第一篇：在勞動爭議處理和依法行政工作座談會上的講話

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹省十屆人大四次會議、省政協(xié)九屆四次會議和～年全省勞動保障工作會議精神，總結(jié)回顧去年勞動爭議和處理依法行政工作，分析當(dāng)前面臨的基本形勢，研究部署今年加強勞動爭議處理和依法行政工作，全面推動勞動爭議仲裁處理和依法行政工作，努力營造和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。下面，我講三點意見。

一、總結(jié)回顧～年全省勞動爭議處理和依法行政工作情況

去年，我省勞動爭議仲裁處理和依法行政工作在廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和全省各級勞動爭議仲裁委員會工作同志的共同努力下，緊密圍繞創(chuàng)富民興贛大業(yè)，構(gòu)建和諧平安江西，認(rèn)真履行工作職責(zé)，齊心協(xié)力，扎實工作，較～地完成了～年的各項工作任務(wù)，積極開創(chuàng)了勞動爭議仲裁工作的新局面。

(一)進(jìn)一步完善勞動爭議處理工作。

去年，各級勞動保障部門和勞動爭議仲裁委員會的同志從維護(hù)權(quán)益、保障穩(wěn)定的高度出發(fā)，努力完成處理勞動爭議案件的任務(wù)，市、縣區(qū)，中央、省直單位的勞動爭議調(diào)解組織和企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會還以調(diào)解方式化解了大量勞動爭議案件，有效地維護(hù)了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定?！晡沂」彩芾韯趧訝幾h案件2620起，比～年增加817起，結(jié)案率達(dá)到 93.9%，其中涉及勞動報酬436 起，社會保險824起，解除勞動合同434起，其他類926起。其中，省本級受理126件，結(jié)案率達(dá)到100%。主要從以下幾個方面做好勞動爭議處理工作：

1、加強勞動爭議處理工作的制度建設(shè)。一是進(jìn)一步加大了勞動爭議仲裁制度建設(shè)的力度，在辦案實踐中改革探索新仲裁制度，規(guī)范了辦案工作規(guī)程，使勞動爭議仲裁工作逐步走上了制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。省廳去年先后制定了《江西省勞動仲裁委托代理人試行辦法》、《江西省勞動爭議仲裁證據(jù)審核規(guī)則》（試行）、《關(guān)于提出仲裁反請求的案件程序運用中若干問題的意見》，有力的推動了勞動爭議仲裁制度建設(shè)，各地在制度建設(shè)方面也進(jìn)行有益的探索。二是公開仲裁制度。各地按照省廳下發(fā)的《江西省勞動爭議仲裁公開開庭審理程序的通知》，在辦案實踐中，依法做到了開庭案由、時間、場所公開；仲裁規(guī)則公開；審理程序公開；舉證、質(zhì)證、認(rèn)證環(huán)節(jié)公開；裁決結(jié)果公開“五公開”。把仲裁活動置于社會公眾的監(jiān)督下，全面實施公開透明的陽光仲裁。三是受審分離，難易分辦，速審速辦制度。南昌、新余、九江、宜春、鷹潭、景德鎮(zhèn)等地在利民、便民，公正、公平、公開上下功夫，堅持時效從寬原則，拓寬了勞動者的維權(quán)渠道。對疑難、復(fù)雜的案件，實行案件合議，定期會審，并做到仲裁庭、仲裁辦、仲裁委三級評議。四是現(xiàn)場辦案和案后回訪制度。新余、九江、贛州等地，為方便當(dāng)事人，及時處理突發(fā)性或典型性案件，組成特別仲裁庭，就近、就地進(jìn)行審理，去年，我處在贛州、吉安就地審理了六起勞動爭議案件，取得了較好的效果。對裁決后的案件進(jìn)行回訪，了解案件的執(zhí)行情況，促使當(dāng)事人對仲裁裁決的自覺履行，了解當(dāng)事人對仲裁審理的看法。通過這一制度的執(zhí)行，及時發(fā)現(xiàn)問題，提高仲裁辦案水平。

2、開展勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)試點和硬件建設(shè)。按照勞動保障部對全國勞動仲裁效能建設(shè)的總體要求，去年我處把開展勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)試點作為一項重要工作來做，積極主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報當(dāng)前加強勞動爭議處理工作的重要性、緊迫性，抓緊與財政、物價、編委和發(fā)改委等有關(guān)部門聯(lián)系溝通。去年，省仲裁處先后帶隊赴哈爾濱、青島、上海、廣東等地學(xué)習(xí)考察外省勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)情況，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)理念和取得的成功經(jīng)驗，并結(jié)合我省勞動爭議仲裁工作的實際現(xiàn)狀，提出推進(jìn)勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)實體化的具體意見。各地對照省廳下發(fā)《關(guān)于開展勞動爭議仲裁庭建設(shè)和達(dá)標(biāo)驗收工作的通知》對縣一級仲裁庭硬件達(dá)標(biāo)進(jìn)行指導(dǎo)和驗收，積極創(chuàng)造條件，全面推進(jìn)實體化建設(shè)。特別是撫州市勞動保障局以全國加快仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)為契機(jī)，積極努力爭得當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持，于去年12月經(jīng)編委會同意已正式成立勞動爭議仲裁院，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上實現(xiàn)了行政事務(wù)和辦案職能的分離，保證了人員編制、經(jīng)費和辦案條件，勞動爭議實體化建設(shè)取得了新的突破，使全省勞動仲裁機(jī)構(gòu)實體化試點工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。目前，南昌、宜春、萍鄉(xiāng)、九江、景德鎮(zhèn)、撫州、上饒7個設(shè)區(qū)市按照省廳要求已建成面積達(dá)60-80平方米左右的仲裁庭和調(diào)解庭，已竣工驗收合格，并配備了專門的電腦、多媒體設(shè)備，基本上達(dá)到了省廳規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。宜春市袁州區(qū)、上高縣、贛州市于都縣等縣級仲裁庭已建成達(dá)標(biāo)。

3、大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強仲裁員隊伍建設(shè)。去年10月在九江開展勞動爭議仲裁員、調(diào)解員高級培訓(xùn)班，特邀勞動保障部法制司和勞動工資司領(lǐng)導(dǎo)和國內(nèi)勞動法學(xué)術(shù)專家授課，進(jìn)行了復(fù)雜疑難案例研討，聽取了優(yōu)秀仲裁員的辦案情況的介紹。12月開展省勞動仲裁委員會聘任的專、兼職仲裁員座談會，力爭仲裁員隊伍建設(shè)按照勞動保障部的要求走實體化、職業(yè)化、專業(yè)化的路子。到目前為止，全省共有398名專職仲裁員，237名兼職仲裁員，改變了勞動爭議仲裁案件由一個部門獨立辦案的狀況。

4、建立內(nèi)、外監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范仲裁行為。各地嚴(yán)格按照省廳制定《江西省勞動仲裁監(jiān)督試行辦法》、《江西省勞動仲裁員辦案監(jiān)督試行辦法》的要求加強監(jiān)督，一是建立仲裁系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。主要上一級仲裁委對下一級仲裁委的監(jiān)督檢查，通過定期對仲裁文書制作質(zhì)量、案卷歸檔情況、立、結(jié)案及辦案審限等程序性規(guī)范進(jìn)行檢查，減少和杜絕違反程序規(guī)定的問題發(fā)生。二是強化內(nèi)部的橫向行政監(jiān)督機(jī)制。在仲裁部門設(shè)立舉報箱，公布紀(jì)檢監(jiān)察部門和行風(fēng)管理部門的舉報監(jiān)督電話，為當(dāng)事人提供反映問題的多種渠道。同時，建立與紀(jì)檢監(jiān)察和行風(fēng)管理部門之間的信息反饋制度，及時溝通情況，對舉報屬實的問題，給予當(dāng)事人批評教育直至處分。三是通過對仲裁員全面實行定期測評、業(yè)務(wù)考核和日常監(jiān)督，實現(xiàn)仲裁員監(jiān)督管理的規(guī)范化、制度化，促進(jìn)辦案質(zhì)量和效率的提高。堅持開展勞動爭議仲裁行風(fēng)建設(shè)，樹立勞動爭議仲裁的良好社會形象。

5、進(jìn)一步加強勞動爭議調(diào)解工作。去年，各地在繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會組織建設(shè)的同時，在企業(yè)比較集中的市區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)積極創(chuàng)造條件建立區(qū)域性勞動爭議調(diào)解委員會，在條件比較成熟的工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）建立綜合性調(diào)解組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級勞動保障事務(wù)所積極開展勞動爭議的調(diào)解工作，調(diào)解網(wǎng)絡(luò)基本形成。宜春市袁州區(qū)積極發(fā)揮街道勞動保障事務(wù)所調(diào)解勞動爭議案件，化解矛盾的作用，上饒市德興市去年立案28起，調(diào)解案件25起，仲裁案件只有3起，省本級仲裁案件也有三分之一案件通過調(diào)解結(jié)案，大大地降低了案件的訴訟率。

6、開展三方機(jī)制表彰評比工作。為總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，進(jìn)一步做好新時期勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作，經(jīng)各設(shè)區(qū)市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方組織推薦，省協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議評審，并經(jīng)社會公示，在全省范圍內(nèi)評選出29名全省勞動爭議仲裁員、54名全省優(yōu)秀勞動爭議調(diào)解工作者，16個全省先進(jìn)勞動爭議仲裁委員會、37全全省先進(jìn)勞動爭議調(diào)解組織、34個全省和諧勞動關(guān)系模范企業(yè)。表彰了87個先進(jìn)調(diào)解組織和集體優(yōu)秀個人暨創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系模范企業(yè)。其中經(jīng)省推薦評為全國優(yōu)秀仲裁員3名、全國勞動爭議調(diào)解工作者6名，全國優(yōu)秀仲裁委員會1個、全國先進(jìn)勞動爭議調(diào)解組織3個、全國和諧勞動關(guān)系模范企業(yè)2個，受到國家三方機(jī)制的表彰，在社會上引起較大的反響。

7、首次對勞動仲裁委員會的工作進(jìn)行了考核評審。為了全面提升勞動爭議仲裁委員會工作的整體水平和辦案質(zhì)量，我省首次對勞動爭議仲裁委員會工作進(jìn)行考核評審工作。在自查、復(fù)查的基礎(chǔ)上，由省仲裁委員會辦公室牽頭，組織了六個組，進(jìn)行了交叉考核評審，對十一個設(shè)區(qū)市和18個縣區(qū)仲裁委員會進(jìn)行抽查，定量打分，評選了出了～年度19個先進(jìn)仲裁委員會和24個先進(jìn)仲裁員,受到了大家的好評。

(二)依法行政工作得到了加強

1、勞動保障立法步伐加快。去年我廳結(jié)合業(yè)務(wù)工作實際，先后出臺了《江西省勞動爭議處理辦法》、《江西省工資支付辦法》（試行）、《江西省誠信等級規(guī)定》、《江西省勞動爭議證據(jù)審核辦法》等，特別是《江西省勞動爭議處理辦法》列入省政府立法規(guī)劃以來，我廳為《辦法》的早日出臺做了大量的工作，先后到湖南省、贛州市、萍鄉(xiāng)市、宜春市、新余市進(jìn)行調(diào)研，召開設(shè)區(qū)市勞動保障部門同志的座談會和專家論證會；還在《江西日報》、《法制日報》征求全社會的意見，修訂十多稿，于去年11月經(jīng)省政府第38次常務(wù)會議正式通過《江西省勞動爭議處理辦法》，這對于推動我省勞動爭議仲裁工作，構(gòu)建和諧社會將發(fā)揮重要作用。各設(shè)區(qū)市按照勞動保障事業(yè)發(fā)展的總體要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，圍繞工傷保險、失業(yè)保險、勞動合同、工資支付、勞動保障監(jiān)察等重點，出臺了不少規(guī)范性文件。

2、規(guī)范勞動保障行政行為。清理勞動保障行政審批項目。按照《行政許可法》的規(guī)定和xx關(guān)于行政審批制度改革以及江西省人民政府關(guān)于清理行政審批項目的要求，進(jìn)一步開展了我省勞動保障行政審批項目清理，到目前為止，全省勞動保障行政政審批項目由原來的44項減少到10項。堅持把維護(hù)勞動者合法權(quán)益作為勞動保障依法行政的基本職責(zé)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類違反勞動保障法律法規(guī)的行為。加強了行政爭議案件處理工作，去年，我廳共受理行政復(fù)議案件20起，參加行政應(yīng)訴2起，爭議內(nèi)容主要集中在工傷、養(yǎng)老保險待遇和監(jiān)察執(zhí)法等方面，有效維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

