第一篇：制度約束才是反腐良藥

制度約束才是反腐良藥

-----對(duì)教育系統(tǒng)反腐倡廉的幾點(diǎn)思考

摘要：教育的育人屬性和特質(zhì),決定了教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的特殊性、重要性和深遠(yuǎn)影響性。如何把握教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律、直面教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實(shí)和危機(jī),化解教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),不僅關(guān)系著教育精神重塑和教育價(jià)值回歸,而且影響到國(guó)家的前途和民族的未來(lái)。

關(guān)鍵詞：教育 反腐倡廉 教育系統(tǒng)系統(tǒng)反腐倡廉

腐敗是一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，是一個(gè)世界性的痼疾，也是社會(huì)公眾十分關(guān)注的問(wèn)題。近年以來(lái)，我國(guó)部分學(xué)校曝露出的腐敗丑聞，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。敗壞了教師這個(gè)神圣使命的聲譽(yù)。如廣東省英德市教育局原局長(zhǎng)因受賄被抓，98名校長(zhǎng)隨即投案自首;湖南省耒陽(yáng)市教育局“調(diào)動(dòng)門(mén)”，一天發(fā)出167份調(diào)令，教育局長(zhǎng)被“雙規(guī)”;陜西省西安市臨潼區(qū)教育局一日三道文件“突擊提拔”300余人，2001年至2009年，原吉林省高校黨工委副書(shū)記、省教育廳副廳長(zhǎng)、省政府教育督導(dǎo)團(tuán)總督學(xué)于興昌利用職務(wù)之便，單獨(dú)或伙同他人，在學(xué)生擇校、考試錄取、調(diào)劑專(zhuān)業(yè)等方面為他人謀取利益，多次非法收受或索取他人財(cái)物共計(jì)953萬(wàn)元，其中于興昌分得801.8萬(wàn)元。另外，于興昌有1000余萬(wàn)元家庭財(cái)產(chǎn)不能說(shuō)明合法來(lái)源......。

2012年1月6日，全國(guó)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議在京召開(kāi)。教育部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)袁貴仁在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)意義重大，影響深遠(yuǎn)，中央高度重視。我們既要看到教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的成效，也要清醒地看到在教育改革進(jìn)程、實(shí)施教育惠民政策、使用教育資金、建設(shè)干部隊(duì)伍等方面面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)反腐倡廉的堅(jiān)定決心。袁貴仁特別強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，關(guān)鍵是抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，核心是抓好思想政治建設(shè)。要堅(jiān)持不懈地抓好領(lǐng)導(dǎo)班子黨性建設(shè)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。群眾將教育腐敗直言不諱的概括為“清水衙門(mén)水不清，社會(huì)凈土土不凈”，嚴(yán)懲教育系統(tǒng)腐敗案件，肅清校園風(fēng)氣。才能無(wú)愧于黨的教育事業(yè)和人民重托。教育事業(yè)關(guān)系到千家萬(wàn)戶，社會(huì)影響大。這些案件的發(fā)生，再一次說(shuō)明，教育部門(mén)反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，必須引起高度重視。究其原因，主要是長(zhǎng)效制度缺失，監(jiān)督機(jī)制缺乏，道德意識(shí)缺位。我們必須清醒地看到反腐敗的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性。所以我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到：只有制度約束才是防范教育腐敗的良藥。建立反腐敗制度約束必須做好以下幾點(diǎn)：

一、認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的正職對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。切實(shí)抓好黨風(fēng)黨紀(jì)教育、履行崗位職責(zé)和廉潔自律等工作，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。實(shí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，既要認(rèn)真抓好廉潔自律、查辦案件、糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)等工作，又要針對(duì)業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，提出預(yù)防和治理腐敗的具體措施，并做到任務(wù)分解，責(zé)任到人，一抓到底。建立落實(shí)責(zé)任制情況考評(píng)制度，把考評(píng)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究。對(duì)本部門(mén)、本單位出現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)損失的，發(fā)生重大事故和惡性事件的；不正之風(fēng)嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈、長(zhǎng)期得不到治理的；領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響獲取非法利益、造成惡劣影響的，要嚴(yán)格按照責(zé)任追究的規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

二、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門(mén)既是執(zhí)法部門(mén)，又是重要的再監(jiān)督部門(mén)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督對(duì)于保證黨和國(guó)家及教育的各項(xiàng)政策、法規(guī)和規(guī)章制度的落實(shí)具有十分重要的作用。各縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)在機(jī)構(gòu)改革中，紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)，不能削弱。要把加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，配齊配好紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)干部，著力培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)的隊(duì)伍。

三、加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，把好干部選用關(guān)。

一是把好干部選拔任用關(guān)。嚴(yán)明組織人事工作紀(jì)律，按照規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序選拔任用干部。根據(jù)中央發(fā)布《深化干部人事制度改革綱要》的精神，把好錄用進(jìn)人關(guān)、選拔任用關(guān)、使用考核關(guān)、管理監(jiān)督關(guān)和責(zé)任追究關(guān)等干部人事工作的改革提出的一系列措施，嚴(yán)格“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)湓瓌t；以素質(zhì)選人才，憑實(shí)績(jī)用干部；堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)任人唯親；堅(jiān)持考試錄用制，從入口上把住用人質(zhì)量關(guān)，保證符合標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)秀人才進(jìn)入干部隊(duì)伍，為干部廉潔從政打下良好的內(nèi)在素質(zhì)基礎(chǔ)。從制度上、源頭上有效防范和治理腐敗尤其是吏治腐敗。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部談話、打招呼制度。經(jīng)常找干部談話，了解干部的思想、工作情況。特別在干部職務(wù)發(fā)生變動(dòng)、有犯錯(cuò)誤的苗頭、在廉政問(wèn)題上群眾有反映時(shí)，及時(shí)找干部談話，提醒本人，防患于未然，防范于初始。三是實(shí)行干部誡勉制度。對(duì)那些有一定問(wèn)題、又不夠紀(jì)律處分的干部，在進(jìn)行批評(píng)教育的基礎(chǔ)上，提出警告，限期改正錯(cuò)誤；問(wèn)題比較嚴(yán)重或在規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有改正錯(cuò)誤的，及時(shí)進(jìn)行職務(wù)調(diào)整。四是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，把審計(jì)結(jié)果作為干部使用的主要依據(jù)。五是做好信訪、函詢工作。凡屬反映領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想、道德品質(zhì)、廉政建設(shè)、選人用人等方面的問(wèn)題，采取當(dāng)面談話等形式，要求領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)向黨組織說(shuō)清楚，對(duì)弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相、欺騙組織的予以嚴(yán)肅處理。

四、推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)工作，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。認(rèn)真貫徹執(zhí)行校務(wù)公開(kāi)工作。以完善教職工代表大會(huì)制度為載體，推進(jìn)學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督進(jìn)程。要注重校務(wù)公開(kāi)工作的制度化建設(shè)，防止盲目性和隨意性，特別要注意克服重形式輕內(nèi)容，搞花架子的不良傾向，真正把群眾滿意不滿意作為衡量校務(wù)公開(kāi)工作的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。推行校務(wù)公開(kāi)制度，核心是加強(qiáng)監(jiān)督。要進(jìn)一步建立健全校務(wù)公開(kāi)監(jiān)督制度，以保證公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性。要把辦事結(jié)果公開(kāi)與事前、事中民主決策和民主監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，建立起一套便利、管用、有約束力的監(jiān)督制約機(jī)制，保證校務(wù)公開(kāi)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

五、深入開(kāi)展糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)工作。

要深入開(kāi)展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，提高行風(fēng)建設(shè)水平。以廉政勤政建設(shè)和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題為主要內(nèi)容，以治理中小學(xué)亂收費(fèi)工作為重點(diǎn)，在去年行風(fēng)評(píng)議工作的基礎(chǔ)上，查找差距，重點(diǎn)突破。要堅(jiān)持“以建為主、以評(píng)促建”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步完善行風(fēng)建設(shè)“一把手”工程，切實(shí)落實(shí)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，做到機(jī)構(gòu)不撤、人員不散、力度不減。針對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪反映的問(wèn)題、新聞媒體曝光的問(wèn)題、其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)督查的問(wèn)題，要下大決心，花大力氣，責(zé)任到人，整改到位。問(wèn)題突出、涉及到違法違紀(jì)的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)件督辦，做到問(wèn)題不查清楚、不處理好、不整改好不放過(guò)。要加大治理中小學(xué)亂收費(fèi)工作的力度。堅(jiān)持“依法治教，依法收費(fèi)”的原則，依據(jù)《教育法》規(guī)范中小學(xué)的收費(fèi)行為。進(jìn)一步健全并落實(shí)治理中小學(xué)亂收費(fèi)分級(jí)管理責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要嚴(yán)肅紀(jì)律，加大對(duì)中小學(xué)亂收費(fèi)懲處的力度。各地教育行政部門(mén)要組織力量，定期不定期對(duì)中小學(xué)校的收費(fèi)情況進(jìn)行檢查。凡頂風(fēng)冒犯、屢禁不止的，一經(jīng)查實(shí)，對(duì)有關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人要堅(jiān)決予以處理。對(duì)亂收費(fèi)數(shù)額巨大、影響很壞、情節(jié)嚴(yán)重的挪用、貪污收費(fèi)案件，要按規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理，并及時(shí)通過(guò)新聞媒體予以曝光。

六、加強(qiáng)資金監(jiān)管，維護(hù)財(cái)經(jīng)規(guī)章制度的嚴(yán)肅性。近年教育系統(tǒng)查出的違紀(jì)案件來(lái)看，經(jīng)濟(jì)案件占83.3%，其作案特點(diǎn)突出表現(xiàn)為：違規(guī)收費(fèi)，挪用捐資款，私設(shè)小金庫(kù)，虛報(bào)冒領(lǐng)、集體私分公款等。這些經(jīng)濟(jì)案件的發(fā)生，問(wèn)題是單位領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中，有章不循，有禁不止，再一個(gè)是比較突出的問(wèn)題是單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度和監(jiān)督制約措施沒(méi)有配套跟上，這是造成違規(guī)違紀(jì)和各類(lèi)案件發(fā)生的重要原因。因此，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理和紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)再監(jiān)督管理的機(jī)制，尤為重要。教育行政部門(mén)，要針對(duì)存在的問(wèn)題，制定切實(shí)可行管用的內(nèi)部監(jiān)督管理制度。紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理的情況的監(jiān)督，并加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，依法管理教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)教育行政部門(mén)和學(xué)校的預(yù)算外收入，要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬，堅(jiān)決取消“小金庫(kù)”。同時(shí)，要提高全體工作人員法制意思，做到人人學(xué)法、懂法、守法，依法辦事，用規(guī)章制度約束自己，提高整體法制素質(zhì)，保證各單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范運(yùn)行。

七、創(chuàng)新手段，增強(qiáng)監(jiān)督的創(chuàng)造性和適時(shí)性。

信息化技術(shù)是提高管理效率最有效的手段，是提高執(zhí)法監(jiān)督水平的有效途徑。教育部門(mén)也應(yīng)運(yùn)用科技手段，逐步建立起電子政務(wù)、電子窗口，實(shí)施對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的適時(shí)預(yù)警、預(yù)防和糾錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作以事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向以事前、事中監(jiān)督為主的歷史性飛躍。努力構(gòu)建系統(tǒng)內(nèi)跨崗位、跨部門(mén)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，不斷拓展監(jiān)督空間和時(shí)間，及時(shí)糾正、防止和克服教育行政行為的隨意性，使權(quán)力運(yùn)行始終置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。同時(shí)繼續(xù)完善“教育執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)”，提高對(duì)教育行政行為情況分析、監(jiān)控的科學(xué)性和及時(shí)性，嚴(yán)肅處理違規(guī)操作、違法行政等情況的出現(xiàn)。

