第一篇：論國漫的現(xiàn)狀與出路

國漫的現(xiàn)狀及其出路

中國動畫發(fā)展至今已經經歷了近90個年頭了，其中也經歷了許多的風風雨雨，大起大落，曾經世界世界頂級水平的輝煌過往早已不在，現(xiàn)如今的動漫水平已然是被踢到了世界的末流，有時想，如果用四個字來形容如今的動漫界的話，那就是——不忍直視??！電視上充斥著低幼動畫，好的作品難以逃脫廣電的封禁，哪怕是一部優(yōu)質作品上市了，也面臨著無盡的盜版**！這，也許就是如今中國動畫的現(xiàn)狀吧。

那，是由于哪些個因素才導致了如今的現(xiàn)狀呢？我想，大概是以下幾個緣由吧！

1.起步雖早，重視不夠，思想錯誤

自上世紀二十年代中期，中國就已經開始了動畫的制作，到了四十年代初期，我國的動畫水平已臻至世界領先水平。直至1965年，由于文革的影響，動畫的發(fā)展才陷入停滯。之后的發(fā)展，雖然已不復文革之前的強勁氣魄，但依然有著許許多多優(yōu)秀的動畫，譬如：《葫蘆兄弟》，《黑貓警長》等。

但是國家對于動漫這一產業(yè)的支持力度是明顯不夠的，相較于其他的娛樂行業(yè)的百花齊放，動漫界就有點………致使此種境況的最主要原因，我認為還是，在國人的心里，始終有著一種觀念根深蒂固，那就是：動畫給小孩子看的。

可以從幾乎所有的中國動畫中看出，中國動畫面向的群體是小學生，就不說上世紀的動畫作品了，如今的《喜羊羊與灰太狼》，《熊出沒》，《虹貓藍兔七俠傳》等在電視上熱映的動畫就可以察覺，這些動畫只是面向12歲以下兒童的。

反觀別國，日本的動漫分級制度將動漫分為了不同年齡可以觀看不同程度的動畫;美國的迪士尼動畫也不僅僅只面向著兒童，就算是成人，也有很多會去買一張票，進入電影院去觀看。你可以說：大人們也可以去看喜羊羊?。『呛牵凑沂遣桓蚁胂笠蝗撼赡耆俗陔娪霸夯蛘呒依锟粗惭蜓驎r傻笑的情景！

動漫不僅是孩子的動漫，也是成人的動漫，很多動漫中蘊含的情感與道理，是很多成年人也需要的。譬如未聞花名的友情，clannad的家庭之愛，海賊熱血的兄弟之情等等，這往往會使一個成年人受益匪淺！

2.國內動畫廠商只注重利益，卻不注重質量

拿一件事來舉例。廣為人知的jump三大民工漫：《死神》，《火影》，《海賊》。其每一個都擁有著超長的集數(shù)。可是，你知道他們做一集動畫要多久嗎？是一個星期，反觀國內，以喜羊羊為例，其制作速度是三大民工漫的十幾倍，也就是說，喜羊羊的制作廠商一周可以做出十幾集。這帶給廠商的利潤明顯是前者的所不能達到的。古語還有云：欲速則不達。對于這種泡沫產物的經過炒作的風行，我們也只能呵呵不語。

3.廣電固步自封，不能吸取外來精髓

“這部動畫有輕微H情節(jié)，禁?！保斑@部動漫有輕微暴力畫面，禁。”

這些，雖然不是廣電的話語，但卻是它實實在在在做著的。

九十年代引進了日漫，給當時的中國動畫界帶來了一股新風，由此誕生的《我為歌狂》，《白鴿島》等，成為了我們記憶里的神作。

但是現(xiàn)在呢，大約是08年的時候網絡上傳出了一份動漫的禁播表，雖然最后被查出是假的，但不得不說，自此之后，我是真的真的沒有在電視上再看過日漫了。兒時的回憶已經被抹殺了。

現(xiàn)如今，廣電是真的真的提出了一條規(guī)定，每晚的17:00~20:00不允許播出境外動畫，奇美名曰：保護國產！

但我覺得，這只是其的一種逃避，不努力去振興國漫，而寄希望與限制播出，不得不說，這時可笑的！

4.盜版橫行

對于這點，不想多談，國之現(xiàn)狀，何談版權？

綜上，這大約也就是國漫衰弱至此的原因了吧！但是，這依然是有救的，依然是可以看到希望的！那么，究竟該怎么才能振興呢？我也有這一下的幾個辦法！

1.國家扶持動漫產業(yè)，培養(yǎng)人才，吸取外來精華

由上及下，只有上面帶動了，下面才能走的更好。

動漫產業(yè)的振興，國家的扶持是必不可少的，只有國家加入了振興大計，才能更好發(fā)展。同時，我們應該認真吸取境外動漫的精華之處，不能一味以禁播方式逃避。要放低姿態(tài)，在動漫產業(yè)上，我們已經不是天朝上國了，我們在這已經瘸了一條腿了，要隱忍，要進取，未來的榮光還會是我們的！

2.推行動漫分級制度

在我看來，國漫的最大劣勢依舊還在于其實在是太過于低齡化。難得一部正常番又給禁了，逃過封禁命運的，如魁拔，又給盜版毀了。

哎，所以說，動漫還是分級吧，兒童歸兒童，少年歸少年，成人歸成人。我想，只有這樣，才能出現(xiàn)一個百花齊放，百家爭鳴的時代吧！

3改變國人思想觀念

這里所說的思想觀念，主要是有兩點。

第一：動漫是給幼兒的玩具

這種觀念，嚴重阻礙了國產動畫的發(fā)展，而且是從根本上阻止的，致使很多人下意識的去思考幼稚的東西，導致幼稚的產物。這，是不可以有的??！

第二：打擊盜版

對，沒錯，就是這個。你可知，多少優(yōu)良的動漫是因為盜版而夭折的，再用魁拔舉例，魁拔一的資金投入是五千萬，而在其在影院上映期間，大街小巷的盜版就已經開始風行了，最終致使這部口碑優(yōu)良的精品國漫只得到了300萬的票房，這難道不是一件讓國人引以為恥的事情嗎？