3、進(jìn)行了“四五”普法檢查驗收工作?！晔恰八奈濉逼辗ǖ淖詈笠荒?，根據(jù)勞動保障部和省司法廳的要求，我們開展了“四五”普法總結(jié)驗收工作，通過設(shè)區(qū)市勞動保障工作的回顧，“四五”期間，我省各級勞動保障部門按照“四五”普法規(guī)劃的要求，圍繞群眾關(guān)心的社會熱點問題，舉辦就業(yè)和再就業(yè)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老保險、工傷保險、勞動監(jiān)察和勞動仲裁、農(nóng)民工維權(quán)等方面的普法宣傳活動及政策咨詢活動，免費向社會各界發(fā)放宣傳單，將勞動保障法律、法規(guī)直接宣傳到各用人單位，提高用人單位和勞動者的法律意識和法制觀念。一些地方開通了勞動保障法律咨詢12333的電話熱線，萍鄉(xiāng)市開通了電話咨詢平臺，各在還舉辦了企業(yè)勞資管理人員、法學(xué)專家和法律工作者參加多次研討會，提高普法宣傳的效果。始終把普法教育同執(zhí)法實踐有機(jī)結(jié)合起來，在執(zhí)法過程中檢驗執(zhí)法人員掌握運用勞動保障法律法規(guī)的效果，使“四五”普法工作取得實實在在的成效。

4、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益宣傳。按照勞動保障部去年11月份在全國范圍內(nèi)組織開展以“改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益”為主題的普法宣傳活動。各設(shè)區(qū)市成立了維權(quán)活動的領(lǐng)導(dǎo)小組，采取了多種形式的維權(quán)宣傳活動，省廳印發(fā)了2萬多冊《農(nóng)民工維權(quán)手冊》，各地共發(fā)放了10多萬份等宣傳資料，現(xiàn)場咨詢102場，到農(nóng)民工工地發(fā)放《維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益宣傳手冊》8000多冊，取得了較好的效果，受到了農(nóng)民工的好評。

5、認(rèn)真開展勞動法執(zhí)法檢查。去年10—11月，按照全國人大常委會和勞動保障部開展《勞動法》執(zhí)法檢查的要求，我廳按照省廳的部署扎實開展了《勞動法》執(zhí)行情況自查工作，成立了《勞動法》執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，執(zhí)法檢查組組織各地、各有關(guān)部門深入基層、深入企業(yè)生產(chǎn)第一線、深入實際、深入群眾，采取召開座談會、實地考察、個別走訪、隨機(jī)抽查等方式，重點抽查了南昌卷煙廠、南昌鋼鐵有限責(zé)任公司、省一建、江鈴公司、南昌百貨大樓股份有限公司、江西賓館等六家省屬重點企業(yè)貫徹執(zhí)行《勞動法》的情況，專門聽取了南昌市、宜春市、九江市、萍鄉(xiāng)市勞動保障局關(guān)于《勞動法》貫徹執(zhí)行情況的匯報，并召開了由企業(yè)行政、企業(yè)工會主席、職工代表參加的座談會。全面了解和掌握《勞動法》實施的真實情況，認(rèn)真撰寫自查報告，深入總結(jié)我省《勞動法》執(zhí)法檢查的成果和經(jīng)驗。

二、正確認(rèn)識和把握勞動爭議處理工作面臨的形勢

黨的十六大和十六屆三中、四中全會明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大任務(wù)。構(gòu)建和諧社會的內(nèi)涵十分豐富，從其本質(zhì)要求來說，就是要建立民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這就要求我們必須依法建立科學(xué)有效的社會管理體制、制度和機(jī)制，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理各種社會矛盾，保持良好的社會秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定。勞動關(guān)系是社會經(jīng)濟(jì)生活中最基本、最重要的社會關(guān)系。在勞動關(guān)系調(diào)整工作中，完善勞動爭議處理機(jī)制，體現(xiàn)的正是公平和正義的內(nèi)在要求。因此，加強勞動爭議處理工作，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，既是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)和前提。勞動爭議仲裁的地位和作用越來越突出，已經(jīng)并將進(jìn)一步引起各級黨委政府的高度重視以及社會各界的廣泛關(guān)注?？梢哉f，黨中央提出的構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)，不僅給勞動爭議仲裁工作提出了新的要求，而且提供了難得的和重要的發(fā)展機(jī)遇。

同時我們應(yīng)該看到，隨著我省經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，以及就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)形式的不斷變化，我國的勞動關(guān)系將更趨多樣化和復(fù)雜化，當(dāng)前勞動關(guān)系在保持總體穩(wěn)定的同時，還存在一些不和諧、不穩(wěn)定的因素，有些矛盾還比較突出，由此引發(fā)勞動爭議不斷攀升，僅今年前兩個月省本級仲裁案件就立案60多件，這種狀況顯然與構(gòu)建和諧社會的要求不相適應(yīng)。

從全省來說，當(dāng)前勞動關(guān)系方面的突出矛盾主要表現(xiàn)在：

一是部分企業(yè)拖欠勞動者工資等問題仍十分突出。建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題尚未得到根本解決，仍然存在新拖欠；其他行業(yè)中的一些中小型非公有制企業(yè)拖欠工資問題時有發(fā)生，部分國有企業(yè)拖欠職工工資問題也還比較突出。一些企業(yè)以各種名義克扣勞動者工資，不依法支付加班工資。一些企業(yè)還沒有建立起正常的工資增長機(jī)制，農(nóng)民工等部分勞動者工資增長緩慢，工資水平偏低。

二是一些企業(yè)在勞動合同和工作時間、勞動條件等方面侵害勞動者合法權(quán)益的問題較為嚴(yán)重。許多企業(yè)特別是私營、個體企業(yè)不與職工簽訂勞動合同，一些企業(yè)勞動合同顯失公平、隨意解除和終止勞動合同等問題仍很突出。此外，一些企業(yè)勞動環(huán)境和工作條件惡劣，安全事故頻繁發(fā)生。部分企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，擅自改變工時制度增加職工工作時間，致使職工嚴(yán)重超時加班。

三是國有企業(yè)重組改制中仍存在損害職工合法權(quán)益的問題。一些國有企業(yè)在改制過程中忽視對職工權(quán)益的保護(hù)，隨意裁減人員，改制后簽訂勞動合同短期化的現(xiàn)象比較突出。一些企業(yè)不認(rèn)真落實國家有關(guān)職工安置和勞動關(guān)系處理政策，對涉及職工切身利益的改革方案不經(jīng)職代會審議通過，不依法支付解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補償金。

四是勞動爭議仲裁體制遇到了新問題?，F(xiàn)行《勞動法》確定勞動爭議仲裁“一裁兩審”體制難以執(zhí)行，勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁和人民法院對勞動案件的訴訟及仲裁裁決的執(zhí)行力銜接不順暢，不能及時有效地維護(hù)勞動雙方合法權(quán)益。～年初江西省高級法院出臺的《關(guān)于民事訴訟中若干問題的會議紀(jì)要》中明確規(guī)定勞動爭議仲裁6個方面法院不予受理，所以部分勞動爭議仲裁就成了最終裁決，當(dāng)事人不服勞動爭議仲裁委員會裁決卻沒有后續(xù)的法律救濟(jì)途徑，當(dāng)事人意見很大。

五、勞動爭議處理的自身問題也不少。主要是組織機(jī)構(gòu)不夠健全、案多人少、辦公經(jīng)費十分緊張、仲裁庭場地硬件不足和勞動爭議仲裁員隊伍整體素質(zhì)不高包括仲裁工作人員態(tài)度冷漠、粗暴，有意刁難，久拖不辦，裁決不公等以及仲裁員不穩(wěn)定和有關(guān)待遇不健全、不落實等也影響了勞動爭議處理工作的發(fā)展。

這些問題的產(chǎn)生，既有客觀因素，更有工作制度和機(jī)制上的問題。從客觀環(huán)境看，我省嚴(yán)峻的就業(yè)形勢加劇了勞資雙方地位、力量上的不平等，為少數(shù)用人單位侵害勞動者權(quán)益提供了可乘之機(jī)。從制度和機(jī)制上看，我省當(dāng)前的勞動關(guān)系調(diào)整體制仍然不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，勞動關(guān)系法律法規(guī)不健全，執(zhí)法手段缺乏，執(zhí)法力量薄弱；勞動爭議處理機(jī)制不健全，難以應(yīng)對勞動爭議攀升的形勢。

對此，從事勞動爭議處理工作的同志一定要有清醒、深刻的認(rèn)識。要進(jìn)一步增強歷史使命感和緊迫感，抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，積極推進(jìn)勞動爭議處理工作，認(rèn)真分析研究和解決當(dāng)前工作中存在的突出矛盾和問題。正確處理新形勢下勞動爭議處理工作的四個關(guān)系：

1、正確把握完善勞動爭議處理機(jī)制與深化體制改革、加強法制建設(shè)的關(guān)系。建立健全勞動爭議處理的機(jī)制、體制和法制，都是加強勞動爭議處理能力建設(shè)的重要任務(wù)。完善機(jī)制是基礎(chǔ)，改革體制是方向，健全法制是保證。各級勞動保障部門在加強勞動爭議處理機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)、推進(jìn)勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)實體化和仲裁員隊伍職業(yè)化、專業(yè)化的過程中，必須高度重視勞動爭議處理的機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)探索完善辦案制度，改進(jìn)辦案方式和方法，在推進(jìn)勞動爭議處理工作制度化、規(guī)范化和程序化方面下功夫。

2、正確把握解決當(dāng)前的突出問題和建立健全長效機(jī)制的關(guān)系。當(dāng)前勞動關(guān)系領(lǐng)域急需解決的問題很多，勞動爭議處理的壓力很大。通過加強勞動爭議處理能力建設(shè)，加大勞動爭議案件處理力度，及時妥善解決當(dāng)前的突出矛盾，是我們面臨的首要任務(wù)。與此同時，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建社會主義和諧社會，對建立健全長效機(jī)制提出了迫切要求。面對這種形勢，我們要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，正確處理抓好當(dāng)前與謀劃長遠(yuǎn)的關(guān)系。要注意將那些行之有效的做法進(jìn)行總結(jié)、歸納、提煉，使之上升為制度規(guī)范和政策措施，實現(xiàn)勞動爭議處理工作的可持續(xù)發(fā)展。

3、正確把握勞動爭議仲裁與勞動爭議預(yù)防、調(diào)解的關(guān)系。

在勞動爭議處理工作中堅持以“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”，是我國乃至世界絕大多數(shù)國家在調(diào)整勞動關(guān)系實踐中的重要經(jīng)驗，符合勞動關(guān)系的性質(zhì)和特點。各級勞動保障部門要樹立“大勞動關(guān)系”的思想，進(jìn)一步將勞動爭議處理能力建設(shè)的重心前移，在加強勞動爭議仲裁工作的同時，更加注重做好源頭預(yù)防和爭議調(diào)解工作。要加強勞動合同制度建設(shè)，大力推進(jìn)集體協(xié)商集體合同制度，指導(dǎo)、幫助用人單位完善民主管理，切實發(fā)揮勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾中的作用，預(yù)防和減少勞動爭議的發(fā)生。

4、正確把握加強勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)與提高勞動爭議處理能力的關(guān)系。提高勞動爭議處理能力是目的，加強勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。實踐證明，加強機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)是提高勞動爭議處理能力的根本和保證。各級勞動保障部門一定要進(jìn)一步把加強勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)擺到重要日程，堅持以提高勞動爭議處理能力作為出發(fā)點和落腳點，積極創(chuàng)造條件，大力推進(jìn)勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)實體化試點和仲裁員隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。要圍繞提高勞動爭議處理能力來落實加強機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)的各項措施，通過勞動爭議處理能力建設(shè)來實現(xiàn)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)的目標(biāo)，以勞動爭議處理能力是否提高來檢驗機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)的成效。

三、努力做好～年全省勞動爭議處理和和依法行政工作

在回顧工作，總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們更要全面科學(xué)地把握新形勢，進(jìn)一步理清工作思路，突出重點，明確目標(biāo)任務(wù)，提高效能水平，積極開創(chuàng)勞動爭議處理和依法行政工作新局面。當(dāng)前和今后一個時期勞動爭議處理和依法行政工作的基本指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會和省委第十一屆九次全會議神，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展需要，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以全面加強勞動爭議處理能力建設(shè)為重點，以促進(jìn)勞動關(guān)系和諧和社會穩(wěn)定為目標(biāo)，抓住機(jī)遇，與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)，為我省全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造條件。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，對～年勞動爭議處理和依法行政工作我們提出如下意見：

