第一篇：勞務(wù)輸出的調(diào)查與思考

勞務(wù)輸出的調(diào)查與思考

發(fā)展勞務(wù)輸出，是促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移和實現(xiàn)農(nóng)村勞動力區(qū)外就業(yè)的重要途徑，是增加農(nóng)民收入的重要措施。近年來，**區(qū)大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，勞務(wù)輸出在規(guī)模和效益上都有了比較大的突破。為進(jìn)一步掌握**區(qū)勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀，我們對**區(qū)勞務(wù)輸出情況進(jìn)行了調(diào)查，并對今后的發(fā)展提出對策建議。

一、近年

來勞務(wù)輸出工作的做法與成效

近年來，**區(qū)把勞務(wù)輸出作為解決農(nóng)民增收問題的戰(zhàn)略舉措來抓，以加強(qiáng)宣傳轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念，以拓展基地擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，以強(qiáng)化培訓(xùn)提高勞務(wù)人員素質(zhì)，以優(yōu)化服務(wù)維護(hù)務(wù)工人員利益，使**區(qū)勞務(wù)輸出逐步由無序向有序、由低層次向高層次、由零散向有組織輸出轉(zhuǎn)變，勞務(wù)輸出規(guī)模不斷擴(kuò)大，效益不斷提升。

1、堅持不懈抓引導(dǎo)，極大地調(diào)動了農(nóng)民外出務(wù)工的積極性。針對群眾存在的人均耕地相對較多，“不愿”走出去；長期封閉生產(chǎn)，“不敢”走出去的現(xiàn)實，區(qū)委、區(qū)政府堅持把強(qiáng)化引導(dǎo)作為打開勞務(wù)輸出新局面的突破口，多措并舉，常抓不懈，極大地調(diào)動了富余勞動力外出務(wù)工的積極性。一方面，狠抓宣傳引導(dǎo)。把農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)生深刻變化的新形勢，中央和省、市加強(qiáng)勞務(wù)輸出的精神，以及區(qū)里發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的思路作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項重要內(nèi)容，在群眾中進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，引導(dǎo)群眾克服封閉保守的思想，樹立開放開發(fā)意識；克服安于現(xiàn)狀的思想，樹立市場競爭意識；克服“死守一方、死守一業(yè)、死守一家”的思想，樹立外出創(chuàng)業(yè)意識，有效解決了群眾的思想障礙，依靠勞務(wù)增收已經(jīng)成為廣大干部群眾的共識。另一方面，狠抓典型引導(dǎo)。每年都樹立一批勞務(wù)輸出的先進(jìn)典型，請他們在經(jīng)濟(jì)工作會議上介紹經(jīng)驗，到群眾中間現(xiàn)身說法，給群眾提供了看得見、摸得著的實例，讓群眾跟著學(xué)、比著干，有力地帶動了**區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。通過強(qiáng)有力的宣傳和典型引導(dǎo)，在廣大農(nóng)村形成了“一個勞力在家種田、一個勞力外出掙錢”的輸出思路，實現(xiàn)了戶戶有人搞勞務(wù)的目標(biāo)。特別是農(nóng)村婦女對外出務(wù)工的認(rèn)識發(fā)生了深刻變化，很多女性都在外出務(wù)工，極大地改變了自己的生活狀況。

2、廣泛聯(lián)系建基地，建立勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)。把建立穩(wěn)固的勞務(wù)基地作為推進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移工作的一項重要舉措來抓，每年都組織有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展1－2次勞務(wù)基地考察活動，了解各地勞務(wù)用工情況，論證建立勞務(wù)基地的可行性，簽訂勞務(wù)用工合同，組織輸出勞務(wù)人員，使**區(qū)的勞務(wù)基地不斷鞏固，不斷拓展。目前，**區(qū)的(來源：好范文 http://004km.cn/）務(wù)工人員遍布全國各地。

3、拓寬渠道擴(kuò)規(guī)模，實現(xiàn)了由小群體向大規(guī)模的轉(zhuǎn)變。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織人員外出，尋求用工信息，鑒定用工協(xié)議，拓展勞務(wù)基地，聯(lián)系輸出人數(shù)占到總?cè)藬?shù)的30%。在21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移基地，依托村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和勞務(wù)能人成立村級勞務(wù)輸出組織180多個，有效地發(fā)揮了組織作用，成批量、規(guī)模化、有組織輸出比例提高到了45%。還發(fā)動600多名長期在外務(wù)工具有一定影響力的勞務(wù)能人，聯(lián)系用工，傳遞信息，每年帶領(lǐng)親戚友朋和左鄰右舍的富余勞動力輸出近2萬人次。

4、創(chuàng)新思路搞服務(wù)，打造了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)迅速壯大的發(fā)展平臺。把指導(dǎo)勞務(wù)輸出工作的重點(diǎn)放在切實搞好服務(wù)上，促進(jìn)了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。強(qiáng)化教育培訓(xùn)，依托區(qū)職教中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)廣校，以農(nóng)業(yè)技術(shù)、裁剪縫紉、面點(diǎn)制作等實用技術(shù)為重點(diǎn)，舉辦各類長期和短期培訓(xùn)班，使勞動力接受了1-2次技術(shù)培訓(xùn)和教育，4萬農(nóng)民掌握了一技之長，一些接受過培訓(xùn)教育的務(wù)工者憑借自己嫻熟的技能和出色的管理經(jīng)驗成了企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干，有200多人還走上管理崗位，成為企業(yè)的中上層領(lǐng)導(dǎo)，從一個打工者成長為的管理者。狠抓信息服務(wù)，在各大勞務(wù)基地和勞務(wù)市場建立了勞務(wù)信息采集點(diǎn)，定期向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組發(fā)布各地用工信息，讓廣大群眾及時了解勞務(wù)動態(tài)和用工需求，提供了有力的信息服務(wù)。強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，設(shè)立了勞務(wù)熱線電話，并經(jīng)常與各勞務(wù)基地聯(lián)系，敦促和監(jiān)督用工單位履行勞動合同，協(xié)調(diào)解決了大量拖欠民工工資等突出問題，維護(hù)了務(wù)工人員的合法權(quán)益。

總結(jié)近年來的勞務(wù)工作，主要有這樣幾條成功經(jīng)驗值得在今后的工作中借鑒：一是不斷促進(jìn)思想認(rèn)識向更深層次邁進(jìn)是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。二是不斷推動勞動力素質(zhì)向更高水平發(fā)展是提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量的突破口。三是不斷強(qiáng)化政府的引導(dǎo)和服務(wù)是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)得以健康發(fā)展的有力保障。四是不斷提高社會組織化水平是實現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。五是不斷做大做強(qiáng)專業(yè)化勞務(wù)品牌是提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)市場

競爭力的重要手段。

二、存在的突出問題

1、農(nóng)民受教育程度總體水平不高，科學(xué)文化素質(zhì)明顯偏低。**區(qū)農(nóng)村勞動人口中，高中文化程度的只占15%，初中文化程度的占45%，小學(xué)以下的占40%。另外，在全部勞動力中，受過培訓(xùn)有一技之長的只占14%，農(nóng)村成人職業(yè)技能教育十分薄弱。這就造成農(nóng)村外出打工人員從事勞動密

集型勞務(wù)的比重大，技術(shù)密集型勞務(wù)的比重?。辉趶氖路?wù)性勞務(wù)中，主要集中在滿足日常生活需要方面的多，而從事對農(nóng)村工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的采購、販運(yùn)、銷售等生產(chǎn)性服務(wù)的少。因此，本縣外出打工人員與掌握一定技術(shù)技能的外縣區(qū)民工相比，就業(yè)機(jī)會少，勞動環(huán)境差，工資待遇低。

2、勞務(wù)技術(shù)含量低，擇業(yè)機(jī)會少。由于受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式影響，農(nóng)民以糧為本的觀念根深蒂固，糧食生產(chǎn)以外的勞動技能低下，以從事簡單的生產(chǎn)性勞務(wù)為主，勝任不了技術(shù)較高的生產(chǎn)性勞務(wù)。外出勞動力大多集中在建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)以及技術(shù)含量較低的加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，基本上是靠出賣體力而獲取就業(yè)機(jī)會。在**區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力中，80%以上從事純體力勞動。

3、社會保障體系功能弱。一是缺少必要的生產(chǎn)安全保障。一些在建筑、運(yùn)輸、化工、采掘等單位打工的民工，不能及時得到必要的安全防護(hù)設(shè)施及保護(hù)用品，使民工生產(chǎn)安全得不到保障。二是子女就學(xué)問題。一些常年在外地務(wù)工的農(nóng)民，其子女上學(xué)非常困難，需要交一些贊助費(fèi)或高價學(xué)費(fèi)才能入學(xué)，一些交不起高價學(xué)費(fèi)的民工子女只有在家上學(xué)，造成了很多的“留守孩子”，很多“留守孩子”因父母不在身邊，造成了許多新的問題，這些孩子需要更多的關(guān)注。

三、今后搞好勞務(wù)輸出工作的對策措施

當(dāng)前，隨著國際貿(mào)易、投資、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，國內(nèi)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，使得國內(nèi)勞動密集型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，特別是廉價勞動力的需求量大大增加；城市規(guī)模的擴(kuò)大、第三產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，為一部分農(nóng)民走出農(nóng)村、入住城市創(chuàng)造了條件。同時，也為農(nóng)民適應(yīng)市場要求，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的勞動力需求市場。這對于我們這樣一個勞動力相對過剩的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講，是一個千載難逢的機(jī)遇。我們必須牢牢抓住機(jī)遇，下大決心，抓好勞務(wù)輸出工作。

1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，靠輿論“牽動”勞務(wù)輸出。充分利用廣播、電視、報紙等媒體和農(nóng)閑、趕集等時機(jī)，深入鄉(xiāng)村，大力宣傳勞務(wù)輸出的形勢和意義。在民工返鄉(xiāng)過節(jié)之機(jī)，組織召開民工座談會，了解他們的收入和生活情況，鼓勵他們帶動更多的剩余勞動力外出務(wù)工。抓好勞務(wù)輸出成果和典型的宣傳，樹立一批通過外出打工先富起來的能人典型，有計劃地組織他們到村到組巡回報告、現(xiàn)身說法，用典型給群眾算經(jīng)濟(jì)帳和長遠(yuǎn)帳，解除群眾后顧之憂。通過全方位、強(qiáng)有力的宣傳攻勢，促使農(nóng)民陳舊的就業(yè)觀念和擇業(yè)觀念得到進(jìn)一步改變，在**區(qū)范圍內(nèi)營造一種務(wù)工光榮、創(chuàng)業(yè)光榮的良好氛圍，為勞動力雙向轉(zhuǎn)移開發(fā)推波助瀾。

2、整合資源優(yōu)勢，靠培訓(xùn)“推動”勞務(wù)輸出。堅持“以培訓(xùn)促輸出，以輸出帶培訓(xùn)”的原則，著力提高勞務(wù)人員的思想素質(zhì)和操作技能，使勞務(wù)人員輸?shù)贸?、站得住、能致富。一是整合培?xùn)資源。今后，要充分發(fā)揮區(qū)職業(yè)培訓(xùn)中心的職能作用，對農(nóng)村青壯年勞力，特別是初、高中落榜生進(jìn)行專業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，提高職業(yè)技能水平。并充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)廣校的作用，開展多層次的培訓(xùn)活動，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。二是整合市場資源。積極與用工單位聯(lián)系，開展“訂單培訓(xùn)”，根據(jù)用工單位要求，有針對性地對勞務(wù)人員進(jìn)行多種形式的培訓(xùn)。三是整合投入資源。采取群眾受益、政府買單的投入辦法，加大政府投入，確保培訓(xùn)取得實效。

3、加大培養(yǎng)力度，靠能人“帶動”勞務(wù)輸出。把打工能人培養(yǎng)作為“雙培雙帶”工程的一項重要內(nèi)容，有計劃地確定一批素質(zhì)較好、頭腦靈活的打工者到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)風(fēng)雨，見世面，增長組織才能和領(lǐng)導(dǎo)才干，使其成長為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的帶頭人。對現(xiàn)在已經(jīng)有一定影響的勞務(wù)能人，從管理、技術(shù)等多方面給予扶持，促其盡快發(fā)展壯大。把那些有政治頭腦、有組織能力、有社會影響、有突出貢獻(xiàn)的勞務(wù)能人吸收到黨團(tuán)組織中來，選拔他們擔(dān)任村干部和協(xié)會會長，使他們真正成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭雁。同時，注意發(fā)現(xiàn)總結(jié)典型，建立激勵機(jī)制，對勞務(wù)輸出能人進(jìn)行表彰獎勵，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。并繼續(xù)利用勞務(wù)能人形成的影響力，發(fā)揮中介作用，傳遞信息，聯(lián)系用工，帶領(lǐng)更多剩余勞動力輸出。

