第一篇：農(nóng)民收入的現(xiàn)狀與出路

農(nóng)民收入的現(xiàn)狀與出路

關(guān)鍵詞：農(nóng)民，收入，低水平，困難，出路

摘要：三農(nóng)問題是中國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，其中，農(nóng)民收入是衡量農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的重要依據(jù)，是檢驗新農(nóng)村建設(shè)成果的重要指標。在新時期，隨著社會的進步、經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村居民收入正逐步增加，農(nóng)民生活水平也相應(yīng)提高。

但由于農(nóng)民的收入本來就較低，加上生活支出和消費水平不斷增加，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效尚未充分顯現(xiàn)，農(nóng)村勞動力難以充分就業(yè)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識和技能薄弱等，使得農(nóng)民的收入依然維持在較低的水平，增收非常困難．通過對同村農(nóng)民收入情況的調(diào)查，結(jié)合自己家中收入情況，我認為農(nóng)民收入情況主要在以下幾方面，此外，通過綜合概括統(tǒng)計，寫出次調(diào)查報告。農(nóng)民收入的現(xiàn)狀和困難

（1）農(nóng)民純收入少，貧困人口過多。

2003年，全國的農(nóng)民人均純收入只有262202元[1]，折合為330美元，平均每天不足1美元。這只是全國平均水平，因此，仍有相當(dāng)一部分農(nóng)民其收入低于全國平均水平。按照2003年637元[2]的貧困標準，2003年底尚有貧困人口2900萬，貧困發(fā)生率為3.1%[3]。而這僅僅是統(tǒng)計數(shù)據(jù)。還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村人口的收入剛剛超過貧困線。

（2）城鄉(xiāng)、地區(qū)之間收入差距加大。

2003年城鎮(zhèn)居民總收入為9061.2元[4]，而農(nóng)村居民總收入為3582.4元[5]，兩者相差5478.8元。我國地區(qū)農(nóng)民總收入差距也相當(dāng)明顯，農(nóng)民總收入最高的上海為7227.2元[6]，而最低的西藏僅為1973.2元[7]，兩者相差5254元。這些數(shù)據(jù)僅是收入方面的，如果考慮到一些隱性收入，則差距更大，比如教育、衛(wèi)生、交通、文化、社會保障等方面，農(nóng)村居民是無法和城鎮(zhèn)居民相比的。

（3）農(nóng)民收入增長困難。

首先，農(nóng)資價格持續(xù)上漲和農(nóng)產(chǎn)品價格過低，使農(nóng)民增產(chǎn)不增收的問題比較突出。近年來，農(nóng)資價格不斷上漲，如化肥價格2000年1袋氫銨20元，而今年同樣1袋氫銨40元，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。其次，相對分散的生產(chǎn)經(jīng)營模式增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，土地的生產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)在群眾手中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單打獨斗，相對分散，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的規(guī)模生產(chǎn)與銷售帶來了許多不便。如在水稻種植中難以作到病蟲害的統(tǒng)一防治，以各家各戶自防為主，浪費了大量的人力、物力，防治成本難以降低。此外，商貿(mào)流通業(yè)的欠發(fā)達使全鄉(xiāng)經(jīng)濟活力不足。在我家鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)距離較遠，四面環(huán)山，城鎮(zhèn)化水平低，不能為商貿(mào)流通業(yè)提供較大的平臺和空間，不能為全鄉(xiāng)經(jīng)濟提供強大的推力，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢，縮窄了農(nóng)民增收的渠道，同時吸納農(nóng)村富余勞動力的能力差，影響了農(nóng)民增收。

制約農(nóng)村發(fā)展的主要因素

農(nóng)民增收困難，農(nóng)村本身還存在一些障礙性的問題和制約因素。主要包括：產(chǎn)業(yè)因素（表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡），人文因素（突出表現(xiàn)為文盲半文盲的農(nóng)民較多，勞動者素質(zhì)不高。多數(shù)農(nóng)民市場意識淡薄，適應(yīng)市場的能力差，缺乏進市場、闖市場的勁頭，滿足現(xiàn)狀，小富即安，不富也安），政策因素（突出表現(xiàn)為由政策推動農(nóng)民增產(chǎn)增收的效果不夠明顯），科技因素，資金因素（信貸政策不寬松，擔(dān)保條件比較苛刻，貸款的投放面和投放額還難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金需要。能夠爭取上級扶持的農(nóng)業(yè)項目較少，進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的社會資金和工商資本也比較少。因此，資金投入不足一直是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題）和農(nóng)戶信息不靈。解決農(nóng)民收入問題出路

針對農(nóng)民收入增長緩慢，傳統(tǒng)的、現(xiàn)在仍然十分流行的解決就是提價減賦、增加保護和擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)規(guī)模。其主要依據(jù)是：發(fā)達國家都對農(nóng)業(yè)進行保護，而我國改革以來國家財政對農(nóng)

業(yè)的投入大幅度減少；發(fā)達國家農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模大，我國經(jīng)營規(guī)模小。很多發(fā)達國家和地區(qū)都對農(nóng)業(yè)進行保護[8]。

農(nóng)村經(jīng)濟的改革和發(fā)展要完成的一項任務(wù)，就是提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)小康目標。其出路仍在于深化改革，主要有：

（一）加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護。政府對農(nóng)業(yè)的支持政策可以有：

1.穩(wěn)定增加對農(nóng)業(yè)的投入，廣辟農(nóng)業(yè)投資渠道，增加農(nóng)業(yè)建設(shè)資金。2.加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除集中力量加快大江大河的治理，開展大規(guī)模的水土保持工程和大面積農(nóng)業(yè)開發(fā)外，要積極進行農(nóng)田基本建設(shè)，繼續(xù)建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，增強抵御自然災(zāi)害的能力。3.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運輸、銷售等行業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品增值能力和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

（二）培養(yǎng)、完善農(nóng)村市場，為引導(dǎo)農(nóng)民進入市場創(chuàng)造條件。目前我國中西部地區(qū)廣大農(nóng)村市場還很不發(fā)育，更談不上完善。要積極進行市場基本建設(shè)，不僅要培育農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場和批發(fā)市場，為農(nóng)副產(chǎn)品逐步全面放開創(chuàng)造條件，而且還要重點培育土地、資金、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場，為中西部農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造條件，使農(nóng)民通過發(fā)展商品經(jīng)濟得到更多的收入。