（一）積極探索完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的新的勞動爭議處理模式。

要積極推進(jìn)勞動爭議處理體制改革，針對現(xiàn)行的“一裁兩審”勞動爭議處理制度存在的問題，分析勞動爭議案件的發(fā)展趨勢和特點，不斷研究改進(jìn)工作的新機(jī)制、新辦法。堅持以仲裁為主，訴訟為輔的原則，勞動爭議處理注重預(yù)防和調(diào)解，做到仲裁辦案“快立、快調(diào)、快審、快結(jié)”的“四快”方針，省廳將下達(dá)《關(guān)于加快勞動爭議案件審理力度的通知》，請各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。同時，要在創(chuàng)新上下功夫，要按照“以人為本”和構(gòu)建和諧社會的思想，使勞動爭議仲裁工作更加有利于當(dāng)事人盡快解決糾紛，有利于降低“仲裁成本”、提高仲裁效率，有利于提高仲裁權(quán)威、樹立良好形象。探索完善勞動爭議仲裁制度，當(dāng)前重點是改進(jìn)辦案方式，規(guī)范仲裁程序，健全操作流程，落實重大復(fù)雜案件合議制度，切實提高辦案效率和質(zhì)量，努力實現(xiàn)多立案、快辦案、辦好案，力爭辦案結(jié)案率達(dá)到95%以上。要按照效率原則，以提高辦案質(zhì)量為核心，加大辦案方式改革的力度，力爭在全省范圍內(nèi)建立起勞動爭議案件審理的科學(xué)管理體系。

1、推廣當(dāng)事人選擇仲裁員制度。各地在這方面創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗，我們要進(jìn)一步完善這方面的經(jīng)驗，省廳將根據(jù)《江西省勞動爭議處理辦法》，制定《江西省勞動爭議當(dāng)事人選擇勞動仲裁員辦法》，把仲裁活動置于當(dāng)事人和社會公眾的監(jiān)督之下，通過全面實施公開透明的仲裁員選擇制度，進(jìn)一步推行“政務(wù)公開”，以公開促進(jìn)公正，以公開促進(jìn)效率，以公開促進(jìn)廉潔，讓敗訴者敗得心服口服，讓勝訴者勝得堂堂正正。有利于更好的增強仲裁員的責(zé)任感和使命感，增強勞動仲裁公正、公開和透明度，提高了勞動仲裁的社會公信度。

2、推行“受理與審理分離、審理與裁決分離”制度。為保證仲裁委員會處理勞動爭議的質(zhì)量，嚴(yán)格依法辦案，勞動保障部推行“受理與審理人員會分離、審理與裁決分離”的辦法。各級仲裁機(jī)構(gòu)要設(shè)立爭議案件受理組，安排仲裁員負(fù)責(zé)當(dāng)事人接待、收案、辦理受理手續(xù)、分派仲裁員案件等工作，改變一名仲裁員從受理到處理結(jié)案的狀況，縮短負(fù)責(zé)審理的仲裁員對案件的掌握時間，增強仲裁員對受理、審理業(yè)務(wù)的專業(yè)程度。同時，為了保證案件的處理質(zhì)量，建立裁決案件集體討論制度，就是明確要求需作裁決的案件，由負(fù)責(zé)審理的仲裁員提出裁決意見交由集體討論。推行該項制度，有利于提高仲裁員處理爭議案件的準(zhǔn)確度，保證仲裁委員會對同類爭議案件處理的統(tǒng)一性。

3、建立勞動爭議案件審理的流程管理體系。要按照案件的難易程度和社會影響力的大小，分類處理，做到難易分辦、繁簡分流。對于事實清楚，適用法律法規(guī)明確的案件，直接采用仲裁建議書的方式，要求當(dāng)事人限期履行義務(wù)；對于申訴請求基本相同、案情簡單的案件，采取開庭處理一起案件，其他案件當(dāng)事人到庭旁聽，集中調(diào)解的方法；對于一般案件且分歧不大的，盡可能適用簡易程序處理，由一名仲裁員獨任仲裁；對于疑難、復(fù)雜案件，采取先開預(yù)備庭或聽證會，給雙方當(dāng)事人充分舉證的機(jī)會。通過這種案件的審理的流程管理方式，有利于提高結(jié)案率。

4、實行重大案件報告制度。各級勞動仲裁機(jī)構(gòu)對本轄區(qū)發(fā)生的下列有重大影響的案件，實行即發(fā)生即報告制度：勞動爭議人數(shù)在30人以上的，涉及面廣、影響面大，有不穩(wěn)定因素的；有組織、有規(guī)模、有策劃的；發(fā)生集體上訪、罷工和集會后再申請仲裁的以及其他有重大影響有必要報告的。重大案件報告實行領(lǐng)導(dǎo)報告責(zé)任制。各級勞動仲裁機(jī)構(gòu)對本轄區(qū)發(fā)生的有重大影響的案件，凡是未按規(guī)定報告或瞞報、漏報導(dǎo)致出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的，各級仲裁機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。省仲裁辦對各地上報發(fā)生的有重大影響的案件將定期匯總并向全省通報。同時，各級仲裁機(jī)構(gòu)實施重大案件報告制度的情況也將不定期向全省進(jìn)行通報。

5、實行預(yù)交仲裁費緩減免制度。近年來，我省勞動爭議仲裁處配合省司法廳就涉及勞動爭議仲裁實施法律援助作出了相應(yīng)規(guī)定，主要是涉及勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)對困難群體和下崗職工以及農(nóng)民工實行緩交或減免仲裁費制度。為幫助和保障經(jīng)濟(jì)困難勞動爭議當(dāng)事人申請仲裁的合法權(quán)利，切實維護(hù)弱勢群體合法的勞動權(quán)益，我省將制定《江西省勞動爭議仲裁費緩減免辦法》，對符合規(guī)定的當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難但又確需仲裁的爭議案件，通過建立仲裁費減免緩交制度，來解決當(dāng)事人減緩免交費用。同時，各級勞動爭議仲裁委員會要積極爭取地方財政加大對勞動仲裁經(jīng)費的支持力度，確保勞動爭議案件處理工作的正常開展，減輕當(dāng)事人特別是進(jìn)城務(wù)工人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（二）努力提高辦案質(zhì)量和效率，全面提升勞動爭議處理水平。

1、開展勞動爭議仲裁工作質(zhì)量年活動。為了使勞動爭議仲裁工作～年上一個新水平，我們將在全省范圍內(nèi)開展“勞動爭議仲裁工作質(zhì)量年”活動。評比活動主要從勞動爭議仲裁時效、庭審效果、仲裁文書、法律依據(jù)、證據(jù)審核、工作態(tài)度等方面進(jìn)行綜合評定，并進(jìn)行表彰，以典型引路。扎實開展勞動爭議案件處理年度考核評審工作，各地要按照制定的《關(guān)于實行勞動爭議案件處理年度考核評審辦法》的要求認(rèn)真抓緊做好，省勞動保障廳、省仲裁委員會將對先進(jìn)單位、個人予以通報表彰，對其他成績顯著的單位、個人予以通報表揚，在評選的基礎(chǔ)上評選十佳首席仲裁員，請各地切實做好推薦工作，確保質(zhì)量。

2、強化勞動爭議案件一體化質(zhì)量管理體系，不斷提升勞動爭議案件的處理質(zhì)量。要在全省各級仲裁機(jī)構(gòu)落實案件審理的流程管理，把各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量要求量化分解，切實抓好受理關(guān)、事實關(guān)、適用法律關(guān)、程序關(guān)、文書制作關(guān)、審理效果關(guān)、政務(wù)公開關(guān)、質(zhì)量評審關(guān)。同時還要認(rèn)真按照《證據(jù)規(guī)則》，做好案件證據(jù)舉證、質(zhì)證、認(rèn)證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓當(dāng)事人充分行使訴權(quán)，充分表達(dá)自己的真實意思，理性采納證據(jù)，準(zhǔn)確地認(rèn)定案件事實。同時，進(jìn)一步提高仲裁文書的制作質(zhì)量和效率。

3、積極探索運用典型經(jīng)驗推動工作。解決當(dāng)前一些難點、熱點問題，一個重要的途徑是依靠廣大群眾深化改革的實踐，對經(jīng)過實踐證明成功的一些經(jīng)驗和做法，及時組織推廣，為制定正確的法律法規(guī)和政策措施，提供堅實的實踐基礎(chǔ)。繼續(xù)推廣比較好的形式，各地要及時總結(jié)推廣群眾在實踐中的新鮮經(jīng)驗，運用典型經(jīng)驗推動勞動爭議處理工作。進(jìn)一步加強省級對市縣區(qū)級勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)，可以適時選擇成績突出，經(jīng)驗豐富的仲裁機(jī)構(gòu)召開勞動爭議仲裁現(xiàn)場流動會和案例交流會，總結(jié)交流典型案例，探索勞動處理新辦法。同時可以選取仲裁庭驗收達(dá)標(biāo)，勞動仲裁實體化建設(shè)開展較好的市縣進(jìn)行現(xiàn)場參觀和交流。

（六）加快立法步伐，加大依法行政工作力度。

要緊密聯(lián)系黨的執(zhí)政能力建設(shè)的實踐，認(rèn)真貫徹實施《行政許可法》和深入推進(jìn)xx《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的貫徹實施，做到依法行政。加強勞動保障的法制建設(shè)，全面提高立法質(zhì)量。具體來說。要做好以下工作：

1、規(guī)范行政許可、行政審批行為。按照xx審改辦《～年行政審批改革要點》精神，著力抓好四個方面的工作：第一，對法律法規(guī)條例和xx確定的行政許可事項進(jìn)行全面清理，對取消或改變管理方式的行政許可項目堅決停止執(zhí)行。第二，抓好已取消、調(diào)整和保留行政審批項目的后續(xù)工作，特別是做好勞動保障系統(tǒng)內(nèi)審批項目處理后的上下銜接工作。對審批項目上下銜接中存在的問題要加緊研究，提出解決辦法。對已經(jīng)取消、調(diào)整的審批項目，要制定并落實后續(xù)監(jiān)管措施和辦法，防止管理脫節(jié)。第三，要認(rèn)真執(zhí)行依法行政責(zé)任制。xx最近明確要求“嚴(yán)格實行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制”。因此，在勞動保障系統(tǒng)進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，以制度的形式明確和規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員的法定職權(quán)和責(zé)任，通過強化監(jiān)督約束，評議考核，責(zé)任追究，把執(zhí)法行為納入規(guī)范化、法制化軌道，對于貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，提高勞動保障系統(tǒng)依法行政水平，樹立良好的行業(yè)風(fēng)氣具有重要意義。推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵是要落實行政執(zhí)法責(zé)任。對有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為，可以根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評比先進(jìn)的資格等處理；對有關(guān)行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)年度考核情況，或者根據(jù)過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。第四，搞好行政公開制度。各級勞動保障部門要嚴(yán)格按照《江西省人民政府關(guān)于推進(jìn)政務(wù)公開制度實施意見》的要求，建立健全各級勞動保障部門政務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，形成一級抓一級，級級有人管的政務(wù)公開工作網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步落實政務(wù)公開預(yù)審制度、評議制度和考評追究制度，推進(jìn)政務(wù)公開工作制度化、規(guī)范化。在辦公場所建立政務(wù)公開欄，有條件的單位要設(shè)置電子屏幕、手觸電腦終端、報刊專版等形式，省勞動保障廳網(wǎng)站要及時將勞動政務(wù)進(jìn)行發(fā)布，使政務(wù)公開制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化。

2、進(jìn)一步加強普法宣傳教育工作。各級勞動保障部門要采取多種形式，改進(jìn)普法宣傳的效果，使用人單位和勞動者知法懂法，促使勞動關(guān)系的和諧發(fā)展。今年是“十一五”規(guī)劃的頭年，也是“五五”普法工作的開局之年，各級勞動保障部門要認(rèn)真搞好“五五”普法的規(guī)劃，成立“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強“五五”普法和執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是要重點抓好將要出臺的《勞動合同法》和省政府已出臺的《江西省勞動爭議處理辦法》的宣傳和學(xué)習(xí)?！督魇趧訝幾h處理辦法》正式實施，全省各級勞動保障部門要抓住《辦法》貫徹實施的機(jī)遇，上下聯(lián)動，開展多種形式的宣傳活動。通過活動，準(zhǔn)確把握《辦法》的精神實質(zhì)，明確《辦法》賦予的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)、程序、管轄范圍和法律責(zé)任。二是進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳好xx《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和江西省《關(guān)于貫徹落實xx全面推進(jìn)依法行政實施綱要的意見》，提高勞動保障系統(tǒng)依法行政意義的認(rèn)識。三是做好農(nóng)民工保障權(quán)益普法宣傳工作。我們要把維護(hù)農(nóng)民工勞動保障權(quán)益普法宣傳工作作為普法重點，采取有效方式，堅持不懈地抓好。要通過調(diào)查研究了解農(nóng)民工最關(guān)心的問題及維護(hù)農(nóng)民工勞動保障權(quán)益存在的突出問題，有針對性地確定普法主題。要積極探索新的普法方式，不斷擴(kuò)大普法受眾的覆蓋面。勞動保障部將于～年11月份在全國范圍內(nèi)組織開展以“改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益”為主題的普法宣傳活動。屆時，各級勞動保障部門要早作準(zhǔn)備，切實抓好這項活動。

