第一篇：宜賓國防動(dòng)員應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)思考

宜賓國防動(dòng)員應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)思考

市委副書記、市長吳光鐳

國防動(dòng)員作為國家安全機(jī)制之一，不僅具有保障戰(zhàn)爭需求的功能，而且具有應(yīng)付各種突發(fā)事件的功能。大力加強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)，在功能定位和作用發(fā)揮上努力實(shí)現(xiàn)由以應(yīng)戰(zhàn)為主向應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體、平時(shí)戰(zhàn)時(shí)兼?zhèn)滢D(zhuǎn)變，是新形勢(shì)下國防動(dòng)員建設(shè)的必然選擇。

近年來，宜賓市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和中央軍委關(guān)于國防動(dòng)員的部署，按照“平時(shí)戰(zhàn)時(shí)結(jié)合、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體、經(jīng)濟(jì)軍事兼顧、戰(zhàn)場市場雙贏”的工作要求，堅(jiān)持走軍民融合式發(fā)展道路，圓滿完成了國防動(dòng)員的各項(xiàng)任務(wù)。一是堅(jiān)持黨管武裝，把國防動(dòng)員工作和后備力量建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，修訂完善了國防動(dòng)員有關(guān)預(yù)案方案，健全了國防動(dòng)員管理機(jī)構(gòu)及工作制度，加強(qiáng)了動(dòng)員管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。二是國防教育扎實(shí)有效，明確了黨政各部門、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的國防教育職責(zé)，形成了全市上下各方面通力合作、齊抓共管國防教育的良好格局。三是人民武裝動(dòng)員工作全面推進(jìn)。四是經(jīng)濟(jì)動(dòng)員成效明顯，指導(dǎo)部分高新技術(shù)企業(yè)和科研單位落實(shí)了軍民兼容項(xiàng)目的開發(fā)工作。特別是“5.12”汶川特大地震發(fā)生后，全市共籌集抗震救災(zāi)資金9216萬余元，調(diào)運(yùn)血漿36萬毫升，運(yùn)送糧食1500噸，派出各類救援人員2692人，支援災(zāi)區(qū)篾席162.9萬平方米。五是人民防空建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。六是切實(shí)增強(qiáng)交通戰(zhàn)備保障能力，組織開展了戰(zhàn)略物資、科技資源、交通運(yùn)輸、軍民通用產(chǎn)品等綜合潛力調(diào)查，完善了國防動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)庫。七是全力做好征兵工作，連續(xù)11年受到省以上通報(bào)表彰。八是國防動(dòng)員“五個(gè)一”活動(dòng)成效明顯，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)被省軍區(qū)總結(jié)推廣。

當(dāng)前，由于進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)期，國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正發(fā)生深刻復(fù)雜的變化。從全球看，各國圍繞國際秩序、綜合國力、地緣政治、戰(zhàn)略空間的競爭日趨激烈，我國面臨的傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅并存；尤其是今年以來，世界強(qiáng)國爭奪石油等戰(zhàn)略物資的意圖越來越明顯，國際貿(mào)易磨擦越來越多，局部戰(zhàn)爭的影響不容小視，我國與周邊國家和地區(qū)的領(lǐng)土、領(lǐng)海與島嶼之爭形勢(shì)日益嚴(yán)峻。從國內(nèi)看，民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和暴力恐怖勢(shì)力猖獗，重大自然災(zāi)害、群體性事件等非戰(zhàn)爭安全問題頻發(fā)。從宜賓的情況看，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，各類社會(huì)矛盾增多，各種群體性、突發(fā)性事件發(fā)生的可能性增大。同時(shí)，宜賓擁有“三江九河”，地形地貌復(fù)雜，自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)繁重。為此，我們必須要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，充分認(rèn)清面臨的形勢(shì)和國防動(dòng)員所承擔(dān)的責(zé)任，全力加強(qiáng)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化建設(shè)。結(jié)合宜賓實(shí)際，要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)問題。

一要?jiǎng)?chuàng)新工作思路。抓好新時(shí)期的國防動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化建設(shè)，需要緊跟國際國內(nèi)形勢(shì)的變化，從傳統(tǒng)的思維定勢(shì)和陳舊觀念中解放出來，用改革的精神、科學(xué)的方法、創(chuàng)新的思路來思考和謀劃。要切實(shí)把國防動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化建設(shè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，做到軍需與民用、平時(shí)“應(yīng)急”與戰(zhàn)時(shí)“應(yīng)戰(zhàn)”緊密銜接。

二要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。國防動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化建設(shè)，是事關(guān)國家安全發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。作為市縣一級(jí)，要堅(jiān)持把國防動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化建設(shè)工作納入黨委、政府重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把目標(biāo)任務(wù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系統(tǒng)一考評(píng)。要在平時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中承擔(dān)起“應(yīng)急”責(zé)任，在處理突發(fā)事件中發(fā)揮積極作用，將“應(yīng)戰(zhàn)”和“應(yīng)急”工作統(tǒng)一起來，以“應(yīng)戰(zhàn)”牽引“應(yīng)急”，以“應(yīng)急”完善“應(yīng)戰(zhàn)”。

三要完善各類預(yù)案。國防動(dòng)員應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)要以支前任務(wù)為牽引，立足保障軍隊(duì)作戰(zhàn)的總體預(yù)案的不斷完善，同時(shí)突出重點(diǎn)地區(qū)、主要領(lǐng)域、重要行業(yè)，編制和完善應(yīng)急動(dòng)員總體方案、專項(xiàng)保障預(yù)案以及與地方公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)銜接，并結(jié)合保障軍隊(duì)重要行動(dòng)和應(yīng)對(duì)地方重大公共突發(fā)事件，組織多樣化的訓(xùn)練演練，提高和檢驗(yàn)國防動(dòng)員一體化建設(shè)的質(zhì)量效益。

四要加強(qiáng)能力建設(shè)。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，建立實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的多元化戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系。進(jìn)一步優(yōu)化糧食、石油、運(yùn)輸工程機(jī)械、醫(yī)療救護(hù)、特種藥品和防護(hù)用品等戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)。緊跟特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，組建國防動(dòng)員中心和各類保障基地，作為平戰(zhàn)時(shí)軍民兩用技術(shù)研制開發(fā)和生產(chǎn)儲(chǔ)備基地。建設(shè)一批以大型企業(yè)為支撐的專業(yè)物流基地和重點(diǎn)產(chǎn)品交易市場集群，為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭等突發(fā)事件提供物資征用、倉儲(chǔ)和配送保障。結(jié)合地方科技創(chuàng)新和進(jìn)步，圍繞提高作戰(zhàn)訓(xùn)練和武器裝備科研技術(shù)保障能力，以加速軍隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練重難點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)進(jìn)程、裝備器材維修和革新、戰(zhàn)時(shí)技術(shù)支援與保障為主要任務(wù)，盡快建立區(qū)域軍民科技創(chuàng)新系統(tǒng)融合機(jī)制。積極鼓勵(lì)社會(huì)各類資源參與國防動(dòng)員建設(shè)工作，著眼應(yīng)對(duì)多元化安全威脅，實(shí)現(xiàn)國防動(dòng)員能力的新突破。

第二篇：對(duì)交通戰(zhàn)備應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力建設(shè)的思考

對(duì)交通戰(zhàn)備應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力建設(shè)的思考

交通運(yùn)輸無論在戰(zhàn)時(shí)還是平時(shí)都是至勝的主要基礎(chǔ)保障力量，交通戰(zhàn)備系統(tǒng)反應(yīng)快、保障能力強(qiáng)的體系是發(fā)展的必然要求。建立組織嚴(yán)密、反應(yīng)迅速、裝備齊全、人員技能精良的保障力量是適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)保障、平時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需要。近年來各級(jí)國防交通部門按照國家對(duì)交通戰(zhàn)備應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力建設(shè)要求積極探索，力爭有所進(jìn)展，因此在面對(duì)新的任務(wù)要求下推進(jìn)兩個(gè)能力的建設(shè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期交通戰(zhàn)備工作面臨的重要而現(xiàn)實(shí)的問題，本人就此談一陋見。

一、依據(jù)法律法規(guī)和國家政策建立應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)組織部門

戰(zhàn)時(shí)交通保障是以國防動(dòng)員法、國防交通條例、民用運(yùn)力國防動(dòng)員條例為依據(jù)，由各級(jí)人民政府、軍事機(jī)關(guān)共同領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)交通戰(zhàn)備部門是交通戰(zhàn)備工作的主管機(jī)構(gòu)；應(yīng)急事件交通保障是以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為依據(jù)，由各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府應(yīng)急辦是應(yīng)急突發(fā)事件的主管結(jié)構(gòu)。從法律層面看，交通戰(zhàn)備部門、政府應(yīng)急辦是應(yīng)戰(zhàn)、應(yīng)急的兩個(gè)協(xié)調(diào)部門，各級(jí)都沒有明確交通戰(zhàn)備部門和應(yīng)急部門共同負(fù)責(zé)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化的工作。但所擔(dān)負(fù)任務(wù)的部門又基本相同，任務(wù)方案、隊(duì)伍組織、裝備物質(zhì)也都由其保障，這就為交通戰(zhàn)備部門和應(yīng)急部門構(gòu)建一體化的組織和進(jìn)行一體化建設(shè)提供可能。也是推進(jìn)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力建設(shè)，完成不同交通保障任務(wù)的客觀需要。

二、加強(qiáng)交通運(yùn)輸企業(yè)戰(zhàn)備建設(shè)

未來高技術(shù)戰(zhàn)爭條件下，交通運(yùn)輸將貫穿其整個(gè)戰(zhàn)爭全程，如何保證戰(zhàn)略、戰(zhàn)役交通運(yùn)輸?shù)臅惩?，將其潛力?dòng)員負(fù)起來并迅速轉(zhuǎn)化為保障實(shí)力，是確保我防衛(wèi)作戰(zhàn)取得最終順利的關(guān)鍵條件，也是突發(fā)事件時(shí)實(shí)施交通保障的主要力量。

1.加強(qiáng)全民國防教育

交通運(yùn)輸企業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的主要力量，在當(dāng)前以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大環(huán)境背景下如何使企業(yè)發(fā)展和國防交通建設(shè)有機(jī)結(jié)合，即兼顧到企業(yè)、職工個(gè)人的利益，又能將國防交通的各項(xiàng)工作得到落實(shí)，就必須在全社會(huì)開展全民國防教育。使國防教育進(jìn)入思想政治教育工作之中，并保持經(jīng)常化、社會(huì)化，增強(qiáng)教育的深度和廣度，提高教育的實(shí)際效果。只有在全社會(huì)具有深厚的國防觀，交通運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行國防交通建設(shè)才能有良好的社會(huì)基礎(chǔ)，企業(yè)干部、職工才能形成為國防建設(shè)盡職盡責(zé)的思想觀念，即有奉獻(xiàn)，又能在企業(yè)的發(fā)展中獲得企業(yè)和職工享有的利益。

2.完善國防交通動(dòng)員法規(guī)

交通戰(zhàn)備工作是一項(xiàng)社會(huì)化的國防交通動(dòng)員和交通保障活動(dòng)，這就需要通過法律、行政規(guī)章來規(guī)范國家與地方、政府與企業(yè)、企業(yè)與職工，以及地方與部隊(duì)之間在國防交通活動(dòng)方面的行為和關(guān)系，調(diào)整企業(yè)之間及社會(huì)其他組織的利益關(guān)系。盡管現(xiàn)行的《國防交通條例》、《民用運(yùn)力國防動(dòng)員條例》給予了規(guī)范，但距國防交通建設(shè)的實(shí)際要求相距甚遠(yuǎn)。目前的當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)在將要出臺(tái)的《國防交通法》、《國防動(dòng)員法》中加大對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)國防交通建設(shè)的規(guī)范力度。如企業(yè)戰(zhàn)備組織機(jī)構(gòu)、工作經(jīng)費(fèi)保障、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、軍地對(duì)企業(yè)的政策、經(jīng)費(fèi)扶持等方面，也應(yīng)明確權(quán)責(zé)，使之易于操作。切實(shí)保證交通運(yùn)輸企業(yè)的國防交通建設(shè)在法律范圍內(nèi)依法履行義務(wù)和應(yīng)獲的補(bǔ)償權(quán)利。

3.理順企業(yè)國防交通工作關(guān)系

由于交通運(yùn)輸企業(yè)即受政府、行業(yè)主管機(jī)構(gòu)管理，同時(shí)還要受同級(jí)國防交通主管機(jī)構(gòu)的管理，各管理層都以企業(yè)為自身業(yè)務(wù)為對(duì)象，而又無明確的職能界線，因而往往造成企業(yè)多頭應(yīng)付，從表面看，都建立了完整的分類動(dòng)員體系，實(shí)質(zhì)上造成企業(yè)一支隊(duì)伍身兼多職，不符合戰(zhàn)時(shí)交通保障要求。因此，應(yīng)從國防動(dòng)員體制上去解決上述問題。如武裝動(dòng)員部門管理企業(yè)預(yù)役人員和民兵，人防的交通保障任務(wù)由同級(jí)國防交通主管部門負(fù)責(zé)，企業(yè)平時(shí)的國防交通建設(shè)，專業(yè)隊(duì)伍管理使用和戰(zhàn)時(shí)交通保障任務(wù)由交通管理部門和同級(jí)國防交通分管機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)，使企業(yè)戰(zhàn)備工作與企業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合，在平時(shí)生產(chǎn)中形成的整體合力及時(shí)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)時(shí)平時(shí)保障能力。

4.完善平戰(zhàn)時(shí)交通保障機(jī)制

企業(yè)實(shí)施交通運(yùn)輸保障是一個(gè)更復(fù)雜的系統(tǒng)工作過程，平時(shí)即有系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)部門的配合，又有與之相關(guān)單位的聯(lián)系，與戰(zhàn)時(shí)不同的是受干擾較少，而戰(zhàn)時(shí)交通運(yùn)輸保障，確要復(fù)雜的多，往往形成保障任務(wù)需多個(gè)外部系統(tǒng)協(xié)同配合方能完成，如組織系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、物質(zhì)保障系統(tǒng)等。目前我們編制的戰(zhàn)時(shí)交通保障方案，只是在區(qū)域上的（本級(jí)行政區(qū)劃），而不注意企業(yè)對(duì)外部的需求，如執(zhí)行遠(yuǎn)距離運(yùn)輸時(shí)，還須得到油料補(bǔ)給、設(shè)備維修、通信保障、醫(yī)療救護(hù)、食宿、道路等多方面保障，所以組織協(xié)調(diào)機(jī)制的建立是前提，但還需要完善企業(yè)間，企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制和政府、社會(huì)對(duì)企業(yè)的保障機(jī)制。

三、加強(qiáng)民用運(yùn)力隊(duì)伍建設(shè)。由于社會(huì)民用運(yùn)力比較分散，流動(dòng)性大，車輛狀況和人員質(zhì)量、素質(zhì)參差不齊，因此各級(jí)交通戰(zhàn)備部門可根據(jù)運(yùn)力的分布、種類、數(shù)量分別對(duì)其進(jìn)行編組，納入民兵組織統(tǒng)一管理，安照《交通專業(yè)保障隊(duì)伍訓(xùn)練與考核大綱》的內(nèi)容要求，定期對(duì)其進(jìn)行教育、訓(xùn)練，努力提高被征對(duì)象的專業(yè)技能。

四、開展民用運(yùn)力國防動(dòng)員演練。民用運(yùn)力國防動(dòng)員演練是提高動(dòng)員應(yīng)急反應(yīng)能力、鍛煉隊(duì)伍、檢驗(yàn)實(shí)施動(dòng)員效率的有效途徑，可結(jié)合平時(shí)交通戰(zhàn)備保障任務(wù)，開展針對(duì)性研究和訓(xùn)練，使各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)工作人員熟悉動(dòng)員工作內(nèi)容、工作程序、方法，提高指揮調(diào)度能力。動(dòng)員演練可采用室內(nèi)研究性推演（有條件時(shí)亦可組織網(wǎng)上推演）、實(shí)兵演練的方式。

