第一篇：駕校的現(xiàn)狀與出路

駕校的現(xiàn)狀與出路

——邯鄲交通技師學(xué)院

武金希

2013年元月1日起，各駕培機構(gòu)按照公安部123號令進行了較大幅度的培訓(xùn)、考試程序調(diào)整，經(jīng)過多半年的運行，許多駕校仍然有不同程度的不適應(yīng)，并且駕培市場出現(xiàn)了多年少有的下滑態(tài)勢，針對此，我校也應(yīng)及時做相應(yīng)工作轉(zhuǎn)變。

一、駕校市場現(xiàn)狀及未來走向

1、現(xiàn)在邯鄲市已有49所駕校（月內(nèi)剛增加了3所），與去年同期相比，招生量普遍減少30%~50%，中等駕校一般招生在200~300人/月，出現(xiàn)明顯的吃不飽現(xiàn)象。2、123號部令的執(zhí)行，使考試程序更加規(guī)范化，原先投機取巧的買證做法已行不通，絕大多數(shù)的駕校和社會學(xué)員已認可正規(guī)培訓(xùn)、正規(guī)考試才能取證的現(xiàn)實。

3、計時培訓(xùn)已列入政府主管部門規(guī)范駕培市場的管理日程，隨之而來的是培訓(xùn)場地、設(shè)施的標準化，教練員隊伍的專業(yè)化，流程的便捷化，造成駕校的成本提高并促使駕校管理理念不得不進行轉(zhuǎn)變。

由此，汽車駕培機構(gòu)的走向?qū)⑹牵孩?、學(xué)員辦證的行為更加理性化，盲目辦證、先辦證再學(xué)車的現(xiàn)象將越來越少；②、學(xué)員就近學(xué)車的意愿將更加明顯，即：一個駕校的生源將主要來源于以培訓(xùn)場所為中心的附近區(qū)域；③、能夠使學(xué)員自由安排時間、自愿選擇學(xué)車時段的培訓(xùn)模式將更受到青睞；④、服務(wù)項目、服務(wù)過程更加人性化和能拓展汽車駕駛相關(guān)服務(wù)的做法將能吸引更多學(xué)員的關(guān)注；⑤、專業(yè)的駕培基地或中心有可能成為駕培行業(yè)細分且適應(yīng)駕培市場的重要產(chǎn)物，并且很有可能成為比駕校更具有發(fā)展空間的駕培實體。

二、相應(yīng)的措施

在市場普遍出現(xiàn)困境時，努力尋求突破的企業(yè)總能獲得絕處逢生。我駕校針對上述市場環(huán)境應(yīng)及時調(diào)整辦學(xué)思路和方法。

首先，從占領(lǐng)市場的角度來看，應(yīng)緊抓時機，以方便交通為出發(fā)點，盡可能在生源量較豐富的區(qū)域組建訓(xùn)練場地，開展就近培訓(xùn)，占得地利先機。

二是以交通方便為前提條件，積極推行預(yù)約、計時培訓(xùn)，使學(xué)員能在時間安排上更便利，使學(xué)員在不影響正常工作和生活的情況下，學(xué)習(xí)并考取駕照。

三是采取收益與學(xué)員首次考試通過率掛鉤的辦法，提高教練員的工作熱情和培訓(xùn)效率，通過增加培訓(xùn)設(shè)備的輔助效果提高培訓(xùn)質(zhì)量，通過研究教法、優(yōu)化教法等手段，提高學(xué)員的接受速度。

四是充分利用技師學(xué)院的政策優(yōu)勢爭取到的土地資源，積極探索成立區(qū)域培訓(xùn)基地或中心的方式，為眾多駕校提供場地、車輛和培訓(xùn)服務(wù)，從而達到借力駕校發(fā)展來發(fā)展自己的目的。

綜上所述，近期我駕校的發(fā)展，主要從這幾個方面入手，選擇合適的地點作為學(xué)員就近練車點，將服務(wù)前移至客戶門口；開展預(yù)約計時培訓(xùn)，方便學(xué)員時間安排；提高教練員的工作熱情，充分調(diào)動教練員的積極性，挖掘其教學(xué)潛力；積極探索區(qū)域駕培基地或中心的建設(shè)，做大依托眾多駕校發(fā)展自己的培訓(xùn)實體。

2013年10月24日

第二篇：農(nóng)民工的現(xiàn)狀與出路

農(nóng)民工的現(xiàn)狀與出路

班級：××××演講者：×××小組成員：××× ××× ×××農(nóng)民工的

一、農(nóng)民工的定義現(xiàn)狀

二、農(nóng)民工外出打工原因與出

三、農(nóng)民工所從事行業(yè)路

四、農(nóng)民工的現(xiàn)狀（面臨問題）

五、農(nóng)民工的出路（解決辦法）農(nóng)民工，是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員，農(nóng)民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國在特殊的歷史時期出現(xiàn)的一個特殊的和會群體。基本特征： ①戶口仍保留在農(nóng)村； ②從農(nóng)村前往城市。ⅰ 賺錢，讓生活更美好、更富裕；ⅱ 農(nóng)村收入遠遠低于城市收入；ⅲ 收入來源廣；ⅳ 農(nóng)村與城市貧富差距太大……采礦業(yè)環(huán)衛(wèi)行業(yè)建 筑 業(yè)農(nóng)民工加工行業(yè)總結(jié) 1.收入低，待遇低； 2.工作環(huán)境差 ； 3.工作時間長； 4.生活、住宿環(huán)境差等。工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難；經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益得不到有效保障?！鯌艏贫龋弧蹀r(nóng)民工意識比較差；□農(nóng)民工流動性比較大；□……建立農(nóng)民工工資支付保障制度 嚴格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。勞動保障部門要重點監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況。對發(fā)生過拖欠工資的用人單位，強制在開戶銀行按期

預(yù)存工資保證金，實行專戶管理。切實解決政府投資項目拖欠工程款問題。所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時撥付工程款項，建設(shè)資金不落實的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準開工報告。對重點監(jiān)控的建筑施工企業(yè)實行工資保證金制度。加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、情節(jié)嚴重的，可依法責令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對有關(guān)人員依法予以制裁。各地方、各單位都要繼續(xù)加大工資清欠力度，并確保不發(fā)生新的拖欠。合理確定和提高農(nóng)民工工資水平規(guī)范農(nóng)民工工資管理，切實改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。各地要嚴格執(zhí)行最低工資制度，合理確定并適時調(diào)整最低工資標準，制定和推行小時最低工資標準。制定相關(guān)崗位勞動定額的行業(yè)參考標準。用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定，延長工時和休息日、法定假日工作的，要依法支付加班工資。農(nóng)民工和其他職工要實行同工同酬。國務(wù)院有關(guān)部門要加強對地方制定、調(diào)整和執(zhí)行最低工資標準的指導(dǎo)監(jiān)督。各地要科學(xué)確定工資指導(dǎo)線，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進農(nóng)民工工資合理增長。依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益 各地要嚴格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護規(guī)程及標準。企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設(shè)施。強化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)