3、認(rèn)真做好勞動保障的立法工作，全面提高立法質(zhì)量。我們要緊緊圍繞省改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際需要，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，著重抓好促進(jìn)就業(yè)、社會保障和建立平穩(wěn)的勞動關(guān)系的立法工作，“五五”期間，主要搞好《江西省勞動合同條例》、《江西省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險條例》、《江西省促進(jìn)就業(yè)條例》和《江西省工資支付辦法》等勞動保障的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的調(diào)研、報批和起草工作。今年各級勞動爭議仲裁委員會要配合勞動保障部做好《勞動爭議仲裁法》立法調(diào)研工作。要組織部分長期從事勞動爭議仲裁的同志，對勞動爭議仲裁體制、調(diào)解機(jī)制、受案范疇、開庭程序、庭審方式、仲裁員聘任以及監(jiān)督機(jī)制等進(jìn)行調(diào)研。各地也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H，做好規(guī)范性文件的調(diào)研和起草工作，進(jìn)一步完善勞動保障各項政策。今后市一級制定的勞動保障規(guī)范性文件，在報送法制辦的同時，也要向省廳進(jìn)行備案。同時，對于我省現(xiàn)行的勞動保障的一些規(guī)章與有關(guān)法律法規(guī)相抵觸或規(guī)定不一致的，也要依照法定程序及時進(jìn)行修改或廢止。

4、妥善處理勞動保障行政復(fù)議和行政訴訟案件。隨著各地的工傷認(rèn)定下放到縣一級，工傷認(rèn)定占行政復(fù)議的量比較大，因此，各級勞動保障部門法制工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行法定職責(zé)，創(chuàng)新工作機(jī)制，依法做好勞動保障行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，及時受理和處理符合條件的行政復(fù)議申請，探索建立復(fù)議案件承辦責(zé)任制度、重大疑難案件集體討論制度、執(zhí)法建議和問題通報制度、重大復(fù)議決定備案制度和復(fù)議案件辦理考核評議制度，提高案件辦理質(zhì)量。加強行政復(fù)議和應(yīng)訴案件的統(tǒng)計分析工作。各級勞動保障部門法制工作機(jī)構(gòu)要按時報送統(tǒng)計報表，并做好相應(yīng)的分析工作。

第二篇：在2006年全市依法行政工作會上的講話

在全市依法行政工作會上的講話

市委常委、市政府常務(wù)副市長　ＸＸＸ

同志們：

新年伊始，市人代會、政協(xié)會剛剛降下帷幕，市政府就在此隆重召開全市依法行政工作會議，這充分體現(xiàn)了市政府對貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的高度重視。剛才，市政府辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市法制辦和市信息辦的負(fù)責(zé)同志分別對如何進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、電子政務(wù)工作談了很好的意見，希望大家深刻領(lǐng)會、狠抓落實。在此，我講三點意見，供大家在工作中參考。

一、成績與問題

近年來，在各級黨委政府和有關(guān)部門的共同努力下，各級各部門認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和省政府《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》(以下簡稱《綱要》和省政府《五年規(guī)劃》)。強化政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開工作，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，著力加強電子政務(wù)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，將依法行政、政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)和電子政務(wù)有機(jī)結(jié)合，努力建設(shè)法治政府，構(gòu)建和諧ＸＸ。尤其是去年以來，各級各部門積極努力，互相配合，扎實工作，各方面都取得了明顯成效，為下一步工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

——法制工作成績突出。一是全面貫徹落實國務(wù)院《全面推行依法行政實施綱要》，科學(xué)制定依法行政五年規(guī)劃和計劃，成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各牽頭部門的任務(wù)和具體職責(zé)。二是加大依法行政宣傳力度，開展《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。廣泛利用新聞媒體開展形式多樣、內(nèi)容生動、效果明顯的宣傳活動。先后舉辦了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政報告會，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法制度和行政機(jī)關(guān)工作人員的輪訓(xùn)工作制度。四是加強執(zhí)法人員的教育管理，提高執(zhí)法能力和水平，積極推行“五項”制度，嚴(yán)格執(zhí)行“十不準(zhǔn)”，在全省率先舉行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證考試，行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)顯著提高。五是嚴(yán)格執(zhí)法，強化監(jiān)督。加大了對執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的考核考評力度，制定了《ＸＸ市行政執(zhí)法主體資格管理辦法》、《ＸＸ市行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證辦法》、《ＸＸ市行政執(zhí)法案卷評查規(guī)定》，注重行政執(zhí)法層級監(jiān)督，強化行政執(zhí)法監(jiān)督職能，加強了行政復(fù)議應(yīng)訴工作，拓展行政救濟(jì)渠道。

——政務(wù)公開、透明。我市的政務(wù)公開工作按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合的原則，各縣（市、區(qū)）政府和市級各部門創(chuàng)造性的開展工作。按照“依法公開，真實公正，注重實效，有利監(jiān)督”的原則，堅持把人民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的問題作為政務(wù)公開的重點內(nèi)容，將推行政務(wù)公開列上市級行政機(jī)關(guān)的重要工作日程。多數(shù)具有行政審批職能的單位實施了“陽光政務(wù)”，健全完善了窗口初審、內(nèi)部會審、公開查詢、“一站式”服務(wù)等項工作，形成了一套體現(xiàn)合法、合理、效率和責(zé)任原則的辦事程序和高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的運作機(jī)制，改善了投資環(huán)境。在具體操作上，把政務(wù)公開與干部隊伍建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、推進(jìn)勤政廉政、反腐敗抓源頭的工作相結(jié)合，采取有力措施，扎實推動政務(wù)公開工作開展。目前，我市的政務(wù)公開已經(jīng)由以前政府各部門的單純上墻公開拓展為通過新聞媒體、門戶網(wǎng)站等多種形式公開。

——政務(wù)服務(wù)成效顯著。按照“一站式辦公、一條龍服務(wù)、并聯(lián)式審批、陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理”的要求，市政府政務(wù)服務(wù)中心建立了“一站式”服務(wù)工作模式。一是實行政務(wù)窗口統(tǒng)一受理、集中辦理行政審批。市級48個審批部門的584項政務(wù)服務(wù)事項中，現(xiàn)有514項進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心窗口審批，占總數(shù)的88%以上。投資項目和絕大多數(shù)服務(wù)事項都可以在窗口申請、窗口領(lǐng)證。市政務(wù)服務(wù)中心建立以來，窗口共辦理申請39.2萬多件，其中2005年辦理數(shù)占總數(shù)的47%，有80%以上做到了窗口當(dāng)場辦結(jié)，其余不到20%都做到了提前或按時辦結(jié)。二是按照窗口統(tǒng)一受理、集中辦理、并聯(lián)審批，公開辦事，陽光收費，限時辦結(jié)，方便群眾的原則，依法規(guī)范了行政審批行為，運用電子政務(wù)開展了便民服務(wù)，加強了行政效能監(jiān)察，走在全省前列，企業(yè)和群眾得到了實惠。三是縣級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)以為招商引資服務(wù)和便民服務(wù)為重點，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立便民服務(wù)站。四是政務(wù)服務(wù)中心作為政府向“公共服務(wù)”職能轉(zhuǎn)變的重要載體，通過轉(zhuǎn)變審批方式、加強行政監(jiān)管、依法規(guī)范審批行為，促進(jìn)了政府從“管理型”、“全能型”、“權(quán)力型” 向“ 服務(wù)型”、“有限型”、“責(zé)任型”政府職能的轉(zhuǎn)變。

——電子政務(wù)初見成效。近年來，我市建成的ＸＸ市區(qū)光纖城域網(wǎng)，覆蓋到全部140個市級部門和20個企業(yè)、學(xué)校，主干網(wǎng)絡(luò)延伸到六縣（市、區(qū)）、500余個縣級部門和162個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。利用主干網(wǎng)光纖已經(jīng)開通內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、金財網(wǎng)三個應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)和政府公眾網(wǎng)。在鞏固和完善公安信息系統(tǒng)、審計信息系統(tǒng)、勞動保障信息系統(tǒng)、電子報稅系統(tǒng)等近20項應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，2005年初步建成了6縣（市、區(qū)）縣鄉(xiāng)公文交換系統(tǒng)以及覆蓋到鄉(xiāng)的人口、就業(yè)兩個專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)?，F(xiàn)在我市已經(jīng)被列入國家測繪局“數(shù)字城市”試點，正在建設(shè)“ＸＸ市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)”；根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的要求，按照國家和省的統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，基本做到了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，制定了網(wǎng)絡(luò)信息安全和應(yīng)急預(yù)案，確保了網(wǎng)絡(luò)的安全?，F(xiàn)在的市政府公眾信息網(wǎng)作為對社會服務(wù)的門戶網(wǎng)站正在發(fā)揮越來越大的作用，僅市長信箱2005年收到群眾來信1872封，對各級各部門行政行為起到了很好的監(jiān)督作用。

這些成績的取得來之不易，是各級各部門高度重視和協(xié)調(diào)配合的結(jié)果，也是全市各級政府部門廣大干部職工艱苦努力、扎實工作的體現(xiàn)。借此機(jī)會，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到目前存在的問題。

——制約我市依法行政工作的突出問題是：依法行政的意識還不強，科學(xué)、民主、依法決策的機(jī)制尚未真正形成，行政職能配置仍不夠科學(xué)、合理；行政運作成本還比較高；行政執(zhí)法責(zé)任制在一些地方和部門還沒有真正落實，有法不依、粗暴執(zhí)法等現(xiàn)象還屢禁不止；各種監(jiān)督制度尚未有效整合，聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制還未真正形成，監(jiān)督力度、監(jiān)督時效仍不夠理想。

——亟待解決的主要問題有：少數(shù)地方和部門怕政務(wù)公開后失去了權(quán)力和部門利益，政務(wù)公開的積極性、主動性不夠；有的政務(wù)公開質(zhì)量不高、實效不強，公開的內(nèi)容與實際操作“兩張皮”；有的避重就輕，對群眾關(guān)心的經(jīng)濟(jì)、人事和審批等熱點問題公開得少，有的甚至不公開。少數(shù)窗口單位對“機(jī)關(guān)為窗口服務(wù)，窗口為群眾服務(wù)”的認(rèn)識還有差距，審批職能、業(yè)務(wù)中干、辦公設(shè)備等窗口“一站式”服務(wù)的基本環(huán)節(jié)還沒有完全從機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)到窗口，造成個別服務(wù)項目還存在多頭受理現(xiàn)象。信息資源條塊分割狀況嚴(yán)重，沒有實現(xiàn)共享，亟待解決和完善。

實踐證明，一個地方和部門依法行政、政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、電子政務(wù)工作做得好，這個地方和部門政府職能轉(zhuǎn)變的步子就邁得大，投資環(huán)境就優(yōu)，政風(fēng)民風(fēng)就正，社會就穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快。對此，我們必須認(rèn)真總結(jié)和反思。同時，各級各部門務(wù)必高度重視，采取有力措施，逐步加以解決。

二、工作重點

目前，我國正處于改革的攻堅階段，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展客觀上要求加快行政管理體制的改革進(jìn)程，建立服務(wù)型政府，為落實科學(xué)發(fā)展觀提供體制保障。我市要以貫徹實施《綱要》和《若干意見》為主線，以推進(jìn)政府依法行政為基礎(chǔ)，深入推進(jìn)政務(wù)公開，加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，加快電子政務(wù)運用，切實強化政府法制監(jiān)督，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，努力建設(shè)法治政府。

（一）深入推進(jìn)依法行政工作。推進(jìn)依法行政工作，要著力抓好以下“五個創(chuàng)新”：

一是創(chuàng)新行政管理體制，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系。強化政府的公共服務(wù)意識和公共服務(wù)職能。完善行政執(zhí)法的財政保障機(jī)制，使行政權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤，從制度層面上消除執(zhí)法中的利益驅(qū)動因素，確保執(zhí)法隊伍廉潔從政。

二是創(chuàng)新行政決策機(jī)制，實現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化。依法核準(zhǔn)、合理界定各級政府、政府各部門的行政決策權(quán)，實現(xiàn)政府及其部門職能的法定化。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則和決策程序，嚴(yán)格實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。按照“誰決策，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全并嚴(yán)格落實決策跟蹤反饋和決策責(zé)任追究制度，強化對決策活動的監(jiān)督。充分發(fā)揮政府法制工作機(jī)構(gòu)在行政決策中的法律顧問作用。凡是重大決策、重要行政措施，都要事前交由政府法制工作機(jī)構(gòu)把好法律關(guān)，避免或者減少決策失誤，切實加強和落實規(guī)范性文件備案制度。市政府的文件由慶揚、宗林和永利負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）政府和市級各部門也應(yīng)加強這項工作，落實具體責(zé)任人。

三是創(chuàng)新行政執(zhí)法機(jī)制，努力提高行政執(zhí)法的效率和水平。以完善執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為為著力點，全面推進(jìn)行政執(zhí)法公開、聽證、聽取意見等制度，建立健全操作簡便、制約有效的行政執(zhí)法程序，依法規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。以規(guī)范行政執(zhí)法主體及其職權(quán)為核心，依法核準(zhǔn)、界定各級行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)。要認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于深化行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見》和省政府《關(guān)于深化行政執(zhí)法責(zé)任若干意見的實施意見》的規(guī)定，認(rèn)真清理全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所有執(zhí)法行為的法律、法規(guī)和規(guī)章的依據(jù)。普遍建立行政執(zhí)法的崗責(zé)體系，健全權(quán)責(zé)明晰、分工明確、配合默契、反應(yīng)快速的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，切實解決行政執(zhí)法中各自為政，“有利爭著管、無利互相推”等問題。通過創(chuàng)新，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法新體制。

