第一篇：山東省人民政府關(guān)于促進全省廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

山東省人民政府關(guān)于促進全省廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

山東省人民政府

關(guān)于促進全省廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

魯政發(fā)〔2011〕6號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為認真貫徹落實國家關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)部署，振興發(fā)展全省廣告產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮廣告產(chǎn)業(yè)在促進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量等方面的重要作用，加快推進經(jīng)濟文化強省建設(shè)，現(xiàn)就促進全省廣告業(yè)發(fā)展提出以下意見：

一、促進全省廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

廣告產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是創(chuàng)意經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，具有知識密集、技術(shù)密集、人才密集等特征，其發(fā)展水平直接反映一個地區(qū)的市場經(jīng)濟發(fā)育程度、科技進步水平、綜合經(jīng)濟實力和社會文化質(zhì)量。改革開放以來，全省廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，截至2010年底，全省廣告經(jīng)營單位發(fā)展到15095戶，從業(yè)人員9.6萬人，年實現(xiàn)廣告經(jīng)營額85.9億元，廣告市場專業(yè)化服務(wù)水平不斷提高，廣告人才隊伍日益壯大，在擴大生產(chǎn)、引導(dǎo)消費、增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力、促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，制約全省廣告發(fā)展的矛盾和問題也很突出，特別是廣告企業(yè)規(guī)模不大、競爭力不強，尤其是缺乏具有綜合實力和國內(nèi)外競爭力的廣告企業(yè)，全省廣告業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與山東經(jīng)濟文化大省的地位不相稱，廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域性不平衡，缺乏高端人才，公益廣告事業(yè)發(fā)展緩慢，廣告市場秩序有待進一步規(guī)范，等等。當(dāng)前，廣告產(chǎn)業(yè)作為直接服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，又面臨新的發(fā)展機遇。省委、省政府把廣告產(chǎn)業(yè)作為十大文化產(chǎn)業(yè)之一予以重點支持發(fā)展。推動廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高廣告產(chǎn)業(yè)在全省文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重和發(fā)展水平，是適應(yīng)對外開放新形勢、加速市場信息交換、提高資源配置效率、增強自主創(chuàng)新能力和市場競爭力的迫切需要，是促進全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑，是建設(shè)社會主義精神文明和推進社會和諧的內(nèi)在要求。各級、各部門必須要轉(zhuǎn)變觀念，從落實黨的十七屆五中全會精神、繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略高度，充分認識發(fā)展廣告產(chǎn)業(yè)的重要意義，抓住機遇，強化措施，進一步發(fā)揮廣告產(chǎn)業(yè)在促進全省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、加快建設(shè)經(jīng)濟文化強省等方面的重要作用，努力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、促進廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作重點

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟文化強省，實現(xiàn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破，始終堅持經(jīng)濟效益與社會效益、管理與服務(wù)并舉的原則，積極調(diào)整優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扎實推進廣告產(chǎn)業(yè)市場化、現(xiàn)代化、國際化，努力培育具備較強競爭力的廣告市場主體，逐步構(gòu)建廣告產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)管理體系，嚴厲整治虛假違法廣告，全面提升全省廣告產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力。

(二)主要目標(biāo)。加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展廣告會展經(jīng)濟；積極推動網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字和新興廣告媒體的規(guī)范發(fā)展；不斷提升廣告策劃、創(chuàng)意、制作的整體水平，培育一批具有較大影響的廣告業(yè)商標(biāo)；充分發(fā)揮優(yōu)勢媒體集團帶動作用，努力形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的廣告產(chǎn)業(yè)體系，使廣告經(jīng)營總額繼續(xù)保持較快增長，廣告產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平與全省全面建設(shè)小康社會和市場經(jīng)濟的發(fā)展水平相適應(yīng)。經(jīng)過努力，力爭2015年全省廣告經(jīng)營額達到150億元左右，確保全省廣告經(jīng)營的增長高于同期地區(qū)GDP的增長速度，爭取在3至5年內(nèi)發(fā)展一批廣告策劃、創(chuàng)意、制作產(chǎn)業(yè)群體，扶持一批龍頭企業(yè)，培育一批有競爭力的廣告創(chuàng)意園區(qū)(基地)，打造一批廣告著名品牌，建設(shè)一批廣告人才培訓(xùn)和實踐基地，使廣告產(chǎn)業(yè)成為一個新的經(jīng)濟增長點。

(三)工作重點。

1.提升廣告創(chuàng)意制作水平。重點扶持發(fā)展廣告創(chuàng)意、策劃、制作企業(yè)，廣泛開展廣告創(chuàng)意、策劃活動，建設(shè)省級重點廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新基地，不斷提升廣告從業(yè)人員創(chuàng)意、策劃、設(shè)計、制作水平。

2.培育大型廣告企業(yè)集團。推行現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)廣告產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，盡快培育一批擁有著名品牌和先進技術(shù)、主業(yè)突出、核心創(chuàng)新能力強且具有較強市場競爭力的大型廣告企業(yè)集團；鼓勵擁有著名品牌的大型企業(yè)通過為其提供全面服務(wù)的廣告公司，提高國際市場競爭力；鼓勵具有競爭優(yōu)勢的廣告企業(yè)通過參股、控股、承包、兼并、收購、聯(lián)盟等方式擴大市場份額。重點扶持山東長城梅地亞文化傳播有限公司、山東省國際廣告有限公司、山東通廣傳媒廣告有限公司、青島天馬廣告有限公司、山東新之航文化傳播有限公司、濰坊晨鴻集團等企業(yè)發(fā)展。

3.做大做強廣告會展項目。提高廣告會展業(yè)知識、技術(shù)、人才、資本的密度，吸引國內(nèi)外高端機構(gòu)進入我省廣告會展市場，提升我省廣告會展業(yè)的技術(shù)和水平；以“山東省廣告節(jié)”、“山東省文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會優(yōu)秀廣告作品展”及“中國(棗莊)廣告設(shè)備交易會”為龍頭，扶持打造一批定位準確、主題突出、特色鮮明的廣告會展項目，為全省廣告業(yè)相互交流合作搭建平臺。