反觀日本，eva新劇場版Q在影院上映期間，完全沒有著盜版的出現(xiàn)，直至半年后發(fā)售藍光碟片的，在網頁上才能觀看到。

不得不說，這是一種差距，是國人們的熱情害了國漫！將本應崛起的國漫生生踩死了。這，更是一種悲哀。

綜上，國漫如今雖依舊處于一種低谷時期，但我相信，終有一天，崛起之日會到來的，那時，中國終將成為世界動畫的中心！

第二篇：農民工的現(xiàn)狀與出路

農民工的現(xiàn)狀與出路

班級：××××演講者：×××小組成員：××× ××× ×××農民工的

一、農民工的定義現(xiàn)狀

二、農民工外出打工原因與出

三、農民工所從事行業(yè)路

四、農民工的現(xiàn)狀（面臨問題）

五、農民工的出路（解決辦法）農民工，是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進入城鎮(zhèn)務工的農業(yè)戶口人員，農民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產物，是我國在特殊的歷史時期出現(xiàn)的一個特殊的和會群體?；咎卣鳎?①戶口仍保留在農村； ②從農村前往城市。ⅰ 賺錢，讓生活更美好、更富裕；ⅱ 農村收入遠遠低于城市收入；ⅲ 收入來源廣；ⅳ 農村與城市貧富差距太大……采礦業(yè)環(huán)衛(wèi)行業(yè)建 筑 業(yè)農民工加工行業(yè)總結 1.收入低，待遇低； 2.工作環(huán)境差 ； 3.工作時間長； 4.生活、住宿環(huán)境差等。工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓就業(yè)、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難；經濟、政治、文化權益得不到有效保障。□戶籍制度；□農民工意識比較差；□農民工流動性比較大；□……建立農民工工資支付保障制度 嚴格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農民工工資按時足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結或按勞動合同約定執(zhí)行建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農民工工資問題。勞動保障部門要重點監(jiān)控農民工集中的用人單位工資發(fā)放情況。對發(fā)生過拖欠工資的用人單位，強制在開戶銀行按期

預存工資保證金，實行專戶管理。切實解決政府投資項目拖欠工程款問題。所有建設單位都要按照合同約定及時撥付工程款項，建設資金不落實的，有關部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準開工報告。對重點監(jiān)控的建筑施工企業(yè)實行工資保證金制度。加大對拖欠農民工工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、情節(jié)嚴重的，可依法責令停業(yè)整頓、降低或取消資質，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對有關人員依法予以制裁。各地方、各單位都要繼續(xù)加大工資清欠力度，并確保不發(fā)生新的拖欠。合理確定和提高農民工工資水平規(guī)范農民工工資管理，切實改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況。各地要嚴格執(zhí)行最低工資制度，合理確定并適時調整最低工資標準，制定和推行小時最低工資標準。制定相關崗位勞動定額的行業(yè)參考標準。用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平。嚴格執(zhí)行國家關于職工休息休假的規(guī)定，延長工時和休息日、法定假日工作的，要依法支付加班工資。農民工和其他職工要實行同工同酬。國務院有關部門要加強對地方制定、調整和執(zhí)行最低工資標準的指導監(jiān)督。各地要科學確定工資指導線，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進農民工工資合理增長。依法保障農民工職業(yè)安全衛(wèi)生權益 各地要嚴格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護規(guī)程及標準。企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產和職業(yè)病防護設施。強化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)

生的主體責任，要向新招用的農民工告知勞動安全、職業(yè)危害事項，發(fā)放符合要求的勞動防護用品，對從事可能產生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進行健康檢查。加強農民工職業(yè)安全、勞動保護教育，增強農民工自我保護能力。從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農民工要經專門培訓、持證上崗。有關部門要切實履行職業(yè)安全和勞動保護監(jiān)管職責。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責任人和企業(yè)負責人外，還要追究政府和有關部門領導的責任。加強農民工職業(yè)技能培訓 各地要適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農村勞動力轉移就業(yè)的需要，大力開展農民工職業(yè)技能培訓和引導性培訓，提高農民轉移就業(yè)能力和外出適應能力。擴大農村勞動力轉移培訓規(guī)模，提高培訓質量。繼續(xù)實施好農村勞動力轉移培訓陽光工程。完善農民工培訓補貼辦法，對參加培訓的農民工給予適當培訓費補貼。推廣“培訓券”等直接補貼的做法。充分利用廣播電視和遠程教育等現(xiàn)代手段，向農民傳授外出就業(yè)基本知識。重視抓好貧困地區(qū)農村勞動力轉移培訓工作。支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務培訓基地，發(fā)展訂單式培訓。輸入地要把提高農民工崗位技能納入當?shù)芈殬I(yè)培訓計劃。要研究制定鼓勵農民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書的政策。抓緊解決農民工大病醫(yī)療保障問題 各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，重點解決農民工進城務工期間的住院醫(yī)療保障問題。根據(jù)當?shù)貙嶋H合理確定繳費率，主要由

用人單位繳費。完善醫(yī)療保險結算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農民工提供醫(yī)療結算服務。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。農民工也可自愿參加原籍的新型農村合作醫(yī)療。把農民工納入城市公共服務體系 輸入地政府要轉變思想觀念和管理方式，對農民工實行屬地管理。要在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農民工對公共服務的需要，提高城市綜合承載能力。要增加公共財政支出，逐步健全覆蓋農民工的城市公共服務體系。保障農民工子女平等接受義務教育 輸入地政府要承擔起農民工同住子女義務教育的責任，將農民工子女義務教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經費預算，以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學，并按照實際在校人數(shù)撥付學校公用經費。城市公辦學校對農民工子女接受義務教育要與當?shù)貙W生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規(guī)定向農民工子女加收借讀費及其他任何費用。輸入地政府對委托承擔農民工子女義務教育的民辦學校，要在辦學經費、師資培訓等方面給予支持和指導，提高辦學質量。輸出地政府要解決好農民工托留在農村子女的教育問題。

第三篇：城鄉(xiāng)文化建設現(xiàn)狀與出路

文 章來源

蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.COm 9 城鄉(xiāng)文化建設現(xiàn)狀與出路

xx區(qū)文化館館長 副研究館員 覃大軍

xx區(qū)地處湘西北武陵山脈腹地，為xx市行政中心和旅游核心服務區(qū)，區(qū)內人口xx萬，其中土家族、苗族、白族等16個少數(shù)民族人口36.3萬。全區(qū)轄9鎮(zhèn)12鄉(xiāng)6街道329個行政村38個社區(qū)居委會。作為在新石器時代就有人類活動的地區(qū)，xx區(qū)的歷史文化非常豐富，近年來在文化事業(yè)領域取得了長足發(fā)展。

一、當前xx城鄉(xiāng)文化建設取得的成績

xx區(qū)民族風情濃郁、文化底蘊深厚，社區(qū)文化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎廣泛，非物質文化遺產遍布城鄉(xiāng)。區(qū)內現(xiàn)有文化館1個，圖書館1個，博物館1個，文化站27個。近年來，xx區(qū)從實際出發(fā)，以滿足廣大基層群眾及中外游客對文化產品需求為宗旨，充分利用社區(qū)資源，調動各方面積極因素，服務基層、服務旅游、不斷繁榮群眾文化，努力打造豐富多彩的群眾文化活動，逐步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的完善的公共文化服務體系。