1.室內(nèi)研究性推演。預(yù)設(shè)演練科目，重點(diǎn)是圍繞運(yùn)力動(dòng)員的組織指揮，內(nèi)容以上級(jí)動(dòng)員令為依據(jù)，確定動(dòng)員數(shù)量、類型、集結(jié)時(shí)間、地點(diǎn)、保障方式、下達(dá)動(dòng)員命令。通過演練查找制約快速動(dòng)員的環(huán)節(jié)和問題，熟悉指揮程序、協(xié)調(diào)方式、動(dòng)員令擬制、傳達(dá)。

2.實(shí)兵演練。設(shè)定的演練科目內(nèi)容，以運(yùn)力快速集結(jié)為重點(diǎn)，內(nèi)容是下達(dá)動(dòng)員命令，明確被征運(yùn)力集結(jié)達(dá)到時(shí)間、地點(diǎn)、行進(jìn)路線、任務(wù)分配及編組，運(yùn)力交接。通過演練增強(qiáng)組織指揮及協(xié)調(diào)、配合能力。

五、加快運(yùn)力集結(jié)地建設(shè)。各級(jí)交通戰(zhàn)備部門要按照方案要求，合理布局運(yùn)力集結(jié)地，確保不同類別的運(yùn)力能夠準(zhǔn)時(shí)、快速、安全到達(dá)。集結(jié)地應(yīng)具備為執(zhí)行任務(wù)人員、車輛提供必要的后勤保障。如車輛檢修、油水供給，人員生活、醫(yī)療保障等。運(yùn)力集結(jié)地設(shè)置原則上以各運(yùn)輸公司停車場、保養(yǎng)場為設(shè)置地，也可選擇條件較好的駕駛學(xué)校培訓(xùn)地點(diǎn)。

讓“應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)”與保障社會(huì)化接軌 黨的十八大報(bào)告提出，要堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。堅(jiān)持走軍民融合式發(fā)展路子，當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)就是要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域的軍民結(jié)合，在更深程度、更廣范圍、更高層次上將軍隊(duì)保障深深融入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，建立完善軍民融合的保障體系。

在實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略實(shí)踐中拓展深化軍隊(duì)保障社會(huì)化，其中的一個(gè)重點(diǎn)，就是按照全軍后勤“一保戰(zhàn)備，二保生活”的原則，把保障部隊(duì)有效履行使命任務(wù)與做到平時(shí)保障、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)，作為軍隊(duì)保障社會(huì)化承載的重要功能。以近年來我軍擔(dān)負(fù)的多樣化軍事行動(dòng)來看，多數(shù)事發(fā)突然、應(yīng)急性強(qiáng)、行動(dòng)復(fù)雜多樣，具有時(shí)間上的突然性、地域上的不確定性等特點(diǎn)，僅靠軍隊(duì)自身的保障力量很難滿足要求，這也在客觀上要求我們必須加大力度，推進(jìn)軍隊(duì)保障社會(huì)化由以保障平時(shí)軍隊(duì)建設(shè)需要為主，向能夠有效保障應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)等多樣化軍事任務(wù)行動(dòng)拓展。

著力構(gòu)建軍民結(jié)合的軍事物流體系。軍事物流與地方物流在設(shè)施、設(shè)備、管理技術(shù)、服務(wù)等方面存在廣泛的通用性和互補(bǔ)性。根據(jù)軍隊(duì)完成應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃軍地物流資源的建設(shè)與管理，健全完善軍民結(jié)合的軍事物流體系，實(shí)現(xiàn)軍地物流保障資源的融合共享，是必然趨勢(shì)。應(yīng)當(dāng)按照跨層次支援、跨區(qū)域保障、跨軍種使用的建設(shè)思路，引入和創(chuàng)新先進(jìn)的物流理念、技術(shù)和手段，統(tǒng)籌軍地物流設(shè)施建設(shè)，充分利用地方物流資源和網(wǎng)絡(luò)為軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)，依托國家物流體系和社會(huì)保障資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的軍地物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定完善配套的軍事物流法規(guī)制度，規(guī)范地方物流企業(yè)和部門與軍隊(duì)相關(guān)部門之間的關(guān)系，完善軍地一體的運(yùn)行機(jī)制，在戰(zhàn)略后方和重要戰(zhàn)役方向建設(shè)一批大型化、綜合化軍事物流基地，逐步建成集采購、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送于一體的現(xiàn)代軍事物流體系，實(shí)現(xiàn)軍地銜接、平戰(zhàn)結(jié)合的供應(yīng)商直達(dá)配送。

完善軍民結(jié)合的保障動(dòng)員體系。應(yīng)當(dāng)建立分工明確、關(guān)系順暢、機(jī)構(gòu)健全的保障動(dòng)員體制，逐步形成軍隊(duì)保障部門提需求、動(dòng)員部門搞協(xié)調(diào)、各級(jí)政府抓落實(shí)的動(dòng)員工作格局，形成適應(yīng)未來作戰(zhàn)和非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)保障需要的、軍民結(jié)合以民力為主體的快捷靈敏的保障動(dòng)員體系。著力軍民融合的應(yīng)急力量保障體系，積極探索承包商保障和預(yù)備役保障相結(jié)合的保障力量模式，部隊(duì)在遂行重大任務(wù)時(shí)將所需要的物資器材等保障事宜，通過與承包商在平時(shí)預(yù)先簽訂合同的方式加以規(guī)范，以貨幣作為部隊(duì)與社會(huì)市場之間物資交換的媒介，用合同規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體與被保障部隊(duì)的供需行為。應(yīng)充分依托國家和地方交通運(yùn)輸資源，構(gòu)建鐵路、公路、水路、航空等多種運(yùn)輸方式相結(jié)合、順暢高效的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)各戰(zhàn)略方向路網(wǎng)連通，線路布局、路網(wǎng)承載能力、設(shè)計(jì)等級(jí)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施等，能夠滿足部隊(duì)全域高效投送、快速機(jī)動(dòng)的要求；同時(shí)有效利用國有大中型交通運(yùn)輸企業(yè)，適度建設(shè)海上、航空保障力量，形成軍地一體戰(zhàn)略投送力量體系。

探索建立軍隊(duì)保障社會(huì)化從平時(shí)保障向應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的機(jī)制。目前，我軍推行的軍隊(duì)保障社會(huì)化，主要側(cè)重在平時(shí)依托社會(huì)力量搞保障，而在應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)條件下，怎樣能夠廣泛依托社會(huì)力量搞保障呢？這就需要深入研究平時(shí)的保障社會(huì)化向應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)規(guī)律，探索建立由平時(shí)的保障社會(huì)化向應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)保障社會(huì)化的轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)部隊(duì)完成作戰(zhàn)和執(zhí)行救災(zāi)、搶險(xiǎn)、維穩(wěn)等非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)社會(huì)化保障能力。因此，應(yīng)著力加強(qiáng)軍隊(duì)保障社會(huì)化與國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員在方案計(jì)劃、組織管理、力量使用上的有機(jī)銜接，一旦出現(xiàn)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)情況，能夠通過國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員轉(zhuǎn)換，使軍隊(duì)保障社會(huì)化由平時(shí)保障轉(zhuǎn)為應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)條件下的保障，以確保有效發(fā)揮社會(huì)力量和保障資源的保障功能作用。

遵義市交通戰(zhàn)備辦公室關(guān)于交通專業(yè)保障隊(duì)伍應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力建設(shè)調(diào)研情況的報(bào)告

一、我市交通專業(yè)保障隊(duì)伍現(xiàn)狀

我市依托交通企事業(yè)單位組建有公路搶險(xiǎn)搶修、公路運(yùn)輸、內(nèi)河船舶運(yùn)輸?shù)葘I(yè)保障隊(duì)伍，隊(duì)伍組織機(jī)構(gòu)由該單位主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)業(yè)務(wù)骨干組成，裝備基本落實(shí)，建立有保障方案、工作職責(zé)、制度。多次完成應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修、運(yùn)輸任務(wù)，是執(zhí)行交通保障任務(wù)的骨干力量。

二、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

交通企事業(yè)單位的交通戰(zhàn)備建設(shè)，事關(guān)應(yīng)急事件處置和戰(zhàn)時(shí)生命線運(yùn)輸和保障能力的發(fā)揮。改革開放三十多年來，企事業(yè)單位的管理模式、經(jīng)營理念，與過去有了根本性的轉(zhuǎn)變，他們的行為在本質(zhì)上是以國家利益和社會(huì)責(zé)任為準(zhǔn)則，但又以追逐利益的最大化、適應(yīng)市場才能發(fā)展，這就與其開展交通戰(zhàn)備建設(shè)產(chǎn)生沖突。主要表現(xiàn)在：

1.戰(zhàn)備意識(shí)在和平建設(shè)的氛圍中被淡化 由于長期的和平氛圍在客觀上使人們的憂患意識(shí)無形中有了滋生的土壤，因此也對(duì)交通行業(yè)產(chǎn)生著一定的影響，企事業(yè)單位對(duì)交通戰(zhàn)備工作在國家安全中的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，在管理工作中重視生產(chǎn)工作崗位責(zé)任和績效考核制度的建立，不太重視交通戰(zhàn)備崗位的設(shè)置和動(dòng)員工作的實(shí)際效果，淡化了干部職工的國家安全意識(shí)，使交通戰(zhàn)備工作失去動(dòng)力，特別是應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)保障功能的發(fā)揮難度增大。

2.交通戰(zhàn)備工作受制企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

近年來，各企事業(yè)單位普遍進(jìn)行管理方式的改革，正企分離，管理權(quán)下放，股份制改造等一系列改革，精簡機(jī)構(gòu)，減員增效，使企事業(yè)單位交通戰(zhàn)備機(jī)構(gòu)與安全、保衛(wèi)、消防合并，有的還將與工會(huì)、三產(chǎn)等納入其中。由于人員配置滿足不了實(shí)際工作的需要，盡管達(dá)到了精簡機(jī)構(gòu)，成員增效的目標(biāo)，但是嚴(yán)重削弱了專職戰(zhàn)備機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的職能作用，加上沒有穩(wěn)定的工作經(jīng)費(fèi)，使專業(yè)保障隊(duì)伍難以開展經(jīng)常性的教育及戰(zhàn)備訓(xùn)（演）練。

三、加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)建議

交通專業(yè)保障隊(duì)伍是戰(zhàn)時(shí)及突發(fā)事件條件下確保交通通信暢通的一支骨干力量，是交通戰(zhàn)備建設(shè)的重要組成部分，隨著現(xiàn)代戰(zhàn)爭突顯的突然性、精確性，高強(qiáng)的特點(diǎn)以及不斷增多的突發(fā)事件，交通戰(zhàn)備專業(yè)保障隊(duì)伍的地位和作用越來越重要，在這同時(shí)也對(duì)組建交通戰(zhàn)備專業(yè)保障隊(duì)伍提出了更高的要求。面對(duì)當(dāng)前新的任務(wù)、新的問題、新的要求，怎樣適應(yīng)新形勢(shì)，全面加強(qiáng)交通戰(zhàn)備專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)，是我們現(xiàn)在必須認(rèn)真加以研究和解決的重要課題之一。

1.科學(xué)合理配備專業(yè)隊(duì)伍

當(dāng)前組建的交通專業(yè)保障隊(duì)伍主要是公鐵路搶險(xiǎn)搶修、鐵、公、水運(yùn)輸，通信線路、設(shè)備搶修等三大類專業(yè)隊(duì)伍。無論是在過去、現(xiàn)在還是今后，他們都必將是交通保障力量的主要力量。但從目前這些隊(duì)伍的組建狀況及承擔(dān)的任務(wù)看，仍存在保障手段落后，保障技術(shù)科技含量不高，隊(duì)伍之間缺少相互配合機(jī)制等問題，難以適應(yīng)未來高技術(shù)戰(zhàn)爭條件下對(duì)交通保障的需要，因此，建立新型交通專業(yè)保障隊(duì)伍勢(shì)在必行。對(duì)此，在現(xiàn)有交通專業(yè)保障隊(duì)伍基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)今后需要組建交通重點(diǎn)目標(biāo)偽裝，通信網(wǎng)絡(luò)防護(hù)，隊(duì)伍間通信聯(lián)絡(luò)和空情信息傳遞等專業(yè)隊(duì)伍，提高快速反應(yīng)和整體保障、防護(hù)能力。

2.規(guī)模適度提高組建隊(duì)伍質(zhì)量

著眼高技術(shù)戰(zhàn)爭備交通保障需要，交通專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)向機(jī)械化的技術(shù)型轉(zhuǎn)變。合理確定交通專業(yè)隊(duì)伍組建數(shù)量和規(guī)模。在組建隊(duì)伍前，交通戰(zhàn)備部門要調(diào)查、掌握本地區(qū)交通通信基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備以及交通通信行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員以及擁有機(jī)械設(shè)備數(shù)量。結(jié)合本地承擔(dān)的保障任務(wù)，科學(xué)合理地確定本地區(qū)交通專業(yè)保障隊(duì)伍的規(guī)模，依托交通通信行業(yè)專業(yè)人員，組建骨干隊(duì)伍，在需要時(shí)也可跨行業(yè)選配與各類隊(duì)伍適用人員參加。交通戰(zhàn)備部門要與行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)隊(duì)伍組建協(xié)調(diào)，按照“規(guī)模適度、精干高效、管用”的原則，從有于實(shí)施快速動(dòng)員，有利于組織訓(xùn)練，有利于教育管理，有利于遂行保障任務(wù)的實(shí)際要求出發(fā)，提高隊(duì)伍組建質(zhì)量，不斷增大保障技術(shù)手段的科技含量。

3.配強(qiáng)隊(duì)伍干部，理順組織關(guān)系

交通專業(yè)保障隊(duì)伍干部隊(duì)伍建設(shè)，是交通專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵，要建設(shè)一支思想素質(zhì)高，作風(fēng)過硬，反應(yīng)快速，整體保障能力強(qiáng)的隊(duì)伍，必須要建立一支熱愛國防交通事業(yè)，責(zé)任心強(qiáng)，懂專業(yè)技術(shù)，具備組織指揮的干部隊(duì)伍。交通戰(zhàn)備主管部門和行業(yè)主管部門要以交通戰(zhàn)備工作和行業(yè)管理的結(jié)合上選拔任用隊(duì)伍干部，確實(shí)選好、配齊、配強(qiáng)隊(duì)伍各級(jí)指揮員。交通戰(zhàn)備主管部門要在本級(jí)政府、軍事機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查。隊(duì)伍直接主管部門要把隊(duì)伍組織建設(shè)、干部配備、教育訓(xùn)練等工作納入本單位的管理。同時(shí)要充分借助軍事機(jī)關(guān)對(duì)交通戰(zhàn)備的領(lǐng)導(dǎo)，交通戰(zhàn)備部門要與其主動(dòng)協(xié)調(diào)，密切配合，齊抓共管，使隊(duì)伍建設(shè)和管理從一開始就置于軍事機(jī)關(guān)和政府交通戰(zhàn)備主管機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮軍隊(duì)指揮優(yōu)勢(shì)和高科技訓(xùn)練手段，達(dá)到提高隊(duì)伍組織指揮體系的建立。

4.健全制度，任務(wù)落實(shí)

