第一篇：新形勢下提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的途徑論文

摘 要：人類生存的過程就是對大自然進(jìn)行改變的過程，過去在發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，只看到眼前的利益，而沒有考慮到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和資源的合理利用，所以在各項(xiàng)生產(chǎn)活動中消耗了大量的資源，在生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的污染物也對環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。隨著社會的不斷發(fā)

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)法論文發(fā)表,發(fā)表環(huán)境保護(hù)法律論文,環(huán)境保護(hù)法方面的論文投稿

人類生存的過程就是對大自然進(jìn)行改變的過程，過去在發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，只看到眼前的利益，而沒有考慮到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和資源的合理利用，所以在各項(xiàng)生產(chǎn)活動中消耗了大量的資源，在生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的污染物也對環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。隨著社會的不斷發(fā)展，人們逐漸意識到生存環(huán)境對健康的重要性，所以更加重視環(huán)境保護(hù)工作。但是由于環(huán)境保護(hù)單位的監(jiān)測工作還不夠完善，所以在監(jiān)察執(zhí)法過程中還存在很多的漏洞，無法滿足對環(huán)境保護(hù)的要求。對于目前環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作不利的狀態(tài)進(jìn)行原因分析，進(jìn)而找出問題的根源，有利于制定相應(yīng)的解決措施，以提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的效率，提高生存環(huán)境的質(zhì)量。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在的主要問題

1.1 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度不夠

要想提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的水平，就必要將各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)到位，提高執(zhí)法的力度，才能夠最大程度的保護(hù)環(huán)境。但是目前由于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的力度不夠，所以對環(huán)境的保護(hù)工作不到位。這些都是由于相關(guān)的監(jiān)察機(jī)制不完善導(dǎo)致的，對于環(huán)境污染的現(xiàn)場，監(jiān)察人員沒有及時的進(jìn)入現(xiàn)場，監(jiān)督手段落后，以至于污染范圍逐漸擴(kuò)大，污染升級無法控制。對于有些建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)察力度薄弱，缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制性手段，所以導(dǎo)致污染現(xiàn)象無法扼制。環(huán)境保護(hù)是社會大眾共同的責(zé)任，所以需要全社會人民共同參與其中，但是由于人們的環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，所以參與的積極性不高，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效果不明顯。

1.2 環(huán)境監(jiān)察管理工作缺乏統(tǒng)一性

環(huán)境保護(hù)工作是我國社會發(fā)展過程中一項(xiàng)重要的工作，也是每個職責(zé)部門應(yīng)該履行的義務(wù)，所以需要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作的統(tǒng)一性管理。在實(shí)行環(huán)境監(jiān)察工作的過程中，有時會與其他部門有所交叉，此時就需要做好聯(lián)動工作，協(xié)調(diào)好各個部門之間的關(guān)系，提高環(huán)境監(jiān)察的效力。但是由于我國在這方面的體制還不夠完善，所以導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)法的過程中，環(huán)境保護(hù)部門與其他部門無法保持統(tǒng)一性，在面對環(huán)境污染的問題時，無法給予相應(yīng)的幫助，所以在這種單兵作戰(zhàn)的情況下，大大的削弱了環(huán)境保護(hù)的效率，這是我國政策的缺失，也是國家相關(guān)職能部門不作為的表現(xiàn)。

1.3 環(huán)境監(jiān)察人員綜合素質(zhì)有待提高

環(huán)境監(jiān)察是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，在實(shí)際工作的過程中，需要監(jiān)察人員具有專業(yè)的技術(shù)知識，面對環(huán)境污染問題，能夠從專業(yè)的角度出發(fā)對其進(jìn)行判斷，并且很多環(huán)境污染問題還涉及到相關(guān)領(lǐng)域的知識，這就需要監(jiān)察人員要具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)領(lǐng)域的知識水平。但是由于目前環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的整體水平不高，尤其是在專業(yè)的技術(shù)領(lǐng)域知識比較匱乏，對于跨領(lǐng)域的知識毫無了解，影響到監(jiān)察工作進(jìn)一步的開展。監(jiān)察人員是環(huán)境保護(hù)工作的直接執(zhí)行者，所以監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)直接影響到工作的開展效率。新形勢下提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的途徑

2.1 提高監(jiān)察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的首要任務(wù)即是提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的基本素質(zhì)，因?yàn)閳?zhí)法行為的主體是監(jiān)察執(zhí)法人員，只有提高監(jiān)察人員的素質(zhì)才能從根本上提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的能力。