（一）傳承歷史，豐富了旅游文化內涵。非物質文化遺產是各民族在長期生產生活中創(chuàng)造的珍貴資源，蘊涵著民族精神價值，是民族智慧的結晶，xx的非物質文化遺產更是蘊含土苗先民悠久歷史的文明瑰寶。加強非物質文化遺產的保護，對傳承xx優(yōu)秀文化，弘揚和培育民族精神，增強民族自豪感和凝聚力，促進旅游事業(yè)發(fā)展，加強文化交流都具有十分重要的意義和作用。xx區(qū)的旅游事業(yè)在發(fā)展多年后，要想獲得進一步提升的空間，實行旅游與文化的結合是必由之路。由于歷史悠久，xx區(qū)的非物質文化遺產遍布城鄉(xiāng)，保護及傳承好這些歷史瑰寶，推動其中有條件的項目逐步形成文化產業(yè)，可以實現(xiàn)以保護帶開發(fā)，以開發(fā)促保護的目的。通過“經貿搭臺、文化唱戲”，成功的舉辦“天正杯”、“長城家私杯”民族民間藝術展演活動周等活動，xx區(qū)的文化與企業(yè)實現(xiàn)了聯(lián)姻，非物質文化遺產開始從農村走向了城市；通過每年的春晚，將山歌、陽戲、花燈等節(jié)目搬上熒屏，非物質文化遺產影響輻射到全區(qū)所有的群眾；通過每年春節(jié)文化活動周、元宵燈會、土家“六月六”民俗文化節(jié)等活動，陽戲、花燈、xx鬼谷神功等陸續(xù)亮相，xx區(qū)非物質文化遺產的影響開始波及到海內外游客。通過發(fā)掘和保護，xx區(qū)先后發(fā)掘非物質文化遺產項目100多個，成功申報1個國家級，4個省級，8個市級非物質文化遺產項目，一大批非物質文化遺產傳承人得到確認，其中省級代表性傳承人3個，市級代表性傳承人10個，區(qū)級代表性傳承人12個。xx區(qū)的文化的發(fā)展成為了一種現(xiàn)象，引起了各方的關注。

（二）城鄉(xiāng)聯(lián)動，擴大了群眾文化基礎。為盤活文化的一池春水，近年來xx區(qū)在努力培養(yǎng)藝術接班人，壯大民間文化藝人隊伍上做了大量工作，使社區(qū)文化、廣場文化、校園文化、企業(yè)文化、集鎮(zhèn)文化、村落文化日漸繁榮。在農村，通過發(fā)掘傳統(tǒng)文化，對農村文化人才進行培訓，培養(yǎng)民間藝術的創(chuàng)造者和傳承者，使民間文藝空前活躍，全區(qū)各類文藝團體達到297支3500人，比8年前增長700%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設成效顯著，相繼涌現(xiàn)出全國民族文化藝術之鄉(xiāng)“羅水茅古斯藝術之鄉(xiāng)”和“王家坪詩詞歌賦藝術之鄉(xiāng)”、“全國百強宣傳文化站”西溪坪文化站、“全國百優(yōu)群眾文化藝術之鄉(xiāng)”尹家溪鎮(zhèn)等，xx區(qū)文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。在城市，38個社區(qū)自建制以來，以社區(qū)優(yōu)勢推動社區(qū)文化發(fā)展，群眾文化事業(yè)蒸蒸日上，文化設施不斷完善，活動內容日趨豐富。采取政府引導、群眾參與、部門支持、企業(yè)贊助的辦法, 舉辦激情文化廣場社區(qū)文藝匯演, 將曲藝、民間歌舞、現(xiàn)代歌舞、民間戲曲、現(xiàn)代音樂等搬上民間舞臺，把“陽春白雪”的高雅藝術和“下里巴人”的通俗文化糅合在一起，雅俗共賞，以社區(qū)現(xiàn)有文化設施為依托，形成了以企業(yè)文化為“龍頭”、家庭文化為“細胞”、街道文化為“主體”、校園文化為“支柱”的，具有我區(qū)鮮明的區(qū)域文化特點的社區(qū)激情文化廣場。通過將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化和社區(qū)文化打造成xx文化發(fā)展的兩翼，使農村和社區(qū)的精神風貌、建設成就、服務宗旨等內容融為一體，推動了xx文化事業(yè)的和諧發(fā)展。

（三）拓展外延，培育了優(yōu)勢文化產業(yè)。通過激發(fā)全區(qū)民間藝人的藝術創(chuàng)作及創(chuàng)新積極性，xx區(qū)走進了豐富多彩的文藝復興時期，從而奠定了文化產業(yè)進一步發(fā)展的深厚基礎。民間藝人的交流力度不斷深入，傳統(tǒng)文化的重視度不斷提高，文化企業(yè)不斷發(fā)展壯大，土家風情園、大庸府城、軍聲畫院、老院子等民族風情景點全面展現(xiàn)了土家族、苗族等少數(shù)民族傳統(tǒng)習俗和民族文化，金氏打擊樂團、老院子藝術團、小天鵝藝術團等民間藝術團體迅速成長，世界上第一臺以高山奇峰為舞臺背景、以山澗峽谷為表演舞臺、有完整故事情節(jié)的大型山水實景音樂劇《天門狐仙?新劉海砍樵》影響深遠，已成為xx區(qū)發(fā)展文化旅游的成功典范。通過實施請進來走出去戰(zhàn)略，學習了外地先進的文化建設經驗，傳播了本區(qū)獨具特色的民族文化，2009年9月，應世界著名作曲家譚盾的邀請，金氏打擊樂團赴英國倫敦巴比肯藝術中心演出，深受歡迎；神龍絕技團多次參加國際武術大賽，并獲得多枚金牌和銀牌。經過多年培育，全區(qū)現(xiàn)有文化企業(yè)和文化經營戶1300家，從業(yè)人員2．7萬人，固定資產10．5億元，來自文化產業(yè)的稅費占全區(qū)財政收入的比重逐年提高,文化產業(yè)已成為該區(qū)潛在的國民經濟支柱產業(yè)之一。