各類交通專業(yè)保障隊(duì)伍要在軍事機(jī)關(guān)和交通戰(zhàn)備主管機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織規(guī)劃下，建立健全工作計(jì)劃和檢查、考核、總結(jié)、報(bào)告、教育訓(xùn)練等制度，定期召開會(huì)議，開展教育訓(xùn)練活動(dòng)。結(jié)合平時(shí)生產(chǎn)工作，制定戰(zhàn)時(shí)及突發(fā)事件交通保障方案，組織戰(zhàn)備演練。軍事機(jī)關(guān)和交通戰(zhàn)備主管機(jī)構(gòu)要將交通專業(yè)隊(duì)伍的教育訓(xùn)練納入民兵專業(yè)分隊(duì)的教育，按照《教育訓(xùn)練大綱》內(nèi)容，統(tǒng)一下達(dá)任務(wù)，統(tǒng)一考核。要充分發(fā)揮軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力度，及時(shí)解決制約交通專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)、器材、設(shè)備等重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，切實(shí)保證各項(xiàng)工作落實(shí)，不斷提高交通專業(yè)保障隊(duì)伍的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力。

淺議新時(shí)期如何加強(qiáng)交通戰(zhàn)備應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力建設(shè)

摘要：交通戰(zhàn)備工作在和平年代和戰(zhàn)爭時(shí)期，都關(guān)系著國家和人民利益的大事，加強(qiáng)交通戰(zhàn)備應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力的建設(shè)是交通戰(zhàn)備工作的關(guān)鍵。本文根據(jù)當(dāng)前世界局勢(shì)的復(fù)雜性和新時(shí)期交通行業(yè)特色及當(dāng)前交通戰(zhàn)備工作的狀況，探討新時(shí)期如何加強(qiáng)交通戰(zhàn)備應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)二個(gè)能力的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：交通戰(zhàn)備 應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力 建設(shè)

正文：

當(dāng)前世界范圍內(nèi)的局部摩擦和戰(zhàn)爭不斷出現(xiàn)，國際局勢(shì)復(fù)雜，加強(qiáng)交通戰(zhàn)備二個(gè)能力建設(shè)是當(dāng)前交通戰(zhàn)備工作的關(guān)鍵，也是適應(yīng)新時(shí)期必然要求。交通運(yùn)輸無論在平時(shí)戰(zhàn)時(shí)都是至勝的基礎(chǔ)保證力量，交通戰(zhàn)備系統(tǒng)的反應(yīng)快、保障力強(qiáng)是我們交通戰(zhàn)備工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有加強(qiáng)交通戰(zhàn)備應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力建設(shè)才能建立起“組織嚴(yán)密、反應(yīng)迅速、裝備齊全、人員技能精良”的保障力量來適應(yīng)“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、急時(shí)應(yīng)急、平時(shí)生產(chǎn)”的交通戰(zhàn)備應(yīng)急隊(duì)伍。如何面對(duì)當(dāng)前國際局勢(shì)和新時(shí)期的新任務(wù)，推進(jìn)交通戰(zhàn)備應(yīng)戰(zhàn)、應(yīng)急二個(gè)能力建設(shè)是我們當(dāng)前交通戰(zhàn)備工作面臨的一個(gè)重要的和現(xiàn)實(shí)的問題。本人就此結(jié)合工作中的問題淺談一些看法。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化制度建設(shè)

交通戰(zhàn)備工作與其它工作一樣，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，制度建設(shè)是保證。目前的基層交通戰(zhàn)備工作只限于口頭上講講，缺泛實(shí)際的組織和操作力度。很多基層交通戰(zhàn)備機(jī)構(gòu)有編制人員，但編制內(nèi)人員只是做其它的日常工作，交通戰(zhàn)備在編人員無太多實(shí)際交通戰(zhàn)備工作可做。因而各級(jí)各部門一把手要有清醒的意識(shí)去扭轉(zhuǎn)當(dāng)前情況，要有專人的抓管，要把交通戰(zhàn)備工作政績與經(jīng)濟(jì)工作一并考核，只有一把手重視，交通戰(zhàn)備工作才有組織保證，就好似近幾年安全生產(chǎn)工作，實(shí)行“一崗雙責(zé)”后，安全生產(chǎn)工作力度和效果得到了有力的提升。

當(dāng)前交通戰(zhàn)備工作的制度建設(shè)還比較滯后，造成基層交通戰(zhàn)備工作較被動(dòng)，經(jīng)費(fèi)難于落實(shí)。如我區(qū)當(dāng)前的三防應(yīng)急物資和國防交通應(yīng)急物資堆料場無具體的文件規(guī)定相關(guān)的補(bǔ)充機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，是否可混為一齊儲(chǔ)備使用無相關(guān)上級(jí)文件指引；二樣物資儲(chǔ)備數(shù)量沒有具體文件規(guī)定，經(jīng)費(fèi)來源也無具體文件規(guī)定，交通戰(zhàn)備應(yīng)急隊(duì)伍使用與應(yīng)急隊(duì)伍使用的協(xié)調(diào)機(jī)制無相關(guān)文件規(guī)定等諸如一系列的問題給我們基層交通戰(zhàn)備工作帶來極被動(dòng)的局面。從法律層面上說，交通戰(zhàn)備保障是以國防動(dòng)員法、國防交通條例、民用運(yùn)力國防動(dòng)員條例為保障依據(jù)，是由各級(jí)政府和軍事機(jī)關(guān)共同領(lǐng)導(dǎo)；應(yīng)急事件是以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》為依據(jù)作保障，由各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府應(yīng)急辦就是應(yīng)急突發(fā)事件的主管機(jī)構(gòu)。因?yàn)榻煌☉?zhàn)備部門和政府應(yīng)急辦是擔(dān)負(fù)著不同的職責(zé)但有類似功能的工作，如所擔(dān)負(fù)的任務(wù)方案、隊(duì)伍組織、裝備物質(zhì)都是應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的保障力量，這就要求我們上級(jí)從法規(guī)文件上來為交通戰(zhàn)備部門和應(yīng)急部門構(gòu)建一體化的組織和進(jìn)行一體化建設(shè)提供細(xì)化可操作性的法規(guī)、制度保證，也是推進(jìn)當(dāng)前交通應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力建設(shè)，有效保質(zhì)完成交通保障任務(wù)的客觀要求。

二、加強(qiáng)交通戰(zhàn)備隊(duì)伍建設(shè)，全方位開拓交通戰(zhàn)備工作

現(xiàn)代戰(zhàn)爭的技術(shù)含量高，交通運(yùn)輸貫穿整個(gè)戰(zhàn)爭全程，要保證戰(zhàn)時(shí)的交通暢通無阻，確保交通戰(zhàn)備隊(duì)伍達(dá)到“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、急時(shí)應(yīng)急、平時(shí)生產(chǎn)”，我們須將平時(shí)交通運(yùn)輸力量動(dòng)員起來并迅速轉(zhuǎn)化為保障力量，是確保戰(zhàn)爭取得勝利的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的中堅(jiān)力量。

1、加強(qiáng)全民國防教育

交通運(yùn)輸企業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的主要力量，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境背景下如何使企業(yè)發(fā)展和國防交通建設(shè)有機(jī)結(jié)合，既保證平時(shí)生產(chǎn)又將國防交通的各項(xiàng)工作得到落實(shí)，就必須在全社會(huì)開展全民國防教育，讓國防教育進(jìn)入思想政治教育工作之中，并保持經(jīng)?；⑸鐣?huì)化，增強(qiáng)教育的深度和廣度，提高教育的實(shí)際效果。各級(jí)政府要有足夠經(jīng)費(fèi)給戰(zhàn)備辦對(duì)《國防法》、《國防交通條例》、《國防教育法》、《國防交通培訓(xùn)》、《人民防空法》、《新形勢(shì)下交通戰(zhàn)備工作正規(guī)化建設(shè)意見》等教材進(jìn)行經(jīng)?；?、社會(huì)化的全民教育，通過宣傳教育，讓運(yùn)輸企業(yè)樹立高度的保護(hù)國防的義務(wù)觀念。在生產(chǎn)中教，在生產(chǎn)中學(xué)，使企業(yè)具有國防責(zé)任感意識(shí)，真正做到“平時(shí)生產(chǎn)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的中堅(jiān)力量，在戰(zhàn)時(shí)能“開得動(dòng)、攻得下、拿得下”而贏得戰(zhàn)爭的勝利。

2、細(xì)化完善國防交通動(dòng)員法規(guī)

當(dāng)前基層交通戰(zhàn)備隊(duì)“伍組織機(jī)構(gòu)、工作經(jīng)費(fèi)保障、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、軍地對(duì)企業(yè)的政策、經(jīng)費(fèi)扶持”等方面，各級(jí)政府無明確的權(quán)責(zé)規(guī)定，讓交通戰(zhàn)備工作操作難度大。為了切實(shí)保證交通戰(zhàn)備隊(duì)伍建設(shè)在法律范圍內(nèi)依法履行義務(wù)和應(yīng)獲的補(bǔ)償權(quán)利而取得相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支撐，我們上級(jí)交通戰(zhàn)備部門及上級(jí)政府應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的《國防交通條例》、《民用運(yùn)力國防動(dòng)員條例》的相關(guān)規(guī)范必須盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)范細(xì)節(jié)，細(xì)化規(guī)范交通運(yùn)輸企業(yè)與國防建設(shè)的規(guī)范力度，通過法律、行政規(guī)章來規(guī)范國家與地方、政府與企業(yè)、企業(yè)與職工，以及地方與部隊(duì)之間在國防交通方面的行業(yè)和關(guān)系，調(diào)整企業(yè)與各組織之間的利益關(guān)系。

3、理順交通戰(zhàn)備隊(duì)伍與國防交通的工作關(guān)系

當(dāng)前基層交通戰(zhàn)備隊(duì)伍組成是以運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)力組成為主，平時(shí)以生產(chǎn)為主。如我區(qū)的“交通戰(zhàn)備客運(yùn)保障中隊(duì)”，是以佛廣交通客運(yùn)公司人員、車輛組成的，平時(shí)是以運(yùn)輸生產(chǎn)業(yè)務(wù)為主要對(duì)象，和交通戰(zhàn)備職能沒有明確的職能界線，實(shí)際上形成企業(yè)一支隊(duì)伍身兼多職，不適合戰(zhàn)時(shí)交通保障要求。因而我們?nèi)蘸蟮母鹘煌ūＵ详?duì)伍計(jì)劃由區(qū)交通主管部門和企業(yè)共同負(fù)責(zé)，使企業(yè)戰(zhàn)備工作與生產(chǎn)工作緊密結(jié)合，使平時(shí)生產(chǎn)中形成的團(tuán)隊(duì)合力能轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)時(shí)平時(shí)的保障能力。但這樣對(duì)企業(yè)日常生產(chǎn)多少是有點(diǎn)影響，因而上級(jí)政府部門是否加大對(duì)交通戰(zhàn)備經(jīng)費(fèi)的支持，讓基層交通戰(zhàn)備部門對(duì)相關(guān)企業(yè)作出適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

4、完善戰(zhàn)時(shí)交通保障的協(xié)調(diào)機(jī)制

當(dāng)前各地交通戰(zhàn)備保障隊(duì)伍的保障方案只是工區(qū)域上的（本級(jí)行政區(qū)域，如我區(qū)的交通戰(zhàn)備隊(duì)伍保障方案，應(yīng)對(duì)防洪等突發(fā)事件在佛山范圍內(nèi)還沒多大問題。）。因?yàn)槠綍r(shí)生產(chǎn)只是在內(nèi)部各部門之間配合及與之相關(guān)單位的聯(lián)系，與戰(zhàn)爭爆發(fā)時(shí)是不同的，平時(shí)受干擾少，而戰(zhàn)時(shí)運(yùn)輸保障的確要復(fù)雜得多，如執(zhí)行遠(yuǎn)距離運(yùn)輸時(shí)，還須得到油料補(bǔ)給、設(shè)備維修、通信保障、醫(yī)療救護(hù)、食宿、道路等多方面保障，這樣就需要多個(gè)跨地區(qū)甚至跨省交通戰(zhàn)備保障系統(tǒng)的協(xié)同配合方能完成保障任務(wù)，因而省一級(jí)交通戰(zhàn)備部門應(yīng)該盡快完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制并讓各級(jí)交通戰(zhàn)備隊(duì)伍磨合熟悉，同時(shí)各級(jí)政府交通戰(zhàn)備部門還要完善企業(yè)間，企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制和政府、社會(huì)對(duì)企業(yè)的保障機(jī)制。

5、定期開展民用運(yùn)力潛力調(diào)查，加強(qiáng)民用運(yùn)力的建設(shè)

民用運(yùn)力潛力是交通戰(zhàn)備工作的重要依據(jù)和基礎(chǔ)。各級(jí)交通戰(zhàn)備辦要精心統(tǒng)計(jì)，定期將域內(nèi)的各類型運(yùn)力車輛基本信息及區(qū)域內(nèi)各等級(jí)公路里程數(shù)、民用載客車擁有量、民用載貨車擁有量進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查統(tǒng)計(jì)登記造冊(cè)，在全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)信息現(xiàn)狀進(jìn)行客觀的分析，全面、準(zhǔn)確的掌握全區(qū)民用運(yùn)力潛力的第一手資料，為交通戰(zhàn)備工作夯實(shí)基礎(chǔ)。因民用運(yùn)力具有比較分散、流動(dòng)性大，車輛狀況和人員質(zhì)量素質(zhì)參差不齊等特點(diǎn)，我們應(yīng)對(duì)掌握的第一手民用運(yùn)力資料按其分布、種類、數(shù)量進(jìn)行管理，按相關(guān)交通戰(zhàn)備保障隊(duì)伍的培訓(xùn)內(nèi)容及方式定期進(jìn)行培訓(xùn)教育、訓(xùn)練，全面提高民用運(yùn)力的交通戰(zhàn)備專業(yè)技能。

6、未雨綢繆，儲(chǔ)備物資，做好演練

交通戰(zhàn)備辦應(yīng)“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、公眾參與”的原則，做好交通戰(zhàn)備應(yīng)急的物資儲(chǔ)備，對(duì)戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備點(diǎn)的物資儲(chǔ)備情況和公路橋梁搶修機(jī)械的運(yùn)轉(zhuǎn)情況應(yīng)堅(jiān)持做好日常檢查落實(shí)工作，同時(shí)動(dòng)員民間的運(yùn)輸力量參與交通戰(zhàn)備工作，做到平時(shí)運(yùn)輸、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)，讓所有的物資儲(chǔ)備和機(jī)械車輛都發(fā)揮著“平時(shí)生產(chǎn)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的功能，為交通戰(zhàn)備隊(duì)伍“調(diào)之能來，來之能戰(zhàn)”打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)應(yīng)對(duì)民用運(yùn)力結(jié)合平時(shí)交通戰(zhàn)備保障任務(wù)采取各種方式開展演練，提高動(dòng)員應(yīng)急反應(yīng)能力、鍛煉隊(duì)伍、檢驗(yàn)實(shí)施動(dòng)員效率的實(shí)效性，同時(shí)使各級(jí)交通戰(zhàn)備指揮機(jī)構(gòu)工作人員員熟悉動(dòng)員工作內(nèi)容、工作程序、方法，提高指揮調(diào)度能力。因而政府應(yīng)對(duì)民用運(yùn)力轉(zhuǎn)化為有交通戰(zhàn)備隊(duì)伍的應(yīng)戰(zhàn)能力和戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備提供資金保障制定規(guī)范性細(xì)則。

總之，我們應(yīng)該高度重視交通戰(zhàn)備應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力的建設(shè)，只有提高了交通戰(zhàn)備應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力，才能確保在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中取得交通戰(zhàn)備保障的主動(dòng)權(quán)而最終獲取戰(zhàn)爭的勝利提供保障，也對(duì)平時(shí)交通搶險(xiǎn)救災(zāi)工作起積極作用。因而各級(jí)政府只有從組織上、制度上、經(jīng)費(fèi)上保證交通戰(zhàn)備各項(xiàng)工作開展，不斷探索加強(qiáng)交通戰(zhàn)備二個(gè)能力建設(shè)，才能鑄造一支“開得動(dòng)、攻得下、拿得下”爭取戰(zhàn)爭勝利的交通戰(zhàn)備隊(duì)伍，讓我們的國家永遠(yuǎn)立于不敗之地，屹立于世界的東方.平時(shí)服務(wù)急時(shí)應(yīng)急戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)