4、注重勞動力的就地轉(zhuǎn)移。在對勞動力對外輸出的同時，也要注重當(dāng)?shù)貙趧恿Φ男枨螅e極與當(dāng)?shù)赜霉挝宦?lián)系，開展“訂單培訓(xùn)”，根據(jù)用工單位要求，有針對性地對勞務(wù)人員進(jìn)行多種形式的培訓(xùn)，使他們不出家門，就能找到適合自己的舞臺，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一支生力軍。

第二篇：關(guān)于對嵐皋縣勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

關(guān)于對嵐皋縣勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

農(nóng)民增收難一直是困擾各級政府的難題。嵐皋是國家級貧困縣,土地貧瘠,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)民增收途徑十分有限。近年來,該縣充分開發(fā)剩余勞動力資源,著力實施走出去戰(zhàn)略，2004年輸出勞動力3.2萬人,實現(xiàn)勞務(wù)綜合收入1.3億元,占農(nóng)民人均純收入的29.97％，人均勞務(wù)收入505元。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民增收最直接、最有效的收入來源。

發(fā)展現(xiàn)狀

總體規(guī)模。全縣總?cè)丝?7.2萬人，農(nóng)村勞動力7.43萬人,占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貫?9.7%。至2005年外出務(wù)工人員達(dá)到3.68萬人，占全縣勞動力總數(shù)的49.5%,其中男性占65.6%。

職業(yè)分布。外出務(wù)工人員從事職業(yè)主要以簡單和重復(fù)勞動為主，采掘業(yè)比重最高，達(dá)54.5%;其次是服務(wù)業(yè),所占比重為17.44%;制造業(yè)和其他行業(yè)分別占14.25%和14.16%。采掘、服務(wù)、制造三個行業(yè)共占外出務(wù)工總數(shù)的85.84%。

工作特點(diǎn)。一是具有較強(qiáng)的裙帶性。多數(shù)務(wù)工人員的流動是經(jīng)過親朋好友的介紹或引路而實現(xiàn)，通過政府和社會職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組織輸出的人數(shù)只有8.73%；二是流動區(qū)域相對集中性。勞務(wù)人員雖然遍及全國各地，但是相對集中在江蘇、山西、河南、上海、廣東、北京等地區(qū)，占到外出總數(shù)的80.67%。

收入情況。嵐皋目前外出務(wù)工人員中，由于受文化素質(zhì)、工種技術(shù)熟練程度等因素限制，務(wù)工收入整體偏低。年收入在6000元以下的占41.31%；年收入在6000元至1萬元的占40.06%；在1萬元以上的占16.66%；年收入在5萬以上占1.97%。

現(xiàn)實效果

擴(kuò)大就業(yè)，穩(wěn)定大局。嵐皋人多地貧，全縣目前有耕地面積40.5萬畝，加上近年來退耕還林工程的實施，勞動力大量剩余，就業(yè)問題已經(jīng)成為一個嚴(yán)重的社會問題。因此，如何確保富余勞動力充分實現(xiàn)就業(yè)，不僅事關(guān)勞動者的切身利益，且直接影響著社會的穩(wěn)定。至2005年上半年,全縣輸出人員3.68萬人,占全縣勞動力總數(shù)的49.5%，有效緩解了該縣的就業(yè)壓力，有利地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

提高素質(zhì)，增長見識。從總體上說，嵐皋縣外出務(wù)工者因受思想觀念、經(jīng)濟(jì)條件和教育環(huán)境等客觀因素的影響和制約，文化程度普遍不高，具有初中及小學(xué)受教育程度人口共計達(dá)到83.83％，整體素質(zhì)明顯偏低，尤其是具有“一技之長”者為數(shù)甚少，就業(yè)競爭力相對較弱。而通過勞務(wù)輸出后，生活環(huán)境的變化和激烈的市場競爭，促使他們必須不斷努力提高自身素質(zhì)和職業(yè)技能水平，以增強(qiáng)適應(yīng)社會發(fā)展要求和市場競爭的能力。

加強(qiáng)溝通，增進(jìn)交流。嵐皋縣外出務(wù)工者相對集中于廣東、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，他們的流動為嵐皋縣與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的溝通與交流架起了橋梁，大大縮短了相互之間的空間距離。大量的信息返流，既讓農(nóng)村里的人們看到了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)日新月異的發(fā)展與變化，從而影響和改變了人們的思想觀念、就業(yè)觀念和市場理念，也為擴(kuò)大勞務(wù)輸出渠道，引導(dǎo)勞動力合理流動發(fā)揮了極其重要的作用。

增加收入，促進(jìn)發(fā)展。勞務(wù)輸出成為嵐皋實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大“支柱型產(chǎn)業(yè)”。2005年勞務(wù)總收入可望突破1.8億元,勞務(wù)輸出給廣大農(nóng)村家庭增加了經(jīng)濟(jì)效益，部分資金返流有力地推動和促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一些鄉(xiāng)村農(nóng)民通過勞務(wù)輸出致富后，在集鎮(zhèn)新村建房，或縣城開發(fā)區(qū)購置商品住宅房從事第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了人口集聚，加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

矛盾與問題

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)在帶回大量信息、技術(shù)、資金的同時，一些束縛勞動力輸出的因素也正在制約其良性發(fā)展。主要表現(xiàn)為：

“留守”人員問題多，呈“顧慮”型。該縣外出務(wù)工人員以中青年和男性為主，年齡在16~40歲的人數(shù)占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的78.1％，在家的以老人、婦女和兒童居多，各種問題接踵而來。家庭人員整體外出較多，老人贍養(yǎng)在法律執(zhí)行上存在問題，務(wù)工家庭矛盾日益突出，打工者與配偶之間的離婚率高，孩子無人帶，對子女教育影響較大。

素質(zhì)低下，呈“低能型”。該縣外出務(wù)工者參加過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比例只占13.18%，67%的外出務(wù)工者除一身力氣外，沒有一技之長。

權(quán)益保護(hù)難，呈“受害型”。該縣85%外出打工人員從事的是臟、險、苦、累的體力勞動，權(quán)益保護(hù)的基礎(chǔ)性難度很大。同時，維權(quán)意識不高、法律意識淡薄，85％以上的務(wù)工者無任何保險，簽定勞動安全責(zé)任合同的不足10%。輸出無序，呈“松散型”。到2004年，只有8.73%的農(nóng)民工是靠政府和中介組織轉(zhuǎn)移的，其余的勞動力轉(zhuǎn)移均屬于親朋幫帶或自發(fā)性轉(zhuǎn)移，合法權(quán)益很難保障。

資金再利用少，呈“閑置型”。該縣82%的外出打工人員收入都寄或帶回家，但收入主要用于儲蓄備用、建房造屋、高檔消費(fèi)和子女教育等方面，再投入、再生產(chǎn)和用于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的比重只有20%左右，大量返流閑置資金可利用的潛力巨大。

對策及建議

在當(dāng)前形勢下,分析現(xiàn)狀，解決問題，努力思考以勞務(wù)經(jīng)濟(jì)富縣強(qiáng)民戰(zhàn)略的對策，是擺在全縣各級各部門面前的一項重要任務(wù)。營造環(huán)境。為保證務(wù)工人員在外安心工作,在務(wù)工家庭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，應(yīng)充分發(fā)揮村組作用，采取聯(lián)戶方式，組成生產(chǎn)互助小組，集中管理，統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)技術(shù)和勞動力資源共享，最大限度的提高效率，降低勞動成本，搞好務(wù)工家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，避免外得內(nèi)失。一方面要認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村土地承包法，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，充分尊重支持外出務(wù)工農(nóng)民轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、托管土地的權(quán)利，鼓勵扶持能人大戶承包，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高規(guī)模效益。另一方面，充分發(fā)揮村級組織，特別是婦聯(lián)、工會的作用，建立健全“留守人員”思想教育機(jī)制和管理體系，抽調(diào)干部和村組能人掛鉤幫扶，切實為留守人員辦實事，解難事。建立社會、學(xué)校、家庭的三結(jié)合教育體系和務(wù)工子女幫扶制度，動態(tài)管理，保證健康成長。要把因務(wù)工身亡者的困難家屬納入農(nóng)村最低生活保障對象，解決生老病死問題。另外，要建立勞務(wù)輸出“綠色通道”，進(jìn)一步規(guī)范勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)證卡、暫住證、婚育證等的辦理，嚴(yán)禁搭車收費(fèi)、亂收費(fèi)和拖延辦理。盡快形成“你輸出我鋪路、你就業(yè)我服務(wù)、你有困難我?guī)椭钡霓r(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的良好氛圍。

提升素質(zhì)。該縣外出務(wù)工人員已達(dá)可外出勞動力總數(shù)的80%以上，外出務(wù)工人員增加空間十分有限，靠外出人員的增加來提高勞務(wù)收入已經(jīng)不是一個現(xiàn)實的問題。因此，努力提高勞動力素質(zhì)，增強(qiáng)技能，挖掘潛力，提高報酬，是繼續(xù)保持務(wù)工經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的當(dāng)務(wù)之急和必由之路。首先必須從長遠(yuǎn)入手，爭取更多的教育經(jīng)費(fèi)投向農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，融技能、技術(shù)教育于義務(wù)教育中，要更加重視每年初高中畢業(yè)生等新增勞動力的技能培訓(xùn)并推薦就業(yè)，實行技術(shù)資格認(rèn)證制度，促進(jìn)勞動力培訓(xùn)工作良性循環(huán)，切實提高綜合素質(zhì)。其次，應(yīng)整合培訓(xùn)資源，充分挖掘潛力，抓緊國家實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”契機(jī)，加大爭取力度，努力構(gòu)建教育部門職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)部門農(nóng)廣學(xué)校、勞動部門培訓(xùn)中心“三位一體”的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)格局。同時，應(yīng)把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)專干、成人教育專干引進(jìn)相應(yīng)的人才資源，制定培訓(xùn)計劃，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求，加強(qiáng)《勞動法》、《合同法》等法律知識的培訓(xùn)，強(qiáng)化專業(yè)技能、適應(yīng)能力的提高。另外，積極引導(dǎo)鼓勵民營資本進(jìn)入農(nóng)民工培訓(xùn)領(lǐng)域，多渠道搞好農(nóng)民工技能培訓(xùn)，做到崗前培訓(xùn)、合格發(fā)證、帶證轉(zhuǎn)移、持證上崗，努力實現(xiàn)體力型向技能型、數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。

全程管理。要按照“加強(qiáng)縣級，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)，健全村組”的思路，真正建立起功能齊全，結(jié)構(gòu)合理，層次分明的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)體系。切實重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所的組織建設(shè)，配備相應(yīng)的主管領(lǐng)導(dǎo)和專職工作人員，明確工作職責(zé)，專項長期負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出工作。在廣東、山西、江蘇等勞務(wù)輸出相對集中的大中城市要設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，及時、穩(wěn)妥地處理務(wù)工人員遇到的矛盾和問題，并定期與當(dāng)?shù)卣疁贤ㄐ畔?，交流情況，加強(qiáng)協(xié)作，做好務(wù)工人員的統(tǒng)籌管理。同時，夯實相關(guān)部門單位勞務(wù)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制及年終考核考評辦法，確保用工信息的采集發(fā)布、務(wù)工人員的組織培訓(xùn)和在外合法權(quán)益的保障等都有部門負(fù)責(zé)，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移的全程服務(wù)。積極為農(nóng)民就業(yè)搭建信息平臺，提供支持，努力構(gòu)建“規(guī)模輸出、板塊運(yùn)作、動態(tài)管理、整體優(yōu)化”的輸出格局。實施“回引”。該縣近幾年每年有3萬多人外出務(wù)工，除去各種消費(fèi)支出，按人均4000元計算，收入超過1億多元。因此，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本匱乏的機(jī)遇期，要切實重視務(wù)工資本的積累、引導(dǎo)和利用，減少農(nóng)民工無關(guān)緊要的侈奢品消費(fèi)，改變農(nóng)民的消費(fèi)觀。放開、放寬、放活資金返流的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，制定切實可行的優(yōu)惠政策，全面實行“招內(nèi)商”，鼓勵返流技術(shù)、資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、開發(fā)特色資源和產(chǎn)業(yè)后續(xù)營銷，支持回鄉(xiāng)辦廠、辦龍頭企業(yè)，甚至可引導(dǎo)其進(jìn)入縣內(nèi)虧損企業(yè)改制，入股入技術(shù)，達(dá)到企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)效，返流資金增殖壯大，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、增效益，實現(xiàn)人才回流的二次創(chuàng)業(yè)和剩余勞動力就近就業(yè)，推動縣域經(jīng)濟(jì)快速增長。