（三）優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加速農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在確保糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展林牧漁業(yè)，積極開展多種經(jīng)營，發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)。要發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展要以完善農(nóng)村的社會化服務(wù)體系為主要目標。例如，可建立各種進行市場競爭的為農(nóng)業(yè)服務(wù)的專業(yè)公司，如糧食公司、棉花公司、蔬菜公司等等，由這些公司與農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)服務(wù)合同，提供從技術(shù)指導(dǎo)到種子、化肥、薄膜供應(yīng)和運輸、收購一條龍的社會化服務(wù)，大大提高農(nóng)業(yè)的社會分工。

[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] 參見《中國統(tǒng)計摘要2004》國家統(tǒng)計局編2004，4

[8] 林毅夫、李周：《我國農(nóng)業(yè)“危機”及其根本出路》，《經(jīng)濟研究》1995年第6期。

第二篇：淺談農(nóng)民收入現(xiàn)狀與對策

淺談農(nóng)民收入現(xiàn)狀與對策摘要：本文總結(jié)了農(nóng)民收入的特點與存在的主要問題，系統(tǒng)概括了造成農(nóng)民負擔(dān)重、農(nóng)民收入低的主要原因，提出了增加農(nóng)民收入的建議與探索。關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入的特點與現(xiàn)狀 存在的問題 建議與探索

農(nóng)民收入問題關(guān)涉著我國全面建設(shè)小康社會的大局，農(nóng)民收入上不去，就不可能有全國普遍的小康，更不會有脫離初級的小康。農(nóng)業(yè)稅費全免，對增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)民務(wù)農(nóng)情緒具有極其重要的作用，但我們不能因此而放松對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民收入問題的關(guān)注?！稗r(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”絕不空洞。下面僅是筆者對農(nóng)民收入問題的一些淺見：

一、農(nóng)民收入的主要特點

1、收入來源已向多元化方向發(fā)展。這主要表現(xiàn)為：（1）靠“小農(nóng)業(yè)”為唯一收入來源的格局已徹底打破，“大農(nóng)業(yè)”收入已從整體上成為農(nóng)民收入的主要來源。（2）勞務(wù)經(jīng)濟已成為農(nóng)民收入不可缺少的重要組成部分，安徽省潁上縣每年外出務(wù)工人員達38萬人次，勞務(wù)收入已占農(nóng)民純收入的近30％。（3）工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民現(xiàn)金增收的主要來源。據(jù)國家統(tǒng)計局的資料，2002年前三季度農(nóng)民的工資收入達到人均578元，比上一年同期增長7.5%，增長額占農(nóng)民現(xiàn)金增收額的一半。

2、農(nóng)民收入不穩(wěn)定。農(nóng)民收入的增減受多方面的影響，其中主要因素有：（1）缺乏長期有效的收入機制和穩(wěn)定的收入來源，實現(xiàn)增收的基礎(chǔ)不牢。氣候條件、天氣狀況、自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會的突發(fā)事件等都對農(nóng)民收入有較大的影響。有資料顯示，受“非典”和洪澇災(zāi)害的影響，安徽省農(nóng)民人均純收入2003年為2127元，僅比上年增長0.4%。（2）國家涉農(nóng)方針、政策的調(diào)整會從不同層次不同范圍對農(nóng)民收入產(chǎn)生不同程度的影響，如農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的實行在一定程度上實際是減少了農(nóng)民收入。（3）農(nóng)民收入的某些部分具有偶然性，如失地補貼收入、價格因素對農(nóng)民增收的拉動。（4）政府的作為與不作為，對農(nóng)民收入的增減有重要影響，一個對農(nóng)業(yè)有作為的政府必定會促進農(nóng)民收入的增加，反之則對農(nóng)民收入的增加有損害。

3、農(nóng)民收入不平衡。這種平衡主要表現(xiàn)為區(qū)域之間的不平衡和區(qū)域內(nèi)的不平衡。（1）東部地區(qū)的農(nóng)民收入普遍高于中西部地區(qū)的農(nóng)民收入，2000年京郊農(nóng)民人均純收入就達到了4687元，而湖南省祁陽縣農(nóng)民在2003年人均純收入才達到2497元；（2）城郊（鎮(zhèn)）農(nóng)民收入普遍高于鄉(xiāng)村農(nóng)民收入；（3）人與人、戶與戶之間也存在著收入不平衡，來自湖南省祁陽縣的一份資料顯示：農(nóng)村居民中，有不少家庭年收入已經(jīng)突破了10萬元，但生活在偏遠山區(qū)的有些農(nóng)民人均年純收入還不到600元，有些甚至連溫飽問題還沒有得到解決。

4、落實一系列政策促進了農(nóng)民增收。（1）農(nóng)村稅費改革促進了農(nóng)民增收：2003年湖南省祁陽縣人均稅負為46.8元，比改革前下降了56.3%，農(nóng)民負擔(dān)的減輕相應(yīng)地增加了農(nóng)民收入。（2）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進了農(nóng)民增收：有資料顯示，安徽省宿州市通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)全市僅2002年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值就增收約5億元。（3）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進了農(nóng)民收入的增加：有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2001年北京農(nóng)民可支配收入達到5099元，其中約90%來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，處于中部地區(qū)的安徽潛山縣的農(nóng)民收入中也有75.5%來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

二、存在的主要問題

1、政策落實不力，陽奉陰違行為突出。據(jù)悉，稅費改革后河南省鎮(zhèn)平縣某農(nóng)民到鎮(zhèn)民政所登記結(jié)婚，各種搭車收費高達200多元（《財經(jīng)》雜志，常紅曉/文）。這一現(xiàn)象雖不是多數(shù)，但至少也是違抗中央三申五令的“減負令”、千方百計增加農(nóng)民負擔(dān)的一個縮影。

2、“浮夸風(fēng)”不可輕視?！案】滹L(fēng)”的興起、流行甚至泛濫，究其原因，主要體現(xiàn)在四個方面：其一，國務(wù)院明確規(guī)定，農(nóng)民上繳的提留和統(tǒng)籌，應(yīng)控制在上一年農(nóng)民純收入的5％以內(nèi)；其二，上級分派的財稅負擔(dān)過重，按農(nóng)民的實際純收入計算根本完不成任務(wù)；其三，增加自身收入的需要；其四，套取政績的需要。四者的最佳結(jié)合點就是增加農(nóng)民收入，但是

