第一篇：基層水利工程管理單位現(xiàn)狀與出路

基層水利工程管理單位現(xiàn)狀與出路

肖固球、林伯強(qiáng)、蔡新華、喻召華

(益陽(yáng)市水利經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查組)

2001年9月中下旬，我市水利局組織專題調(diào)查組，對(duì)全市基層水利工程管理單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和工程管理情況進(jìn)行了一次較為深入的調(diào)查。這次調(diào)查為期半個(gè)多月，行程3400余公里，調(diào)查范圍涉及全市七個(gè)縣(市、區(qū))，重點(diǎn)調(diào)查了14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和7個(gè)中型水利工程管理單位。調(diào)查結(jié)果表明，基層水利工程管理單位前景堪憂，改革勢(shì)在必行。

該市轄7縣(區(qū)、市)，全市共有水利企事業(yè)單位50個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站131個(gè)，干職工6837人。擔(dān)負(fù)20個(gè)堤垸、901．35公里的一線防洪大堤、552．5公里漬堤、253處713臺(tái)11．81萬(wàn)千瓦外排裝機(jī)、9座中型水庫(kù)、508座小型水庫(kù)、44072口山塘河壩、6327條支渠等水利工程管理任務(wù)，為全市的水利建設(shè)和防洪抗旱發(fā)揮了重大作用，被市領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為“一支特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍”。但從這次調(diào)查的整體情況看，全市除少數(shù)基層水利工程管理單位目前尚能基本正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，絕大部分已陷入困境，有的甚至面臨解體的危機(jī)。如市水利局4個(gè)工程管理單位，到目前為止，有3個(gè)無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，干部職工已近一年末發(fā)工資。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站情況尤甚，無(wú)論山區(qū)還是湖區(qū)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站已舉步維艱，生存十分困難，不少已陷入癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。山丘區(qū)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站干職工已多年未發(fā)工資，而湖區(qū)也有長(zhǎng)達(dá)兩年未發(fā)工資的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市131個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站已有78個(gè)已發(fā)不出工資的。造成這種情況的原因，主要有以下幾方面：

一、水費(fèi)收繳越來(lái)越難，入庫(kù)率越來(lái)越低。

隨著改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，傳統(tǒng)的水費(fèi)收繳辦法越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)的變化和要求。一是收繳力度越來(lái)越小。在相當(dāng)一段時(shí)間，由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，農(nóng)民對(duì)各種名目的上交產(chǎn)生抵觸情緒，上級(jí)一再要求減負(fù)，整個(gè)上交工作難度增大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)因此產(chǎn)生了畏難情緒，水費(fèi)代收成了可收可不收，易收則多收，難收則少收。有的地方甚至把水費(fèi)收繳當(dāng)作不合理負(fù)擔(dān)，湖區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)收水費(fèi)時(shí)，一個(gè)村支書竟然反問(wèn)鄉(xiāng)水管站長(zhǎng)，“農(nóng)民現(xiàn)在這樣困難，你還要收水費(fèi)，你的'三個(gè)代表'是怎樣學(xué)的?”在這種情況下，水費(fèi)收繳越來(lái)越難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收收得越來(lái)越少?，F(xiàn)在真正能夠足額收繳到位的地方不到10％；而收繳不足一半的達(dá)30％以上。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隨意挪用、截留、克扣水費(fèi)現(xiàn)象十分普遍而且嚴(yán)重。為保自身運(yùn)轉(zhuǎn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政代收收到自己名下，代管管到自己的帳上，甚至水利工程管理單位實(shí)際入庫(kù)率越來(lái)越低。湖區(qū)某鄉(xiāng)財(cái)政每年應(yīng)付鄉(xiāng)水管站水費(fèi)27萬(wàn)元，但近兩年每年僅付2萬(wàn)元，而且所欠水費(fèi)不予立據(jù)，不予承認(rèn)。三是收繳標(biāo)準(zhǔn)不一，水費(fèi)普遍偏低。水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原本普遍偏低，而傳統(tǒng)的水費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)基本采取糧食折合現(xiàn)金后收取，近年其他物價(jià)上漲，而糧食價(jià)格下跌，水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨之降得更低。

二、管理體制不順，人員急速膨脹。

在水費(fèi)收繳越來(lái)越難，入庫(kù)率越來(lái)越低的同時(shí)，基層水利工程管理單位人員卻在急速膨脹。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理上，該市目前主要有三種模式。

第一種模式是人、財(cái)、物、事“四權(quán)”由縣級(jí)水利主管部門統(tǒng)管，如沅江市、安化縣；

第二種模式是“四權(quán)”全部下放，水利主管部門除在業(yè)務(wù)上進(jìn)行一些指導(dǎo)外，其余統(tǒng)統(tǒng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，如桃江縣、赫山區(qū)、大通湖區(qū)；

第三種模式是水利主管部門管人、事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管財(cái)、物，如南縣、資陽(yáng)區(qū)。這些模式各有特點(diǎn)，各有優(yōu)劣，各有利弊。但比較而言，第二、第三種模式的弊端更突出。行為統(tǒng)管的地方，領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)穩(wěn)定，更注重長(zhǎng)久穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和通盤打算，想方設(shè)法為下屬單位排憂解難，所以，基層單位相對(duì)比較穩(wěn)定。這種模式下的基層單位雖然同樣人滿為患，但與“四權(quán)”下放和人、財(cái)、物、事分管的地方相比，人員增長(zhǎng)情況要平穩(wěn)得多。如實(shí)行“四權(quán)”統(tǒng)管的安化縣，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人數(shù)至今控制在5人左右“。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)管的地方，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)換頻繁，而且社會(huì)關(guān)系和背景更為復(fù)雜，短期行為比較嚴(yán)重，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管人員膨脹極快。如赫山區(qū)、桃江縣，1996年”四權(quán)“下放后，五年時(shí)間里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站人數(shù)增加近2倍。在人、事、財(cái)、物分管的地方，管人事的只管把人派下去，不管你的實(shí)際運(yùn)行狀況；管財(cái)物的不管你有多少人，反正就這點(diǎn)錢，人員膨脹速度遠(yuǎn)比第一種模式快得多。在人員急通膨脹的同時(shí)，基層單位的人員素質(zhì)卻急劇下降。這些硬”擠“進(jìn)來(lái)的或”塞“進(jìn)來(lái)的人員，大多數(shù)文化素質(zhì)較低，更無(wú)專業(yè)技術(shù)。某區(qū)山丘區(qū)一個(gè)小小鄉(xiāng)水管站，人員多達(dá)13人，而其中原來(lái)的村支書占到”11人，人稱“書記處”。這種情況在第二種管理模式中絕非絕無(wú)僅有，甚至具有相當(dāng)?shù)拇硇浴?/p>

三、發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)缺少政策支撐。

進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，很多行業(yè)、部門找準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)的切入點(diǎn)，在服務(wù)社會(huì)的同時(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大自身實(shí)力，取得了長(zhǎng)足發(fā)展。如從水利部門分離出來(lái)的電力部門，又如交通、林業(yè)、通訊等部門。而水利行業(yè)在原本有著良好機(jī)遇的情況下，基層單位卻日漸陷入困境，原因雖然是多方面的，但最根本的原因還在于水利部門仍停留在片面強(qiáng)調(diào)服務(wù)社會(huì)輕視自身發(fā)展的傳統(tǒng)觀念上。在這種指導(dǎo)思想之下，重建輕管成為水利全行業(yè)從上至下的痛病。雖然日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)壓力迫使一些決策者開始注意到自身的穩(wěn)定和發(fā)展，提出大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的要求，但一直沒(méi)有出臺(tái)比較有利于水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬政策、硬措施。如近年來(lái)大江大河和洞庭湖的大力治理，湖區(qū)很多基層單位原以為水利主管部門會(huì)象其他行業(yè)一樣，在大力服務(wù)社會(huì)的同時(shí)注意發(fā)展自身，成為振興水利行業(yè)的機(jī)遇，結(jié)果卻大失所望。上級(jí)在高度重視社會(huì)效益的同時(shí)，并沒(méi)有重視自身的建設(shè)和發(fā)展，政策上對(duì)水利行業(yè)自身穩(wěn)定和發(fā)展沒(méi)有任何有力的支持。