健全機(jī)制。目前，雖然該縣在勞務(wù)輸出方面已做了大量工作，但管理體制不適應(yīng)、運(yùn)行機(jī)制不靈活已成為影響勞務(wù)輸出整體優(yōu)化的重要制約因素。根據(jù)當(dāng)前勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，應(yīng)及時成立主管全縣勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和就業(yè)工作的行政管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能，充實人員，健全網(wǎng)絡(luò)，完善制度，真正發(fā)揮職能部門的作用。同時，在理順管理體制的基礎(chǔ)上，要建立靈活高效的運(yùn)行機(jī)制和工作機(jī)制。要實行角色多元化，功能復(fù)合化，官民一體化，運(yùn)行高效化，扎扎實實地把勞務(wù)輸出工作推向一個新的階段。

第三篇：關(guān)于勞務(wù)輸出對新農(nóng)村建設(shè)負(fù)面影響的調(diào)查與思考

關(guān)于勞務(wù)輸出對新農(nóng)村建設(shè)負(fù)面影響的調(diào)查與思考

關(guān)于勞務(wù)輸出對新農(nóng)村建設(shè)負(fù)面影響的調(diào)查與思考 中共四川省南部縣委黨校課題組

內(nèi)容摘要：農(nóng)村剩余勞動力的輸出不僅是現(xiàn)代工業(yè)化、城市化發(fā)展的必然要求，也是勞務(wù)輸出地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。但勞動力輸出過量，造成農(nóng)村青壯勞動力大量流失，給勞務(wù)輸出地新農(nóng)村建設(shè)帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響，制約了建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)程，各級黨委政府采取有效措施保證農(nóng)村勞動力的有序適度流動。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)輸出

負(fù)面影響

新農(nóng)村建設(shè)

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是體現(xiàn)社會公平、構(gòu)建和諧社會和解決“三農(nóng)問題”的根本出路。作為新農(nóng)村建設(shè)主體的農(nóng)民大量外出打工，開闊了視野、提高了素質(zhì)、增加了收入，這已是不爭的事實。但大批青壯農(nóng)民外出務(wù)工，“種了別人的田、荒了自家的園”，發(fā)展問題越來越突出，這又嚴(yán)重制約了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。全面、認(rèn)真研究過量勞務(wù)輸出對社會主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生的負(fù)面影響，這有利于各級黨委政府重新審視勞務(wù)輸出工作，控制勞務(wù)輸出規(guī)模，努力提升勞務(wù)輸出質(zhì)量，做到本地用人不緊張、外出人員有保障。

一、農(nóng)村剩余勞動力輸出的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

南部縣位于川東北丘陵地區(qū)，為國家級貧困農(nóng)業(yè)大縣。勞務(wù)輸出具有典型的代表性。課題組深入該縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個村，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社100多名干部和500多戶村民進(jìn)行了走訪和問卷，發(fā)出問卷650份，收回646份。邀請縣委政府領(lǐng)導(dǎo)4人，分管農(nóng)業(yè)、勞務(wù)輸出的部門領(lǐng)導(dǎo)15人座談。并認(rèn)真借鑒了2007年縣統(tǒng)計局連續(xù)5年對本縣8個片區(qū)200戶農(nóng)村住戶的跟蹤調(diào)查資料。

（一）勞動力輸出現(xiàn)狀

南部縣幅員面積2235平方公里，轄72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1053個行政村，總?cè)丝?25.57萬人,其中農(nóng)業(yè)人口107.85萬人。全縣農(nóng)村勞動力總數(shù)85萬，其中18歲至65歲勞動力為72.2萬。1995年至2007年，該縣勞務(wù)輸出從21.4萬上升到了42.5萬。2004年后，一直穩(wěn)定在42萬人左右。近4年來，南部縣勞務(wù)收入穩(wěn)定在21億元以上，約占全縣經(jīng)濟(jì)總量的42%、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量的53%。

（二）勞動力輸出的特點(diǎn)

1、勞動力本地轉(zhuǎn)移少，到外地務(wù)工多

從南部縣整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，第一產(chǎn)業(yè)是該縣的支柱產(chǎn)業(yè)，第二、第三產(chǎn)業(yè)比較落后。農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力也非常有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大批倒閉，蕩然無存，縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)少，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力十分有限，而且工資待遇普遍較低。相反，沿海、沿邊地區(qū)和大城市的工業(yè)發(fā)達(dá)，用工需求量大，工資待遇較高，因此，農(nóng)村勞動力多愿背井離鄉(xiāng)到外地打工。據(jù)統(tǒng)計，轉(zhuǎn)移到縣外務(wù)工的,占外出務(wù)工總數(shù)的94%,在縣內(nèi)鄉(xiāng)外務(wù)工的占6%；到東部地區(qū)務(wù)工的占67.45%,到西部地區(qū)務(wù)工的占到25.49%，到中部地區(qū)務(wù)工的占2.45%。

2、男性比重高，女性比重低

據(jù)調(diào)查，勞務(wù)輸出中男性約占65%，女性約34%左右。男性在需要強(qiáng)體力和技能的行業(yè)占據(jù)著決定性的優(yōu)勢，如建筑、采礦、交通運(yùn)輸、汽配修理和郵電通訊等行業(yè)，女性在商業(yè)、飲食業(yè)和工業(yè)占有相對較大的份額。

3、中青年比重高，老年人比重低 調(diào)查顯示，在外出務(wù)工勞動力中，18-20歲的占7.1%，21-40歲的占66.1%，41-50歲的占25.2%，50歲以上的占1.6%。40歲以下的占70.2%,40歲以上的占26.8%。

4、外出務(wù)工周期長，回家時間少

上世紀(jì)80、90年代，農(nóng)民工外出掙錢的同時，多不愿拋棄家庭承包土地，農(nóng)忙時回家種地、收割，春節(jié)與家人團(tuán)聚，農(nóng)民工季節(jié)性返家較多。2003年后，有規(guī)律、季節(jié)性返家的農(nóng)民工越來越少。有的農(nóng)民工一出去就是數(shù)年，拋家棄子多年未歸。

5、政府組織性差，勞務(wù)輸出盲目流動性大

據(jù)統(tǒng)計，2007年通過政府有組織方式轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)的占4.79%，通過中介組織介紹外出的占20.55%，而以自發(fā)方式或通過親戚介紹外出的占74.66%。這樣，一次性找到工作的農(nóng)民工非常少，農(nóng)民工的務(wù)工成本較大。

6、農(nóng)民工學(xué)歷、技能與收入成正比，與勞動強(qiáng)度成反比

據(jù)縣統(tǒng)計局長期跟蹤調(diào)查，外出務(wù)工的勞動力中，小學(xué)學(xué)歷和文盲占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的17.80%，初中學(xué)歷占61.29%；高中以上學(xué)歷占19.50%。這種狀況決定了大多數(shù)低技能勞動力只能從事重體力、低安全性的苦活、臟活，如建筑、礦工、鞋匠、清潔工及灰色服務(wù)等行業(yè)，勞動強(qiáng)度大，工作時間長，月工資一般700-1000元左右。而從事技術(shù)含量高的，如模具編程、造型行業(yè)、設(shè)計規(guī)劃及管理，工資少則兩三千元，多則四五千元，但從事這類工種的只占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的1.61%。

二、勞務(wù)輸出對新農(nóng)村建設(shè)的負(fù)面影響

近年來,隨著勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng),大量高素質(zhì)的青壯年勞動力離開農(nóng)村、脫離農(nóng)業(yè),致使農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)嚴(yán)重畸形。過量的勞務(wù)輸出使得社會主義新農(nóng)村建設(shè)的負(fù)面問題凸顯。

（一）對農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的影響 1．農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整難

大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排斥對農(nóng)用機(jī)械的使用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模??；較低的商品率和勞動邊際產(chǎn)出率，使得農(nóng)民缺少足夠的生產(chǎn)剩余進(jìn)行資本和技術(shù)投入；農(nóng)民與市場對接錯位，農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化難，效益差，農(nóng)民產(chǎn)業(yè)調(diào)整的積極性常常受挫，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受到嚴(yán)重影響。2003年以來，南部縣地膜花生產(chǎn)業(yè)帶、脆香甜產(chǎn)業(yè)帶、龍竹產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃都因勞動力不足而先后流產(chǎn)。2．農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用能力差

據(jù)調(diào)查，我縣留守勞動力中，文盲半文盲占9.57%，小學(xué)文化程度的占46.23%，初中文化程度的占37.99 %，高中文化程度的占1.37%。留守農(nóng)民文化素質(zhì)低，接受、運(yùn)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果比較難。據(jù)南部縣科技局統(tǒng)計，該縣每年農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率和運(yùn)用率不足20%。傳統(tǒng)的“人畜并用”耕作模式成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的常態(tài)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步由精細(xì)化趨于粗放化。3．土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重

一是留守老人和婦女從事農(nóng)耕往往力不從心，在保證一家人基本口糧的情況下，耕種常限于良田沃地或離住宅近的土地，而對相對貧瘠的耕地和離住宅較遠(yuǎn)的田地棄而不耕。二是有的農(nóng)戶在耕作方式上變雙季為單季，造成季節(jié)性撂荒。三是有的農(nóng)戶舉家外出，無人照顧承包土地，造成土地荒蕪。四是農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)民依賴土地生存有所降低，有的外出務(wù)工農(nóng)戶自己不想種，也不愿讓別人種。據(jù)統(tǒng)計，2007年南部縣可耕地面積54752公頃，其中耕地撂荒1642.6公頃,占可耕地面積的3%。

4．制約了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造、修建

該縣共有水庫109座，病險水庫73座，塘、堰 4597處，出現(xiàn)病險3300多處。按規(guī)劃截止2008年全縣應(yīng)修建、改造村道公路2500公里，到目前有1000公里還未動工。應(yīng)改造中低產(chǎn)田31.5萬畝、旱地52萬畝，到課題組調(diào)查結(jié)束時還有田18萬畝、地37萬畝未改造。究其原因，主要是國家投入不足，資金缺口大。一些村采取“一事一議”的辦法讓村民投工投勞，絕大多數(shù)村民非常理解和支持，顯示出了較高的建設(shè)熱情，但出工的多為老人和婦女，面對這些高強(qiáng)度的體力活，心有余而力不足，改造、修建工程進(jìn)展十分不順。

（二）對農(nóng)村居民生活的影響

1．留守老人、婦女、兒童生活質(zhì)量差 大量青壯勞動力長年外出打工，造成家庭生活分裂，導(dǎo)致支撐社會行為和道德規(guī)范的家庭基礎(chǔ)塌陷,出現(xiàn)所謂留守老人、留守婦女、留守兒童現(xiàn)象。留守老人不僅要完成全家承包田地的耕種任務(wù)，還要承擔(dān)起隔代撫育后代的重任。留守老人既要“磨皮”，還要“磨心”，心力交瘁。留守老人盡管有兒有女，但子女打電話問候小孩的多，關(guān)心老人的少，老人成了事實上的孤家寡人。過去由男勞動力承擔(dān)的重體力活現(xiàn)在也落在了留守婦女身上，負(fù)擔(dān)沉重，生活艱難。孩子與父母長期時空分離，學(xué)習(xí)生活被迫自立，孩子是父母心中的“寶貝”，又是現(xiàn)實中的“棄兒”。留守兒童得到父母關(guān)愛的少，新一代的農(nóng)村兒童深受其苦。2．農(nóng)民工傷殘多