八、抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督的針對(duì)性。

強(qiáng)化對(duì)教育系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)教育經(jīng)費(fèi)、財(cái)物管理使用的監(jiān)督，確保用權(quán)為公、執(zhí)政為民、執(zhí)教為民始終是教育系統(tǒng)強(qiáng)化監(jiān)督的重要內(nèi)容。因此，必須狠抓內(nèi)部監(jiān)督，通過(guò)建立“七位一體”監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)事先預(yù)防、過(guò)程控制和結(jié)果整改。即堅(jiān)持機(jī)關(guān)和學(xué)校黨組織的內(nèi)部監(jiān)督，重點(diǎn)抓好對(duì)重要人員任用、單位重大決策和領(lǐng)導(dǎo)班子考核的監(jiān)督；完善教育紀(jì)檢監(jiān)察的紀(jì)律監(jiān)督，嚴(yán)格教育執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督；健全財(cái)務(wù)資金監(jiān)督，強(qiáng)化財(cái)務(wù)收支管理；加強(qiáng)教育內(nèi)審專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，圍繞重點(diǎn)工作及內(nèi)控制度的執(zhí)行開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)；建立大宗物品采購(gòu)、中小學(xué)危改工程招投標(biāo)管理機(jī)制，實(shí)施集中監(jiān)督；擴(kuò)大機(jī)關(guān)干部、教職員工民主監(jiān)督，實(shí)行職代會(huì)、教代會(huì)報(bào)告和表決制度；充分發(fā)揮有線電視、教育信息網(wǎng)、校園局域網(wǎng)等媒體輿論監(jiān)督，形成良好監(jiān)督氛圍，促進(jìn)教育系統(tǒng)廉政勤政。

九、嚴(yán)格規(guī)范，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律建設(shè)。

綜合提升領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)由知到行、知行結(jié)合的轉(zhuǎn)變。一是促使教育行政機(jī)關(guān)和各中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)按照黨員標(biāo)準(zhǔn)和黨的最高原則去衡量廉潔方面的是與非。教育黨員干部必須牢記黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，特別是“三個(gè)代表”重要思想。在具體規(guī)定不明確或問(wèn)題剛剛發(fā)生，但禁止性規(guī)定還沒(méi)有出臺(tái)的情況下，保持清醒頭腦，以黨性原則為標(biāo)準(zhǔn)分清是非，采取正確的態(tài)度和行為，保證不闖紅燈，不越雷區(qū)。二是在堅(jiān)持和完善廉潔底線要求的同時(shí)，不斷提高廉潔自律標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)由低到高，高低結(jié)合的轉(zhuǎn)變。對(duì)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)與廉潔的底線要求結(jié)合起來(lái)，使工作既有高度，又具操作性，從而達(dá)到事半功倍的效果。三是在強(qiáng)調(diào)自律的同時(shí)，要從源頭上強(qiáng)調(diào)紀(jì)律，實(shí)現(xiàn)由內(nèi)到外、內(nèi)外結(jié)合的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)自律與他律綜合協(xié)調(diào)運(yùn)作。

十、創(chuàng)新手段，將黨風(fēng)廉政教育和本人學(xué)習(xí)緊密結(jié)合。一是有效利用校園文化載體，營(yíng)造“以廉為榮，以廉為安，以廉為樂(lè)，以廉為美”氛圍。通過(guò)組織、校園網(wǎng)、德育墻、師友等途徑，建環(huán)境，抓促動(dòng)，常提醒，加強(qiáng)正面影響，潛移默化地加強(qiáng)自身內(nèi)心世界的修養(yǎng)，不斷增強(qiáng)拒腐防變的免疫力。二是通過(guò)法紀(jì)約束加大案件查處力度，解決不敢腐敗的問(wèn)題。在教育系統(tǒng)內(nèi)部，加大宣傳力度，使法律法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)盡人皆知，通過(guò)剖析典型案例，明示違紀(jì)后果和違紀(jì)成本，結(jié)合開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，對(duì)跑官要官、行賄受賄、以權(quán)謀私、參與賭博、借機(jī)斂財(cái)?shù)冗`紀(jì)行為進(jìn)行重點(diǎn)整治，嚴(yán)肅查處，懲一儆百。三是完善監(jiān)督制約機(jī)制，解決不能腐敗的問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)密運(yùn)作程序，合理分解權(quán)力，不斷完善工作運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)運(yùn)作過(guò)程中對(duì)權(quán)力的全程跟蹤監(jiān)督。同時(shí)采取行政領(lǐng)導(dǎo)班子與各中小學(xué)校長(zhǎng)述職述廉、建立廉政檔案等切實(shí)可行的措施，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔狀況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

四是在提高廉潔自律意識(shí)的同時(shí)，要從行為上管住小節(jié)，實(shí)現(xiàn)由個(gè)人自律向表率帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。教育系統(tǒng)涉及面廣，輻射范圍大，尤其對(duì)青少年影響十分深遠(yuǎn)。因此，黨員干部、教育工作者必須培養(yǎng)積極向上的生活情趣，培養(yǎng)健康高尚的品格，培養(yǎng)有利于開(kāi)闊眼界、增長(zhǎng)知識(shí)、豐富生活、提高素質(zhì)的愛(ài)好。要視小事為大節(jié)，堅(jiān)持育人先正己，從一點(diǎn)一滴做起，從一言一行做起，時(shí)刻警惕和抵制拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義的侵蝕影響，不給各種誘惑腐蝕提供機(jī)會(huì)。黨員干部要自覺(jué)給愛(ài)好“上把鎖”，給交往“設(shè)道崗”，真正做到工作中不失職，生活中不違規(guī)，娛樂(lè)中不越線，交往中不失節(jié)。教育行政部門(mén)和各中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)廉潔從教的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持從本單位、本部門(mén)、本系統(tǒng)抓起，管好自己的人，看好自己的門(mén)，辦好自己的事，不斷優(yōu)化小環(huán)境、樹(shù)立新風(fēng)尚、形成好氛圍，用自身的良好形象帶動(dòng)和促進(jìn)隊(duì)伍廉政建設(shè)。

結(jié)語(yǔ)：我黨的反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)歷了運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐和制度反腐的過(guò)程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的實(shí)踐中逐步確立，并不斷強(qiáng)化的，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗是做好反腐倡廉工作的根本途徑。

胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)所作的重要講話中，將當(dāng)前反腐倡廉的新特點(diǎn)概括為“三個(gè)并存”，即成效明顯和問(wèn)題突出并存、防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存、群眾對(duì)反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存。但是我們有理由相信，在公開(kāi)透明和民主監(jiān)督制度的不斷完善下，在全社會(huì)積極行使監(jiān)督權(quán)的推動(dòng)下，教育系統(tǒng)反腐會(huì)取得令人期待的新成效。

第二篇：良好的情緒才是治病良藥(藏書(shū)1)

良好的情緒才是治病良藥

一、良好的情緒是最好的“化妝品”

愛(ài)美之心，人皆有之。然而，在生活中卻有許多人將美容寄托于化妝品，殊不知，長(zhǎng)期的濃妝艷抹對(duì)皮膚健康反無(wú)好處。其實(shí)，真正的“化妝品”就掌握在你自己手里，那就是你的情緒。

祖國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)極為重視七情（喜、怒、憂、思、悲、恐、驚）養(yǎng)生，七情太過(guò)或不及，都會(huì)影響身心健康，使人早衰，容易失去青春容貌?，F(xiàn)代醫(yī)學(xué)研究表明，人的精神狀態(tài)好壞與否和皮膚休戚相關(guān)，并有其物質(zhì)基礎(chǔ)。皮膚的色澤，取決于表皮內(nèi)黑色素的含量、分布位置以及皮下血管收縮與擴(kuò)張的程度，而這些因素?zé)o不受控于神經(jīng)—體液—內(nèi)分泌系統(tǒng)的調(diào)節(jié)，其中情緒則起著“總導(dǎo)演”作用。

人的情緒、行為有激素的分泌，受下丘腦管轄。下丘腦上通大腦皮質(zhì)，下通腦垂體和其他神經(jīng)組織，是調(diào)控神經(jīng)—體液—內(nèi)分泌的中樞。情緒的好壞，不僅會(huì)影響到各臟器的生理功能，而且會(huì)直接影響到膚色的變化。當(dāng)人遇到高興的事，心情愉悅，大腦內(nèi)神經(jīng)調(diào)節(jié)物質(zhì)乙酰膽堿分泌增多，血流通暢，皮下血管擴(kuò)張，血流通向皮膚，面色緋紅、容光煥發(fā)，給人以一種精神抖擻、神采奕奕、充滿自信的感覺(jué)，這能不美嗎？

如果一個(gè)長(zhǎng)期郁郁寡歡，焦慮愁?lèi)?，?huì)使神經(jīng)內(nèi)分泌功能失調(diào)，使上皮細(xì)胞合成過(guò)多的黑色素堆積于皮膚細(xì)胞中，使皮膚變得晦暗無(wú)華。憂愁苦悶還可導(dǎo)致神經(jīng)衰弱、失眠，也會(huì)影響到皮膚血液供應(yīng)，導(dǎo)致面容黯無(wú)光澤，眼圈發(fā)黑。不良情緒還會(huì)損害人體的免疫系統(tǒng)，使免疫細(xì)胞活力降低，臟腑功能減退，各種感染性疾病甚至癌癥等會(huì)隨之而來(lái)，這又怎能使人變得容光煥發(fā)呢？

“畏老老相迫，憂病病彌縛，不畏亦不憂，除災(zāi)祛病藥”。這首古詩(shī)道出了情緒養(yǎng)生的真諦。人生之旅路漫漫，種種不順心的人和事難免會(huì)遇到，這就要求人們學(xué)會(huì)控制情緒，豁達(dá)開(kāi)朗、淡泊自然，使心理處于不以物喜、不以己悲的平衡狀態(tài)。如此，健康和美容便會(huì)與你結(jié)緣，青春的活力便會(huì)與你同駐。

二、情緒與心性養(yǎng)生

人的心理活動(dòng)與健康有著極為密切的關(guān)系，心理養(yǎng)生的方法早在吐蕃時(shí)期的醫(yī)學(xué)著作中也有詳細(xì)的論述。西藏醫(yī)學(xué)認(rèn)為，情緒穩(wěn)定是健康長(zhǎng)壽的重要因素?，F(xiàn)代心理學(xué)也認(rèn)為心情抑郁晦暗，或過(guò)度緊張沖動(dòng)，都會(huì)削弱身體的抵抗力，降低免疫功能，導(dǎo)致許多疾病發(fā)生。例如潰瘍病、心腦血管疾病、高血壓、癌癥、早衰等，都與患者情緒失衡有關(guān)。眾所周知，食物營(yíng)養(yǎng)直接關(guān)系著人的體質(zhì)與壽命，近些年來(lái)人們很講究食物營(yíng)養(yǎng)保健。其實(shí)，人的精神也需要充足的營(yíng)養(yǎng)，精神營(yíng)養(yǎng)不良，必然會(huì)使心理不健康。再健康的體格，可以因不健康的心理而毀于一旦，而健康心理則有助于身體健康的長(zhǎng)久保持，也能促進(jìn)病體早日康復(fù)。