11月22日，全省國防交通專業(yè)保障隊(duì)伍重組工作會(huì)議在?？谡匍_。省政府副省長符桂花，省國動(dòng)委秘書長、省軍區(qū)參謀長楊永海少將，省國動(dòng)委綜合辦主任符江寧大校，省交戰(zhàn)辦副主任、省交通廳副廳長陳邦基，省交戰(zhàn)辦副主任、省軍區(qū)后勤部供應(yīng)處處長齊建貴上校，省交戰(zhàn)辦副主任、廣州軍區(qū)駐海南港航軍代處主任粟高俊中校，省交戰(zhàn)辦專職副主任、省國防交通處處長陳財(cái)錦等出席。

省國動(dòng)委秘書長、省軍區(qū)參謀長楊永海少將在會(huì)上宣讀了全省國防交通專業(yè)保障隊(duì)伍重組命令。省政府副省長符桂花為?？?、三亞、儋州、陵水、省汽車運(yùn)輸總公司、海南港航控股有限公司、省公路管理局等14個(gè)單位的國防交通專業(yè)保障隊(duì)伍授旗；在授旗后國防交通專業(yè)保障隊(duì)伍隊(duì)員還進(jìn)行了宣誓。

省交戰(zhàn)辦副主任、省交通廳副廳長陳邦基在國防交通專業(yè)保障隊(duì)伍重組工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)清國防交通專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，加強(qiáng)國防交通專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)是履行新時(shí)期新階段歷史使命的必然要求，是國家提高應(yīng)急處置能力和維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的實(shí)際舉措。做到組織落實(shí)，任務(wù)落實(shí)、裝備落實(shí)、訓(xùn)練落實(shí)，全面提高快速反應(yīng)能力和專業(yè)保障能力，把交通專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)成為企業(yè)平時(shí)生產(chǎn)的主力軍、急時(shí)應(yīng)急的突擊隊(duì)、戰(zhàn)時(shí)保障的骨干力量。

陳邦基還對(duì)國防交通專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)原則和面臨的任務(wù)提出了意見和要求。加強(qiáng)國防交通專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)，是交通運(yùn)輸保障準(zhǔn)備的一項(xiàng)重要內(nèi)容，隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則一是任務(wù)牽引。二是突出重點(diǎn)。三是分類指導(dǎo)。四是制度保障。隊(duì)伍建設(shè)要調(diào)整充實(shí)完善，加強(qiáng)組織落實(shí)，層層分解細(xì)化，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，注重督促指導(dǎo)，加強(qiáng)訓(xùn)練落實(shí)。要切實(shí)把國防交通專業(yè)保障隊(duì)伍建實(shí)建強(qiáng)，要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，突出重點(diǎn)隊(duì)伍建設(shè)，建立平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化機(jī)制，創(chuàng)新隊(duì)伍管理方式。要按照“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的要求，逐步轉(zhuǎn)變觀念，由過去單一的滿足戰(zhàn)備需要，由“應(yīng)急”、“應(yīng)戰(zhàn)”與“服務(wù)”相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變，把專業(yè)保障隊(duì)伍納入政府應(yīng)急保障力量體系之中，積極探索新形勢(shì)下保障隊(duì)伍建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律，在實(shí)踐中總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，在創(chuàng)新中提出新對(duì)策，在改革中謀求新發(fā)展。

海口市交戰(zhàn)辦、三亞市交戰(zhàn)辦、省汽車運(yùn)輸總公司、海南港航控股有限公司、省公路管理局、省通信管理局等單位結(jié)合本單位實(shí)際情況，就如何開展國防交通專業(yè)保障隊(duì)伍整組、做法、體會(huì)、經(jīng)驗(yàn)，以及今后如何加強(qiáng)隊(duì)伍管理等情況在大會(huì)上作了發(fā)言。

汶川抗震運(yùn)輸保障對(duì)國防交通建設(shè)的啟示

“5·12”四川汶川地震過去已一年。震后救援及災(zāi)后重建過程中，交通戰(zhàn)備部門全力投入，征集調(diào)用社會(huì)車輛，打通“生命線”，運(yùn)送救災(zāi)物資，為取得抗震救災(zāi)勝利作出了積極貢獻(xiàn)。這次應(yīng)急運(yùn)輸保障實(shí)踐，其時(shí)間要求的緊迫性、任務(wù)的艱巨性，不亞于一場局部戰(zhàn)爭的保障要求。認(rèn)真總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)加強(qiáng)國防交通應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)建設(shè)大有裨益。

啟示之一：國防交通應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)亟待加強(qiáng)

權(quán)威高效的指揮機(jī)構(gòu)，是組織實(shí)施戰(zhàn)備交通保障的基礎(chǔ)。這次抗震救災(zāi)運(yùn)輸實(shí)踐中，國防交通機(jī)構(gòu)不健全、人員編制少問題在一定程度上影響了工作的展開。在某市，上級(jí)要求3小時(shí)內(nèi)調(diào)集15輛貨運(yùn)車，而實(shí)踐中，近5個(gè)小時(shí)車輛才征集到位，其中一特種車輛還是交通行業(yè)管理部門在施工現(xiàn)場強(qiáng)行征集的。

健全國防交通工作機(jī)構(gòu)。應(yīng)進(jìn)一步明確省、市、縣級(jí)政府國防交通主管機(jī)構(gòu)的級(jí)別、職數(shù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和交通企事業(yè)單位要按照規(guī)定設(shè)立人武（戰(zhàn)備）機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的工作人員。

建立應(yīng)急動(dòng)員指揮體制。為提高工作力度，應(yīng)將公安、交通、鐵路、航空、電信、郵政等職能部門納入國防交通動(dòng)員體系，明確相關(guān)責(zé)任。同時(shí)，將社會(huì)運(yùn)力動(dòng)員職能歸口公安交通管理部門負(fù)責(zé)，提高工作權(quán)威性和動(dòng)員速度。

嘗試賦予國防交通應(yīng)急職能。政府應(yīng)急管理機(jī)制與國防交通應(yīng)戰(zhàn)體制在指揮主體、使用力量和基本要求上是一致的，應(yīng)搞好相互銜接，實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。但目前，二者平時(shí)溝通聯(lián)系還不夠。應(yīng)該看到，經(jīng)過幾十年的建設(shè)，國防交通部門已有一個(gè)相對(duì)完善的組織架構(gòu)，具備承擔(dān)一定參與搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的能力，搞好國防交通動(dòng)員機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，賦予國防交通應(yīng)急職能，可提升建設(shè)效益，實(shí)現(xiàn)交通戰(zhàn)備平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)共用、應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

啟示之二：應(yīng)急交通保障力量要建實(shí)建強(qiáng) 救災(zāi)實(shí)踐中暴露出一些問題：計(jì)劃19時(shí)收攏，征用車輛20時(shí)才到位；要求車況必須良好，結(jié)果參運(yùn)的19輛車中，有6輛車途中出現(xiàn)故障；規(guī)定途中要統(tǒng)一行動(dòng)，但個(gè)別駕駛員擅離編隊(duì)，導(dǎo)致整個(gè)行程休整集結(jié)4次，最長達(dá)10個(gè)小時(shí)??這充分說明，提高國防交通保障能力，必須把國防交通應(yīng)急隊(duì)伍建實(shí)建強(qiáng)。

建強(qiáng)首批應(yīng)急力量。當(dāng)前，政府及國防交通部門不可能也沒必要投入巨資購置車輛備用。可采取債券投資、低息貸款、各級(jí)自籌等辦法解決應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)問題。也可借鑒西方發(fā)達(dá)國家“合同制”建設(shè)做法，選擇一定數(shù)量的交通骨干企業(yè)作為承擔(dān)國防交通任務(wù)的保障實(shí)體，重點(diǎn)扶持，重點(diǎn)建設(shè)。

編實(shí)各類保障隊(duì)伍。強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，合理完善機(jī)動(dòng)、應(yīng)急、基本三類隊(duì)伍編成，重點(diǎn)建設(shè)好應(yīng)急機(jī)動(dòng)隊(duì)伍，按照“一兵一職”、“定人定位定裝”的要求，每年進(jìn)行一次整組，充實(shí)隊(duì)員，調(diào)整設(shè)備，明確各類人員的工作職責(zé)和應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。

強(qiáng)化應(yīng)急訓(xùn)練演練。定期組織應(yīng)急保障訓(xùn)練和帶實(shí)戰(zhàn)背景的訓(xùn)（演）練，練指揮、練協(xié)同、練隊(duì)伍。有條件的地區(qū)，可成建制組織訓(xùn)練和結(jié)合部隊(duì)演習(xí)外訓(xùn)，有針對(duì)性地組織交通專業(yè)保障隊(duì)伍參加長途機(jī)動(dòng)、山地運(yùn)輸演練，全面摔打鍛煉隊(duì)伍。

啟示之三：配套法規(guī)制度建設(shè)步伐要加快

抗震救災(zāi)運(yùn)輸中，車輛難征集的一條主要原因是沒有強(qiáng)硬的法律武器為后盾、沒有相關(guān)交通保障補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則為保障。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)國防交通建設(shè)更離不開健全完善的法律法規(guī)作保障。

建立法規(guī)約束機(jī)制。要盡快出臺(tái)《國防動(dòng)員法》、《國防交通法》，完善《公司法》、《企業(yè)法》等相關(guān)法律法規(guī)。抓緊制定《民用運(yùn)力動(dòng)員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償辦法》，對(duì)執(zhí)行應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)運(yùn)輸任務(wù)實(shí)施特殊運(yùn)價(jià)，承擔(dān)國防義務(wù)的交通企業(yè)可減免相關(guān)稅費(fèi)，以保護(hù)動(dòng)員對(duì)象的利益和積極性。要建立國防交通執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，健全執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法水平，采用法律、行政和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段，促進(jìn)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)交通運(yùn)輸動(dòng)員工作的落實(shí)。

完善地方性法規(guī)制度。省、市要結(jié)合本地實(shí)際，制定地方性法規(guī)，如《民用運(yùn)力動(dòng)員實(shí)施細(xì)則》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)實(shí)施辦法》和《戰(zhàn)時(shí)物資儲(chǔ)備細(xì)則》等，進(jìn)一步突出政府在應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)動(dòng)員工作中的主體地位，明確國防交通主管機(jī)構(gòu)的職能，賦予其相應(yīng)的實(shí)權(quán)和實(shí)責(zé)，細(xì)化各級(jí)動(dòng)員機(jī)構(gòu)和相關(guān)企事業(yè)單位在動(dòng)員方面的職責(zé)、權(quán)力和要求，規(guī)范應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)動(dòng)員秩序。

規(guī)范交通動(dòng)員程序。國防交通主管部門可制定統(tǒng)一格式和內(nèi)容的《應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)民用運(yùn)力動(dòng)員合同書》，實(shí)施動(dòng)員時(shí)，由國防交通主管部門代表政府與動(dòng)員企業(yè)法人或駕駛員簽訂“動(dòng)員合同”，使每個(gè)企業(yè)和個(gè)人都能明確自己的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)要加強(qiáng)國防法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)全民履行國防義務(wù)的意識(shí)和關(guān)心支持國防動(dòng)員工作的自覺性。

啟示之四：交通運(yùn)輸相關(guān)保障要有效落實(shí) 建立應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)交通運(yùn)輸保障體系，是維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和滿足國防需要的客觀要求。要加大物力、財(cái)力、運(yùn)力資源的平戰(zhàn)兼容程度，對(duì)資源儲(chǔ)備實(shí)施有效整合，形成比較完備的交通運(yùn)輸資源儲(chǔ)備和保障體系，以適應(yīng)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的需要。

建立國防交通儲(chǔ)備基金。對(duì)征用的民用運(yùn)力給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助補(bǔ)償，是市場經(jīng)濟(jì)條件下開展國防交通建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。我們應(yīng)充分認(rèn)清市場經(jīng)濟(jì)條件下動(dòng)員工作的特點(diǎn)規(guī)律，積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和價(jià)值規(guī)律推動(dòng)動(dòng)員工作的順利開展。著眼于從根本上解決經(jīng)費(fèi)問題，筆者認(rèn)為，可借鑒西方國家籌措國防交通保障資金的辦法，從國家征收的稅金中通盤考慮國防交通保障所需經(jīng)費(fèi)。目前我國已實(shí)行“費(fèi)改稅”制度，可將國防交通保障經(jīng)費(fèi)列入所征綜合稅的稅目中，以此為國防交通專項(xiàng)保障資金的主要經(jīng)費(fèi)來源。

建立軍地一體的交通運(yùn)輸保障體制。應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)等各類行動(dòng)中，參加的力量多元，軍事交通運(yùn)輸力量和社會(huì)交通運(yùn)輸力量共同遂行任務(wù)。如果不實(shí)行軍地一體的交通運(yùn)輸保障體制，勢(shì)必會(huì)造成分散保障、各自為戰(zhàn)、效率不高的問題。要按照“保障跟著任務(wù)走”的要求，搞好頂層設(shè)計(jì)，建立與任務(wù)條件相適應(yīng)的快速、高效、及時(shí)、準(zhǔn)確的交通運(yùn)輸保障體系，明確保障原則、保障程序和保障關(guān)系。如：研制全國軍地通用保障卡，為參與應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)交通運(yùn)輸保障的人員、車輛提供快速補(bǔ)給保障。

建立國防交通物資器材儲(chǔ)備調(diào)用體系?？拐鹁葹?zāi)中，交通戰(zhàn)備部門協(xié)調(diào)調(diào)運(yùn)了1萬多臺(tái)（套）應(yīng)急通信器材設(shè)備和70多座戰(zhàn)備鋼橋，有力支援了災(zāi)區(qū)交通通信搶修搶通。也從一個(gè)側(cè)面說明了國防交通物資器材儲(chǔ)備的重要意義?，F(xiàn)代局部戰(zhàn)爭，保暢通所需的物資器材需求量大、品種多、涉及范圍廣，平時(shí)必須建立健全國防交通物資器材儲(chǔ)備制度，應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)時(shí)交通物資器材才能“補(bǔ)得上、補(bǔ)得好、補(bǔ)得快”。要依托國防資源儲(chǔ)備中心和民政救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心，按照平時(shí)儲(chǔ)備與應(yīng)急生產(chǎn)、預(yù)訂預(yù)購與應(yīng)急籌措、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)與急時(shí)應(yīng)急相結(jié)合的原則，在交通樞紐、重要目標(biāo)地域和重點(diǎn)保障單位，加大戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的保有量，確保需要時(shí)能夠快速調(diào)用。要按照各個(gè)層次預(yù)案需求，有針對(duì)性地備足油料、野戰(zhàn)用品、稀有物資和食品、藥品、衣被、帳篷等日常生活用品，確保緊急情況下各類交通保障物資器材以及生活必需品能夠及時(shí)供應(yīng)。

加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè) 提高突發(fā)事件處置能力

甘肅位于西北地區(qū)的中心地帶，是中原聯(lián)系新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古的橋梁和紐帶，地形地質(zhì)條件復(fù)雜，東部溝壑縱橫、南部山大溝深、西部千里戈壁，是我國自然災(zāi)害頻發(fā)的省份之一。為了保障全省道路的安全暢通，近年來，我省把提升公路應(yīng)急保障能力作為踐行“三個(gè)服務(wù)”的重要舉措來抓，不斷加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)，出色地完成了各類重大應(yīng)急搶險(xiǎn)保通任務(wù)，得到了上級(jí)部門的充分肯定和人民群眾的好評(píng)。