4.發(fā)展新興廣告產(chǎn)業(yè)。發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化、多媒體等高新技術(shù)為依托的電子網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字出版、數(shù)字傳輸、動漫游戲、新型廣告裝備制造業(yè)等高科技含量、高附加值的新興廣告產(chǎn)業(yè)；支持網(wǎng)絡(luò)廣告、移動電視、樓宇視頻、手機廣告、LED顯示屏等新興廣告媒介市場健康有序發(fā)展；鼓勵環(huán)保型廣告材料的廣泛運用，支持開發(fā)低成本的替代廣告材料，重點培育一批創(chuàng)意獨特、科技含量高的新興廣告企業(yè)。

5.打造廣告創(chuàng)意品牌。通過實施品牌戰(zhàn)略，做大做強優(yōu)勢廣告產(chǎn)業(yè)品牌。爭取利用3至5年時間打造一批廣告創(chuàng)意制作品牌、廣告龍頭企業(yè)品牌、廣告會展品牌、多媒體廣告品牌、動漫廣告創(chuàng)意品牌、新型現(xiàn)代廣告設(shè)備制造品牌等一批品牌價值高、競爭力強、影響力大的廣告產(chǎn)業(yè)品牌集群，力爭推出具有特色鮮明、優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理的廣告產(chǎn)業(yè)品牌體系，形成在全國有影響的廣告品牌創(chuàng)意群體，增強廣告產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

6.扶持影視、音樂、動漫、平面廣告創(chuàng)意制作。充分發(fā)揮創(chuàng)意在影視、音樂、動漫、平面設(shè)計制作中的作用，廣泛開展廣告創(chuàng)意活動，在影視、音樂、動漫、平面創(chuàng)意制作發(fā)行和廣告衍生產(chǎn)品的開發(fā)上，多出精品，推動廣告產(chǎn)業(yè)、市場、資本的對接，及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

三、促進廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

(一)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，積極扶持廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認真落實省委、省政府關(guān)于促進服務(wù)業(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)振興的扶持政策，將廣告業(yè)納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金或投資基金等重點扶持的行業(yè)，支持廣告創(chuàng)意設(shè)計、廣告會展、人才培訓(xùn)、公益廣告及新興廣告企業(yè)，以龍頭企業(yè)、重點項目、園區(qū)(基地)建設(shè)帶動廣告產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

(二)建設(shè)大型綜合性廣告媒體。鼓勵進行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體和跨所有制的資產(chǎn)重組，整合廣告經(jīng)營資源，促進廣告資源優(yōu)化配置和集約化經(jīng)營，使廣告企業(yè)在市場公平競爭中增強經(jīng)營實力，擴大國內(nèi)外廣告服務(wù)市場，形成一批大型綜合性的廣告媒體。

(三)認真落實稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費支出，除國家財政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，不超過當(dāng)年銷售(營業(yè))收入15%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。廣告經(jīng)營單位發(fā)生的社會公益性捐贈支出，符合條件的，不超過年度利潤總額12%的部分，準予稅前扣除。廣告經(jīng)營單位發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，符合條件的，不超過企業(yè)年工資薪金總額2.5%的部分，準予稅前扣除；超過部分，準予以后年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。廣告企業(yè)以股權(quán)、期權(quán)等形式給予其高級管理人員的獎勵，符合條件的，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定在計征個人所得稅時給予優(yōu)惠。屬于增值稅一般納稅人的廣告經(jīng)營企業(yè)銷

售其自主創(chuàng)作開發(fā)生產(chǎn)的動漫軟件、動漫作品、廣告原創(chuàng)作品，按17%的稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分，實現(xiàn)即征即退政策。對被認定為高新技術(shù)的廣告企業(yè)，符合規(guī)定條件的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對符合條件的小型微利廣告企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。從事廣告代理業(yè)務(wù)的，以其全部收入減去支付給其他廣告公司或廣告發(fā)布者(包括媒體、載體)的廣告發(fā)布費后的余額為營業(yè)額。

(四)放寬市場準入管理，支持新辦廣告企業(yè)。取消各種不利于廣告業(yè)健康發(fā)展的準入限制，除國家法律、法規(guī)或者國家規(guī)定的企業(yè)登記的前置審批外，其他一切審批項目均不得作為廣告企業(yè)登記的前置審批項目。凡是來我省投資創(chuàng)辦廣告企業(yè)的，注冊資本均可按法定最低注冊標(biāo)準執(zhí)行，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，一般性廣告公司注冊資本可降低到3萬元。組建廣告企業(yè)集團，控股子公司由5個放寬至3個，母公司注冊資本放寬至1000萬元，母子公司合計注冊資本放寬至2000萬元。依法允許租用或自用家庭住宅為廣告企業(yè)住所；房屋開發(fā)者或?qū)嶋H所有者出具的能夠證明房屋歸屬合法安全使用的文件、材料，可視為辦公場所證明。允許以公司股權(quán)出資設(shè)立新的公司，以知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣出資設(shè)立廣告企業(yè)的，其比例最高可達企業(yè)注冊資本的70%。放寬企業(yè)名稱核準條件，積極支持廣告企業(yè)使用冠省行政區(qū)劃和免冠行政區(qū)劃企業(yè)名稱；轉(zhuǎn)制后的企業(yè)名稱，可使用原單位名稱(去掉主管部門)；允許廣告企業(yè)名稱體現(xiàn)行業(yè)特點，使用表明其廣告產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和經(jīng)營方式的各類新興行業(yè)用語；允許企業(yè)在名稱中使用“文化傳媒”、“文化傳播”、“廣告創(chuàng)意制作”、“廣告?zhèn)髅健?、“廣告產(chǎn)業(yè)”等字詞；注冊資本額在1000萬元以上的廣告改制企業(yè)在企業(yè)名稱中可不使用字號；允許廣告企業(yè)在牌匾中將企業(yè)名稱簡化使用；允許連鎖廣告企業(yè)使用總部字號。新辦廣告企業(yè)根據(jù)企業(yè)稅收繳納和同級財力情況給予重點扶持。對登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民、殘疾人、城市困難人員、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等7類人創(chuàng)辦的廣告企業(yè)，按規(guī)定享受各類財政、稅收優(yōu)惠政策。實行固定形式印刷品廣告試運營業(yè)制度，成立滿2年以上廣告公司可申辦《固定形式印刷品登記證》，試辦固定形式印刷品廣告業(yè)務(wù)。廣告企業(yè)在辦理年度檢驗和工商登記事項時，依法從快從簡辦理。