當(dāng)今，心腦血管、內(nèi)分泌、消化、精神和神經(jīng)等系統(tǒng)身心疾病的發(fā)病率急劇上升，與許多人心理不健康有關(guān)。因?yàn)槿梭w長(zhǎng)期處于消極的情緒狀態(tài)，超過(guò)強(qiáng)烈的精神刺激限度和人體自身調(diào)節(jié)的范圍，會(huì)使人中樞神經(jīng)系統(tǒng)受到抑制，削減機(jī)體的免疫功能，致人的臟腑氣血功能紊亂，進(jìn)而誘發(fā)各種疾病。因而如今流行的食物營(yíng)養(yǎng)保健法，只是營(yíng)養(yǎng)保健學(xué)的一個(gè)方面。它強(qiáng)調(diào)的是人的身體健康，而忽視了心理健康。而心理健康則又取決于精神營(yíng)養(yǎng)是否充足。

人需要精神營(yíng)養(yǎng)，要進(jìn)行心理進(jìn)補(bǔ)。所謂的精神營(yíng)養(yǎng)，雖然不像食物那樣具體，或以物質(zhì)的形式存在，但它起的作用不可低估，它廣泛存在于人類(lèi)日常生活的各個(gè)方面，如良好的個(gè)人品質(zhì)、高尚的精神境界、完善的個(gè)性、平穩(wěn)的心態(tài)、積極樂(lè)觀的情緒等。西藏傳統(tǒng)養(yǎng)生學(xué)也認(rèn)為，養(yǎng)生雖涉及飲食、起居、藥物等諸方面，但調(diào)攝情志、修養(yǎng)德行則是統(tǒng)攝全局的第一大法。

西藏醫(yī)學(xué)認(rèn)為，在人體這個(gè)天地里，人的心態(tài)如何，對(duì)于人體整個(gè)系統(tǒng)的損益興衰有著不可估量的作用。因此，古代藏醫(yī)養(yǎng)生學(xué)家特別強(qiáng)調(diào)養(yǎng)心、養(yǎng)神、養(yǎng)性、養(yǎng)德，注重調(diào)攝情志，陶冶情操。正如藏醫(yī)經(jīng)典名著《四部醫(yī)典》中說(shuō)：“情志赤巴住于心臟間，心廣自豪做事按意愿”，“無(wú)故豁達(dá)豐美呈煥發(fā)”。強(qiáng)調(diào)要調(diào)攝精神，避免情感大波動(dòng)，防止氣機(jī)逆亂，陰陽(yáng)失調(diào)，以預(yù)防疾病的發(fā)生。人應(yīng)有良好的精神狀態(tài)和意識(shí)活動(dòng)，而良好的情緒有利于身體健康。

西藏醫(yī)學(xué)中的心性養(yǎng)生十分注重調(diào)整人的精神心理，認(rèn)為“心主神志”形神合一是健康的保證?！端牟酷t(yī)典》在疾病的病因、癥狀歸類(lèi)中認(rèn)為：人的情緒變化有“貪、嗔（嫉、憤）、癡、悲、憂慮、寡言、驚恐、心情不快”等，情志是人對(duì)外在環(huán)境各種刺激所引起的反應(yīng)，是影響人體健康、生病的根源，“憂心生悲使得容顏衰，驚恐懦弱不樂(lè)衰光煥?！辈蒯t(yī)養(yǎng)生學(xué)從人的健康方面論述了人生回首往事時(shí)，易產(chǎn)生多種復(fù)雜情緒。尤其是不愉快的往事，最易產(chǎn)生喜、怒、哀、樂(lè)等情緒，它可能給人以痛苦回憶，使之背上沉重的思想包袱，產(chǎn)生憂郁沮喪，苦悶煩躁的心情，甚至沉溺于痛苦之中。倘若一個(gè)人的精神長(zhǎng)期處于壓抑狀態(tài)，那么，他的身心健康就會(huì)遭摧殘，導(dǎo)致多種疾病發(fā)生。談到病因，藏醫(yī)病理學(xué)認(rèn)為，一切疾病的發(fā)生原因有外因和內(nèi)因兩個(gè)方面，“外因”指的是風(fēng)、寒、暑、濕、燥、火等，內(nèi)因即指七情，三因素失調(diào)，平衡遭到破壞，其原因是七大物質(zhì)失調(diào)或不合適，以及人的精神所致。還認(rèn)為人七情內(nèi)傷致病，患病或早衰的原因，“可因五官的過(guò)度活動(dòng)，精神疾病，不好的陋習(xí)”有關(guān)。并“認(rèn)為神為一身之主宰，統(tǒng)帥五臟六腑”。人全身最重要的器官是心臟，心與人的思維有關(guān)，心主神志，七情為心發(fā)出，情緒異常又會(huì)損傷心神。心神主宰全身，“悲哀愁憂則心動(dòng)，心動(dòng)則五臟六腑皆搖”。使身體各臟器受到影響，從而導(dǎo)致各種疾病。

國(guó)內(nèi)外心臟學(xué)家普遍認(rèn)為，緊張、憂郁、壓抑、煩惱，是引起心臟病的危險(xiǎn)因素。很多病例比如腦血管意外（中風(fēng)）就是在情緒激動(dòng)時(shí)發(fā)生的。緊張、焦急、生氣，使心跳加快，血壓升高，血管痙攣，血中膽固醇增多，動(dòng)脈硬化加重，發(fā)病率提高。臨床觀察表明，癌癥患者大多孤僻、悲觀、急躁、壓抑。情緒受打擊，心境惡劣會(huì)刺激大腦產(chǎn)生一種生物化學(xué)作用，使細(xì)胞發(fā)生癌變的連鎖反應(yīng)，減弱對(duì)癌的自衛(wèi)免疫能力。在1000多年前藏醫(yī)學(xué)家就指出情緒變化對(duì)健康的不利作用，認(rèn)為“情欲蒙昧嗔怒俱反常，以往優(yōu)劣秉性大變樣，此人只道速去見(jiàn)閻王”。

現(xiàn)代醫(yī)學(xué)也認(rèn)為，人在心情愉快時(shí)，呼吸、脈搏、血壓、新陳代謝等都較平衡協(xié)調(diào)。遇到憂愁、焦慮時(shí)，則胃腸蠕動(dòng)減弱，消化液分泌減少，生物化學(xué)調(diào)節(jié)失常。遇到驚恐、憤怒時(shí)，則呼吸急促，脈搏變快，血糖和血壓升高。長(zhǎng)期情緒不好，會(huì)引起各器官功能失調(diào)，降低體內(nèi)免疫力，容易患病。故《四部醫(yī)典》指出：“常顯憔悴不安心煩躁”，“傷于寒涼胃疲加哭泣，悲哀又使憂心語(yǔ)叨叨”。勢(shì)必造成人體七情內(nèi)傷致病，或早衰，或精神耗散而早逝?，F(xiàn)代醫(yī)學(xué)研究表明精神狀態(tài)和處理問(wèn)題的方式均強(qiáng)烈地作用于免疫系統(tǒng)。對(duì)癌癥患者精神狀態(tài)的調(diào)查表明，精神狀態(tài)好壞及信心如何，直接影響癌癥預(yù)后及患者存活時(shí)間。心胸狹窄，遇事斤斤計(jì)較的人，常處于不滿、怨恨、嫉妒等不良情緒狀態(tài)，因而危害健康。研究表明，善嫉妒者使心身備受折磨而造成危害，常見(jiàn)腰痛、胃痛、失眠、神經(jīng)衰弱等，且脾氣暴躁，古怪多疑，加重嫉妒心理，形成惡性循環(huán)。通過(guò)調(diào)查證明，情緒是否穩(wěn)定、是否非常緊張與身心健康關(guān)系密切，愉悅平和的情緒乃長(zhǎng)壽的重要心理?xiàng)l件之一。國(guó)外統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，音樂(lè)指揮家壽命較長(zhǎng)，且?guī)缀跖c心血管病無(wú)緣，此與音樂(lè)能陶冶情操，減少緊張情緒有關(guān)。緊張情緒可致許多疾病，研究發(fā)現(xiàn)，胃及十二指腸潰瘍出血、心肌梗塞、腦出血、高血壓及心絞痛發(fā)作、糖尿病、哮喘、偏頭痛、甲亢等都可由于情緒過(guò)度緊張而促發(fā)。緊張狀態(tài)是腫瘤形成的一個(gè)不可忽視的因素。國(guó)外抽樣調(diào)查表明，35%的疾病與情緒緊張有關(guān)。調(diào)查還表明，樂(lè)觀、謙遜、辦事積極主動(dòng)者，比狂妄自大或消極悲觀者健康得多。美國(guó)的一項(xiàng)調(diào)查表明，最勤懇且總以堅(jiān)定樂(lè)觀的態(tài)度對(duì)待環(huán)境變化者，身體最健康。長(zhǎng)壽調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高齡老人中絕大多數(shù)心情舒暢，情緒樂(lè)觀，從容和藹，熱愛(ài)生活，開(kāi)朗堅(jiān)強(qiáng)而很少發(fā)脾氣。

現(xiàn)代科學(xué)進(jìn)一步證明，情緒通過(guò)大腦影響心理活動(dòng)及全身生理活動(dòng)。樂(lè)觀可使體內(nèi)神經(jīng)系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用于最佳狀態(tài)，使體內(nèi)各器官系統(tǒng)的活動(dòng)協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)身心健康，更有效地適應(yīng)環(huán)境。現(xiàn)代醫(yī)學(xué)研究還表明，人的精神狀態(tài)可促發(fā)癌癥，又能抑制癌癥。德國(guó)哈默博士認(rèn)為，心態(tài)猶如控制癌癥的閥門(mén)。哈默博士曾根據(jù)500位病人的資料進(jìn)行分析研究發(fā)現(xiàn)，在惡劣的情緒的沖擊下，人們腦中的一個(gè)程序會(huì)出現(xiàn)編制錯(cuò)誤，這樣錯(cuò)誤的“密碼”可引起體內(nèi)細(xì)胞的變性而產(chǎn)生癌癥。因而調(diào)攝情志，“克制嗔怒本質(zhì)秉性良”，使心情平和、七情無(wú)損、五臟六腑氣血調(diào)和、暢達(dá)、六淫無(wú)機(jī)可乘，進(jìn)而達(dá)到百病不生，方能長(zhǎng)壽百歲。這是西藏古代醫(yī)學(xué)家、養(yǎng)生家生活經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是藏醫(yī)傳統(tǒng)養(yǎng)生的基礎(chǔ)。