有的外出務(wù)工的農(nóng)民工作環(huán)境惡劣、自身又缺乏安全知識，安全事故時有發(fā)生。農(nóng)民工傷殘后，讓家庭失去了重要的經(jīng)濟(jì)支撐，不少家庭因此陷入了經(jīng)濟(jì)困境，成了農(nóng)村新的弱勢群體。據(jù)不完全統(tǒng)計，2000年至2006年全縣因外出打工造成死亡和工傷事故有600多起，600多家庭近1萬人的正常生產(chǎn)生活秩序被打亂。安全事故造成傷害的農(nóng)民工，索賠艱難，不少人就走了上訪之路，增添了新的社會不穩(wěn)定因素。

3、婚姻家庭不穩(wěn)定

由于家庭經(jīng)濟(jì)壓力大，不少人農(nóng)民被迫外出務(wù)工，夫妻長時間分居，情感疏遠(yuǎn)了，離婚案件時有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，2000年全縣農(nóng)村登記離婚117例，2005年全縣農(nóng)村登記離婚猛增到617例，平均每年以39.5%的速度增長。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在留守婦女中，40%的青年婦女受到過性騷擾，對留守婦女帶來極大傷害。

（三）對農(nóng)村社會管理的影響 1．計劃生育管理難度增大

一是在農(nóng)村社會保障體系尚待完善的情況下，養(yǎng)兒防老的思想在農(nóng)民中根深蒂固，有的農(nóng)民為了逃避計生部門的管理，便以外出打工為名，惡意超生。二是有的農(nóng)民工在外打工期間，非法同居，未婚先孕增多。三是有的外出經(jīng)商、打工發(fā)了財?shù)霓r(nóng)民財大氣粗，對征收社會撫養(yǎng)費(fèi)無所謂，超生比較普遍。四是在構(gòu)建和諧社會、強(qiáng)調(diào)以人為本的社會大背景下，計生管理部門對超生人群除了征收社會撫養(yǎng)費(fèi)外，難以采取其它強(qiáng)制措施，有的人便以為政府為計劃外生育開了綠燈，計劃外生育呈現(xiàn)出新的高潮。據(jù)統(tǒng)計，我縣2006計劃外出生396人，其中外出人員超生318人，占總超生數(shù)的80％。2．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾時有發(fā)生

農(nóng)村勞動力的輸出使土地流轉(zhuǎn)變成了現(xiàn)實，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營打下了基礎(chǔ)。但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，因文化程度較高的青壯年勞動力的外出也給土地流轉(zhuǎn)帶來了矛盾。一是有的農(nóng)民外出務(wù)工后，既無家人耕種，也未轉(zhuǎn)讓他人代耕，有的村委會便把這些撂荒的土地轉(zhuǎn)包給了其他村民。但隨著免交農(nóng)業(yè)稅和實行糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)政策的實施，不少農(nóng)民工又看到了種地的希望，返鄉(xiāng)要求耕種自己的承包地。二是按法律規(guī)定，代耕超過一年的，實行租賃、轉(zhuǎn)包的都必須簽訂書面合同，但有的農(nóng)戶習(xí)慣于口頭約定，對雙方的責(zé)、權(quán)、利約定不明，一方反悔極易產(chǎn)生矛盾。三是有的農(nóng)戶對土地的預(yù)期增值把握不準(zhǔn)，隨著承包地市場價值增高，感到吃了虧，隨意撕毀合同，造成矛盾。四是法律規(guī)定土地流轉(zhuǎn)時，承包方必須向發(fā)包方申請備案，但有的村民沒有履行這一程序。矛盾發(fā)生后又常常找村委會的麻煩，上訪告狀，干群關(guān)系緊張。

3.農(nóng)村社會治安堪憂

一是大量青壯年外出務(wù)工后，農(nóng)村“十室九空”，為盜賊提供了可乘之機(jī)。二是有的留守老人、婦女自我防范意識差，被騙錢、騙色案件時有發(fā)生。三是留守人員文化素質(zhì)低、法律意識弱，黃、賭、毒逐漸向農(nóng)村侵蝕，有的村民不僅不舉報，反而主動為此類活動提供場所。四是一些留守學(xué)生為了尋找關(guān)愛，在學(xué)校“拉邦結(jié)派”；崇尚武力，欺負(fù)弱小；沉迷網(wǎng)絡(luò)，迷戀色情，陷入早戀，對學(xué)校正常教學(xué)秩序構(gòu)成較大危害。2005年以來，我縣受到治安處罰和追究刑事責(zé)任的中小學(xué)生79人，其中留守學(xué)生58人，占73.4%。問卷中“您對本村及周邊環(huán)境的社會治安如何評價”，62%的村民選擇了“差”或“較差”，30%的村民選擇了“一般”，只有8%的農(nóng)戶選擇了“較好”。

（四）對村級組織建設(shè)的影響 1．制約了村黨組織建設(shè)

一是外出打工的黨員越來越多，村支部難以正常開展組織活動。據(jù)調(diào)查，2000年以來，全縣1053個村支部中，全體黨員都參加的組織活動，一次都沒有。二是流出地黨組織由于人力、精力、能力等諸多方面的限制，主動與流動黨員交流少，主動對流動黨員教育少，有的甚至不聞不問。在流動黨員相對集中的地區(qū)和單位建立黨組織和把流動黨員明確劃歸流入地一個黨組織管理的工作總體上還比較薄弱。因此，不少農(nóng)村流動黨員游離于組織管理之外。三是留守的優(yōu)秀青年非常少，有的村支部書記又擔(dān)心在流動“能人”中發(fā)展黨員會對自己的“位子”構(gòu)成威脅，因此，多年來農(nóng)村新黨員的發(fā)展滯后，農(nóng)村黨員隊伍老化問題嚴(yán)重。據(jù)組織部統(tǒng)計，全縣農(nóng)村黨員31000多人，近10年吸收的新黨員不足9000人。1998年至2004年未發(fā)展一名新黨員的村支部全縣共計10多個。四是農(nóng)村貧困黨員多，黨員的示范作用差，“雙帶”能力不強(qiáng)，支部的凝聚力減弱。

2、村組織后備干部奇缺 農(nóng)村中青年人才大量流失，造成農(nóng)村后備干部奇缺。村干部只有330元的工資待遇對外出務(wù)工人員又沒有吸引力。2007年底換屆時，全縣村“兩委”干部平均年齡為52.4歲。從去年開始，縣委組織部抽調(diào)大批機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職，加強(qiáng)了對大學(xué)生村干部的培養(yǎng)工作，這在一定程度上緩解了村干部緊缺的矛盾，但未從根本解決村級后備干部奇缺的問題。

（五）對農(nóng)村文化教育的影響 1．“讀書無用”重新抬頭

在農(nóng)村，一些文盲或受教育程度比較低的打工人員獲得了比種地更多的經(jīng)濟(jì)收益，蓋房子、買家電、騎摩托、用手機(jī)、娶媳婦等等，他們成了村里最先富裕的群體。近些年來教育花費(fèi)又居高不下，許多大中專畢業(yè)生花費(fèi)了家里大量的金錢，到畢業(yè)時卻找不到工作，導(dǎo)致“讀書無用論”在一些地方蔓延。適齡青少年退學(xué)、輟學(xué)等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。盡管地方政府和中小學(xué)加大普九宣傳教育，但未能從根本上消除新“讀書無用”對義務(wù)教育的沖擊。

2．宗教信仰活動日盛

據(jù)宗教局統(tǒng)計，全縣依法修建宗教寺廟27個，非法修建300多個，農(nóng)村宗教信徒10多萬人。宗教信仰對農(nóng)村主流文化帶來了嚴(yán)重沖擊。究其原因，一是不少留守老人把兒女養(yǎng)大后，還要繼續(xù)替外出打工的子女種莊稼、帶小孩，認(rèn)為自己的命不好，信教以求自慰。二是有的老人難與子女交流，精神空虛，不得不寄托于宗教。三是不少外出經(jīng)商、打工人員把自己在經(jīng)濟(jì)上的成功歸功于神靈的庇佑，回家祈神還愿的多。四是一些地方政府、村級組織長期以經(jīng)濟(jì)工作為重點(diǎn)，對農(nóng)民的精神文化需求關(guān)心較少。

3、迷信活動猖獗

在農(nóng)村，過去求神治病、婚嫁算命、看風(fēng)水建房造墳的多，而現(xiàn)在因打工、經(jīng)商、當(dāng)兵、求職、升學(xué)而打卦抽簽、析夢測字非常普遍。

三、對策

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的抓手。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民參與的程度和積極性、主動性、創(chuàng)造性發(fā)揮的程度是決定新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵。有足夠數(shù)量的勞動力投入，特別是大量“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的青壯勞動力積極踐行，這是新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行重要保證。毫不諱言，目前農(nóng)村勞動力的過量輸出，大量農(nóng)村優(yōu)秀青壯勞動力的流失，使得“三農(nóng)”問題更加突出，新農(nóng)村建設(shè)也受到嚴(yán)重影響。采取積極措施確保新農(nóng)村建設(shè)必需的勞動力已迫在眉睫。

（一）轉(zhuǎn)變干部認(rèn)識，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力有序、適度流動 隨著農(nóng)業(yè)比較效益日益低下問題越來越明顯，農(nóng)民外出打工成了潮流。由于勞務(wù)輸出地往往人多地少矛盾突出，農(nóng)耕自然條件又比較差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整見效又慢，基層干部便把眼光投向了成本低、見效快的勞務(wù)輸出，許多地方政府將勞務(wù)輸出作為一項富民工程來抓，勞務(wù)輸出規(guī)模越來越大，不少地方轉(zhuǎn)移出去的已不僅僅是剩余勞動力，連主要勞動力都輸出去了，農(nóng)村的優(yōu)秀人才流失貽盡。

過量青壯勞動力的流失，農(nóng)村勞動力的老齡化、婦女化現(xiàn)象嚴(yán)重，消極作用日益凸顯。一些地方勞動力過量輸出，又不及時回流，在沒有外來勞動力補(bǔ)充時，輸出地農(nóng)村勞動力就越來越少，人地配置失效。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在對待農(nóng)村勞動力輸出問題上要有科學(xué)的態(tài)度，既要看到勞務(wù)輸出的積極效果，也不能對其負(fù)面影響視而不見。在勞務(wù)輸出問題上應(yīng)當(dāng)積極，但不能著急，對農(nóng)業(yè)勞動力不能掠奪性輸出，要做到科學(xué)規(guī)劃，有序、適度流動。勞務(wù)輸出地各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)一要準(zhǔn)確掌握本地農(nóng)村勞動力情況。迅速建立農(nóng)村人力資源信息庫，按性別、年齡、文化程度建立農(nóng)村勞動力檔案，按人地配置情況把農(nóng)村剩余勞動力登記造冊，做到心中有數(shù)；二要按當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總要求，引導(dǎo)農(nóng)民有序流動。在經(jīng)濟(jì)后發(fā)展地區(qū)，從一個較長的時間來看，勞務(wù)輸出都必然是農(nóng)村居民重要的家庭經(jīng)濟(jì)支撐，也是勞動力輸出地積聚發(fā)展資金的重要途徑，因此，繼續(xù)做好當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)輸出工作意義十分重大。但新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提出了新的要求，在勞動力輸出中，應(yīng)充分考慮人地配置比例、農(nóng)民家庭的實際需要和勞動者的實際技能，有計劃輸出農(nóng)村勞動力，減少農(nóng)民工流動的盲目性；三要提升勞動力質(zhì)量，做到適度流動動。勞動力輸出的數(shù)量必須以不影響本地新農(nóng)村建設(shè)需要為限，努力提高勞務(wù)輸出質(zhì)量，使豐富的農(nóng)村勞動力資源轉(zhuǎn)化為勞動力資本。既保證現(xiàn)代工業(yè)化、城市化發(fā)展對農(nóng)村剩余勞動力的必要需求，又保證新農(nóng)村建設(shè)對高素質(zhì)的新型農(nóng)民的正常需要。

（二）教育引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)