目前我國專業(yè)的環(huán)境監(jiān)察人員共約 3 萬余人。其中，縣級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的發(fā)展最迅速，在其中占據(jù)的比例最大。然而，當(dāng)前基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍中的人員的素質(zhì)與實(shí)際監(jiān)管工作要求依舊存在相當(dāng)大的差距，在很多方面仍然不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展。

為提高環(huán)境監(jiān)察人員素質(zhì)，須做好以下幾點(diǎn)：

第一，提高門檻，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，把好入門關(guān)。監(jiān)察部門需將公開招聘和定向招錄相結(jié)合，選擇高學(xué)歷、強(qiáng)能力且熱愛環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的人才加入監(jiān)察隊(duì)伍。

第二，需做好崗位培訓(xùn)。如在崗培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)等等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，外塑形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)。培訓(xùn)是最有效也是最廣泛的一種提高環(huán)境監(jiān)察人員素質(zhì)的方式。

第三，廣泛交流。環(huán)境監(jiān)察的法律法規(guī)在裁判時，一般會給執(zhí)法人員留有一定的余地，使執(zhí)法人員可在一定的范圍內(nèi)選擇。此外，現(xiàn)有的法律法規(guī)在某些方面還存在一定的空白點(diǎn)。

對于這些裁判余地和空白點(diǎn)該如何掌握，就需執(zhí)法部門開展廣泛的交流活動，這樣才能把自己在實(shí)踐中掌握的經(jīng)驗(yàn)與其他人交流。

2.2 提高環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法水平

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的提高主要在于改變單一的執(zhí)法模式，執(zhí)法模式則主要表現(xiàn)于執(zhí)法的方法、形式及處罰手段上。首先，必須改變環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的方法。以前的監(jiān)察執(zhí)法方法需轉(zhuǎn)變?yōu)槿旌虻谋O(jiān)察執(zhí)法模式。其次，改變監(jiān)察執(zhí)法的形式。傳統(tǒng)的執(zhí)法形式是兩人一組式或單一式，這并不利于環(huán)境監(jiān)察任務(wù)的執(zhí)行。面對新形勢的發(fā)展，應(yīng)該把傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N形式的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法模式。最后，需改變監(jiān)察執(zhí)法中的處罰手段。過去單一的處罰手段需轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合的制裁手段。

2.3 實(shí)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法過程的精細(xì)化，嚴(yán)格執(zhí)法程序

首先，保證環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程的精細(xì)化。在監(jiān)察執(zhí)法過程中，要求執(zhí)法人員嚴(yán)格檢查現(xiàn)場，深入了解企業(yè)的基本狀況，對于企業(yè)的污染源、原材料消耗以及排污點(diǎn)等情況要有基本的了解，并針對企業(yè)污染的防治工作進(jìn)行監(jiān)察，各種污染處理設(shè)施是否運(yùn)行正常，是否滿足實(shí)際處理要求，對污染物的排放要重點(diǎn)監(jiān)察，看是否符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

其次，需保證執(zhí)法程序的嚴(yán)格。執(zhí)法人員務(wù)必嚴(yán)格按照有關(guān)環(huán)境監(jiān)管程序?qū)ζ髽I(yè)的環(huán)境污染問題進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法，不能隨意地省略或改動任何監(jiān)察程序，各種監(jiān)察取證設(shè)備需事先準(zhǔn)備妥當(dāng)，確保取證內(nèi)容的清晰和標(biāo)準(zhǔn)。一切執(zhí)法過程需保證嚴(yán)謹(jǐn)及合法。結(jié)語

環(huán)境保護(hù)工作是我國目前社會發(fā)展過程中的重要任務(wù)，環(huán)境污染不僅關(guān)系到人們的身體健康，同時對我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也造成了極大的影響，所以提高環(huán)境保護(hù)的監(jiān)察力度是全社會共同的責(zé)任，更需要環(huán)境保護(hù)部門加大監(jiān)察的力度。為了提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的水平，需要建立完善的環(huán)境監(jiān)察體系，加大環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的力度，將各項(xiàng)制度落實(shí)到位，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)水平，提高監(jiān)察執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，并且號召廣大人民群眾積極參與到環(huán)境保護(hù)工作中來，提高環(huán)境保護(hù)的整體水平，為我國建設(shè)社會主義和諧社會貢獻(xiàn)更大的力量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孟晨.論新形勢下提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能 [J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) ,2013.[2] 夏朝陽.淺談如何提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能 [J].科技致富向?qū)?,2012.[3] 于杰.淺談提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率的對策 [J].東方企業(yè)文化 ,2013.

