第一篇：農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證工作相關(guān)問題的處理方案

農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證工作相關(guān)問題及解決

1、哪些房屋要測(cè)量？哪些房屋不測(cè)量？

A、只要土地性質(zhì)為集體的所有農(nóng)村住房及其附屬、住房附近的附屬房（如廚房、豬舍、牛圈、柴棚等）、房屋附屬（如曬壩、圍墻、門墩、柵欄等）、集體所有的公房、辦公室等、能明顯辨識(shí)屋基的老宅基地等均要測(cè)量；

B、位于魚塘邊上的用于看守用的簡易房、棚房等不測(cè)量；位于耕地中或者園地中的用于看守用的簡易房、棚房等不測(cè)量。

2、哪些房屋要上權(quán)屬？哪些房屋不上權(quán)屬？

A、上述所描述的農(nóng)村住房的主體房屋要上權(quán)屬，與主體房相連的簡易房、棚房等均不上權(quán)屬；該情況下權(quán)屬線依附主體房屋的滴水線繪制。

B、上述所描述的住房附近的附屬房均不上權(quán)屬，只將其繪制在地籍總圖上；

C、上述所描述的所有的集體所有的公房、辦公室等均要上權(quán)屬；

D、上述所描述的能明顯辨識(shí)屋基的老宅基地均要上權(quán)屬。

3、哪些房屋要辦證？哪些房屋不辦證？

以下內(nèi)容均是針對(duì)第2項(xiàng)中要上權(quán)屬的房屋而言：

A、已辦證的房屋此次不辦證，若存在一戶多宅的情況，未辦證房屋均不辦證；

B、以前未辦證但能提供用地手續(xù)的均要辦證，若存在一戶多宅的情況，沒有用地手續(xù)的房屋均不辦證；

C、以前未辦證且不能提供任何用地手續(xù)的則其一處房屋辦證，其他的房屋均不辦證；

D、集體所有的所有房屋：已辦證的此次不辦證；未辦證的此次均要辦證。

4、在外業(yè)工作過程中要收集哪些資料？什么情況下收什么資料？以下內(nèi)容均是針對(duì)第3項(xiàng)中要辦證的情況而言：

A、以前未辦證但有用地審批手續(xù)的，要求收集用地審批手續(xù)以及戶主身份證復(fù)印件與戶口本復(fù)印件；

B、以前未辦證且無用地審批手續(xù)的，要求收集戶主身份證復(fù)印件與戶口本復(fù)印件；

注：此次要辦證的均要收集戶主身份證復(fù)印件與戶口本復(fù)印件；

5、集體所有的集體建設(shè)用地的相關(guān)規(guī)定：

第1項(xiàng)中所描述的土地性質(zhì)為集體的屬集體所有的公房、辦公室、學(xué)校、加工房等，要辦證的每一宗地都要出具相應(yīng)的法人身份證明書以及法人的身份證復(fù)印件；

6、繪制宗地草圖的相關(guān)規(guī)定：

宗地草圖繪制要規(guī)范、房屋形狀要正確、距離要量準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)要齊全且滿足精度要求、房屋的屬性與結(jié)構(gòu)要描述正確、四至描述要準(zhǔn)確。

注：檢查的時(shí)候先看草圖，若草圖的問題較大直接作不合格處理

7、資料收集清單（電子版）的相關(guān)要求：

電子版資料收集清單中的相關(guān)內(nèi)容依據(jù)實(shí)際情況填寫，按地籍總圖上的宗地順序進(jìn)行排列，并在“備注”欄中逐一按宗地號(hào)對(duì)應(yīng)注明已辦證、辦證、不辦證情況。

8、資料收集的相關(guān)問題：

A、作業(yè)人員在外業(yè)作業(yè)期間盡量收集相關(guān)資料，并進(jìn)行登記；

B、外業(yè)人員在結(jié)束一個(gè)村的外業(yè)工作的時(shí)間將未收齊資料的情況以清單的形式交于村上，由其代為收集；

C、實(shí)在無法收集的資料暫不收集；

注：外業(yè)人員在提交資料的時(shí)候必須提交完整的如下信息：戶主姓名、戶主的身份證號(hào)碼、家庭人口數(shù)、建房年代。

9、工作流程上的相關(guān)問題：

外業(yè)作業(yè)人員盡量在當(dāng)天完成當(dāng)天的工作，白天所量取的房屋盡量在當(dāng)晚將其繪制上電腦，以避免時(shí)間過長所引起的錯(cuò)誤。