從客觀上講，城鄉(xiāng)比較收益的差別在一個較長的時間內(nèi)都必然存在。目前，非農(nóng)收入占農(nóng)民總收入的比重日益增大，那些常年在外的農(nóng)民擺脫土地的束縛后在城市獲得生存和發(fā)展，資金自外向內(nèi)的流動成為鄉(xiāng)村社會的一種常態(tài)，農(nóng)民外出務(wù)工的動力不會在短時間內(nèi)改變。但從長遠(yuǎn)角度看，農(nóng)民外出務(wù)工只有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期“絕對貧困”的解除，但不利于經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展后“相對貧困”的縮小?！按蚬ぁ敝荒芴峁┰挤e累，緩除貧困程度，無法從根本上讓自己擺脫貧困，一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦是如此。為此，我們必須抓住新農(nóng)村建設(shè)的大好機(jī)遇，教育農(nóng)民有立足農(nóng)村、自我發(fā)展，鼓勵農(nóng)民千方百計自主創(chuàng)業(yè)，充分利用新農(nóng)村建設(shè)中的各種支農(nóng)惠農(nóng)政策，大力發(fā)展與市場對接的種養(yǎng)植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增收致富，為徹底擺脫貧困打下堅實的基礎(chǔ)。

（三）加快土地流轉(zhuǎn)，使土地向種植能手、業(yè)主和企業(yè)集中 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，既是解決目前農(nóng)村土地撂荒問題的根本措施，也是擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)的良好途徑。一是推行“代耕”。外出經(jīng)商、務(wù)工農(nóng)民在保留承包經(jīng)營權(quán)不變的情況下，將自己承包的土地交由留守種田能手代為耕種。這樣，經(jīng)商、打工農(nóng)民在外可以安心掙錢，種植能手可以放心種田，既保證了土地不撂荒，又增加代耕者的收入。二是鼓勵“轉(zhuǎn)包”。按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”的原則，采取靈活多樣的土地流轉(zhuǎn)模式，由業(yè)主和企業(yè)接包、租賃農(nóng)民土地。出讓土地的農(nóng)民在享有租金和轉(zhuǎn)包費(fèi)的同時，又可以在業(yè)主、企業(yè)打工，不僅保證了穩(wěn)定的生活來源，而且增加了經(jīng)濟(jì)收入。三是積極探索“土地股份合作”。在充分尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，運(yùn)用市場機(jī)制，借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度的成功經(jīng)驗，采取農(nóng)村土地使用權(quán)入股，農(nóng)民變?yōu)楣擅瘢瑓⑴c龍頭企業(yè)、業(yè)主從事規(guī)模經(jīng)營。南部縣先鋒蠶業(yè)合作社吸納了300多戶農(nóng)民以土地入股，共轉(zhuǎn)移100多人就業(yè)。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對本地剩余勞動力的吸納能力

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以從農(nóng)業(yè)內(nèi)部安置富余人員。首先，可以通過生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，適當(dāng)減少土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的種植面積，增加勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的種植面積，比如種植水果、蔬菜、藥材、花卉等，可以在一定程度上擴(kuò)大農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)機(jī)會。勞動力不再集中于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)中環(huán)節(jié)，而是向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)分流。其次，可以從初級產(chǎn)品的范圍內(nèi)擴(kuò)展開來，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，開拓新市場，增加農(nóng)民收入，解決一部分農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題。再次，加快觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，開拓轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。如城皇埡村、望月村、滿福壩村在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程，跟進(jìn)旅游服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)移了100多人就業(yè)。

（五）大力推廣農(nóng)業(yè)科技，減輕留守勞動人員的勞動強(qiáng)度

在目前還無法從根本上解決過量農(nóng)村青壯勞動力流失的情況下，留守老人和婦女就是新農(nóng)村建設(shè)的主力。充分調(diào)動他們的建設(shè)熱情，減輕他們的勞動負(fù)荷，是各級政府和廣大干部必須認(rèn)真考慮的事情。

一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為他們量身尋找致富門路。傳統(tǒng)種植業(yè)，投勞多，效益差，事倍功半。經(jīng)過多年的探索，南部縣縣委政府根據(jù)本縣的氣候、土壤、勞動力現(xiàn)狀，放棄棉花種植業(yè)，大力發(fā)展蠶桑、藥材、水果、花生，大大減輕了從事農(nóng)業(yè)勞動者的體力勞動，增加了農(nóng)民的收入。

二是改變傳統(tǒng)種植技術(shù)，最大限度減輕留守勞動者的體力付出。南部縣抓住東桑西移的機(jī)遇，積極推廣先鋒蠶業(yè)的“一步成園、小蠶共育”技術(shù)，改變傳統(tǒng)種養(yǎng)蠶技術(shù)，成片、整鄉(xiāng)發(fā)展適合70歲老年人干的農(nóng)活—蠶桑業(yè)，覆蓋13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10多萬農(nóng)民受益。種植水稻是我縣傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過積極努力，改插秧為拋秧,大大降低了農(nóng)民的勞動強(qiáng)度,全縣72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30萬農(nóng)民受益。

三是因地制宜，研發(fā)、推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械。南部縣屬于典型的丘陵地區(qū)，農(nóng)耕條件較差，增大了務(wù)農(nóng)者勞動付出。特殊的自然條件對小巧、價廉、實用的農(nóng)業(yè)機(jī)械需求強(qiáng)烈。積極研發(fā)、推廣適合丘陵地區(qū)農(nóng)耕條件的先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，這必將極大提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率，減輕農(nóng)民的體力付出，這也是以人為本在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具體體現(xiàn)。

四是加大投入，搞好農(nóng)技宣傳和服務(wù)。留守勞動者由于年齡大、文化基礎(chǔ)差，接受新農(nóng)耕技術(shù)、使用先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的能力普遍弱。為此，各級黨委政府要采取有效措施大力推進(jìn)培訓(xùn)“家庭明白人”、“合作社技術(shù)骨干”工程，并切實轉(zhuǎn)變政府職能，把廣大基層干部轉(zhuǎn)化為支農(nóng)、助農(nóng)技術(shù)服務(wù)隊。

（六）加大招商引資力度，就地消化農(nóng)村富余勞動力

就業(yè)是民生之本。能否做到充分就業(yè)，是能否真正提高人民群眾生活水平的關(guān)鍵。而擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)的根本出路，在于大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，在于大力發(fā)展一批就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在于大力新辦一批農(nóng)產(chǎn)品深加企業(yè)，在于大力盤活一批現(xiàn)有企業(yè)。為此，必須加大招商引資力度，借助外力，興辦企業(yè)，變農(nóng)民到外地打工為在本地就業(yè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。近年來，我縣堅持把擴(kuò)大招商引資規(guī)模、加快項目建設(shè)步伐作為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本政策之一，充分利用我縣豐富的人力資源優(yōu)勢，大力實施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，取得初步成效。據(jù)南部縣招商局統(tǒng)計，全縣共引進(jìn)和洽談外資項目52個，協(xié)議合同金額 30多億元，實際到位資金11億元。目前已建成項目32個，在建項目4個，解決就業(yè)人員16000多人。

思路決定出路，方法決定效果。傳統(tǒng)的、單一的招商方法已難以適應(yīng)形勢的變化和發(fā)展的需要，必須因地制宜、因人制宜、因企制宜、因事制宜，創(chuàng)新運(yùn)用各種手段和方法。從傳統(tǒng)的招商引資方法轉(zhuǎn)向網(wǎng)上招商、專業(yè)招商、園區(qū)招商、環(huán)境招商、以商招商、項目招商上來，真正實現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)。

（七）做好回引工作，讓外出務(wù)工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移最終要服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，勞動力從城市向農(nóng)村的回流是必要的。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一是擴(kuò)大了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的機(jī)會?；剜l(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的一些勞動密集、技術(shù)要求不高的企業(yè)，吸收了部分既難以外出打工，也在當(dāng)?shù)厝狈Ψ寝r(nóng)就業(yè)機(jī)會的農(nóng)民就業(yè)，為他們提供了低門檻、靈活多樣的就業(yè)機(jī)會，為農(nóng)民的就業(yè)和增收開辟了新的路子。二是吸引了不少打工崽打工妹一同返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這就解決了回鄉(xiāng)就業(yè)農(nóng)民工隨著年齡增長所產(chǎn)生的家庭團(tuán)聚，照顧老小的實際需要，延續(xù)了他們產(chǎn)業(yè)工人的生命，成為他們新的就業(yè)途徑和收入增長點(diǎn)。三是加強(qiáng)了基層組織建設(shè)。不少觀念新、信息靈、致富能力強(qiáng)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工被選進(jìn)村（社區(qū)）“兩委”班子，緩解了村（社區(qū)）干部緊缺的矛盾，為新農(nóng)村建設(shè)注入了新的活力。四是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。綠神絲綢公司、元安藥業(yè)公司等龍頭企業(yè)帶動了全縣蠶桑、中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大大加快了我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一種創(chuàng)舉，不應(yīng)停留在現(xiàn)有的自發(fā)形態(tài)，而應(yīng)當(dāng)加以總結(jié)、組織、引導(dǎo)，并作為社會系統(tǒng)工程廣泛、深入地開展起來。各地政府應(yīng)制定“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”規(guī)劃，提出創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，落實創(chuàng)業(yè)政策。把鼓勵和支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)像招商引資工作一樣擺上重要日程，營造濃厚的回鄉(xiāng)氛圍，增強(qiáng)有投資能力農(nóng)民工的投資愿望、投資意識、投資榮譽(yù)感。在制定招商引資優(yōu)惠政策時，將農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)按招商引資對待，給予政策優(yōu)惠。（課題組成員 敬功德 羅水生 劉丙全）

主要參考文獻(xiàn)

(1)2007年南部縣統(tǒng)計年鑒

(2)國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查司：《中國農(nóng)村勞動力調(diào)研報告》，中國統(tǒng)計出版社，2005年。

(3)陳湘舸、吳太貴：《“新三農(nóng)”問題及其對策探析》，《經(jīng)濟(jì)研究信息》2006年7期。

(4)羅芳、彭代彥：《子女外出務(wù)工對農(nóng)村“空巢”家庭養(yǎng)老影響的實證分析》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2007年第6期。

(5)胡強(qiáng)強(qiáng)：《城市化過程中的“留守”老人照料》，《南京人口管理學(xué)院學(xué)報》2006年第2期。(6)杜鵬、丁志宏、李全棉、桂江豐：《農(nóng)村子女外出務(wù)工對留守老人的影響》，《人口研究》2004年第6期。

第四篇：河南建筑勞務(wù)輸出調(diào)查

從20多年前的10萬大軍出太行，到現(xiàn)在的200萬大軍活躍在全國建筑市場，河南的建筑勞務(wù)歷經(jīng)了怎樣的嬗變？如何看待這一發(fā)展歷程？在加快推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，破解“人往哪里去”、“錢從哪里來”的難題中，建筑勞務(wù)輸出又將發(fā)揮著怎樣的作用？河南的建筑勞務(wù)要不要繼續(xù)發(fā)展？能不能進(jìn)一步發(fā)展？怎樣發(fā)展？就此，記者采訪了河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長劉洪濤。

記者：上世紀(jì)80年代，林州10萬大軍出太行，拉開了我省建筑勞務(wù)輸出的序幕，使我省建筑勞務(wù)輸出進(jìn)入了一個新的歷史時期。近20年，我省建筑勞務(wù)對外輸出的廣度和深度得到了哪些拓展？如今，又形成了怎樣的對外輸出格局？劉洪濤：河南的建筑勞務(wù)輸出可以追溯到上世紀(jì)70年代中期唐山大地震后，我們支援天津建設(shè)那個時候。但要說真正大規(guī)模的建筑勞務(wù)輸出還應(yīng)該從上世紀(jì)80年代后期開始算起，可以說，林州10萬建筑大軍出太行是一個重要標(biāo)志。特別是經(jīng)過近20年的發(fā)展，河南建筑勞務(wù)輸出無論是從人數(shù)、組織形式、人員素質(zhì)、隊伍分布等方面，都發(fā)生了很大的變化。

從人數(shù)上講，1990年之前，我們出省施工的人數(shù)還不足20萬，2011年，這個數(shù)字就已經(jīng)上升到了210萬；從組織形式上講，那時候基本上是農(nóng)民自發(fā)的，如今，多數(shù)是有組織、成建制、企業(yè)化的建筑勞務(wù)輸出。去年，我們以企業(yè)形式組織輸出的人數(shù)就達(dá)到了130萬；從人員素質(zhì)上講，過去經(jīng)過培訓(xùn)的進(jìn)城務(wù)工人員不多，如今，90%以上都要經(jīng)過崗前培訓(xùn)，做到持證上崗；從隊伍分布上講，過去輸入地一般都局限在北京、天津、山西等少數(shù)省市，現(xiàn)在，我國除臺灣以外的所有省、市、自治區(qū)基本都能夠看到河南的建筑隊伍。