一是在工程建設(shè)規(guī)劃時(shí)基本沒(méi)有考慮工程建成后的維護(hù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源。很多新建工程項(xiàng)目特別是電力排灌等工程，往往成為水利部門沉重的包袱。如益陽(yáng)市區(qū)的西流灣電排，建成已五年，編委下了人員編制，但至今仍沒(méi)有人員工資和運(yùn)行維護(hù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。很多水利工程建成后要維護(hù)運(yùn)行，上級(jí)沒(méi)有穩(wěn)定的運(yùn)行資金來(lái)源，原受益區(qū)內(nèi)又不可能增收水費(fèi)，水利部門難堪重負(fù)。其次是水資源優(yōu)勢(shì)很難轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢(shì)，因而難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。豐富的水資源應(yīng)該是水利部門最重要的資源優(yōu)勢(shì)，但由于沒(méi)有足夠的政策和法律法規(guī)的支撐，這種資源優(yōu)勢(shì)很難轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。比如拍賣山塘水庫(kù)，我市也曾嘗試過(guò)，但效果難盡人意。有的山塘水庫(kù)因?yàn)楣芾黼y度太大，經(jīng)濟(jì)效益太低，加上收費(fèi)太難，即使白送，也很

難有人愿意接受。這并非天方夜譚。桃江縣河溪水鄉(xiāng)曾試圖拍買一些山塘水庫(kù)，將拍賣所得全部交鄉(xiāng)水管站，以解鄉(xiāng)水管站燃眉之急，但這些所謂的水資源資本實(shí)際上是燙手的“山芋”，硬是無(wú)人敢要。

再次是水法規(guī)缺乏可操作性，水利執(zhí)法難度大。水利執(zhí)法規(guī)費(fèi)收入應(yīng)該是水利部門一項(xiàng)收入渠道，但目前這個(gè)渠道很不暢通?；鶎泳唧w執(zhí)法人員普遍認(rèn)為，無(wú)論與電力還是與林業(yè)等部門法規(guī)相比，水利法規(guī)都有點(diǎn)大而概之，籠而統(tǒng)之，在實(shí)際操作中，缺乏可操作性。一位曾做過(guò)縣林業(yè)局長(zhǎng)的山丘區(qū)水利局長(zhǎng)認(rèn)為，與林業(yè)法相比，水利法規(guī)實(shí)在有點(diǎn)空洞空乏。他舉例說(shuō)，比如違規(guī)砍伐，怎樣計(jì)算，怎樣處置，林業(yè)部門的規(guī)定非常具體；而水法規(guī)無(wú)論《水法》還是《防洪法》等法規(guī)，都有點(diǎn)籠統(tǒng)，原則性很強(qiáng)，操作性很弱。所以，加大水利執(zhí)法力度很難取得實(shí)效。

第四是發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)沒(méi)有正常的投資渠道，根本無(wú)法建立適應(yīng)自身發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。安化縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水被上級(jí)稱為水利部門基層單位的“朝陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)，但由于投入不足，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益都難以發(fā)揮，多數(shù)單位負(fù)債經(jīng)營(yíng)，難堪重負(fù)。沅江市水利部門有湖洲面積13萬(wàn)多畝，湖洲開發(fā)利用潛力巨大，但由于投入不足，目前僅開發(fā)7．8萬(wàn)畝，而且因投入不足，效益不高。如新灣鎮(zhèn)水管站有湖洲面積5300多畝，因投入不足，實(shí)際開發(fā)不足2000畝，而且已開發(fā)的2000畝又因投入不足，經(jīng)濟(jì)效益不及其他地方的一半。

第五是小水電生存空間極其狹小。小水電是山丘區(qū)有的基層單位的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，但由于現(xiàn)在完全受制于電力部門，合法權(quán)益得不到保護(hù)，生存空間極其狹小。如上網(wǎng)電價(jià)十分低廉，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，豐水季節(jié)限量上網(wǎng)等等。如安化縣的小水電，豐水季節(jié)上網(wǎng)電量限制在20％以內(nèi)。

第六是水利施工企業(yè)資質(zhì)問(wèn)題。水利施工企業(yè)資質(zhì)原本應(yīng)該是由水利行業(yè)自身控制的問(wèn)題，現(xiàn)在卻反被建設(shè)部門層層卡著壓著，承欖業(yè)務(wù)受到種種限制，實(shí)在有失公平。此外還有一個(gè)令人困惑的現(xiàn)象，在高喊發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)之時(shí)，我市有的縣(區(qū)、市)竟沒(méi)有正式的水利經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)水利經(jīng)濟(jì)管理，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些縣的水利局近年來(lái)多次擬定設(shè)立水利經(jīng)濟(jì)管理站，但就是爭(zhēng)取不到人員編制。編委的理由很充分，沒(méi)有政策依據(jù)。事實(shí)上，除了能從領(lǐng)導(dǎo)講話中找到一點(diǎn)有關(guān)建立和完善水利經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的精神外，確實(shí)找不到有關(guān)建立水利經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的政策依據(jù)。

四、觀念滯后，缺乏激勵(lì)機(jī)制。

觀念滯后表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是有的基層水管單位不思進(jìn)取，等靠要的思想相當(dāng)嚴(yán)重。在調(diào)查中，不少山丘區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站負(fù)責(zé)人總是羨慕湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站近年來(lái)的項(xiàng)目投資，羨慕一些湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的表面的暫時(shí)的泡沫式繁榮；而湖區(qū)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站負(fù)責(zé)人也還在把精力集中在爭(zhēng)項(xiàng)目，爭(zhēng)投資上。無(wú)論山丘區(qū)還是湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，很少有人在如何發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)上做文章，在發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)上找出路。二是有的領(lǐng)導(dǎo)頭腦發(fā)熱，急功近利，什么賺錢干什么，脫離行業(yè)優(yōu)勢(shì)去搞所謂多種經(jīng)營(yíng)，多元發(fā)展，跨行業(yè)與人爭(zhēng)地盤，爭(zhēng)飯吃，結(jié)果往往一敗涂地。在調(diào)查中，好幾個(gè)縣局局長(zhǎng)痛定思痛，一致認(rèn)為，離開行業(yè)優(yōu)勢(shì)，離開資源優(yōu)勢(shì)，跨行業(yè)去搞多種經(jīng)營(yíng)，多元發(fā)展，是發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的一條歧路。三是有的基層單位寅吃卯糧，短期行為嚴(yán)重，只顧目前，不圖今后，不重積累，不重發(fā)展。由于基層管理隊(duì)伍存在種種不穩(wěn)定因素，現(xiàn)在水利工程管理十分薄弱，效益日漸衰退，興修水利更是一句空話，不少地方群眾強(qiáng)烈不滿，使得水費(fèi)收繳變得越來(lái)越難；水費(fèi)收繳越來(lái)越難又使基層單位管理能力越來(lái)越弱，工程效益越來(lái)越低；工程效益越來(lái)越低又使群眾更加強(qiáng)烈不滿，逐漸形成一種惡性循環(huán)。南縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，今年已有11個(gè)站長(zhǎng)提出書面辭職申請(qǐng)，另有6個(gè)提出口頭申請(qǐng)?；鶎铀こ坦芾韱挝惶貏e是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站，深化改革勢(shì)在必行，而且刻不容緩。影響基層水利工程管理單位的穩(wěn)定和發(fā)展的因素比較多，目前急需解決的問(wèn)題主要有以下幾方面：

1、高度統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加大發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)力度。發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)已成為不僅直接關(guān)系基層水利單位的生存和穩(wěn)定，而且直接關(guān)系各地防汛抗旱和水利建設(shè)成效的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。沒(méi)有隊(duì)伍的穩(wěn)定，就不可能有嚴(yán)格的管理和良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，從某種意義上講，抓水利經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就是抓水利建設(shè)和防汛抗災(zāi)。因此，各級(jí)水利部門領(lǐng)導(dǎo)一定要高度統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，要象抓防汛抗災(zāi)和水利建設(shè)一樣抓水利經(jīng)濟(jì)，多花一些時(shí)間和精力考慮和研究發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