(五)清理收費項目，拓寬廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資渠道。凡未列入國家和省行政事業(yè)性收費目錄的收費項目一律不得收?。粚V告經(jīng)營企業(yè)的行政事業(yè)性收費，凡是收費標(biāo)準有上、下限幅度規(guī)定的，一律按下限額度收取。鼓勵金融機構(gòu)加大對廣告企業(yè)的信貸支持。商業(yè)銀行對符合信貸條件的廣告企業(yè)，可在國家允許的貸款利率浮動幅度內(nèi)給予利率優(yōu)惠。引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)拓展適合廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的貸款融資方式和相關(guān)的保險服務(wù)。支持廣告企業(yè)用市場運作方式籌措發(fā)展資金，按照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)行中長期企業(yè)債券和短期融資債券。鼓勵重點園區(qū)(基地)、重點龍頭企業(yè)通過主板和創(chuàng)業(yè)板上市，將擬上市廣告企業(yè)納入全省上市企業(yè)資源后備庫，享受“山東省企業(yè)上市專項扶持資金”等政策扶持。積極引導(dǎo)社會資金支持廣告業(yè)發(fā)展，鼓勵外資投資廣告企業(yè)，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)和融資性擔(dān)保機構(gòu)向發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的廣告企業(yè)提供融資服務(wù)；引導(dǎo)廣告企業(yè)實施股權(quán)質(zhì)押、債權(quán)質(zhì)押、動產(chǎn)抵押貸款，開展廣告企業(yè)馳、著名商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款試點工作，為廣告企業(yè)發(fā)展提供資金支持。

(六)在用地政策上對廣告業(yè)予以支持和傾斜。廣告業(yè)建設(shè)項目要盡量利用存量土地，確需新占用土地的，優(yōu)先辦理用地手續(xù)。對以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、可利用的傳統(tǒng)四合院區(qū)域、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)興辦廣告產(chǎn)業(yè)的，可暫時不變更土地用途和使用權(quán)人。

(七)提高中小廣告企業(yè)市場競爭力。鼓勵中小型廣告企業(yè)加快提高自身專業(yè)化服務(wù)水平，在市場準入、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面，對資質(zhì)好、經(jīng)營行為規(guī)范的中小型廣告企業(yè)進行扶持。引導(dǎo)廣告經(jīng)營單位爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)、山東省著名商標(biāo)和“守合同重信用企業(yè)”、“文明誠信民營企業(yè)”、“消費者滿意單位”及廣告資質(zhì)等級認證。對獲得中國馳名商標(biāo)和山東省著名商標(biāo)的廣告企業(yè)，按照有關(guān)專項資金管理辦法予以獎勵。

(八)引導(dǎo)扶持廣告園區(qū)(基地)建設(shè)。借助“山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)”和“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)規(guī)劃的實施，采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、社會參與”的原則，培植文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目，打造配套功能完善、綜合效益突出的文化創(chuàng)意、廣告影視音樂、平面創(chuàng)意制作、廣告會展、動漫游戲、多媒體廣告新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在濟南大學(xué)科技園、青島市和濰坊創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等地建設(shè)一批國家級、省級重點廣告創(chuàng)新園區(qū)(基地)，對列入國家和省級重點園區(qū)(基地)的廣告產(chǎn)業(yè)項目，財政給予一定獎勵或補貼。對涉及重點廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)拆遷、改造、建設(shè)等發(fā)生的各類行政事業(yè)性收費，按規(guī)定予以減免。對入駐重點園區(qū)(基地)、預(yù)期經(jīng)營時間在10年以上的企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城建稅、教育費附加和地方教育附加，按有關(guān)規(guī)定給予補貼。

(九)積極開發(fā)和利用戶外廣告資源。制定科學(xué)合理的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃；建立健全全省戶外廣告網(wǎng)上審批系統(tǒng)，對經(jīng)審批的戶外廣告，實行備案制度，不再進行異地審批，減少登記審批環(huán)節(jié)和程序，提高工作效率；對已批準設(shè)立合法有效的戶外廣告設(shè)施，因城市拆遷等因素予以拆除的，要按實際損失給予補償。

(十)促進公益廣告發(fā)展。積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，進一步加強公益廣告建設(shè)，明確公益廣告的主管部門及相關(guān)職責(zé)，整合和利用各類資源，構(gòu)建積極參與公益廣告的良性機制；落實和實施公益廣告減免稅費政策，鼓勵各種社會力量積極投入公益廣告的策劃、創(chuàng)意、制作和刊播；支持公益廣告作品評優(yōu)工作，從文化事業(yè)建設(shè)費中列支部分資金獎勵公益廣告優(yōu)秀作品；采取鼓勵措施，提高公益廣告的刊播比例，擴大公益廣告的社會影響力。

(十一)落實創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持政策，加強廣告業(yè)對外開放與交流。扶持發(fā)展重點廣告創(chuàng)意設(shè)計企業(yè)，積極發(fā)揮創(chuàng)意在廣告產(chǎn)業(yè)中的核心作用。依托兩年一屆的“山東省廣告節(jié)”及“山東省文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會優(yōu)秀廣告作品展”，廣泛開展“泰山杯”、“學(xué)院杯”和公益廣告創(chuàng)意大賽活動，充分利用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，獎勵在中國國際廣告節(jié)和山東省廣告節(jié)作品征集活動中獲獎的影視、音樂、動漫、平面等創(chuàng)意作品和為廣告節(jié)作出突出貢獻的集體和個人。加強與國內(nèi)外廣告業(yè)的交流合作，把參與國內(nèi)外廣告市場競爭，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育馳名商標(biāo)、提升廣告業(yè)對外開放水平的重要內(nèi)容，積極融入國內(nèi)外廣告產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵廣告企業(yè)走向國內(nèi)外市場，實現(xiàn)跨國、跨區(qū)域經(jīng)營。