第二篇：新形勢下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法探析

新形勢下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法探析

【摘要】隨著我國部分地群環(huán)境的愈來愈嚴(yán)重，環(huán)境的監(jiān)察工作越來越重要，環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法系統(tǒng)，是一種具體的、直接的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行為。通過現(xiàn)場監(jiān)督、檢查、督促與處理，進(jìn)而解決各類環(huán)境違法行為，達(dá)到依法保護(hù)環(huán)境的目的。本文對新形勢下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法進(jìn)行了分析，以供同仁參考借鑒。

【關(guān)鍵詞】新形勢；環(huán)境；檢查執(zhí)法

引文：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)力的不斷擴(kuò)大，各企業(yè)所排放的污染物夜月拉越多，嚴(yán)重影響我國環(huán)境質(zhì)量，在這一形勢下大力進(jìn)行環(huán)境保護(hù)建設(shè)刻不容緩，是時代發(fā)展的需要。要做好環(huán)境保護(hù)建設(shè)就要全面開展環(huán)境監(jiān)察工作，它是保護(hù)環(huán)境質(zhì)量的有效手段，對提高我國環(huán)境質(zhì)量具有重要的促進(jìn)意義。

一、新形勢下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)

（1）環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法工作非常重要的一個方面就是公眾參與環(huán)境的監(jiān)督和管理，要對污染企業(yè)環(huán)境保護(hù)信息進(jìn)行公開，讓人們?nèi)罕姸伎梢员O(jiān)督企業(yè)的排污情況；可以建立環(huán)境保護(hù)自動處理系統(tǒng)，接受人們的舉報(bào)和監(jiān)督，同時24個小時都應(yīng)該有人值班，并且還應(yīng)該建立有獎舉報(bào)制度，提高人民群眾監(jiān)督的積極性。

（2）環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將科學(xué)發(fā)展觀的要求落實(shí)在具體的工作中來，要根據(jù)目前的實(shí)際情況，制定出完善的環(huán)境監(jiān)察工作執(zhí)行計(jì)劃，保證工作目標(biāo)和工作部署是合理有效的，從而促進(jìn)我國的環(huán)境監(jiān)察工作更好的發(fā)展和進(jìn)步。其中，在環(huán)境監(jiān)察工作中，要在量的快速提高的基礎(chǔ)上，注重質(zhì)的飛躍。比如，為了提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的效率和質(zhì)量，可以建設(shè)和完善自動監(jiān)控系統(tǒng)、排污申報(bào)系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)等。

（3）要對污染源現(xiàn)場加強(qiáng)監(jiān)督和管理：要定期不定期的監(jiān)察污染源，可以采取檢查、抽查以及暗查的方式，要保證污染治理設(shè)備能夠正常的運(yùn)行，并且排放的污水和其他污染物是穩(wěn)定的，并且符合有關(guān)的規(guī)定；要將實(shí)時監(jiān)控裝置安裝在重點(diǎn)排污單位，從而遠(yuǎn)距離實(shí)時監(jiān)控重點(diǎn)單位的排污狀況。要建設(shè)起自動監(jiān)控污染源系統(tǒng)，并且認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督和落實(shí)，監(jiān)察它的排污總量。

（4）要對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境進(jìn)行監(jiān)察：要對建設(shè)項(xiàng)目的污染物排放量進(jìn)行嚴(yán)格的控制，按照環(huán)保的要求來新建項(xiàng)目和改建項(xiàng)目，保證各個項(xiàng)目能夠達(dá)到增產(chǎn)減污的標(biāo)誰。要想做到這點(diǎn)，就需要做好建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)察工作；要想保護(hù)環(huán)境，除了要解決歷史遺留問題，還需要對新建項(xiàng)目把好關(guān)，力爭避免出現(xiàn)一些新環(huán)境問題。要協(xié)調(diào)好審批和監(jiān)督之間的關(guān)系，不能重審批，輕監(jiān)督。在建設(shè)項(xiàng)目主體工程設(shè)計(jì)開工的同時，應(yīng)該同時做好環(huán)境影響評價(jià)提出的污染防治以及生態(tài)環(huán)保措施。環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍應(yīng)該積極的深入到項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場中去，及時的發(fā)現(xiàn)問題，有效的進(jìn)行解決，對于一些沒有按照環(huán)保要求開工的項(xiàng)目，應(yīng)該責(zé)令修改和停止，還應(yīng)該盡量避免出現(xiàn)一些漏批和漏報(bào)項(xiàng)目的情況。