2、必須改革水費(fèi)收繳辦法。面對(duì)困境，1998年，該市桃江縣桃花江大型灌區(qū)大膽嘗試，率先在全市改革水費(fèi)收繳辦法，改財(cái)政代收代管為自收自管，改實(shí)物性收費(fèi)為貨幣化收費(fèi)。結(jié)果，水費(fèi)收繳改革帶來(lái)了一系列變化，水庫(kù)管理處為秋后水費(fèi)收繳順利，全力為灌區(qū)群眾搞好服務(wù)，灌區(qū)群眾從中大大受益，秋后自覺(jué)交納水費(fèi)蔚然成風(fēng)；水費(fèi)收足了，水庫(kù)干部職工又得到實(shí)惠，更加努力地搞好服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量的提高，又讓灌區(qū)群眾更加受益；灌區(qū)干群與管理處干職工都得到實(shí)惠，關(guān)系進(jìn)一步融洽，形成一種良性循環(huán)，同時(shí)灌區(qū)水利工程也得到較大改善。1999年，全灌區(qū)水費(fèi)收繳入庫(kù)達(dá)198萬(wàn)元，入庫(kù)率99％，比1998年增加100萬(wàn)元；2000年達(dá)220多萬(wàn)元。與此同時(shí)，赫山區(qū)岳家橋鎮(zhèn)水管站通過(guò)多方努力，也改革了水費(fèi)收繳辦法，辦法和結(jié)果與桃花江灌區(qū)相似，水費(fèi)收繳率達(dá)90％以上，入庫(kù)率達(dá)80％以上。根據(jù)他們的改革經(jīng)驗(yàn)，一是要改代收為自收。除水系跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的適宜由縣級(jí)財(cái)政代收；跨縣的適宜由市級(jí)財(cái)政代收外，一般應(yīng)改代收為自收。在調(diào)查中，幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站一致贊同水費(fèi)自收。二是改代管為自管。自管有利于水費(fèi)的統(tǒng)一安排調(diào)度，有利于防止資金流失，也有利自身運(yùn)轉(zhuǎn)，更有利工程維護(hù)和運(yùn)行。三是改實(shí)物計(jì)收為貨幣計(jì)收。

四是適時(shí)適當(dāng)調(diào)整水費(fèi)。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原則，水費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著市場(chǎng)物價(jià)水平漲落而適時(shí)作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

3、理順管理體制。實(shí)踐證明，水利行業(yè)實(shí)行垂直管理的優(yōu)越性很多。該市安化縣和沉沅市目前對(duì) 基層水管單位實(shí)行垂直管理，盡管基層單位雖然也同樣存在很多困難和問(wèn)題，但目前大多尚能基本維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而其他縣(區(qū))的情況相對(duì)要差得遠(yuǎn)。這中間當(dāng)然還有其他方面的原因，但最主要的原因應(yīng)該還是體制方面的原因。實(shí)行垂直管理，既有利于基層單位的穩(wěn)定，更有利于以后的發(fā)展。如果考慮目前實(shí)行垂直管理難度太大，暫時(shí)難以出臺(tái)垂直管理的政策，也至少應(yīng)該考慮出臺(tái)基層水利工程管理單位的人員數(shù)額限制、進(jìn)出審批程序等原則和辦法，加強(qiáng)行業(yè)管理；否則難以控制人員膨脹。

4、出臺(tái)新的政策，增加投入，建立基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，水利事業(yè)如果沒(méi)有足夠的政策支撐，沒(méi)有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)基層單位關(guān)門恐怕是遲早的事。

一是要力爭(zhēng)出臺(tái)新的水費(fèi)收繳改革辦法政策，徹底改革傳統(tǒng)的水費(fèi)收繳辦法，既有利于保護(hù)水利部門的合法權(quán)益，也是為了從根本上保護(hù)廣大人民群眾的根本利益。二是提高水法規(guī)的執(zhí)法操作性。所謂提高操作性，就是要將違法違規(guī)的處罰進(jìn)一步具體化。三是適當(dāng)降低稅費(fèi)，減輕水利企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是協(xié)調(diào)有關(guān)方面的關(guān)系，解決山丘區(qū)的小水電發(fā)展空間問(wèn)題。五是必須出臺(tái)建立完善水利經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的過(guò)硬政策，加強(qiáng)水利經(jīng)濟(jì)的管理。六是加大對(duì)發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的投入。重點(diǎn)扶持發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)。水利經(jīng)

濟(jì)管理要程序化，強(qiáng)化行業(yè)管理職能。水利經(jīng)濟(jì)管理部門的工作僅僅停留在上報(bào)數(shù)字上沒(méi)有多大意義。

5、更新觀念，建立激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)人才，立足資源優(yōu)勢(shì)。發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)是水利行業(yè)保持穩(wěn)定并力求發(fā)展的一條重要途徑，已經(jīng)引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，在出臺(tái)新政策的同時(shí)，還要制訂一些新措施，特別是要建立有利于水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，必須立足自身優(yōu)勢(shì)，必須立足發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。水利行業(yè)一定要轉(zhuǎn)變觀念，不能過(guò)份強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)功能，而必須象其他行業(yè)一樣，在 注意搞好社會(huì)服務(wù)的同時(shí)，注重有償服務(wù)。群眾的觀念轉(zhuǎn)變既需要一定的過(guò)程，也需要引導(dǎo)。比如修路，交通部門現(xiàn)在絕不包打包唱，群眾自覺(jué)組織修路似乎已順理成章，而興修水利卻似乎還是水利部門的事情。這種觀念不改變，水利行業(yè)很難取得長(zhǎng)足的發(fā)展。

其次是引進(jìn)人才?，F(xiàn)在各級(jí)水利部門總強(qiáng)調(diào)水利專業(yè)技術(shù)人才太少，這種觀點(diǎn)誠(chéng)然是正確的，但卻很少有人提出水利行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才問(wèn)題。這恐怕也是水利部門發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，同樣需要更新觀念。

影響水利部門自身穩(wěn)定和發(fā)展的原因很多，但根本原因還在于水利政策不硬，管理體制不順。基層管理單位對(duì)上級(jí)的希望很多，但最關(guān)心的還是政策和體制問(wèn)題。如該市實(shí)行水費(fèi)收繳辦法改革的地方已取得良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，市里也在今年年初的全市水利管理工作大會(huì)上大力推廣，但這次調(diào)查的結(jié)果卻顯示，全市水費(fèi)收繳辦法改革推廣收效甚微。究其原因不是基層水利工程管理單位不愿意，而是沒(méi)有足夠的政策支撐，地方政府少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)不支持。所以，基層水利工程管理單位最盼望的還是上級(jí)盡快出臺(tái)有利自身穩(wěn)定和發(fā)展的新政策、新措施。

第二篇：農(nóng)民工的現(xiàn)狀與出路

農(nóng)民工的現(xiàn)狀與出路

班級(jí)：××××演講者：×××小組成員：××× ××× ×××農(nóng)民工的

一、農(nóng)民工的定義現(xiàn)狀

二、農(nóng)民工外出打工原因與出

三、農(nóng)民工所從事行業(yè)路

四、農(nóng)民工的現(xiàn)狀（面臨問(wèn)題）

五、農(nóng)民工的出路（解決辦法）農(nóng)民工，是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員，農(nóng)民工是我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國(guó)在特殊的歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊的和會(huì)群體。基本特征： ①戶口仍保留在農(nóng)村； ②從農(nóng)村前往城市。ⅰ 賺錢，讓生活更美好、更富裕；ⅱ 農(nóng)村收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市收入；ⅲ 收入來(lái)源廣；ⅳ 農(nóng)村與城市貧富差距太大……采礦業(yè)環(huán)衛(wèi)行業(yè)建 筑 業(yè)農(nóng)民工加工行業(yè)總結(jié) 1.收入低，待遇低； 2.工作環(huán)境差 ； 3.工作時(shí)間長(zhǎng)； 4.生活、住宿環(huán)境差等。工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，安全條件差；缺乏社會(huì)保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難；經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障。□戶籍制度；□農(nóng)民工意識(shí)比較差；□農(nóng)民工流動(dòng)性比較大；□……建立農(nóng)民工工資支付保障制度 嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題。勞動(dòng)保障部門要重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況。對(duì)發(fā)生過(guò)拖欠工資的用人單位，強(qiáng)制在開戶銀行按期