宇妥·云丹貢布說(shuō)心情愉快能健康長(zhǎng)壽?！端牟酷t(yī)典》中指出：“情志赤巴位于心臟間，心廣自豪做事按意愿。”“無(wú)故豁達(dá)豐美呈煥發(fā)，與此相反則死期到?！币碴U明良好的情緒與健康的關(guān)系。即要開(kāi)闊心胸，如果生活中悲哀憂郁之情多窒人生機(jī)，解除之法莫善于使其心胸開(kāi)闊而曠達(dá)?！督∩砣纸?jīng)》云：“心胸寬，人快活”；“心胸窄，憂愁多”。故對(duì)于悲郁，首當(dāng)擴(kuò)展心胸，擴(kuò)大眼界，提高自己對(duì)不良刺激的耐受性。最早研究高級(jí)神經(jīng)活動(dòng)生理學(xué)的巴甫洛夫說(shuō)：“恰恰可以使你生命的每一跳動(dòng)，對(duì)于生活的每一印象易于感受，不論軀體和精神上都是如此，可以使身體發(fā)展，身體強(qiáng)健?！辈蒯t(yī)傳統(tǒng)養(yǎng)生法也十分注重精神因素的調(diào)養(yǎng)，并要人們從3個(gè)方面加以調(diào)養(yǎng)：一要調(diào)養(yǎng)身體，要依緣，行善積德，涵養(yǎng)精神，安神益志；二要注意精神心理的修養(yǎng)，五官靈利，心意敏銳，語(yǔ)聲柔和，防止操心勞累，心情愉快，坦坦無(wú)憂；三要堅(jiān)持修行，“練神還虛”，形與神俱，若不達(dá)則易于衰老。所以從藏醫(yī)學(xué)觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)，在生活中應(yīng)有良好的情緒，注意身心調(diào)養(yǎng)，方能保證身心健康?，F(xiàn)代心理學(xué)也認(rèn)為，通過(guò)體格鍛煉可以促進(jìn)軀體健康，而重視情緒鍛煉，則可促使精神健康。現(xiàn)代人要想健康長(zhǎng)壽，情緒鍛煉要比體格鍛煉更為重要。國(guó)外長(zhǎng)壽學(xué)者胡夫蘭德在《人生長(zhǎng)壽法》中指出：“一切不利的影響因素中，最能使人短命夭亡的，莫過(guò)于不良的情緒和惡劣的心境，如憂慮、頹喪、懼怕、貪求、怯懦、忌妒和憎恨等?！苯┠陙?lái)，國(guó)外醫(yī)學(xué)家十分重視情緒與疾病關(guān)系的研究。美國(guó)曾有一批醫(yī)生經(jīng)過(guò)多年的研究發(fā)現(xiàn)，在他們所診斷、治療的病人中，患胃病、惡心的病人有88%是由于不良情緒所引起，并認(rèn)為情緒不良會(huì)增加胃中胃酸的流量，容易導(dǎo)致潰瘍病?，F(xiàn)代心理學(xué)研究表明，一個(gè)人心情舒暢，精神愉快，中樞神經(jīng)系統(tǒng)處于最佳功能狀態(tài)，那么，這個(gè)人的內(nèi)臟及內(nèi)分泌活動(dòng)在中樞神經(jīng)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)下處于平衡狀態(tài)，使整個(gè)機(jī)體協(xié)調(diào)、充滿活力，身體也自然健康。為此，心理學(xué)家把人的情緒歸納為兩大類(lèi)：愉快情緒與不愉快情緒。為了健康，現(xiàn)代人不論是愉快的或不愉快的情緒都應(yīng)控制在適度范圍內(nèi)。

第三篇：反腐制度

淺析我國(guó)的制度反腐

內(nèi)容摘要：行政倫理學(xué)作為行政學(xué)與倫理學(xué)的交叉學(xué)科，屬于應(yīng)用倫理學(xué)的范疇。腐敗作為一種現(xiàn)象，普遍存在于世界各國(guó)政府之中。權(quán)票交易、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易等甚至導(dǎo)致個(gè)別國(guó)家內(nèi)部的政治動(dòng)蕩和更迭。從組織層面上來(lái)講，腐敗是制度缺失或內(nèi)在缺陷的一種外在表現(xiàn)；而從個(gè)人的角度來(lái)看，它是公職人員行政良心的自我侵蝕和泯滅的過(guò)程。文章將通過(guò)案例分析以及對(duì)比研究的方法著重就前一種表現(xiàn)作深入分析，所分析的方面包括反腐制度的構(gòu)建以及通過(guò)制度的構(gòu)建如何反腐，而對(duì)后一種情況將按邏輯的需要加以必要的敘述和討論。關(guān)鍵詞：制度；腐?。恍姓惱?/p>

政府具有政治統(tǒng)治和社會(huì)管理這兩大職能。正是由于它本身所具有的這樣的職能才使得政府在社會(huì)文化生活中起著主導(dǎo)作用，而基于它的主導(dǎo)作用又使得行政倫理這一附屬于政府固有屬性的部分對(duì)社會(huì)具有極強(qiáng)的示范效應(yīng)。它的積極的正面的表現(xiàn)向社會(huì)傳導(dǎo)的是一種正的示范效應(yīng)，而像腐敗等一些消極的負(fù)面的丑聞則會(huì)給社會(huì)帶來(lái)一種負(fù)的示范效應(yīng)。就像我們常提到的“和平與發(fā)展”一樣，“制度和腐敗”也是我們常說(shuō)的一對(duì)名詞。腐敗就像是政府天生的痼疾一樣，構(gòu)成了對(duì)政府行政倫理的挑戰(zhàn)，而它的負(fù)的示范效應(yīng)也同樣容易造就威脅到政府行政倫理的外部環(huán)境。

一、關(guān)于制度和腐敗的概念界定和問(wèn)題說(shuō)明

制度就我們最一般的理解而言無(wú)非是指要求大家共同遵守的

辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。許多情況下，制度也是某一領(lǐng)域的制度體系，如我們通常所說(shuō)的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、法律制度和文化制度等。文中對(duì)于這些制度體系或多或少都將略有涉及，但重點(diǎn)將側(cè)重在經(jīng)濟(jì)制度和法律制度這兩方面。至于腐敗，我們最易聯(lián)想到的或許是官員和商人之間的權(quán)錢(qián)交易行為，但是文章中所涉及 的腐敗不僅包含有這一狹隘的群體意識(shí)，而且囊括所有存在的有違行政倫理規(guī)范的公職人員的行政活動(dòng)行為。

二、制度構(gòu)建與反腐敗的必要性

（一）制度的構(gòu)建及完善

就制度本身而言，它其實(shí)只是一種形式上的框架和規(guī)定而已，真正的制度是植根于人心并且在實(shí)際的行為活動(dòng)中體現(xiàn)在外的實(shí)際的行為效果。我國(guó)目前的制度構(gòu)建在很大程度上是流于形式的一種表面文章，而且最要命的是，制度的合法性構(gòu)建不但沒(méi)有成為眾多利益集團(tuán)的一種強(qiáng)有力的約束反而成為一種用來(lái)維護(hù)自身利益的工具。對(duì)于這方面的問(wèn)題，我國(guó)實(shí)施的聽(tīng)證制度（其實(shí)是一種法律方面的制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)行為的約束，體現(xiàn)了法律制度與經(jīng)濟(jì)制度的某種交叉關(guān)聯(lián)）似乎是一個(gè)非常典型的例子。在制度的最初構(gòu)建上我們的目的是要達(dá)到加強(qiáng)政府或相關(guān)公企的透明度以利于人民群眾的監(jiān)督，但是在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中我們的制度逐漸流于形式，聽(tīng)證會(huì)被戲稱(chēng)為“聽(tīng)漲會(huì)”。在很多情況下，聽(tīng)證會(huì)是逆民意而上調(diào)價(jià)格的，盡管是逆民意的，但在制度的形式上它符合法律程序，亦即已經(jīng)成為合法的價(jià)格上調(diào)。這在很大方面體現(xiàn)了我國(guó)在制度構(gòu)建上的脆弱性和缺陷。至少在制度的構(gòu)建

過(guò)程中沒(méi)有在人心中根植下制度的觀念，正是由于此，而在表面上形成了一種看似合理，但于本質(zhì)中卻缺失真正民意的現(xiàn)象。下圖是關(guān)于出租車(chē)換型過(guò)程中的各種利害關(guān)系圖，按照這張圖所標(biāo)示的關(guān)系我們

圖 出租車(chē)換型過(guò)程中各種利害關(guān)系

圖中：政府收集并傳達(dá)信息和媒體收集并宣傳信息 對(duì)于這一換型過(guò)程有一個(gè)比較大致的了解，政府在出租車(chē)換型過(guò)程中應(yīng)該是一個(gè)組織者的角色，像潤(rùn)滑劑一樣組織協(xié)調(diào)多方利益，但是實(shí)際的情況卻是政府在主導(dǎo)各方的利益，而像大眾傳媒這樣一種透明化的力量其實(shí)在很大程度上也受到政府部門(mén)的干擾。腐敗其實(shí)也就是在這些客觀條件下滋生的。作為理念的制度總是和實(shí)際運(yùn)行的制度存在較大的差距，這不能不說(shuō)是我們需要加以警醒的方面。從某些方面來(lái)看，我們還缺乏一種有效的使實(shí)際運(yùn)行的制度向理念的制度靠攏的制度。很大程度上，中國(guó)人的人情價(jià)值觀抑制了這一制度的構(gòu)建，這也是倫理道德價(jià)值在行政管理過(guò)程中偏離正軌而流向腐敗的重要原因。對(duì)于我們制度的完善，倫理道德價(jià)值觀的塑造應(yīng)該成為制度骨架中活的文化因素。

（二）腐敗的產(chǎn)生及反腐敗的必要性

首先，我們必須明確的一點(diǎn)是，腐敗絕對(duì)是一種危害性很大的社

會(huì)性問(wèn)題。小時(shí)候，我們聽(tīng)得最多的故事里就有一個(gè)“小時(shí)侯偷針，長(zhǎng)大偷金”的故事。它給予我們的啟示是在行政管理的過(guò)程中，我們必須做到防微杜漸，因?yàn)樵醋杂诠毴藛T自身的腐敗不僅針對(duì)自身而且于他自身所處的組織有著一種多米若骨牌效應(yīng)。這種多米若骨牌效應(yīng)所表現(xiàn)出來(lái)的是：?jiǎn)为?dú)的個(gè)人是難以腐敗起來(lái)的，各種形式的腐敗都是建立在一定的人際關(guān)系網(wǎng)上的。一旦上級(jí)拉起關(guān)系網(wǎng)腐敗起來(lái)，上行下效，下級(jí)又在其自身領(lǐng)域內(nèi)拉起關(guān)系網(wǎng)進(jìn)行腐敗，那么長(zhǎng)此以往必將使腐敗之氣蔚然成風(fēng)。

腐敗的產(chǎn)生多種多樣，它滋生的土壤里制度的因素絕對(duì)是一個(gè)比重較大的成分。由于制度的相對(duì)穩(wěn)定性，因此通過(guò)制度進(jìn)行反腐是一種在各國(guó)都運(yùn)用的比較多的方法或手段，而且西方國(guó)家制度的建立都是以法律為基礎(chǔ)的，不僅如此，在他們的社會(huì)文化里同樣存在著實(shí)施這種剛性體制的條件。各國(guó)在反腐敗的斗爭(zhēng)中總結(jié)出了許多有益的制度經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施的比較成功的有新加坡的高薪養(yǎng)廉制度，有美國(guó)的規(guī)范政黨籌款制度，有大部分西方國(guó)家實(shí)行的集中采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)制度以及發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的金融實(shí)名制度、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和彈劾制度等。這些制度的建立不僅是針對(duì)日益存在的猖獗的腐敗現(xiàn)象的，而且在凈化整個(gè)行政機(jī)構(gòu)的倫理道德方面都有著長(zhǎng)期而有用的作用。我國(guó)相對(duì)而言，還缺乏與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展相適應(yīng)的反腐敗體制，盡管最近這些年也采取了一些相對(duì)應(yīng)的改革措施，但是在實(shí)施和執(zhí)行過(guò)程中卻還是不夠徹底或者流于形式。例如：我國(guó)公職人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。雖然已經(jīng)在國(guó)家的相關(guān)的法律文獻(xiàn)中得以確立，但是它卻是一個(gè)很不徹底