生的主體責任，要向新招用的農(nóng)民工告知勞動安全、職業(yè)危害事項，發(fā)放符合要求的勞動防護用品，對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進行健康檢查。加強農(nóng)民工職業(yè)安全、勞動保護教育，增強農(nóng)民工自我保護能力。從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工要經(jīng)專門培訓(xùn)、持證上崗。有關(guān)部門要切實履行職業(yè)安全和勞動保護監(jiān)管職責。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責任人和企業(yè)負責人外，還要追究政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責任。加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn) 各地要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。繼續(xù)實施好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。完善農(nóng)民工培訓(xùn)補貼辦法，對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工給予適當培訓(xùn)費補貼。推廣“培訓(xùn)券”等直接補貼的做法。充分利用廣播電視和遠程教育等現(xiàn)代手段，向農(nóng)民傳授外出就業(yè)基本知識。重視抓好貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地，發(fā)展訂單式培訓(xùn)。輸入地要把提高農(nóng)民工崗位技能納入當?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)計劃。要研究制定鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書的政策。抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題 各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，重點解決農(nóng)民工進城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。根據(jù)當?shù)貙嶋H合理確定繳費率，主要由

用人單位繳費。完善醫(yī)療保險結(jié)算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供醫(yī)療結(jié)算服務(wù)。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系 輸入地政府要轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式，對農(nóng)民工實行屬地管理。要在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對公共服務(wù)的需要，提高城市綜合承載能力。要增加公共財政支出，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育 輸入地政府要承擔起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費。城市公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當?shù)貙W(xué)生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費及其他任何費用。輸入地政府對委托承擔農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)，提高辦學(xué)質(zhì)量。輸出地政府要解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問題。

第三篇：城鄉(xiāng)文化建設(shè)現(xiàn)狀與出路

文 章來源

蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.COm 9 城鄉(xiāng)文化建設(shè)現(xiàn)狀與出路

xx區(qū)文化館館長 副研究館員 覃大軍

xx區(qū)地處湘西北武陵山脈腹地，為xx市行政中心和旅游核心服務(wù)區(qū)，區(qū)內(nèi)人口xx萬，其中土家族、苗族、白族等16個少數(shù)民族人口36.3萬。全區(qū)轄9鎮(zhèn)12鄉(xiāng)6街道329個行政村38個社區(qū)居委會。作為在新石器時代就有人類活動的地區(qū)，xx區(qū)的歷史文化非常豐富，近年來在文化事業(yè)領(lǐng)域取得了長足發(fā)展。

一、當前xx城鄉(xiāng)文化建設(shè)取得的成績

xx區(qū)民族風情濃郁、文化底蘊深厚，社區(qū)文化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)廣泛，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)遍布城鄉(xiāng)。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有文化館1個，圖書館1個，博物館1個，文化站27個。近年來，xx區(qū)從實際出發(fā)，以滿足廣大基層群眾及中外游客對文化產(chǎn)品需求為宗旨，充分利用社區(qū)資源，調(diào)動各方面積極因素，服務(wù)基層、服務(wù)旅游、不斷繁榮群眾文化，努力打造豐富多彩的群眾文化活動，逐步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的完善的公共文化服務(wù)體系。

（一）傳承歷史，豐富了旅游文化內(nèi)涵。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是各民族在長期生產(chǎn)生活中創(chuàng)造的珍貴資源，蘊涵著民族精神價值，是民族智慧的結(jié)晶，xx的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)更是蘊含土苗先民悠久歷史的文明瑰寶。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，對傳承xx優(yōu)秀文化，弘揚和培育民族精神，增強民族自豪感和凝聚力，促進旅游事業(yè)發(fā)展，加強文化交流都具有十分重要的意義和作用。xx區(qū)的旅游事業(yè)在發(fā)展多年后，要想獲得進一步提升的空間，實行旅游與文化的結(jié)合是必由之路。由于歷史悠久，xx區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)遍布城鄉(xiāng)，保護及傳承好這些歷史瑰寶，推動其中有條件的項目逐步形成文化產(chǎn)業(yè)，可以實現(xiàn)以保護帶開發(fā)，以開發(fā)促保護的目的。通過“經(jīng)貿(mào)搭臺、文化唱戲”，成功的舉辦“天正杯”、“長城家私杯”民族民間藝術(shù)展演活動周等活動，xx區(qū)的文化與企業(yè)實現(xiàn)了聯(lián)姻，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開始從農(nóng)村走向了城市；通過每年的春晚，將山歌、陽戲、花燈等節(jié)目搬上熒屏，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)影響輻射到全區(qū)所有的群眾；通過每年春節(jié)文化活動周、元宵燈會、土家“六月六”民俗文化節(jié)等活動，陽戲、花燈、xx鬼谷神功等陸續(xù)亮相，xx區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的影響開始波及到海內(nèi)外游客。通過發(fā)掘和保護，xx區(qū)先后發(fā)掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目100多個，成功申報1個國家級，4個省級，8個市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，一大批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人得到確認，其中省級代表性傳承人3個，市級代表性傳承人10個，區(qū)級代表性傳承人12個。xx區(qū)的文化的發(fā)展成為了一種現(xiàn)象，引起了各方的關(guān)注。