（5）對限期治理項(xiàng)目的環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察：排污單位的排污行為如果被要求限期治理，那么就說明破壞環(huán)境已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步，在規(guī)定的時期內(nèi)必須進(jìn)行整改；相關(guān)的環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)該對此產(chǎn)生足夠的重視，定期經(jīng)常的進(jìn)行監(jiān)察。監(jiān)察生態(tài)環(huán)境：要對一些不合理的資源開發(fā)活動進(jìn)行重點(diǎn)控制，并且在生態(tài)保護(hù)的同時，還應(yīng)該堅(jiān)持治理環(huán)境。要將《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》認(rèn)真的貫徹落實(shí)下去，加強(qiáng)監(jiān)察生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境、資源開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等等，并且對于一些生態(tài)比較脆弱的地區(qū)，應(yīng)該加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，比如牧區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)以及禁伐區(qū)和禁牧區(qū)等等。要積極探索出可以有效監(jiān)察區(qū)域生態(tài)環(huán)境的辦法，并且建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。

二、新形勢下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的問題

現(xiàn)今，由于很多地區(qū)的環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)者，沒有充分的重視我國提出的“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，對于新形勢的不了解，也讓他們忽視了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的加強(qiáng)。在環(huán)保部門內(nèi)部，沒有監(jiān)理和完善環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作體系。很多的環(huán)保部門由于不重視監(jiān)察執(zhí)法工作，投入的資金和人員數(shù)量都比較少，設(shè)備等方面比較之后，阻礙了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的順利開展。做好環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，需要環(huán)保部門內(nèi)各個部門的配合和努力，如果這些部門配合不好，沒有形成良好的工作意識，在領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行管理時，難以做到統(tǒng)一，環(huán)保部門有的情況下難以制約這種行為。有些地區(qū)環(huán)保部門，雖然有工作人員進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，但是這些工作人員的知識水平和工作素養(yǎng)都不高，法律意識也比較淡薄，在監(jiān)察執(zhí)法的時候不夠嚴(yán)格，造成了很多違規(guī)現(xiàn)象的產(chǎn)生?？梢钥吹剑F(xiàn)今我國的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，仍然存在一定的問題。（1）相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善。目前我國的工作重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，很多地區(qū)的各個部門也比較重視經(jīng)濟(jì)效益。雖然我國有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的條文，但是比較分散，沒有專門的法律法規(guī)系統(tǒng)，執(zhí)行性比較差。（2）我國的發(fā)展雖然整體上進(jìn)入了一個新的形式，但是關(guān)于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，很多環(huán)保部門仍然固守落后的管理觀念，沒有緊跟新形勢的發(fā)展步伐，基礎(chǔ)和監(jiān)察執(zhí)法措施都不夠完善。很多環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的工作人員，在執(zhí)法時“睜一只眼閉一只眼”，監(jiān)察執(zhí)法力度不夠，及時有相關(guān)的法律條文支持，也不遵循這些條文進(jìn)行執(zhí)法，有的工作人員發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象不進(jìn)行處罰，或者處罰力度很小，完全無法做到制止破壞環(huán)境的違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

三，提高新形勢下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的有效措施

（1）明確職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)國家環(huán)保部早已明確，環(huán)境監(jiān)察就是“三查、二調(diào)、一收費(fèi)”。三查，就是監(jiān)督檢查污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況、污染源限期治理執(zhí)行情況和排污許可證執(zhí)行情況；二調(diào)，就是調(diào)查污染糾紛和污染事故并參與處理；一收費(fèi)，就是依法征收排污費(fèi)，并對違反環(huán)保法規(guī)的行為進(jìn)行處罰。各級政府和環(huán)保部門要根據(jù)國家環(huán)保部上述要求，認(rèn)真理順內(nèi)部職能和分工，明確職責(zé)和制度，定崗定人，真正賦予監(jiān)察部門必須的現(xiàn)場監(jiān)督檢查權(quán)、排污收費(fèi)權(quán)、現(xiàn)場監(jiān)測權(quán)、行政處罰建議權(quán)和行政處罰執(zhí)行權(quán)等幾項(xiàng)權(quán)力，增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法的意識