的制度，范圍僅局限于縣級(jí)以下的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，因此在政府透明化方面仍然存在很大的滋生政府腐敗的自留地。

腐敗因?yàn)槠湄?fù)的社會(huì)示范性和存在的無(wú)謂的腐敗消耗（非生產(chǎn)性的尋租導(dǎo)致的資源浪費(fèi)和分配的不協(xié)調(diào)）而使得反腐敗成為各國(guó)政府的必不可少的工作。下表是我國(guó)04年的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和03年的真實(shí)支出結(jié)構(gòu)。按經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教衛(wèi)費(fèi)和行政管理費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)比較，表1 2003年中國(guó)國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)表（單位：億人民幣）支出結(jié)構(gòu) 總支出 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 社會(huì)保障 撫恤救濟(jì)

國(guó)家 27868 6820 1262 498 比重（%）100 24 5 1.8 教育醫(yī)療衛(wèi)生行政公務(wù) 2937 778 4713 112.817 資料來(lái)源：根據(jù)《2004年中國(guó)財(cái)政年鑒》，整理計(jì)算。*行政公務(wù)項(xiàng)目中出去了估計(jì)1500億元左右的公安和武裝警察費(fèi)用，如果加上，行政公務(wù)開(kāi)支的比例高達(dá)22% ①

表2 2003年中國(guó)國(guó)家真實(shí)支出結(jié)構(gòu)表（單位：億人民幣）支出結(jié)構(gòu) 總支出 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 社會(huì)保障 撫恤救濟(jì)

國(guó)家 37960 4407 3854 498 比重（%）10011.61 10.151.31 教育醫(yī)療衛(wèi)生行政公務(wù) 2937 778 14266 7.83 2.0437.58 注：實(shí)際國(guó)家支出為財(cái)政表上支出27868億+預(yù)算外收費(fèi)支出4500億+扣除財(cái)政轉(zhuǎn)移外的社會(huì)保障費(fèi)支出2593億+3000億非編制人員供養(yǎng)費(fèi)用。實(shí)際經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出4407億為除其40%的行政事業(yè)人員工資和行政管理費(fèi)后的數(shù)額+預(yù)算外支出中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用315億；行政管理費(fèi)為財(cái)政決算表上的4713億+預(yù)算外收費(fèi)支出的85%即3825億+經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的行政管理性費(fèi)用2728億+3000億非編制人員供養(yǎng)費(fèi)用。②

我們很容易發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用的實(shí)際支出比預(yù)算支出低12.39個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)文教衛(wèi)費(fèi)用（包括社會(huì)保障、撫恤救濟(jì)、教育和醫(yī)療衛(wèi)生）的實(shí)際支出比預(yù)算支出只高出0.3個(gè)百分點(diǎn)，而行政公務(wù)費(fèi)（即行政管理費(fèi)）實(shí)際支出卻比預(yù)算的高出了20.58個(gè)百分點(diǎn)。這種明顯的差異所顯現(xiàn)出來(lái)的是我國(guó)預(yù)算體制上的缺陷，它表明我國(guó)的預(yù)算外支出和體制外的隱形支出存在著一個(gè)影響巨大的支出量。作為對(duì)制度的一種規(guī)范和完善，從2004年起，預(yù)算外資金支出為財(cái)政預(yù)算外專(zhuān)戶支出，1周天勇.中美財(cái)稅立法體制及支出結(jié)構(gòu)比較[j].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì),2005,第6期:p33 ○

2同腳注○1 ○篇二：反腐倡廉制度匯編

《反腐倡廉制度匯編》

議 事 制 度

一、在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行本機(jī)關(guān)的職能職責(zé)，切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，宣傳貫徹黨的各項(xiàng)方針政策及法律法規(guī)，努力做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)工作。

二、充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的核心作用，在抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)做好機(jī)關(guān)各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作，分工合作，切實(shí)當(dāng)好區(qū)委、區(qū)政府工作決策的參謀。

三、認(rèn)真履行對(duì)全區(qū)商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)和服務(wù)職責(zé)。

四、抓好群團(tuán)工作，加強(qiáng)思想政治工作，推動(dòng)機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)。

五、嚴(yán)格實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，認(rèn)真抓好三個(gè)會(huì)議：

1、黨組會(huì)：一般三個(gè)月召開(kāi)一次，特殊情況隨時(shí)召開(kāi)。由黨組書(shū)記主持。

2、局長(zhǎng)辦公會(huì)議：行政工作及研究、布置和檢查各項(xiàng)工作執(zhí)行情況，本機(jī)關(guān)行政重大事情，實(shí)行局長(zhǎng)辦公會(huì)議制度。局長(zhǎng)辦公會(huì)議一般每月召開(kāi)一次，特殊情況隨時(shí)召開(kāi)。由局長(zhǎng)或副局長(zhǎng)主持。

黨的中心工作或行政重要工作或特殊情況也可以隨時(shí)召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議。

3、行政例會(huì)：行政一般事務(wù)工作及針對(duì)各階段工作落實(shí)、執(zhí)行情況，以及研究布置下步工作任務(wù)，實(shí)行行政例會(huì)制度。行政例會(huì)，由局長(zhǎng)或局長(zhǎng)辦公會(huì)議決定召開(kāi)，由局長(zhǎng)或分管副局長(zhǎng)主持，一般每半個(gè)月召開(kāi)一次，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加。

黨組議事規(guī)則

為貫徹民主集中制原則，進(jìn)一步規(guī)范商務(wù)局黨組議事內(nèi)容和程序，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和區(qū)委的有關(guān)規(guī)定制定本規(guī)則。

一、議事范圍

（一）貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；

（二）貫徹上級(jí)黨委的決議、決定；

（三）黨組和紀(jì)檢工作計(jì)劃和黨建工作中的重要問(wèn)題；

（四）討論和決定本單位的重大問(wèn)題;

（五）計(jì)劃及實(shí)施情況;

（六）黨組會(huì)議和工作報(bào)告；

（七）黨組成員認(rèn)為應(yīng)該提交討論決定的重要問(wèn)題。

二、議事程序

（一）由有關(guān)部門(mén)提出議案，黨組書(shū)記審定，并確定開(kāi)會(huì)時(shí)間、會(huì)前準(zhǔn)備工作及列席人員等，一般不討論臨時(shí)動(dòng)議的問(wèn)題。

（二）黨組成員接到議案后，要認(rèn)真準(zhǔn)備，進(jìn)行必要的調(diào)查研究。

（三）召開(kāi)黨組會(huì)議，就議案進(jìn)行充分討論，通過(guò)討論研究，還要形成明確而具體的貫徹決議、實(shí)施步驟和基本措施，決議一旦通過(guò)，每個(gè)委員在行動(dòng)中必須絕對(duì)服從，按照分工各負(fù)其責(zé)，積極貫徹。

三、表決

（一）對(duì)需要作出決議的議案，要進(jìn)行表決。

（二）每個(gè)成員對(duì)所要決議的議案，必須表示明確的態(tài)度，或贊成、或反對(duì)、或棄權(quán)。

（三）書(shū)記和和黨組成員在黨組內(nèi)部是平等的，一人只有一票的表決權(quán)利。

（四）按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，作出決議，如果贊成和反對(duì)的人數(shù)接近，除在緊急情況下

必須按多數(shù)意見(jiàn)執(zhí)行外，一般應(yīng)當(dāng)暫緩作出決議，要進(jìn)一步調(diào)查研究，交換意見(jiàn)，下次會(huì)議再表決，在特殊情況下，也可將爭(zhēng)論情況及時(shí)向上級(jí)黨委報(bào)告，請(qǐng)求裁決。

四、黨組決議的貫徹

（一）黨組有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)決議貫徹情況的查辦工作；按照會(huì)議確定的實(shí)施步驟和基本措施，對(duì)黨支部和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督促檢查，并將查辦情況向黨組匯報(bào)。

（二）決議在貫徹實(shí)施中，如發(fā)現(xiàn)與黨的政策或單位的實(shí)際不符，黨組要及時(shí)重新討論，并作出撤銷(xiāo)或修正原有決議。

局長(zhǎng)辦公會(huì)議制度

一、局長(zhǎng)辦公會(huì)議由局長(zhǎng)主持，副局長(zhǎng)參加，辦公室負(fù)責(zé)記錄。根據(jù)工作需要也可請(qǐng)有關(guān)人員列席。

二、局長(zhǎng)辦公會(huì)議可根據(jù)工作需要不定期召開(kāi)。

三、局長(zhǎng)辦公會(huì)議重點(diǎn)研究決定行政工作事項(xiàng)；醞釀提交上級(jí)部門(mén)討論決定的重大事項(xiàng)；對(duì)黨組討論決定事項(xiàng)的組織實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)；討論單位行政日常工作中的有關(guān)事項(xiàng)；交流日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔從政八項(xiàng)承諾

一、不利用職權(quán)和職務(wù)影響，在商品買(mǎi)賣(mài)置換中，以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)置或以劣換優(yōu)謀取不正當(dāng)利益；

二、不為本人謀取預(yù)期的不正當(dāng)利益或以其他方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當(dāng)利益；

三、不以借為名占用他人住房、汽車(chē)；

四、嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車(chē)配備、使用和管理的規(guī)定；

六、不收受和贈(zèng)送現(xiàn)金、代幣購(gòu)物券、各種支付憑證和貴重物品；

七、不利用本人及家庭成員婚喪嫁娶、遷新居等名義大操大辦、收錢(qián)斂財(cái)；

八、不公款大吃大喝、高消費(fèi)娛樂(lè)健身、出國(guó)（境）或國(guó)內(nèi)旅游。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部除自覺(jué)參加所在黨支部的組織生活以外，還必須積極參加領(lǐng)導(dǎo)班子定期召開(kāi)的以思想交流、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、開(kāi)展批評(píng)自我批評(píng)、進(jìn)行工作總結(jié)等為中心內(nèi)容的民主生活會(huì)。

一、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)時(shí)間安排：原則上每年一次，按排在十一月份；如遇特殊情況，可適當(dāng)增加次數(shù)，需要延期的報(bào)上級(jí)黨委同意后實(shí)施。

二、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)內(nèi)容和議題：基本內(nèi)容主要就以下問(wèn)題進(jìn)行檢查、總結(jié)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議情況；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、實(shí)行民主集中制情況；艱苦奮斗、清正廉潔、遵紀(jì)守法情況；堅(jiān)持群眾路線、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、深入調(diào)查研究、密切聯(lián)系群眾情況；其他重要問(wèn)題。

三、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的準(zhǔn)備：領(lǐng)導(dǎo)班子成員在會(huì)前必須做好參會(huì)準(zhǔn)備。準(zhǔn)備工作包括根據(jù)區(qū)委的要求，結(jié)合本單位工作和領(lǐng)導(dǎo)班子中存在的主要問(wèn)題，確定中心議題；采取多種形式，廣泛征求黨內(nèi)外群眾的意見(jiàn)和建議，歸納整理在會(huì)議上通報(bào)；召開(kāi)會(huì)議的確切日期，并提前通知到會(huì)人員準(zhǔn)備工作；提前一周報(bào)告上級(jí)黨委，以便級(jí)黨委派人參加會(huì)議。