二、目前xx城鄉(xiāng)文化建設存在的問題

從近幾年的情況看，xx區(qū)的文化事業(yè)確實取得了跨越式的進步，但是一些深層次的問題依然困擾著文化事業(yè)的長遠發(fā)展。

（一）重視仍然不夠。很長一段時間以來，xx區(qū)文化建設特色意識培養(yǎng)不夠，除了少數(shù)精品拿得出手外，大部分都是奉行的“拿來主義”，“種別人的田，荒自己的地”的現(xiàn)象嚴重。主要表現(xiàn)在：一是沒有一個長期性的規(guī)劃，文化建設各自為政形不成合力；二是本土文化與外來文化，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化，商業(yè)文化與公益性文化，民眾文化與宗教文化相互交織，在一些功利文化沖擊下，部分民間藝人粗制濫造隨意編排，本土文化的認識被淡化，就全區(qū)的文化產業(yè)來看，復制、抄襲等現(xiàn)象比較普遍，具有本地特色的、叫得響的文化產品較少，外地游客往往唱著《神奇的九寨》暢游神奇的天門山，兜里也買不到幾件代表本地特色的紀念品。三是保護引導力度弱化，傳統(tǒng)文化后繼乏人，老藝人不斷老去，年輕人不愿接班，很多民間藝術瀕臨失傳，一些地方出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象，老年民間藝術骨干常常發(fā)出新人難尋的感嘆。四是現(xiàn)行文化管理體制沒有理順。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實行的是多頭管理，造成了實際上的大家都能管但是大家都不管的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一旦有分流任務，文化站首當其沖，文化站工作人員長期以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）的中心工作為中心，文化站一年到頭唱“空城計”，文藝人員缺少歸屬感，民間文藝的發(fā)揚與傳承受到制約。

（二）人才匱乏。從區(qū)里來看，區(qū)文化館現(xiàn)有人員無法滿足群眾文化輔導需求，管理力量也不夠，專業(yè)人才嚴重缺乏，專項經費、工作經費嚴重不足，文化管理力度亟待加大。從基層文化站來看，專業(yè)的文化輔導員寥寥無幾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站也形同虛設，有的文化站甚至到了名存實亡的地步。從民間文藝團體看，團體演員多屬半路出家，部分藝人年紀大文化功底差，節(jié)目編排內容不夠豐富，普遍存在著需要加強管理、提高水平的問題。

（三）發(fā)展不平衡。雖然社區(qū)文化在近幾年來有所發(fā)展，但很不平衡，老城區(qū)發(fā)展得快些，新城區(qū)發(fā)展得慢些；老年人參加得多些，年輕人參加得少些；健身活動多些，民間藝術活動少些；小規(guī)?；顒佣嘈?，大規(guī)?；顒由傩┑?。特別是農村文化建設，總體上仍是個薄弱環(huán)節(jié)，嚴重滯后于經濟和社會發(fā)展。尤其是一些經濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠鄉(xiāng)村的文化生活還很貧乏；一些地方愚昧迷信活動抬頭，腐朽思想蔓延，“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象沉滓泛起；少數(shù)地方非法宗教活動猖獗，影響了社會穩(wěn)定和基層政權建設。

三、發(fā)展xx城鄉(xiāng)文化建設的思路

（一）擬定好文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

結合區(qū)情擬定《xx區(qū)旅游文化產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，重點突出未來幾年旅游文化產業(yè)發(fā)展方向，加快旅游與文化的有效對接，依托現(xiàn)有文化資源，打造影視文化基地如老院子等、民俗文化平臺如元宵燈會等、紅色文化精品如湘鄂川黔根據(jù)地等、宗教文化基地如天門山寺和普光禪寺等。同時，從政府的層面重視文化產業(yè)的保護，成立由區(qū)政府牽頭，文化、旅游、民政、宗教、民族事務等部門參加的“xx區(qū)民間民俗文化保護協(xié)會”，加強對全區(qū)以非物質文化遺產為重點的民間民俗文化保護工作的協(xié)調和管理。

（二）重視非遺保護，打造一鄉(xiāng)一品

從現(xiàn)實發(fā)展來看，旅游若不能滿足旅游者精神文化的需要，便失去了存在的價值。特別是非遺文化，具有地域性、民族性、傳承性等特點，往往為一個地區(qū)所獨有，很難模仿和復制。因此，在競爭中就減少了可比性，具有壟斷的地位，易形成強有力的競爭能力，也易于創(chuàng)出自己的特色和名牌效應，更是促使旅游業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展道路的一種寶貴資源。我區(qū)是非遺項目大區(qū)，已有多項非遺項目獲得國家認可，得到傳承和發(fā)揚。目前通過宣傳文化部們的努力，已將羅水鄉(xiāng)、王家坪鎮(zhèn)打造成全國知名的 “全國茅古斯文化藝術之鄉(xiāng)”； “全國詩詞歌賦文化藝術之鄉(xiāng)”。下一步，可以將有高花燈基礎的沅古坪鎮(zhèn)、有木偶戲演出傳統(tǒng)的橋頭鄉(xiāng)打造成木偶戲之鄉(xiāng)，有著陽戲演出優(yōu)勢的教子埡鎮(zhèn)打造成陽戲之鄉(xiāng)，將謝家埡鄉(xiāng)打造成高花燈之鄉(xiāng)，將尹家溪鎮(zhèn)打造成獅龍之鄉(xiāng)，將陽湖坪鎮(zhèn)打造成花燈之鄉(xiāng)，將官黎坪、西溪坪兩辦事處打造成鬼谷神功之鄉(xiāng)等。通過發(fā)展優(yōu)勢文化產業(yè)，力爭創(chuàng)出具有核心競爭力的拳頭文化產品，豐富旅游核心服務區(qū)內涵。

（三）加強管理，注重“兩庫”建設

建設“兩庫”即“歷史文化庫”和“文化名人庫”。歷史以來，xx區(qū)在本土文化資源整理上做了一些工作，曾經編寫出《xx花燈詞匯編》等一系列的歷史文化檔案，也涌現(xiàn)出了像趙繼書、李軍聲、金克劍等本土文化名人，為xx文化今天的成就打下了良好的物質基礎和人才基礎。要想實現(xiàn)xx文化的更大跨越，就必須進一步加強“兩庫”建設，增強xx文化發(fā)展的后勁。為此，一是要加強搜集整理，繼續(xù)搜集散布城鄉(xiāng)的文化遺產，編寫xx文化的“百科全書”；二是要努力培養(yǎng)本土文化名人，支持老一輩文化名人進一步擴大影響，鼓勵新一代文化青年投身文化建設，鍛造xx文化傳承人；三是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站室建設，鞏固城鄉(xiāng)文化建設的基礎，通過理順關系，實行文化部門實施垂直管理文化站，以及充分發(fā)揮文化館、站的輔導培訓功能加強培訓等措施，改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設“三不管”的現(xiàn)狀，從而為輔導和培訓業(yè)余文藝演出團隊提供強有力的部門支撐，為開展因人而宜、因地制宜的輔導，為擴大人才庫內容提供可能。四是要鼓勵有特長的文藝人才到基層掛職，將文藝人才派到各社區(qū)、農村去掛職，以便隨時發(fā)掘隱匿民間的文化遺產，擴大“歷史文化庫”的內容，并豐富廣大人民群眾文藝生活；五是要完善文化基礎設施，繼續(xù)加大對文化事業(yè)的投入。