(十二)提高監(jiān)管效能，創(chuàng)造廣告產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展良好環(huán)境。進一步創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，加強重點領(lǐng)域的廣告監(jiān)管，加大虛假違法廣告整治力度，建立健全虛假違法廣告長效監(jiān)管機制，完善整治虛假違法廣告聯(lián)席會議制、集中監(jiān)測制、聯(lián)合通報制、典型違法廣告公告制、信用監(jiān)管制和違法廣告責(zé)任追究制等項制度，形成決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的廣告監(jiān)管體系；加強廣告發(fā)布前行政指導(dǎo)，發(fā)布中的動態(tài)監(jiān)督，發(fā)布后的違法廣告查處，積極采用建議、勸告、提示、警示、宣傳教育等手段，引導(dǎo)經(jīng)營者誠信、規(guī)范經(jīng)營；加快廣告監(jiān)管工作信息化建設(shè)，建設(shè)全省上下聯(lián)動、標(biāo)準統(tǒng)一的現(xiàn)代化信息監(jiān)測系統(tǒng)；完善廣告分級管理和屬地管理責(zé)任制，建立虛假違法廣告應(yīng)急處理機制，提高預(yù)防及處置虛假違法廣告的能力；充分發(fā)揮聯(lián)席會議部門的作用，相互配合，齊抓共管，積極調(diào)動社會各方監(jiān)督力量，努力形成整治虛假違法廣告的合力，營造有利于廣告產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的市場秩序。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)高度重視促進廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。各市、縣(市、區(qū))人民政府要高度重視促進廣告業(yè)發(fā)展工作，納入重要議事日程，認真組織有關(guān)部門加強對本地廣告業(yè)發(fā)展工作的研究，根據(jù)實際，制定廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點和保障措施，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。要進一步明確各職能部門的廣告管理職責(zé)。工商行政管理部門要認真履行職責(zé)，積極會同發(fā)展改革委等有關(guān)部門建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)制度，會同財政、稅務(wù)、金融、物價、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、新聞出版、科技等有關(guān)部門，研究、制訂全省廣告

業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，解決廣告業(yè)發(fā)展中的問題，認真落實產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，推動全省廣告產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

(二)建立健全廣告產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)管理體系。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和廣告監(jiān)管制度理論研究，積極促成研究成果及時轉(zhuǎn)化為相關(guān)政策，推動工作開展。鼓勵廣告業(yè)理論創(chuàng)新和拓展，加快廣告與品牌的理論體系建設(shè)，促進廣告理論和實踐的有機結(jié)合。建立科學(xué)的廣告業(yè)調(diào)查統(tǒng)計制度，完善廣告業(yè)調(diào)查統(tǒng)計方法和指導(dǎo)體系，加強廣告業(yè)信息統(tǒng)計和預(yù)算的系統(tǒng)性、權(quán)威性，為宏觀決策提供依據(jù)。建立廣告業(yè)信息發(fā)布制度，加強廣告企業(yè)廣告數(shù)據(jù)的統(tǒng)計申報和管理，定期對廣告企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行核實檢查，為廣告市場提供科學(xué)準確、完整及時的數(shù)據(jù)服務(wù)。推進政府部門間的信息互通和共享，建設(shè)廣告監(jiān)管和自律信息發(fā)布共享平臺，為宏觀監(jiān)管和投資主體的科學(xué)決策提供信息支持。

(三)鼓勵培養(yǎng)和引進高層次廣告創(chuàng)意人才。要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，改革教材體系，創(chuàng)新教學(xué)方式，加強理論與實踐的對接，開展廣告新媒體研究，促進現(xiàn)代科技在廣告專業(yè)教育中的普及和運用；要建設(shè)廣告人才培養(yǎng)基地，支持有關(guān)院校、科研機構(gòu)實施不同類別的多層次人才培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)造就一批高級廣告專家；在山東大學(xué)、山東工藝美術(shù)學(xué)院、青島大學(xué)等高等院校建設(shè)一批各具特色的廣告業(yè)發(fā)展研究和人才培養(yǎng)基地和廣告人才職業(yè)水平考試培訓(xùn)基地，在山東長城梅地亞文化傳播有限公司、山東省國際廣告有限公司、山東通廣傳媒廣告有限公司、青島天馬廣告有限公司、山東新之航文化傳播有限公司、濰坊晨鴻集團等知名廣告企業(yè)及濟南長清大學(xué)城山東數(shù)娛文化廣場等地建設(shè)一批各具特色的廣告實踐基地，建立和不斷豐富廣告經(jīng)營管理人才庫；要積極推進廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價工作，實現(xiàn)廣告人才信息共享，促進人才有序流動；結(jié)合廣告業(yè)發(fā)展需求，有針對性地加大國際廣告高端人才的引進力度。

(四)強化行業(yè)組織在促進廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。大力發(fā)揮廣告協(xié)會在自我服務(wù)、自我管理、引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展方面的積極作用，支持廣告協(xié)會建立廣告企業(yè)信用評價和企業(yè)資質(zhì)評級體系。扶持一批經(jīng)營效益好、社會信譽高的骨干企業(yè)，建立完善的管理制度，規(guī)范廣告行業(yè)秩序，提升行業(yè)形象。

各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見的要求，結(jié)合本地、本部門的實際，按照各自職責(zé)范圍，研究制定促進廣告業(yè)發(fā)展的具體實施辦法，進一步加強協(xié)調(diào)配合，抓好貫徹落實。

山東省人民政府二○一一年二月十日

主題詞：經(jīng)濟管理 廣告 產(chǎn)業(yè) 意見

抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2011年2月11日印發(fā)

第二篇：海南省人民政府關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

海南省人民政府關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)生態(tài)省目標(biāo)，進一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，制定本指導(dǎo)意見。

一、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)原則和總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)原則。堅持市場調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和調(diào)控，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。堅持經(jīng)濟效益 與社會效益、生態(tài)環(huán)境效益相結(jié)合，實施嚴格的資源環(huán)境政策，努力打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和經(jīng)濟效益型產(chǎn)業(yè)。堅持自主創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相結(jié)合，加 快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，促進科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。堅持產(chǎn)業(yè)合理布局與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，促進產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域協(xié)調(diào) 發(fā)展。