四是創(chuàng)新行政監(jiān)督機(jī)制，不斷提高行政監(jiān)督效能。認(rèn)真落實黨內(nèi)外的各種監(jiān)督制度，各級行政機(jī)關(guān)要自覺接受上級黨委和人大的監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會輿論和廣大人民群眾的社會監(jiān)督，接受訴訟程序中的司法監(jiān)督。完善行政復(fù)議和行政訴訟相銜接的法律機(jī)制，建立健全對政府規(guī)章的統(tǒng)一審查機(jī)制，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強政府的層級監(jiān)督。今年，各部門要建立健全行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等行政執(zhí)法案卷評查制度，推行行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法過錯責(zé)任制。2006年，市法制辦要通過組織檢查、抽查、交叉檢查等方式開展行政執(zhí)法案卷檢查，以總結(jié)經(jīng)驗，糾正過錯，鍛煉隊伍，提高素質(zhì)，確保依法行政。認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法律制度，完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度，進(jìn)一步強化監(jiān)督檢查工作。在確保審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督職責(zé)的前提下，探索建立各監(jiān)督機(jī)關(guān)之間的聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。

五是創(chuàng)新法制教育和培訓(xùn)機(jī)制，營造全社會首先是政府部門崇尚法律的良好氛圍。重點加強面向部門負(fù)責(zé)人的法制培訓(xùn)和教育，進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和依法行政水平。要認(rèn)真總結(jié)、完善和推廣各種行之有效的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，研究制訂量化考核、評議標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好依法行政基本知識和行政許可法、行政處罰法等綜合性法律法規(guī)的培訓(xùn)教育，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)，從而帶動廣大干部積極學(xué)法、嚴(yán)格守法。要按照《ＸＸ市行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證辦法》的規(guī)定，堅持和完善行政執(zhí)法人員上崗前法律知識培訓(xùn)制度和定期輪訓(xùn)制度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把新進(jìn)人員入口關(guān)。要進(jìn)一步提高全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識。積極引導(dǎo)工作的規(guī)范化、制度化，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。

（二）全面深化政務(wù)公開工作。政務(wù)公開是加強對政府權(quán)力監(jiān)督，建設(shè)服務(wù)型政府的重要措施，要按照陽光運行的規(guī)則辦理，把權(quán)力運行置于群眾的監(jiān)督之下。重點是抓好政務(wù)信息公開和政府辦事公開工作，對行政審批權(quán)形成合理而有效的制約，從體制和制度上依法規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力的行使，有效保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識，樹立公開就是服務(wù)的理念，本著“公開是原則，不公開是例外”的精神。把政務(wù)公開作為轉(zhuǎn)變政府職能的切入點，扎扎實實推動服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府的建設(shè)。不斷規(guī)范和完善實體公開和程序公開。只要不屬于黨和政府機(jī)密，一律要向社會公開，政府的行政行為不但要以合法的方式實施，而且要以看得見的方式公開。二是要抓住重點，明確進(jìn)一步推行政務(wù)公開的主要任務(wù)。要圍繞行政機(jī)關(guān)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的工作程序、工作方法、工作結(jié)果等事項，不斷豐富和拓展政務(wù)公開的內(nèi)容。要根據(jù)實際情況，根據(jù)公開的時限和范圍要求，及時予以公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開要從人民群眾普遍關(guān)心和關(guān)系人民群眾切身利益的問題，重點抓好農(nóng)民減負(fù)政策、征地補償政策、財政轉(zhuǎn)移支付資金使用等情況的公開；縣、市級行政機(jī)關(guān)要重點公開本地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、重大項目審批和實施、收費減免政策、大額資金使用、大宗物品政府采購、國有土地、礦產(chǎn)資源和產(chǎn)權(quán)交易、政府工程招投標(biāo)，重大災(zāi)情、疫情和安全事故的發(fā)生、預(yù)報和處置等情況。三是要加強制度建設(shè)，完善監(jiān)督措施。各縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門要制定和完善本級政務(wù)公開方案、相關(guān)制度規(guī)定。按照決策與改革相統(tǒng)一、制度建設(shè)與改革進(jìn)程相適應(yīng)的原則，進(jìn)一步加強制度建設(shè)，完善聽證會、論證會、座談會、公示征求意見等制度，擴(kuò)大社會公眾參與程度，不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，確保政務(wù)公開的規(guī)范運作。

（三）進(jìn)一步強化政務(wù)服務(wù)工作。建立政務(wù)服務(wù)中心為權(quán)力公開透明運行提供了平臺，是建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府的重要措施。要進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)中心的功能，充實進(jìn)駐單位，強化服務(wù)項目，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心的整體效能，通過聯(lián)合審批提高行政效率，通過“一站式”服務(wù)方便群眾。進(jìn)一步完善政府的社會管理和公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)質(zhì)量。一是要注意做到與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合。建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心要緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，不斷完善政務(wù)服務(wù)中心的運行機(jī)制，能夠現(xiàn)場審批的事項要盡量現(xiàn)場審批、即時辦結(jié)，真正發(fā)揮政府在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的作用。二是堅持嚴(yán)格依法行政的原則。加強對窗口的建設(shè)和管理，各部門進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心后其法定職權(quán)不變，法定程序不變，執(zhí)法主體資格不變，按照《行政許可法》和有關(guān)法律法規(guī)的要求，辦理行政審批和公共服務(wù)事項。政務(wù)服務(wù)中心各窗口單位的行政事業(yè)性收費和服務(wù)性收費，必須提供合法有效的收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超范圍超標(biāo)準(zhǔn)收取。三是要堅持高效便民的原則。要按照市委、市政府“機(jī)關(guān)為窗口服務(wù)，窗口為群眾服務(wù)”的要求，把群眾滿意不滿意作為檢驗政務(wù)服務(wù)中心工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，將政務(wù)窗口建設(shè)成各審批機(jī)關(guān)面向社會服務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)。各窗口單位領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)堅持窗口定期辦公制度，將政務(wù)窗口視為本機(jī)關(guān)的科室，內(nèi)部的文件、業(yè)務(wù)會議要通知到窗口負(fù)責(zé)人。有審批職能的單位2006年上半年要完成全部政務(wù)服務(wù)項目的審批程序規(guī)范化工作，特別要明確政務(wù)窗口的審批辦事職責(zé)范圍。堅決杜絕多頭受理。四是各縣（市、區(qū)）要依法建立健全本級政府面向社會統(tǒng)一受理、集中辦理政府服務(wù)事項的機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)。要按照法律、法規(guī)和上級要求，從轉(zhuǎn)變政府職能入手，將政務(wù)服務(wù)中心建成政務(wù)公開、依法行政、便民服務(wù)、改善發(fā)展環(huán)境的有效載體。

(四)著力加強電子政務(wù)工作。電子政務(wù)已經(jīng)成為深入推行政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，建設(shè)“陽光政府”的重要手段。一是要繼續(xù)建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，堅持政府部門在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)上建立各自的應(yīng)用系統(tǒng)，決不能亂開口子，各自為政，要形成一個高效、快速、安全、適用、統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足各部門的文字信息、視頻、音頻、圖文等應(yīng)用的需要。同時，要加大政府軟件正版化工作的力度，今后市、縣政府及部門的新購軟件必須采購正版軟件，并逐步更換原有盜版軟件。二是要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、分步實施的要求，加快依法行政業(yè)務(wù)處理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，將政務(wù)公開、行政運行和政務(wù)服務(wù)中心信息化建設(shè)納入電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃，充分利用政府現(xiàn)有信息化資源平臺，利用各部門網(wǎng)絡(luò)平臺與政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，重點要抓好共享平臺的建設(shè)，提高行政效率。政府各部門的行政執(zhí)法對公眾來說是一個整體，各部門在日常工作和行政執(zhí)法中，需要互相交換各自的信息。比如：工商的企業(yè)登記信息和質(zhì)檢部門的企業(yè)代碼，稅務(wù)和銀行等部門都需要，反過來企業(yè)的繳稅、銀行資信，又是工商評價企業(yè)的前提條件。信息共享有一個觀念問題，我們一定要打破封閉意識，樹立整體觀念，努力實現(xiàn)信息資源的共享。最近國務(wù)院召開了企業(yè)基礎(chǔ)信息共享電視電話會議，2006年我市將按照會議要求，由市信息辦牽頭，稅務(wù)、工商和質(zhì)監(jiān)等部門參加，依照國信辦[2005]10號文件要求，開展企業(yè)基礎(chǔ)信息共享工作。希望各有關(guān)部門認(rèn)真按照國家和省的要求，結(jié)合正在建設(shè)的地理信息系統(tǒng)，爭取盡快建成我市的基礎(chǔ)信息共享平臺。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。三是加快公共服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。利用信息技術(shù)，建設(shè)各種大型的管理信息系統(tǒng)，為政府的管理提供了新的手段。各級各部門要自覺地利用這一信息化手段，將依法行政和電子政務(wù)建設(shè)緊密結(jié)合起來，提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平，促進(jìn)政務(wù)公開，全面提高依法行政能力，加快建設(shè)透明、高效、勤政、廉潔的政府。現(xiàn)在中央政府網(wǎng)站已經(jīng)開通，這給我們地方各級政府網(wǎng)站的建設(shè)提供了一個很好的示范和參照的依據(jù)，今年政府網(wǎng)站的建設(shè)將有更大的發(fā)展。我市對社會的公共服務(wù)平臺就是“ＸＸ市人民政府公眾信息網(wǎng)”，現(xiàn)在有近40個市級部門和6個縣市區(qū)已經(jīng)將自己的網(wǎng)站鏈接上來，這還不夠，還要建立更多的便民專欄，讓人民群眾得到更加快捷、方便的服務(wù)。市縣政府和各職能部門要進(jìn)一步加快工作進(jìn)度，爭取在全市的政府網(wǎng)站建設(shè)和電子政務(wù)建設(shè)方面取得更大的成績。

三、保障措施

建設(shè)法治政府是涉及行政體制深層次問題的改革措施，涉及面廣，社會影響大，面臨很多問題和困難。做好這項工作，需要各級黨委、政府高度重視，部門大力支持，社會各界積極參與。

（一）要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要按照建設(shè)法治政府的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的要求，要把政府法制工作、政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，政務(wù)公開工作，推進(jìn)電子政務(wù)擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，健全機(jī)制，狠抓落實。形成抓法治政府建設(shè)的整體合力。各相關(guān)部門要大力配合與支持，部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，組織精干的工作隊伍，明確分工，責(zé)任到人，確保加強法治政府建設(shè)工作的各項措施落到實處。各級法制工作機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著依法行政工作的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、檢查監(jiān)督、情況交流的重任，工作重心要向下移，切實加強對基層政府和本級政府各部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）要深入開展調(diào)查研究。建設(shè)法治政府是一項政策性、實踐性都很強的工作。要堅持理論聯(lián)系實際的原則，邊實踐、邊探索、邊完善、邊發(fā)展。對各地工作中遇到的帶有普遍性的問題，要深入開展調(diào)查研究，加強工作指導(dǎo)；對各地的好做法、好經(jīng)驗，要及時總結(jié)推廣。要切實加強依法行政工作機(jī)制的研究，進(jìn)一步完善各項制度；要認(rèn)真研究如何進(jìn)一步充分發(fā)揮政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)中心和政府網(wǎng)絡(luò)的載體作用，運用電子政務(wù)的手段，扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。

（三）要加強監(jiān)督檢查。法治政府建設(shè)能否取得實效，關(guān)鍵在于加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。各級依法行政工作機(jī)構(gòu)要把對依法行政工作情況的監(jiān)督檢查放在重要位置，定期和不定期地開展檢查，把經(jīng)常性的檢查和專項檢查結(jié)合起來。要加強對那些容易發(fā)生問題的重點部位和環(huán)節(jié)以及群眾反映強烈的問題集中力量進(jìn)行檢查。要充分發(fā)揮人大、政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督作用，主動接受新聞媒體的監(jiān)督。要通過監(jiān)督檢查，進(jìn)一步了解掌握依法行政落實情況及工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)解決建設(shè)法治政府過程中遇到的困難和問題，確保工作有序開展。

同志們，今天的會議，對于開展依法行政，加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù)工作將起到重要作用。讓我們繼續(xù)以改革的精神，創(chuàng)新的思維，務(wù)實的態(tài)度，扎扎實實抓好各項工作，把依法行政工作提高到一個新的水平。各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員，要增強使命感和責(zé)任感，振奮精神，求真務(wù)實，開拓進(jìn)取，為推進(jìn)依法治市，構(gòu)建和諧ＸＸ而努力奮斗！