四、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)由領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志召集和主持。主要負(fù)責(zé)人要做到三帶

頭：會(huì)前帶頭準(zhǔn)備發(fā)言提綱；會(huì)上帶頭開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，引導(dǎo)班子成員暢所欲言；會(huì)后帶頭整改。領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要圍繞會(huì)議中心議題實(shí)事求是準(zhǔn)備發(fā)言提綱，并踴躍發(fā)言和積極整改；領(lǐng)導(dǎo)干部之間要互相談心、溝通情況、交換意見(jiàn)，達(dá)到真誠(chéng)團(tuán)結(jié)，共同做好工作。

五、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的報(bào)告于會(huì)后15天以內(nèi)，要書(shū)面向上級(jí)黨委報(bào)送會(huì)議情況。

信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制及責(zé)任追究

一、堅(jiān)持定期研究信訪工作，每季度召開(kāi)一次會(huì)議，研究信訪工作，解決信訪工作中存在的突出問(wèn)題，有特殊情況要及時(shí)研究，解決重大疑難問(wèn)題。

二、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪制度。局長(zhǎng)定期接待來(lái)訪群眾，親自聽(tīng)取群眾的呼聲，協(xié)調(diào)解決重大信訪案件。

三、堅(jiān)持局長(zhǎng)親自批閱重要來(lái)信制度。對(duì)于群眾直接寄送的信件和重要來(lái)信，都要親自批閱。凡是需要辦理的，要有明確的意見(jiàn)批交有關(guān)人員辦理。對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示的群眾來(lái)信，要及時(shí)查辦，并向領(lǐng)導(dǎo)反饋處理結(jié)果。

四、實(shí)行目標(biāo)管理制度。把信訪工作納入干部職工責(zé)任制考核范圍，把落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做好信訪工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及群眾來(lái)信、來(lái)訪處理等列入職工考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)罰。

五、嚴(yán)格實(shí)行信訪責(zé)任考核查究制度。對(duì)重點(diǎn)信訪案件不履行職責(zé)，推諉、敷衍、拖延的，將予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重造成不良后果的按職工管理權(quán)限給于黨紀(jì)政紀(jì)處分；工作人員在工作中玩忽職守、徇私舞弊，給工作造成損失和惡劣影響的視情節(jié)輕重，應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育或給予黨紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)上級(jí)有關(guān)部門(mén)交辦的信訪案件，在確定的時(shí)限內(nèi)不能查結(jié)上報(bào)的或無(wú)故推托不辦或?qū)σ呀?jīng)確定的正確處理意見(jiàn)拒不執(zhí)行，致使案件久拖不決一個(gè)月以上的；對(duì)轄區(qū)群眾到上級(jí)機(jī)關(guān)集體上訪，上級(jí)機(jī)關(guān)通知前去做工作而在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無(wú)故不到，使群眾在上級(jí)機(jī)關(guān)較長(zhǎng)時(shí)間滯留，對(duì)社會(huì)政治穩(wěn)定造成一定影響的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，報(bào)告上級(jí)部門(mén)，采取通報(bào)批評(píng)，一票否決等形式，實(shí)行則任追究。

領(lǐng)導(dǎo)接待日制度

為密切黨同人民群眾的聯(lián)系，暢通信訪渠道，及時(shí)協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng)，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，根據(jù)皖辦發(fā)（2005）17號(hào)文件精神，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。一.參加接待群眾來(lái)訪的領(lǐng)導(dǎo)

由擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的局領(lǐng)導(dǎo)輪流接待。

二.接待群眾來(lái)訪的時(shí)間和方式

局領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪分為定期和不定期兩種：定期接待群眾來(lái)訪時(shí)間為每周三，每位局領(lǐng)導(dǎo)輪流安排接待；不定期接待每周三以外的時(shí)間，如果發(fā)生群眾集體上訪或有重要信訪問(wèn)題，根據(jù)信房事項(xiàng)請(qǐng)有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)直接出面接待信訪人。三．接待群眾來(lái)訪的地點(diǎn)

商務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)信訪接待室設(shè)在小會(huì)議室里

四．接待群眾來(lái)訪事項(xiàng)的處理原則和方法

㈠堅(jiān)持首訪接待責(zé)任制和重大疑難信訪件領(lǐng)導(dǎo)？案件制；

㈡嚴(yán)格遵守國(guó)家《信訪條例》規(guī)定的程序、手續(xù)和時(shí)限要求；

㈢對(duì)能夠當(dāng)場(chǎng)處理的問(wèn)題，接訪領(lǐng)導(dǎo)直接答復(fù)或提出處理意見(jiàn)，責(zé)成有關(guān)科室辦理；對(duì)情況復(fù)雜、涉及面廣的疑難信件，責(zé)成有關(guān)科室在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理；

㈣對(duì)已給受理并在規(guī)定期限內(nèi)正在辦理的信訪事項(xiàng)，對(duì)不屬于本局職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，對(duì)

已經(jīng)或者應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向信訪人告知；

㈤對(duì)多人來(lái)訪提出共同信訪事項(xiàng)的,要求信訪人推選不得超過(guò)5人以上的代表提出.五.接待群眾來(lái)訪的組織安排 ㈠局辦公室責(zé)任局領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪的具體事務(wù)性工作。

㈡接待室應(yīng)有接待領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的姓名和職務(wù)標(biāo)志。

㈢局辦公室安排一名工作人員參與接待，并做好接待記錄；同時(shí)每年對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)信訪接待工作情況進(jìn)行總結(jié)。

領(lǐng)導(dǎo)信訪包案下訪制度

一、局領(lǐng)導(dǎo)要按照有關(guān)文件要求，層層落實(shí)責(zé)任制，形成全方位監(jiān)督約束機(jī)制。

二、包案領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本部門(mén)的信訪工作負(fù)責(zé)。不得推諉、拖延，更不得將矛盾上交、轉(zhuǎn)移。造成不良后果，影響社會(huì)穩(wěn)定的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三、包案領(lǐng)導(dǎo)要親自閱批重要來(lái)信來(lái)訪和接待重要來(lái)訪，認(rèn)真研究群眾來(lái)信來(lái)訪反映的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)吸取群眾的合理化建議，切實(shí)解決群眾反映的問(wèn)題。對(duì)那些不切實(shí)際或一時(shí)難以解決的，將政策講清、道理講透、讓群眾心悅誠(chéng)服，切忌態(tài)度粗暴、方法簡(jiǎn)單，將矛盾激化。

四、包案領(lǐng)導(dǎo)要超前開(kāi)展工作，變上訪為下訪，要深入細(xì)致地搞好信訪隱患排查，采取必要的防范措施，防止大規(guī)模集體上訪的醞釀和形式。發(fā)現(xiàn)集體上訪苗頭，要及早介入，早控制、早化解。切實(shí)做到見(jiàn)微知者，未雨綢繆及時(shí)化解矛盾，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

五、局內(nèi)要把信訪工作列入重要議事日程，要召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，對(duì)信訪工作進(jìn)行分析研究，同時(shí)將信訪動(dòng)態(tài)和領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)安排意見(jiàn)向信訪辦報(bào)送

行政例會(huì)制度

一、行政例會(huì)由局長(zhǎng)或局長(zhǎng)辦公會(huì)議決定召開(kāi)，由局長(zhǎng)或分管副局長(zhǎng)主持，一般每半個(gè)月召開(kāi)一次，科室負(fù)責(zé)人參加，必要時(shí)全體職工參加。

二、行政例會(huì)主要內(nèi)容：

行政一般事務(wù)工作及對(duì)各階段工作落實(shí)、執(zhí)行情況以及研究布置下步工作任務(wù)。1．傳達(dá)學(xué)習(xí)黨和國(guó)家方針政策、上級(jí)有關(guān)文件精神和區(qū)委、區(qū)政府重要文件及領(lǐng)導(dǎo)講話精神；

2．通報(bào)區(qū)委、區(qū)政府的決定、決議； 3．通報(bào)工作情況，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)；

4．安排布暑中心工作和下一個(gè)階段的工作。政務(wù)公開(kāi)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

第一條 為了把政務(wù)公開(kāi)工作真正抓好抓實(shí)，理順政務(wù)公開(kāi)工作程序，形成上下協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，使政務(wù)公開(kāi)工作按照正常軌道運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有作用，特制定本制度。

第二條 商務(wù)局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作負(fù)總責(zé)，擔(dān)任政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督政務(wù)公開(kāi)工作，全面抓好政務(wù)公開(kāi)工作。

第三條 局政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)組副組長(zhǎng)協(xié)助組長(zhǎng)按照分管工作的職權(quán)范圍，負(fù)責(zé)分管工作以內(nèi)的政務(wù)公開(kāi)工作。根據(jù)需要定期或隨時(shí)向組長(zhǎng)匯報(bào)請(qǐng)示政務(wù)公開(kāi)工作，總結(jié)行政公開(kāi)工作經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確掌握分工范圍內(nèi)政務(wù)公開(kāi)工作的運(yùn)行情況。

第四條 各部門(mén)科室負(fù)責(zé)人，對(duì)本科室的政務(wù)公開(kāi)工作負(fù)全責(zé)，把政務(wù)公開(kāi)作為行政過(guò)程中的主要手段。對(duì)所屬工作人員的政務(wù)行為實(shí)施管理和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反政務(wù)公開(kāi)規(guī)定的公務(wù)行為，并進(jìn)行妥善處理。問(wèn)題較大時(shí)要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)組匯報(bào)。

文明辦公制度

一、政務(wù)公開(kāi)、執(zhí)法透明。

1、在主要窗口或顯著位置向社會(huì)和服務(wù)對(duì)象公開(kāi)本單位的主要職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)，公開(kāi)辦事流程、公開(kāi)經(jīng)辦人姓名、崗位、職責(zé)、聯(lián)系電話、監(jiān)督舉報(bào)電話以及能夠公開(kāi)的辦事結(jié)果。

2、堅(jiān)持“四牌”制度（部門(mén)機(jī)構(gòu)指示牌、部門(mén)科室職責(zé)牌、工作人員身份牌、外出工作留言牌）。

3、執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法，建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制度，自覺(jué)主動(dòng)地執(zhí)行單位和上級(jí)的各項(xiàng)規(guī)章制度。

二、文明辦公、熱情服務(wù)。

1、全面推行文明服務(wù)用語(yǔ)，杜絕服務(wù)禁語(yǔ)，為服務(wù)對(duì)象營(yíng)造文明、熱情、便捷、周到的服務(wù)環(huán)境。

2、對(duì)待服務(wù)對(duì)象思想上真心、用心、誠(chéng)心，工作上熱心、細(xì)心、耐心。

3、工作人員風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、衣著整潔、舉止端莊、文明禮貌，依法辦事。

三、環(huán)境優(yōu)美、秩序井然。

1、合理布置辦公設(shè)備，辦公桌椅擺放整齊、整潔有序。

2、凈化、美化、優(yōu)化室內(nèi)外環(huán)境，做到室內(nèi)外清潔衛(wèi)生，窗明幾凈，物品擺放有序。

行業(yè)禁令

一、嚴(yán)禁在執(zhí)法過(guò)程中，接受執(zhí)法對(duì)象的宴請(qǐng)、饋贈(zèng)和娛樂(lè)消費(fèi)，違者予以紀(jì)律外分；造成嚴(yán)重后果的，予以辭退或開(kāi)除。