(二)總體目標(biāo)。圍繞構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，豐富和提升“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，用科技創(chuàng)新帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展壯大特色 產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大開放力度，把我省的資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，逐步形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、區(qū)域布局合理、陸海并舉、城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟結(jié) 構(gòu)。

二、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點

(一)以建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地為核心，發(fā)展壯大熱帶特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照農(nóng)產(chǎn)品出島出口、進超市進賓館的市場定位，堅持走特色、精品 之路，加快發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化，提高農(nóng)業(yè)集約化、標(biāo)準化、設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化水平，把海南建設(shè)成為全國優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品 供應(yīng)基地。加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口基地建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品出口出島比重。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和 服務(wù)體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技水平。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工運銷，擴大農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)聚集，完善壯大農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的功能 和規(guī)模，規(guī)劃建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)。

(二)以重點港口工業(yè)園區(qū)為載體，集約發(fā)展新型工業(yè)。堅持“不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)”原則，實施“大企業(yè)進入、大項目帶 動、高科技支撐”發(fā)展戰(zhàn)略，集中布局、集約發(fā)展，加快推進工業(yè)化進程。依托港口、環(huán)島高速公路及鐵路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，加快建設(shè)和完善儋州洋浦、?？凇|方、昌江、澄邁老城等工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施，以提高產(chǎn)業(yè)集中度為重點，推進產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展壯大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強油氣化工、漿 紙、汽車、醫(yī)藥、新能源、礦產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。大力推動自主創(chuàng)新，爭取在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，推動高新技術(shù)成果 產(chǎn)業(yè)化。

（三）以推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增強吸納就業(yè)能力。加快國際旅游島建設(shè)，加 大旅游要素國際化改造力度，著力推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快重點旅游區(qū)域和旅游設(shè)施建設(shè)，打造一批具有國際影響力的旅游名城、名灣、名區(qū)，把海南建設(shè)成為國 際一流的熱帶海島休閑度假勝地。以旅游業(yè)為龍頭，提升房地產(chǎn)、運輸、商飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展金融、保險、物流、會展、體育、醫(yī)療保健、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代 服務(wù)業(yè)。

（四）培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。大力推動自主創(chuàng)新，爭取在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，推動高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè) 化。信息產(chǎn)業(yè)。加快推進海南生態(tài)軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點發(fā)展軟件外包、軟件研發(fā)、IT人才培訓(xùn)和互聯(lián)網(wǎng)媒體等軟件產(chǎn)業(yè)；著力推進海口、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建 設(shè)，重點發(fā)展集成電路、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)等電子信息產(chǎn)品制造業(yè)及以動漫游戲為主的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。生物工程。提升南藥、黎藥等中藥產(chǎn)業(yè)和保健品發(fā)展水平，創(chuàng)新發(fā)展 海洋藥物，加快發(fā)展現(xiàn)代化學(xué)制藥，積極發(fā)展生物制藥，逐步完善新藥研發(fā)、安評中心、臨床檢驗和醫(yī)藥生產(chǎn)等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）以建設(shè)海洋經(jīng)濟強省為目標(biāo)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。加大海洋資源開發(fā)力度，優(yōu)化海洋經(jīng)濟布局，完善海洋經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施條件，形成有海南特色的海 洋經(jīng)濟體系，為建設(shè)海洋經(jīng)濟強省打下堅實的基礎(chǔ)。加快構(gòu)建特色海洋產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展海洋油氣開采加工業(yè)、旅游業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)和運輸業(yè)，改造提升海鹽化工 等產(chǎn)業(yè)。調(diào)整捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，推進捕撈從近海向外海轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖從內(nèi)陸港灣向近海轉(zhuǎn)移。大力培育海洋生物制藥、海洋能源利用等 新興海洋產(chǎn)業(yè)。

（六）以建設(shè)綠色之島為目的，推動資源節(jié)約和大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。大力推行資源節(jié)約，堅持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的方針，鼓勵節(jié)電、節(jié)水、節(jié)地 和節(jié)材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持清潔生產(chǎn)，實行嚴格的行業(yè)和排放標(biāo)準以及生態(tài)環(huán)境補償?shù)日叽胧?限制影響生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵生產(chǎn)和使用 節(jié)能節(jié)水型、綠色環(huán)保型產(chǎn)品，推進污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（七）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強經(jīng)濟社會發(fā)展保障能力。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加大交通、能源、通訊、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu) 建全島快速便捷的綜合交通體系，構(gòu)建安全清潔的能源供應(yīng)體系，構(gòu)建調(diào)控有力的水利保障體系，建立健全信息安全保障體系，增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。

（八）加大環(huán)境保護力度，促進區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。實行強有力的環(huán)境保護措施，全省范圍內(nèi)嚴格限制發(fā)展小化工、小皮革、小印染等產(chǎn)業(yè)，堅決淘汰立窯水泥、小鋼鐵、實心粘土磚等落后生產(chǎn)能力。