（二）城鄉(xiāng)聯(lián)動，擴大了群眾文化基礎(chǔ)。為盤活文化的一池春水，近年來xx區(qū)在努力培養(yǎng)藝術(shù)接班人，壯大民間文化藝人隊伍上做了大量工作，使社區(qū)文化、廣場文化、校園文化、企業(yè)文化、集鎮(zhèn)文化、村落文化日漸繁榮。在農(nóng)村，通過發(fā)掘傳統(tǒng)文化，對農(nóng)村文化人才進行培訓(xùn)，培養(yǎng)民間藝術(shù)的創(chuàng)造者和傳承者，使民間文藝空前活躍，全區(qū)各類文藝團體達到297支3500人，比8年前增長700%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)成效顯著，相繼涌現(xiàn)出全國民族文化藝術(shù)之鄉(xiāng)“羅水茅古斯藝術(shù)之鄉(xiāng)”和“王家坪詩詞歌賦藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“全國百強宣傳文化站”西溪坪文化站、“全國百優(yōu)群眾文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”尹家溪鎮(zhèn)等，xx區(qū)文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。在城市，38個社區(qū)自建制以來，以社區(qū)優(yōu)勢推動社區(qū)文化發(fā)展，群眾文化事業(yè)蒸蒸日上，文化設(shè)施不斷完善，活動內(nèi)容日趨豐富。采取政府引導(dǎo)、群眾參與、部門支持、企業(yè)贊助的辦法, 舉辦激情文化廣場社區(qū)文藝匯演, 將曲藝、民間歌舞、現(xiàn)代歌舞、民間戲曲、現(xiàn)代音樂等搬上民間舞臺，把“陽春白雪”的高雅藝術(shù)和“下里巴人”的通俗文化糅合在一起，雅俗共賞，以社區(qū)現(xiàn)有文化設(shè)施為依托，形成了以企業(yè)文化為“龍頭”、家庭文化為“細胞”、街道文化為“主體”、校園文化為“支柱”的，具有我區(qū)鮮明的區(qū)域文化特點的社區(qū)激情文化廣場。通過將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化和社區(qū)文化打造成xx文化發(fā)展的兩翼，使農(nóng)村和社區(qū)的精神風貌、建設(shè)成就、服務(wù)宗旨等內(nèi)容融為一體，推動了xx文化事業(yè)的和諧發(fā)展。

（三）拓展外延，培育了優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)。通過激發(fā)全區(qū)民間藝人的藝術(shù)創(chuàng)作及創(chuàng)新積極性，xx區(qū)走進了豐富多彩的文藝復(fù)興時期，從而奠定了文化產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的深厚基礎(chǔ)。民間藝人的交流力度不斷深入，傳統(tǒng)文化的重視度不斷提高，文化企業(yè)不斷發(fā)展壯大，土家風情園、大庸府城、軍聲畫院、老院子等民族風情景點全面展現(xiàn)了土家族、苗族等少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)俗和民族文化，金氏打擊樂團、老院子藝術(shù)團、小天鵝藝術(shù)團等民間藝術(shù)團體迅速成長，世界上第一臺以高山奇峰為舞臺背景、以山澗峽谷為表演舞臺、有完整故事情節(jié)的大型山水實景音樂劇《天門狐仙?新劉?？抽浴酚绊懮钸h，已成為xx區(qū)發(fā)展文化旅游的成功典范。通過實施請進來走出去戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)了外地先進的文化建設(shè)經(jīng)驗，傳播了本區(qū)獨具特色的民族文化，2009年9月，應(yīng)世界著名作曲家譚盾的邀請，金氏打擊樂團赴英國倫敦巴比肯藝術(shù)中心演出，深受歡迎；神龍絕技團多次參加國際武術(shù)大賽，并獲得多枚金牌和銀牌。經(jīng)過多年培育，全區(qū)現(xiàn)有文化企業(yè)和文化經(jīng)營戶1300家，從業(yè)人員2．7萬人，固定資產(chǎn)10．5億元，來自文化產(chǎn)業(yè)的稅費占全區(qū)財政收入的比重逐年提高,文化產(chǎn)業(yè)已成為該區(qū)潛在的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一。

二、目前xx城鄉(xiāng)文化建設(shè)存在的問題

從近幾年的情況看，xx區(qū)的文化事業(yè)確實取得了跨越式的進步，但是一些深層次的問題依然困擾著文化事業(yè)的長遠發(fā)展。

（一）重視仍然不夠。很長一段時間以來，xx區(qū)文化建設(shè)特色意識培養(yǎng)不夠，除了少數(shù)精品拿得出手外，大部分都是奉行的“拿來主義”，“種別人的田，荒自己的地”的現(xiàn)象嚴重。主要表現(xiàn)在：一是沒有一個長期性的規(guī)劃，文化建設(shè)各自為政形不成合力；二是本土文化與外來文化，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化，商業(yè)文化與公益性文化，民眾文化與宗教文化相互交織，在一些功利文化沖擊下，部分民間藝人粗制濫造隨意編排，本土文化的認識被淡化，就全區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)來看，復(fù)制、抄襲等現(xiàn)象比較普遍，具有本地特色的、叫得響的文化產(chǎn)品較少，外地游客往往唱著《神奇的九寨》暢游神奇的天門山，兜里也買不到幾件代表本地特色的紀念品。三是保護引導(dǎo)力度弱化，傳統(tǒng)文化后繼乏人，老藝人不斷老去，年輕人不愿接班，很多民間藝術(shù)瀕臨失傳，一些地方出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象，老年民間藝術(shù)骨干常常發(fā)出新人難尋的感嘆。四是現(xiàn)行文化管理體制沒有理順。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實行的是多頭管理，造成了實際上的大家都能管但是大家都不管的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一旦有分流任務(wù)，文化站首當其沖，文化站工作人員長期以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）的中心工作為中心，文化站一年到頭唱“空城計”，文藝人員缺少歸屬感，民間文藝的發(fā)揚與傳承受到制約。

（二）人才匱乏。從區(qū)里來看，區(qū)文化館現(xiàn)有人員無法滿足群眾文化輔導(dǎo)需求，管理力量也不夠，專業(yè)人才嚴重缺乏，專項經(jīng)費、工作經(jīng)費嚴重不足，文化管理力度亟待加大。從基層文化站來看，專業(yè)的文化輔導(dǎo)員寥寥無幾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站也形同虛設(shè)，有的文化站甚至到了名存實亡的地步。從民間文藝團體看，團體演員多屬半路出家，部分藝人年紀大文化功底差，節(jié)目編排內(nèi)容不夠豐富，普遍存在著需要加強管理、提高水平的問題。

（三）發(fā)展不平衡。雖然社區(qū)文化在近幾年來有所發(fā)展，但很不平衡，老城區(qū)發(fā)展得快些，新城區(qū)發(fā)展得慢些；老年人參加得多些，年輕人參加得少些；健身活動多些，民間藝術(shù)活動少些；小規(guī)?；顒佣嘈?，大規(guī)?；顒由傩┑?。特別是農(nóng)村文化建設(shè)，總體上仍是個薄弱環(huán)節(jié)，嚴重滯后于經(jīng)濟和社會發(fā)展。尤其是一些經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠鄉(xiāng)村的文化生活還很貧乏；一些地方愚昧迷信活動抬頭，腐朽思想蔓延，“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象沉滓泛起；少數(shù)地方非法宗教活動猖獗，影響了社會穩(wěn)定和基層政權(quán)建設(shè)。