預(yù)存工資保證金，實(shí)行專戶管理。切實(shí)解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款問(wèn)題。所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時(shí)撥付工程款項(xiàng)，建設(shè)資金不落實(shí)的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準(zhǔn)開工報(bào)告。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控的建筑施工企業(yè)實(shí)行工資保證金制度。加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度，對(duì)惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并對(duì)有關(guān)人員依法予以制裁。各地方、各單位都要繼續(xù)加大工資清欠力度，并確保不發(fā)生新的拖欠。合理確定和提高農(nóng)民工工資水平規(guī)范農(nóng)民工工資管理，切實(shí)改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。各地要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，合理確定并適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，制定和推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。制定相關(guān)崗位勞動(dòng)定額的行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)。用人單位不得以實(shí)行計(jì)件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動(dòng)定額變相降低工資水平。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定，延長(zhǎng)工時(shí)和休息日、法定假日工作的，要依法支付加班工資。農(nóng)民工和其他職工要實(shí)行同工同酬。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)地方制定、調(diào)整和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)監(jiān)督。各地要科學(xué)確定工資指導(dǎo)線，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)。依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益 各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施。強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)

生的主體責(zé)任，要向新招用的農(nóng)民工告知?jiǎng)趧?dòng)安全、職業(yè)危害事項(xiàng)，發(fā)放符合要求的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)安全、勞動(dòng)保護(hù)教育，增強(qiáng)農(nóng)民工自我保護(hù)能力。從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工要經(jīng)專門培訓(xùn)、持證上崗。有關(guān)部門要切實(shí)履行職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責(zé)任人和企業(yè)負(fù)責(zé)人外，還要追究政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn) 各地要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程。完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工給予適當(dāng)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。推廣“培訓(xùn)券”等直接補(bǔ)貼的做法。充分利用廣播電視和遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代手段，向農(nóng)民傳授外出就業(yè)基本知識(shí)。重視抓好貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地，發(fā)展訂單式培訓(xùn)。輸入地要把提高農(nóng)民工崗位技能納入當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。要研究制定鼓勵(lì)農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國(guó)家職業(yè)資格證書的政策。抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問(wèn)題 各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問(wèn)題。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際合理確定繳費(fèi)率，主要由

用人單位繳費(fèi)。完善醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供醫(yī)療結(jié)算服務(wù)。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系 輸入地政府要轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行屬地管理。要在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)的需要，提高城市綜合承載能力。要增加公共財(cái)政支出，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育 輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。城市公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不得違反國(guó)家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。輸入地政府對(duì)委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)，提高辦學(xué)質(zhì)量。輸出地政府要解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問(wèn)題。

第三篇：城鄉(xiāng)文化建設(shè)現(xiàn)狀與出路

文 章來(lái)源

蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.COm 9 城鄉(xiāng)文化建設(shè)現(xiàn)狀與出路

xx區(qū)文化館館長(zhǎng) 副研究館員 覃大軍

xx區(qū)地處湘西北武陵山脈腹地，為xx市行政中心和旅游核心服務(wù)區(qū)，區(qū)內(nèi)人口xx萬(wàn)，其中土家族、苗族、白族等16個(gè)少數(shù)民族人口36.3萬(wàn)。全區(qū)轄9鎮(zhèn)12鄉(xiāng)6街道329個(gè)行政村38個(gè)社區(qū)居委會(huì)。作為在新石器時(shí)代就有人類活動(dòng)的地區(qū)，xx區(qū)的歷史文化非常豐富，近年來(lái)在文化事業(yè)領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

一、當(dāng)前xx城鄉(xiāng)文化建設(shè)取得的成績(jī)

xx區(qū)民族風(fēng)情濃郁、文化底蘊(yùn)深厚，社區(qū)文化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)廣泛，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)遍布城鄉(xiāng)。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有文化館1個(gè)，圖書館1個(gè)，博物館1個(gè)，文化站27個(gè)。近年來(lái)，xx區(qū)從實(shí)際出發(fā)，以滿足廣大基層群眾及中外游客對(duì)文化產(chǎn)品需求為宗旨，充分利用社區(qū)資源，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，服務(wù)基層、服務(wù)旅游、不斷繁榮群眾文化，努力打造豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，逐步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的完善的公共文化服務(wù)體系。

（一）傳承歷史，豐富了旅游文化內(nèi)涵。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是各民族在長(zhǎng)期生產(chǎn)生活中創(chuàng)造的珍貴資源，蘊(yùn)涵著民族精神價(jià)值，是民族智慧的結(jié)晶，xx的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)更是蘊(yùn)含土苗先民悠久歷史的文明瑰寶。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，對(duì)傳承xx優(yōu)秀文化，弘揚(yáng)和培育民族精神，增強(qiáng)民族自豪感和凝聚力，促進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)文化交流都具有十分重要的意義和作用。xx區(qū)的旅游事業(yè)在發(fā)展多年后，要想獲得進(jìn)一步提升的空間，實(shí)行旅游與文化的結(jié)合是必由之路。由于歷史悠久，xx區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)遍布城鄉(xiāng)，保護(hù)及傳承好這些歷史瑰寶，推動(dòng)其中有條件的項(xiàng)目逐步形成文化產(chǎn)業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)以保護(hù)帶開發(fā)，以開發(fā)促保護(hù)的目的。通過(guò)“經(jīng)貿(mào)搭臺(tái)、文化唱戲”，成功的舉辦“天正杯”、“長(zhǎng)城家私杯”民族民間藝術(shù)展演活動(dòng)周等活動(dòng)，xx區(qū)的文化與企業(yè)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)姻，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開始從農(nóng)村走向了城市；通過(guò)每年的春晚，將山歌、陽(yáng)戲、花燈等節(jié)目搬上熒屏，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)影響輻射到全區(qū)所有的群眾；通過(guò)每年春節(jié)文化活動(dòng)周、元宵燈會(huì)、土家“六月六”民俗文化節(jié)等活動(dòng)，陽(yáng)戲、花燈、xx鬼谷神功等陸續(xù)亮相，xx區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的影響開始波及到海內(nèi)外游客。通過(guò)發(fā)掘和保護(hù)，xx區(qū)先后發(fā)掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目100多個(gè)，成功申報(bào)1個(gè)國(guó)家級(jí)，4個(gè)省級(jí)，8個(gè)市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，一大批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人得到確認(rèn)，其中省級(jí)代表性傳承人3個(gè)，市級(jí)代表性傳承人10個(gè)，區(qū)級(jí)代表性傳承人12個(gè)。xx區(qū)的文化的發(fā)展成為了一種現(xiàn)象，引起了各方的關(guān)注。

（二）城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大了群眾文化基礎(chǔ)。為盤活文化的一池春水，近年來(lái)xx區(qū)在努力培養(yǎng)藝術(shù)接班人，壯大民間文化藝人隊(duì)伍上做了大量工作，使社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化、校園文化、企業(yè)文化、集鎮(zhèn)文化、村落文化日漸繁榮。在農(nóng)村，通過(guò)發(fā)掘傳統(tǒng)文化，對(duì)農(nóng)村文化人才進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)民間藝術(shù)的創(chuàng)造者和傳承者，使民間文藝空前活躍，全區(qū)各類文藝團(tuán)體達(dá)到297支3500人，比8年前增長(zhǎng)700%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)成效顯著，相繼涌現(xiàn)出全國(guó)民族文化藝術(shù)之鄉(xiāng)“羅水茅古斯藝術(shù)之鄉(xiāng)”和“王家坪詩(shī)詞歌賦藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“全國(guó)百?gòu)?qiáng)宣傳文化站”西溪坪文化站、“全國(guó)百優(yōu)群眾文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”尹家溪鎮(zhèn)等，xx區(qū)文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。在城市，38個(gè)社區(qū)自建制以來(lái)，以社區(qū)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)社區(qū)文化發(fā)展，群眾文化事業(yè)蒸蒸日上，文化設(shè)施不斷完善，活動(dòng)內(nèi)容日趨豐富。采取政府引導(dǎo)、群眾參與、部門支持、企業(yè)贊助的辦法, 舉辦激情文化廣場(chǎng)社區(qū)文藝匯演, 將曲藝、民間歌舞、現(xiàn)代歌舞、民間戲曲、現(xiàn)代音樂(lè)等搬上民間舞臺(tái)，把“陽(yáng)春白雪”的高雅藝術(shù)和“下里巴人”的通俗文化糅合在一起，雅俗共賞，以社區(qū)現(xiàn)有文化設(shè)施為依托，形成了以企業(yè)文化為“龍頭”、家庭文化為“細(xì)胞”、街道文化為“主體”、校園文化為“支柱”的，具有我區(qū)鮮明的區(qū)域文化特點(diǎn)的社區(qū)激情文化廣場(chǎng)。通過(guò)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化和社區(qū)文化打造成xx文化發(fā)展的兩翼，使農(nóng)村和社區(qū)的精神風(fēng)貌、建設(shè)成就、服務(wù)宗旨等內(nèi)容融為一體，推動(dòng)了xx文化事業(yè)的和諧發(fā)展。