農(nóng)民收入不是一年半載、一朝一夕就能增加的。然而最簡單、最通用的辦法就是通過解小學(xué)數(shù)學(xué)題增加農(nóng)民收入。如上級分派給某2萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財稅任務(wù)為500萬元，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算收入為100萬元，于是，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)分給農(nóng)民的人均上交款就是（500萬+100萬）÷2萬=300（元），根據(jù)5%的規(guī)定就可算出農(nóng)民的最低純收入=300÷5%=6000（元）。這種純收入冠冕堂皇、幾全其美，既沒有突破中央5%的上限，又出色地完成了任務(wù)指標，還增加了自身收入，最重要的是實現(xiàn)了預(yù)定的政績。事實上，農(nóng)民與基層政府（甚至包括村）之間的矛盾日益白熾化就是對這種純收入的有效反駁，前些年湖南祁東縣某地農(nóng)民因不堪重負集體沖擊縣政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）的案例就是最佳說明。

3、農(nóng)民收入低，增長緩慢，后勁不足。這主要表現(xiàn)在：（1）自1996年至2003年，農(nóng)民實際人均收入僅增長4%，不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率的一半，與國民經(jīng)濟年均將近8%的增長率有很大差距。（2）農(nóng)民收入的增加目前主要靠勞務(wù)收入和投資收益的增加，而實際上這種增收只是一部分農(nóng)民增收，大部分農(nóng)民增收效果并不明顯，有些甚至出現(xiàn)了負增長。（3）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民收入增長的貢獻率降低。（4）農(nóng)民收入低，政府財力不足，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入不足，這種不足的投入既包括各種物質(zhì)的投入，也包括其他非物質(zhì)的投入，由于缺乏足夠的投入，造成許多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷惡化，抗災(zāi)防病害能力逐漸下降，影響了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。

4、以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)政策，在促進當(dāng)時農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，實際上是確立了農(nóng)業(yè)的分散經(jīng)營和不具規(guī)模的零星作業(yè)，妨礙了規(guī)模和集約農(nóng)業(yè)的進程，不利于農(nóng)業(yè)先進技術(shù)、設(shè)備的推廣，嚴重制約著農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的提高。這也是長期以來農(nóng)民收入水平低、效益差的重要原因。

5、收入差距拉大。有關(guān)資料顯示，2000年農(nóng)村居民的收入基尼系數(shù)已達到0.43，超過了國際上公認的警戒線。以甘肅和湖北兩省為例，2000年甘肅農(nóng)民人均純收入最高的酒泉地區(qū)為3315元，最低的隴南地區(qū)為956元，兩者之比為3.47:1；2001年湖北20%的高收入農(nóng)戶集中了31%的純收入，他們的年人均純收入達到了4643元，而20%的低收入戶只占有10%的總收入，人均年純收入只有1077元，高低收入比高達4.31:1。

6、農(nóng)民負擔(dān)重。隨著農(nóng)業(yè)稅的減免、取消，農(nóng)民經(jīng)濟支出負擔(dān)相對減輕，但隨著形勢和政策的變化，農(nóng)民收與支之間的矛盾與問題也會出現(xiàn)新的變化，農(nóng)民負擔(dān)也會以新的形式出現(xiàn)。表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)稅雖然被取消，但其他收費渠道依然存在，農(nóng)業(yè)排灌、修路建橋、農(nóng)用車管理、生豬屠宰、農(nóng)民建房等都可以是鄉(xiāng)村兩級亂集資、亂攤派、亂收費的源頭，以及“上有政策下有對策”中出現(xiàn)的新的收費項目和形式極有可能成為農(nóng)民新的負擔(dān)。二是化肥、農(nóng)藥、種子及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的提價，使農(nóng)民收入“明升暗降”。三是獲取知識的高成本已成為農(nóng)民新的負擔(dān)。一方面是義務(wù)教育雖從2007年進入免費階段，但培養(yǎng)一個高中生、大學(xué)生、研究生所要的花費，無不是農(nóng)民的沉重負擔(dān)；另一方面是農(nóng)民看病難、買書難、培訓(xùn)難、受教育難已是不爭的事實。四是事務(wù)性負擔(dān)依然沉重，政府某些職能部門對農(nóng)民的不公正心態(tài)和某些公職人員的“官老爺”思想，使農(nóng)民說話難、辦事難。

7、農(nóng)村圈地運動嚴重，農(nóng)民土地收益嚴重受損。近年來，由于各種開發(fā)區(qū)的風(fēng)起和城市規(guī)模的擴張，造成農(nóng)業(yè)用地以驚人的速度緊縮，大量農(nóng)民因失地而喪失長期的收入來源。

三、增加農(nóng)民收入的建議與探索

農(nóng)民收入問題不僅是經(jīng)濟問題，而且更是重要的政治問題。農(nóng)民收入問題解決不好，久而久之絕對影響全國政局的穩(wěn)定及其它方方面面的關(guān)系。因此增加農(nóng)民收入不應(yīng)僅是一句響亮的口號、一條醒目的標語、一組注水的統(tǒng)計數(shù)字。

1、完全免除農(nóng)民負擔(dān)。隨著國家農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民負擔(dān)相對減輕，但光“減輕”還不行，必須徹底免除農(nóng)民所有稅費負擔(dān)，包括完全取消勞動積累工和義務(wù)工以及國家定購糧任-2-

務(wù)，農(nóng)民不要向任何部門或個人交納包括各種集資款（如修路建橋集資、辦校建廠集資以及其他任何公益事業(yè)集資）、生豬屠宰、農(nóng)用車管理、建房及各種附加等在內(nèi)的任何稅費（含什物），以此來掐斷向農(nóng)民收費（稅）的任何途徑，徹底實現(xiàn)農(nóng)民零負擔(dān)。