三、發(fā)展xx城鄉(xiāng)文化建設(shè)的思路

（一）擬定好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

結(jié)合區(qū)情擬定《xx區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，重點突出未來幾年旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快旅游與文化的有效對接，依托現(xiàn)有文化資源，打造影視文化基地如老院子等、民俗文化平臺如元宵燈會等、紅色文化精品如湘鄂川黔根據(jù)地等、宗教文化基地如天門山寺和普光禪寺等。同時，從政府的層面重視文化產(chǎn)業(yè)的保護，成立由區(qū)政府牽頭，文化、旅游、民政、宗教、民族事務(wù)等部門參加的“xx區(qū)民間民俗文化保護協(xié)會”，加強對全區(qū)以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為重點的民間民俗文化保護工作的協(xié)調(diào)和管理。

（二）重視非遺保護，打造一鄉(xiāng)一品

從現(xiàn)實發(fā)展來看，旅游若不能滿足旅游者精神文化的需要，便失去了存在的價值。特別是非遺文化，具有地域性、民族性、傳承性等特點，往往為一個地區(qū)所獨有，很難模仿和復(fù)制。因此，在競爭中就減少了可比性，具有壟斷的地位，易形成強有力的競爭能力，也易于創(chuàng)出自己的特色和名牌效應(yīng)，更是促使旅游業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展道路的一種寶貴資源。我區(qū)是非遺項目大區(qū)，已有多項非遺項目獲得國家認可，得到傳承和發(fā)揚。目前通過宣傳文化部們的努力，已將羅水鄉(xiāng)、王家坪鎮(zhèn)打造成全國知名的 “全國茅古斯文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”； “全國詩詞歌賦文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。下一步，可以將有高花燈基礎(chǔ)的沅古坪鎮(zhèn)、有木偶戲演出傳統(tǒng)的橋頭鄉(xiāng)打造成木偶戲之鄉(xiāng)，有著陽戲演出優(yōu)勢的教子埡鎮(zhèn)打造成陽戲之鄉(xiāng)，將謝家埡鄉(xiāng)打造成高花燈之鄉(xiāng)，將尹家溪鎮(zhèn)打造成獅龍之鄉(xiāng)，將陽湖坪鎮(zhèn)打造成花燈之鄉(xiāng)，將官黎坪、西溪坪兩辦事處打造成鬼谷神功之鄉(xiāng)等。通過發(fā)展優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，力爭創(chuàng)出具有核心競爭力的拳頭文化產(chǎn)品，豐富旅游核心服務(wù)區(qū)內(nèi)涵。

（三）加強管理，注重“兩庫”建設(shè)

建設(shè)“兩庫”即“歷史文化庫”和“文化名人庫”。歷史以來，xx區(qū)在本土文化資源整理上做了一些工作，曾經(jīng)編寫出《xx花燈詞匯編》等一系列的歷史文化檔案，也涌現(xiàn)出了像趙繼書、李軍聲、金克劍等本土文化名人，為xx文化今天的成就打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。要想實現(xiàn)xx文化的更大跨越，就必須進一步加強“兩庫”建設(shè)，增強xx文化發(fā)展的后勁。為此，一是要加強搜集整理，繼續(xù)搜集散布城鄉(xiāng)的文化遺產(chǎn)，編寫xx文化的“百科全書”；二是要努力培養(yǎng)本土文化名人，支持老一輩文化名人進一步擴大影響，鼓勵新一代文化青年投身文化建設(shè)，鍛造xx文化傳承人；三是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站室建設(shè)，鞏固城鄉(xiāng)文化建設(shè)的基礎(chǔ)，通過理順關(guān)系，實行文化部門實施垂直管理文化站，以及充分發(fā)揮文化館、站的輔導(dǎo)培訓(xùn)功能加強培訓(xùn)等措施，改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)“三不管”的現(xiàn)狀，從而為輔導(dǎo)和培訓(xùn)業(yè)余文藝演出團隊提供強有力的部門支撐，為開展因人而宜、因地制宜的輔導(dǎo)，為擴大人才庫內(nèi)容提供可能。四是要鼓勵有特長的文藝人才到基層掛職，將文藝人才派到各社區(qū)、農(nóng)村去掛職，以便隨時發(fā)掘隱匿民間的文化遺產(chǎn)，擴大“歷史文化庫”的內(nèi)容，并豐富廣大人民群眾文藝生活；五是要完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)加大對文化事業(yè)的投入。

（四）創(chuàng)建節(jié)會活動精品

除了“兩庫建設(shè)”本身外，還需打造出“兩庫建設(shè)”成果的展示平臺，這就需要創(chuàng)建節(jié)會活動精品。近年來，一年一度的元宵燈會（春節(jié)文化活動周）以及土家“六月六”民俗節(jié)這“一會一節(jié)”經(jīng)過不斷完善，已成為xx文化的獨特符號，下一步，要借助社區(qū)文藝匯演、民間藝術(shù)匯演、奇異絕活匯演、黨的中心工作及法律法規(guī)宣傳匯演等形式，發(fā)掘更多的文藝表演形式和節(jié)目，為打造全國知名的“一會一節(jié)” 精品活動注入更豐富的內(nèi)容，要做到以優(yōu)美的風光引來游客，以豐富的活動留住游客，以獨特的文化讓游客回味。

通過以上措施，實現(xiàn)固基強本，在三五年內(nèi)打造出具有xx特色的優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑好xx文化事業(yè)騰飛的平臺，xx文化這朵奇葩將會愈加燦爛的綻放。

文 章來源

蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.COm 9

第四篇：我國制藥業(yè)的現(xiàn)狀與出路

我國制藥業(yè)的現(xiàn)狀與出路

摘要：我國制藥行業(yè)正面臨著越來越大的挑戰(zhàn)，如何在國內(nèi)長期生存，如何在未來世界上占據(jù)一席之位，需要國家與制藥業(yè)共同努力去實現(xiàn)。關(guān)鍵詞：我國制藥業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀改革發(fā)展