一、提高認(rèn)識(shí)、健全機(jī)制，建立符合省情的應(yīng)急保障體系

公路是國民經(jīng)濟(jì)和人民生產(chǎn)生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施，線長面廣，易受塌方、泥石流等自然災(zāi)害的影響。交通部門作為應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的排頭兵和主力軍，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，必須沖鋒在前，率先出擊。為此，我廳按照交通運(yùn)輸部的要求，不斷完善交通應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，適時(shí)開展應(yīng)急保障演練，建立起了符合甘肅省情的公路交通應(yīng)急保障體系。

（一）加強(qiáng)應(yīng)急組織體系及隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的水平

制定了《甘肅省交通運(yùn)輸廳突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和公路養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案及規(guī)章制度，確立了“上下聯(lián)動(dòng)、職責(zé)明確、反應(yīng)快捷、信息暢通、保障有力”的應(yīng)急處置機(jī)制。2008年，我廳成立了在省國防動(dòng)員委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的甘肅省交通專業(yè)保障旅，下設(shè)公路搶修、公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、交通管制、高速公路保障、橋隧保障、公路勘察設(shè)計(jì)、甘南州交通保障8個(gè)大隊(duì)，實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理。在搶險(xiǎn)保通任務(wù)繁重的公路系統(tǒng)組建了15個(gè)公路應(yīng)急搶險(xiǎn)保障中隊(duì)。我省交通專業(yè)保障旅成立后，以實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急保障為目標(biāo)，組織開展了公路水毀緊急搶修、黃河水上搜救、道路緊急封閉、長大隧道消防等一系列專業(yè)演練，提高了交通專業(yè)保障隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力。

（二）強(qiáng)化應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利開展

今年，我省在國家交戰(zhàn)辦的支持下，以“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”為根本要求，以提高完成多樣化交通保障任務(wù)的能力為著眼點(diǎn)，建成了全國首家交通戰(zhàn)備訓(xùn)練基地和全國第二家交通戰(zhàn)備應(yīng)急指揮中心，在9月組織召開的全國“兩個(gè)試點(diǎn)建設(shè)”現(xiàn)場觀摩會(huì)上，受到了中央軍委總后首長和各省市區(qū)交通部門領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。同時(shí)，在各公路總段、養(yǎng)管站、高養(yǎng)中心和高管處（所）設(shè)立了應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉庫，配備了應(yīng)急搶險(xiǎn)物資、設(shè)備，并定期進(jìn)行補(bǔ)充、更新和維護(hù)。在國省干線公路冰雪災(zāi)害和泥石流易發(fā)路段建設(shè)應(yīng)急搶險(xiǎn)保通站3個(gè)，實(shí)行24小時(shí)值守。“十二五”期間，我省將在蘭州、天水、隴南、平?jīng)觥堃唇?個(gè)區(qū)域性應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心。

（三）建立健全信息報(bào)送發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，提高處置突發(fā)事件的速度

我們成立了應(yīng)急管理和指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)，并設(shè)立了應(yīng)急值班電話和“96969”高速公路服務(wù)熱線，建成了集高速公路監(jiān)控、指揮調(diào)度、信息發(fā)布、應(yīng)急救援、便民出行為一體的指揮調(diào)度體系，強(qiáng)化了服務(wù)區(qū)的應(yīng)急保障功能。省公路管理局和各公路總段應(yīng)急辦實(shí)行24小時(shí)值班制度，及時(shí)匯總、報(bào)送全省公路突發(fā)事件信息。一旦發(fā)生交通阻塞、道路中斷等情況，利用交通廣播電臺(tái)和網(wǎng)站、報(bào)刊、可變情報(bào)板等迅速向社會(huì)發(fā)布路況信息，做到了信息發(fā)布與搶險(xiǎn)工作同步進(jìn)行。

（四）發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為搶險(xiǎn)救災(zāi)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力

我們始終堅(jiān)持黨建跟著災(zāi)情走，哪里有災(zāi)情，就把黨的組織延伸、建設(shè)到哪里，通過在搶險(xiǎn)保通一線成立臨時(shí)黨委和黨支部，組織開展“黨員突擊隊(duì)”、“黨員責(zé)任區(qū)”等活動(dòng)，充分發(fā)揮臨時(shí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。

二、科學(xué)組織、積極應(yīng)對(duì)，出色完成各類應(yīng)急搶險(xiǎn)保通任務(wù)

發(fā)生重大自然災(zāi)害時(shí)，能否在第一時(shí)間搶通道路，不僅關(guān)系到搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和物資能否順利進(jìn)入災(zāi)區(qū)，還關(guān)系到對(duì)人民群眾生命的及時(shí)救援，因此，公路交通應(yīng)急搶險(xiǎn)工作必須科學(xué)組織、高效調(diào)度，做到以最短的時(shí)間、最快的速度、最高的效率搶通受災(zāi)道路。

（一）迅速反應(yīng)，第一時(shí)間確定搶險(xiǎn)救災(zāi)方案

面對(duì)突發(fā)的自然災(zāi)害，我們做到了快速反應(yīng)，盡快掌握災(zāi)情，科學(xué)高效地制定出搶險(xiǎn)救災(zāi)方案，指導(dǎo)交通應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的開展。在5.12汶川抗震搶險(xiǎn)中，我省重災(zāi)區(qū)隴南、甘南等地交通基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，交通中斷。為盡快搶通災(zāi)區(qū)“生命線”，我們迅速成立了抗震救災(zāi)前線指揮部，制定了“內(nèi)保隴南、外援四川”的方針，在迅速搶通所有受阻的國省干線公路的同時(shí)，我們緊急抽調(diào)公路管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸、施工隊(duì)伍組成搶險(xiǎn)突擊隊(duì)，兵分三路入川支援四川災(zāi)區(qū)搶通道路。此外，應(yīng)四川阿壩州政府的請(qǐng)求，組織運(yùn)輸車輛趕赴九寨溝、馬爾康疏散受困游客，協(xié)助運(yùn)送搶險(xiǎn)救災(zāi)物資。青海玉樹地震發(fā)生后，我省交通部門千里馳援，成為第一支攜帶大型機(jī)械進(jìn)入災(zāi)區(qū)的外省交通搶險(xiǎn)隊(duì)。2010年8月8日，我省舟曲發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害,按照李盛霖部長提出的“保暢通、保運(yùn)輸、保安全”要求，我們研究制定了“雙向推進(jìn)、優(yōu)先搶通、分段保暢”的道路搶險(xiǎn)保通方案，連夜組織公路搶險(xiǎn)隊(duì)伍和參與我省公路建設(shè)的武警交通部隊(duì)，搶通通往舟曲縣城的干線公路，為救援工作的開展?fàn)幦×藭r(shí)間。

（二）整合資源，全力以赴組織力量進(jìn)行搶通

在重大自然災(zāi)害面前，僅靠行業(yè)一己之力，能力往往有限，必須整合資源，聯(lián)合行動(dòng)，必要時(shí)還要與軍隊(duì)、武警等部門進(jìn)行協(xié)作，形成合力。在日常的應(yīng)急演練中，我們以交通戰(zhàn)備為平臺(tái)，建立公路、鐵路、民航、通信、交警等部門相互聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急保障機(jī)制，并與蘭州軍區(qū)有關(guān)部隊(duì)聯(lián)合進(jìn)行演練，提高了軍地聯(lián)合協(xié)同作戰(zhàn)、快速反應(yīng)的能力。在舟曲抗洪搶險(xiǎn)工作中，我廳從全省9個(gè)公路總段增調(diào)人員和機(jī)械支援舟曲，并與武警交通部隊(duì)共同成立了交通警地聯(lián)合搶險(xiǎn)保通指揮部，整合雙方資源，做到了組織聯(lián)建、指揮聯(lián)手、行為聯(lián)動(dòng)，這也是武警交通部隊(duì)正式納入國家交通應(yīng)急保障力量之后，交通部門和武警交通部隊(duì)首次在應(yīng)急搶險(xiǎn)工作中的合作。

（三）多措并舉，努力提高應(yīng)急搶險(xiǎn)工作效率

公路交通應(yīng)急搶險(xiǎn)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，必須堅(jiān)持特事特辦的原則，多措并舉，努力將災(zāi)害帶來的損失降到最低。2008年1月，我省出現(xiàn)近60年罕見的冰雪天氣。我們實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分路線、分路段包干負(fù)責(zé)制，組織職工和機(jī)械上路撒鹽、撒砂、除雪、除冰，加強(qiáng)省際公路運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，配合公安交警部門疏導(dǎo)交通，全省沒有發(fā)生長時(shí)間車輛堵塞或重大安全事故。在舟曲抗洪搶險(xiǎn)中，我省交通搶險(xiǎn)隊(duì)連續(xù)奮戰(zhàn)7天7夜，順利完成了全長121米的舟曲城江大橋加固維修任務(wù)，確保了舟曲縣城南北唯一通道的安全暢通。之后，又只用了10天時(shí)間，在爆破后的瓦場橋原址架設(shè)了長75米、承載能力達(dá)60噸的鋼便橋。同時(shí)，省運(yùn)管部門及時(shí)組織運(yùn)力，迅速恢復(fù)了災(zāi)區(qū)客運(yùn)班線，主動(dòng)承擔(dān)并順利完成了舟曲3316名師生到蘭州、定西等地復(fù)學(xué)就讀的轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)。此外，在高速公路和二級(jí)收費(fèi)公路及時(shí)開辟救災(zāi)運(yùn)輸通道，優(yōu)先放行并減免救災(zāi)車輛通行費(fèi)；路政和養(yǎng)護(hù)部門堅(jiān)持24小時(shí)上路巡查，確保了道路安全暢通。

三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，全面提升交通應(yīng)急保障水平

回顧“十一五”我省交通應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，我們的體會(huì)是：

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，緊密依靠部省的指導(dǎo)和支持是做好應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的前提

保障道路暢通是交通運(yùn)輸部門的重要職責(zé)和神圣使命。只有高度重視交通應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，緊密依靠部、省的指導(dǎo)和支持，才能確保交通應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的有序開展。

（二）發(fā)揮管理體制優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)一支訓(xùn)練有素、裝備精良的職工隊(duì)伍是做好應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的保障

有了一支訓(xùn)練有素、不畏艱險(xiǎn)和敢打硬仗、能打硬仗的職工隊(duì)伍，并不斷提高應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的機(jī)械化、專業(yè)化水平，才能保證在發(fā)生重特大自然災(zāi)害時(shí)拉得出、打得贏。

（三）堅(jiān)持科學(xué)救災(zāi)，合理有序組織實(shí)施是做好應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的根本

交通應(yīng)急搶險(xiǎn)工作必須堅(jiān)持科學(xué)的原則和方法，不僅要抓住搶險(xiǎn)保通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的公路、橋梁、隧道等進(jìn)行評(píng)估，還要考慮重建需要，對(duì)災(zāi)后重建方案進(jìn)行反復(fù)研究和論證，防范次生災(zāi)害發(fā)生。

（四）多部門密切合作，充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)是做好應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的關(guān)鍵

交通應(yīng)急搶險(xiǎn)工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，只有充分調(diào)動(dòng)和聯(lián)合一切可以動(dòng)用的力量，做到交通行業(yè)與有關(guān)部門整合資源，軍地、警地團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)，才能提高應(yīng)急保障能力。

近年來，我省交通運(yùn)輸部門在應(yīng)急搶險(xiǎn)方面做了大量的工作，取得了一定的成績，多次受到國家、交通運(yùn)輸部和省委、省政府的表彰，被黨中央、國務(wù)院和中央軍委授予5?12汶川特大地震“全國抗震救災(zāi)英雄集體”、4?14青海玉樹地震“全國抗震救災(zāi)英雄集體”和“全國防汛抗旱先進(jìn)集體”；省公路管理局被交通運(yùn)輸部表彰為“全國交通行業(yè)抗災(zāi)保通工作先進(jìn)集體”、“全國交通運(yùn)輸行業(yè)抗震救災(zāi)先進(jìn)集體”。今后，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟省市區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善應(yīng)急搶險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，努力提高應(yīng)急搶險(xiǎn)保通能力，為社會(huì)提供更好的交通保障服務(wù)。

南溪交通戰(zhàn)備隊(duì)伍建設(shè)的思考

無論在平時(shí)還是戰(zhàn)時(shí)，交通運(yùn)輸都是至勝的主要基礎(chǔ)保障，交通戰(zhàn)備隊(duì)伍是確保交通通信暢通的一支骨干力量。隨著現(xiàn)代戰(zhàn)爭的突然性、精確性、高強(qiáng)性的特點(diǎn)以及不斷增多的突發(fā)事件，交通戰(zhàn)備隊(duì)伍的地位和作用越來越重要。面對(duì)當(dāng)前新的任務(wù)、新的問題、新的要求，怎樣適應(yīng)新形勢(shì)，全面加強(qiáng)交通戰(zhàn)備隊(duì)伍建設(shè)，是我們必須認(rèn)真研究和解決的重要課題之一。筆者結(jié)合南溪實(shí)際，就加強(qiáng)交通戰(zhàn)備隊(duì)伍建設(shè)談點(diǎn)認(rèn)識(shí)和看法。

一、分析交通戰(zhàn)備隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

我區(qū)依托交通企事業(yè)單位組建有4支交通戰(zhàn)備應(yīng)急隊(duì)伍，包括道路運(yùn)輸應(yīng)急隊(duì)伍、道路工程搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍、水上交通應(yīng)急隊(duì)伍、通信專業(yè)隊(duì)伍。隊(duì)伍組織機(jī)構(gòu)由該單位主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)業(yè)務(wù)骨干組成，配備了相應(yīng)的裝備及車輛、船舶，建立有保障方案、工作職責(zé)、工作制度。多次完成應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修、運(yùn)輸任務(wù)，是執(zhí)行交通保障任務(wù)的骨干力量。

二、制約交通戰(zhàn)備隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸

（一）交通戰(zhàn)備意識(shí)被淡化。由于經(jīng)歷了較長時(shí)段的和平發(fā)展時(shí)期，人們普遍對(duì)交通戰(zhàn)備知識(shí)不了解，國防觀念和戰(zhàn)備意識(shí)淡薄。交通企事業(yè)單位對(duì)交通戰(zhàn)備工作在國家安全中的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，交通戰(zhàn)備工作失去動(dòng)力，特別是應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)保障功能的發(fā)揮難度增大。

（二）交通戰(zhàn)備機(jī)構(gòu)設(shè)置“邊緣化”。我區(qū)交通戰(zhàn)備部門掛靠在交通運(yùn)輸局，由于編制的原因，交通戰(zhàn)備工作專職人員少，且并非專業(yè)人員，加之計(jì)劃和任務(wù)比較籠統(tǒng)，導(dǎo)致在落實(shí)上級(jí)工作和要求上帶來一定難度，直接影響到交通戰(zhàn)備工作整體水平的提高。

（三）隊(duì)伍建設(shè)層次難提升。目前，交通戰(zhàn)備工作缺乏強(qiáng)有力的政策法規(guī)支持，交通戰(zhàn)備隊(duì)伍定性不明、組織不健全等問題表現(xiàn)突出，平時(shí)應(yīng)急和戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)行動(dòng)由誰指揮、如何協(xié)調(diào)等事項(xiàng)缺乏操作依據(jù)，而交通戰(zhàn)備部門因沒有基層組織，具體工作協(xié)調(diào)難度大，活動(dòng)難開展。

（四）隊(duì)伍組訓(xùn)工作難落實(shí)。我區(qū)交通戰(zhàn)備隊(duì)伍涉及到工程、運(yùn)輸、通信等專業(yè)領(lǐng)域，人員分布廣泛，專業(yè)構(gòu)成復(fù)雜，基本是以單位自我管理為主。交通戰(zhàn)備部門因人員精力、訓(xùn)練場地、工作經(jīng)費(fèi)、技術(shù)運(yùn)用等條件的限制，對(duì)交通戰(zhàn)備隊(duì)伍的管理和訓(xùn)練難以到位，造成部分專業(yè)隊(duì)員綜合素質(zhì)偏低，隊(duì)伍快速反應(yīng)能力不足，難以科學(xué)合理地進(jìn)行針對(duì)性的救援。