2、中央政府必須加強督查，嚴懲增加農(nóng)民負擔(dān)的行為。以前農(nóng)民負擔(dān)過重的一個重要原因就是某些村（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）干部，為了謀求個人或部門的狹隘利益，置黨和國家的政策法規(guī)于不顧，巧立名目亂收費，視農(nóng)民為砧板上的肉，任意宰割。鑒于以前農(nóng)民負擔(dān)反彈的教訓(xùn)，中央政府必須加大暗訪督查力度，采取嚴厲的懲罰性措施制裁向農(nóng)民收取任何款項的行為。

3、加大政府扶持力度，不做表面文章，實實在在增加對農(nóng)業(yè)的有效投入。（1）繼續(xù)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；（2）幫助農(nóng)民拓展市場；（3）創(chuàng)造條件，使勞務(wù)輸出組織化、規(guī)模化，做強做大勞務(wù)經(jīng)濟，幫助務(wù)工人員維護各項權(quán)益；（4）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入；

（5）對農(nóng)民實行免費培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量；（6）加大對農(nóng)業(yè)的直補力度，做到公開、公正、透明，各級政府都要利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒向農(nóng)民公布具體的補貼數(shù)額，嚴防各種補貼在操作流程中縮水。

4、實行土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的土地新政策，在確保農(nóng)民土地所有權(quán)的前提下，允許其使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)。這樣一方面有利于防止大規(guī)模的圈地運動，維護農(nóng)民土地權(quán)益、特別是土地收益，消除農(nóng)村因圈地運動而引起的各種矛盾和糾紛；另一方面有利于具有先知先覺意識的農(nóng)民從土地上解放出來，從事或開辟高收入行業(yè)；還有利于進一步發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)收入的穩(wěn)定性、效益性。

5、精簡機構(gòu)，裁汰政府冗員。我國市（地）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級政權(quán)，不論大小，除外交部之外，機構(gòu)均與中央一一對應(yīng)，機構(gòu)臃腫，人員龐雜，就是不算一級政權(quán)的村也有“三套人馬”。機構(gòu)運轉(zhuǎn)、“父母官”工資、辦公經(jīng)費基本上都得由財政供給。在我國大部分地區(qū)，這些財政特別是村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政絕大部分由農(nóng)民的錢支撐。為了減輕財政負擔(dān)、防止農(nóng)民負擔(dān)雪上加霜，有必要大幅度精減機構(gòu)、裁撤冗員，砍掉市級政權(quán)，由省直管縣，同時要并村（組）撤鄉(xiāng)（建鎮(zhèn)后為“辦事處”）建中心鎮(zhèn)。為了將這一工作做實，一要嚴格控制各級政權(quán)組織規(guī)模，限職位、限編制、限人數(shù)；二要有步驟分階段進行：首先是并村（組）；其次是撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)；再次是削減縣級政權(quán)機構(gòu)；最后才是廢除市級政權(quán)。

6、鑒于農(nóng)民負擔(dān)主要由政府部門引起、且中央政府的“減負”指令一到地方就走樣變形、農(nóng)民負擔(dān)越減越重的事實，減輕或免除農(nóng)民負擔(dān)不能一味指望政府的紅頭文件。而要最大限度地減輕或完全免除農(nóng)民負擔(dān)，就必須打破以前的陳規(guī)舊矩，國家要制定一系列法律、法規(guī)來保護農(nóng)民的合法權(quán)益，用法律手段打擊使農(nóng)民有負擔(dān)的行為，甚至可以在《刑法》中增加一條“使農(nóng)民有負擔(dān)罪”，使農(nóng)民有負擔(dān)的主要負責(zé)人和主要參與人不僅要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，而且更重要的是還要承擔(dān)刑事責(zé)任。

第三篇：農(nóng)民收入現(xiàn)狀與建議

我省農(nóng)民收入的現(xiàn)狀和建議

XXX

（XXX學(xué)院，XXX級，XXX，XXXX）摘要：本文是針對我省農(nóng)民收入的現(xiàn)狀調(diào)查與建議

關(guān)鍵詞：我省 農(nóng)民收入 現(xiàn)狀與建議

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的首要問題和中心任務(wù)，也是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點。隨著WTO的加入，農(nóng)民增收緩慢已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活改善和農(nóng)村社會穩(wěn)定的主要因素。究竟農(nóng)民收入現(xiàn)狀如何，影響農(nóng)民收入增長的癥結(jié)何在?

一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀

近幾年來，市委、市政府認真貫徹黨的十五大、十五屆五中全會精神和江澤民同志“三個代表”重要思想，堅持以增加農(nóng)民收入為目標，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，采取得力措施，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟確保了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。

1、農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)持續(xù)下跌。

隨著農(nóng)產(chǎn)品供給能力的大幅度提高，農(nóng)產(chǎn)品供求由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，造成農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過剩，價格持續(xù)走低，出理農(nóng)產(chǎn)品賣難、增產(chǎn)不增收，甚至增產(chǎn)減收的現(xiàn)象，造成農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入增長的貢獻逐年減少，直接影響農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)收入。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連年上升。

由于我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制制度，隨之出現(xiàn)了一家一戶分散經(jīng)營模式。這種模式制約了規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)，在一定程度上限制了先進農(nóng)業(yè)科技成果和現(xiàn)代勞動手段的推廣應(yīng)用，導(dǎo)致土地生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率降低，很多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費用居高不下，農(nóng)業(yè)平均利潤率連年下跌，造成了農(nóng)民“增投不增收”、“增產(chǎn)不增收”，嚴重影響了農(nóng)民收入的提高。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，1997—2001年，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總費用支出由103.8億元增加到149.8億元，年均增長速度為11.1%。而同期我市農(nóng)民收入年均增長幅度為9.8%，費用增幅遠遠高于農(nóng)民收入增幅。僅以小麥為例，據(jù)調(diào)查來看，2001年小麥畝產(chǎn)成本255.03元，較上年增加8.8%，較1999年增加13.2%。分項來看，2001年小麥畝（畝產(chǎn)400公斤）費用188元，比上年增長4.8%，其中種子、農(nóng)藥、化肥、排灌、收耕費分別為15元、5元、80元、25元和63元，分別比上年增加10.2%、32.3%、27%、20%和53.8%。