當前，中國經(jīng)濟保持著一定的發(fā)展強勁勢頭，中國醫(yī)藥正在朝著世界第三位的方向成長，每年 保持著20%左右的增長速度。隨著世界多元化發(fā)展，人口老齡化等程度不斷地加劇，慢性疾病和其他疾病患者逐步增多，改革開放后，跨國企業(yè)在華醫(yī)藥領(lǐng)域的投資不斷擴大，輝瑞、默克、羅氏、葛蘭素、諾華、拜耳等全球前二十大制藥企業(yè)均已在華投資設(shè)廠，是各個制藥企業(yè)值得思考的問題。

1、我國制藥業(yè)的現(xiàn)狀。

我國疆域廣闊，醫(yī)藥行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量眾多，規(guī)模較小，行業(yè)內(nèi)小型企業(yè)占據(jù)了一個很大的比例，行業(yè)大中型企業(yè)卻只有很小一部分。銷售收入和利潤占比上看，行業(yè)的集中度相對歐美國家有很大的差距。行業(yè)還缺乏領(lǐng)軍企業(yè)，雖然在個別產(chǎn)品上，我國醫(yī)藥企業(yè)在全球占有很高比重，但是這些產(chǎn)品通常情況下附加值比較低，由此造成了我國企業(yè)無法形成有效的競爭能力。我國生產(chǎn)的多種西藥中，超過97%為仿制藥，幾乎全部先進制藥技術(shù)都來自于國外。新藥市場基本為外資公司控制，整個行業(yè)的對外技術(shù)依存度非常高。

1.1 我國制藥業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟規(guī)模與世界先進水平相比還存在著較大的差距, 難以形成規(guī)模經(jīng)濟效益和專業(yè)化協(xié)作的優(yōu)勢,同時,由于計劃經(jīng)濟的長期影響, 使得我國制藥業(yè)的研發(fā)與生產(chǎn)長期脫離, 科技成果產(chǎn)業(yè)化的過程非常艱辛，而低水平的重復(fù)建設(shè)更造成了制藥業(yè)資源的極大浪費, 產(chǎn)品總量供過于求。同時產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為初級產(chǎn)品多, 高附加值的產(chǎn)品少, 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的初級化現(xiàn)狀還沒有得到根本改變，二是老產(chǎn)品多, 新產(chǎn)品少, 缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新藥產(chǎn)品, 而在已開發(fā)的新藥中, 三類和四類新藥占據(jù)了絕大部分。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)不夠健全制藥業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力與世界先進水平相差較大, 企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品極少, 化學(xué)藥品中，制藥業(yè)近年

來不斷加大科技活動的投人力度, 甚至很多企業(yè)與省內(nèi)乃至全國的科研院所與高校建立了產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)的關(guān)系, 但制藥業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)脫節(jié)的現(xiàn)象還沒有得到根本扭轉(zhuǎn), 制藥企業(yè)新藥產(chǎn)品的創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱, 科技人員的比重較小, 科研經(jīng)費投人還較少,以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)還極不完善, 技術(shù)創(chuàng)新和科技成果迅速產(chǎn)業(yè)化的機制尚未完全形成。制藥業(yè)整體的信息化水平、國際化程度及市場開拓能力較低很多制藥業(yè)在國內(nèi)外新藥產(chǎn)品研發(fā)信息的獲取上比較落后, 缺乏高效、暢通的渠道, 對國內(nèi)外最新的科技動態(tài)缺乏足夠的了解, 企業(yè)信息系統(tǒng)的建設(shè)比較落后，制藥企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn),銷售的質(zhì)量管理規(guī)范化程度較低, 水平參差不齊, 對于依據(jù)國際先進的《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》對企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)或改造還比較落后。企業(yè)市場營銷手段落后, 營銷觀念不新,營銷體系不完善, 對國內(nèi)外市場信息的反應(yīng)不靈敏, 市場營銷的水平和能力與先進水平相比還存在著較大的差距。

1.2 下面簡單介紹一下我國幾類企業(yè)市場的現(xiàn)狀。

首先是一些抗生素生產(chǎn)企業(yè)。目前國內(nèi)的醫(yī)藥結(jié)構(gòu)中，市場規(guī)模約千億的抗生素仍然是第一大品類；同時伴著我國人口老齡化加快，患心腦血管疾病的中老年人急劇增多，其治療領(lǐng)域的用藥需求加快上升。生產(chǎn)抗生素的制藥企業(yè)在這一形勢下加快自身發(fā)展，多品種的抗生素不斷在市場上走紅。比如擁有銷售額過億元的抗生素類單品的海南中化聯(lián)合制藥和?？谄媪χ扑?，擁有腦心通、穩(wěn)心顆粒的不長制藥，以及擁有銀杏達莫注射液的山西普德藥業(yè)。

其次是一些具有其特色專業(yè)領(lǐng)域的制藥企業(yè)。這類企業(yè)盡管整體銷售規(guī)模不大，在歷經(jīng)數(shù)年的深耕細作后，也初具規(guī)模。比如方盛制藥，便是一家主打婦科和兒童藥品的?？祁愔扑幤髽I(yè)；同樣是受到青睞的糖尿病?？浦委燁I(lǐng)域的干李企業(yè)，其第三代胰島素具備自主知識產(chǎn)權(quán)和國際領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢。

再次是一些具有自主研發(fā)的企業(yè)很少，這一類的企業(yè)在整個制藥行業(yè)所擁有的創(chuàng)新研發(fā)、二次創(chuàng)新研發(fā)都起著領(lǐng)先的作用。比如立足腫瘤、糖尿病、心腦血管治療領(lǐng)域的創(chuàng)新性研發(fā)，以及利用國外現(xiàn)有的資源，通過對國內(nèi)外優(yōu)秀產(chǎn)品的快速仿制或二次開發(fā)的企業(yè)也越來越多，因為這樣可以更多的盈利。

最后是具有資源優(yōu)勢的企業(yè)，因自己壟斷性的掌握核心資源，從而具備其他競爭對手難以逾越的競爭門檻，進而在制藥行業(yè)中龍頭拔出，那些沒有自己核

心及技術(shù)的企業(yè)就選擇仿制的方法去在市場上博得一席之地。

2、我國制藥業(yè)的明天。

2．1 制藥業(yè)的改革。

在我國制藥業(yè)這樣的的一個現(xiàn)狀下，制藥業(yè)應(yīng)該何去何從，應(yīng)該如何去尋找有一條通向燦爛輝煌明天的道路。在中國已加入WTO以后，再進行仿制將要受專利法的牽制而無法進行，制藥企業(yè)必須走自己研發(fā)新產(chǎn)品的道路，才能由大變強，才能立于不敗之地。