10、質(zhì)量管理的相關(guān)規(guī)定：

A、外業(yè)成果經(jīng)第一次檢查不合格的，責(zé)令全面整改；

B、經(jīng)整改后進(jìn)行第二次檢查，若不合格，將直接扣壓相應(yīng)工作量工資的一半，并繼續(xù)進(jìn)行全面整改；

C、經(jīng)第二次整改后進(jìn)行第三次檢查，若不合格，安排專門修改，并將扣壓的工資下發(fā)給修改人員；

11、農(nóng)村住房中與主體房房屋相連的有棚房、簡易房的情況下，圖件繪制與上權(quán)屬的相關(guān)規(guī)定：

A、棚房、簡易房按實(shí)際情況進(jìn)行繪制，繪制主體房的陽臺(tái)、屋檐時(shí)不考慮棚房、簡易房。（見地籍總圖樣本）

B、權(quán)屬線依附主體房的滴水線進(jìn)行繪制，凡權(quán)屬線所依附的地物屬性發(fā)生變化的位置均要加界址點(diǎn)。

12、屋檐寬度標(biāo)注的相關(guān)規(guī)定：

A、所有上權(quán)屬的宗地均要標(biāo)注屋檐寬度；

B、所有有屋檐的邊均要標(biāo)注屋檐寬度；

13、地籍總圖上地類編碼的相關(guān)規(guī)定：

A、用“項(xiàng)目部提供的作業(yè)基礎(chǔ)資料”中的“Dilei.def”文件將Cass安裝文件下的“SYSTEM”中的“Dilei.def”文件替換掉；

B、地籍總圖上地類編碼用替換后的地類編碼，如農(nóng)村宅基地：072；其他的宗地對(duì)應(yīng)的地類編碼按《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB-T21010-2007）中的地類進(jìn)行區(qū)分。

14、關(guān)于圍墻繪制的相關(guān)規(guī)定：

A、圍墻的寬度和形狀以實(shí)地情況為準(zhǔn)；

B、圍墻的起點(diǎn)和終點(diǎn)按實(shí)地情況進(jìn)行繪制，該接墻根的要接墻根；

C、圍墻的端點(diǎn)要用“依比例圍墻短線”進(jìn)行封口；

D、門墩、門柱的繪制以實(shí)地情況為準(zhǔn)。

15、關(guān)于宗地四至關(guān)系的相關(guān)規(guī)定：

A、若四至關(guān)系為線狀地物的，按線狀地物名稱進(jìn)行描述；

B、若四至關(guān)系為面狀地物的，按《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB-T21010-2007）中的一級(jí)類進(jìn)行描述；

C、四至關(guān)系的描述一定要以實(shí)地為準(zhǔn)。

16、關(guān)于宗地方位的相關(guān)規(guī)定：

各宗地均要使用指北針或者指南針進(jìn)行準(zhǔn)備定向；并在對(duì)應(yīng)的草圖上標(biāo)繪其正北方向。

第二篇：農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證

1、是什么

農(nóng)村集體土地確權(quán)的范圍包括集體土地所有權(quán)、集體土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)等五個(gè)方面確權(quán)，它涉及面廣、影響大，對(duì)農(nóng)民的利益會(huì)產(chǎn)生直接和深遠(yuǎn)的影響。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,是中央2010年l號(hào)文件作出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重大決策。

國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部于 2011 年聯(lián)合下發(fā)了 《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，為全國各地進(jìn)一步規(guī)范和加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作提出了具體的要求和完成任務(wù)的時(shí)間，該項(xiàng)工作意義深遠(yuǎn)，時(shí)間緊，難度大，地方政府和農(nóng)村工作者任務(wù)艱巨。

2011年11月，國土資源部召開新聞通氣會(huì)，國土資源部地籍管理司司長朱留華就《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》回答記者提問。

2、為什么

但農(nóng)地復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)狀況,也引發(fā)了確權(quán)登記工作中的不少矛盾和問題,針對(duì)這些矛盾問題,必須在理論與實(shí)務(wù)上加強(qiáng)預(yù)測(cè)研判和制度流程設(shè)計(jì),才能確保登記工作如期完成。

農(nóng)村集體土地的主體不明確，農(nóng)民對(duì)其經(jīng)營的土地沒有所有權(quán)、缺乏歸屬感，導(dǎo)致侵犯農(nóng)民土地合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，通過還權(quán)賦能,最終促成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度,是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)的前提,也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。

地管理工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)、梳理、分析，發(fā)現(xiàn)只調(diào)查不發(fā)證存在以下問題:一是農(nóng)民手里沒有法律能準(zhǔn)確掌握宗地權(quán)屬變化情況，無法保持地籍管理的現(xiàn)勢(shì)性和動(dòng)態(tài)化；三是由于沒有履行登記發(fā)證程序，土地管理部門在土地征收、供應(yīng)時(shí)缺乏法律憑證，造成重征或漏征，直接影響了國家、農(nóng)民集體和用地人的合法權(quán)益。情況清楚后，局領(lǐng)導(dǎo)組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)中央 1 號(hào)文件和國土資源部的有關(guān)規(guī)定，使大家認(rèn)識(shí)到開展登記發(fā)證工作既是保護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益的需要，又是國土資源管理部門依法管地、實(shí)現(xiàn)土地精細(xì)化管理的需要，在權(quán)屬清晰、地界清楚的前提下，不僅不會(huì)增加征地難度，而且還會(huì)減少糾紛、提高效率、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。因此，在開展權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)了農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，并要求一定要將證書發(fā)到農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織手中，將此項(xiàng)工作列入局重點(diǎn)督辦，督察室定期通報(bào)進(jìn)度情況。