3、小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。

改革開放以來，市委，市政府加愉小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，使我市小城鎮(zhèn)建設(shè)具規(guī)模，已成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計，1978——2001年，全市人口城鎮(zhèn)化率從13.4%上升到30.3%，有近一半的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口被城鎮(zhèn)吸納。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的發(fā)展仍滯后于工業(yè)化的非農(nóng)化，小城鎮(zhèn)發(fā)展仍顯緩慢和滯后。小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后使得對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的吸吶能力不足，影響了農(nóng)業(yè)收入的提高。通過調(diào)查來看，農(nóng)民增收困難，一個很重要的原因是農(nóng)民太多，農(nóng)村富余勞動力多。

4.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展速度緩慢

目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展速度緩慢，總量較少，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足一個合作組織，農(nóng)民入會率低，會員數(shù)是不足農(nóng)戶總數(shù)的3%，內(nèi)部組織程度不緊密，運行質(zhì)量不高，究其原因，突出表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）思想認識不到位。相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民對新型農(nóng)民合作組織的作用了解不夠，缺乏合作的基礎(chǔ)和參與的熱情。有些會員思想認識不到位，市場紅火時，他們把產(chǎn)品私下賣掉，不找合作組織，而市場疲軟時，他們又把產(chǎn)品推給合作組織，對市場風(fēng)險和后續(xù)發(fā)展考慮不充分。由于我縣人多地少，家庭經(jīng)營規(guī)模小，大部分農(nóng)戶依托于一家一戶的分散經(jīng)營，合作觀念較為淡薄，合作意識不強。

（二）合作基礎(chǔ)不扎實。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展至關(guān)重要。目前,我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)能力還不是太強,規(guī)?；a(chǎn)、基地化生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量積累不足，農(nóng)民合作的內(nèi)容單調(diào)，效果不明顯，物質(zhì)基礎(chǔ)不牢靠。

（三）內(nèi)部管理不完善。從目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的運行情況來看，大部分合作組織管理機制不健全，章程不規(guī)范，活動交流的次數(shù)、時間、規(guī)模、質(zhì)量亟待提高。

（四）保障乏力。專業(yè)合作組織的設(shè)立、運行及管理，目前保障體系不健全。各級政府雖然都在積極鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，但究其如何抓、如何管、有哪些優(yōu)惠政策，都沒有明確的規(guī)定。

二：針對現(xiàn)狀建議

大力實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。標準化生產(chǎn)是產(chǎn)品市場競爭力的椖，是產(chǎn)品進入市場，實農(nóng)民增收的“身份證”和“通行證”。要提高我市農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力，就必須大力實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。為此建議，一要通過舉辦知識講座、輿論宣傳等各種形式，重點加強對各類經(jīng)營大戶、科技帶動戶和龍頭企業(yè)廠長經(jīng)理農(nóng)業(yè)標準化知識的培訓(xùn)和普及，大力開展“無農(nóng)藥殘留放心農(nóng)產(chǎn)品”活動，進一步強化廣大農(nóng)村干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和廣大農(nóng)民的標準化意識，提高廣大農(nóng)民按照標準進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的覺悟，真正做到生產(chǎn)者按標準生產(chǎn)，經(jīng)營者誠信經(jīng)營，消費者放心消費。二要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準的制定。建議有關(guān)部門組織部分專家，按照上級的要求，盡快制定完善符合我市實際的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，步建立起從種苗繁育、生產(chǎn)管理到食品加工各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)測點，開展農(nóng)產(chǎn)品不準進入市場，不準進入加工廠。建議市委、市政府要出臺有關(guān)文件，對不合標準的化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料不準進入我市，真正從源頭抓好，全面推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

一、是加大宣傳，提高認識。加強輿論引導(dǎo)，使廣大農(nóng)民充分認識到興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的好處，鼓勵參與、支持發(fā)展，為合作經(jīng)濟組織的發(fā)展奠定群眾基礎(chǔ)。

二、是堅持原則，加大扶持。堅持“民辦、民管、民營、民利”的原則，制定有效的政策措施，特別是在稅收、信貸、水、電、地等方面給予優(yōu)惠。

三、是加強領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展。農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門要發(fā)揮管理協(xié)調(diào)作用，對已建立和籌建的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，要幫助其完善章程及內(nèi)部管理制度，促使其在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)健康發(fā)展。

第四篇：農(nóng)民工的現(xiàn)狀與出路

農(nóng)民工的現(xiàn)狀與出路

班級：××××演講者：×××小組成員：××× ××× ×××農(nóng)民工的

一、農(nóng)民工的定義現(xiàn)狀

二、農(nóng)民工外出打工原因與出

三、農(nóng)民工所從事行業(yè)路

四、農(nóng)民工的現(xiàn)狀（面臨問題）

五、農(nóng)民工的出路（解決辦法）農(nóng)民工，是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員，農(nóng)民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國在特殊的歷史時期出現(xiàn)的一個特殊的和會群體?；咎卣鳎?①戶口仍保留在農(nóng)村； ②從農(nóng)村前往城市。ⅰ 賺錢，讓生活更美好、更富裕；ⅱ 農(nóng)村收入遠遠低于城市收入；ⅲ 收入來源廣；ⅳ 農(nóng)村與城市貧富差距太大……采礦業(yè)環(huán)衛(wèi)行業(yè)建 筑 業(yè)農(nóng)民工加工行業(yè)總結(jié) 1.收入低，待遇低； 2.工作環(huán)境差 ； 3.工作時間長； 4.生活、住宿環(huán)境差等。工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難；經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益得不到有效保障。□戶籍制度；□農(nóng)民工意識比較差；□農(nóng)民工流動性比較大；□……建立農(nóng)民工工資支付保障制度 嚴格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。勞動保障部門要重點監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況。對發(fā)生過拖欠工資的用人單位，強制在開戶銀行按期

預(yù)存工資保證金，實行專戶管理。切實解決政府投資項目拖欠工程款問題。所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時撥付工程款項，建設(shè)資金不落實的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準開工報告。對重點監(jiān)控的建筑施工企業(yè)實行工資保證金制度。加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、情節(jié)嚴重的，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對有關(guān)人員依法予以制裁。各地方、各單位都要繼續(xù)加大工資清欠力度，并確保不發(fā)生新的拖欠。合理確定和提高農(nóng)民工工資水平規(guī)范農(nóng)民工工資管理，切實改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。各地要嚴格執(zhí)行最低工資制度，合理確定并適時調(diào)整最低工資標準，制定和推行小時最低工資標準。制定相關(guān)崗位勞動定額的行業(yè)參考標準。用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定，延長工時和休息日、法定假日工作的，要依法支付加班工資。農(nóng)民工和其他職工要實行同工同酬。國務(wù)院有關(guān)部門要加強對地方制定、調(diào)整和執(zhí)行最低工資標準的指導(dǎo)監(jiān)督。各地要科學(xué)確定工資指導(dǎo)線，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進農(nóng)民工工資合理增長。依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益 各地要嚴格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護規(guī)程及標準。企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設(shè)施。強化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)