最后，祝大家新年快樂，闔家歡樂！

第三篇：在全縣勞動關(guān)系座談會上的講話

潛山縣協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方四家會議暨促進(jìn)服裝行業(yè)健康發(fā)展座談會

一、統(tǒng)一思想、充分認(rèn)識構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要意義

和諧的勞動關(guān)系，是企業(yè)和諧、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會面臨許多新情況新問題的形勢下，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系具有十分重要的現(xiàn)實意義。

首先，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，是推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要手段。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基點在企業(yè)、活力在企業(yè)、希望也在企業(yè)。企業(yè)要做強做大，離不開寬松的政策環(huán)境，更離不開和諧的勞動關(guān)系。常言道，家和萬事興。企業(yè)勞動關(guān)系和諧了，健康穩(wěn)定的勞動關(guān)系形成了，就能激發(fā)廣大員工的勞動熱情，調(diào)動他們的積極性、創(chuàng)造性，進(jìn)而有效地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展進(jìn)步。

其次，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，是調(diào)整勞動關(guān)系工作的客觀需要。《勞動法》、《勞動合同法》頒布實施以來，我縣企業(yè)勞動關(guān)系從總體上看較為和諧穩(wěn)定，但也必須看到現(xiàn)在仍然呈多層次、不均衡狀態(tài)，特別是勞動密集型的服裝加工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)，勞動關(guān)系矛盾仍然突出，作為政府要構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，進(jìn)一步改善勞動者的勞動環(huán)境，使職工合法權(quán)益得到有效保障。

第三，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，企業(yè)是最活躍的細(xì)胞，就社會管理而言，企業(yè)是相對缺失的領(lǐng)域。近年來，我縣因拖欠職工工資、問題引發(fā)的糾紛時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害職工的切身利益，影響社會的和諧穩(wěn)定。創(chuàng)造和諧勞動關(guān)系，以勞動關(guān)系的和諧促進(jìn)企業(yè)和諧、社會穩(wěn)定，是加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作的重要內(nèi)容。

二、抓住重點、穩(wěn)步推進(jìn)，確保構(gòu)建和諧勞動關(guān)系取得實效

1、加大政策宣傳力度，強化和諧勞動關(guān)系意識

要通過多種形式對《勞動合同法》、《社會保險法》、《工會法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》宣傳，加大宣傳力度，提高企業(yè)和民眾對相關(guān)政策的知曉率，從而提高企業(yè)依法管理意識，提高勞動者自覺維權(quán)意識，強化工會組織的權(quán)利意識，強化勞動保障部門責(zé)任意識。通過意識的提高和多方的努力，共同構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定。

2、規(guī)范企業(yè)用工管理，落實勞動保障制度

企業(yè)要依法招收錄用職工，全面實行勞動合同制度，下大力氣提高勞動合同的簽訂率，做好勞動合同的訂立、續(xù)訂、變更、終止、解除等工作。當(dāng)前，要重點解決部分勞動密集型企業(yè)和私營企業(yè)用工不規(guī)范問題，以農(nóng)民工為重點，開展農(nóng)民工勞動合同簽訂，切實發(fā)揮勞動合同制度保障和規(guī)范勞

動關(guān)系的基礎(chǔ)性作用。企業(yè)要按照《勞動法》的要求，建立和完善相應(yīng)的企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，確保職工管理有章可依，各類企業(yè)要自覺遵守國家規(guī)定的工作時間以及有關(guān)女職工、未成年人特殊勞動保護(hù)的規(guī)定，禁止使用童工，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程，依法參加社會保險，為職工繳納社會保險金。

3、增強部門聯(lián)動，提高監(jiān)督檢查效果

和諧勞動關(guān)系的建立，需要強有力的監(jiān)督檢查作為保障。人社部門要嚴(yán)格對企業(yè)用工、工資支付的監(jiān)督檢查，使侵犯職工權(quán)益的企業(yè)得到應(yīng)有的懲罰；安監(jiān)部門要加強對企業(yè)勞動安全保護(hù)的檢查，落實好安全生產(chǎn)責(zé)任制；工會組織開展貫徹實施勞動保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督活動，對用人單位拒絕改正違法行為的，要及時提請有關(guān)部門處理；公安機(jī)關(guān)協(xié)助有關(guān)部門查處拖欠工資以及欠薪逃匿的違法行為，協(xié)助處理拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件，維護(hù)社會秩序；司法機(jī)構(gòu)要加強勞動侵權(quán)案件的訴訟審理工作，嚴(yán)格秉公執(zhí)法，對涉及農(nóng)民工工資的案件要做到快審快結(jié)。各部門要增強聯(lián)動，提高監(jiān)督檢查的效果，確保維護(hù)勞動者權(quán)益取得實效。針對當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，各有關(guān)部門要特別注意對群體性突發(fā)事件的監(jiān)控、預(yù)防、報告和處理工作，定期對存在隱患的企業(yè)進(jìn)行排查和調(diào)處，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。

三、立足現(xiàn)實、謀劃長遠(yuǎn)，建立和諧勞動關(guān)系長效機(jī)制

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系長效機(jī)制，要以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益為原則，以解決影響勞動關(guān)系和諧的突出問題為突破

口，以建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制為重點，加快構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系。

（一）建立健全工資增長機(jī)制。按照市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，完善企業(yè)工資收入分配制度。根據(jù)市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的實施意見》要求，以擴(kuò)面建制、質(zhì)量提升和履約兌現(xiàn)為重點，大力推進(jìn)工資集體協(xié)商，促進(jìn)企業(yè)建立健全工資分配機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，實現(xiàn)職工工資收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動生產(chǎn)率同步提高。力爭用三年時間，全縣各類企業(yè)普遍建立工資集體協(xié)商制度，已建工會的企業(yè)普遍簽訂集體合同。

（二）建立健全企業(yè)黨群組織引導(dǎo)機(jī)制。指導(dǎo)各類企業(yè)中的黨組織緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展活動，擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。堅持黨建帶群團(tuán)建設(shè)，努力提高工會在非公有制企業(yè)的組建率。把黨建和企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)堅持自身發(fā)展和履行社會責(zé)任并重；同時引導(dǎo)廣大職工關(guān)心企業(yè)成長，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展獻(xiàn)計出力，形成利益共同體。大力推動企業(yè)和職工共同培育富有特色的企業(yè)精神和健康向上的企業(yè)文化。

（三）建立健全企業(yè)民主管理機(jī)制。按照發(fā)展基層民主的要求，豐富職工民主參與形式，暢通職工訴求渠道，不斷增強企業(yè)民主管理實效。建立健全職代會制度，認(rèn)真落實職代會職

權(quán)，充分發(fā)揮職代會在企業(yè)發(fā)展的重大決策和涉及職工切身利益等重大問題上的重要作用，依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力推行廠務(wù)公開制度化、規(guī)范化，完善公開程序，充實公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開形式。積極推動 職代會、廠務(wù)公開、集體協(xié)商和職工董監(jiān)事等制度的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)民主管理制度體系的綜合效應(yīng)。

（四）建立健全勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制。注重發(fā)揮法律服務(wù)和法律援助在預(yù)防和處理勞動關(guān)系矛盾中的積極作用，完善和落實勞動保障監(jiān)察執(zhí)法制度，建立監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動等多部門綜合治理機(jī)制，及時有效查處違法案件。將調(diào)解貫穿于勞動爭議處理的全過程，完善和落實勞動爭議調(diào)解仲裁制度，進(jìn)一步健全政府負(fù)責(zé)、有關(guān)部門參與、企業(yè)配合的應(yīng)急聯(lián)動處置機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)、及早介入解決重大的集體勞動爭議和群體性突發(fā)事件，努力保持社會和諧穩(wěn)定。

（五）建立健全三方四家協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步加強勞動保障行政部門、工會組織和企業(yè)代表組織三方對涉及勞動關(guān)系方面的重大問題進(jìn)行溝通和協(xié)商，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，保護(hù)、調(diào)動和發(fā)揮廣大職工和企業(yè)家的積極性，發(fā)揮好三方協(xié)調(diào)機(jī)制在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的獨特作用，妥善處理調(diào)整勞動關(guān)系過程中的矛盾和問題。工商聯(lián)、企業(yè)家聯(lián)合會利用自身資源優(yōu)勢通過不斷加強對行業(yè)管理來發(fā)揮構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的作用。通過不斷創(chuàng)新組織形式和工作模式，找準(zhǔn)立足點，力爭在勞動關(guān)

系重點難點問題上有新突破，開創(chuàng)我縣構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的新機(jī)制。

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，一頭連著企業(yè)，關(guān)系發(fā)展，一頭連著職工，關(guān)系民生，是一項綜合性、長期性工程，需要社會各方面的理解、支持和配合。充分整合黨政力量、群團(tuán)力量、企業(yè)力量、社會力量，共同推進(jìn)和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建。希望全縣各有關(guān)部門進(jìn)一步解放思想，探索創(chuàng)新，以更加負(fù)責(zé)的精神，更加務(wù)實的態(tài)度，更加有效的工作，聯(lián)合全社會共同建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，助推“十二五”潛山經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

第四篇：勞動爭議處理研究

國外勞動爭議處理制度比較分析及其對我國的啟示

摘要：自2007年6月29日全國人大常委頒布《勞動合同法》后，又相繼在當(dāng)年12月29日通過了《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，國務(wù)院又于2008年9月18日通過并實行《勞動合同法實施條例》，因此，在近幾年內(nèi)，我國勞動法制出現(xiàn)了一系列的新變化。雖然勞動爭議的處理有很了很多進(jìn)步，但仍然有一些問題沒有得到妥善解決，需要我們繼續(xù)研究現(xiàn)狀，同時研究國外的先進(jìn)經(jīng)驗。本文就是以這樣的背景來探討我國勞動爭議處理制度的完善。

關(guān)鍵詞：勞動爭議

概念

分類

調(diào)解機(jī)制

構(gòu)建原則

.勞動爭議的定義和分類 1.1勞動爭議的概念

勞動爭議是指勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人之間因勞動權(quán)利和勞動義務(wù)發(fā)生的糾紛和爭議。在一些國家和地區(qū)，勞動爭議又被稱為勞資爭議或勞資糾紛。在我國，廣義的勞動爭議是指以勞動關(guān)系為中心所發(fā)生的一切爭議。于此意義，因勞動契約關(guān)系，雇用人與受雇人間所生之爭議，或關(guān)于勞動者之保護(hù)或保險，雇用人與國家間所起之紛爭，雇用人團(tuán)體及受雇人團(tuán)體本身之內(nèi)部關(guān)系所生之糾紛，以及雇用人或雇用人團(tuán)體與受雇人團(tuán)體間因團(tuán)體的交涉所生之糾紛，皆為勞動爭議。狹義的勞動爭議而即僅以個個之雇用人與受雇人間所生之爭議及雇用人或雇用人團(tuán)體與受雇人團(tuán)體間所生之爭議為限。用我們通用的詞語闡釋，勞動爭議是指“用人單位或雇主組織與勞動者或工會組織基于勞動關(guān)系而所發(fā)生的爭議”。此定義也可以分別表示為：用人單位與勞動者之間發(fā)生的有關(guān)勞動權(quán)利和義務(wù)的爭議和用人單位或雇主組織于工會基于集體交涉、集體協(xié)商而發(fā)生的爭議。1.2勞動爭議的分類

勞動爭議按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為以下幾種: 1.2.1根據(jù)爭議標(biāo)的之性質(zhì)，可將勞動爭議分為權(quán)利爭議和利益爭議。

權(quán)利爭議，又稱實現(xiàn)既定權(quán)利的爭議，是指對現(xiàn)行法律、集體合同、勞動合同所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)在實施或解釋上所發(fā)生的爭議。利益爭議，又稱確定權(quán)利的爭議，是指因主張有待確定的權(quán)利和義務(wù)所發(fā)生的爭議，也可以說是為爭取權(quán)利或減少義務(wù)而引起的爭議。有的國家將前者稱為法律爭議，是可訴的，將后者稱為事實爭議，是不可訴的。立法較早采用這種劃分方式的國家是奧地利、丹麥、挪威、瑞典等，后來世界上大部分國家的勞動立法都采用 1 了這種劃分方式。

1.2.2根據(jù)參與爭議的人數(shù)和合同種類，可將勞動爭議分為個人爭議和集體爭議。

個人爭議，即個別勞動者與用人單位之間的勞動爭議。關(guān)于集體爭議，學(xué)術(shù)界有多種觀點:第一種觀點認(rèn)為集體爭議僅指因集體合同的訂立、履行而引發(fā)的爭議。第二種觀點認(rèn)為集體爭議，又稱多人爭議，是指多個勞動者基于共同理由與用人單位發(fā)生的勞動爭議，并將因集體合同的訂立與履行而發(fā)生的爭議界定為團(tuán)體爭議，與集體爭議相區(qū)別。第三種觀點認(rèn)為集體爭議是指爭議涉及一部分職工群體。