二、嚴(yán)禁在工作期間飲酒，違者予以紀(jì)律外分；造成嚴(yán)重后果的，予以辭退或開(kāi)除。

凡違反上述禁令的，除對(duì)當(dāng)事人處理外，對(duì)其所在部門(mén)的直接領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)予以紀(jì)律外分；對(duì)違反上述禁令的行為，隱瞞不報(bào)、包庇袒護(hù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將從嚴(yán)追究有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督制度

第一條 為確保政務(wù)公開(kāi)工作長(zhǎng)效機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使其在一個(gè)良好約束環(huán)境下，充分發(fā)揮其在執(zhí)政中的優(yōu)勢(shì)效能，特制定政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督制度：

第二條 實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。1.內(nèi)部監(jiān)督，即由單位紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)督政務(wù)公開(kāi)工作，對(duì)行政過(guò)程中是否按照政務(wù)公開(kāi)要求施政進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出糾正意見(jiàn)；

2.外部監(jiān)督，通過(guò)設(shè)立征求意見(jiàn)箱、設(shè)立舉報(bào)電話、發(fā)放征求意見(jiàn)表、網(wǎng)站公布熱線電話等定期聽(tīng)取群眾意見(jiàn)及反映的問(wèn)題，并逐條逐項(xiàng)地梳理出來(lái)，向政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組呈報(bào)。

第三條 實(shí)行上下級(jí)互相監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)約束機(jī)制。上級(jí)對(duì)職權(quán)所轄的政務(wù)公開(kāi)工作真正負(fù)起職責(zé)，經(jīng)常指導(dǎo)、幫助、教育、督促下級(jí)的政務(wù)公開(kāi)工作；下級(jí)有權(quán)向上級(jí)反映情況、提出要求和觀點(diǎn)。對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作過(guò)程中的不合理情況可向政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組提出。

第四條 設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)箱：篇三：論制度反腐

論制度反腐

反腐倡廉是我國(guó)關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的大事，是我黨在新時(shí)期將長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要工作，建立反腐倡廉制度體系是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的重要保證。把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的核心和根本途徑，預(yù)示著制度反腐必將是我們黨在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的戰(zhàn)略性選擇。

一、反腐倡廉制度體系淵源及現(xiàn)狀

我黨的反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)歷了運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐和制度反腐的過(guò)程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的實(shí)踐中逐步確立，并不斷強(qiáng)化的，毛澤東同志早就提出，在黨內(nèi)要實(shí)行民主集中制的制度，鄧小平同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了廉政建設(shè)還是要靠法制的戰(zhàn)略思想，江澤民同志多次強(qiáng)調(diào)，要與時(shí)俱進(jìn)不斷推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的制度化和法制化，胡錦濤同志在中紀(jì)委三次全會(huì)上指出，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗是做好反腐倡廉工作的根本途徑。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人這些制度反腐思想在十五大和十六大報(bào)告中也得到了充分體現(xiàn)。十五大提出反腐敗“教育是基礎(chǔ)，法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵”。黨的十五大以來(lái)，黨和國(guó)家針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的新情況、新問(wèn)題，圍繞建立黨的紀(jì)檢和行政監(jiān)察兩個(gè)法規(guī)體系，陸續(xù)出臺(tái)了一批反腐倡廉實(shí)踐急需的規(guī)范性文件，為我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)逐步邁入了“有法可依”軌道，進(jìn)一步拓寬了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的深度和廣度，同時(shí)也為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件提供了依據(jù)和保障。十六大進(jìn)一步提出“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把

反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題”，制度反腐思想逐步深入人心。

當(dāng)前我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革的歷史時(shí)期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，從目前我國(guó)社會(huì)腐敗現(xiàn)象來(lái)看，權(quán)力是腐敗的軸心，體制機(jī)制的缺陷、制度管理的漏洞是腐敗的主要根源，因此，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎(chǔ)性作用，對(duì)于貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，建設(shè)社會(huì)主義民主政治和法治國(guó)家，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、制度反腐倡廉建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

反腐倡廉制度建設(shè)是一項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程，必須總體規(guī)劃，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，必須解放思想，立足創(chuàng)新，著眼改革，積極探索制度反腐的有效途徑，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。既立足解決眼前反腐敗工作面臨的實(shí)際問(wèn)題，又要從長(zhǎng)計(jì)議，有利于反腐敗懲防體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展。

1.制度反腐應(yīng)注意把制度建設(shè)貫穿于反腐各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，在加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督等各方面都建立起長(zhǎng)效的制度反腐機(jī)制。制度建設(shè)不能出現(xiàn)反腐敗真空地帶，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，形形色色的腐敗行為不斷出現(xiàn)，腐敗人員往往是抓住制度建設(shè)的空白點(diǎn)，鉆空子，找缺口，挖空心事找制度上的漏洞去進(jìn)行腐敗行為。針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、涉及“權(quán)、錢(qián)、人”的關(guān)

鍵部門(mén)和重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合實(shí)際制定重點(diǎn)防范的制度和措施，集中力量解決社會(huì)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。把與人民群眾切身利益相關(guān)的各類(lèi)行業(yè)作為反腐制度供給的重點(diǎn)，在教育、衛(wèi)生、交通、電力等部門(mén)加大反腐敗制度供給力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、組織人事部門(mén)也要用制度去規(guī)范，確保廉潔從政。2.制度反腐應(yīng)注意從源頭上抓起，制度建設(shè)應(yīng)突出合理、公平、公開(kāi)和公平競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)。在建立健全科學(xué)的干部任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)的干部任用制度時(shí)，就應(yīng)該突出公平、公開(kāi)的用人特點(diǎn)，在經(jīng)營(yíng)性土地使用等指標(biāo)拍賣(mài)掛牌辦證制度時(shí)，就應(yīng)突出公平競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，這就是反腐敗抓源頭，從制度上預(yù)防和治理腐敗的具體制度。遵循陽(yáng)光防腐、利益導(dǎo)向、源頭治腐的總體思路，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)反腐路徑創(chuàng)新。按照公共政策、權(quán)力運(yùn)行“公開(kāi)透明”的要求，推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)建設(shè)，完善行政服務(wù)中心運(yùn)作，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，謹(jǐn)防腐敗滋生蔓延。

從提高腐敗成本角度，探索建立廉政退休金制度和腐敗經(jīng)濟(jì)制裁制度，建立公務(wù)員不良記錄披露制度，加大腐敗的打擊力度，增加腐敗被查處的概率，促使公職人員消除腐敗動(dòng)機(jī)。推行機(jī)關(guān)福利收入統(tǒng)一制度，積極推進(jìn)公車(chē)改革，探索職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的有效方法和途徑，努力消除職務(wù)消費(fèi)的腐敗黑洞。

3.制度反腐要注重加強(qiáng)保護(hù)老百姓和群眾的利益。要切實(shí)從制度上解決損害群眾切身利益的問(wèn)題。公款吃喝、吃拿卡要、看病貴、行路難、辦證難，解決糾紛難等問(wèn)題?？雌饋?lái)小，但他關(guān)系到黨和國(guó)家

的形象。從制度上來(lái)解決老百姓的具體問(wèn)題，要深化政務(wù)公開(kāi)工作，公開(kāi)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)信息和與群眾利益密切相關(guān)的政府信息，讓群眾有更多的知情權(quán)。建立法規(guī)制度建設(shè)和重大決策社會(huì)討論、群眾論證、民主聽(tīng)證制度，完善民主決策、民主評(píng)議制度，充分保障群眾的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和評(píng)議權(quán)。要完善信訪投訴制度，切實(shí)加強(qiáng)投訴中心和舉報(bào)中心建設(shè)，加快舉報(bào)立法，建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)制度，切實(shí)保障群眾的監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)公眾參與反腐敗的積極性。

5．反腐倡廉制度建設(shè)要求注重建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和人財(cái)物等重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督，努力探索和創(chuàng)新有效的監(jiān)督機(jī)制。注重加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。切實(shí)把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制約作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。逐步建立重大事項(xiàng)報(bào)告、重大財(cái)務(wù)申報(bào)及廉政述廉等制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和決議情況的監(jiān)督檢查制度。加強(qiáng)對(duì)權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督。注重探索建立領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)工作分級(jí)管理的監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)各項(xiàng)工作的監(jiān)督。

當(dāng)前影響我們黨的最大問(wèn)題還是腐敗問(wèn)題，所以胡錦濤總書(shū)記提出我們整個(gè)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程都要反對(duì)腐敗，旗幟鮮明、一以貫之地反對(duì)腐敗，確保我們的反腐倡廉建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。反腐重點(diǎn)在于制度防腐，加強(qiáng)制度的約束力，制度反腐才是根本。

第四篇：論制度反腐

論制度反腐

反腐倡廉是我國(guó)關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的大事，是我黨在新時(shí)期將長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要工作，建立反腐倡廉制度體系是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的重要保證。把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的核心和根本途徑，預(yù)示著制度反腐必將是我們黨在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的戰(zhàn)略性選擇。

一、反腐倡廉制度體系淵源及現(xiàn)狀

我黨的反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)歷了運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐和制度反腐的過(guò)程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的實(shí)踐中逐步確立，并不斷強(qiáng)化的，毛澤東同志早就提出，在黨內(nèi)要實(shí)行民主集中制的制度，鄧小平同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了廉政建設(shè)還是要靠法制的戰(zhàn)略思想，江澤民同志多次強(qiáng)調(diào)，要與時(shí)俱進(jìn)不斷推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的制度化和法制化，胡錦濤同志在中紀(jì)委三次全會(huì)上指出，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗是做好反腐倡廉工作的根本途徑。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人這些制度反腐思想在十五大和十六大報(bào)告中也得到了充分體現(xiàn)。十五大提出反腐敗“教育是基礎(chǔ)，法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵”。黨的十五大以來(lái)，黨和國(guó)家針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的新情況、新問(wèn)題，圍繞建立黨的紀(jì)檢和行政監(jiān)察兩個(gè)法規(guī)體系，陸續(xù)出臺(tái)了一批反腐倡廉實(shí)踐急需的規(guī)范性文件，為我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)逐步邁入了“有法可依”軌道，進(jìn)一步拓寬了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的深度和廣度，同時(shí)也為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件提供了依據(jù)和保障。十六大進(jìn)一步提出“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把

反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題”，制度反腐思想逐步深入人心。

當(dāng)前我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革的歷史時(shí)期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，從目前我國(guó)社會(huì)腐敗現(xiàn)象來(lái)看，權(quán)力是腐敗的軸心，體制機(jī)制的缺陷、制度管理的漏洞是腐敗的主要根源，因此，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎(chǔ)性作用，對(duì)于貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，建設(shè)社會(huì)主義民主政治和法治國(guó)家，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、制度反腐倡廉建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

反腐倡廉制度建設(shè)是一項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程，必須總體規(guī)劃，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，必須解放思想，立足創(chuàng)新，著眼改革，積極探索制度反腐的有效途徑，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。既立足解決眼前反腐敗工作面臨的實(shí)際問(wèn)題，又要從長(zhǎng)計(jì)議，有利于反腐敗懲防體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展。

1.制度反腐應(yīng)注意把制度建設(shè)貫穿于反腐各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，在加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督等各方面都建立起長(zhǎng)效的制度反腐機(jī)制。制度建設(shè)不能出現(xiàn)反腐敗真空地帶，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，形形色色的腐敗行為不斷出現(xiàn)，腐敗人員往往是抓住制度建設(shè)的空白點(diǎn)，鉆空子，找缺口，挖空心事找制度上的漏洞去進(jìn)行腐敗行為。針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、涉及“權(quán)、錢(qián)、人”的關(guān)