記者：目前，我省建筑勞務(wù)輸出在全國處于一個怎樣的發(fā)展水平？

劉洪濤：單從人數(shù)上來說，毫無疑問，我們是全國建筑勞務(wù)輸出第一大省。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，我省建筑業(yè)從業(yè)人員有600多萬人，這在全國也是很少見的。但客觀上講，在省外務(wù)工的河南人數(shù)量很大，但是，他們多數(shù)還從事著低端建筑勞務(wù)工作。這也是應(yīng)該引起我們高度重視的。

記者：有人說，中國第一代進(jìn)城務(wù)工人員退出，新生代正逐漸融入城市，所以沒有必要繼續(xù)發(fā)展建筑勞務(wù)了，您怎么看待這種觀點(diǎn)？

劉洪濤：河南的建筑勞務(wù)要不要繼續(xù)發(fā)展？能不能進(jìn)一步發(fā)展？怎樣發(fā)展？站在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的高度，從河南的省情出發(fā)，分析全國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)形勢，研究一下建筑業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和市場現(xiàn)狀，這個問題就不難回答了。

當(dāng)前，我省既面臨著跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇，也面臨著糧食增產(chǎn)難度大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、公共服務(wù)水平低等諸多挑戰(zhàn)。積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，又是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要抓手的建筑勞務(wù)，將會對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供重要支撐。

首先，發(fā)展建筑勞務(wù)是解決“三農(nóng)”問題的突破口。黨的十八大報告中明確提出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重。當(dāng)前，我們的省情就是

人多，農(nóng)民更多。作為一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)村人口多、農(nóng)民收入低，這是我們最基本的省情。在這一背景下，如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，大幅增加農(nóng)民收入，大力改變農(nóng)村的落后面貌，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)方式，仍然是當(dāng)前和今后很長一段時間內(nèi)困擾我省發(fā)展的突出難題。發(fā)展建筑勞務(wù)，不僅直接為農(nóng)村富余勞動力找到了出路，大幅增加了農(nóng)民收入，而且還改善了農(nóng)村面貌和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有力推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變，是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。

其次，大力發(fā)展建筑業(yè)和建筑勞務(wù)，不但可以直接帶動建材、機(jī)械、運(yùn)輸?shù)?0多個相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，而且可以拉長產(chǎn)業(yè)鏈，推動二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升工業(yè)化水平。

再者，發(fā)展建筑勞務(wù)也是助推城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略舉措。目前，我省的城鎮(zhèn)化水平僅為40.56%，落后全國平均水平11個百分點(diǎn)。大力發(fā)展建筑勞務(wù)，不僅使大批農(nóng)民直接在城鎮(zhèn)找到了就業(yè)崗位，帶動了家人和親朋好友進(jìn)城務(wù)工購房，而且還把積累的資金投資于城市建設(shè)，促進(jìn)了城市規(guī)模的擴(kuò)張，吸引和帶動更多農(nóng)村人口進(jìn)城。

建筑業(yè)是一個開放性強(qiáng)、競爭激烈的領(lǐng)域，建筑市場我們不去占領(lǐng)，別人就會搶在我們前頭。當(dāng)前，河南的建筑企業(yè)和建筑勞務(wù)發(fā)展面臨的形勢并不輕松，前有江蘇、浙江和山東等“建筑三強(qiáng)”壓頂，后有河北、安徽、四川等發(fā)展強(qiáng)勁的“后起之秀”追趕，形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，必須引起高度重視，并積極采取應(yīng)對措施。所以說，河南的建筑勞務(wù)發(fā)展不但十分必要，而且非常緊迫。

記者：在加快推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，破解“人往哪里去”、“錢從哪里來”的難題過程中，建筑勞務(wù)輸出發(fā)揮了怎樣重要的作用？劉洪濤：改革開放以來，我省有近600萬農(nóng)民走上了建筑崗位。僅從1996年至2011年的16年間，累計有組織、成建制、企業(yè)化地向省外輸出建筑勞務(wù)人員1850萬人次，有效轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動力，解決了不少難題。

為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展積累了大量資金。如，林州市每年有17萬人外出從事建筑施工，年創(chuàng)產(chǎn)值150億元以上，2011年達(dá)到180億元，實現(xiàn)利稅20億元，獲得勞務(wù)收入27億元。多年來，林州農(nóng)民人均純收入的70％來自建筑業(yè)、銀行各項儲蓄存款余額的70％得益于建筑業(yè)、地方工業(yè)起步資金70％依靠建筑業(yè)。

促進(jìn)了農(nóng)村面貌的改善和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。致富的農(nóng)民回鄉(xiāng)后，修道路、蓋新房，興建農(nóng)田水利，改善了居住環(huán)境和生產(chǎn)條件，使農(nóng)村面貌煥然一新。商城縣是有名的老區(qū)、邊區(qū)和國家級貧困縣，昔日，這里的農(nóng)民大部分住的是茅草屋。通過組織建筑勞務(wù)輸出，農(nóng)民手里有了錢，家家蓋起了小洋樓。外出打工的農(nóng)民有錢后，還紛紛投資種植、養(yǎng)殖，搞集約經(jīng)營，發(fā)展綠色、高效農(nóng)業(yè)。如，南樂縣農(nóng)民沙國占用外出搞建筑十多年的積蓄建起了20多座蔬菜大棚，帶出了45家蔬菜專業(yè)戶。該縣建筑勞務(wù)帶頭人薛占軍，在外從事建筑20多年后，2006年回鄉(xiāng)投資1500萬元帶頭創(chuàng)辦了全縣第一個大型養(yǎng)牛場，成立了“產(chǎn)、供、銷”一條龍的養(yǎng)牛合作社。還有大批外出務(wù)工人員經(jīng)過外部市場的熏陶，獲得了先進(jìn)的經(jīng)營理念。商城縣建筑企業(yè)經(jīng)理劉德伍，把自己帶領(lǐng)鄉(xiāng)親在建筑市場打拼20多年積累的4000多萬元資金集中起來，注冊成立了小額貸款公司，扶持“三農(nóng)”發(fā)展。

促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。建筑業(yè)和建筑勞務(wù)的發(fā)展，直接帶動了建筑機(jī)械、建筑材料、防腐防水材料等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。如，項城市每年有近30萬人外出從事防水施工，一些市場意識敏銳的務(wù)工者在防水施工中，發(fā)現(xiàn)防水材料生產(chǎn)利潤高，于是，紛紛在項城和全國各地投資辦起了160多家防水材料廠。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年，項城防水材料生產(chǎn)產(chǎn)值已突破200億元（含縣外產(chǎn)值）。不僅如此，許多外出務(wù)工人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人還靠在外打拼掌握的技術(shù)、積累的資金和獲取的信息，選準(zhǔn)項目后，回鄉(xiāng)投資辦廠，建賓館飯店，投資旅游景區(qū)，美家鄉(xiāng)、富家鄉(xiāng)，使二三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大。

建筑勞務(wù)輸出，加快了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加速了城市建設(shè)的步伐。如，平輿縣射橋鎮(zhèn)、高楊店鄉(xiāng)的很多村莊，過去都是“吃鹽要靠雞蛋換，點(diǎn)燈都愁買油錢”。但是，通過組織建筑勞務(wù)輸出，這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近3萬人外出搞防水，現(xiàn)在，大多數(shù)村莊都在按照縣里統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。起步較早的射橋鎮(zhèn)單老村，已經(jīng)建起了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的二層樓房，形成了“三縱兩橫”的社區(qū)道路布局，基礎(chǔ)設(shè)施完備，街道兩側(cè)的門面房林立，學(xué)校、衛(wèi)生室、村辦企業(yè)、敬老院應(yīng)有盡有，目前，已有6000多人入住。

促進(jìn)了社會的穩(wěn)定。通過組織建筑勞務(wù)輸出，大批農(nóng)村富余勞動力有了相對穩(wěn)定的職業(yè)，有活干、有錢掙，保證了基本生活和經(jīng)濟(jì)收入。原來一些好逸惡勞的社會閑散人員也在親友的帶動下加入了勞務(wù)大軍，改掉了惡習(xí)，走上了致富路子。更為重要的是，大批外出施工獲得成功的建筑企業(yè)經(jīng)理和建筑勞務(wù)帶頭人，積極投身到社會公益和慈善事業(yè)，扶危濟(jì)困，促進(jìn)了社會和諧。他們中的大部分人被選進(jìn)了基層領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)了基層組織建設(shè)，成了穩(wěn)定基層政權(quán)的定盤星。

通過建筑勞務(wù)輸出，農(nóng)村富余勞動力致富的多了，游手好閑、打架斗毆、小偷小摸少了，社會治安明顯好轉(zhuǎn)?；鶎痈刹繋ьI(lǐng)群眾想致富點(diǎn)子、奔致富路子的多了，貪污多占、侵害群眾利益的少了。群體性上訪事件大為減少，干群關(guān)系得到改善。農(nóng)民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，貧困家庭的學(xué)生得到了資助，鰥寡孤獨(dú)者得到了照顧，這些鄉(xiāng)村已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

記者：我省的建筑勞務(wù)這些年發(fā)展如此迅速，成績斐然，歸納起來原因有哪些？這為我們進(jìn)一步發(fā)展建筑勞務(wù)事業(yè)提供了什么啟示？

劉洪濤：首先，是省委、省政府的高度重視。早在上世紀(jì)80年代末，省委、省政府就確定了開放帶動的發(fā)展戰(zhàn)略，之后又提出了大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的號召。各市縣黨委、政府和建筑業(yè)主管部門認(rèn)真貫徹省委、省政府的戰(zhàn)略部署，積極發(fā)展建筑業(yè)和建筑勞務(wù)，才使這項工作得以發(fā)展。譬如，林州市自上世紀(jì)80年代中期以來，就確立了建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位，不斷出臺扶持建筑業(yè)發(fā)展、鼓

勵建筑勞務(wù)輸出的政策措施。盡管班子換了一茬又一茬，但是黨委、政府確定的建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位始終沒有變，一屆接一屆，發(fā)展建筑勞務(wù)輸出的決心始終不動搖。所以，林州的建筑業(yè)發(fā)展和建筑勞務(wù)輸出始終走在全省的前列。其次，健全組織管理機(jī)構(gòu)是關(guān)鍵。任何工作有人抓和沒人抓，大不一樣；有機(jī)構(gòu)組織實施和無機(jī)構(gòu)組織實施，有本質(zhì)的區(qū)別；機(jī)構(gòu)健全不健全、職能作用發(fā)揮好壞，效果大不相同，建筑勞務(wù)輸出也不例外。如安陽市，從上世紀(jì)80年代初就組建了建筑勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)，近30年，政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行了多次，但他們這個機(jī)構(gòu)始終沒有變，抓建筑勞務(wù)輸出從未放松。上世紀(jì)80年代初，他們輸出的人數(shù)只有3萬多人，2011年已經(jīng)發(fā)展到了近60萬人，占全省有組織輸出人數(shù)的三分之一還多。1995年底，省里成立河南省建筑勞務(wù)管理辦公室后，在省外設(shè)立了15個管理機(jī)構(gòu)，奮力開拓省外建筑市場，認(rèn)真管理河南隊伍。在省內(nèi)培育了23個建筑勞務(wù)基地，組織進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，使出省施工隊伍從1996年的30萬人增長到2011年的210萬人。

第三，優(yōu)化環(huán)境是保障。良好的發(fā)展環(huán)境是建筑企業(yè)快速成長和建筑勞務(wù)隊伍迅速壯大的可靠保障。江蘇、浙江和我們省的安陽、濮陽以及林州、長垣、滑縣、沈丘、項城、平輿等縣、市，之所以建筑業(yè)和建筑勞務(wù)發(fā)展迅速，一個重要的原因就是他們從輿論導(dǎo)向、政策支持、激勵機(jī)制和金融扶持等方方面面給建筑企業(yè)發(fā)展和建筑勞務(wù)輸出創(chuàng)造了一個良好的發(fā)展環(huán)境。