我國現(xiàn)行的勞動爭議處理制度形成于20世紀(jì)80年代改革開放的初期，1987年7月，國務(wù)院頒發(fā)了《國營企業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定》，這標(biāo)志著中斷了三十年的勞動爭議處理制度得以恢復(fù)，將我國勞動爭議處理制度重新納入了法制的軌道，這個規(guī)定的許多內(nèi)容借鑒了三十年前的規(guī)定。但該規(guī)定亦有諸多不足之處，如僅僅恢復(fù)了國有企業(yè)中的勞動爭議處理制度且其受案范圍十分狹窄等等。隨著改蘋開放的不斷深入，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，我國的勞動關(guān)系發(fā)生了巨變，勞動爭議大量增加，1993年7月國務(wù)院頒布了《企業(yè)勞動爭議處理條例》，同時，勞動部也相繼頒布了一系列的配套規(guī)章，進(jìn)一步擴(kuò)大勞動爭議處理制度的適用范圍，完善勞動爭議的處理程序。1995年l月1日起施行的《中華人民共和國勞動法》則以基本法的形式勞動爭議處理的范圍、機(jī)構(gòu)、原則、程序等加以規(guī)定。從而構(gòu)建起我國現(xiàn)行“調(diào)一裁兩審”制的單軌制勞動爭議處理體制。隨著我國社會主義經(jīng)濟(jì)體制的建立，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、國企改革不斷深入，市場化的勞動關(guān)系逐步確立，勞爭議呈現(xiàn)出主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、形式多樣化，案件數(shù)量逐年上升，勞資盾日益突出，影響了社會的發(fā)展與和諧。2007年6月29日、12月29日分別過了《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共國勞動爭議調(diào)解仲裁法》，在基本維持原的處理程序的基礎(chǔ)上，引入了新的勞動爭議處理主體，對處理程序間的順序進(jìn)了一定的調(diào)配，并修改了具體的程序規(guī)則，主要集中在調(diào)解制度和裁審關(guān)系的調(diào)方面，這些新的規(guī)定和措施對現(xiàn)行勞動爭議處理中產(chǎn)生的諸多問題起到了適的緩解作用，但在勞動爭議處理體制上仍沿襲了以往的“一調(diào)一裁兩審”的單制勞動爭議處理體制。2.國外勞動爭議調(diào)解機(jī)制的比較分析 2.1美國勞動爭議調(diào)解機(jī)制

美國聯(lián)邦調(diào)解調(diào)停局成立于1947年，是美國聯(lián)邦政府的一個獨立機(jī)構(gòu)。其主要目標(biāo)是與各公司以及代表這些公司里的雇員的工會合作，幫助他們達(dá)成確定雇員工資與工時以及雇員工作條件的集體勞資協(xié)議或合同。美國的調(diào)解是一種可供選擇的爭議解決形式，在該過程中，一個中立方主持當(dāng)事人之間的溝通和協(xié)商或談判，以幫助他們就爭議達(dá)成一項自愿的協(xié)議。調(diào)解人幫助公司與工會就涵蓋工資、工時及其他條款和條件的合同進(jìn)行協(xié)商談判。在美國，調(diào)解是一個完全自愿的過程，法律并不把調(diào)解強加給那些不想調(diào)解的當(dāng)事人。調(diào)解的主要任務(wù)是通過調(diào)解避免工作上發(fā)生停工。聯(lián)邦調(diào)解調(diào)停局的工作重點是在沖突的預(yù)防上面，即在沖突發(fā)生之前將其阻止。其預(yù)防沖突的方式是:通過關(guān)系發(fā)展培訓(xùn)計劃與勞動者和管理層進(jìn)行合作，而設(shè)計該關(guān)系發(fā)展培訓(xùn)計劃的目的在于促進(jìn)溝通這一可以使沖突易于管理的因素。溝通處于所有成功關(guān)系的核心，包括在勞動者與管理層之間的關(guān)系。在溝通過程中，傾聽而不發(fā)表判斷意見、作出反應(yīng)而沒有任何責(zé)備，這樣的溝通使得雙方更為努力地工作。調(diào)解人將在積極溝通藝術(shù)方面指導(dǎo)勞動者和管理層，而積極溝通的藝術(shù)正是合作雙方努力工作的重點。2.2瑞典勞動爭議調(diào)解機(jī)制

瑞典勞動爭議調(diào)解是行政調(diào)解，調(diào)解機(jī)構(gòu)是國家調(diào)解辦公室，調(diào)解對象是雇員或者雇員組織之間的利益爭議，以及談判過程中發(fā)生的爭議。瑞典勞動爭議調(diào)解始于1906年的《調(diào)解法》，最初分為8個區(qū)，每個區(qū)一個調(diào)解員。2000年成立國家調(diào)解辦公室，國家調(diào)解辦公室在發(fā)生勞動爭議時任命調(diào)解員去調(diào)解。根據(jù)《雇傭法》，調(diào)解一般是自愿的，但準(zhǔn)備采取產(chǎn)業(yè)行動的一方有義務(wù)提前7日書面通知國家調(diào)解辦公室和對方，并且調(diào)解員有權(quán)召集雙方一起協(xié)商。此外，國家調(diào)解辦公室有一定的行政權(quán)利，調(diào)解員的任命不必經(jīng)過雙方同意，并且國家調(diào)解辦公室可以將產(chǎn)業(yè)行動推遲14天。沒有履行通知義務(wù)或拒絕國家調(diào)解辦公室關(guān)于推遲產(chǎn)業(yè)行動的命令，將被處以罰款。2.3挪威勞動爭議調(diào)解機(jī)制

挪威的調(diào)解機(jī)構(gòu)是1916年1月1日依據(jù)《勞動爭議法》建立的。政策的制定者們不希望勞資雙方有發(fā)生沖突的權(quán)利，也就是盡量避免罷工或關(guān)廠行動，希望通過強制性仲裁來解決爭議糾紛。而勞資雙方則希望有沖突的權(quán)利，并通過沖突解決問題。因此，調(diào)解機(jī)構(gòu)的設(shè)立可以看作是這種背景下的一種折衷辦法。在挪威，調(diào)解機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和行政管理由國家調(diào)解官擔(dān)任，承擔(dān)最重要的一些調(diào)解工作。在各區(qū)還設(shè)有8名地區(qū)調(diào)解官分布于全國各地，負(fù)責(zé)地區(qū)性的調(diào)解事務(wù)。還任命10名左右的特別調(diào)解官來協(xié)助國家調(diào)解員的工作，主要承擔(dān)“黃金季節(jié)’夕，如每年的3月、4月、5月調(diào)解工作集中時期的調(diào)解工作。因為每年的4月1日和5月1日，挪威幾乎所有的工資協(xié)議都到期。國家調(diào)解官由政府任命，任期一屆3年，可以連任。國家調(diào)解官盡管依賴政府的信任，但更大程度上依賴勞資雙方的信任。集體談判時，如果勞資雙方意見不一致，談判不成功，一方會發(fā)出沖突通知，一般是勞工發(fā)出停工或 辦公通知。在進(jìn)入沖突談判之前，沖突通知必需送達(dá)對方和調(diào)解機(jī)構(gòu)。調(diào)解機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，即調(diào)解官首先要分析將要發(fā)生的沖突是否會對社會產(chǎn)生危害。如果國家調(diào)解官認(rèn)為會有這樣的后果，他就要在2天之內(nèi)下達(dá)臨時停工禁令。禁令一旦下達(dá)，調(diào)解官就承擔(dān)了調(diào)解的責(zé)任，勞資雙方也有參加調(diào)解的義務(wù)。停工禁令是發(fā)起調(diào)解的法律基礎(chǔ)，停工禁令的下達(dá)也是整個調(diào)解程序過程中的各種時限的起點。如果國家調(diào)解官沒有下達(dá)停工禁令，他就沒有加入雙方調(diào)解的義務(wù)。但他依然有可能召集雙方研究有關(guān)問題，但不是調(diào)解。在整個調(diào)解過程中，調(diào)解官會致力于使雙方的意見在調(diào)解過程中逐步接近，以便提出一個調(diào)解結(jié)果建議。當(dāng)調(diào)解結(jié)果建議提出以后勞資雙方要當(dāng)場就此作出決定，不管雙方是否接受這個建議，調(diào)解都宣告結(jié)束。此外，芬蘭和丹麥也有類似的調(diào)解。2.4德國勞動爭議調(diào)解機(jī)制

德國勞動爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)主要是勞動法院，其對象是個別勞動關(guān)系，并且限于權(quán)利爭議。根據(jù)德國《勞動法院法》，調(diào)解是在案件正式開庭審理前，在主管該案件的法庭首席法官(職業(yè)法官)的主持下，就雙方爭議的事實與當(dāng)事人進(jìn)行口頭協(xié)商，以促進(jìn)當(dāng)事人達(dá)成和解的程序。調(diào)解程序的目的，一是促進(jìn)當(dāng)事人和解，盡快解決勞動爭議，維持勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定;二是在調(diào)解不成的情況下，為日后的開庭做準(zhǔn)備。勞動法院收到原告的起訴書并決定立案后，先確定一個日期，安排當(dāng)事人參加調(diào)解。經(jīng)過調(diào)解，如果當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，或原告撤回或被告承認(rèn)了原告的訴訟要求，則調(diào)解程序結(jié)束，勞動爭議也得以解決。根據(jù)《勞動法院法》的規(guī)定，對調(diào)解程序，尤其是調(diào)解結(jié)果應(yīng)做記錄。對于調(diào)解不成的爭議案件，法院應(yīng)盡快確定開庭日期，對爭議進(jìn)行審理?！秳趧臃ㄔ悍ā返?7條規(guī)定，在整個訴訟過程中，應(yīng)該力求以調(diào)解方式結(jié)案。2.5日本勞動爭議調(diào)解機(jī)制

日本勞動爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)包括中央和地方勞動委員會，勞動委員會由勞、資、公益三方組成。中央勞動委員會由三方各出13人，經(jīng)內(nèi)閣總理大臣任命后組成。其中勞方代表由聯(lián)合推薦，資方代表由日經(jīng)聯(lián)推薦，公益方代表由律師、大學(xué)教授、新聞界人事和政府部門離職的資深人員組成。勞動委員會是一個準(zhǔn)司法的行政委員會，其職能和權(quán)限主要為勞動爭議的斡旋、調(diào)停、仲裁和不當(dāng)勞動行為的審查、以及救濟(jì)等。勞動委員會的組織建構(gòu)分為兩個層次，即中央勞動委員會和地方委員會，二者為上下級關(guān)系。中央勞動委員會有制定、公布其實施細(xì)則和地方勞動委員會的實施細(xì)則的權(quán)限。3.不同調(diào)解機(jī)制之間的差異與共性 3.1不同調(diào)節(jié)機(jī)制的差異 由于各國的具體國情和所面臨的外部環(huán)境條件存在較大的差異，因此，各國的勞動爭議調(diào)解機(jī)制也必然存在較大的差異: 3.1.1調(diào)解機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同

美國調(diào)解機(jī)構(gòu)是獨立機(jī)構(gòu)，德國調(diào)解機(jī)構(gòu)是勞動法院，北歐調(diào)解機(jī)構(gòu)是行政機(jī)構(gòu)，日本調(diào)解機(jī)構(gòu)是企業(yè)內(nèi)部組織。3.1.2調(diào)解機(jī)構(gòu)設(shè)置不同

獨立機(jī)構(gòu)調(diào)解、行政機(jī)構(gòu)調(diào)解和企業(yè)內(nèi)部調(diào)解，都是單獨設(shè)立專門的調(diào)解組織。勞動法院調(diào)解和勞動委員會調(diào)解，都是調(diào)解組織與勞動爭議仲裁或訴訟組織合一。如日本勞動委員會的職能既包括調(diào)解，也包括仲裁;法國勞動調(diào)解與仲裁委員會根據(jù)《勞動調(diào)解與仲裁法》，既負(fù)責(zé)調(diào)解，也負(fù)責(zé)仲裁。3.1.3調(diào)解對象不同

美國、北歐和日本調(diào)解對象主要是集體勞動關(guān)系，德國、中國調(diào)解的對象主要是個別勞動關(guān)系?？傊?，國外調(diào)解機(jī)構(gòu)一般只處理利益爭議，而我國調(diào)解機(jī)構(gòu)是處理權(quán)利爭議。3.1.4調(diào)解書效力不同

賦予和解協(xié)議效力的形式，盡管各國規(guī)定有所不同，但結(jié)果卻與我國法院調(diào)解制作的調(diào)解書一樣，具有法律約束力，一方當(dāng)事人拒絕履行和解協(xié)議時，另一方可以請求強制執(zhí)行。但我國的調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行是自愿的，沒有強制執(zhí)行力。3.2不同調(diào)解制度的共性

盡管各國因具體國情以及所面臨的外部環(huán)境條件等原因，調(diào)解模式存在相當(dāng)大的差異，但也存在不少共性: 3.2.1調(diào)解自愿原則