生的主體責(zé)任，要向新招用的農(nóng)民工告知勞動安全、職業(yè)危害事項，發(fā)放符合要求的勞動防護用品，對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進行健康檢查。加強農(nóng)民工職業(yè)安全、勞動保護教育，增強農(nóng)民工自我保護能力。從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工要經(jīng)專門培訓(xùn)、持證上崗。有關(guān)部門要切實履行職業(yè)安全和勞動保護監(jiān)管職責(zé)。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責(zé)任人和企業(yè)負責(zé)人外，還要追究政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn) 各地要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。繼續(xù)實施好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。完善農(nóng)民工培訓(xùn)補貼辦法，對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工給予適當(dāng)培訓(xùn)費補貼。推廣“培訓(xùn)券”等直接補貼的做法。充分利用廣播電視和遠程教育等現(xiàn)代手段，向農(nóng)民傳授外出就業(yè)基本知識。重視抓好貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地，發(fā)展訂單式培訓(xùn)。輸入地要把提高農(nóng)民工崗位技能納入當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)計劃。要研究制定鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書的政策。抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題 各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，重點解決農(nóng)民工進城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H合理確定繳費率，主要由

用人單位繳費。完善醫(yī)療保險結(jié)算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供醫(yī)療結(jié)算服務(wù)。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系 輸入地政府要轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式，對農(nóng)民工實行屬地管理。要在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對公共服務(wù)的需要，提高城市綜合承載能力。要增加公共財政支出，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育 輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費。城市公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費及其他任何費用。輸入地政府對委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)，提高辦學(xué)質(zhì)量。輸出地政府要解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問題。

第五篇：城鄉(xiāng)文化建設(shè)現(xiàn)狀與出路

文 章來源

蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.COm 9 城鄉(xiāng)文化建設(shè)現(xiàn)狀與出路

xx區(qū)文化館館長 副研究館員 覃大軍

xx區(qū)地處湘西北武陵山脈腹地，為xx市行政中心和旅游核心服務(wù)區(qū)，區(qū)內(nèi)人口xx萬，其中土家族、苗族、白族等16個少數(shù)民族人口36.3萬。全區(qū)轄9鎮(zhèn)12鄉(xiāng)6街道329個行政村38個社區(qū)居委會。作為在新石器時代就有人類活動的地區(qū)，xx區(qū)的歷史文化非常豐富，近年來在文化事業(yè)領(lǐng)域取得了長足發(fā)展。

一、當(dāng)前xx城鄉(xiāng)文化建設(shè)取得的成績

xx區(qū)民族風(fēng)情濃郁、文化底蘊深厚，社區(qū)文化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)廣泛，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)遍布城鄉(xiāng)。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有文化館1個，圖書館1個，博物館1個，文化站27個。近年來，xx區(qū)從實際出發(fā)，以滿足廣大基層群眾及中外游客對文化產(chǎn)品需求為宗旨，充分利用社區(qū)資源，調(diào)動各方面積極因素，服務(wù)基層、服務(wù)旅游、不斷繁榮群眾文化，努力打造豐富多彩的群眾文化活動，逐步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的完善的公共文化服務(wù)體系。

（一）傳承歷史，豐富了旅游文化內(nèi)涵。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是各民族在長期生產(chǎn)生活中創(chuàng)造的珍貴資源，蘊涵著民族精神價值，是民族智慧的結(jié)晶，xx的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)更是蘊含土苗先民悠久歷史的文明瑰寶。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，對傳承xx優(yōu)秀文化，弘揚和培育民族精神，增強民族自豪感和凝聚力，促進旅游事業(yè)發(fā)展，加強文化交流都具有十分重要的意義和作用。xx區(qū)的旅游事業(yè)在發(fā)展多年后，要想獲得進一步提升的空間，實行旅游與文化的結(jié)合是必由之路。由于歷史悠久，xx區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)遍布城鄉(xiāng)，保護及傳承好這些歷史瑰寶，推動其中有條件的項目逐步形成文化產(chǎn)業(yè)，可以實現(xiàn)以保護帶開發(fā)，以開發(fā)促保護的目的。通過“經(jīng)貿(mào)搭臺、文化唱戲”，成功的舉辦“天正杯”、“長城家私杯”民族民間藝術(shù)展演活動周等活動，xx區(qū)的文化與企業(yè)實現(xiàn)了聯(lián)姻，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開始從農(nóng)村走向了城市；通過每年的春晚，將山歌、陽戲、花燈等節(jié)目搬上熒屏，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)影響輻射到全區(qū)所有的群眾；通過每年春節(jié)文化活動周、元宵燈會、土家“六月六”民俗文化節(jié)等活動，陽戲、花燈、xx鬼谷神功等陸續(xù)亮相，xx區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的影響開始波及到海內(nèi)外游客。通過發(fā)掘和保護，xx區(qū)先后發(fā)掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目100多個，成功申報1個國家級，4個省級，8個市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，一大批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人得到確認，其中省級代表性傳承人3個，市級代表性傳承人10個，區(qū)級代表性傳承人12個。xx區(qū)的文化的發(fā)展成為了一種現(xiàn)象，引起了各方的關(guān)注。