3、現(xiàn)狀

我國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作開展已有10 年之久，截至2011年，只完成70%。之所以進(jìn)展緩慢，有多方面原因。從現(xiàn)實(shí)層面講，農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)不夠充分，不能積極配合登記發(fā)證，導(dǎo)致工作受阻；地方政府和相關(guān)部門不夠重視，經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等支持不到位，致使登記工作十分被動(dòng)。從政策層面講，理順集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬過程中，遇到許多歷史遺留下來的難解糾紛，成為土地確權(quán)登記難以突破的瓶頸。即使是已頒證的農(nóng)村集體土地所有權(quán)，大部分也只確權(quán)登記到行政村農(nóng)民集體一級(jí)，沒有確認(rèn)到每一個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。因此，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作十分必要和緊迫依據(jù)中發(fā)〔2010〕1 號(hào)文件精神，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作，力爭到2012 年底把全國范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，做到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。

4、問題

由于目前林業(yè)部門、草原部門都有各自的法律依據(jù)，因此在實(shí)際工作中，要落實(shí)集體土地確權(quán)登記發(fā)證全面覆蓋，不可避免地會(huì)與林地、草地登記發(fā)證有效銜接存在管理上的協(xié)調(diào)問題。對(duì)此，我們必須堅(jiān)持一點(diǎn)，土地證書與林權(quán)證在內(nèi)的其他證書的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是“身份證”與“工作證”的關(guān)系，即農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)當(dāng)包括全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地。

政府、集體和農(nóng)民三方利益訴求的矛盾協(xié)調(diào)問題。

農(nóng)地確權(quán)登記是一項(xiàng)政府、集體和農(nóng)民都期待的土地新政,一經(jīng)推出就有強(qiáng)大的行政推動(dòng)力和群眾需求。相對(duì)于2006、2008年的“增減掛鉤”政策試點(diǎn),此番確權(quán)登記范圍更爪力度更大,農(nóng)地確權(quán)登記后的流轉(zhuǎn)收益分配是地方政府極為看重的;村集體與地方政府同利相求,在這一輪的確權(quán)登記、土地流轉(zhuǎn)中也想掙得更多的集體收益;農(nóng)民則渴望在確權(quán)登記中有更長久、更穩(wěn)定的承包權(quán)和使用權(quán),希望地房權(quán)證給家庭帶來更多的收益。當(dāng)前,確權(quán)登記工作在流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制未明確的情況下己經(jīng)全面展開,埋下了三方利益后期紛爭的根子,在強(qiáng)大的政府公權(quán)力面前,村集體和農(nóng)民通常處于弱勢(shì)地位,很有可能使這一輪的確權(quán)登記工作變成地方政府新一輪的“圈地運(yùn)動(dòng)”,帶來更多不穩(wěn)定因素。

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的實(shí)際情形，我認(rèn)為開展農(nóng)村集體土

地確權(quán)登記發(fā)證工作中，可能容易產(chǎn)生以下問題：

1、農(nóng)村農(nóng)民對(duì)開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意義作用認(rèn)識(shí)不足，他們參與支持這一工作的熱情和積極性不能充分調(diào)動(dòng)，造成僅由國土部門技術(shù)人員單干的局面，使必要的數(shù)據(jù)、材料、情況等搞不清摸不準(zhǔn)，從而影響確權(quán)登記發(fā)證工作的質(zhì)量和速度。

2、各級(jí)國土部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作人員隊(duì)伍的技術(shù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平達(dá)不到優(yōu)質(zhì)完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)的要求，從而影響工作進(jìn)度和質(zhì)量。

3、除國土資源管理業(yè)務(wù)部門外的縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村各級(jí)及其他單位部門對(duì)開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的任務(wù)責(zé)任意識(shí)和工作機(jī)制不明確，不健全，重視程度不夠，工作力度不到位，造成只有國土業(yè)務(wù)部門的工作人員在鄉(xiāng)、村東奔西走，勢(shì)單力孤。從而影響確權(quán)登記發(fā)證工作高效快速的開展。

4、在開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中，盡管工作人員會(huì)充分利用二調(diào)和土地變更調(diào)查的資料、數(shù)據(jù)以及衛(wèi)星航拍監(jiān)測(cè)圖片等材料情況。但因?qū)嶋H情況在不斷變化，而且有些深層的歷史性的情況和問題，或已存的較隱避的情況和問題，被忽視、被遺漏、沒有去觸及和妥善解決，從而影響工作質(zhì)量。