（四）創(chuàng)建節(jié)會活動精品

除了“兩庫建設”本身外，還需打造出“兩庫建設”成果的展示平臺，這就需要創(chuàng)建節(jié)會活動精品。近年來，一年一度的元宵燈會（春節(jié)文化活動周）以及土家“六月六”民俗節(jié)這“一會一節(jié)”經過不斷完善，已成為xx文化的獨特符號，下一步，要借助社區(qū)文藝匯演、民間藝術匯演、奇異絕活匯演、黨的中心工作及法律法規(guī)宣傳匯演等形式，發(fā)掘更多的文藝表演形式和節(jié)目，為打造全國知名的“一會一節(jié)” 精品活動注入更豐富的內容，要做到以優(yōu)美的風光引來游客，以豐富的活動留住游客，以獨特的文化讓游客回味。

通過以上措施，實現(xiàn)固基強本，在三五年內打造出具有xx特色的優(yōu)勢文化產業(yè)，構筑好xx文化事業(yè)騰飛的平臺，xx文化這朵奇葩將會愈加燦爛的綻放。

文 章來源

蓮山 課件 w w

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第四篇：我國制藥業(yè)的現(xiàn)狀與出路

我國制藥業(yè)的現(xiàn)狀與出路

摘要：我國制藥行業(yè)正面臨著越來越大的挑戰(zhàn)，如何在國內長期生存，如何在未來世界上占據(jù)一席之位，需要國家與制藥業(yè)共同努力去實現(xiàn)。關鍵詞：我國制藥業(yè)經濟結構現(xiàn)狀改革發(fā)展

當前，中國經濟保持著一定的發(fā)展強勁勢頭，中國醫(yī)藥正在朝著世界第三位的方向成長，每年 保持著20%左右的增長速度。隨著世界多元化發(fā)展，人口老齡化等程度不斷地加劇，慢性疾病和其他疾病患者逐步增多，改革開放后，跨國企業(yè)在華醫(yī)藥領域的投資不斷擴大，輝瑞、默克、羅氏、葛蘭素、諾華、拜耳等全球前二十大制藥企業(yè)均已在華投資設廠，是各個制藥企業(yè)值得思考的問題。

1、我國制藥業(yè)的現(xiàn)狀。

我國疆域廣闊，醫(yī)藥行業(yè)內企業(yè)數(shù)量眾多，規(guī)模較小，行業(yè)內小型企業(yè)占據(jù)了一個很大的比例，行業(yè)大中型企業(yè)卻只有很小一部分。銷售收入和利潤占比上看，行業(yè)的集中度相對歐美國家有很大的差距。行業(yè)還缺乏領軍企業(yè)，雖然在個別產品上，我國醫(yī)藥企業(yè)在全球占有很高比重，但是這些產品通常情況下附加值比較低，由此造成了我國企業(yè)無法形成有效的競爭能力。我國生產的多種西藥中，超過97%為仿制藥，幾乎全部先進制藥技術都來自于國外。新藥市場基本為外資公司控制，整個行業(yè)的對外技術依存度非常高。

1.1 我國制藥業(yè)的經濟結構不合理，經濟規(guī)模與世界先進水平相比還存在著較大的差距, 難以形成規(guī)模經濟效益和專業(yè)化協(xié)作的優(yōu)勢,同時,由于計劃經濟的長期影響, 使得我國制藥業(yè)的研發(fā)與生產長期脫離, 科技成果產業(yè)化的過程非常艱辛，而低水平的重復建設更造成了制藥業(yè)資源的極大浪費, 產品總量供過于求。同時產品結構不合理，主要表現(xiàn)為初級產品多, 高附加值的產品少, 產品結構的初級化現(xiàn)狀還沒有得到根本改變，二是老產品多, 新產品少, 缺乏擁有自主知識產權的新藥產品, 而在已開發(fā)的新藥中, 三類和四類新藥占據(jù)了絕大部分。以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新系統(tǒng)不夠健全制藥業(yè)的技術創(chuàng)新能力與世界先進水平相差較大, 企業(yè)擁有自主知識產權的產品極少, 化學藥品中，制藥業(yè)近年

來不斷加大科技活動的投人力度, 甚至很多企業(yè)與省內乃至全國的科研院所與高校建立了產學研聯(lián)合開發(fā)的關系, 但制藥業(yè)研發(fā)與生產脫節(jié)的現(xiàn)象還沒有得到根本扭轉, 制藥企業(yè)新藥產品的創(chuàng)新基礎薄弱, 科技人員的比重較小, 科研經費投人還較少,以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新系統(tǒng)建設還極不完善, 技術創(chuàng)新和科技成果迅速產業(yè)化的機制尚未完全形成。制藥業(yè)整體的信息化水平、國際化程度及市場開拓能力較低很多制藥業(yè)在國內外新藥產品研發(fā)信息的獲取上比較落后, 缺乏高效、暢通的渠道, 對國內外最新的科技動態(tài)缺乏足夠的了解, 企業(yè)信息系統(tǒng)的建設比較落后，制藥企業(yè)研發(fā)、生產,銷售的質量管理規(guī)范化程度較低, 水平參差不齊, 對于依據(jù)國際先進的《藥品生產質量管理規(guī)范》對企業(yè)生產設施的建設或改造還比較落后。企業(yè)市場營銷手段落后, 營銷觀念不新,營銷體系不完善, 對國內外市場信息的反應不靈敏, 市場營銷的水平和能力與先進水平相比還存在著較大的差距。

1.2 下面簡單介紹一下我國幾類企業(yè)市場的現(xiàn)狀。

首先是一些抗生素生產企業(yè)。目前國內的醫(yī)藥結構中，市場規(guī)模約千億的抗生素仍然是第一大品類；同時伴著我國人口老齡化加快，患心腦血管疾病的中老年人急劇增多，其治療領域的用藥需求加快上升。生產抗生素的制藥企業(yè)在這一形勢下加快自身發(fā)展，多品種的抗生素不斷在市場上走紅。比如擁有銷售額過億元的抗生素類單品的海南中化聯(lián)合制藥和?？谄媪χ扑?，擁有腦心通、穩(wěn)心顆粒的不長制藥，以及擁有銀杏達莫注射液的山西普德藥業(yè)。

其次是一些具有其特色專業(yè)領域的制藥企業(yè)。這類企業(yè)盡管整體銷售規(guī)模不大，在歷經數(shù)年的深耕細作后，也初具規(guī)模。比如方盛制藥，便是一家主打婦科和兒童藥品的?？祁愔扑幤髽I(yè)；同樣是受到青睞的糖尿病?？浦委燁I域的干李企業(yè)，其第三代胰島素具備自主知識產權和國際領先的技術優(yōu)勢。