面對嚴峻的挑戰(zhàn), 我國制藥業(yè)不能悲觀消極地等待, 而應(yīng)把握機遇, 根據(jù)制藥業(yè)的現(xiàn)狀和未來的發(fā)展趨勢, 適時的制定相關(guān)對策, 以適應(yīng)制藥業(yè)的發(fā)展。

作為制藥企業(yè)中的一員，制藥業(yè)可以通過內(nèi)部的改革去找到符合自己發(fā)展的道路。擴大企業(yè)結(jié)構(gòu)使其更加健全和完善，加大各方面的有效投入力度，其中主要是擴編我們的營銷隊伍，強化內(nèi)部職能，加快人才的引進和培養(yǎng)。引進更多的適合中國市場的新適應(yīng)癥藥物。

企業(yè)應(yīng)該加快人員招聘與培訓(xùn)的進程，更充分的發(fā)揮各個部門的職能作用。一方面要注重成本效益和工作效率；另一方面，我們要加大對員工的培養(yǎng)力度，提供一些必要的與職業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的培訓(xùn)，制定有效的激勵制度，鼓勵員工參與到公司的建設(shè)中來。在公司快速發(fā)展中，應(yīng)強化績效管理體系，對員工的付出給予一定的回報。努力培養(yǎng)員工的專業(yè)技術(shù)性，改善員工的薪資水平，建立起一個能與其他外資企業(yè)抗衡的優(yōu)秀團隊。同時，在加快企業(yè)發(fā)展，我們必須嚴格遵守合規(guī)經(jīng)營的原則，不違反法律行規(guī)及理論道德規(guī)范，切忌因追求盲目發(fā)展而引發(fā)經(jīng)營危機。我們要充分利用集團公司的資源優(yōu)勢，借助集團的全球營銷網(wǎng)絡(luò)，凸顯服務(wù)的優(yōu)勢與價值。

制藥行業(yè)可以進行以下幾方面的調(diào)整：一是對內(nèi)部資源進行整合，把有效的資源配置在核心產(chǎn)業(yè)；同時，按照業(yè)務(wù)板塊進行劃分，在企業(yè)進行重新定位，明確發(fā)展方向。二是盡心組織架構(gòu)調(diào)整，規(guī)范業(yè)務(wù)渠道，減少內(nèi)耗，提高效率。三是將強企業(yè)內(nèi)部管理，提高運營效率，包括資金、庫存、市場等。另外更主要的就是，準巡視場經(jīng)濟規(guī)律，分析市場，針對產(chǎn)品特性轉(zhuǎn)換營銷模式。在這幾方面取得較好的成績就能夠在今后的激烈競爭中不被淘汰。

2.2 國家政府應(yīng)該基于的幫助。

國家政府所頒布的法令都對制藥業(yè)起著關(guān)鍵性的作用。以人為本進行科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新, 提高科技水平?？萍妓降奶岣呤轻t(yī)藥企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。我們國家必須使制藥業(yè)充分認識到科技進步是企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵, 把競爭的焦點轉(zhuǎn)到科技創(chuàng)新上。科技創(chuàng)新需要一大批從事技術(shù)研發(fā)的人員, 而我國在此方面有突出成就的人才比較少。所以就必須善于吸引人才、發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才。加強企業(yè)、研究所(院)與高等院校在人才培養(yǎng)方面的合作, 努力培養(yǎng)一大批具有較高專業(yè)水平的中青年科技人才；大量吸引出國留學(xué)人員學(xué)成回國, 使他們帶來一些先進的技術(shù)為我所用。

增加資金投入。醫(yī)藥的開發(fā)具有高技術(shù)、高投入、高收益的特點。開發(fā)一個新藥從篩選到上市平均約需10 年甚至更長的時間, 研發(fā)期投入很大, 在美國一個新藥品種從開發(fā)到成功有時要花上億美元。

加強國際交流與合作。在制藥領(lǐng)域更多地參加國際交流與合作,也可以多種方式把我國的科研觸角延伸到國外, 把研究領(lǐng)域的合作擴展到技術(shù)前沿的國家, 追蹤世界制藥技術(shù)的最新進展, 縮小與他們之間的差距。

加強管理, 吸取風險投資。政府應(yīng)按照金融市場的規(guī)律, 建立健全藥品開發(fā)與發(fā)展風險投資體系, 充分利用國外資金, 以扶持我國制藥業(yè)的研究與生產(chǎn)。通過建立風險投資體系, 使國內(nèi)的制藥業(yè)的創(chuàng)新開發(fā)步入良性循環(huán)軌道, 擺脫以往經(jīng)濟模式, 早日與國際接軌。

3、總結(jié)。

相信在國家與制藥企業(yè)的共同努力下，我國的制藥業(yè)會更加的輝煌，他們的明天會更加的沒好。

參考文獻：

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第五篇：中國農(nóng)民工問題現(xiàn)狀與出路

1.介紹

農(nóng)民工是當今中國經(jīng)濟社會的一個龐大的特殊群體，是中國城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍中的主力軍。改革開放以來，農(nóng)民工為中國的基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，但農(nóng)民工卻缺乏平等的城市社會權(quán)利，無法融入城市，滋生了許多社會問題。解決好農(nóng)民工問題不僅關(guān)系到農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民的增收、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，也關(guān)系到中國現(xiàn)代化的順利推進關(guān)系到全面建成小康社會的全局。因此農(nóng)民工問題已成為中國現(xiàn)代化進程中的重大課題。本文在具體分析當前中國農(nóng)民工面臨的問題的基礎(chǔ)上，探討了解決農(nóng)民工問題的路徑和方法。

2.分析

2.1當前中國農(nóng)民工面臨的突出問題

2.1.1工資待遇低，欠薪現(xiàn)象嚴重

目前農(nóng)民工工資水平普遍偏低，大大低于城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資水平，而且，大部分農(nóng)民工純粹就是工資性收入，沒有享受其他如社會保險、住房公積金和帶薪休假等社會福利待遇。特別是農(nóng)民工的工資大多是在勞動時間長、勞動強度大、勞動條件差的情況下獲得的，付出的成本更高。農(nóng)民工不僅工資收入水平低，而且還經(jīng)常被拖欠，盡管國家采取了追討工資專項行動，將“惡意欠薪”列罪，打擊了少數(shù)無良企業(yè)和個人的惡意欠薪行為，一定程度上維護了農(nóng)民工權(quán)益，但每年農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象總是屢禁不絕，前清后欠現(xiàn)象仍較普遍。