（2）要高標(biāo)準(zhǔn)把好進(jìn)人的質(zhì)量關(guān)，選擇那些政冶堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、能力強(qiáng)干的優(yōu)秀人員進(jìn)入環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍；要根據(jù)任務(wù)的需要建立合理的人員流動機(jī)制，嚴(yán)格把好“進(jìn)口”、“出口”和“樓梯口”；對監(jiān)察人員要加強(qiáng)培訓(xùn)，持證上崗。同事，監(jiān)察人員在政治上要牢固樹立為民服務(wù)的意識，在實(shí)際工作中真正做到勤政為民。耐心細(xì)致的做好群眾工作，解答群眾問題，使違法者知法、守法，主動接受處罰結(jié)果；在業(yè)務(wù)上要懂法律、懂政策、懂技術(shù)、懂工藝、會管理，具備綜合辦事能力；在作風(fēng)上要講廉潔，講文明，講程序。通過加強(qiáng)政冶和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)成一支政治過硬、業(yè)務(wù)精熟、廉潔高效的“環(huán)保警察”隊(duì)伍。

（3）規(guī)范化環(huán)境監(jiān)察建設(shè)，是當(dāng)前各級環(huán)保行政主管部門環(huán)境執(zhí)法工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貫穿整個執(zhí)法過程的開始和結(jié)束。要重點(diǎn)解決執(zhí)法范圍、操作程序、執(zhí)法文書、行為規(guī)范、廉政要求等統(tǒng)一問題，統(tǒng)一形象、執(zhí)法標(biāo)志和執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法辦事；要公開監(jiān)察工作制度和工作程序，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法、人員身份、舉報(bào)電話等，要發(fā)動公眾參，以便接受社會監(jiān)督。

（4）各級政府和環(huán)保部門，要按照國家環(huán)保部對環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，努力改善辦公條件，配備必要的機(jī)動車輛、通訊工具、取證設(shè)備和現(xiàn)場快速檢測儀器，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍里的現(xiàn)場監(jiān)控能力和快速反應(yīng)能力，解決新形勢下現(xiàn)場執(zhí)法軟弱問題。

結(jié)束語：

總之，環(huán)保部門在環(huán)境檢測執(zhí)法環(huán)節(jié)中，要加大力度，緊跟我國“可持續(xù)發(fā)展”的要求。對工作人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，提高工作素養(yǎng)，保持良好的工作精神面貌，環(huán)保部門內(nèi)部也要采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)管理，各個方面共同努力，才能將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作做好。

參考文獻(xiàn)：

【1】魏俊霞.國企基層黨支部在新形勢下的工作機(jī)制創(chuàng)新研究【J].環(huán)境治理與研究，2012，11（27）：97一99.【2】任麗娜.解析新形勢下的環(huán)境監(jiān)察【J].北方環(huán)境，2013，2（1）：

123一127.【3】蘇長青.新形勢下加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作之我見[J].科技風(fēng)，2013（8）：219.【4】孟晨.論新形勢下提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2013（18）：159.

第三篇：淺談新形勢下如何提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能

淺談新形勢下如何提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能

摘要：近年，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國城鎮(zhèn)化率已接近50%，城鎮(zhèn)化伴隨著工業(yè)污染轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、信訪多發(fā)頻發(fā)等一系列環(huán)境問題。新形勢下，如何提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能，成為擺在環(huán)境保護(hù)部門面前的重大課題。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；環(huán)境監(jiān)察；效能

伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境問題不斷涌現(xiàn)。同時，人民環(huán)保意識普遍增強(qiáng)，環(huán)境權(quán)益訴求劇增，而我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能普遍不高，成為當(dāng)前制約城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的瓶頸。筆者認(rèn)為當(dāng)前形勢下，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法必須創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察新模式，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通與協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作機(jī)制體制，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能，迎接城鎮(zhèn)化對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的挑戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求。

一、環(huán)境監(jiān)察效能低下的主要原因

（一）環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度不夠。一是環(huán)境監(jiān)察對建設(shè)項(xiàng)目“三同時”管理缺乏必要的強(qiáng)制手段。二是缺乏污染現(xiàn)場監(jiān)督手段。三是公眾參與環(huán)境執(zhí)法意識薄弱，監(jiān)督意識不強(qiáng)，和效能。

1、環(huán)境監(jiān)察“精細(xì)化”。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作要改變粗放式的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法模式，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證和跟蹤追查要細(xì)。一是現(xiàn)場檢查要細(xì)。要細(xì)查企業(yè)的基本生產(chǎn)情況；細(xì)查企業(yè)的環(huán)保審批驗(yàn)收情況；細(xì)查企業(yè)的污染防治設(shè)施運(yùn)行情況；細(xì)查企業(yè)的污染物排放情況；細(xì)查企業(yè)的排污費(fèi)繳納情況；細(xì)查企業(yè)的環(huán)境安全隱患。二是調(diào)查取證要細(xì)?，F(xiàn)場調(diào)查取證要細(xì)；現(xiàn)場調(diào)查詢問筆錄要細(xì)；搜集輔助證據(jù)要細(xì)。三是跟蹤追查要細(xì)。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要積極督促企業(yè)矯正、改進(jìn)存在的環(huán)境違法問題，通過環(huán)境約談、限期整改、掛牌督辦、銷號制度等方式，積極跟蹤，逐步推進(jìn)，使環(huán)境違法問題真正得到及時有效解決。