各國勞動爭議調(diào)解普遍實行調(diào)解自愿原則，即通過當(dāng)事人自愿解決糾紛，避免“一刀兩斷”式的判決，體現(xiàn)了與仲裁和判決方式截然不同的糾紛解決方法。日本《勞動關(guān)系調(diào)整法》第26條規(guī)定，調(diào)停委員會可制定調(diào)停方案交付有關(guān)當(dāng)事人，勸其接受，同時該調(diào)停方案可注明理由公布之;第28條規(guī)定，本章規(guī)定不妨礙勞資糾紛當(dāng)事人經(jīng)雙方同意或根據(jù)勞動合同規(guī)定，按其他調(diào)停方法解決事件。盡管有的國家也同時存在所謂強制調(diào)解，但只不過是增加了調(diào)解機(jī)構(gòu)的主動性。如瑞典《共同規(guī)制法》規(guī)定，調(diào)解一般需要雙方申請，但有時也不必經(jīng)過雙方同意。3.2.3調(diào)解專業(yè)化原則

專業(yè)化原則也是各國調(diào)解普遍實行的原則。各國法律都要求調(diào)解員具備對勞動爭議處理 提供援助所必備的知識和經(jīng)驗等。如在比利時，法律非常強調(diào)調(diào)解員所應(yīng)具備的基本個人素質(zhì)，要求他們具有完成指定任務(wù)的獨立性以及處理人際關(guān)系的特殊才能和對勞動關(guān)系與勞動法的透徹理解。許多國家通常是從有關(guān)勞動或勞動關(guān)系的政府機(jī)構(gòu)招募新調(diào)解員，如在美國，聯(lián)邦調(diào)解調(diào)停局通行的做法是要求被任命的新調(diào)解員需要有工會活動或人事管理的背景。為了提高職業(yè)調(diào)解人員的能力，越來越多的國家開設(shè)了調(diào)解員培訓(xùn)項目。對新任命的調(diào)解員的訓(xùn)練包括觀察或協(xié)助有經(jīng)驗的調(diào)解員負(fù)責(zé)的調(diào)解進(jìn)程等。3.2.4積極溝通原則

積極溝通原則也是各國勞動爭議調(diào)解普遍實行的原則，即積極地在沖突雙方之間進(jìn)行溝通，為勞動者和管理層提供更多的機(jī)會形成一種合作伙伴關(guān)系。通過積極溝通，使雙方都了解合作的益處和對抗的害處，進(jìn)而達(dá)成諒解、實現(xiàn)妥協(xié)。溝通包括調(diào)解員任命時的溝通和調(diào)解工作中的溝通兩個方面。如美國聯(lián)邦調(diào)解調(diào)停局通過關(guān)系發(fā)展培訓(xùn)計劃與勞動者和管理層進(jìn)行合作。設(shè)計該關(guān)系發(fā)展培訓(xùn)計劃的目的在于促進(jìn)溝通這一可以使沖突易于管理的因素。在法國，調(diào)解人名單的提名需要同全國最具代表性的雇主和工人組織進(jìn)行協(xié)商，并經(jīng)雙方提出考核意見。愛爾蘭勞動法庭的工人和雇主成員，日本勞動關(guān)系委員會的雙方代表都對調(diào)解員的任命擁有發(fā)言權(quán)。

4.國外勞動爭議處理機(jī)制對我國的啟示

國外勞動爭議調(diào)解機(jī)制雖然存在國情不同等客觀因素，但仍有一些做法具有較大的借鑒意義: 4.1遵循組織構(gòu)成的三方性

三方原則是國際勞工組織積極倡導(dǎo)的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要原則，它是指在勞動立法、調(diào)整勞動關(guān)系和處理勞動爭議時，政府、雇主和勞工代表三方共同參與決定，并就有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)商，取得共識，共同協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。各國在成立勞動爭議調(diào)解組織時均強調(diào)嚴(yán)格遵守三方原則，調(diào)解組織的成員既有勞動者代表和用人單位的代表，也有地位獨立的第三方代表，而且第三方代表既可以由政府機(jī)構(gòu)擔(dān)任，又可以選擇政府之外的社會團(tuán)體、官方人士甚至私人擔(dān)任。在調(diào)解程序中堅持三方原則，是由調(diào)解的性質(zhì)“第三方主持或協(xié)助下的私法自治”決定的，第三方必須中立、公正，由與爭議雙方?jīng)]有利益關(guān)系的，雙方都認(rèn)可的人員擔(dān)任。4.2確保調(diào)解組織的獨立性

調(diào)解組織的獨立性是勞動爭議調(diào)解制度充分實施的組織基礎(chǔ)，也是獲得勞動爭議當(dāng)事人信任的心理基礎(chǔ)，即勞動爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)能否取得當(dāng)事人的充分信任。當(dāng)事人對勞動爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)的信任程度決定了其是否愿意選擇調(diào)解和履行調(diào)解協(xié)議，因此，各國在成立勞動爭議調(diào) 解機(jī)構(gòu)時，都特別強調(diào)其獨立性，如英國的咨詢、調(diào)解、仲裁服務(wù)中心(簡稱ACAS)、美國的聯(lián)邦調(diào)解調(diào)停局、日本的勞動委員會、澳大利亞的產(chǎn)業(yè)關(guān)系委員會等，或是由政府出資成立，但獨立于政府的社會性機(jī)構(gòu)，或就是以政府行政部門的身份出現(xiàn)，都與雇主組織或工會組織沒有任何依附或隸屬關(guān)系，保持自身的獨立性。4.3.完善仲裁機(jī)構(gòu)的職能體系

美國仲裁協(xié)會在以仲裁方式處理勞動爭議中發(fā)揮的重要作用是有目共睹的，其發(fā)揮重要作用的前提是完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和高度的行業(yè)自律性。而在我國由于勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)不是行政部門，因此不能用行政機(jī)關(guān)的上、下級監(jiān)督形式來實現(xiàn)勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)的自我監(jiān)督，而必須按照勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)屬于準(zhǔn)司法性質(zhì)的機(jī)構(gòu)及解決當(dāng)事人糾紛的中立機(jī)構(gòu)的性質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督。勞動爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)建立和完善自己的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，同時，勞動爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)加入中國仲裁協(xié)會，使其遵守中國仲裁協(xié)會的章程和規(guī)范，并由中國仲裁協(xié)會對勞動爭議仲裁委員會及其仲裁員進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督和職業(yè)道德教育，逐步實現(xiàn)行業(yè)自律。4.4審判機(jī)構(gòu)的模式選擇

如果立法者根據(jù)以上兩方面的措施完善調(diào)解與仲裁機(jī)構(gòu)的職能權(quán)限與運轉(zhuǎn)能力，使其在勞動爭議處理中的權(quán)威性與可執(zhí)行力便能得到較大的提高，從而使更多的勞動爭議當(dāng)事人選擇調(diào)解與仲裁這兩種非訴形式解決糾紛，而不是像現(xiàn)在這樣更多倚重法院的裁判來解決。如果我們的改革能成功實現(xiàn)上述目的，那法院對勞動爭議的案件壓力必會大大減輕，在減少當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時，也節(jié)約了國家的司法成本，正因為此，對當(dāng)前部分學(xué)者在勞動爭議處理制度改革建議中提到的在人民法院專門設(shè)立勞動爭議審判庭的措施有不同意見。如果我們能夠案件源頭上，引導(dǎo)當(dāng)事人去選擇調(diào)解、仲裁這樣更及時、省力、高效的處理方式，那法院受理的勞動爭議案件數(shù)量必定會大幅度減少，也就不存在法院的審判壓力了。我們的勞動爭議處理制度改革對審判機(jī)構(gòu)的設(shè)置也就沒有太大的必要，只是我們要注意在司法訴訟環(huán)節(jié)給予在當(dāng)前勞動關(guān)系中普遍處于弱勢地位的勞動者更多的保護(hù)，使法院的訴訟能夠?qū)崒嵲谠诘爻蔀檫@些勞動者最后的司法保障。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：勞動爭議處理記錄

第三管理區(qū)勞動爭議處理記錄

勞動爭議調(diào)解申請書

申請人姓名(或用人單位名稱)性別

地址職務(wù)（崗位）

法定代表人職務(wù)(崗位)

委托代理人

被申請人：姓名性別

地址職務(wù)(崗位)

法定代表人職務(wù)

委托代理人

事由：因XXXXXXXX(事由)產(chǎn)生爭議，申請調(diào)解。調(diào)解請求：

事實與理由：

為此，向XXX勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解，請依法調(diào)

(申請人簽名或蓋章)

年月日

調(diào)解協(xié)議書

（）字第號

調(diào)解協(xié)議書是勞動爭議雙方當(dāng)事人在勞動爭議調(diào)解委

員會主持下，互讓互諒，在自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成的協(xié)議。其格式和寫法如下：

(首部)

調(diào)解協(xié)議書

申請人：姓名(或用人單位名稱)性別

地址職務(wù)(崗位)

法定代表人職務(wù)

委托代理人

被申請人：姓名性別

地址職務(wù)(崗位)

法定代表人職務(wù)

委托代理人

(事由)

上列雙方因XXXX引起爭議，申請人XXX于X年X

X日向本調(diào)解委員會提出請求，經(jīng)本會主持調(diào)解，雙方協(xié)商，愿達(dá)成協(xié)議如下：

(協(xié)議內(nèi)容)

1．X X X X X X X X X X X X X X X

2．X X X X X X X X X X X X X X X

3．X X X X X X X X X X X X。

雙方當(dāng)事人(簽名)調(diào)解委員會主任(簽名)

勞動爭議調(diào)解委員會(公章)

年月日

三、調(diào)解處理意見書

調(diào)解處理意見書是因勞動爭議雙方當(dāng)事人未達(dá)成一致意見，調(diào)解不成或期滿調(diào)解不成而終結(jié)調(diào)解程序時，由勞動爭議調(diào)解委員會制作的反映勞動爭議調(diào)解委員會意見的調(diào)

解文書。

它是調(diào)解程序終結(jié)的文書，是勞動爭議凋解委員會對勞動爭議事實、責(zé)任及解決方案的結(jié)淪性意見。勞動爭議調(diào)解處理意見書不具有法律效力，也無執(zhí)行性，但在勞動爭議仲裁程序中可以為勞動爭議仲裁委員會提供參考意見。調(diào)解處理意見書由首部、事由和調(diào)解意見、尾部4個部分組成，格式和寫法如下：

（首部）

XXX勞動爭議調(diào)解委員會關(guān)于

XXX勞動爭議案調(diào)解意見書

申請人：姓名(或用人單位名稱)性別 地址職務(wù)(崗位)

法定代表人職務(wù)

委托代理人

被申請人：姓名性別

地址職務(wù)(崗位)

法定代表人職務(wù)

委托代理人

上列雙方因XXXXXX引起爭議，申請人XXX于X年 X月X日向本調(diào)解委員會申請，經(jīng)本會主持調(diào)解，雙方未能達(dá)成協(xié)議(或逾期未得調(diào)解)。現(xiàn)對此案提出如下意見：

1．X X X X X X X X X X X。

2．X X X X X X X X X X X X X X。

3．X X X X X X X X。

（尾部）

XXX勞動爭議調(diào)解委員會

年月日

四、調(diào)解筆錄

調(diào)解筆錄是勞動爭議調(diào)解委員會主持勞動爭議調(diào)解時，對調(diào)解全過程的記錄，是重要的文書．它是對調(diào)解活動所作的真實記載，它在整個調(diào)解活動中具有重要意義。

(一)調(diào)解筆錄將調(diào)解的全部活動用文字記載下來，即將勞動爭議事實和證據(jù)用書面形式固定下來，同時也記錄廠調(diào)解活動是否符合自愿原則，是否符合法定程序，是勞動爭議調(diào)解委員會處理勞動爭議的依據(jù)。

(二)調(diào)解筆錄為區(qū)域性勞動爭議調(diào)解指導(dǎo)委員會對企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會進(jìn)行監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)提供廠可靠的依據(jù)。

(三)由于調(diào)解筆錄能起到固定事實和證據(jù)的作用，作為勞動爭議調(diào)解委員會調(diào)解的依據(jù)，可以起到約束當(dāng)事人，督促其履行調(diào)解協(xié)議的作用。

調(diào)解筆錄的制作。調(diào)解筆錄可由調(diào)解員制作，要求必須

全面、真實、準(zhǔn)確、清楚，如實地反映調(diào)解的全部；過程，都要按順序記錄下來，不得任意取舍。

真實，是指對調(diào)解人員的主持活動、發(fā)問、調(diào)解人員就調(diào)解所作的工作，以及當(dāng)事人陳述、發(fā)言都應(yīng)如實汜錄，原則上應(yīng)記原話，避免曲解、誤解。

準(zhǔn)確，是指記錄應(yīng)規(guī)范化，不得濫加形容，準(zhǔn)確記錄清楚，是指筆錄文字要端正、工整、清楚，不能潦草少錯、別、漏字。