5、在工作中，農(nóng)村集體土地的權(quán)屬界址問題的確定，是最為重要的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，也是最易影響工作進(jìn)度和質(zhì)量，影響集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民權(quán)屬利益的問題，存在權(quán)屬糾紛的土地不妥善解決，不僅無法確權(quán)登記而且會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定和

5、對(duì)策及建議

健全土地流轉(zhuǎn)收益的分配機(jī)制。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益分配問題是農(nóng)地確權(quán)流轉(zhuǎn)的核心和關(guān)鍵,關(guān)系到國家、集體和農(nóng)民三方經(jīng)濟(jì)利益。筆者建議,根據(jù)《憲法》和《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定,地方政府、村集體和農(nóng)民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中合理的收益分配機(jī)制應(yīng)該是:首先,地方政府不應(yīng)直接參與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配。地方政府作為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)主體的另一方,憑借公權(quán)力從土地流轉(zhuǎn)中直接獲取收益沒有法理依據(jù),只能按照稅法的相關(guān)規(guī)定對(duì)流轉(zhuǎn)收益進(jìn)行合理征稅,通過征收營業(yè)稅、增值稅、所得稅和相關(guān)費(fèi)用等方式,對(duì)流轉(zhuǎn)收益進(jìn)行合理調(diào)整。

其次,農(nóng)民集體主要參與建設(shè)用地初次流轉(zhuǎn)的收益分配。

在土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的初次流轉(zhuǎn)中,農(nóng)民集體以喪失部分所有權(quán)功能為代價(jià)換取

利益;在土地使用權(quán)的再次流轉(zhuǎn)中,因?yàn)檗r(nóng)民集體不再是交易一方,只是作為用地所有者置身流轉(zhuǎn),不應(yīng)再參與二次流轉(zhuǎn)的收益分配。

再次,農(nóng)民參與集體建設(shè)用地每次流轉(zhuǎn)的收益分配。

從農(nóng)民集體所有權(quán)的性質(zhì)看,農(nóng)民是農(nóng)村集體建設(shè)用地的實(shí)際享用者。當(dāng)農(nóng)民集體作為收益分配的主體時(shí),集體建設(shè)用地使用收益應(yīng)主要用于對(duì)原承包農(nóng)戶的補(bǔ)償、土地資源的保護(hù)甲發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)成員的社會(huì)保障;當(dāng)土地二次流轉(zhuǎn)或多次流轉(zhuǎn),農(nóng)民個(gè)體收益分配主體地位也不能動(dòng)搖,必須在政策上予以保護(hù)。

要妥善解決這些可能產(chǎn)生的問題或避免這些問題的產(chǎn)生，保障農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作優(yōu)質(zhì)高效的推進(jìn)，按時(shí)保質(zhì)保量完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)。本人認(rèn)為可采取以下對(duì)策：

一、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與和支持農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，通過農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證，并允許其流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地“同地同權(quán)”，努力從根本上解決“三農(nóng)”問題，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。特別讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到：開展這一工作的核心是把農(nóng)民的權(quán)利還給農(nóng)民，讓農(nóng)民擁有自己解決問題，維護(hù)自身土地權(quán)益的能力。從而最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性。

二、扎實(shí)做好開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的技術(shù)力量準(zhǔn)備工作。一是對(duì)擔(dān)負(fù)這一工作的國土部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部認(rèn)真開展技術(shù)培訓(xùn)，使之熟練掌握確權(quán)登記發(fā)證的政策要求和技術(shù)知識(shí)，能很好的適應(yīng)工作的需要。二是采取公開招標(biāo)方式（以縣為單位），招標(biāo)落實(shí)有資質(zhì)的調(diào)查測(cè)量技術(shù)隊(duì)伍，全面擔(dān)負(fù)起調(diào)查測(cè)量、填表、制圖、建資料數(shù)據(jù)庫等技術(shù)工作。三是在做好技術(shù)準(zhǔn)備工作的同時(shí)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級(jí)對(duì)開展工作的必需經(jīng)費(fèi)籌措到位，做到隨支隨撥，不因必要經(jīng)費(fèi)欠缺阻礙工作。

三、強(qiáng)化責(zé)任，建立共同責(zé)任機(jī)制，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和相關(guān)單位部門齊抓共管，全面推進(jìn)的大格局，消除僅由國土業(yè)務(wù)部門單干的傾向。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)制定《開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》，明確各級(jí)及相關(guān)單位部門的工作任務(wù)和責(zé)任及獎(jiǎng)評(píng)究責(zé)措施辦法。使之對(duì)做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作有目標(biāo)要求，有任務(wù)，有壓力，從而更好的加大整體推進(jìn)力度。