三、促進區(qū)域發(fā)展的方向和重點

實行優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類功能區(qū)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和分類功能區(qū)差別政策，優(yōu)先保證重大項目規(guī)劃審批和土地供應(yīng)，促進重大項 目向?qū)I(yè)集聚區(qū)集中，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)集群。按照“南北帶動，兩翼推進，發(fā)展周邊，扶持中間”的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展思路，打造五大功能區(qū)。瓊北綜合經(jīng)濟區(qū)圍繞建設(shè)全 省行政服務(wù)中心、商業(yè)貿(mào)易中心、科教文化中心和進出島交通樞紐的發(fā)展思路，重點鼓勵發(fā)展汽車、制藥、化纖紡織、飲料食品、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、軟件服務(wù)等產(chǎn)業(yè) 以及商業(yè)餐飲、文化教育、金融保險、物流、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，禁止發(fā)展高耗能、高污染、落后生產(chǎn)工藝、落后技術(shù)裝備的工業(yè)。瓊南旅游經(jīng)濟圈著重鼓勵發(fā)展休 閑、旅游、會議會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、電子信息、軟件研發(fā)、商務(wù)培訓(xùn)，有選擇的發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和旅游工藝品加工，限制其他工業(yè)發(fā)展。東部 沿海經(jīng)濟帶側(cè)重鼓勵發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游及會展、航空航天等產(chǎn)業(yè)，鼓勵適度發(fā)展低污染的輕工、電子等產(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展重工業(yè)。西 部工業(yè)園區(qū)鼓勵重點發(fā)展油氣化工、紙漿和造紙、能源、礦產(chǎn)資源加工、循環(huán)經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，禁止發(fā)展高耗能、高污染、落后生產(chǎn)工藝、落后技術(shù) 裝備的工業(yè)。中部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)在保護好自然保護區(qū)和生態(tài)公益林的基礎(chǔ)上，鼓勵適度發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，禁止發(fā)展污染和破 壞環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，山區(qū)礦產(chǎn)等資源利用項目，要經(jīng)過充分論證、科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)。

四、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

（一）完善產(chǎn)業(yè)政策體系，加強政策引導(dǎo)。

市場準入政策。對鼓勵類投資項目，簡化審批程序，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。對不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的項目,投資管理部門不予審批、核準或備案，城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護、節(jié)能審核、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、消防、海關(guān)、工商等部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。

價格政策。建立與海南產(chǎn)業(yè)政策相配套的差別電價政策，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴張。積極推進水價和環(huán)保收費改革，實施可再生能源優(yōu)惠電價，促進風(fēng)電等可再生能源建設(shè)。

財稅政策。各項省級財政性專項資金，重點支持省《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中鼓勵類的技術(shù)、裝備和產(chǎn)品項目，著重投向公共服務(wù)平臺建設(shè)。

投融資政策。引導(dǎo)金融機構(gòu)對鼓勵類投資項目按照信貸原則提供信貸資金支持，對限制類的項目不予信貸支持，對淘汰類項目停止信貸資金發(fā)放。支持鼓勵類投資項目拓寬融資渠道,通過發(fā)行股票、企業(yè)債券和項目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌集發(fā)展資金。

土地政策。對符合產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目,按照土地規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定落實土地供應(yīng)。對限制類和淘汰類建設(shè)項目,不予提供建設(shè)用地。

環(huán)保政策。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護政策，加大環(huán)境監(jiān)管力度。新上項目必須按規(guī)定程序辦理環(huán)評手續(xù)。對達不到環(huán)保要求的已開工項目要限期治理，治理不合格的要堅決停產(chǎn)或關(guān)閉。

節(jié)能政策。嚴格執(zhí)行節(jié)能評估和審查政策，加強節(jié)能監(jiān)管。新上項目必須按規(guī)定程序辦理節(jié)評手續(xù)。對未進行節(jié)能評估或者未能通過節(jié)能評估的已開工項目，要責(zé)令停止建設(shè)；對已投入生產(chǎn)、使用的上述項目，要限期改造，不能改造的或逾期不改造的項目依法責(zé)令關(guān)閉。

安全準入政策。嚴格執(zhí)行安全準入政策。生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建和擴建項目必須進行安全論證；安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；礦山建設(shè)項目和生產(chǎn)、儲存危險品的建設(shè)項目，必須強制進行安全評價，確保本質(zhì)安全。

服務(wù)業(yè)政策。研究制定服務(wù)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃、重點區(qū)域和重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，清理和修訂不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。放寬行業(yè)準入，拓寬投融資渠道，加大稅收扶持，推動對內(nèi)對外開放，促進服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）建立完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，加強督查落實。

建立健全促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制。各級政府要建立健全促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，加強對促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，及時研究、協(xié)調(diào)和解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。

設(shè)立促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)要設(shè)立促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大項目的貼息和補助、淘汰落后生產(chǎn)工藝及裝備的補償和職工安置等。

加強工作督查落實。各市縣、各部門要將促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為當(dāng)前和今后一段時期的重要任務(wù)，建立健全責(zé)任制，狠抓政策措施落實。各有關(guān)部門要按照各 自職責(zé)，加快制定和修訂財稅、信貸、投資、價格、土地、環(huán)保等相關(guān)政策。各市、縣要因地制宜制訂具體政策措施，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和加快發(fā)展。省政府將定期 對各市縣、各部門促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作進行監(jiān)督檢查。

本意見自公布之日起施行。

二○○八年十一月二十九日

尹紅麗

第三篇：山東省人民政府關(guān)于促進和支持民間投資發(fā)展的意見

山東省人民政府

關(guān)于促進和支持民間投資發(fā)展的意見

魯政發(fā)〔2009〕68號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為了全面貫徹落實中央擴內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定的決策部署，按照《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于貫徹中央進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長十項措施的實施意見》(魯發(fā)〔2008〕21號)要求，現(xiàn)就促進和支持民間投資發(fā)展提出以下意見：

一、充分認識民間投資的重要意義

近幾年來，民間投資占我省固定資產(chǎn)投資的比重已經(jīng)超過70%，成為我省投資的重要組成部分和拉動經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。民間投資的發(fā)展速度和發(fā)展水平，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。進一步促進和擴大民間投資，有利于擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟持續(xù)增長，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入，有利于擴大社會就業(yè)、改善人民生活，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展水平。各級、各部門一定要高度重視，充分認識個體、私營等非公有制經(jīng)濟在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中的重要地位和作用，充分認識促進和引導(dǎo)民間投資對于擴大內(nèi)需、建設(shè)經(jīng)濟文化強省的重要意義，進一步解放思想，創(chuàng)新觀念，把擴大民間投資放在更加突出的位置，著力在完善政策和加強服務(wù)上下功夫，逐步消除影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制機制性障礙，為民間投資發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，千方百計調(diào)動民間投資者的積極性，切

實發(fā)揮好民間投資對于擴大內(nèi)需、保持增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生的促進作用。