（三）拓展外延，培育了優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)。通過(guò)激發(fā)全區(qū)民間藝人的藝術(shù)創(chuàng)作及創(chuàng)新積極性，xx區(qū)走進(jìn)了豐富多彩的文藝復(fù)興時(shí)期，從而奠定了文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的深厚基礎(chǔ)。民間藝人的交流力度不斷深入，傳統(tǒng)文化的重視度不斷提高，文化企業(yè)不斷發(fā)展壯大，土家風(fēng)情園、大庸府城、軍聲畫院、老院子等民族風(fēng)情景點(diǎn)全面展現(xiàn)了土家族、苗族等少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)俗和民族文化，金氏打擊樂(lè)團(tuán)、老院子藝術(shù)團(tuán)、小天鵝藝術(shù)團(tuán)等民間藝術(shù)團(tuán)體迅速成長(zhǎng)，世界上第一臺(tái)以高山奇峰為舞臺(tái)背景、以山澗峽谷為表演舞臺(tái)、有完整故事情節(jié)的大型山水實(shí)景音樂(lè)劇《天門狐仙?新劉海砍樵》影響深遠(yuǎn)，已成為xx區(qū)發(fā)展文化旅游的成功典范。通過(guò)實(shí)施請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)了外地先進(jìn)的文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，傳播了本區(qū)獨(dú)具特色的民族文化，2009年9月，應(yīng)世界著名作曲家譚盾的邀請(qǐng)，金氏打擊樂(lè)團(tuán)赴英國(guó)倫敦巴比肯藝術(shù)中心演出，深受歡迎；神龍絕技團(tuán)多次參加國(guó)際武術(shù)大賽，并獲得多枚金牌和銀牌。經(jīng)過(guò)多年培育，全區(qū)現(xiàn)有文化企業(yè)和文化經(jīng)營(yíng)戶1300家，從業(yè)人員2．7萬(wàn)人，固定資產(chǎn)10．5億元，來(lái)自文化產(chǎn)業(yè)的稅費(fèi)占全區(qū)財(cái)政收入的比重逐年提高,文化產(chǎn)業(yè)已成為該區(qū)潛在的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。

二、目前xx城鄉(xiāng)文化建設(shè)存在的問(wèn)題

從近幾年的情況看，xx區(qū)的文化事業(yè)確實(shí)取得了跨越式的進(jìn)步，但是一些深層次的問(wèn)題依然困擾著文化事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（一）重視仍然不夠。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，xx區(qū)文化建設(shè)特色意識(shí)培養(yǎng)不夠，除了少數(shù)精品拿得出手外，大部分都是奉行的“拿來(lái)主義”，“種別人的田，荒自己的地”的現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：一是沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)期性的規(guī)劃，文化建設(shè)各自為政形不成合力；二是本土文化與外來(lái)文化，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化，商業(yè)文化與公益性文化，民眾文化與宗教文化相互交織，在一些功利文化沖擊下，部分民間藝人粗制濫造隨意編排，本土文化的認(rèn)識(shí)被淡化，就全區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)來(lái)看，復(fù)制、抄襲等現(xiàn)象比較普遍，具有本地特色的、叫得響的文化產(chǎn)品較少，外地游客往往唱著《神奇的九寨》暢游神奇的天門山，兜里也買不到幾件代表本地特色的紀(jì)念品。三是保護(hù)引導(dǎo)力度弱化，傳統(tǒng)文化后繼乏人，老藝人不斷老去，年輕人不愿接班，很多民間藝術(shù)瀕臨失傳，一些地方出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象，老年民間藝術(shù)骨干常常發(fā)出新人難尋的感嘆。四是現(xiàn)行文化管理體制沒(méi)有理順。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實(shí)行的是多頭管理，造成了實(shí)際上的大家都能管但是大家都不管的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一旦有分流任務(wù)，文化站首當(dāng)其沖，文化站工作人員長(zhǎng)期以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）的中心工作為中心，文化站一年到頭唱“空城計(jì)”，文藝人員缺少歸屬感，民間文藝的發(fā)揚(yáng)與傳承受到制約。

（二）人才匱乏。從區(qū)里來(lái)看，區(qū)文化館現(xiàn)有人員無(wú)法滿足群眾文化輔導(dǎo)需求，管理力量也不夠，專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，文化管理力度亟待加大。從基層文化站來(lái)看，專業(yè)的文化輔導(dǎo)員寥寥無(wú)幾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站也形同虛設(shè)，有的文化站甚至到了名存實(shí)亡的地步。從民間文藝團(tuán)體看，團(tuán)體演員多屬半路出家，部分藝人年紀(jì)大文化功底差，節(jié)目編排內(nèi)容不夠豐富，普遍存在著需要加強(qiáng)管理、提高水平的問(wèn)題。

（三）發(fā)展不平衡。雖然社區(qū)文化在近幾年來(lái)有所發(fā)展，但很不平衡，老城區(qū)發(fā)展得快些，新城區(qū)發(fā)展得慢些；老年人參加得多些，年輕人參加得少些；健身活動(dòng)多些，民間藝術(shù)活動(dòng)少些；小規(guī)?；顒?dòng)多些，大規(guī)模活動(dòng)少些等。特別是農(nóng)村文化建設(shè)，總體上仍是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的文化生活還很貧乏；一些地方愚昧迷信活動(dòng)抬頭，腐朽思想蔓延，“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象沉滓泛起；少數(shù)地方非法宗教活動(dòng)猖獗，影響了社會(huì)穩(wěn)定和基層政權(quán)建設(shè)。

三、發(fā)展xx城鄉(xiāng)文化建設(shè)的思路

（一）擬定好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

結(jié)合區(qū)情擬定《xx區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，重點(diǎn)突出未來(lái)幾年旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快旅游與文化的有效對(duì)接，依托現(xiàn)有文化資源，打造影視文化基地如老院子等、民俗文化平臺(tái)如元宵燈會(huì)等、紅色文化精品如湘鄂川黔根據(jù)地等、宗教文化基地如天門山寺和普光禪寺等。同時(shí)，從政府的層面重視文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，成立由區(qū)政府牽頭，文化、旅游、民政、宗教、民族事務(wù)等部門參加的“xx區(qū)民間民俗文化保護(hù)協(xié)會(huì)”，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為重點(diǎn)的民間民俗文化保護(hù)工作的協(xié)調(diào)和管理。

（二）重視非遺保護(hù)，打造一鄉(xiāng)一品

從現(xiàn)實(shí)發(fā)展來(lái)看，旅游若不能滿足旅游者精神文化的需要，便失去了存在的價(jià)值。特別是非遺文化，具有地域性、民族性、傳承性等特點(diǎn)，往往為一個(gè)地區(qū)所獨(dú)有，很難模仿和復(fù)制。因此，在競(jìng)爭(zhēng)中就減少了可比性，具有壟斷的地位，易形成強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)能力，也易于創(chuàng)出自己的特色和名牌效應(yīng)，更是促使旅游業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展道路的一種寶貴資源。我區(qū)是非遺項(xiàng)目大區(qū)，已有多項(xiàng)非遺項(xiàng)目獲得國(guó)家認(rèn)可，得到傳承和發(fā)揚(yáng)。目前通過(guò)宣傳文化部們的努力，已將羅水鄉(xiāng)、王家坪鎮(zhèn)打造成全國(guó)知名的 “全國(guó)茅古斯文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”； “全國(guó)詩(shī)詞歌賦文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。下一步，可以將有高花燈基礎(chǔ)的沅古坪鎮(zhèn)、有木偶戲演出傳統(tǒng)的橋頭鄉(xiāng)打造成木偶戲之鄉(xiāng)，有著陽(yáng)戲演出優(yōu)勢(shì)的教子埡鎮(zhèn)打造成陽(yáng)戲之鄉(xiāng)，將謝家埡鄉(xiāng)打造成高花燈之鄉(xiāng)，將尹家溪鎮(zhèn)打造成獅龍之鄉(xiāng)，將陽(yáng)湖坪鎮(zhèn)打造成花燈之鄉(xiāng)，將官黎坪、西溪坪兩辦事處打造成鬼谷神功之鄉(xiāng)等。通過(guò)發(fā)展優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)創(chuàng)出具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭文化產(chǎn)品，豐富旅游核心服務(wù)區(qū)內(nèi)涵。