四、建立和實(shí)行工作督查和復(fù)查核驗(yàn)機(jī)制。成立由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部和國土部門技術(shù)人員聯(lián)合組成的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作督查復(fù)查組，負(fù)責(zé)做好跟蹤督查和復(fù)查核驗(yàn)工作。對(duì)在第一遍工作程序中的確權(quán)、登記等工作及時(shí)跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題，整改問題。對(duì)基本完成確權(quán)、登記、發(fā)證工作的，以村為單位，督查組逐村、逐宗土地、逐宗表格材料和圖紙，全面開展復(fù)查核驗(yàn)工作，發(fā)現(xiàn)存在問題的徹底整改糾

正，確保全程工作質(zhì)量。

第三篇：玉山縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作主持詞

玉山縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作主持詞

同志們：

現(xiàn)在開會(huì)。

今天，我們?cè)谶@里召開玉山縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作動(dòng)員大會(huì)，目的是就我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行安排部署和動(dòng)員發(fā)動(dòng)，使全體干部統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確任務(wù)、狠抓落實(shí)、切實(shí)完成我縣的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作。

參加今天會(huì)議的有縣委書記程小春同志，縣委常委、縣農(nóng)工部長朱明善同志，縣分管副縣長，縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站站長，各村、居委會(huì)有承包地的支部書記。今天會(huì)議的議程共有四項(xiàng)：

一是縣委常委、縣農(nóng)工部長朱明善同志就我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行全面布置和安排；

二是我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫街鎮(zhèn)黨委書記就試點(diǎn)工作情況作詳細(xì)介紹；

三是我縣工作復(fù)雜、量大面廣的六都、巖瑞兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作表態(tài)發(fā)言；

四是縣委書記程小春同志就我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作做重要?jiǎng)訂T講話。

下面首先請(qǐng)縣委常委、縣農(nóng)工部部長朱明善同志就我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行全面布置和安排；

會(huì)議進(jìn)行第二項(xiàng)，請(qǐng)我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)鄉(xiāng)

鎮(zhèn)橫街鎮(zhèn)黨委書記就試點(diǎn)工作情況作詳細(xì)介紹；

會(huì)議進(jìn)行第三項(xiàng)，由我縣工作復(fù)雜、量大面廣的六都鄉(xiāng)黨委書記作表態(tài)發(fā)言；

由巖瑞鎮(zhèn)黨委書記作表態(tài)發(fā)言；

下面會(huì)議進(jìn)行第四項(xiàng)，由縣委書記程小春同志就我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作做重要?jiǎng)訂T講話。（大家歡迎）

同志們，今天的會(huì)議開的很成功，雖然時(shí)間不長，但內(nèi)容多、任務(wù)重、措施具體、目標(biāo)明確，明善同志就我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行了全面布置和安排；橫街鎮(zhèn)就農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作情況作了詳細(xì)介紹；六都、巖瑞兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了表態(tài)發(fā)言；特別是程書記的重要?jiǎng)訂T講話，對(duì)全面完成我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作的目的和意義進(jìn)行了進(jìn)一步的明確，對(duì)準(zhǔn)確把握農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作的目標(biāo)任務(wù)做了詳細(xì)說明，對(duì)搞好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作提出來明確的具體要求，對(duì)切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作的保障措施做了具體安排。希望大家會(huì)后要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村實(shí)際，抓好落實(shí)，確保農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作按期完成。

下面我就落實(shí)會(huì)議精神再補(bǔ)充三點(diǎn)：

一是攻堅(jiān)克難，全力以赴，努力完成全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村（居委會(huì)）和各部門要迅速將這次會(huì)議精神，特別是程書記的講話再全體干部職工大會(huì)進(jìn)行傳達(dá)和貫徹，并召開

專門會(huì)議進(jìn)行研究部署落實(shí)，積極開展和投入農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作。這項(xiàng)工作牽涉面廣、工作量大、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，需要?jiǎng)訂T各方面力量做艱苦細(xì)致的工作。各成員單位一定要樹立全局觀念，把此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)義不容辭的責(zé)任，各負(fù)其責(zé)、各司其職，不得以任何理由推諉，務(wù)必按時(shí)、保質(zhì)、保量完成任務(wù)。

二是正視困難，迎難而上，在工作推進(jìn)中探求最佳的途徑和方式。開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作是一件大事，也是一件難事，政策性、技術(shù)性強(qiáng)，工作量和經(jīng)費(fèi)需求量大，歷史遺留問題多。因此，一定要堅(jiān)定做好工作的信心和決心，拿出勇氣，迎難而上，善于協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)工作順利完成。

三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。對(duì)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證的目標(biāo)任務(wù)、政策措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我們有了總體安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化、實(shí)化、具體化。主動(dòng)與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)系，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作的順利開展，確保此項(xiàng)工作圓滿完成。

會(huì)議到此結(jié)束，散會(huì)。

第四篇：農(nóng)村集體土地確權(quán)