2.1.2勞動強度大工作環(huán)境差

農(nóng)民工大多集中在制造、建筑、傳統(tǒng)服務(wù)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，承擔的是城里人不愿干的最重、最苦、最臟、最累的工作危，險性高，勞動環(huán)境差，而且，許多企業(yè)使用缺乏防護措施的舊機器，噪音，粉塵，有毒氣體嚴重超標，又不配備必需的安全防護設(shè)施和勞保用品，致使其發(fā)生職業(yè)病和工傷事故的比例高。超時間超強度勞動現(xiàn)象非常普遍，一些私營企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益，把農(nóng)民工的憨厚當作自己的“搖錢樹”，不擇手段強制農(nóng)民工長期加班，不僅給他們的身心帶來很大危害，還造成一系列社會問題

2.1.3社會保障待遇普遍缺失

由于中國分割的社會保障制度，農(nóng)民工的社會保障很不完善。農(nóng)民工的社會保障水平很低，大多數(shù)人都沒有參加基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，一些地方已參保的農(nóng)民工也紛紛退保。雖然近年來不少地方在戶籍、社保等方面已經(jīng)逐步城鄉(xiāng)一體化，但返鄉(xiāng)農(nóng)民工更多的社會福利保障還是“含金量”不高。應(yīng)該說，這暴露了現(xiàn)行農(nóng)民工社保制度的種種弊端，既不利于將來農(nóng)民工權(quán)益的保障，也給未來國家的養(yǎng)老問題增加了新的難度和挑戰(zhàn)

2.1.4勞動合同執(zhí)行不規(guī)范

《勞動法》規(guī)定，用人單位必須依法與勞動者簽訂勞動合同。但實際上，許多用人單位根本不與外來的民工簽訂勞動合同，或合同到期后沒有及時續(xù)簽。企業(yè)主為減少企業(yè)成本，通常以口頭協(xié)議代替書面簽訂勞動合同，簽訂的勞動合同內(nèi)容簡單而且不規(guī)范，造成一旦發(fā)生糾紛難以調(diào)查取證的后果。部分已簽訂的勞動合同也存在著許多不平等和不合理的內(nèi)容和條款，如一些從事建筑、采礦等危險行業(yè)的用工單位私下與農(nóng)民工簽訂“事故責任自負”的“生死合同”，為在發(fā)生爭議認定勞動關(guān)系、維護合法權(quán)益上埋下了隱患

2.1．5城市政府公共服務(wù)缺失

農(nóng)民工基本享受不到城市政府提供的公共服務(wù)。一是子女義務(wù)教育困難。很多地

方?jīng)]有將進城農(nóng)民工子女納入當?shù)亓x務(wù)教育體系，農(nóng)民工子女進入公辦學(xué)校的門檻很高，大多數(shù)農(nóng)民工子弟只能選擇教學(xué)條件不好，教學(xué)設(shè)施、師資質(zhì)量差的農(nóng)民工子弟學(xué)校。二是居住條件比較惡劣、很多農(nóng)民工處于居無定所的狀況、雖然不少企業(yè)有集體宿舍，但符合建筑安全和衛(wèi)生條件的不多，簡易房、工棚、地下室、舊房改造房占有相當大的比例。三是公共衛(wèi)生服務(wù)不到位。目前城市的公共衛(wèi)生服務(wù)工作，對農(nóng)民工一直是一個難點和盲區(qū)，農(nóng)民工計劃免疫和婦幼保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)的可及性很低

2.1.6新生代農(nóng)民工邊緣化

目前約占農(nóng)民工總數(shù)60% 的新生代農(nóng)民工正在遭遇“城鄉(xiāng)雙重邊緣化”。由于森嚴的“身份壁壘”，新生代農(nóng)民工社會經(jīng)濟地位從總體上處于城市社會的底層，他們對鄉(xiāng)村陌生，沒有返鄉(xiāng)的愿望，沒有務(wù)農(nóng)的技能，加上農(nóng)地制度變遷使得他們不可能像父輩一樣返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。他們渴望融入城市生活卻又不被真正接納。新生代農(nóng)民工受過教育，更具民主、平等和維權(quán)意識，對于社會不公和身份歧視等現(xiàn)象具有更低的容忍度，如果繼續(xù)將他們排斥在體制外，將他們邊緣化，漠視他們的物質(zhì)、精神文化和民主政治需求，他們更容易產(chǎn)生怨恨心理，長此以往，極易形成一系列社會危機和不安定因素

2．2解決農(nóng)民工問題的路徑

2.2.1加快推進戶籍制度改革

溫家寶總理在政府工作報告中提出，要加快戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。中國長期以來實行的與公共服務(wù)和社會福利連接的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，使大量農(nóng)民工長期不被城市接納乃至受到歧視，融不進城市社會，享受不到應(yīng)有的權(quán)利。這種狀況不解決，不僅農(nóng)民工自身的合法權(quán)益難以得到保護，也可能造成不穩(wěn)定因素。因此應(yīng)從中國國情出發(fā)，加快推進戶籍制度改革、消除城鄉(xiāng)分治和地區(qū)分割的二元制度結(jié)構(gòu)。逐步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，使勞動就業(yè)，子女入學(xué)，住房分配，社會保障等與戶口脫鉤，讓農(nóng)民工平等享受到應(yīng)有的公共服務(wù)待遇

2.2.2加強農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)

第一可參照新農(nóng)合政策，通過降低交費標準，由政府補貼一部分，企業(yè)出一部分，農(nóng)民繳一部分，使農(nóng)民工盡量少繳或者不繳費，推動農(nóng)民工參保的積極性。二要縮小農(nóng)民和城市職工保障水平的差距，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。城鎮(zhèn)社會保障制度應(yīng)該覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有工資收入者，打破城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工截然分開、差別對待的狀況，打破地區(qū)分割，不斷提高社會統(tǒng)籌的層級，最終實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。三要建立健全轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，研究制定城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的銜接政策，實現(xiàn)農(nóng)民工社會保障跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。四是探索建立獨立的農(nóng)民工社會保障體系。農(nóng)民工是一個龐大的比較特殊的群體，流動性強，因此可考慮把農(nóng)民工的社會保障和城鎮(zhèn)職工的社會保障分開，獨立出來成為一個自身的體系。