二、進一步放寬民間投資準入領(lǐng)域

貫徹平等準入、公平待遇的原則，盡快清理和修訂限制民間投資市場準入的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定，引導(dǎo)政府投資有序退出一般競爭性領(lǐng)域，讓利于民間投資，引導(dǎo)民間資本加大投入。凡是國家法律、法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和部門，都要對民間資本開放；凡是對外商開放的投資領(lǐng)域，都應(yīng)對民間資本開放；凡是實行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策應(yīng)同樣適用于進入該領(lǐng)域的民間資本。通過進一步開放投資市場，降低民間投資準入門檻，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入以下領(lǐng)域：

(一)允許民間資本進入能源、交通等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，逐步引入市場競爭機制，積極推進投資主體多元化；

(二)積極支持民間資本以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營、BOT等方式，參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，進一步完善“政府引導(dǎo)、市場運作”的靈活多樣的建設(shè)和經(jīng)營方式；(三)引導(dǎo)民間資本投向有預(yù)期收益或通過建立相應(yīng)機制獲得收益的社會事業(yè)項目，如教育、衛(wèi)生、文化、體育、旅游等社會事業(yè)的營利性和非營利性領(lǐng)域，改變單純依賴政府投入的局面；

(四)鼓勵民間投資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、運用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持有能力的私營個體企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)機構(gòu)，提高技術(shù)開發(fā)能力和技術(shù)含量，加大技術(shù)改造和創(chuàng)新力度；

(五)鼓勵民間資本進入金融服務(wù)業(yè)，在嚴格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險的前提下，允許非公有資本進入地方性銀行業(yè)金融機構(gòu)，鼓勵符合條件的非公有制企業(yè)設(shè)立金融中介服務(wù)機構(gòu)。

三、著力完善涉及民間投資的信息發(fā)布制度

充分發(fā)揮信息對投資的導(dǎo)向作用，積極為民間投資者提供宏觀政策和國內(nèi)外市場信息。及時發(fā)布政府對投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢以及成本、價格等信息。對國家修訂的《政府核準的投資項目目錄》，及時向社會發(fā)布，并在發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)等部門網(wǎng)站上進行公示，增加政策透明度。同時，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場需求，定期向社會推介一批有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、具備發(fā)展?jié)摿?、適合民間投資參與的建設(shè)項目，吸引民間資本投入，使民間投資在政府投資的帶動引導(dǎo)下及時跟進，增強我省投資拉動的可持續(xù)性。

四、切實減輕民間投資主體負擔(dān)

(一)實施公平合理的收費政策，為民間投資營造寬松的環(huán)境。各級、各部門要認真對與民間投資有關(guān)的收費科目進行清理和規(guī)范，取消不合理的收費，堅決制止針對民間投資者的亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派行為，切實減輕民間投資者的負擔(dān)。

(二)對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的民間投資項目，要簡化審批程序，提高工作效率，降低民間投資項目在行政審批環(huán)節(jié)的成本，緩解企業(yè)成本壓力。

(三)積極完善私有財產(chǎn)保護制度，維護民間投資者的合法權(quán)益，對民間投資者合法權(quán)益受到侵害時提出的行政復(fù)議等，政府部門必須及時受理，公平對待，限時答復(fù)。

通過切實減輕企業(yè)負擔(dān)，使民間投資者能夠打消顧慮、放開手腳，抓住當(dāng)前投資成本較低的有利時機，不斷擴大投資規(guī)模，提高投資水平。

五、加大對民間投資的金融支持力度

(一)引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對民間投資的支持力度。積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，改進服務(wù)方式，切實發(fā)揮銀行中小企業(yè)專營機構(gòu)或部門的作用，擴大為民間投資者服務(wù)的范圍，提高對民間投資者的貸款比重，并提供有效的金融產(chǎn)品和服務(wù)。(二)加強信用擔(dān)保體系建設(shè)。采取政府出資、企業(yè)參股等方式，多渠道籌措資金，盡快組建省級再擔(dān)保公司，放大為中小企業(yè)貸款擔(dān)保的效應(yīng)。省里安排專項資金，完善信用擔(dān)保機構(gòu)激勵政策，支持市、縣(市、區(qū))設(shè)立多種形式的擔(dān)保機構(gòu)，每個縣(市、區(qū))至少設(shè)立1家，地方財政收入過10億元的縣(市、區(qū))至少設(shè)立3家。積極發(fā)展租賃公司、小額貸款公司、典當(dāng)行等多種形式的金融中介服務(wù)機構(gòu)，切實解決中小企業(yè)貸款難的問題。

(三)拓寬直接融資渠道。調(diào)整完善企業(yè)上市的支持政策，加強對創(chuàng)業(yè)板上市工作的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，搞好后備資源培育，積極推進中小企業(yè)上市融資。引導(dǎo)和支

持企業(yè)利用企業(yè)債、公司債券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具，拓寬直接融資渠道。

六、積極落實鼓勵支持民間投資發(fā)展的政策措施

積極運用財政、稅收、土地、價格等政策措施，引導(dǎo)和支持民間投資的發(fā)展。(一)發(fā)揮政策性資金對民間投資的拉動作用。各級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金在安排上，對符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、帶動能力強的民營企業(yè)要優(yōu)先扶持；省重點建設(shè)項目調(diào)控資金由各級政府按照“統(tǒng)借統(tǒng)還”的原則，統(tǒng)籌考慮，擇優(yōu)安排民間資本參與的地方投資項目；設(shè)立政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展，引導(dǎo)省內(nèi)外民間資本進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。

(二)加大財政支持力度。政府投資以貸款貼息、無償資助或參股等形式，加大對民間投資的引導(dǎo)力度，降低民間投資的風(fēng)險。

(三)落實稅收優(yōu)惠政策。按照增值稅轉(zhuǎn)型改革的要求，對于符合政策規(guī)定的民間投資項目，允許其抵扣固定資產(chǎn)增值稅進項稅額。民間資本購置的用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要或關(guān)鍵設(shè)備，確需加速折舊的，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準，可以縮短折舊年限。購置用于環(huán)保節(jié)能和安全生產(chǎn)的專用設(shè)備，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準，其投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