再次是一些具有自主研發(fā)的企業(yè)很少，這一類的企業(yè)在整個制藥行業(yè)所擁有的創(chuàng)新研發(fā)、二次創(chuàng)新研發(fā)都起著領先的作用。比如立足腫瘤、糖尿病、心腦血管治療領域的創(chuàng)新性研發(fā)，以及利用國外現(xiàn)有的資源，通過對國內外優(yōu)秀產品的快速仿制或二次開發(fā)的企業(yè)也越來越多，因為這樣可以更多的盈利。

最后是具有資源優(yōu)勢的企業(yè)，因自己壟斷性的掌握核心資源，從而具備其他競爭對手難以逾越的競爭門檻，進而在制藥行業(yè)中龍頭拔出，那些沒有自己核

心及技術的企業(yè)就選擇仿制的方法去在市場上博得一席之地。

2、我國制藥業(yè)的明天。

2．1 制藥業(yè)的改革。

在我國制藥業(yè)這樣的的一個現(xiàn)狀下，制藥業(yè)應該何去何從，應該如何去尋找有一條通向燦爛輝煌明天的道路。在中國已加入WTO以后，再進行仿制將要受專利法的牽制而無法進行，制藥企業(yè)必須走自己研發(fā)新產品的道路，才能由大變強，才能立于不敗之地。

面對嚴峻的挑戰(zhàn), 我國制藥業(yè)不能悲觀消極地等待, 而應把握機遇, 根據(jù)制藥業(yè)的現(xiàn)狀和未來的發(fā)展趨勢, 適時的制定相關對策, 以適應制藥業(yè)的發(fā)展。

作為制藥企業(yè)中的一員，制藥業(yè)可以通過內部的改革去找到符合自己發(fā)展的道路。擴大企業(yè)結構使其更加健全和完善，加大各方面的有效投入力度，其中主要是擴編我們的營銷隊伍，強化內部職能，加快人才的引進和培養(yǎng)。引進更多的適合中國市場的新適應癥藥物。

企業(yè)應該加快人員招聘與培訓的進程，更充分的發(fā)揮各個部門的職能作用。一方面要注重成本效益和工作效率；另一方面，我們要加大對員工的培養(yǎng)力度，提供一些必要的與職業(yè)發(fā)展相關聯(lián)的培訓，制定有效的激勵制度，鼓勵員工參與到公司的建設中來。在公司快速發(fā)展中，應強化績效管理體系，對員工的付出給予一定的回報。努力培養(yǎng)員工的專業(yè)技術性，改善員工的薪資水平，建立起一個能與其他外資企業(yè)抗衡的優(yōu)秀團隊。同時，在加快企業(yè)發(fā)展，我們必須嚴格遵守合規(guī)經營的原則，不違反法律行規(guī)及理論道德規(guī)范，切忌因追求盲目發(fā)展而引發(fā)經營危機。我們要充分利用集團公司的資源優(yōu)勢，借助集團的全球營銷網絡，凸顯服務的優(yōu)勢與價值。

制藥行業(yè)可以進行以下幾方面的調整：一是對內部資源進行整合，把有效的資源配置在核心產業(yè)；同時，按照業(yè)務板塊進行劃分，在企業(yè)進行重新定位，明確發(fā)展方向。二是盡心組織架構調整，規(guī)范業(yè)務渠道，減少內耗，提高效率。三是將強企業(yè)內部管理，提高運營效率，包括資金、庫存、市場等。另外更主要的就是，準巡視場經濟規(guī)律，分析市場，針對產品特性轉換營銷模式。在這幾方面取得較好的成績就能夠在今后的激烈競爭中不被淘汰。

2.2 國家政府應該基于的幫助。

國家政府所頒布的法令都對制藥業(yè)起著關鍵性的作用。以人為本進行科學技術創(chuàng)新, 提高科技水平?？萍妓降奶岣呤轻t(yī)藥企業(yè)發(fā)展的關鍵。我們國家必須使制藥業(yè)充分認識到科技進步是企業(yè)生存發(fā)展的關鍵, 把競爭的焦點轉到科技創(chuàng)新上?？萍紕?chuàng)新需要一大批從事技術研發(fā)的人員, 而我國在此方面有突出成就的人才比較少。所以就必須善于吸引人才、發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才。加強企業(yè)、研究所(院)與高等院校在人才培養(yǎng)方面的合作, 努力培養(yǎng)一大批具有較高專業(yè)水平的中青年科技人才；大量吸引出國留學人員學成回國, 使他們帶來一些先進的技術為我所用。

增加資金投入。醫(yī)藥的開發(fā)具有高技術、高投入、高收益的特點。開發(fā)一個新藥從篩選到上市平均約需10 年甚至更長的時間, 研發(fā)期投入很大, 在美國一個新藥品種從開發(fā)到成功有時要花上億美元。

加強國際交流與合作。在制藥領域更多地參加國際交流與合作,也可以多種方式把我國的科研觸角延伸到國外, 把研究領域的合作擴展到技術前沿的國家, 追蹤世界制藥技術的最新進展, 縮小與他們之間的差距。

加強管理, 吸取風險投資。政府應按照金融市場的規(guī)律, 建立健全藥品開發(fā)與發(fā)展風險投資體系, 充分利用國外資金, 以扶持我國制藥業(yè)的研究與生產。通過建立風險投資體系, 使國內的制藥業(yè)的創(chuàng)新開發(fā)步入良性循環(huán)軌道, 擺脫以往經濟模式, 早日與國際接軌。

3、總結。

相信在國家與制藥企業(yè)的共同努力下，我國的制藥業(yè)會更加的輝煌，他們的明天會更加的沒好。

參考文獻：

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第五篇：中國農民工問題現(xiàn)狀與出路

1.介紹

農民工是當今中國經濟社會的一個龐大的特殊群體，是中國城鎮(zhèn)產業(yè)工人隊伍中的主力軍。改革開放以來，農民工為中國的基礎建設和經濟發(fā)展做出了巨大貢獻，但農民工卻缺乏平等的城市社會權利，無法融入城市，滋生了許多社會問題。解決好農民工問題不僅關系到農民的轉移就業(yè)、農民的增收、農業(yè)農村的發(fā)展，也關系到中國現(xiàn)代化的順利推進關系到全面建成小康社會的全局。因此農民工問題已成為中國現(xiàn)代化進程中的重大課題。本文在具體分析當前中國農民工面臨的問題的基礎上，探討了解決農民工問題的路徑和方法。