鍵部門(mén)和重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合實(shí)際制定重點(diǎn)防范的制度和措施，集中力量解決社會(huì)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。把與人民群眾切身利益相關(guān)的各類(lèi)行業(yè)作為反腐制度供給的重點(diǎn)，在教育、衛(wèi)生、交通、電力等部門(mén)加大反腐敗制度供給力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、組織人事部門(mén)也要用制度去規(guī)范，確保廉潔從政。

2.制度反腐應(yīng)注意從源頭上抓起，制度建設(shè)應(yīng)突出合理、公平、公開(kāi)和公平競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)。在建立健全科學(xué)的干部任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)的干部任用制度時(shí)，就應(yīng)該突出公平、公開(kāi)的用人特點(diǎn)，在經(jīng)營(yíng)性土地使用等指標(biāo)拍賣(mài)掛牌辦證制度時(shí)，就應(yīng)突出公平競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，這就是反腐敗抓源頭，從制度上預(yù)防和治理腐敗的具體制度。遵循陽(yáng)光防腐、利益導(dǎo)向、源頭治腐的總體思路，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)反腐路徑創(chuàng)新。按照公共政策、權(quán)力運(yùn)行“公開(kāi)透明”的要求，推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)建設(shè)，完善行政服務(wù)中心運(yùn)作，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，謹(jǐn)防腐敗滋生蔓延。

從提高腐敗成本角度，探索建立廉政退休金制度和腐敗經(jīng)濟(jì)制裁制度，建立公務(wù)員不良記錄披露制度，加大腐敗的打擊力度，增加腐敗被查處的概率，促使公職人員消除腐敗動(dòng)機(jī)。推行機(jī)關(guān)福利收入統(tǒng)一制度，積極推進(jìn)公車(chē)改革，探索職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的有效方法和途徑，努力消除職務(wù)消費(fèi)的腐敗黑洞。

3.制度反腐要注重加強(qiáng)保護(hù)老百姓和群眾的利益。要切實(shí)從制度上解決損害群眾切身利益的問(wèn)題。公款吃喝、吃拿卡要、看病貴、行路難、辦證難，解決糾紛難等問(wèn)題。看起來(lái)小，但他關(guān)系到黨和國(guó)家的形象。從制度上來(lái)解決老百姓的具體問(wèn)題，要深化政務(wù)公開(kāi)工作，公開(kāi)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)信息和與群眾利益密切相關(guān)的政府信息，讓群眾有更多的知情權(quán)。建立法規(guī)制度建設(shè)和重大決策社會(huì)討論、群眾論證、民主聽(tīng)證制度，完善民主決策、民主評(píng)議制度，充分保障群眾的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和評(píng)議權(quán)。要完善信訪投訴制度，切實(shí)加強(qiáng)投訴中心和舉報(bào)中心建設(shè)，加快舉報(bào)立法，建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)制度，切實(shí)保障群眾的監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)公眾參與反腐敗的積極性。

4、制度反腐要注重提高干部隊(duì)伍廉潔自律意識(shí)。貪婪是萬(wàn)惡之淵。貪婪加權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗。戒貪婪、守清廉，提高干部隊(duì)伍廉潔自律意識(shí)是防止腐敗產(chǎn)生的重要思想基礎(chǔ)。最近幾年，中央查處的黨內(nèi)高級(jí)干部中的腐敗分子，都是在“貪婪”二字上栽跟頭。反腐倡廉教育應(yīng)作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

5．反腐倡廉制度建設(shè)要求注重建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和人財(cái)物等重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督，努力探索和創(chuàng)新有效的監(jiān)督機(jī)制。注重加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。切實(shí)把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制約作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。逐步建立重大事項(xiàng)報(bào)告、重大財(cái)務(wù)申報(bào)及廉政述廉等制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和決議情況的監(jiān)督檢查制度。加強(qiáng)對(duì)權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督。注重探索建立領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)工作分級(jí)管理的監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)各項(xiàng)工作的監(jiān)督。

當(dāng)前影響我們黨的最大問(wèn)題還是腐敗問(wèn)題，所以胡錦濤總書(shū)記提出我們整個(gè)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程都要反對(duì)腐敗，旗幟鮮明、一以貫之地反對(duì)腐敗，確保我們的反腐倡廉建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。反腐重點(diǎn)在于制度防腐，加強(qiáng)制度的約束力，制度反腐才是根本。

第五篇：博士后獎(jiǎng)勵(lì)約束制度范文

博士后工作站獎(jiǎng)勵(lì)約束制度

第一章 一般獎(jiǎng)勵(lì)

一、醫(yī)院一次性為進(jìn)站博士后人員提供20萬(wàn)元安家費(fèi)，博士后人員需承諾在工作站從事相關(guān)研究工作至少2年并發(fā)表相應(yīng)級(jí)別文章（具體見(jiàn)相關(guān)協(xié)議要求），考核合格出站。

二、博士后研究人員在站時(shí)間一般為2年，根據(jù)項(xiàng)目需要可在2-4年內(nèi)靈活確定;對(duì)進(jìn)站后承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目資助期限和承擔(dān)的任務(wù)及時(shí)調(diào)整在站時(shí)間，最長(zhǎng)不超過(guò)6年。

三、醫(yī)院為博士后人員提供博士后年薪25-30萬(wàn)元/年（其中包括住房補(bǔ)貼3000元/月）。醫(yī)院應(yīng)按單位性質(zhì)與博士后研究人員簽訂事業(yè)單位聘用合同、企業(yè)勞動(dòng)合同或工作協(xié)議，為博士后人員建立社會(huì)保險(xiǎn)賬戶及公積金賬戶，并按照醫(yī)院編制內(nèi)職工同等級(jí)技術(shù)人員標(biāo)準(zhǔn)定期為博士后人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及公積金，具體相關(guān)政策參照甲方制度。

四、博士后人員在站期間成功申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)的，醫(yī)院將按照不高于科研經(jīng)費(fèi)總額10%比例作為額外獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)博士后人員。

五、博士后研究人員中期考核優(yōu)秀者，醫(yī)院給予2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，考核良好者，醫(yī)院給予1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

六、醫(yī)院為博士后研究人員提供圖書(shū)資料、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、臨床樣本等多方面支持。

七、醫(yī)院應(yīng)為博士后的科學(xué)研究在醫(yī)藥臨床上的科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供平臺(tái)和支撐。

第二章 科研獎(jiǎng)勵(lì)基金

八、設(shè)立博士后科研獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)于符合條件的博士后研究人員及導(dǎo)師給予不同獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)。獲獎(jiǎng)條件：

（1）一等獎(jiǎng)：評(píng)審時(shí)間范圍內(nèi)發(fā)表 列入 SCI檢索源期刊的外文論文 6 篇以上；或在科研工作中完成或承擔(dān)國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目，并取得重大科學(xué)價(jià)值或經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的科研成果，經(jīng)省部級(jí)以上鑒定、驗(yàn)收，并排名第一獲省部級(jí)二等獎(jiǎng)以上。

（2）二等獎(jiǎng)：評(píng)審時(shí)間范圍內(nèi)發(fā)表 列入 SCI檢索源期刊的外文論文 4 篇及以上；或在科研工作中完成承擔(dān)國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目，并取得重大科學(xué)價(jià)值或經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的科研成果，經(jīng)省部級(jí)以上鑒定、驗(yàn)收，并排名第二獲省部級(jí)二等獎(jiǎng)以上。

（3）三等獎(jiǎng)：評(píng)審時(shí)間范圍內(nèi)發(fā)表 列入 SCI檢索源期刊的外文論文 3 篇及以上；或在科研工作中完成承擔(dān)國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目，并取得重大科學(xué)價(jià)值或經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的科研成果，經(jīng)省部級(jí)以上鑒定、驗(yàn)收，并排名第三獲省部級(jí)二等獎(jiǎng)以上。

（4）每篇論文只計(jì)博士后為第一作者或?yàn)橥ㄐ怕?lián)系人；作者第一單位必須是武漢市金銀潭醫(yī)院。

九、符合條件的博士后人員可將獲得各類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)、證明材料和科技成果鑒定材料的復(fù)印件報(bào)送院人事科博士后管理辦公室，由醫(yī)院博士后工作站管理委員會(huì)審核并確定。

十、對(duì)獲獎(jiǎng)博士后人員及導(dǎo)師（一名）授予榮譽(yù)證書(shū)、獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)金為：

（1）一等獎(jiǎng)：5萬(wàn)元，博士后人員：3萬(wàn)元，導(dǎo)師：2萬(wàn)元。（2）二等獎(jiǎng)：3萬(wàn)元，博士后人員：2萬(wàn)元，導(dǎo)師：1萬(wàn)元。（3）三等獎(jiǎng)：2萬(wàn)元，博士后人員：1.5萬(wàn)元，導(dǎo)師：0.5萬(wàn)元。

十一、博士后獎(jiǎng)勵(lì)金額以現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)給博士后本人；聯(lián)系導(dǎo)師獎(jiǎng)勵(lì)以科研經(jīng)費(fèi)的形式支付給聯(lián)系導(dǎo)師，用于招收博士后研究人員。

第三章 退站處罰

十二、博士后人員在站期間，有下列情形之一者，應(yīng)予退站：

(1)考核不合格的；

(2)在學(xué)術(shù)上弄虛作假，影響惡劣的；(3)受警告以上行政處分的；

(4)無(wú)故曠工連續(xù)15天或一年內(nèi)累計(jì)曠工30天以上的；(5)因患病等原因難以完成研究工作的；(6)出國(guó)逾期不歸超過(guò)30天的；(7)其他情況應(yīng)予退站的。

十三、中途退站、擅自離站的的博士后研究人員，不再享受期滿出站博士后人員規(guī)定的相關(guān)政策，其戶口遷落和有關(guān)人事關(guān)系手續(xù)由醫(yī)院人事科辦理。

十四、中途退站、擅自離站的博士后研究人員需退還安家費(fèi)、科研獎(jiǎng)勵(lì)基金等補(bǔ)貼，工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用醫(yī)院不再予補(bǔ)貼。對(duì)于已經(jīng)給予補(bǔ)貼的，醫(yī)院將予以收回。

第四章 職業(yè)道德建設(shè)

十五、加強(qiáng)對(duì)博士后人員的愛(ài)國(guó)主義教育，引導(dǎo)他們樹(shù)立良好的職業(yè)道德，淡泊名利，潛心鉆研，自由探索，銳意創(chuàng)新。

十六、加強(qiáng)對(duì)博士后人員知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律意識(shí)的培養(yǎng)，嚴(yán)格遵守知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，尊重他人的研究成果和權(quán)益。創(chuàng)造尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境，依法申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

十七、博士后人員應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)精神和嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的治學(xué)態(tài)度，加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德自律，反對(duì)學(xué)術(shù)上弄虛作假的浮躁浮夸作風(fēng)，堅(jiān)決抵制學(xué)術(shù)腐敗和欺騙行為。對(duì)于博士后研究人員因?yàn)閷W(xué)術(shù)不端行為影響我院聲譽(yù)造成不良影響的，我院將按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

十八、博士后研究人員應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定和我院的有關(guān)要求對(duì)博士后研究成果中的技術(shù)秘密予以保密，違者按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第五章 附則

十九、本辦法自公布之日起實(shí)行。

二十、本辦法由博委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。