農(nóng)村集體土地確權(quán)，保障農(nóng)民利益

2012年中央一號(hào)文件提出：要穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策，“加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查，2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)”。所謂農(nóng)地確權(quán)登記頒證，就是將農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)和使用權(quán)以法律文書和政府文書的形式加以確認(rèn)。黨的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出,健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度,按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則,進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。2010年中發(fā)1號(hào)文件更加明確具體地提出,有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革,加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作,工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。力爭用3年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。自2011年12月27日，溫家寶總理在“中央農(nóng)村工作會(huì)議”上提出之后 農(nóng)村土地確權(quán)登記工作正在各地展開。根據(jù)國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部去年5月份聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》,要求到2012年底,全國范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證應(yīng)被確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織,做到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。確認(rèn)農(nóng)村土地的所有權(quán)是否能夠激勵(lì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性？弄否解決城鄉(xiāng)土地同權(quán)的問題？下面我就我國農(nóng)村土地所有權(quán)確定提出的依據(jù)，以及這項(xiàng)政策的意義倆方面簡單談一談農(nóng)村土地確權(quán)問題。

首先，建國后我國的農(nóng)村土地所有權(quán)經(jīng)歷了四次變化，依次是：1949年9月到1953年的土地改革，這次改革是是革命戰(zhàn)爭年代中國共產(chǎn)黨關(guān)于農(nóng)村土地問題的政策主張和根據(jù)地“分田分地”探索在奪取政權(quán)條件下的一次充分的實(shí)現(xiàn)，是抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期解放區(qū)土地改革的延續(xù)、擴(kuò)展和深化。實(shí)現(xiàn)了幾代人“耕者有其田”的夙愿，土地基本完全私有（農(nóng)民可以買賣、租佃，但要受一定的限制。）；1953年到1957年互助合作運(yùn)動(dòng)中的土地制度改革，此次改革中建立了初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)民保有土地的所有權(quán)，但是土地的使用權(quán)要統(tǒng)一交給初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社。這是農(nóng)戶私有土地向集體公有土地的過渡；第三次土地改革是在1958-1978年的公社體制下進(jìn)行的，在這次改革中原屬于各農(nóng)業(yè)合作社的土地和社員的自留地、墳地、宅基地等一切土地，連同耕畜、農(nóng)具等生產(chǎn)資料以及一切公共財(cái)產(chǎn)都無償收歸人民公社三級(jí)所有。由此可見第三次的土改將土地的所有權(quán)基本歸于集體；第四次的土地改革及1979年至今的“集體土地，家庭承包經(jīng)營”的改革，改革的基本精神是充分實(shí)現(xiàn)集體土地所有權(quán)利益的同時(shí)，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)；這一制度的政策內(nèi)容包括堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有長期不變，集體土地家庭承包經(jīng)營長期不變，允許農(nóng)戶在承包期內(nèi)依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，允許集體經(jīng)濟(jì)組織拍賣荒山、荒地、荒坡、荒灘的經(jīng)營權(quán)，在具備條件的地方可以通過有償轉(zhuǎn)讓集中土地的經(jīng)營權(quán)來實(shí)行適度的規(guī)模經(jīng)營。經(jīng)歷過四次的土地改革：私有到集體所有集體經(jīng)營再到土地承包，我國農(nóng)村土地制度不斷地完善，但是農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)問題也趨于復(fù)雜了。目前，我國土地產(chǎn)權(quán)中屬于私人產(chǎn)權(quán)的有集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)三項(xiàng)。不過,這些產(chǎn)權(quán)終究缺乏明確而獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)證書。而且這些產(chǎn)權(quán)證明缺乏獨(dú)立性。由此可見,農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)其實(shí)是很不完整的。舉例而言,農(nóng)民的承包權(quán)之轉(zhuǎn)讓,就必須經(jīng)過作為所有人的集體認(rèn)可。所以，土地確權(quán)登記,賦予農(nóng)民以獨(dú)立而完整的產(chǎn)權(quán)。為農(nóng)民獨(dú)立地享有、行使這種產(chǎn)權(quán),提供了技術(shù)保障。比如,農(nóng)民獲得了承包地的產(chǎn)權(quán)證之后,轉(zhuǎn)讓承包地就未必要找村集體批準(zhǔn),最多只經(jīng)其登記

備案即可。甚至，這一確權(quán)登記意味著現(xiàn)有的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)格局的更長期化。由上面的敘述可以知道，土地確權(quán)這場(chǎng)革命在我國展開是有必要的。5月22日，在由國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史主持召開第13次部長辦公會(huì)上聽取了全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作情況的匯報(bào)，認(rèn)為目前農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總體進(jìn)展順利，工作進(jìn)度基本在落實(shí)過程中。