2.分析

2.1當前中國農民工面臨的突出問題

2.1.1工資待遇低，欠薪現(xiàn)象嚴重

目前農民工工資水平普遍偏低，大大低于城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資水平，而且，大部分農民工純粹就是工資性收入，沒有享受其他如社會保險、住房公積金和帶薪休假等社會福利待遇。特別是農民工的工資大多是在勞動時間長、勞動強度大、勞動條件差的情況下獲得的，付出的成本更高。農民工不僅工資收入水平低，而且還經常被拖欠，盡管國家采取了追討工資專項行動，將“惡意欠薪”列罪，打擊了少數(shù)無良企業(yè)和個人的惡意欠薪行為，一定程度上維護了農民工權益，但每年農民工欠薪現(xiàn)象總是屢禁不絕，前清后欠現(xiàn)象仍較普遍。

2.1.2勞動強度大工作環(huán)境差

農民工大多集中在制造、建筑、傳統(tǒng)服務等勞動密集型產業(yè)，承擔的是城里人不愿干的最重、最苦、最臟、最累的工作危，險性高，勞動環(huán)境差，而且，許多企業(yè)使用缺乏防護措施的舊機器，噪音，粉塵，有毒氣體嚴重超標，又不配備必需的安全防護設施和勞保用品，致使其發(fā)生職業(yè)病和工傷事故的比例高。超時間超強度勞動現(xiàn)象非常普遍，一些私營企業(yè)為了追求經濟效益，把農民工的憨厚當作自己的“搖錢樹”，不擇手段強制農民工長期加班，不僅給他們的身心帶來很大危害，還造成一系列社會問題

2.1.3社會保障待遇普遍缺失

由于中國分割的社會保障制度，農民工的社會保障很不完善。農民工的社會保障水平很低，大多數(shù)人都沒有參加基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，一些地方已參保的農民工也紛紛退保。雖然近年來不少地方在戶籍、社保等方面已經逐步城鄉(xiāng)一體化，但返鄉(xiāng)農民工更多的社會福利保障還是“含金量”不高。應該說，這暴露了現(xiàn)行農民工社保制度的種種弊端，既不利于將來農民工權益的保障，也給未來國家的養(yǎng)老問題增加了新的難度和挑戰(zhàn)

2.1.4勞動合同執(zhí)行不規(guī)范

《勞動法》規(guī)定，用人單位必須依法與勞動者簽訂勞動合同。但實際上，許多用人單位根本不與外來的民工簽訂勞動合同，或合同到期后沒有及時續(xù)簽。企業(yè)主為減少企業(yè)成本，通常以口頭協(xié)議代替書面簽訂勞動合同，簽訂的勞動合同內容簡單而且不規(guī)范，造成一旦發(fā)生糾紛難以調查取證的后果。部分已簽訂的勞動合同也存在著許多不平等和不合理的內容和條款，如一些從事建筑、采礦等危險行業(yè)的用工單位私下與農民工簽訂“事故責任自負”的“生死合同”，為在發(fā)生爭議認定勞動關系、維護合法權益上埋下了隱患

2.1．5城市政府公共服務缺失

農民工基本享受不到城市政府提供的公共服務。一是子女義務教育困難。很多地

方沒有將進城農民工子女納入當?shù)亓x務教育體系，農民工子女進入公辦學校的門檻很高，大多數(shù)農民工子弟只能選擇教學條件不好，教學設施、師資質量差的農民工子弟學校。二是居住條件比較惡劣、很多農民工處于居無定所的狀況、雖然不少企業(yè)有集體宿舍，但符合建筑安全和衛(wèi)生條件的不多，簡易房、工棚、地下室、舊房改造房占有相當大的比例。三是公共衛(wèi)生服務不到位。目前城市的公共衛(wèi)生服務工作，對農民工一直是一個難點和盲區(qū)，農民工計劃免疫和婦幼保健等基本公共衛(wèi)生服務的可及性很低

2.1.6新生代農民工邊緣化

目前約占農民工總數(shù)60% 的新生代農民工正在遭遇“城鄉(xiāng)雙重邊緣化”。由于森嚴的“身份壁壘”，新生代農民工社會經濟地位從總體上處于城市社會的底層，他們對鄉(xiāng)村陌生，沒有返鄉(xiāng)的愿望，沒有務農的技能，加上農地制度變遷使得他們不可能像父輩一樣返鄉(xiāng)務農。他們渴望融入城市生活卻又不被真正接納。新生代農民工受過教育，更具民主、平等和維權意識，對于社會不公和身份歧視等現(xiàn)象具有更低的容忍度，如果繼續(xù)將他們排斥在體制外，將他們邊緣化，漠視他們的物質、精神文化和民主政治需求，他們更容易產生怨恨心理，長此以往，極易形成一系列社會危機和不安定因素

2．2解決農民工問題的路徑

2.2.1加快推進戶籍制度改革

溫家寶總理在政府工作報告中提出，要加快戶籍制度改革，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。中國長期以來實行的與公共服務和社會福利連接的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，使大量農民工長期不被城市接納乃至受到歧視，融不進城市社會，享受不到應有的權利。這種狀況不解決，不僅農民工自身的合法權益難以得到保護，也可能造成不穩(wěn)定因素。因此應從中國國情出發(fā)，加快推進戶籍制度改革、消除城鄉(xiāng)分治和地區(qū)分割的二元制度結構。逐步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，使勞動就業(yè)，子女入學，住房分配，社會保障等與戶口脫鉤，讓農民工平等享受到應有的公共服務待遇

2.2.2加強農民工社會保障制度建設

第一可參照新農合政策，通過降低交費標準，由政府補貼一部分，企業(yè)出一部分，農民繳一部分，使農民工盡量少繳或者不繳費，推動農民工參保的積極性。二要縮小農民和城市職工保障水平的差距，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。城鎮(zhèn)社會保障制度應該覆蓋包括農民工在內的所有工資收入者，打破城鎮(zhèn)職工和農民工截然分開、差別對待的狀況，打破地區(qū)分割，不斷提高社會統(tǒng)籌的層級，最終實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。三要建立健全轉移接續(xù)機制，研究制定城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與新型農村社會養(yǎng)老保險的銜接政策，實現(xiàn)農民工社會保障跨地區(qū)轉移。四是探索建立獨立的農民工社會保障體系。農民工是一個龐大的比較特殊的群體，流動性強，因此可考慮把農民工的社會保障和城鎮(zhèn)職工的社會保障分開，獨立出來成為一個自身的體系。

2.2.3依法規(guī)范農民工勞動管理

一是要加強農民工招用合同管理。所有用人單位招用農民工都必須依法訂立并履行勞動合同，建立權責明確的勞動關系。嚴格執(zhí)行國家關于勞動合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農民工權益。勞動保障部門要制定和推行規(guī)范的勞動合同文本，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監(jiān)督，特別是重點抓好農民工比較集中的采掘、建筑、加工等行業(yè)的監(jiān)督檢查。二是要加強勞動安全管理。