第四，提高素質(zhì)是根本。建筑勞務(wù)能不能持續(xù)健康快速發(fā)展，提高勞務(wù)輸出隊伍的素質(zhì)至關(guān)重要。隊伍的素質(zhì)高了，走到哪里都能打勝仗。我省的隊伍之所以能參加北京西客站、中華世紀(jì)壇、中國大劇院、首都機(jī)場航站樓和“鳥巢”等當(dāng)代中國最高水平的標(biāo)志性建筑，一個很重要的原因，就是因為我們有一批高素質(zhì)的隊伍。當(dāng)然，我們還不能驕傲，和江、浙的隊伍相比，我省還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

第五，要有特色品牌。在建筑市場上，有特色、有特點(diǎn)就是有優(yōu)勢，就能創(chuàng)出品牌。長垣的防腐、項城的防水在全國建筑市場上之所以能“叫得響”、“打得贏”，就是因為他們有著“人無我有，人有我優(yōu)”的獨(dú)特優(yōu)勢，形成了一種無形品牌。因此，發(fā)展建筑勞務(wù)事業(yè)，必須堅持培育特色勞務(wù)，打造知名品牌。

最后，提高競爭力是核心。建筑勞務(wù)發(fā)展和輸出是靠建筑企業(yè)帶動和實現(xiàn)的，建筑企業(yè)競爭力的強(qiáng)弱，決定著建筑勞務(wù)輸出的質(zhì)量和水平。因此，要發(fā)展建筑勞務(wù)輸出，必須做大做強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)，提高核心競爭力，帶動建筑勞務(wù)發(fā)展。記者：河南建筑勞務(wù)在發(fā)展過程中還存在著哪些亟待解決的問題？

劉洪濤：盡管河南建筑勞務(wù)有了長足的發(fā)展，取得了可喜的成績，做出了重大貢獻(xiàn)，但是還存在著一些突出的問題，嚴(yán)重影響和制約著河南建筑勞務(wù)的發(fā)展，其主要表現(xiàn)在三個方面：

首先，部分市、縣的組織機(jī)構(gòu)還不夠健全，管理有缺失、隊伍有流失。目前，我省還有相當(dāng)一部分市、縣建筑勞務(wù)輸出組織管理機(jī)構(gòu)不健全，即使在建筑隊伍規(guī)模大、輸出多的安陽、新鄉(xiāng)、濮陽、商丘、周口、信陽、駐馬店7個省轄

市，也只有4個市設(shè)立了建筑勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)，另外3個市還處于兼管狀態(tài)。在23個勞務(wù)基地縣（市、區(qū)）中，只有13個縣、市設(shè)立了建筑勞務(wù)管理的專職機(jī)構(gòu)，還有10個縣（市、區(qū)）是兼管和代管。在已設(shè)立建筑勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)的17個市、縣中，只有6個是財政供給，其余都是自收自支的事業(yè)編制。由于機(jī)構(gòu)不健全，經(jīng)費(fèi)無保障，導(dǎo)致管理缺失，使一部分市縣建筑勞務(wù)輸出仍處于自發(fā)狀態(tài)，隊伍流失嚴(yán)重。如：豫南的信陽、駐馬店一些縣輸出到江蘇、浙江和新疆的40多萬建筑勞務(wù)人員，仍然以“親戚拉親戚、朋友找朋友”的形式，進(jìn)入了當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?，投靠了?dāng)?shù)仄髽I(yè)。

其次，政策環(huán)境還不夠?qū)捤?，制約了建筑業(yè)和建筑勞務(wù)的發(fā)展。建筑業(yè)原本就是微利行業(yè)，建筑施工企業(yè)的實際利潤率只有2.5%—2.7%，加之施工中各種保證金名目繁多，企業(yè)負(fù)擔(dān)本來就重，如果再按2%—2.5%繳納所得稅，企業(yè)幾乎沒有利潤空間，很難發(fā)展。同時，因外省、市稅收低，吸引了我省一部分企業(yè)外流，造成隊伍流失。僅我省在天津施工的120家建筑施工企業(yè)中，就有21家企業(yè)選擇了在天津當(dāng)?shù)刈?，?dǎo)致出省施工企業(yè)不愿回省內(nèi)繳納所得稅，每年流失稅源嚴(yán)重。

再者，龍頭骨干企業(yè)不強(qiáng)，對建筑勞務(wù)輸出的帶動作用有限。我省的建筑龍頭骨干企業(yè)不但數(shù)量少（江蘇有特級建筑企業(yè)32家、浙江有特級建筑企業(yè)40家，河南只有11家），而且競爭能力差。浙江年產(chǎn)值百億元以上的企業(yè)有14家，年產(chǎn)值最高的400億元以上。江蘇年產(chǎn)值百億元以上的企業(yè)有17家，年產(chǎn)值最高的268億元。河南年產(chǎn)值超百億元的本土企業(yè)幾乎沒有。江、浙的大型骨干企業(yè)由于在外承攬的工程任務(wù)多，對建筑勞務(wù)的帶動作用明顯，有一批企業(yè)每年都可帶出10多萬人。而我省的骨干企業(yè)，能帶出5萬人以上的很少。記者：為破解以上存在的難題，實現(xiàn)河南省建筑勞務(wù)輸出持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，未來我們應(yīng)該怎么辦？

劉洪濤：建筑業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，建筑勞務(wù)是勞務(wù)輸出的重要方面和主要渠道。因此，在相當(dāng)一段時間內(nèi)，我們必須切實加強(qiáng)對建筑勞務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真解決當(dāng)前建筑勞務(wù)工作中存在的問題，促進(jìn)我省建筑勞務(wù)又好又快發(fā)展。我覺得可以從以下幾個方面考慮：

第一，各級黨委、政府要高度重視建筑勞務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)對建筑勞務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。我們應(yīng)該重視建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位，把發(fā)展建筑勞務(wù)作為振興經(jīng)濟(jì)，推動“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略措施，制定優(yōu)惠政策，采取激勵措施，鼓勵建筑業(yè)和建筑勞務(wù)發(fā)展。

第二，健全組織管理機(jī)構(gòu)，解決服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)。各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)建筑勞務(wù)工作的發(fā)展需要和本地實際，認(rèn)真解決好建筑勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)的編制和人員的經(jīng)費(fèi)問題。

第三，制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。譬如，制定稅收優(yōu)惠和獎勵政策，建立起有效的融資平臺，大力推廣擔(dān)保制度，政府各部門要為建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，對建筑業(yè)發(fā)展較好和建筑勞務(wù)輸出貢獻(xiàn)較大的市縣，外出承包工程產(chǎn)

值大，帶出建筑勞務(wù)人數(shù)多的企業(yè)和外出建筑勞務(wù)貢獻(xiàn)大的企業(yè)經(jīng)理、外出勞務(wù)帶頭人，要進(jìn)行大力表彰等。

第四，培育新的勞務(wù)基地，開發(fā)建筑勞務(wù)后備資源，重視人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高隊伍素質(zhì)，扶持培育龍頭骨干企業(yè)，繼續(xù)打造知名品牌等。記者：您認(rèn)為未來建筑勞務(wù)市場發(fā)展前景如何？

劉洪濤：“十二五”乃至今后更長一段時期，是我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，為促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級，國家做出了許多重大決策和部署。譬如，做出一批重大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對部分城市進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，在一些關(guān)系國計民生的重大領(lǐng)域增加固定資產(chǎn)投資，國家“十二五”期間要開工建設(shè)3600萬套保障性住房等，所有這些規(guī)劃和藍(lán)圖，都需要通過建筑業(yè)來實現(xiàn)，這為建筑業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。而建筑業(yè)的發(fā)展又離不開大量的勞務(wù)人員。

近年來，國內(nèi)建筑市場對建筑勞務(wù)的需求呈逐年上升趨勢，然而目前全國各大城市、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以及西部能源基地，建筑勞務(wù)人員的缺口越來越大，建筑勞務(wù)的賣方市場已經(jīng)形成，這為我省大力發(fā)展建筑勞務(wù)提供了一個難得的機(jī)遇，只要我們抓住機(jī)遇，重視建筑勞務(wù)輸出工作，各項激勵保護(hù)措施細(xì)致到位，落實得力，河南的建筑勞務(wù)輸出一定會步入一個廣闊的天地。

第五篇：農(nóng)村工作及勞務(wù)輸出問題現(xiàn)狀的思考與對策

農(nóng)村工作及勞務(wù)輸出問題現(xiàn)狀的思考與對策

編者按：本文對青海近幾年來農(nóng)村工作及勞務(wù)輸出中出現(xiàn)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低、農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、農(nóng)牧民勞動技能單一等問題進(jìn)行了剖析，并提出了今后發(fā)展思路。供參考。

最近，與省委辦公廳、省農(nóng)牧廳有關(guān)處室的同志，先后到海東地區(qū)的化隆、循化兩縣和海西州都蘭、烏蘭、天峻縣及德令哈市，主要圍繞中央1號文件精神的貫徹落實情況、上半年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、勞務(wù)輸出及農(nóng)牧民勞動技能培訓(xùn)等方面的問題進(jìn)行了專題調(diào)研。通過與縣、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社的領(lǐng)導(dǎo)干部召開座談會，走訪農(nóng)家牧戶，詳細(xì)了解農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活和勞務(wù)輸出的情況，共同商討農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的問題?，F(xiàn)就調(diào)研情況報告如下。

(一)從總體上來看，這些地區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)工作圍繞農(nóng)民增收，實現(xiàn)小康目標(biāo)，從本地實際出發(fā)，因地制宜，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，努力提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益，農(nóng)牧區(qū)發(fā)展形勢喜人?；鶎訌V大干部群眾“人心思富、人心思進(jìn)”，精神狀態(tài)好，致富熱情高。主要表現(xiàn)在：

--廣泛深入宣傳中央1號文件和全省工作會議精神，進(jìn)一步激發(fā)了廣大農(nóng)牧民的積極性。各級黨委和政府年初按照中央的統(tǒng)一部署和省委的要求，把宣講中央1號文件放在重要位置，落實學(xué)習(xí)宣傳的要求，由領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊，抽調(diào)黨政機(jī)關(guān)干部進(jìn)村入戶進(jìn)行宣講，及時把黨中央xx的重農(nóng)之心、系農(nóng)之情和興農(nóng)之策傳達(dá)到廣大農(nóng)牧民群眾中間，使中央1號文件和黨在農(nóng)村的各項方針政策深入人心。同時，以多種形式層層分解落實全省農(nóng)村工作會議任務(wù)，部署農(nóng)村牧區(qū)工作。各地認(rèn)真貫徹落實“多予、少取、放活”的方針，圍繞農(nóng)牧民增收，落實減負(fù)和幫扶的各項措施，把宣講工作與春耕備播、接羔育幼等農(nóng)牧區(qū)重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門認(rèn)真解決小額貸款、農(nóng)資產(chǎn)品供應(yīng)等突出問題，擴(kuò)大蔬菜溫棚和兩用暖棚建設(shè)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效，廣大農(nóng)牧民謀求發(fā)展，增加收入，建設(shè)小康過好日子的積極性明顯增強(qiáng)。

--兩用暖棚等設(shè)施富牧業(yè)建設(shè)提高了牧業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)了農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。在實施西部大開發(fā)的進(jìn)程中，隨著我省對農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度增強(qiáng)，牧區(qū)“四配套”、“五配套”等建設(shè)步伐加快，兩用暖棚效益明顯，示范帶動作用突出，農(nóng)牧民要求建棚的積極性很高。如，循化縣積石鎮(zhèn)大別列村全村173戶，建設(shè)兩用暖棚100棟，牛羊育肥販運(yùn)戶達(dá)100戶之多。每戶每次育肥規(guī)模300多只，每只利潤70元左右。(據(jù)粗略統(tǒng)計，富裕戶戶均年收入可達(dá)10萬元)。天峻縣近兩年建設(shè)兩用暖棚110座，暖棚的建成和使用，使仔畜成活率比以往提高10--15個百分點(diǎn)，育肥每只羊可增收50—100元，一個棚僅冬春育肥一項就可增收5000--10000元。