全國各地如火如荼的展開了農(nóng)村土地確權(quán)登記，首先有可能打開城鄉(xiāng)土地同權(quán)之門。這是因?yàn)樵谕恋卮_權(quán)登記過程中,小產(chǎn)權(quán)房的規(guī)模、分布,將會(huì)被初步弄清。據(jù)此,有關(guān)部門、地方政府可以制定出合理的解決方案。而一旦農(nóng)民拿到產(chǎn)權(quán)證,其自主利用土地的沖動(dòng)一定會(huì)增強(qiáng)。農(nóng)地確認(rèn),讓土地制度逐漸回到本來的正常狀態(tài):農(nóng)民擁有完整而獨(dú)立的產(chǎn)權(quán),而這為人口、土地等資源在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng),增加了一個(gè)條件。第一，這些證書是農(nóng)民權(quán)利和政府承擔(dān)保護(hù)農(nóng)民權(quán)利的責(zé)任的證書，它們將使農(nóng)民真正成為土地的主人。第二，這些證書的存在將極大地促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間土地資源的合理配置。由于這些證書成為農(nóng)民權(quán)利的保障，因而有望使農(nóng)民更加積極地參與土地市場(chǎng)的交易活動(dòng)，使土地作為要素加快自由流動(dòng)起來。第三，這些證書從法律上明晰、確認(rèn)和保障了農(nóng)村集體與農(nóng)民之間、村民之間的利益關(guān)系，為村民獨(dú)立人格的形成、為農(nóng)村民主建設(shè)的推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。由于當(dāng)初許多農(nóng)村土地發(fā)包、承包以及之后承包關(guān)系調(diào)整的時(shí)候都曾積累了一些糾紛，這一次要確權(quán)登記頒證，矛盾便集中爆發(fā)出來。為此，成都市根據(jù)一些地方的經(jīng)驗(yàn)，普遍在農(nóng)村村民小組建立了“村民議事會(huì)”，推選一些德高望重的農(nóng)民牽頭主持公道、協(xié)調(diào)關(guān)系，使農(nóng)戶之間、農(nóng)戶和集體之間的矛盾關(guān)系得以理順和了斷，承包地、宅基地、自留地的邊界得到劃清、確認(rèn)，土地產(chǎn)權(quán)清晰了，村民之間、村民與村集體之間關(guān)系也更加和諧了。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，或許人們可以期待，持有土地權(quán)證的農(nóng)民將以土地合作社等形式組織起來，以更強(qiáng)的談判能力和更低的成本參與到交易和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中去；由于農(nóng)民權(quán)利的有效保障和農(nóng)民自身能力的提高，他們將更充分地實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利，村民自治的質(zhì)量也將不斷有所提高。

第五篇：確權(quán)頒證相關(guān)具體問題的處理

土地頒證中的問題該如何處理

1、退耕還林工程實(shí)施時(shí)有大戶承包的，且林權(quán)證頒發(fā)給了大戶，農(nóng)戶不認(rèn)可是退耕還林，說不知情，也未享受退耕還林政策；農(nóng)戶實(shí)施退耕還林后，也未辦理林權(quán)證，辦理在農(nóng)業(yè)社集體，該如何處理？（土地流轉(zhuǎn)不改變承包關(guān)系，應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)戶確權(quán)頒證）2、98年劃地的家庭成員中有兒子因讀書、參軍、公招等，現(xiàn)在已成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員又未退地的，這次該如何處理？是否確權(quán)？如確權(quán)，其兒子的妻子及孩子（非農(nóng)戶口未劃地）是否要登記？（這部分人員應(yīng)該作為承包地共有人登記，在備注欄標(biāo)注其現(xiàn)有狀況，其配偶和子女不作為家庭人員進(jìn)行登記）3、98年劃地人口為農(nóng)業(yè)戶口2人（父親與兒子），后兒子2008年考為國家公務(wù)員（土地未退），父親又因征地農(nóng)轉(zhuǎn)非成為非農(nóng)業(yè)戶口后，戶口與其兒子兒媳（均為公務(wù)員、非農(nóng)戶口）、2個(gè)未成年孫子在一起，那么，家庭戶口中家庭成員該如何登記？是只登其父親的，還是將其兒子全家的信息一并登記？（登記其父親和其兒子，在備注欄標(biāo)注其兒子現(xiàn)有狀況，兒子的配偶和子女不再登記）4、2010年土地承包證書上有兄弟倆，且98年均劃地，家庭戶口未分戶但實(shí)際獨(dú)立分家，目前強(qiáng)烈要求土地分戶，這部分是分還是不分？如分，該提供哪些資料？（原則上此次確權(quán)頒證的時(shí)候土地證沒有分戶的，都不分戶，待本次確

權(quán)頒證以后再進(jìn)行分戶變更。如果矛盾比較尖銳的，或者是為了解決歷史遺留問題的，可以進(jìn)行分戶，分戶資料要件：1.家庭戶主聲明書（全體成員簽字確認(rèn)）；2.分戶申請(qǐng)書；3.分戶協(xié)議（包括分戶土地面積、地塊位置））5、98年父母和兒子戶籍在一起，且均劃地，2010年頒證時(shí)也是頒的一本證，戶主是其父親，現(xiàn)已分戶獨(dú)立生活并分別有戶口簿，且兒子已結(jié)婚生子（家庭3人），這次如依然由父親作為戶主，那么其家庭成員是提供兩家戶口簿上的所有戶籍人員作為家庭成員？還是只是父母與兒子三人為家庭成員？（如果其兒子不是國企或者行政事業(yè)單位工作人員，應(yīng)該提供兩家戶口簿上的所有戶籍人員作為家庭成員）