（三）加強(qiáng)管理，注重“兩庫(kù)”建設(shè)

建設(shè)“兩庫(kù)”即“歷史文化庫(kù)”和“文化名人庫(kù)”。歷史以來(lái)，xx區(qū)在本土文化資源整理上做了一些工作，曾經(jīng)編寫出《xx花燈詞匯編》等一系列的歷史文化檔案，也涌現(xiàn)出了像趙繼書、李軍聲、金克劍等本土文化名人，為xx文化今天的成就打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。要想實(shí)現(xiàn)xx文化的更大跨越，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)“兩庫(kù)”建設(shè)，增強(qiáng)xx文化發(fā)展的后勁。為此，一是要加強(qiáng)搜集整理，繼續(xù)搜集散布城鄉(xiāng)的文化遺產(chǎn)，編寫xx文化的“百科全書”；二是要努力培養(yǎng)本土文化名人，支持老一輩文化名人進(jìn)一步擴(kuò)大影響，鼓勵(lì)新一代文化青年投身文化建設(shè)，鍛造xx文化傳承人；三是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站室建設(shè)，鞏固城鄉(xiāng)文化建設(shè)的基礎(chǔ)，通過(guò)理順關(guān)系，實(shí)行文化部門實(shí)施垂直管理文化站，以及充分發(fā)揮文化館、站的輔導(dǎo)培訓(xùn)功能加強(qiáng)培訓(xùn)等措施，改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)“三不管”的現(xiàn)狀，從而為輔導(dǎo)和培訓(xùn)業(yè)余文藝演出團(tuán)隊(duì)提供強(qiáng)有力的部門支撐，為開展因人而宜、因地制宜的輔導(dǎo)，為擴(kuò)大人才庫(kù)內(nèi)容提供可能。四是要鼓勵(lì)有特長(zhǎng)的文藝人才到基層掛職，將文藝人才派到各社區(qū)、農(nóng)村去掛職，以便隨時(shí)發(fā)掘隱匿民間的文化遺產(chǎn)，擴(kuò)大“歷史文化庫(kù)”的內(nèi)容，并豐富廣大人民群眾文藝生活；五是要完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)加大對(duì)文化事業(yè)的投入。

（四）創(chuàng)建節(jié)會(huì)活動(dòng)精品

除了“兩庫(kù)建設(shè)”本身外，還需打造出“兩庫(kù)建設(shè)”成果的展示平臺(tái)，這就需要?jiǎng)?chuàng)建節(jié)會(huì)活動(dòng)精品。近年來(lái)，一年一度的元宵燈會(huì)（春節(jié)文化活動(dòng)周）以及土家“六月六”民俗節(jié)這“一會(huì)一節(jié)”經(jīng)過(guò)不斷完善，已成為xx文化的獨(dú)特符號(hào)，下一步，要借助社區(qū)文藝匯演、民間藝術(shù)匯演、奇異絕活匯演、黨的中心工作及法律法規(guī)宣傳匯演等形式，發(fā)掘更多的文藝表演形式和節(jié)目，為打造全國(guó)知名的“一會(huì)一節(jié)” 精品活動(dòng)注入更豐富的內(nèi)容，要做到以優(yōu)美的風(fēng)光引來(lái)游客，以豐富的活動(dòng)留住游客，以獨(dú)特的文化讓游客回味。

通過(guò)以上措施，實(shí)現(xiàn)固基強(qiáng)本，在三五年內(nèi)打造出具有xx特色的優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑好xx文化事業(yè)騰飛的平臺(tái)，xx文化這朵奇葩將會(huì)愈加燦爛的綻放。

文 章來(lái)源

蓮山 課件 w w

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第四篇：農(nóng)田水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對(duì)策探析

農(nóng)田水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對(duì)策探析

摘 要：實(shí)施高質(zhì)量的農(nóng)田水利工程建設(shè)，不僅能有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，其對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展也具有重要的意義。完整、健全的農(nóng)田水利工程管理體系，將在很大程度上緩解自然災(zāi)害所帶來(lái)的嚴(yán)重后果，減少人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。本文將對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對(duì)策進(jìn)行簡(jiǎn)要的闡述以及分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；建設(shè)；管理現(xiàn)狀；對(duì)策

農(nóng)田水利工程建設(shè)管理在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著重要作用。十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圍繞這一戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利保障體系，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作就顯得尤為重要。

一、農(nóng)田水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀分析

1.重建輕管，管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足

目前，農(nóng)田水利的重點(diǎn)依然是工程建設(shè)，管護(hù)問(wèn)題雖然越來(lái)越受重視，但實(shí)際投入?yún)s很少，而且嚴(yán)重依賴地方財(cái)政，有些區(qū)域地方財(cái)政并不寬裕，而農(nóng)田水利工程又點(diǎn)多面廣，更進(jìn)一步加劇經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。不少農(nóng)田水利工程興建時(shí)耗費(fèi)再多也舍得投資，但是在后期運(yùn)行過(guò)程中卻疏于管理。這一方面使得這些水利工程缺乏合理、規(guī)范的維修保養(yǎng)，工程設(shè)施得不到有效利用；另一方面使得許多小問(wèn)題及安全隱患不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)并加以解決，日積月累形成大的安全隱患，一旦遇到自然災(zāi)害，便毀于一旦或者由于損毀嚴(yán)重而不得不重新建設(shè)。相對(duì)于日常的管養(yǎng)護(hù)理費(fèi)用而言，重建所要耗費(fèi)的成本則要遠(yuǎn)高得多。

2.建設(shè)資金不充足

當(dāng)下，農(nóng)田水利建?O主要還是采用政府主導(dǎo)模式，由上級(jí)水利投資和地方政府財(cái)政配套作為支撐。由于不少地方財(cái)政并不寬裕，配套資金無(wú)法落實(shí)，導(dǎo)致地方水利部門對(duì)中央水利投資項(xiàng)目不敢爭(zhēng)取，項(xiàng)目不能落地。即使?fàn)幦∠聛?lái)，僅僅依靠中央那部分補(bǔ)投資，項(xiàng)目也很難順利實(shí)施。農(nóng)田水利建設(shè)需求點(diǎn)多面廣，僅靠上級(jí)投資無(wú)法滿足需求，有限的資金只能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳地用在一些最緊迫的地方，致使一些規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施。

3.技術(shù)力量薄弱

我街道水利系統(tǒng)干部職工中專業(yè)技術(shù)人員年齡普遍較大，現(xiàn)多數(shù)已到了退休年齡。從2000年至今水利系統(tǒng)基本未引進(jìn)水利專業(yè)技術(shù)人才，專業(yè)技術(shù)人員已出現(xiàn)斷層。少數(shù)干部職工業(yè)務(wù)技術(shù)不專業(yè)，形成了業(yè)務(wù)管理上的斷層，這些直接影響到水利事業(yè)的發(fā)展和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。導(dǎo)致水利技術(shù)服務(wù)能力不能滿足工程建設(shè)和管理的需要。有些小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目是由村民代表、管護(hù)責(zé)任人、用水者協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社具體建設(shè)實(shí)施，部分建設(shè)主體無(wú)施工管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)能力，導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量不高，抗災(zāi)害能力差。

4.多部門參與，投資分散，資金利用效率不高

近年來(lái)，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、農(nóng)發(fā)、扶貧等部門各自承擔(dān)，資金來(lái)源分散，形不成合力，各部門分別編制規(guī)劃，分頭組織實(shí)施，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)性規(guī)則和規(guī)范的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到效益最大化。

二、具體對(duì)策

農(nóng)田水利工程建設(shè)管理事關(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、糧食安全、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收的基本保障。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作具有重要意義。