（二）城鄉(xiāng)聯(lián)動，擴大了群眾文化基礎(chǔ)。為盤活文化的一池春水，近年來xx區(qū)在努力培養(yǎng)藝術(shù)接班人，壯大民間文化藝人隊伍上做了大量工作，使社區(qū)文化、廣場文化、校園文化、企業(yè)文化、集鎮(zhèn)文化、村落文化日漸繁榮。在農(nóng)村，通過發(fā)掘傳統(tǒng)文化，對農(nóng)村文化人才進行培訓(xùn)，培養(yǎng)民間藝術(shù)的創(chuàng)造者和傳承者，使民間文藝空前活躍，全區(qū)各類文藝團體達到297支3500人，比8年前增長700%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)成效顯著，相繼涌現(xiàn)出全國民族文化藝術(shù)之鄉(xiāng)“羅水茅古斯藝術(shù)之鄉(xiāng)”和“王家坪詩詞歌賦藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“全國百強宣傳文化站”西溪坪文化站、“全國百優(yōu)群眾文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”尹家溪鎮(zhèn)等，xx區(qū)文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。在城市，38個社區(qū)自建制以來，以社區(qū)優(yōu)勢推動社區(qū)文化發(fā)展，群眾文化事業(yè)蒸蒸日上，文化設(shè)施不斷完善，活動內(nèi)容日趨豐富。采取政府引導(dǎo)、群眾參與、部門支持、企業(yè)贊助的辦法, 舉辦激情文化廣場社區(qū)文藝匯演, 將曲藝、民間歌舞、現(xiàn)代歌舞、民間戲曲、現(xiàn)代音樂等搬上民間舞臺，把“陽春白雪”的高雅藝術(shù)和“下里巴人”的通俗文化糅合在一起，雅俗共賞，以社區(qū)現(xiàn)有文化設(shè)施為依托，形成了以企業(yè)文化為“龍頭”、家庭文化為“細胞”、街道文化為“主體”、校園文化為“支柱”的，具有我區(qū)鮮明的區(qū)域文化特點的社區(qū)激情文化廣場。通過將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化和社區(qū)文化打造成xx文化發(fā)展的兩翼，使農(nóng)村和社區(qū)的精神風(fēng)貌、建設(shè)成就、服務(wù)宗旨等內(nèi)容融為一體，推動了xx文化事業(yè)的和諧發(fā)展。

（三）拓展外延，培育了優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)。通過激發(fā)全區(qū)民間藝人的藝術(shù)創(chuàng)作及創(chuàng)新積極性，xx區(qū)走進了豐富多彩的文藝復(fù)興時期，從而奠定了文化產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的深厚基礎(chǔ)。民間藝人的交流力度不斷深入，傳統(tǒng)文化的重視度不斷提高，文化企業(yè)不斷發(fā)展壯大，土家風(fēng)情園、大庸府城、軍聲畫院、老院子等民族風(fēng)情景點全面展現(xiàn)了土家族、苗族等少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)俗和民族文化，金氏打擊樂團、老院子藝術(shù)團、小天鵝藝術(shù)團等民間藝術(shù)團體迅速成長，世界上第一臺以高山奇峰為舞臺背景、以山澗峽谷為表演舞臺、有完整故事情節(jié)的大型山水實景音樂劇《天門狐仙?新劉?？抽浴酚绊懮钸h，已成為xx區(qū)發(fā)展文化旅游的成功典范。通過實施請進來走出去戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)了外地先進的文化建設(shè)經(jīng)驗，傳播了本區(qū)獨具特色的民族文化，2009年9月，應(yīng)世界著名作曲家譚盾的邀請，金氏打擊樂團赴英國倫敦巴比肯藝術(shù)中心演出，深受歡迎；神龍絕技團多次參加國際武術(shù)大賽，并獲得多枚金牌和銀牌。經(jīng)過多年培育，全區(qū)現(xiàn)有文化企業(yè)和文化經(jīng)營戶1300家，從業(yè)人員2．7萬人，固定資產(chǎn)10．5億元，來自文化產(chǎn)業(yè)的稅費占全區(qū)財政收入的比重逐年提高,文化產(chǎn)業(yè)已成為該區(qū)潛在的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一。

二、目前xx城鄉(xiāng)文化建設(shè)存在的問題

從近幾年的情況看，xx區(qū)的文化事業(yè)確實取得了跨越式的進步，但是一些深層次的問題依然困擾著文化事業(yè)的長遠發(fā)展。

（一）重視仍然不夠。很長一段時間以來，xx區(qū)文化建設(shè)特色意識培養(yǎng)不夠，除了少數(shù)精品拿得出手外，大部分都是奉行的“拿來主義”，“種別人的田，荒自己的地”的現(xiàn)象嚴重。主要表現(xiàn)在：一是沒有一個長期性的規(guī)劃，文化建設(shè)各自為政形不成合力；二是本土文化與外來文化，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化，商業(yè)文化與公益性文化，民眾文化與宗教文化相互交織，在一些功利文化沖擊下，部分民間藝人粗制濫造隨意編排，本土文化的認識被淡化，就全區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)來看，復(fù)制、抄襲等現(xiàn)象比較普遍，具有本地特色的、叫得響的文化產(chǎn)品較少，外地游客往往唱著《神奇的九寨》暢游神奇的天門山，兜里也買不到幾件代表本地特色的紀念品。三是保護引導(dǎo)力度弱化，傳統(tǒng)文化后繼乏人，老藝人不斷老去，年輕人不愿接班，很多民間藝術(shù)瀕臨失傳，一些地方出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象，老年民間藝術(shù)骨干常常發(fā)出新人難尋的感嘆。四是現(xiàn)行文化管理體制沒有理順。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實行的是多頭管理，造成了實際上的大家都能管但是大家都不管的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一旦有分流任務(wù)，文化站首當(dāng)其沖，文化站工作人員長期以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）的中心工作為中心，文化站一年到頭唱“空城計”，文藝人員缺少歸屬感，民間文藝的發(fā)揚與傳承受到制約。

（二）人才匱乏。從區(qū)里來看，區(qū)文化館現(xiàn)有人員無法滿足群眾文化輔導(dǎo)需求，管理力量也不夠，專業(yè)人才嚴重缺乏，專項經(jīng)費、工作經(jīng)費嚴重不足，文化管理力度亟待加大。從基層文化站來看，專業(yè)的文化輔導(dǎo)員寥寥無幾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站也形同虛設(shè)，有的文化站甚至到了名存實亡的地步。從民間文藝團體看，團體演員多屬半路出家，部分藝人年紀大文化功底差，節(jié)目編排內(nèi)容不夠豐富，普遍存在著需要加強管理、提高水平的問題。