各地要嚴格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護規(guī)程及標準，依法保障農民工職業(yè)安全衛(wèi)生權益。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責任人和企業(yè)領導人外，還要追究政府和有關部門領導的責任。

2.2.4多措并舉切實維護農民工合法權益

第一，針對農民工群體的特殊性及其在維權問題上的復雜性，應盡快制定、出臺《農民工權益保護法》，依法確定農民工的各項基本權利，明確對各類侵害農民工權益的行為給予處罰的具體措施，為農民工提供法律上、制度上的保護和保障。第二，勞動保障部門應依法規(guī)范企業(yè)用工行為，完善保障農民工工資支付的長效機制，建立農民工工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農民工工資問題，使農民工收入穩(wěn)定有保障。第三，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。對違規(guī)企業(yè)要加大處罰力度，為農民工維權營造良好的法制環(huán)境。第四，要充分利用工會資源和手段。各級工會要不斷完善工會維權機制建設，強化工會的維護職能，廣泛開展包括農民工在內的職工維權活動，暢通農民工利益訴求渠道。第五，加強對農民工維權的輿論監(jiān)督。新聞媒體要敢于及時披露報道典型案件，為全社會關注農民工這個弱勢群體，為維護農民工權益，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

2.2.5加強和改善城市政府對農民工的公共管理和服務

農民工也是城市財富的創(chuàng)造者，他們在無法享受城里人各項公共福利的狀況下，以極低的成本為城市的企業(yè)提供了大量利潤，并創(chuàng)造了城市的稅收，同時還在很多方面承擔各種不公平的費用。因此城市政府有責任有義務來對作為納稅人之一的農民工提供正常的管理和服務。政府部門應從管理向服務轉變，按照公平對待、一視同仁的原則，進一步消除有關政策性和體制性障礙，將農民工子女義務教育、公共衛(wèi)生服務、住房問題完全納入城市公共管理和服務系統(tǒng)之中，保障農民工子女享受義務教育的權利，實 現(xiàn) 農 民 工 與 市 民 公 共 衛(wèi) 生 服 務 均 等化。從實際出發(fā)，不斷完善住房保障機制把農民工納入城市廉租房、公共租賃住房、經濟適用房的享受范圍，使農民工的居住有保障。

2.2.6提高農民工整體素質

第一，要重視抓好農民工培訓工作。政府部門要做好貧困地區(qū)農村勞動力轉移培訓工作，提高農民轉移就業(yè)能力和外出適應能力。要強化用人單位對農民工的崗位培訓責任，同時發(fā)揮各類教育、培訓機構和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展農民工職業(yè)培訓。第二，開展普法宣傳教育，提高農民工自身的維權意識和能力。通過開展普法宣傳教育，使農民工增強法制觀念，學會利用法律武器，通過合法渠道維護自身權益。第三，大力發(fā)展農村職業(yè)教育。國家應把發(fā)展農村職業(yè)教育同發(fā)展農村義務教育放在同等重要的位置。在有條件的地區(qū)逐步推行“9+1”義務教育，對未升學的初中畢業(yè)生根據(jù)就業(yè)意向自愿選擇專業(yè)，免費參加半年至1年的短期職業(yè)教育，取得相應的職業(yè)資格證書。第四，隨著國家經濟實力的增強，讓貧困地區(qū)的義務教育延長到高中階段

2.2.7發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動小城鎮(zhèn)建設

進城務工是農村富余勞動力轉移的重要途徑，但從長遠和各地實際情況看，還應從多方面為農民就地轉移創(chuàng)造就業(yè)機會。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建設小城鎮(zhèn)是轉移農村剩余勞動力的途徑之一。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是中國經濟社會發(fā)展的兩大戰(zhàn)略，兩者可以互促互動、互為依托、共同發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設相融合有利于節(jié)約耕地、保護環(huán)境、有利于徹底轉化農村剩余勞動力，有利于農民收入和生活水平的提高，有利于加快農村城鎮(zhèn)化步伐，逐步減少農村人口，轉移農村剩余勞動力。因此，在鼓勵和支持勞動密集型的個體私營經濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時, 應引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對向小城鎮(zhèn)集中，對農民投資采取優(yōu)惠措施，有計劃地限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在一般鄉(xiāng)村的發(fā)展，鼓勵和促進農民進入小城鎮(zhèn)開辦企業(yè) 鼓勵吸引外出務工農民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住，促進農村剩余勞動力就地就近轉移就業(yè)，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)發(fā)展和農村經濟共贏。

2.2.8建設發(fā)展中西部城市

目前中國經濟發(fā)達的城市主要集中在東部沿海地區(qū)，區(qū)域間經濟發(fā)展極不平衡。農村剩余勞動力轉移缺乏政府指導和服務，盲目地往東部經濟發(fā)達的、現(xiàn)有成熟的大中城市轉移。城市的承載能力是有限的，現(xiàn)有的城市生態(tài)環(huán)境不能容納農村所有剩余勞動力的數(shù)量，而生態(tài)環(huán)境在較長時期內是剛性的。因此可以借鑒巴西、美國的成功經驗。如巴西的巴西利亞，就是為了改變巴西南北經濟發(fā)展不平衡，促進北部內陸地區(qū)的經濟發(fā)展而建成。又如美國的“西進運動”實現(xiàn)了中西部城市崛起和人口、經濟的大轉移。中國農村存在大量的剩余勞動力，開發(fā)中西部，將經濟發(fā)展逐步向中西部推進也是中國經濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標。無論是經濟發(fā)展的結果要求，還是將來經濟發(fā)展的需要，中國都有必要實施新一輪人口、經濟的戰(zhàn)略轉移。因此，中國應結合西部大開發(fā)，將經濟發(fā)展逐步向中西部推進，促進中西部地區(qū)經濟發(fā)展，在中西部建設城市，增加中國城市供給量，改變勞動力單一向東部流動的方向，吸納更多的農村剩余勞動力。

3.結論

農民工是當今中國經濟社會的一個特殊的規(guī)模龐大的勞動者群體。改革開放以來，農民工為中國的經濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻，在社會主義現(xiàn)代化建設中發(fā)揮了重要作用。但隨著進城務工農民的增多，農民工問題日益突顯。近年來，中國政府高度重視農民工問題，制定了一系列的政策措施，取得了一定成效。但總體看，農民工外出就業(yè)仍然面臨著諸多困難。解決好農民工問題，更好地發(fā)揮這支城市建設生力軍的積極作用，對維護社會和諧和穩(wěn)定，對全面建成小康社會具有重大意義。