1.探索農(nóng)田水利工程管護(hù)制度

要積極探索管理經(jīng)營(yíng)的新路子，發(fā)揮好現(xiàn)有水利設(shè)施的作用，落實(shí)綜合管理措施，建立健全農(nóng)村水利設(shè)施管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)水利設(shè)施管護(hù)，使工程得到有效保護(hù)，長(zhǎng)期發(fā)揮效益，讓水利設(shè)施發(fā)揮最大效益。探索創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式和方式，制訂管理辦法，建立獎(jiǎng)懲制度。堅(jiān)持建設(shè)與改革同步推進(jìn)，加快農(nóng)田水利綜合改革，圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直接參與工程管理，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)小型水利設(shè)施自主管理全覆蓋。

2.科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌整合建設(shè)資金

科學(xué)統(tǒng)籌安排農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目資金，提高資金使用效率。統(tǒng)籌整合水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、農(nóng)發(fā)、扶貧等涉農(nóng)資金，按照“用途不變、渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，加快推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)。要調(diào)動(dòng)各方積極性參與農(nóng)田水利基本建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政扶持資金的杠桿作用，優(yōu)化和創(chuàng)新模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

3.引進(jìn)技術(shù)人才，壯大技術(shù)隊(duì)伍

水利工作專業(yè)性強(qiáng)，要進(jìn)一步加強(qiáng)水利專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加大技術(shù)人員的引進(jìn)、培訓(xùn)和管理力度。一是加強(qiáng)培訓(xùn)，建立專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)制度，采取脫產(chǎn)、函授等方式整體提高職工的業(yè)務(wù)水平。二是落實(shí)經(jīng)費(fèi)，把專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于技術(shù)培訓(xùn)。三是完善激勵(lì)機(jī)制，建立完善專業(yè)技術(shù)人員的考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)干部職工崗位成才。四是建議政府有計(jì)劃、持續(xù)性地引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，保障人才不斷檔，為基層水利事業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才保障。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了使農(nóng)田水利工程建設(shè)管理上水平，應(yīng)從制度建設(shè)、資金統(tǒng)籌、人才培養(yǎng)等多角度發(fā)力，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)田水利工程建設(shè)管理新機(jī)制。在建設(shè)中總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，用管理指導(dǎo)建設(shè)更好的開展，形成良性循環(huán)，促使農(nóng)田水利工程建設(shè)管理走上健康、有序的發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn)：

[1]淺談農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題及建議措施[J].吳金山.山西農(nóng)經(jīng).2017（03）.[2]農(nóng)田水利工程管理存在的問(wèn)題和基本措施[J].閆旭.農(nóng)技服務(wù).2017（18）.

第五篇：水利工程管理單位體制改革實(shí)施方案（最終版）

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》(國(guó)辦發(fā)［2002］45號(hào))和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》(桂政辦發(fā)［2003］181號(hào))精神，結(jié)合我城區(qū)水利工程管理單位的實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、水利工程管理體制改革的必要性和緊迫性

目

前，我城區(qū)有水利工程管理單位2個(gè)、抗旱服務(wù)隊(duì)1個(gè)。即大塘灌區(qū)管理所、大王灘灌區(qū)管理所和城區(qū)抗旱服務(wù)隊(duì)，全部屬于自收自支事業(yè)單位。兩灌區(qū)總設(shè)計(jì)灌溉面積19萬(wàn)畝，2002年實(shí)際灌溉面積2.18萬(wàn)畝。其中大塘灌區(qū)管理所管轄水庫(kù)1座，總庫(kù)容33.36萬(wàn)立方米。

**區(qū)是南寧市新成立的城區(qū)，管轄**鎮(zhèn)、那馬鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)、南曉鎮(zhèn)、那陳鎮(zhèn)共5個(gè)鎮(zhèn)。轄區(qū)水利設(shè)施較完善，初步形成防洪、灌溉、人飲、排澇等水利工程體系。長(zhǎng)期以來(lái)，水利工程｀對(duì)抗御旱澇災(zāi)害，促進(jìn)工、農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾生活、生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，水利工程管理體制中存在的問(wèn)題也日漸突出，主要表現(xiàn)在：

(一)水利工程管理體制不順、水利工程管理單位機(jī)制不活。表現(xiàn)在：1.水管單位屬自收自支事業(yè)單位，資金來(lái)源單

一、少，經(jīng)濟(jì)力量薄弱，又得不到國(guó)家相應(yīng)的配套的政策、資金扶持，無(wú)力對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行良好的養(yǎng)護(hù)；2.水利工程設(shè)施老化，漏水、跑水嚴(yán)重，增加供水成本，造成了一定程度的農(nóng)民用水費(fèi)用偏高。3.供水價(jià)格偏低，低于供水成本，又無(wú)從補(bǔ)償資金來(lái)源途徑；雖然《水法》明確規(guī)定水是商品，但每年必須服從抗旱的需要，指令放水，水費(fèi)片收困難；4.水管單位沒(méi)有強(qiáng)有力的執(zhí)法措施，對(duì)農(nóng)民欠費(fèi)、拒繳水費(fèi)問(wèn)題，缺乏有效的措施。以上的這些使單位經(jīng)濟(jì)步入困境，工程維修難以為繼，形成惡性循環(huán)，缺乏了自我發(fā)展、自我完善的能力。

(二)水利工程設(shè)施損壞嚴(yán)重和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足

1.水利工程設(shè)施損壞嚴(yán)重。①渠系工程嚴(yán)重老化。表現(xiàn)在渠道漏水、渠道邊坡崩塌及渠底淤積嚴(yán)重，渠系附屬建筑如水閘嚴(yán)重?fù)p壞，造成水資源浪費(fèi)，水的利用率低；②單位管理房設(shè)施條件差。目前大部分的管理房是建于五、六十年代的瓦房，破損相當(dāng)嚴(yán)重，有些已成危房，存在很大的安全隱患。③機(jī)電設(shè)備嚴(yán)重老化。相當(dāng)部分設(shè)備目前已報(bào)廢，據(jù)調(diào)查，目前大王灘灌區(qū)管理所的機(jī)電泵站幾乎處于癱瘓狀態(tài)。

2.維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。由于水費(fèi)難以征收，單位無(wú)法拿出資金對(duì)機(jī)泵設(shè)備、渠系等水利工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)；雖然每年上級(jí)部門都撥水利農(nóng)水切塊資金作為水利系統(tǒng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，但數(shù)額有限，所需維修項(xiàng)目又多，且面上水利工程維修已占一部分資金，用于國(guó)營(yíng)水利工程的維修養(yǎng)護(hù)資金短缺。造成渠道跑水、漏水嚴(yán)重，過(guò)水能力降低，甚至無(wú)法通水；機(jī)泵不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，灌溉面積逐年減少。水管單位原設(shè)計(jì)灌溉面積19萬(wàn)畝，2002年僅灌溉2.18萬(wàn)畝。

(三)供水價(jià)格形成機(jī)制不合理

隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的供水價(jià)格尤其是農(nóng)田用水價(jià)格機(jī)制與目前的社會(huì)發(fā)展已不相適應(yīng)。

1.水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低。目前我城區(qū)各水管單位所啟用的水價(jià)是按邕政發(fā)［1996］24號(hào)《縣人民政府關(guān)于調(diào)整水利工程水費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)，為24元/年·畝。按照現(xiàn)在每畝水田每年800m3計(jì)，每方水的價(jià)格僅為0.03元，這個(gè)價(jià)格連管水、護(hù)水的成本價(jià)都不夠。

2.沒(méi)有形成供水體制。目前采用的是指令性統(tǒng)一的灌溉供水，而水費(fèi)的征收卻是挨家挨戶的去收，造成繳水費(fèi)的得不到水，得到水的拒繳水費(fèi)。

這些問(wèn)題給**區(qū)的水利建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)民增收帶來(lái)極大障礙，因此，加快水利工程管理體制改革勢(shì)在必行。

二、水利工程管理體制改革的目標(biāo)

(一)根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》(國(guó)辦發(fā)［2002］45號(hào))和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》(桂政辦發(fā)［2003］181號(hào))精神，力爭(zhēng)在3到5年內(nèi)，初步建立健全符合**區(qū)情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制：

──建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；

──建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；

──建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；

──建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和行之有效的水費(fèi)計(jì)收辦法；

──建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；

──建立較為完善的政策、法律、法規(guī)支撐體系。

(二)通過(guò)體制改革，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，在**區(qū)水利工程管理單位內(nèi)部逐步建立一套人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才脫穎而出，充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制。