（三）發(fā)展不平衡。雖然社區(qū)文化在近幾年來有所發(fā)展，但很不平衡，老城區(qū)發(fā)展得快些，新城區(qū)發(fā)展得慢些；老年人參加得多些，年輕人參加得少些；健身活動多些，民間藝術(shù)活動少些；小規(guī)?；顒佣嘈?，大規(guī)?；顒由傩┑取Ｌ貏e是農(nóng)村文化建設(shè)，總體上仍是個薄弱環(huán)節(jié)，嚴重滯后于經(jīng)濟和社會發(fā)展。尤其是一些經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠鄉(xiāng)村的文化生活還很貧乏；一些地方愚昧迷信活動抬頭，腐朽思想蔓延，“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象沉滓泛起；少數(shù)地方非法宗教活動猖獗，影響了社會穩(wěn)定和基層政權(quán)建設(shè)。

三、發(fā)展xx城鄉(xiāng)文化建設(shè)的思路

（一）擬定好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

結(jié)合區(qū)情擬定《xx區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，重點突出未來幾年旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快旅游與文化的有效對接，依托現(xiàn)有文化資源，打造影視文化基地如老院子等、民俗文化平臺如元宵燈會等、紅色文化精品如湘鄂川黔根據(jù)地等、宗教文化基地如天門山寺和普光禪寺等。同時，從政府的層面重視文化產(chǎn)業(yè)的保護，成立由區(qū)政府牽頭，文化、旅游、民政、宗教、民族事務(wù)等部門參加的“xx區(qū)民間民俗文化保護協(xié)會”，加強對全區(qū)以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為重點的民間民俗文化保護工作的協(xié)調(diào)和管理。

（二）重視非遺保護，打造一鄉(xiāng)一品

從現(xiàn)實發(fā)展來看，旅游若不能滿足旅游者精神文化的需要，便失去了存在的價值。特別是非遺文化，具有地域性、民族性、傳承性等特點，往往為一個地區(qū)所獨有，很難模仿和復(fù)制。因此，在競爭中就減少了可比性，具有壟斷的地位，易形成強有力的競爭能力，也易于創(chuàng)出自己的特色和名牌效應(yīng)，更是促使旅游業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展道路的一種寶貴資源。我區(qū)是非遺項目大區(qū)，已有多項非遺項目獲得國家認可，得到傳承和發(fā)揚。目前通過宣傳文化部們的努力，已將羅水鄉(xiāng)、王家坪鎮(zhèn)打造成全國知名的 “全國茅古斯文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”； “全國詩詞歌賦文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。下一步，可以將有高花燈基礎(chǔ)的沅古坪鎮(zhèn)、有木偶戲演出傳統(tǒng)的橋頭鄉(xiāng)打造成木偶戲之鄉(xiāng)，有著陽戲演出優(yōu)勢的教子埡鎮(zhèn)打造成陽戲之鄉(xiāng)，將謝家埡鄉(xiāng)打造成高花燈之鄉(xiāng)，將尹家溪鎮(zhèn)打造成獅龍之鄉(xiāng)，將陽湖坪鎮(zhèn)打造成花燈之鄉(xiāng)，將官黎坪、西溪坪兩辦事處打造成鬼谷神功之鄉(xiāng)等。通過發(fā)展優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，力爭創(chuàng)出具有核心競爭力的拳頭文化產(chǎn)品，豐富旅游核心服務(wù)區(qū)內(nèi)涵。

（三）加強管理，注重“兩庫”建設(shè)

建設(shè)“兩庫”即“歷史文化庫”和“文化名人庫”。歷史以來，xx區(qū)在本土文化資源整理上做了一些工作，曾經(jīng)編寫出《xx花燈詞匯編》等一系列的歷史文化檔案，也涌現(xiàn)出了像趙繼書、李軍聲、金克劍等本土文化名人，為xx文化今天的成就打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。要想實現(xiàn)xx文化的更大跨越，就必須進一步加強“兩庫”建設(shè)，增強xx文化發(fā)展的后勁。為此，一是要加強搜集整理，繼續(xù)搜集散布城鄉(xiāng)的文化遺產(chǎn)，編寫xx文化的“百科全書”；二是要努力培養(yǎng)本土文化名人，支持老一輩文化名人進一步擴大影響，鼓勵新一代文化青年投身文化建設(shè)，鍛造xx文化傳承人；三是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站室建設(shè)，鞏固城鄉(xiāng)文化建設(shè)的基礎(chǔ)，通過理順關(guān)系，實行文化部門實施垂直管理文化站，以及充分發(fā)揮文化館、站的輔導(dǎo)培訓(xùn)功能加強培訓(xùn)等措施，改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)“三不管”的現(xiàn)狀，從而為輔導(dǎo)和培訓(xùn)業(yè)余文藝演出團隊提供強有力的部門支撐，為開展因人而宜、因地制宜的輔導(dǎo)，為擴大人才庫內(nèi)容提供可能。四是要鼓勵有特長的文藝人才到基層掛職，將文藝人才派到各社區(qū)、農(nóng)村去掛職，以便隨時發(fā)掘隱匿民間的文化遺產(chǎn)，擴大“歷史文化庫”的內(nèi)容，并豐富廣大人民群眾文藝生活；五是要完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)加大對文化事業(yè)的投入。

（四）創(chuàng)建節(jié)會活動精品

除了“兩庫建設(shè)”本身外，還需打造出“兩庫建設(shè)”成果的展示平臺，這就需要創(chuàng)建節(jié)會活動精品。近年來，一年一度的元宵燈會（春節(jié)文化活動周）以及土家“六月六”民俗節(jié)這“一會一節(jié)”經(jīng)過不斷完善，已成為xx文化的獨特符號，下一步，要借助社區(qū)文藝匯演、民間藝術(shù)匯演、奇異絕活匯演、黨的中心工作及法律法規(guī)宣傳匯演等形式，發(fā)掘更多的文藝表演形式和節(jié)目，為打造全國知名的“一會一節(jié)” 精品活動注入更豐富的內(nèi)容，要做到以優(yōu)美的風(fēng)光引來游客，以豐富的活動留住游客，以獨特的文化讓游客回味。

通過以上措施，實現(xiàn)固基強本，在三五年內(nèi)打造出具有xx特色的優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑好xx文化事業(yè)騰飛的平臺，xx文化這朵奇葩將會愈加燦爛的綻放。

文 章來源

蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.COm 9