2、環(huán)境監(jiān)察“網(wǎng)格化”。環(huán)境監(jiān)察工作要改變領(lǐng)導(dǎo)指令性、階段性的專項(xiàng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的做法，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法上要突出“網(wǎng)格化”管理模式。一是劃片包干，落實(shí)責(zé)任管。將所屬區(qū)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作劃分若干片區(qū)，將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員編成若干組，分別對應(yīng)若干片區(qū)，落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。二是定性區(qū)分，規(guī)范監(jiān)管頻次。定性區(qū)分國省控、市控、一般污染源，根據(jù)企業(yè)性質(zhì)，劃分監(jiān)管級別，落實(shí)監(jiān)管頻次。同時，要加大節(jié)假日和夜間監(jiān)察頻次，形成全天候的監(jiān)管模式。三是及時調(diào)度，量化考核。上級環(huán)境監(jiān)察部門要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法常態(tài)管理情況的調(diào)度工作，適時召開調(diào)度工作會議，能部門的溝通與協(xié)調(diào)；不斷提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能不斷提高環(huán)境監(jiān)察效能，才能適應(yīng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法面臨的新形勢、新問題和新要求，才能全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

第四篇：環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)狀

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)狀

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作范圍包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)察、污染源現(xiàn)場檢查、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察、排污單位申報(bào)登記、排污費(fèi)征收、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境信訪案件的接待和處理、環(huán)境保護(hù)行政主管部門的處罰決定等多項(xiàng)工作任務(wù)，存在較多難點(diǎn)如下：

2012年至2014年環(huán)境行政處罰案卷共33個，其中水污染23個，大氣污染7個，未批先建3個。

1、執(zhí)法人員權(quán)限不明

環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在行政序列中不屬于環(huán)保部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，而是其下屬事業(yè)單位，執(zhí)法權(quán)限來源于環(huán)保部門委托，不具備獨(dú)立執(zhí)法資格。環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)委托執(zhí)法權(quán)限僅涉及行政檢查、監(jiān)督。如果環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為行政主體具備獨(dú)立執(zhí)法權(quán)，那么環(huán)境違法問題的查處效率和執(zhí)行力將會得到極大提升。特別是遇到緊急或者較大的環(huán)境違法案件時會更加體現(xiàn)出環(huán)境執(zhí)法的力度和效率。

2、執(zhí)法隊(duì)伍捉襟見肘

**礦產(chǎn)豐富，森林植被茂密，各類企業(yè)分布不均，污染點(diǎn)分布范圍廣；畜禽養(yǎng)殖規(guī)模成增長態(tài)勢，養(yǎng)殖區(qū)點(diǎn)多面廣等問題，監(jiān)管難度大。雖然環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍不斷充實(shí)，成立五個環(huán)保中心所，但中心所執(zhí)法人員僅有兩名，而國家對環(huán)境保護(hù)越來越重視，環(huán)保任務(wù)逐年加重，業(yè)務(wù)數(shù)量大量增加。2014年僅處理信訪案件達(dá)415件，日常監(jiān)察及環(huán)境專項(xiàng)行動檢查各類企業(yè)上千余廠次，同時還要排污收費(fèi)、違法企業(yè)查處、環(huán)境應(yīng)急及其他各項(xiàng)具體任務(wù)，環(huán)境執(zhí)法力量仍顯薄弱，因執(zhí)法人員與車輛不足，部分群眾信訪案件不能及時有效處理。

3、環(huán)保形象有待提高

許多環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員無正式制服，多為便裝，執(zhí)法形象不嚴(yán)肅，為加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范環(huán)保行政執(zhí)法行為，滿足環(huán)保文明執(zhí)法工作需要，需縣政府統(tǒng)一采購制服，因我縣財(cái)政現(xiàn)狀，暫無統(tǒng)一制服，許多企業(yè)和百姓不了解我局執(zhí)法人員