2.2.3依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理

一是要加強農(nóng)民工招用合同管理。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動合同，建立權(quán)責明確的勞動關(guān)系。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于勞動合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。勞動保障部門要制定和推行規(guī)范的勞動合同文本，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導(dǎo)和監(jiān)督，特別是重點抓好農(nóng)民工比較集中的采掘、建筑、加工等行業(yè)的監(jiān)督檢查。二是要加強勞動安全管理。

各地要嚴格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護規(guī)程及標準，依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責任人和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人外，還要追究政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責任。

2.2.4多措并舉切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益

第一，針對農(nóng)民工群體的特殊性及其在維權(quán)問題上的復(fù)雜性，應(yīng)盡快制定、出臺《農(nóng)民工權(quán)益保護法》，依法確定農(nóng)民工的各項基本權(quán)利，明確對各類侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為給予處罰的具體措施，為農(nóng)民工提供法律上、制度上的保護和保障。第二，勞動保障部門應(yīng)依法規(guī)范企業(yè)用工行為，完善保障農(nóng)民工工資支付的長效機制，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題，使農(nóng)民工收入穩(wěn)定有保障。第三，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。對違規(guī)企業(yè)要加大處罰力度，為農(nóng)民工維權(quán)營造良好的法制環(huán)境。第四，要充分利用工會資源和手段。各級工會要不斷完善工會維權(quán)機制建設(shè)，強化工會的維護職能，廣泛開展包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工維權(quán)活動，暢通農(nóng)民工利益訴求渠道。第五，加強對農(nóng)民工維權(quán)的輿論監(jiān)督。新聞媒體要敢于及時披露報道典型案件，為全社會關(guān)注農(nóng)民工這個弱勢群體，為維護農(nóng)民工權(quán)益，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

2.2.5加強和改善城市政府對農(nóng)民工的公共管理和服務(wù)

農(nóng)民工也是城市財富的創(chuàng)造者，他們在無法享受城里人各項公共福利的狀況下，以極低的成本為城市的企業(yè)提供了大量利潤，并創(chuàng)造了城市的稅收，同時還在很多方面承擔各種不公平的費用。因此城市政府有責任有義務(wù)來對作為納稅人之一的農(nóng)民工提供正常的管理和服務(wù)。政府部門應(yīng)從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，按照公平對待、一視同仁的原則，進一步消除有關(guān)政策性和體制性障礙，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)、住房問題完全納入城市公共管理和服務(wù)系統(tǒng)之中，保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利，實 現(xiàn) 農(nóng) 民 工 與 市 民 公 共 衛(wèi) 生 服 務(wù) 均 等化。從實際出發(fā)，不斷完善住房保障機制把農(nóng)民工納入城市廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用房的享受范圍，使農(nóng)民工的居住有保障。

2.2.6提高農(nóng)民工整體素質(zhì)

第一，要重視抓好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。政府部門要做好貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。要強化用人單位對農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責任，同時發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機構(gòu)和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。第二，開展普法宣傳教育，提高農(nóng)民工自身的維權(quán)意識和能力。通過開展普法宣傳教育，使農(nóng)民工增強法制觀念，學(xué)會利用法律武器，通過合法渠道維護自身權(quán)益。第三，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。國家應(yīng)把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育同發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育放在同等重要的位置。在有條件的地區(qū)逐步推行“9+1”義務(wù)教育，對未升學(xué)的初中畢業(yè)生根據(jù)就業(yè)意向自愿選擇專業(yè)，免費參加半年至1年的短期職業(yè)教育，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。第四，隨著國家經(jīng)濟實力的增強，讓貧困地區(qū)的義務(wù)教育延長到高中階段

2.2.7發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動小城鎮(zhèn)建設(shè)

進城務(wù)工是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑，但從長遠和各地實際情況看，還應(yīng)從多方面為農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造就業(yè)機會。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的途徑之一。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的兩大戰(zhàn)略，兩者可以互促互動、互為依托、共同發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相融合有利于節(jié)約耕地、保護環(huán)境、有利于徹底轉(zhuǎn)化農(nóng)村剩余勞動力，有利于農(nóng)民收入和生活水平的提高，有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，逐步減少農(nóng)村人口，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。因此，在鼓勵和支持勞動密集型的個體私營經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時, 應(yīng)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對向小城鎮(zhèn)集中，對農(nóng)民投資采取優(yōu)惠措施，有計劃地限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在一般鄉(xiāng)村的發(fā)展，鼓勵和促進農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)開辦企業(yè) 鼓勵吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住，促進農(nóng)村剩余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟共贏。

2.2.8建設(shè)發(fā)展中西部城市

目前中國經(jīng)濟發(fā)達的城市主要集中在東部沿海地區(qū)，區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移缺乏政府指導(dǎo)和服務(wù)，盲目地往東部經(jīng)濟發(fā)達的、現(xiàn)有成熟的大中城市轉(zhuǎn)移。城市的承載能力是有限的，現(xiàn)有的城市生態(tài)環(huán)境不能容納農(nóng)村所有剩余勞動力的數(shù)量，而生態(tài)環(huán)境在較長時期內(nèi)是剛性的。因此可以借鑒巴西、美國的成功經(jīng)驗。如巴西的巴西利亞，就是為了改變巴西南北經(jīng)濟發(fā)展不平衡，促進北部內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展而建成。又如美國的“西進運動”實現(xiàn)了中西部城市崛起和人口、經(jīng)濟的大轉(zhuǎn)移。中國農(nóng)村存在大量的剩余勞動力，開發(fā)中西部，將經(jīng)濟發(fā)展逐步向中西部推進也是中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標。無論是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果要求，還是將來經(jīng)濟發(fā)展的需要，中國都有必要實施新一輪人口、經(jīng)濟的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。因此，中國應(yīng)結(jié)合西部大開發(fā)，將經(jīng)濟發(fā)展逐步向中西部推進，促進中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，在中西部建設(shè)城市，增加中國城市供給量，改變勞動力單一向東部流動的方向，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。

3.結(jié)論

農(nóng)民工是當今中國經(jīng)濟社會的一個特殊的規(guī)模龐大的勞動者群體。改革開放以來，農(nóng)民工為中國的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但隨著進城務(wù)工農(nóng)民的增多，農(nóng)民工問題日益突顯。近年來，中國政府高度重視農(nóng)民工問題，制定了一系列的政策措施，取得了一定成效。但總體看，農(nóng)民工外出就業(yè)仍然面臨著諸多困難。解決好農(nóng)民工問題，更好地發(fā)揮這支城市建設(shè)生力軍的積極作用，對維護社會和諧和穩(wěn)定，對全面建成小康社會具有重大意義。