三、水利工程管理體制改革的范圍及對(duì)象

**區(qū)2個(gè)國(guó)有水利工程管理單位和抗旱服務(wù)隊(duì)及在編在崗工作人員。

四、改革內(nèi)容、辦法及措施

(一)優(yōu)化組合、合理定性

目前**區(qū)水管單位既承擔(dān)防洪、排澇、抗旱、工程管護(hù)等公益性任務(wù)，又具有供水等經(jīng)營(yíng)性的雙重功能。根據(jù)國(guó)辦發(fā)［2002］45號(hào)和桂政

辦發(fā)［2003］181號(hào)文件精神，水利工程管理單位確定為準(zhǔn)公益性的事業(yè)單位，但由于水管單位公益性投入的資金比較大，多年來(lái)公益性部分的收入，除財(cái)政扶持外，收入甚少；經(jīng)營(yíng)部分的收入除了用于折舊、維修等支出外，僅能勉強(qiáng)維持職工的基本生活，還沒(méi)有完全具備自收自支的能力。因此，在沒(méi)有完全具備自收自支能力的情況下，資金不足部分由**區(qū)財(cái)政以經(jīng)營(yíng)性虧損的方式進(jìn)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼辦法：根據(jù)水利部的有關(guān)規(guī)定，對(duì)各水管單位的人員及公用經(jīng)費(fèi)支出測(cè)算與每年單位總收入情況來(lái)確定補(bǔ)貼比例，(具體補(bǔ)貼額見《水利工程管理單位2003年人員經(jīng)費(fèi)定額測(cè)算情況表》)。根據(jù)《測(cè)算情況表》中城區(qū)財(cái)政按水利工程管理單位人員基本工資、津貼及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)三項(xiàng)總額的一半負(fù)擔(dān)，按定編標(biāo)準(zhǔn)核定為52人，測(cè)算三項(xiàng)總額為83.27萬(wàn)元，需財(cái)政補(bǔ)差40.18萬(wàn)元，補(bǔ)差率為48.25％。財(cái)政補(bǔ)貼從2005年8月1日起執(zhí)行，補(bǔ)貼數(shù)額每年一變。從2006年起，由**區(qū)水利局在每年年終，根據(jù)各水管單位人均收支情況和經(jīng)濟(jì)效益變化進(jìn)行測(cè)算，并提出補(bǔ)貼意見報(bào)**區(qū)財(cái)政局審批撥支。根據(jù)桂政辦發(fā)［2003］181號(hào)文件規(guī)定，今后，凡通過(guò)資金投入和技術(shù)改造后條件成熟的單位，將逐步推行管養(yǎng)分離，經(jīng)營(yíng)性部分逐步推向企業(yè)化管理。

(二)明確責(zé)任，分級(jí)管理

為了理順體制，轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式，提高管理水平，保證工程安全和發(fā)揮效益，**區(qū)水利工程管理繼續(xù)推行分級(jí)負(fù)責(zé)管理制度，明確權(quán)責(zé)，強(qiáng)化管理職能。**區(qū)人民政府負(fù)責(zé)全區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、技改等資金的投入，并對(duì)投入資金的使用和資產(chǎn)管理以及水利工程安全等進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)挪用水利工程資金和發(fā)生工程安全事故的，要追究水利行政主管部門以及水管單位的責(zé)任。

**區(qū)水利行政主管部門的職責(zé)：對(duì)水利工程負(fù)有管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)其直接管理的水利工程負(fù)有資金監(jiān)督使用和資產(chǎn)管理的責(zé)任。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)成立村級(jí)用水組織，協(xié)助制訂用水組織章程，發(fā)動(dòng)用水組織與水管單位簽訂供水合同，督促用水組織按時(shí)足額交納水費(fèi)。

水管單位的職責(zé)：負(fù)責(zé)水利工程的資產(chǎn)管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證水利工程的安全，做好供水計(jì)劃，履行供水合同。

村級(jí)用水組織職責(zé)：負(fù)責(zé)宣傳教育群眾愛(ài)護(hù)水利設(shè)施；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)用水戶做好用水計(jì)劃、簽訂用水合同，按合同代收水費(fèi)，并在放水前一天交到水管單位；負(fù)責(zé)組織用水戶對(duì)支渠的管護(hù)、清淤，保證支渠暢通。

用水戶的職責(zé)：愛(ài)護(hù)水利設(shè)施，保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境，按時(shí)交納水費(fèi)，負(fù)責(zé)支渠、毛渠的管護(hù)、清淤工作。

(三)核定編制

原2個(gè)水管單位和抗旱服務(wù)隊(duì)核定編制總數(shù)82個(gè)，現(xiàn)在(2005年)職工總數(shù)為99人，其中：在職職工40人，臨時(shí)工16人，退休人數(shù)43人。這次水利體制改革，水管單位的人員編制將根據(jù)水利部水管單位的測(cè)算要求，由以前的以人定崗改變?yōu)橐詬彾ㄈ?。即由編制部門以各水管單位的業(yè)務(wù)量、工作性質(zhì)、工種要求以及經(jīng)濟(jì)效益的變化為依據(jù)，科學(xué)設(shè)置工作崗位，調(diào)整核定人員編制限額。根據(jù)目前各水管單位的實(shí)際情況，核定2個(gè)水管單位和抗旱服務(wù)隊(duì)的編制數(shù)為52個(gè)，具體分配如下：

單位原編制數(shù)現(xiàn)擬定編制數(shù)增減大王灘灌區(qū)3025-5大塘灌區(qū)5025-25抗旱服務(wù)隊(duì)220合計(jì)8252-30

(四)推行水管單位人事制度改革

1.崗位設(shè)置。按編制限額和按需設(shè)崗、精干高效原則，制訂《南寧市**區(qū)水利工程管理單位崗位設(shè)置實(shí)施方案》。

2.制訂《崗位說(shuō)明書》。

3.競(jìng)爭(zhēng)上崗。遵循“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，打破工人、干部身份界限，推行全員合同聘用制；

4.簽訂聘用合同。實(shí)行崗位管理制度，變身份管理為崗位管理，打破過(guò)去能進(jìn)不能出，能上不能下的弊端。

5.推行水管單位工資內(nèi)部分配制度。貫徹“按勞分配，多勞多得，少勞少得，不勞不得”的原則，重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，實(shí)行工資與績(jī)效掛鉤，改變過(guò)去能升不能降的慣例。制訂《南寧市**區(qū)水利工程管理單位工資內(nèi)部分配實(shí)施方案》。

6.完善考核制度。以崗位工作任務(wù)為主體，以德、能、勤、績(jī)、廉為考核內(nèi)容，制訂《南寧市**區(qū)水利工程單位工作人員考核實(shí)施辦法》。

7.妥善安置落聘人員。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取興辦經(jīng)營(yíng)性實(shí)體、在水管系統(tǒng)內(nèi)交流、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等形式安置富余人員。制訂《南寧市**區(qū)水利工程管理單位人員分流安置實(shí)施辦法》。

8.做好改革后配套管理工作。

五、時(shí)間安排

根據(jù)自治區(qū)、南寧市水管部門有關(guān)文件精神要求，結(jié)合實(shí)際情況，**區(qū)水利工程管理體制改革計(jì)劃在2005年12月底完成，具體工作安排如下：

7月31日前完成水管單位定性、測(cè)算定編、實(shí)施方案工作；

8月1日至12月15日，完成崗位設(shè)置和制訂《崗位說(shuō)明書》、競(jìng)爭(zhēng)上崗、簽訂聘用合同、簽發(fā)崗位聘用(聘任)書、總結(jié)階段。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

成立南寧市**區(qū)水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由城區(qū)人民政府分管農(nóng)、林、水副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由城區(qū)水利局局長(zhǎng)、編制辦主任擔(dān)任，成員由城區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)、發(fā)改局局長(zhǎng)、人事勞動(dòng)局局長(zhǎng)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全城區(qū)水管體制改革的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由水利局局長(zhǎng)兼任，工作人員從財(cái)政、水利、編制、人事勞動(dòng)等部門抽調(diào)。辦公室負(fù)責(zé)全城區(qū)水管體制日常工作業(yè)務(wù)的開展。