4、車輛經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

不僅人員編制存在問題，其他硬件配備也無法滿足執(zhí)法需要。**以礦山為主，企業(yè)多在偏遠(yuǎn)山區(qū)，如果沒有車況較好的車輛，是無法執(zhí)法檢查的。為有效解決群眾信訪急切案件，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員有時自掏腰包打車趕赴現(xiàn)場。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員監(jiān)管全縣生態(tài)環(huán)境，由于經(jīng)費(fèi)不足，公車改革制度臨近，如遭遇突發(fā)環(huán)境事件不能及時有效分析上傳數(shù)據(jù)。以這樣的能力來面對實(shí)施后的新環(huán)保法，如何履職不失責(zé)，困難重重。

第五篇：新形勢下提高土地執(zhí)法監(jiān)察工作水平的應(yīng)對策略

新形勢下提高土地執(zhí)法監(jiān)察工作水平的應(yīng)對策略

根據(jù)我國土地相關(guān)法律的規(guī)定,國土資源執(zhí)法監(jiān)察是指縣級以上人民政府國土資源行政主管部門按照法定程序和方式,依法對轄區(qū)內(nèi)國土資源法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并對違法者實(shí)施法律制裁的活動。依法做好國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作,對維護(hù)土地市場秩序,凈化用地環(huán)境,促進(jìn)集約節(jié)約用地,具有十分重要的意義。

一、新形勢下土地執(zhí)法監(jiān)察工作存在的突出問題

在全面建設(shè)小康社會如火如荼進(jìn)行的新形勢下,國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的形勢比較嚴(yán)峻,執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)、執(zhí)法手段不硬、執(zhí)法體制不順等因素困擾著基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的健康有序開展,造成國土資源管理被動的工作局面。具體來講,主要存在有以下幾個方面的問題:

(一)土地執(zhí)法手段單一

現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)未賦予土地行政主管部門的強(qiáng)制執(zhí)法手段,對于違法行為,即使土地行政主管部門做出了處罰決定,當(dāng)事人如不主動履行,土地行政主管部門只有申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。而法院處于復(fù)議期間和土地訴訟期間,一般不予強(qiáng)制執(zhí)行,這個期間大多是幾個月,土地執(zhí)法行政主管部門面對這種違法行為往往束手無策。

(二)土地執(zhí)法人員整體素質(zhì)有待提高

土地執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作,要處理好土地違法案件,要求執(zhí)法人員具有較高的法律知識以及較高的協(xié)調(diào)能力。不少基層執(zhí)法人員素質(zhì)較低,他們對法律法規(guī)掌握不透,在處理案件時定性不準(zhǔn),適用法律不當(dāng),或者處罰程序不合法,越權(quán)處罰,嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法隊(duì)伍的形象。還有的基層土地執(zhí)法人員貪污受賄、執(zhí)法犯法,利用手中的法律武器謀取私利,不僅損害了國土資源部門的形象,也損害了法律的尊嚴(yán)。

(三)行政干預(yù)大量存在作為基層政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、造福地方百姓,本無可厚非。但是一些基層領(lǐng)導(dǎo)片面追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的增長,不能正確處理長遠(yuǎn)利益與眼前利益局部利益的關(guān)系,置法律于不顧,以言代法、以權(quán)代法,粗暴干預(yù)土地行政執(zhí)法工作,加之現(xiàn)行管理體制深層次問題的影響,造成土地執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查難、處理難、執(zhí)行更難。原本一些情節(jié)簡、事情清楚的土地違法案件,處理時卻困難重重。

二、提高土地執(zhí)法監(jiān)察工作水平的應(yīng)對策略

構(gòu)建完善的土地執(zhí)法監(jiān)察體系,提高土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì),才能從根本上強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)督權(quán),提高土地監(jiān)察執(zhí)法工作水平,為合理利用土地提供執(zhí)法保障。具體來講,提高土地執(zhí)法監(jiān)察工作水平,應(yīng)從以下幾方面的工作入手:

(一)加大土地普法宣傳力度

加強(qiáng)土地法律法規(guī)的普法教育,可以從源頭上減少土地違法案件,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會的安定。基層土地執(zhí)法監(jiān)察人員在履行土地執(zhí)法監(jiān)察工作的同時,還要加強(qiáng)對土地管理法律的宣傳工作,改變以往單一的板著臉說教的宣傳方式,采用生動活潑圖文并茂的多媒體形勢,提高宣傳效果,讓廣大群眾了解我國土地國情國策、法律法規(guī)的內(nèi)容,提高廣大群眾對土