三、加強(qiáng)交通戰(zhàn)備隊(duì)伍建設(shè)的建議

（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高社會(huì)公眾尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的交通戰(zhàn)備認(rèn)識(shí)。爭取政府對(duì)交通戰(zhàn)備工作的重視，強(qiáng)化政府主導(dǎo)，使交通戰(zhàn)備隊(duì)伍建設(shè)真正納入政府、軍隊(duì)、相關(guān)企事業(yè)單位的績效考評(píng)體系，納入“雙擁”考評(píng)重要內(nèi)容，把交通戰(zhàn)備任務(wù)劃分到各主管部門，做到“六落實(shí)”：工作人員落實(shí)、辦公地點(diǎn)落實(shí)、辦公設(shè)施落實(shí)、辦公制度落實(shí)、信息管理落實(shí)、工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)。強(qiáng)化宣傳力度，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、媒體參與的交通戰(zhàn)備宣傳教育機(jī)制，運(yùn)用多種形式，擴(kuò)大宣傳范圍，努力推動(dòng)交通戰(zhàn)備宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高全社會(huì)公眾的交通戰(zhàn)備意識(shí)，使交通戰(zhàn)備隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注視野，進(jìn)入各級(jí)政府、有關(guān)部門的發(fā)展計(jì)劃。

（二）理清工作思路，確立隊(duì)伍組建和訓(xùn)練的最佳途徑。在籌劃交通戰(zhàn)備隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，根據(jù)工作需要確定交通戰(zhàn)備隊(duì)伍種類，重點(diǎn)加強(qiáng)骨干力量培養(yǎng)，避免在同一地區(qū)重復(fù)組建功能作用交叉或類同的專業(yè)分隊(duì)。對(duì)職能作用交叉的專業(yè)分隊(duì)，該調(diào)整合并的就調(diào)整合并，以便集中人力、物力、財(cái)力建設(shè)好諸如交通指揮、工程保障、運(yùn)輸保障等專業(yè)隊(duì)伍。結(jié)合本地承擔(dān)的保障任務(wù)，科學(xué)合理地確定我區(qū)交通戰(zhàn)備隊(duì)伍的規(guī)模，依托交通通信行業(yè)專業(yè)人員，組建一支熱愛國防交通事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、懂專業(yè)技術(shù)，具備組織指揮的干部隊(duì)伍。政府要把隊(duì)伍訓(xùn)練的任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、訓(xùn)練保障辦法、獎(jiǎng)懲措施等固定下來，使訓(xùn)練由單位行為上升為政府行為，成為單位和專業(yè)隊(duì)員必須嚴(yán)格執(zhí)行的行為規(guī)范。

（三）強(qiáng)化保障機(jī)制，大力提升隊(duì)伍訓(xùn)練層次和建設(shè)水平。各交通戰(zhàn)備隊(duì)伍要建立健全工作計(jì)劃和檢查、考核、總結(jié)、報(bào)告、教育訓(xùn)練等制度，定期召開會(huì)議，開展教育訓(xùn)練活動(dòng)。結(jié)合平時(shí)生產(chǎn)工作，制定戰(zhàn)時(shí)及突發(fā)事件交通保障方案，組織戰(zhàn)備演練。加強(qiáng)政府對(duì)交通戰(zhàn)備隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)，將隊(duì)伍的教育訓(xùn)練納入民兵專業(yè)分隊(duì)的教育，統(tǒng)一下達(dá)任務(wù)，統(tǒng)一考核驗(yàn)收，有力解決人員落實(shí)、組織訓(xùn)練、協(xié)調(diào)指揮等難題。積極促請(qǐng)政府將交通戰(zhàn)備隊(duì)伍訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)解決制約交通戰(zhàn)備隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)、器材、設(shè)備等重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，切實(shí)保證各項(xiàng)工作落實(shí)，不斷提高交通戰(zhàn)備隊(duì)伍的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力。

交通戰(zhàn)備隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到國家國防交通的長遠(yuǎn)建設(shè)與發(fā)展。我們應(yīng)高度重視，積極努力，切實(shí)推動(dòng)交通戰(zhàn)備隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)基層國防動(dòng)員的幾點(diǎn)思考

關(guān)于加強(qiáng)基層國防動(dòng)員的幾點(diǎn)思考

國防動(dòng)員，簡稱動(dòng)員，是指國家采取緊急措施，由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力適應(yīng)戰(zhàn)爭需求的一系列活動(dòng)。這一活動(dòng)具有三個(gè)要素：一是戰(zhàn)爭動(dòng)員的主體通常是國家；二是戰(zhàn)爭動(dòng)員的對(duì)象是人力、物力、財(cái)力；三是戰(zhàn)爭動(dòng)員的目的是適應(yīng)戰(zhàn)爭需求，為戰(zhàn)爭服務(wù)。國防動(dòng)員通常包括武裝力量動(dòng)員、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空動(dòng)員、交通運(yùn)輸動(dòng)員和政治動(dòng)員等領(lǐng)域。

一、國防動(dòng)員的地位與作用

國防動(dòng)員是國防活動(dòng)的重要內(nèi)容之一，是準(zhǔn)備和實(shí)施戰(zhàn)爭的重要措施，是關(guān)系國家安危的大事。無論是古代戰(zhàn)爭，還是現(xiàn)代戰(zhàn)爭；全面戰(zhàn)爭，還是局部戰(zhàn)爭；常規(guī)戰(zhàn)爭，還是非常規(guī)戰(zhàn)爭，都離不開動(dòng)員。國防動(dòng)員的這種重要地位，決定了國防動(dòng)員在贏得戰(zhàn)爭勝利等這種關(guān)系到國家安危的重大活動(dòng)中，具有非常重要的作用。

（一）可以將戰(zhàn)爭潛力轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)爭實(shí)力，為贏得戰(zhàn)爭勝利奠定基礎(chǔ)

為贏得勝利提供足夠的戰(zhàn)爭實(shí)力，是國防動(dòng)員活動(dòng)基本功能。這一功能的實(shí)現(xiàn)，是國家通過平戰(zhàn)體制的轉(zhuǎn)換和資源的重新配臵予以完成的。戰(zhàn)爭是實(shí)力的較量，一個(gè)國家縱然擁有雄厚的財(cái)富，但是如果這些財(cái)富僅僅作為戰(zhàn)爭潛力，不能把它迅速地轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)爭實(shí)力，仍然難以用于戰(zhàn)爭并發(fā)揮作用。國家持續(xù)不斷地保持戰(zhàn)爭實(shí)力的供給，才能把戰(zhàn)爭進(jìn)行到最后的勝利。動(dòng)員是國家把戰(zhàn)爭潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實(shí)力的轉(zhuǎn)換器，也是持續(xù)保障戰(zhàn)爭實(shí)力不可或缺的重要活動(dòng)。

（二）可以為遏制危機(jī)提供強(qiáng)大的威懾力量，遏制戰(zhàn)爭的爆發(fā) 隨著和平與發(fā)展的時(shí)代主題越來越深入人心和世界和平力量的持續(xù)增長，許多國家和地區(qū)已把遏制危機(jī)和戰(zhàn)爭作為軍事戰(zhàn)略的重要或首要任務(wù)。實(shí)踐中，也有許多國家通過顯示實(shí)力和使用武力的決心，有效地消弭了威脅，遏制了戰(zhàn)爭。

（三）可以為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供有效措施，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

國防動(dòng)員活動(dòng)對(duì)于國家處臵重大突發(fā)事件，諸如危害社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重自然災(zāi)害、社會(huì)**和嚴(yán)重工業(yè)事故等重大突發(fā)事件，能夠發(fā)揮重要作用。當(dāng)國家遇到自然災(zāi)害、社會(huì)不穩(wěn)定的緊急狀態(tài)時(shí)，國防動(dòng)員系統(tǒng)可以憑借自身特有的功能和力量為抗御自然災(zāi)害、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供有效措施和有力支援。

（四）可以通過減輕國家負(fù)擔(dān)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供一定的支援

動(dòng)員活動(dòng)可以達(dá)到“平時(shí)少養(yǎng)兵，戰(zhàn)時(shí)多出兵"的目的。和平時(shí)期，任何國家都沒有必要也不可能維持龐大的戰(zhàn)爭準(zhǔn)備規(guī)模。如果這樣做，就會(huì)對(duì)國家形成沉重的負(fù)擔(dān)，會(huì)直接影響國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。因此，各國都在加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)寓軍于民的各項(xiàng)動(dòng)員準(zhǔn)備。做好了這些工作，就可以把省下來的經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，從而達(dá)到增強(qiáng)綜合國力、富國強(qiáng)兵的目的。從這個(gè)意義上可以說，做好戰(zhàn)爭動(dòng)員準(zhǔn)備，也是促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

二、國防動(dòng)員的內(nèi)容

國防動(dòng)員的主要內(nèi)容通常包括：武裝力量動(dòng)員、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員(工業(yè)、交通、科技動(dòng)員)、群眾防衛(wèi)動(dòng)員(民防動(dòng)員、人民防空動(dòng)員)、政治動(dòng)員。

（一）武裝力量動(dòng)員 武裝力量動(dòng)員，即國家將軍隊(duì)和其他武裝組織由平時(shí)轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)體制。武裝力量是遂行戰(zhàn)爭任務(wù)的主體，武裝力量動(dòng)員是戰(zhàn)爭動(dòng)員的核心。武裝力量動(dòng)員通常包括現(xiàn)役部隊(duì)動(dòng)員、預(yù)備役部隊(duì)(預(yù)備役人員)和民兵動(dòng)員?，F(xiàn)役部隊(duì)動(dòng)員又分野戰(zhàn)部隊(duì)動(dòng)員和地方部隊(duì)動(dòng)員。野戰(zhàn)部隊(duì)動(dòng)員，是指將野戰(zhàn)部隊(duì)從平時(shí)編制轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)編制，一般是以野戰(zhàn)部隊(duì)為基礎(chǔ)，按動(dòng)員計(jì)劃進(jìn)行擴(kuò)編，達(dá)到齊裝滿員，并按照國家戰(zhàn)略計(jì)劃實(shí)施戰(zhàn)略展開，掩護(hù)國家從平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。地方部隊(duì)動(dòng)員，是指按動(dòng)員計(jì)劃組建擴(kuò)建地方部隊(duì)，增強(qiáng)地方作戰(zhàn)兵力，完成區(qū)域性作戰(zhàn)任務(wù)，并可根據(jù)戰(zhàn)爭進(jìn)程將地方部隊(duì)升級(jí)為野戰(zhàn)部隊(duì)。預(yù)備役部隊(duì)(預(yù)備役人員)動(dòng)員，又分為已編組的預(yù)備役部隊(duì)動(dòng)員和未編組的預(yù)備役人員動(dòng)員。已編組的預(yù)備役部隊(duì)動(dòng)員，是指征召大批預(yù)備役人員成建制地轉(zhuǎn)服現(xiàn)役。一般是在健全的預(yù)備役制度保障下，在平時(shí)搞好訓(xùn)練儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，直接編入野戰(zhàn)部隊(duì)或者地方部隊(duì)。預(yù)備役人員動(dòng)員，主要用于補(bǔ)充和擴(kuò)編現(xiàn)役部隊(duì)，亦可根據(jù)需要，從現(xiàn)役部隊(duì)抽調(diào)部分骨干，以預(yù)備役人員為基礎(chǔ)，組建新的戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)。民兵動(dòng)員，是指發(fā)動(dòng)和組織廣大民兵參軍參戰(zhàn)，除按計(jì)劃部分補(bǔ)充野戰(zhàn)部隊(duì)和配屬野戰(zhàn)部隊(duì)作戰(zhàn)外，大部則配合地方部隊(duì)擔(dān)負(fù)要地防空等作戰(zhàn)和戰(zhàn)勤任務(wù)，同時(shí)廣泛開展游擊戰(zhàn)爭，配合主力打擊敵人，充分發(fā)揮人民戰(zhàn)爭的整體威力。

（二）經(jīng)濟(jì)動(dòng)員

國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，即國家將國民經(jīng)濟(jì)各部門和相應(yīng)的國家機(jī)構(gòu)，有組織有計(jì)劃地由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，充分調(diào)動(dòng)國家的經(jīng)濟(jì)能力，提高生產(chǎn)水平，保障戰(zhàn)爭的需要。經(jīng)濟(jì)力量是戰(zhàn)爭賴以進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，國家的經(jīng)濟(jì)潛力及其動(dòng)員程度如何，對(duì)戰(zhàn)爭的影響極大。國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員包括工業(yè)動(dòng)員、農(nóng)業(yè)動(dòng)員、交通運(yùn)輸和郵電通信動(dòng)員、科學(xué)技術(shù)動(dòng)員及其它動(dòng)員。工業(yè)動(dòng)員就是通過各種平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換渠道，改組民用和軍工企業(yè)，提高軍品生產(chǎn)能力，保障戰(zhàn)爭需要。工業(yè)動(dòng)員是經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的重點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中最復(fù)雜的問題。其主要內(nèi)容是：統(tǒng)籌安排軍需民用，調(diào)整工業(yè)布局，改組生產(chǎn)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)行快速轉(zhuǎn)產(chǎn)，擴(kuò)大軍品生產(chǎn)；組織工廠企業(yè)必要的搬遷、復(fù)產(chǎn)以及戰(zhàn)略物資、生產(chǎn)原材料儲(chǔ)備的隱蔽疏散和分配等，最大限度地把工業(yè)潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)力，為戰(zhàn)爭服務(wù)。農(nóng)業(yè)動(dòng)員，就是在戰(zhàn)爭爆發(fā)后農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)機(jī)械大量減少的情況下，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡力擴(kuò)大生產(chǎn)，達(dá)到既能保障戰(zhàn)爭所需要的糧食以及某些工業(yè)原料，又能保障人民生活的需要，并為前線提供人力、畜力和機(jī)械運(yùn)輸工具。

（三）交通運(yùn)輸動(dòng)員

交通運(yùn)輸和郵電通信動(dòng)員，就是把國家交通運(yùn)輸、郵電通信等行業(yè)的力量組織起來，如調(diào)動(dòng)鐵路、民航、遠(yuǎn)洋船隊(duì)、公路、水路、郵電通信等平時(shí)業(yè)已組成的預(yù)備役部隊(duì)，為戰(zhàn)爭服務(wù)；改善交通網(wǎng)絡(luò)，按計(jì)劃對(duì)各種運(yùn)輸工具進(jìn)行采購征用，綜合運(yùn)用多種運(yùn)輸手段；將郵電通信設(shè)施等迅速轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，確保指揮、通信暢通無阻?？茖W(xué)技術(shù)動(dòng)員，主要是把國家有關(guān)科研部門和這些部門的專家、學(xué)者、工程技術(shù)人員等組織起來，大力進(jìn)行戰(zhàn)爭所需要的科學(xué)技術(shù)的開發(fā)研究；加緊培養(yǎng)和造就大批科學(xué)技術(shù)力量，并合理使用這些力量，有計(jì)劃地為武裝力量輸送專業(yè)技術(shù)骨干，保證戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)編的需要；廣泛采用新技術(shù)、新材料、新工藝，研制和發(fā)展新型武器裝備，力爭保持國家在戰(zhàn)爭過程中軍事科學(xué)技術(shù)處于優(yōu)先地位，以適應(yīng)戰(zhàn)爭需要。其它動(dòng)員，就是除上述部門外，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)其他部門和行業(yè)進(jìn)行的動(dòng)員，如國家計(jì)劃部門根據(jù)戰(zhàn)爭需要，對(duì)國家資源進(jìn)行的再分配；金融財(cái)政部門對(duì)國家、民間資金的收攏募集和運(yùn)用：物價(jià)、計(jì)量部門加強(qiáng)市場管理，穩(wěn)定物價(jià)，保障國計(jì)民生；醫(yī)療衛(wèi)生部門擔(dān)負(fù)戰(zhàn)爭傷殘人員的搶救和醫(yī)療；商業(yè)服務(wù)行業(yè)在“軍民兼顧”原則下保障全國軍民作戰(zhàn)和日常生活需要，等等?？傊彩悄軌驌?dān)負(fù)支援戰(zhàn)爭任務(wù)的國民經(jīng)濟(jì)部門，都要不失時(shí)機(jī)地實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，為戰(zhàn)爭服務(wù)。

