體類型。

17.暴力貪贓型

18.公款行賄型

公款行賄，有些是為了本單位的利益，更多的是慷“公家”之慨，為自己拓寬道路、日后升官發(fā)財?shù)於ɑA(chǔ)。

19.內(nèi)外勾結(jié)型

一些不守法的洋人、港臺人士或海外華人，利用中國經(jīng)濟(jì)法律制度的不完善，買通某些具有權(quán)力資源的人，于是內(nèi)外勾結(jié)，使國有資產(chǎn)大量外流。

腐敗現(xiàn)象根源于剝削階級腐朽沒落的意識形態(tài)，它與我黨的性質(zhì)和宗旨嚴(yán)重對立，對建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)具有嚴(yán)重的破壞性。如果聽任腐敗現(xiàn)象蔓延，我們黨和人民的政權(quán)就有可能被葬送。反腐敗斗爭是階級斗爭在一定范圍內(nèi)的特殊表現(xiàn)形式，是資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級之間腐蝕與反腐蝕、和平演變與反和平演變的政治斗爭，是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨為鞏固政權(quán)建設(shè)而迫切需要解決的政治任務(wù)。如何加強(qiáng)法制監(jiān)督，標(biāo)本兼治，從根本上解決腐敗的問題？ 1，切實加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。

黨風(fēng)政風(fēng)關(guān)系黨和政府的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政地位的鞏固。要在鞏固廉潔自律有關(guān)專項治理成果的同時，針對一些地方和部門存在向領(lǐng)導(dǎo)干部送錢、跑官要官的歪風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部插手建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等微觀經(jīng)濟(jì)活動中謀取私利的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取私利的問題，少數(shù)黨員干部參與賭博的問題，采取有力措施，嚴(yán)加整治。

而促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律也是反腐的必然，隨著改革開放的力度不斷加大，社會發(fā)展越來越好，國家經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入了一個新的臺階，物資發(fā)展明顯比精神文明發(fā)展要快得多。這樣就導(dǎo)致了個別小部分的黨員在面對誘惑時，無法保持自身黨員的先進(jìn)性，利用法律的不完善及漏洞，進(jìn)行貪污受賄等違法違紀(jì)的行為，不但斷送了自己的前程，還給黨和國家的形象抹黑。因此，在全黨深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，把廉政教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，改進(jìn)教育方式，提高教育實效。爭取從源頭中根除腐敗。

2，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，堅決懲處腐敗分子。

查辦違紀(jì)違法案件是貫徹從嚴(yán)治黨方針的重要體現(xiàn)，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的有效手段。當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，重大違紀(jì)違法案件一再發(fā)生。要增強(qiáng)查辦案件工作的責(zé)任感和緊迫感，繼續(xù)加大查辦案件工作的力度，嚴(yán)懲腐敗分子。重點(diǎn)查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、謀取私利的問題，特別是利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)嚴(yán)重違紀(jì)違法的案件，黨政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件。對頂風(fēng)作案的要依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處，絕不姑息。

打擊腐敗，單靠自身黨性先進(jìn)性的培養(yǎng)固然能起作用，但是這并不能保證根除這種行為。自古以來，獎罰分明才是真正的管理之道。對于表現(xiàn)突出，政績優(yōu)秀的黨員，必定要給予鼓勵。但是對于貪污腐敗分子，就一定要保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決遏制一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法懲處。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴(yán)重侵害群眾利益案件，嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。只有讓有貪污腐敗念頭的個別黨員看到了貪污的代價，讓血的教訓(xùn)來證明貪污的不好下場，才能樹立反貪的決心和達(dá)到反貪的效果，才算是為人民負(fù)責(zé)。

3，繼續(xù)加大糾風(fēng)工作力度，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題。

保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是執(zhí)政。能力建設(shè)的核心問題。那些發(fā)生在群眾身邊的以權(quán)謀私、與民爭利、侵害群眾利益的不正之風(fēng)，既直接影響群眾的生產(chǎn)生活、引發(fā)民憤民怨，也嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要深入基層、深入群眾，針對群眾反映的突出問題，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅決予以糾正。對損害群眾利益導(dǎo)致的惡性事件要嚴(yán)肅查處，對措施不得力、不良風(fēng)氣長期得不到治理的地方要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持糾建并舉、寓糾于建，把糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)同制度建設(shè)結(jié)合起來，努力形成一套能用管用的制度體系，從源頭上解決損害群眾切身利益的突出問題。

4，加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，促進(jìn)依法行政和廉政勤政。

這是發(fā)展社會主義民主政治的內(nèi)在要求。要加大行政監(jiān)察力度，增強(qiáng)黨政監(jiān)督的整體效能，推動各項重大決策部署的貫徹落實。圍繞黨委和政府的工作重點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，特別是要結(jié)合重慶實際加大對移民資金和移民工程質(zhì)量管理的監(jiān)督力度，加大安全執(zhí)法監(jiān)察和事故責(zé)任追究力度；進(jìn)一步加強(qiáng)效能監(jiān)察，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高辦事效率，加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐。

貪污之所以不斷產(chǎn)生，跟權(quán)力的濫用有著很大的關(guān)系，我們要健全法律法規(guī)制度，把法律執(zhí)行落實到實處，才能體現(xiàn)出法律的尊嚴(yán)，只有保證“法律之下人人平等”才能夠防止個別黨員非法使用權(quán)力。同時，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。這樣不但能監(jiān)督到違法行為，還能讓人民參與到反貪反腐的行動中來，讓人民群眾能夠真正體會到當(dāng)家做主。

5，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。

隨著現(xiàn)在反貪工作在展開擴(kuò)大，我們可以發(fā)現(xiàn)，各種各樣的貪污行為也開始被暴漏，一些行為甚至鉆了法律的空子，打“擦邊球”。就如上面所提到的十九種貪污模式，我們可以看出，反貪工作也要緊跟步伐，不斷推陳出新，在遇到問題時立刻處理。并及時補(bǔ)充相關(guān)的法律法規(guī)，推進(jìn)制度創(chuàng)新。這樣才能確保反貪反腐工作徹底高效地進(jìn)行下去。

腐敗的本質(zhì)是運(yùn)用公共權(quán)力謀取私人利益，只有合理科學(xué)地利用權(quán)力，對于權(quán)力使用者進(jìn)行有力的監(jiān)督制約才能從根源上防止腐敗。反腐倡廉，是一個長久的過程，只有一直執(zhí)行下去，才能真正出效果，才能真正讓老百姓滿意。

參考文選：正義網(wǎng) “腐敗現(xiàn)象的十九種模式” 作者：丁子江

十七屆四中全會關(guān)于《決定》的學(xué)習(xí)思想