地保護(hù)重要性的認(rèn)識,使之主動遵法守紀(jì),自覺維護(hù)法律的權(quán)威性。

(二)積極爭取地方政府的支持

財(cái)力和人力支持是國土資源行政執(zhí)法中必不可少的基礎(chǔ)性前提,任何一項(xiàng)的欠缺,都會成為影響行政執(zhí)法的重要因素。就目前國土資源政執(zhí)法“垂而不直”的體制而言,如果國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作離開了地方政府的支持,沒有地方政府在編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場所、交通工具及必要設(shè)備等方面的有力保障,行政執(zhí)法成效可想而知。因此,國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作要周密細(xì)致,要取得切實(shí)成效,就必須取得地方政府的大力支持,而只有在地方政府的大力支持下,才能充分協(xié)調(diào)各級部門抓好國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的有效落實(shí),進(jìn)而切實(shí)取得執(zhí)法成效。

(三)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

國土資源行政執(zhí)法是一項(xiàng)全方位、多層次的社會管理工程,涉及社會的各個領(lǐng)域,涉及政府的各個層面,所以,行政執(zhí)法不但要求與司法機(jī)關(guān)密切配合,而且更要要求與相關(guān)行政機(jī)關(guān)的相互配合協(xié)調(diào)。在具體的案件中,土地監(jiān)察部門對違反國土資源法律法規(guī)的重大案件進(jìn)行查處時,一定要積極配合人民法院做好土地違法案件的審理和執(zhí)行工作?；鶎訃列姓?zhí)法人員更要通過認(rèn)真研究法律、法規(guī),尋找其中的契合點(diǎn),協(xié)調(diào)各職能部門之間的執(zhí)法力量,爭取規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改、環(huán)保、工商、稅務(wù)、電力等部門的大力協(xié)作支持,聯(lián)合執(zhí)法,提高土地執(zhí)法效果。(四)建立健全人才培養(yǎng)激勵機(jī)制

在知識經(jīng)濟(jì)的大背景下,人才是第一生產(chǎn)力,土地執(zhí)法監(jiān)察工作的順利開展也離不開高素質(zhì)的人才支撐。因此,一定要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作,實(shí)行多層次、多渠道、多種形式的培訓(xùn),結(jié)合競爭上崗制度,打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)過硬、執(zhí)法公正的基層土地執(zhí)法隊(duì)伍,督促他們自覺樹立執(zhí)法為民的公仆意識,提高執(zhí)法監(jiān)察人員的政治責(zé)任感和使命感。另外,土地監(jiān)察執(zhí)法是一項(xiàng)涉及面很廣的工作,除要求國土資源執(zhí)法人員必須具備一定的法律文化素質(zhì)之外,還要求其具備較高的語言表達(dá)和文字能力以及電算化能力。同時,還要根據(jù)執(zhí)法人員的執(zhí)法工作年限、業(yè)務(wù)知識水平、考評結(jié)果、重大案件查處成效和擔(dān)任的崗位職務(wù)等評審業(yè)務(wù)職位,并定期晉升職務(wù),對業(yè)務(wù)技術(shù)拔尖,工作表現(xiàn)優(yōu)異,有突出貢獻(xiàn)者,可予以適當(dāng)獎勵;對違法違紀(jì)、瀆職、失職者,則可延期晉職或降職。

(五)強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制

確立完善的土地執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制;建立執(zhí)法結(jié)果審查制度以及責(zé)任追究制度等,切實(shí)改變執(zhí)法監(jiān)督體系的薄弱環(huán)節(jié),將立法與執(zhí)法監(jiān)督擺在同等重要的位置上,并且運(yùn)用法律的形式明確土地執(zhí)法監(jiān)督的方式、方法以及采取的手段,確保土地執(zhí)法監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。其次,執(zhí)法監(jiān)察工作應(yīng)在縣、鄉(xiāng)、村分別設(shè)立執(zhí)法監(jiān)察的組織,聘請監(jiān)察員、聯(lián)絡(luò)員、違法案件舉報(bào)員,作為防范和制止各種違法案件的前防線。國土局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所簽訂監(jiān)察職責(zé)責(zé)任書,形成了一級抓一級,層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

總之,在全面建設(shè)小康社會的當(dāng)下,要想從根本上提高土地執(zhí)法監(jiān)察工作水平,既需要相關(guān)執(zhí)法就夠和人員做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,同時還要調(diào)動社會各個方面的力量,提高全社會共同參與的積極性,唯有如此,才能進(jìn)一步推動土地監(jiān)察執(zhí)法工作的順利開展。