（四）人民防空動(dòng)員 人民防空動(dòng)員，簡稱人防動(dòng)員，是指國家為了適應(yīng)戰(zhàn)爭的需要，發(fā)動(dòng)和組織人民群眾防備敵人空襲，減少空襲損失消除空襲后果所進(jìn)行的活動(dòng)。國外把組織民間防備敵人空襲，消除空襲后果，防護(hù)自然災(zāi)害統(tǒng)稱為民防動(dòng)員。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，各種新式空襲兵器不斷出現(xiàn)，空襲反空襲已成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的主要作戰(zhàn)樣式之一，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中占有極為重要的地位。搞好人民防空動(dòng)員，對(duì)于增強(qiáng)國家的總體防御能力具有重要的戰(zhàn)略意義。人民防空動(dòng)員的內(nèi)容，主要包括群眾防護(hù)動(dòng)員、人防專業(yè)隊(duì)伍動(dòng)員等。

群眾防護(hù)動(dòng)員就是組織和發(fā)動(dòng)居民防備敵人空襲，與敵人的空襲作斗爭，盡量避免和減少空襲所造成的人員生命和財(cái)產(chǎn)損失。其內(nèi)容包括：在平時(shí)對(duì)居民進(jìn)行人防知識(shí)的宣傳教育和防空訓(xùn)練，構(gòu)筑防護(hù)工事及掩體，對(duì)人員、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、牲畜、糧食和水源進(jìn)行必要的防護(hù)準(zhǔn)備；戰(zhàn)時(shí)根據(jù)防空襲警報(bào)，適時(shí)進(jìn)行人員疏散隱蔽，在有放射性物質(zhì)、毒劑沾染的情況下，對(duì)受染地面、建筑物、水源、糧食和衣物進(jìn)行消毒和消除，實(shí)行燈火管制等。

人防專業(yè)隊(duì)伍動(dòng)員，就是根據(jù)城市防空襲斗爭的需要，組織各種防護(hù)專業(yè)技術(shù)分隊(duì)，如搶險(xiǎn)、搶救、搶修、消防和“三防”分隊(duì)，有針對(duì)性地消除空襲后果的行動(dòng)。戰(zhàn)時(shí)，組織動(dòng)員人防專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)施搶險(xiǎn)、搶救、搶修和消防，消除空襲后果，對(duì)支援城市防衛(wèi)作戰(zhàn)，最大限度地減少損失，盡快恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序，有著重要的作用。

（五）政治動(dòng)員

政治動(dòng)員，主要指圍繞實(shí)施戰(zhàn)爭而進(jìn)行的宣傳教育和政治鼓動(dòng)。政治動(dòng)員分為國內(nèi)動(dòng)員和國際動(dòng)員。國內(nèi)政治動(dòng)員，是政府、軍隊(duì)和社會(huì)團(tuán)體等，運(yùn)用各種宣傳輿論工具，對(duì)全國軍民進(jìn)行國防教育，發(fā)揚(yáng)愛國主義和革命英雄主義精神，增強(qiáng)國防觀念，使之對(duì)戰(zhàn)爭的性質(zhì)、目的有明確認(rèn)識(shí)，樹立抵抗侵略、保衛(wèi)祖國的思想，堅(jiān)定打敗敵人、奪取勝利的信心。國際政治動(dòng)員，是國家通過各種外交活動(dòng)和對(duì)外宣傳，揭露敵人的戰(zhàn)爭陰謀，控訴敵人的殘暴罪行，爭取國際上友好和中立國家人民的聲援和支持，建立國際的統(tǒng)一戰(zhàn)線，甚至結(jié)成必要的國際聯(lián)盟。政治動(dòng)員是戰(zhàn)爭動(dòng)員的前提和保證，不論武裝力量動(dòng)員、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，還是群眾防衛(wèi)動(dòng)員，都需要以政治動(dòng)員為引導(dǎo)和動(dòng)力，才能順利地展開。只有使全體軍民通過政治動(dòng)員，對(duì)戰(zhàn)爭的威脅和危害有充分的認(rèn)識(shí)，激發(fā)起對(duì)敵人的極大仇恨，才能引起對(duì)各項(xiàng)動(dòng)員工作的重視，保證各項(xiàng)動(dòng)員措施的落實(shí)；只有廣泛進(jìn)行國際宣傳，才能爭取最大限度的國際支援，孤立敵人，壯大自己。

三、如何加強(qiáng)基層國防動(dòng)員

（一）建立健全權(quán)威順暢的應(yīng)急動(dòng)員指揮體制

隨著軍事斗爭準(zhǔn)備的不斷深入，我國國防動(dòng)員體制逐步健全和完善，但目前仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：國防動(dòng)員機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)分工不明確、工作關(guān)系不夠順暢；國防動(dòng)員機(jī)構(gòu)缺少平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的必要準(zhǔn)備，與我軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制建設(shè)相脫節(jié)，在相當(dāng)程序上影響了未來應(yīng)急動(dòng)員的效益。為此，可考慮建立“三級(jí)”動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)：第一級(jí)為應(yīng)急動(dòng)員委員會(huì)。主要由國務(wù)院、軍隊(duì)“四總部”、國家發(fā)改委、涉戰(zhàn)地區(qū)的一名分管主要領(lǐng)導(dǎo)組成。下設(shè)綜合指揮組、人力資源動(dòng)員指揮組、物資動(dòng)員指揮組、信息動(dòng)員指揮組、政治動(dòng)員指揮組，分別由國家有關(guān)部委和涉戰(zhàn)地區(qū)相關(guān)部門的人員組成，其主要職責(zé)是在聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部和國家國防動(dòng)員委員會(huì)首長的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織指揮涉戰(zhàn)地區(qū)的應(yīng)急動(dòng)員工作。這樣可有效解決三方面的問題：一是實(shí)現(xiàn)了對(duì)涉戰(zhàn)地區(qū)戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員的統(tǒng)一指揮，解決了戰(zhàn)區(qū)和省級(jí)多頭領(lǐng)導(dǎo)、國家國動(dòng)委鞭長莫及等問題，可有效避免可能出現(xiàn)的推諉扯皮現(xiàn)象。二是加強(qiáng)了涉戰(zhàn)地區(qū)應(yīng)急動(dòng)員的指揮力量，提高了動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。三是有利于動(dòng)員區(qū)域內(nèi)資源的調(diào)集和共享，解決動(dòng)員資源分布不均的問題。第二級(jí)為戰(zhàn)略方向動(dòng)員指揮部?？紤]未來作戰(zhàn)我國將面臨一場戰(zhàn)爭兩個(gè)戰(zhàn)場的可能，建議在重要戰(zhàn)略方向分別各設(shè)立一個(gè)動(dòng)員指揮部，作為應(yīng)急動(dòng)員委員會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，在授權(quán)的范圍內(nèi)代表應(yīng)急動(dòng)員委員會(huì)實(shí)施重要戰(zhàn)略方向的動(dòng)員指揮。第三級(jí)為各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）動(dòng)員協(xié)調(diào)中心。在整個(gè)動(dòng)員的鏈條中，省(自治區(qū)、直轄市）動(dòng)員是重要的一環(huán)，它既是動(dòng)員工作的起點(diǎn)，也是動(dòng)員工作的終點(diǎn)。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）動(dòng)員協(xié)調(diào)中心主要由省軍區(qū)系統(tǒng)和地方分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門人員組成，主要職責(zé)是在軍地聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部和國防動(dòng)員委員會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織涉戰(zhàn)地區(qū)的動(dòng)員工作；根據(jù)戰(zhàn)爭需要，及時(shí)向地方有關(guān)部門提出動(dòng)員需求，接受、分配或直接征集地方資源，戰(zhàn)后協(xié)助有關(guān)部門做好各種復(fù)員工作。

（二）構(gòu)建快速高效、實(shí)在管用的國防動(dòng)員運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)我國國防動(dòng)員建設(shè)的實(shí)際，建立快速高效的國防動(dòng)員運(yùn)行機(jī)制，主要應(yīng)解決以下三個(gè)方面的問題：一是要解決國防動(dòng)員工作領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不夠順暢的問題。按照現(xiàn)行國防動(dòng)員體制和工作模式，國防動(dòng)員工作主要由省軍區(qū)系統(tǒng)牽頭組織。由于國防動(dòng)員工作涉及地方諸多部門和經(jīng)濟(jì)利益，省軍區(qū)系統(tǒng)難以解決，地方分管領(lǐng)導(dǎo)也難以協(xié)調(diào)。為此，必須按照軍事部門牽頭、政府部門主抓、國動(dòng)委協(xié)調(diào)的要求，切實(shí)分清軍隊(duì)和地方抓國防動(dòng)員建設(shè)的職責(zé)，落實(shí)主官主管制。要切實(shí)理順國動(dòng)委綜合辦公室與各專業(yè)辦公室和各成員單位之間的關(guān)系，確保形成齊抓共管國防動(dòng)員建設(shè)的合力。二是要解決動(dòng)員法規(guī)制度不配套的問題。隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，現(xiàn)行的部分動(dòng)員法規(guī)已滯后于形勢(shì)的發(fā)展，影響和制約著國防動(dòng)員工作。比如，由于缺少部隊(duì)征用地方資源經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償方面的法律法規(guī)，致使部隊(duì)演習(xí)租用地方設(shè)施設(shè)備的補(bǔ)償?shù)葐栴}得不到很好解決，在相當(dāng)程度上影響了軍地軍民關(guān)系。又如，由于沒有相應(yīng)的法規(guī)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國防需求大多停留在紙上，表現(xiàn)在城市建設(shè)布局不能兼顧軍事需求，高速公路建設(shè)不考慮戰(zhàn)時(shí)軍用飛機(jī)起降，大型運(yùn)輸工具、特別是民船建造沒有預(yù)留加（改）裝軍事設(shè)施、設(shè)備接口等。要解決好這些問題，必須抓緊制定并出臺(tái)以《國防動(dòng)員法》為主的國防動(dòng)員法律法規(guī)，逐步形成從中央到地方配套完善的國防動(dòng)員法規(guī)體系，不斷推進(jìn)國防動(dòng)員建設(shè)法制化進(jìn)程。三是要解決戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員計(jì)劃和方案不完善的問題。目前，各級(jí)開展國防動(dòng)員工作大多集中在完成一些基礎(chǔ)性、協(xié)調(diào)性工作，對(duì)戰(zhàn)時(shí)可能遇到的情況分析、研究不夠，缺乏有效的對(duì)策措施，缺乏配套完善的戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員計(jì)劃方案。為此，必須以實(shí)戰(zhàn)為牽引，有重點(diǎn)地抓緊擬制國民經(jīng)濟(jì)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、戰(zhàn)時(shí)兵員動(dòng)員、支前保障、城市防空等方面的動(dòng)員計(jì)劃方案，特別要根據(jù)戰(zhàn)時(shí)急需的高科技產(chǎn)業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高科技人才、重點(diǎn)物資和配套產(chǎn)品的數(shù)質(zhì)量及分布情況，制定切實(shí)可行的動(dòng)員預(yù)案，保證戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急動(dòng)員的需要。同時(shí)，要結(jié)合維護(hù)社會(huì)治安和搶險(xiǎn)救災(zāi)等活動(dòng)，搞好動(dòng)員演練，檢驗(yàn)和完善各種動(dòng)員預(yù)案。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)國防動(dòng)員建設(shè)的指導(dǎo)

國防動(dòng)員建設(shè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等多個(gè)領(lǐng)域，工作面廣、量大，要謀求國防動(dòng)員建設(shè)的高質(zhì)量、高效益，必須在加強(qiáng)和改進(jìn)工作指導(dǎo)上下工夫。一是在指導(dǎo)思想上，要把國防動(dòng)員建設(shè)的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在保障打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭上。在戰(zhàn)爭形態(tài)正由機(jī)械化戰(zhàn)爭向信息化戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)下，我國未來無論哪個(gè)方向發(fā)生戰(zhàn)爭，都將具有明顯的信息化特征。我們必須積極適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，改進(jìn)對(duì)國防動(dòng)員建設(shè)的指導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：充分發(fā)揮信息優(yōu)勢(shì)，科學(xué)整合信息資源，大力培養(yǎng)信息人才，積極開發(fā)信息裝備，逐步實(shí)現(xiàn)以人力物力動(dòng)員為主向信息資源動(dòng)員為主的轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步增大后備力量建設(shè)的科技含量，加強(qiáng)軍兵種、專業(yè)技術(shù)兵建設(shè)，加大戰(zhàn)時(shí)急需科技資源的儲(chǔ)備，逐步實(shí)現(xiàn)由滿足傳統(tǒng)步兵作戰(zhàn)需求為主向滿足軍兵種部隊(duì)?wèi)?yīng)急作戰(zhàn)需求為主的轉(zhuǎn)變；細(xì)化作戰(zhàn)任務(wù)，摸清動(dòng)員潛力底數(shù)，搞清軍事需求，突出重點(diǎn)動(dòng)員項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由粗放型動(dòng)員向精確動(dòng)員的轉(zhuǎn)變；通過強(qiáng)化政府職能，健全部隊(duì)內(nèi)部動(dòng)員組織體系，解決好動(dòng)員指揮與作戰(zhàn)指揮對(duì)接與聯(lián)動(dòng)問題，實(shí)現(xiàn)由分散式組織向一體化動(dòng)員指揮的轉(zhuǎn)變。二是在動(dòng)員準(zhǔn)備的重點(diǎn)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急動(dòng)員、科技支前、城市防空、反恐維穩(wěn)等“四種力量”建設(shè)，切實(shí)解決好“用得上”的問題；進(jìn)一步建立健全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)管理部門平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制，切實(shí)解決好經(jīng)濟(jì)動(dòng)員“轉(zhuǎn)得快”的問題；進(jìn)一步推進(jìn)城市和重點(diǎn)目標(biāo)防空抗毀能力建設(shè)，切實(shí)解決好“防得住”的問題；進(jìn)一步加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合力度，切實(shí)解決好部隊(duì)機(jī)動(dòng)、集結(jié)和展開“行得通”的問題。通過持續(xù)建設(shè)和不懈努力，從整體上提升快速動(dòng)員能力，為戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是在動(dòng)員保障上，要抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步做好國防動(dòng)員建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的銜接與納入工作。主要是地方在制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、安排大中型基本建設(shè)項(xiàng)目等方面，要通盤考慮國防動(dòng)員建設(shè)需要，把軍事需求科學(xué)融入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之中，制定相關(guān)政策，并在資金上給予保障，確保各項(xiàng)建設(shè)切實(shí)貫徹好軍事需求。

第四篇：適應(yīng)軍事斗爭準(zhǔn)備需要加強(qiáng)國防動(dòng)員一體化建設(shè)4

適應(yīng)軍事斗爭準(zhǔn)備需要加強(qiáng)國防動(dòng)員一體化建設(shè)

國防動(dòng)員一體化，是指以信息系統(tǒng)為支撐，以綜合集成為手段，對(duì)軍事需求、動(dòng)員保障、作戰(zhàn)行動(dòng)實(shí)施有效鏈接，對(duì)各種動(dòng)員要素進(jìn)行系統(tǒng)集成，確保動(dòng)員與作戰(zhàn)無縫鏈接、融為一體、實(shí)時(shí)互動(dòng)的一種動(dòng)員樣式。與傳統(tǒng)動(dòng)員相比，一體化國防動(dòng)員具有許多新的特點(diǎn)。