6、原承包土地戶夫妻雙方98年均劃地，現(xiàn)已離婚，有離婚手續(xù)，但因一方提供不出居住地房產(chǎn)手續(xù)等，故戶籍未能分開，雙方強(qiáng)烈要求土地分戶，該如何處理？能否憑離婚證明材料進(jìn)行土地分戶？（這個(gè)問題的處理方式和問題4類似，只是夫妻雙方要提供離婚協(xié)議書）

7、原承包土地戶中戶籍未分離，人口中有五保人口且98年劃有土地，目前戶籍因缺乏條件不能分戶，現(xiàn)能否明確要求將五保戶土地從該戶中分出來？或者是在原承包農(nóng)戶中不再登記五保戶的土地？如分土地，但無獨(dú)立戶口簿，如不分，今后五保戶死亡后農(nóng)業(yè)社再收回土地時(shí)難度大。（土地承包是以家庭為單位進(jìn)行的，只要本次確權(quán)頒證時(shí)家庭沒有分戶，土地經(jīng)營權(quán)證也沒有分戶，不管五保戶是否是集中統(tǒng)一供養(yǎng)，其土地應(yīng)該確給其所在家庭。）8、98年家庭成員中4人，父母及兩個(gè)女兒均劃地，現(xiàn)父母已死亡，兩個(gè)女兒均外嫁到外區(qū)或外鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如均未劃地，那么現(xiàn)在戶主確定是由其中一個(gè)女兒作為戶主，其家庭成員該如何登記？只是兩個(gè)女兒的？還是兩個(gè)女兒及其家庭戶籍人口？如兩個(gè)女兒均已轉(zhuǎn)非進(jìn)重慶主城或涪陵城區(qū)街道，或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)上班的，或在男方已劃到土地的，該如何處理？（只要兩個(gè)女兒外嫁以后（農(nóng)村）都沒有劃到承包地，應(yīng)該把土地確給兩個(gè)女兒，戶主由兩個(gè)女兒自己商量確定，家庭信息人口只登記兩個(gè)女兒，其配偶和子女不作為家庭人口登記；如兩個(gè)女兒均已轉(zhuǎn)非進(jìn)重慶主城或涪陵城區(qū)街道，只要不是國企或者行政事業(yè)單位工作的，且在本次確權(quán)頒證前沒有收回土地的，原則上均應(yīng)該確權(quán)，戶主和家庭成員登記按照外嫁到農(nóng)村的情況處理；兩個(gè)女兒在機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)上班的，或在男方已劃到土地的，應(yīng)該收歸集體）9、98年父母親及兒子三人是劃地人口，2013年前戶籍人口5人（父母及兒子兒媳、孫子），后兒子因進(jìn)城購房農(nóng)轉(zhuǎn)非，兒子、兒媳、孫子均為非農(nóng)業(yè)戶口，現(xiàn)在登記時(shí)如果只辦1本土地證，那么原未劃地的兒媳及孫子是否登記在土地證上？（對(duì)于農(nóng)轉(zhuǎn)城，按照戶籍制度改革尊重農(nóng)民意愿保留其承包地的規(guī)定，兒子、兒媳、孫子均應(yīng)該作為家庭成員登記）10、98年家庭劃地人口4人（父母及2個(gè)兒子）均劃地，2005年家庭分戶，父母及兩個(gè)子女分別單立戶口，且

2010年三戶都分別頒發(fā)有土地證，現(xiàn)父母死亡，其父母的土地該收歸集體還是確權(quán)給2個(gè)兒子家庭，因2個(gè)兒子分別結(jié)婚后，兒媳及孫子均未劃地。如收回集體，2個(gè)兒子的理由是在98年的基礎(chǔ)上30年土地承包權(quán)不變且家庭成員未劃地，如不收回集體，其父母又整戶消亡。（承包地不能繼承，這樣的情況應(yīng)該收歸集體）

補(bǔ)充意見：二輪土地承包實(shí)施已經(jīng)20來年時(shí)間，期間實(shí)施了戶籍改革、農(nóng)民購買養(yǎng)老保險(xiǎn)、及其他政策，現(xiàn)有的《土地承包法》等法律法規(guī)和土地承包政策無法完全明確現(xiàn)在農(nóng)村家庭人口變化以后土地承包關(guān)系如何處理的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）要尊重歷史和事實(shí)，充分發(fā)揮村民自治的作用，針對(duì)不同的情況，在保持穩(wěn)定，不制造矛盾和糾紛的前提下，靈活處理這些問題,以上回復(fù)供大家參考，有不同理解和不同意見的，大家都可以探討。

2018年6月11日