--農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整注重創(chuàng)特色、出效益。各地在農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整牛，依據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，在保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場供求關(guān)系的變化，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，特色農(nóng)牧業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢頭。一是經(jīng)濟(jì)作物播種面積逐年擴(kuò)大，無公害蔬菜、中藏藥材、花卉、食用菌等特色種植比重持續(xù)上升；二是訂單農(nóng)牧業(yè)面積明顯增加；三是優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，表現(xiàn)在川水地區(qū)以設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，蔬菜面積擴(kuò)大，淺山以避災(zāi)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，馬鈴薯種植面積集中增加，腦山地區(qū)以生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，油菜規(guī)模上升；四是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織形式呈現(xiàn)多樣化趨勢，公司聯(lián)農(nóng)戶、農(nóng)戶聯(lián)基地、基地聯(lián)公司的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局在一些地區(qū)初步形成，龍頭企業(yè)正在發(fā)揮越來越太的作用。如，循化縣清水河?xùn)|下莊兩椒種植基地(700畝。畝產(chǎn)2000公斤，每公斤售價1.2元。)，德令哈市洋嘉公司的紫花苜蓿(8000畝)種植基地、柴達(dá)木高科技藥業(yè)有限公司枸杞、藏木香、亞大黃等中藏藥(4600畝)種植基地等。德令哈市柴達(dá)木高科技藥業(yè)有限公司，循化縣雪舟三絨集團(tuán)、天香兩椒公司、伊佳公司、仙紅辣椒公司，烏蘭縣青海高原肉食品公司等一批龍頭企業(yè)的興起，加快了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，促進(jìn)了訂單農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也為農(nóng)牧民增收開辟了新的渠道。

海西州部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)牧戶規(guī)模生產(chǎn)效益方面有兩大特色，一是堅持抓牛羊改良不松勁。都蘭縣加速黃牛畜種改良，加快出欄周轉(zhuǎn)，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，目前全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)7個黃牛良種推廣站，積極為農(nóng)牧民推廣新技術(shù)、提供種牛授配服務(wù)，今年全縣可完成2000頭品種牛的授配任務(wù)。該縣察蘇鎮(zhèn)東山根牛改基地(省農(nóng)牧廳兩用暖棚建設(shè)項目)引進(jìn)皮爾蒙特、西門塔爾等優(yōu)良品種，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。據(jù)了解，皮爾蒙特、西門塔爾等良種牛生長周期短，一般6--8個月即可出欄，母犢每頭售價達(dá)5000余元，公犢為2000元左右。二是農(nóng)牧民行業(yè)協(xié)會連接市場、為農(nóng)牧民服務(wù)，真正發(fā)揮了作用。行業(yè)協(xié)會由農(nóng)牧民入股作股東，以公司方式進(jìn)行經(jīng)營，一頭扎在草原(莊稼地)，一頭連接市場，成為農(nóng)牧戶發(fā)揮集體力量走向市場的“橋頭堡”。如，天峻縣新源鎮(zhèn)的城郊牧民種菜養(yǎng)羊協(xié)會和天棚地區(qū)牧民種菜養(yǎng)羊協(xié)會，協(xié)會成立之后充分發(fā)揮作用，為牧～系畜產(chǎn)品銷路，提供市場信息服務(wù)，減少流通環(huán)節(jié)，僅在去年牛羊毛銷售一項就為牧民多增加收入4萬余元，使牧民真正得到了實惠。德令哈市懷頭他拉鎮(zhèn)的絨山羊協(xié)會，以絨山羊改良為重點(diǎn)，配合鎮(zhèn)、村兩級建立健全社會化服務(wù)體系，為畜牧業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列服務(wù)，既面向市場，又心系牧民，實現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

--勞務(wù)輸出成為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要形式，政府開展勞務(wù)服務(wù)促進(jìn)了轉(zhuǎn)移?；】h將農(nóng)民的技能培訓(xùn)與市場需求緊密結(jié)合起來，通過開展農(nóng)民技能培訓(xùn)促進(jìn)勞務(wù)輸出，農(nóng)民工的培訓(xùn)和勞務(wù)輸出工作取得了顯著成效。2003年，該縣勞務(wù)輸出人數(shù)達(dá)89314人(次)，勞務(wù)收入為11160萬元，人均創(chuàng)收1250元，占全縣農(nóng)民年人均收入的40％。化隆的清真餐飲業(yè)更是創(chuàng)出了大產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)出了知名品牌。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，僅在省外各大中城市從事清真餐飲業(yè)的化隆農(nóng)民多達(dá)4000余戶2萬歲人，年戶均純收入大都在1--3萬元之間，經(jīng)營好的甚至達(dá)到10—30萬元之間。海西州都蘭、烏蘭、天峻三縣和德令哈市，循化縣等地區(qū)的勞動力轉(zhuǎn)移主要集中在餐飲、運(yùn)輸、建筑等行業(yè)，務(wù)工收入較好?；】h鼓勵、引導(dǎo)、組織農(nóng)民外出務(wù)工，采取了切實有效的措施，比如縣政府為外出務(wù)工者發(fā)放《勞務(wù)輸出證》，縣委、縣政府制定出臺《勞務(wù)輸出優(yōu)惠政策》，制作《外出務(wù)工人員指南》，在全國各地設(shè)立勞務(wù)服務(wù)站(已設(shè)立32個)，為在外務(wù)工人員服務(wù)。近年，又選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶隊外出務(wù)工，到勞務(wù)站工作，抓信息服務(wù)，對推動本縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)起到了很好的作用。

(二)海西、海東等地區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)工作和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)總體形勢良好，勞務(wù)輸出及勞動技能培訓(xùn)工作也取得了成效，但在新形勢下，農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展、農(nóng)村剩余輸出及農(nóng)牧民的勞動技能培訓(xùn)等方面也面臨著一些新的矛盾和問題，需要給予重視。

一是農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。近年來各地農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度雖然得以加強(qiáng)，但農(nóng)牧區(qū)節(jié)水灌溉、人畜飲水、暖棚、圍欄特別是定居點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，農(nóng)牧業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力低下，以水利為中心的灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，渠系不配套等問題突出，成為當(dāng)前制約海西等地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，影響農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益的“瓶頸”。同時，由于對農(nóng)村牧區(qū)社會事業(yè)投入不足，部分農(nóng)牧區(qū)通電、通水、通路、通信能力比較差，醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化設(shè)施較為落后，直接影響到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)牧民生活水平的提高。比如，截止到2003年底，海西州有130個村沒有衛(wèi)生室、21個鄉(xiāng)沒有中學(xué)、155個村沒有小學(xué)、5個鄉(xiāng)和132個村不通廣播電視、18個鄉(xiāng)和203個村不通郵、這與農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的要求差距較大。

二是農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。受地理條件及人文環(huán)境等因素影響，發(fā)展的不平衡性在我省農(nóng)牧區(qū)亦有突出表現(xiàn)。川水地區(qū)和國道、省道公路、青藏鐵路沿線地區(qū)，有相當(dāng)一部分農(nóng)牧民已徹底告別貧困，邁向小康生活。這些地區(qū)農(nóng)牧民的思想觀念活、商品意識強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營方式多樣，在農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)上也有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)牧民的生活水平也相對比較好。像海東地區(qū)的化隆縣謝家灘鄉(xiāng)、群科鎮(zhèn)、循化縣積石鎮(zhèn)，海西州都蘭縣香日德鎮(zhèn)、察蘇鎮(zhèn)、天峻縣快爾瑪鄉(xiāng)、新源鎮(zhèn)和德令哈市懷頭他拉鎮(zhèn)，農(nóng)牧民的居住條件大大改善，電話、彩電、電冰箱、摩托車、照相機(jī)、高檔家具等已經(jīng)普遍進(jìn)入農(nóng)牧民家庭。德令哈市懷頭他拉鎮(zhèn)2003年全鎮(zhèn)牧業(yè)人均收入達(dá)到4738元，如今已成為遠(yuǎn)近聞名的小康鎮(zhèn)。而淺腦山地區(qū)則由于自然條件嚴(yán)酷、部分農(nóng)牧民群眾依賴土地的思想嚴(yán)重，安于現(xiàn)狀，小富即安，生產(chǎn)經(jīng)營方式單一，僅靠種植業(yè)增收難度很大，受文化水平、勞動技能、資金等因素的限制，收入渠道狹窄，加之全省大多數(shù)的貧困人口又都相對集中在這一地區(qū)，群眾收入低飛家底薄，貧困面很大，農(nóng)牧民增收和扶貧攻堅的任務(wù)還很艱巨。從調(diào)查的情況來看，淺腦山地區(qū)人均耕地大約在2.5畝左右，家庭絕大多數(shù)的收入主要集中在原本貧瘠的土地上。在正常年景下，小麥畝產(chǎn)200—250公斤、油菜120公斤、馬鈴薯1400公斤，按每公斤小麥1元、油菜2.5元、馬鈴薯0.5元計算，每畝小麥的收入為200—250元、油菜為300元、馬鈴薯為700元，按每戶4口人計算，平均每人每年的收入只有625元--1700元之間，這其中還不包括勞力和化肥、種子、農(nóng)藥等投入，若遇災(zāi)害天氣，農(nóng)作物的產(chǎn)量大幅下降，甚至絕收，這種完全“靠天吃飯”的生產(chǎn)經(jīng)營方式，單是維持日常生活都很困難，更談不上發(fā)展。

三是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。近年來，農(nóng)村牧區(qū)在結(jié)構(gòu)調(diào)整上各展所長，取得了顯著成績，但總體上尚不能完全適應(yīng)市場的需求，與全國相比也有較大的差距，在農(nóng)牧業(yè)增加值中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占的比重很低?，F(xiàn)有的龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱、輻射帶動面不大，訂單農(nóng)業(yè)難以實現(xiàn)規(guī)模效益，缺乏對農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動能力和資源的有效配置。如，循化縣仙紅辣椒公司2004年計劃收購加工5.90萬公斤紅辣椒，而全縣年生產(chǎn)辣椒2200萬公斤左右，該公司僅消化了全縣辣椒的四分之一。此外，農(nóng)村牧區(qū)市場體系建設(shè)遲緩，市場要素發(fā)育不全，諸如交易場所、信息網(wǎng)絡(luò)、倉儲運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)落后，絕大多數(shù)的市場仍停留在“馬路市場”的水平上。農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織偏少，金融信貸體制和誠信建設(shè)相對滯后，金融部門提供的貸款數(shù)額小、周期短，難以發(fā)揮其應(yīng)有的效益和作用。農(nóng)畜產(chǎn)品缺乏穩(wěn)定流暢的銷售渠道，仍存在周期性賣難的問題，農(nóng)牧民在市場交易中的自我保護(hù)能力差，在市場競爭中處于不利的地位。

四是農(nóng)牧民勞動技能單一，勞務(wù)輸出就業(yè)門路狹窄。目前廣各地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)勞務(wù)輸出勢頭強(qiáng)勁。一些打工者不僅自己創(chuàng)出了致富奔小康的新路子，而且?guī)Щ盍艘黄?，富裕了一方。但要把勞?wù)輸出作為一項產(chǎn)業(yè)，作為增加農(nóng)牧民收入的一條有效途徑，也還存在著一些不容忽視的問題，亟待解決。目前，我省勞務(wù)輸出群眾自發(fā)性強(qiáng)，農(nóng)民勞動技能單一，主要是缺技術(shù)，干體力活的多。輸出前的培訓(xùn)規(guī)劃性不強(qiáng)，實用技能培訓(xùn)尤其不夠。有的地方對農(nóng)民工輸出前培訓(xùn)工作沒有引起高度重視。為農(nóng)民工服務(wù)，在信息收集、宣傳動員、組織輸送、跟蹤服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益各環(huán)節(jié)上仍有許多工作可做。另外，對進(jìn)城務(wù)工人員在土地征用、城市增容、戶籍、工商、稅務(wù)管理等方面存在著諸多限制；我省城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和人口聚集效應(yīng)水平比較低，吸納農(nóng)村勞動力的容量較小。據(jù)統(tǒng)計，2003年海西州農(nóng)牧民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口的只有3936人；而暫住人口及流動人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的達(dá)到了11.92萬人。

(三)1、抓住農(nóng)牧區(qū)“六小工程”建設(shè)機(jī)遇，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上水平。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是制約我省農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，改變農(nóng)牧業(yè)“靠天吃飯”、“靠天養(yǎng)畜”、廣種薄收、粗放經(jīng)營、單

一、低效的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，必須把加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置。首先，應(yīng)切實根據(jù)各地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，