一是動(dòng)員體系逐步一體融合。傳統(tǒng)動(dòng)員因受作戰(zhàn)樣式、技術(shù)手段等多種因素的制約，多表現(xiàn)為條塊分割，而在一體化聯(lián)合作戰(zhàn)條件下，依靠信息技術(shù)支撐的動(dòng)員活動(dòng)則呈現(xiàn)出一體融合之勢(shì)。戰(zhàn)場空間多維一體，促使動(dòng)員觀念由局部戰(zhàn)爭局部動(dòng)員向小戰(zhàn)爭大動(dòng)員轉(zhuǎn)變，動(dòng)員區(qū)域向立體多維發(fā)展；作戰(zhàn)單元綜合集成、整體聯(lián)動(dòng)，促使動(dòng)員方式由政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等諸領(lǐng)域各成系統(tǒng)、縱向分割、橫向分離向一體聯(lián)動(dòng)發(fā)展，整個(gè)動(dòng)員領(lǐng)域互通有無，相互滲透，融為一體；作戰(zhàn)進(jìn)程短促，作戰(zhàn)物資消耗大，要求動(dòng)員保障必須由軍地自成體系向軍地一體聯(lián)合轉(zhuǎn)變；戰(zhàn)場態(tài)勢(shì)變化急劇，要求動(dòng)員保障方式由按預(yù)定計(jì)劃對(duì)口保障向與作戰(zhàn)無縫對(duì)接的隨機(jī)保障發(fā)展。

二是動(dòng)員決策呈現(xiàn)上下同步。傳統(tǒng)的動(dòng)員決策，因信息傳播渠道所限，通常采取逐級(jí)集中決策的方式進(jìn)行，其流程長、反應(yīng)慢，決策與執(zhí)行分離，很難滿足如今瞬息萬變的戰(zhàn)場需求。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，國家信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，只要增強(qiáng)其軍民兼容性和抗毀能力，戰(zhàn)時(shí)將國家信息基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)為國防信息設(shè)施，各級(jí)動(dòng)員機(jī)構(gòu)就能遠(yuǎn)程共享經(jīng)濟(jì)、交通、地理、氣象等信息，準(zhǔn)確判斷戰(zhàn)場需求，從而可使戰(zhàn)時(shí)各層次、各領(lǐng)域圍繞統(tǒng)一的動(dòng)員任務(wù)，在不同地區(qū)實(shí)施遠(yuǎn)程同步動(dòng)員，將過去要求“空間上的集中”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱臻g上分散配置、時(shí)間上相對(duì)集中”，可以更好地適應(yīng)戰(zhàn)場快節(jié)奏、高時(shí)效的要求。

三是動(dòng)員協(xié)調(diào)趨于實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。在傳統(tǒng)的動(dòng)員中，各動(dòng)員部門以預(yù)定計(jì)劃為主，相對(duì)獨(dú)立地按預(yù)先計(jì)劃展開保障，保障的靈活性和應(yīng)變性較差。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，為實(shí)施實(shí)時(shí)動(dòng)員調(diào)控提供了技術(shù)支撐。首先，軍地網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的對(duì)接，使動(dòng)員機(jī)關(guān)能夠很快了解部隊(duì)各行動(dòng)節(jié)點(diǎn)的需求信息，作戰(zhàn)部隊(duì)通過國防信息基礎(chǔ)設(shè)施能夠準(zhǔn)確查詢地方保障物資的數(shù)質(zhì)量情況，從而實(shí)現(xiàn)保障和需求信息的實(shí)時(shí)對(duì)接。其次，以指揮自動(dòng)化系統(tǒng)為代表的指揮控制系統(tǒng)和現(xiàn)代強(qiáng)大的物流投送能力及可視化保障的發(fā)展，使各級(jí)指揮員可以利用指揮控制系統(tǒng)迅速處置復(fù)雜的戰(zhàn)場情況，并依據(jù)變化情況實(shí)時(shí)作出反應(yīng)，從而對(duì)各動(dòng)員行動(dòng)實(shí)施有效掌控。再次，當(dāng)戰(zhàn)場情況發(fā)生變化時(shí)，各動(dòng)員機(jī)構(gòu)依托網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)鏈，可以同步感知戰(zhàn)場變化，同時(shí)調(diào)整各自動(dòng)員行動(dòng)，從而主動(dòng)適應(yīng)戰(zhàn)場的動(dòng)態(tài)變化，縮短動(dòng)員保障與作戰(zhàn)行動(dòng)的“時(shí)間差”與“空間差”。

四是動(dòng)員保障實(shí)現(xiàn)精確配送。傳統(tǒng)的預(yù)置式保障，通常要求建立與之相適應(yīng)的“資源動(dòng)員保障鏈”，依托固定保障梯次中的預(yù)置儲(chǔ)備，“一步一個(gè)腳印”地為前線提供補(bǔ)給。在信息化條件下，由于非線式作戰(zhàn)行動(dòng)以多點(diǎn)、多方向、多種作戰(zhàn)樣式交錯(cuò)進(jìn)行，原有的“資源動(dòng)員保障鏈”被打亂，線式保障將無法滿足復(fù)雜多變的戰(zhàn)場需求。隨著信息技術(shù)在動(dòng)員領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，可以達(dá)到精確“感知”戰(zhàn)場需求，并對(duì)作戰(zhàn)部隊(duì)實(shí)行“精確配送”式的保障。與傳統(tǒng)的保障方式相比，“配送式保障”可謂保障方式上的一次深刻變革：在觀念上，突出以作戰(zhàn)部隊(duì)需求為核心，強(qiáng)調(diào)以保證作戰(zhàn)部隊(duì)最大限度的需要，在正確的時(shí)間向正確的地點(diǎn)提供正確的補(bǔ)給品成為動(dòng)員保障效果的衡量標(biāo)準(zhǔn)；在動(dòng)員物資管理上，強(qiáng)調(diào)從管理靜態(tài)的物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)到管理動(dòng)態(tài)的物資流；在補(bǔ)充方式上，改變了以往采取上級(jí)前送和下級(jí)領(lǐng)取的逐級(jí)補(bǔ)充方式，利用現(xiàn)代物流體系，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員保障的直達(dá)補(bǔ)充，以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的保障取代逐級(jí)前送。

國防動(dòng)員一體化是信息化戰(zhàn)爭形態(tài)和一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的產(chǎn)物，加強(qiáng)國防動(dòng)員一體化建設(shè)，是適應(yīng)軍事斗爭準(zhǔn)備需要、打贏未來信息化條件下局部戰(zhàn)爭的必然選擇。結(jié)合國防動(dòng)員準(zhǔn)備實(shí)踐，我們認(rèn)為，加強(qiáng)國防動(dòng)員一體化建設(shè)應(yīng)努力在以下幾個(gè)方面下工夫。

第一，要建立權(quán)威高效的一體化國防動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)。戰(zhàn)爭成敗的關(guān)鍵在于組織指揮。要使動(dòng)員保障行動(dòng)與作戰(zhàn)行動(dòng)融為一體，僅靠預(yù)先的動(dòng)員計(jì)劃和程序，遠(yuǎn)不足以應(yīng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)諸多不可預(yù)見的外部條件對(duì)動(dòng)員實(shí)施的沖擊和影響，必須構(gòu)建與一體化聯(lián)合作戰(zhàn)需要相適應(yīng)的軍地結(jié)合、權(quán)威高效的一體化動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)。具體做法是：戰(zhàn)區(qū)一級(jí)應(yīng)在戰(zhàn)時(shí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部內(nèi)設(shè)立戰(zhàn)爭動(dòng)員指揮部，戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)作戰(zhàn)集團(tuán)指揮機(jī)構(gòu)內(nèi)必須有負(fù)責(zé)動(dòng)員保障的聯(lián)絡(luò)員。省一級(jí)應(yīng)按照精干、高效、聯(lián)合的原則，成立黨政軍戰(zhàn)時(shí)國防動(dòng)員聯(lián)合指揮部，由省委、省政府和省軍區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)組成，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮本省配合主力防衛(wèi)作戰(zhàn)、動(dòng)員支前和戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)生活等各項(xiàng)工作。市、縣一級(jí)可參照省級(jí)的設(shè)置設(shè)立軍地戰(zhàn)時(shí)國防動(dòng)員聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)。依據(jù)動(dòng)員任務(wù)和領(lǐng)域的不同，戰(zhàn)時(shí)國防動(dòng)員聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)可下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、人力動(dòng)員、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、交通保障、信息科技動(dòng)員指揮協(xié)調(diào)組，具體組織本行業(yè)、本領(lǐng)域的動(dòng)員工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方面的力量參戰(zhàn)支前。通過構(gòu)建一體化的動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)動(dòng)員與作戰(zhàn)、動(dòng)員系統(tǒng)內(nèi)部的縱向貫通、橫向互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)軍地各動(dòng)員指揮要素與部門職能的一體融合，實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)需求與動(dòng)員保障的有效對(duì)接。

第二，要構(gòu)建軍地一體、平戰(zhàn)結(jié)合的一體化動(dòng)員信息平臺(tái)。國防動(dòng)員信息化建設(shè)是國防動(dòng)員一體化建設(shè)的核心，是支撐國防動(dòng)員一體化建設(shè)的基礎(chǔ)。為此，應(yīng)把國防動(dòng)員信息化建設(shè)納入社會(huì)信息化建設(shè)的總體規(guī)劃之中，建立和完善信息共享機(jī)制，提高國防動(dòng)員一體化建設(shè)的效益。要根據(jù)國防動(dòng)員工作的特點(diǎn)和信息技術(shù)的特征，科學(xué)確定國防動(dòng)員信息化建設(shè)的重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)國防動(dòng)員信息化建設(shè)規(guī)模、方式和目標(biāo)等問題的研究論證，科學(xué)確立國防動(dòng)員信息化建設(shè)的技術(shù)指標(biāo)、方法步驟和責(zé)任要求，確保國防動(dòng)員信息化建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行。要建立和完善公安、人防、交通、鐵路、氣象、通信、媒體等部門一體的信息共享體系，建立集動(dòng)員潛力、動(dòng)員方案、輔助決策及動(dòng)員實(shí)施于一體的動(dòng)員指揮管理網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)與軍隊(duì)指揮通信網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。要切實(shí)搞好國防潛力調(diào)查，建立動(dòng)態(tài)、綜合、配套的潛力數(shù)據(jù)庫，準(zhǔn)確掌握本地區(qū)可供戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員的信息人才、信息技術(shù)、信息設(shè)備等資源情況，認(rèn)真做好信息資源的整合、儲(chǔ)備、開發(fā)和應(yīng)用工作，建立平戰(zhàn)兩用、功能齊全的國防動(dòng)員信息平臺(tái)。要在通信信道接口對(duì)接、后勤保障物資分類、通用裝備器材互換、計(jì)算機(jī)軟件兼容等建設(shè)項(xiàng)目中貫徹國防需求，制定軍民兩用產(chǎn)品通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)軍民信息資源共享。

第三，要實(shí)現(xiàn)需求與供給的一體對(duì)接。無論戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)還是平時(shí)應(yīng)急，快速高效的動(dòng)員都有賴于需求與供給的一體對(duì)接。需求不明、供給盲目，必定影響國防動(dòng)員的效率。為此，要對(duì)國防動(dòng)員將擔(dān)負(fù)的動(dòng)員支前、要地防空、反恐維穩(wěn)等任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真剖析，切實(shí)把各種動(dòng)員任務(wù)的需求論證清楚，以便有針對(duì)性地進(jìn)行動(dòng)員準(zhǔn)備。要對(duì)國防動(dòng)員潛力資源的底數(shù)、應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急行動(dòng)時(shí)可提供的數(shù)量和質(zhì)量情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查論證，并科學(xué)分配首批動(dòng)員、中期動(dòng)員、持續(xù)動(dòng)員和后方維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常發(fā)展所需資源。要根據(jù)作戰(zhàn)需求與動(dòng)員潛力狀況，科學(xué)擬制各項(xiàng)動(dòng)員保障計(jì)劃方案，并根據(jù)動(dòng)員計(jì)劃方案，把各項(xiàng)動(dòng)員準(zhǔn)備內(nèi)容落實(shí)到具體對(duì)象和單位，同時(shí)要做好動(dòng)態(tài)跟蹤管理。要分周期、有計(jì)劃地對(duì)各項(xiàng)動(dòng)員計(jì)劃預(yù)案進(jìn)行平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換演練，以檢驗(yàn)和完善動(dòng)員方案，熟悉和掌握其運(yùn)行方法和程序，為動(dòng)員的快速實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

第五篇：加強(qiáng)國防動(dòng)員指揮機(jī)制建設(shè)（本站推薦）

加強(qiáng)國防動(dòng)員指揮機(jī)制建設(shè)

現(xiàn)代戰(zhàn)爭的一個(gè)顯著特點(diǎn)是作戰(zhàn)進(jìn)程加快。這就要求國防動(dòng)員系統(tǒng)必須在最短的時(shí)間內(nèi)作出反應(yīng)，最大限度地將戰(zhàn)爭潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實(shí)力?；谶@一特點(diǎn)，在國防動(dòng)員指揮機(jī)制建設(shè)上應(yīng)力求做到以下幾點(diǎn)：

機(jī)構(gòu)一體。按照機(jī)構(gòu)與職能相統(tǒng)一的原則，整合國防動(dòng)員各辦事機(jī)構(gòu)，保證平時(shí)能夠組織動(dòng)員建設(shè)，戰(zhàn)時(shí)能夠統(tǒng)一運(yùn)籌謀劃，調(diào)動(dòng)轄區(qū)戰(zhàn)爭潛力，實(shí)現(xiàn)快速動(dòng)員?，F(xiàn)階段，要按照上級(jí)有關(guān)精神，明確國防教育、交通戰(zhàn)備、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員等機(jī)構(gòu)人員編制，配齊配強(qiáng)人員，做到人員專職、編制專列、機(jī)構(gòu)單設(shè)、保障有序。

指揮通暢。盡快構(gòu)建動(dòng)員指揮信息化平臺(tái)，按照靈敏、高效、快捷的要求，逐步建立上下貫通、左右連接，軍地兼容的動(dòng)員指揮平臺(tái)。應(yīng)充分考慮國防動(dòng)員和處置突發(fā)公共事件組織指揮的需要，采取軍地聯(lián)建共用的辦法，建成本級(jí)國防動(dòng)員綜合指揮中心，在保障國防動(dòng)員需要的前提下，積極服務(wù)于地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，平戰(zhàn)并舉。

手段快捷。依托現(xiàn)有的地方政務(wù)網(wǎng)、商務(wù)網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)以及人武、政法系統(tǒng)局域網(wǎng)，盡快在軍地之間搭建起集動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)庫、動(dòng)員方案、輔助決策于一體的指揮自動(dòng)化系統(tǒng)，改變動(dòng)員手段落后、動(dòng)員效率不高的局面。同時(shí)要加強(qiáng)安全防護(hù)建設(shè)，采取設(shè)置口令、指紋識(shí)別、訪問控制、數(shù)據(jù)加密、多級(jí)防護(hù)、設(shè)置“防火墻”等技術(shù)，防止“黑客”攻擊，確保系統(tǒng)安全運(yùn)行。

方案務(wù)實(shí)。國防動(dòng)員方案和計(jì)劃，是戰(zhàn)時(shí)快速啟動(dòng)動(dòng)員機(jī)制和將國防動(dòng)員潛力迅速轉(zhuǎn)化為國防實(shí)力的重要保障。要針對(duì)未來軍事斗爭準(zhǔn)備的需要，按實(shí)戰(zhàn)化的要求，制定并逐步完善各類動(dòng)員計(jì)劃，配套相應(yīng)的保障預(yù)案，力求動(dòng)員方案與戰(zhàn)爭需求相一致，確保戰(zhàn)時(shí)能夠快速高效地組織實(shí)施動(dòng)員。