(四)放寬注冊資本和投資方式限制。允許新設(shè)立的私營有限公司注冊資本2年內(nèi)分期繳付，其中投資公司注冊資本可以在5年內(nèi)分期繳付。分期出資設(shè)立的公司，全體股東首期出資在達到《公司法》規(guī)定的注冊資本最低限額的前提下，合計達到20%即可。申請辦理個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，一律不受資金額限制。

(五)民間投資項目所需用地，與其他所有制投資用地享有平等權(quán)利。民間投資項目所需用地統(tǒng)一納入各級建設(shè)用地計劃，合理安排用地指標(biāo)。對符合條件的民間投資重大建設(shè)項目，在用地指標(biāo)上實行“點供”。

(六)實行鼓勵和扶持性的價格政策。對民營資本參與的公用公益事業(yè)領(lǐng)域的投資，在價格政策上與國有投資一視同仁；民間投資建設(shè)運營的新能源發(fā)電項目，實行與國有投資相同的電價補貼政策；對民營資本參與的收費路橋、地方鐵路等項目，按照保證合理收益的原則核定項目建成運營后的車輛通行費和鐵路運價。民間資本投資的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，按有關(guān)規(guī)定享受城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等收費減免政策。

七、推進重點民間投資項目建設(shè)和儲備

(一)圍繞能源交通、農(nóng)林水利、高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)等八大關(guān)鍵領(lǐng)域，選擇一批具有社會效益和經(jīng)濟效益、示范帶動性較強的民間投資項目，進行重點調(diào)度和推進。每年確定的省級重點項目中，民間投資項目不少于40%；市級重點項目中，民間投資項目不少于50%；縣級重點項目中，民間投資項目不少于60%。要集中土地、資金、信貸等要素優(yōu)先向重點民間投資項目傾斜，保證重點民間投資項目的需要。

(二)推動民間投資項目向各類園區(qū)集聚，鼓勵民間資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善園區(qū)條件，對園區(qū)內(nèi)民營企業(yè)實行優(yōu)惠政策，使園區(qū)成為民間資本投資的理想之地。把發(fā)展民營經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌安排、合理布局、綜合開發(fā)，使民間資本成為城鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍。

(三)認真搞好民間投資項目的篩選、儲備工作，努力做到建設(shè)一批、儲備一批、規(guī)劃一批，為保持民間投資項目的連續(xù)性打下基礎(chǔ)。全力抓好民間投資項目各項工作的推進，盡快開工建設(shè)，迅速形成投資需求。

八、切實做好民營企業(yè)招商引資工作

(一)各級、各有關(guān)部門和各民營企業(yè)要進一步增強招商引資的緊迫感和責(zé)任感，充分發(fā)揮我省區(qū)位、資源、勞動力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加大招商引資工作力度。健全招商引資的激勵機制，完善獎勵辦法，充分調(diào)動各個層面的積極性。(二)要努力提高招商引資質(zhì)量，把招商引資與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，與推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，有針對性地篩選一批帶動面廣、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長的項目進行招商。突出產(chǎn)業(yè)招商、特色招商和優(yōu)勢招商。鼓勵有條件的民營企業(yè)加快走出去的步伐，開展能源、資源、科技智力、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的投資合作，提升綜合競爭力。

(三)要努力創(chuàng)新招商引資方式和理念，總結(jié)省內(nèi)外招商引資的好做法、好經(jīng)驗，精心策劃和組織招商活動。政府及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊組團赴國外及省外進行重點專題招商，要明確任務(wù)，落實責(zé)任，切實提高招商引資的履約率、資金到位率。

九、強化對民間投資的服務(wù)意識

(一)提高工作效率。發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、國土資源、環(huán)保、金融等部門要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化服務(wù)意識，增加工作透明度。對符合產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護、信貸政策等方面規(guī)定的民間投資項目，要簡化程序，加快辦理，提高行政效率。

(二)規(guī)范管理程序。細化投資管理政策，出臺新的《山東省企業(yè)投資核準、備案辦法》，制定我省投資項目管理流程并公開，為民間投資者提供便利。(三)拓寬服務(wù)領(lǐng)域。進一步引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)有針對性地開展服務(wù)，為民間投資者提供合格的技術(shù)、財務(wù)、管理等方面的人才。加快推進創(chuàng)業(yè)園、孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，完善扶持政策，鼓勵支持大學(xué)畢業(yè)生等人員自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

十、加強促進和支持民間投資的組織協(xié)調(diào)工作 各級、各部門要進一步明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，加強擴大民間投資工作的推進力度。發(fā)展改革部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，將民間投資納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資政策及投資信息，積極辦理民間投資項目立項，將民間投資重大項目列入各級政府的重點項目名單；經(jīng)貿(mào)部門負責(zé)技改投資產(chǎn)業(yè)政策的落實與相關(guān)信息發(fā)布，協(xié)調(diào)做好民間投資技改項目審核；國土資源部門要加強對民間投資建設(shè)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃，依法做好用地保障工作；建設(shè)部門要發(fā)揮在工程建設(shè)中的管理職能，做好民間投資項目規(guī)劃、施工許可等方面工作；環(huán)保部門要加強對民間投資項目的政策指導(dǎo)，及時辦理項目環(huán)評手續(xù)；財政、稅務(wù)部門要充分發(fā)揮公共政策的引導(dǎo)作用，抓好有關(guān)民間投資的財稅支持政策的落實；工商部門要規(guī)范和維護市場秩序，加強指導(dǎo)，強化對民營企業(yè)登記注冊事項的服務(wù)；物價部門要加強對市場價格秩序的監(jiān)管，積極落實鼓勵民間投資發(fā)展的扶持性價格政策；金融部門要做好針對民間投資者的信貸和融資服務(wù)，為民間投資者提供市場化融資渠道。

各級政府要加強對促進和支持民間投資工作的組織和協(xié)調(diào)，把民間投資發(fā)展列入工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，落實目標(biāo)責(zé)任制，制定具體措施，強化激勵機制，加強監(jiān)督檢查，務(wù)求取得實效。健全協(xié)調(diào)工作制度，定期通報情況，研究有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決重大問題。通過進一步促進和支持民間投資，努力推進民間投資發(fā)展上規(guī)模、上速度、上水平，推動我省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

山東省人民政府

二○○九年五月二十一日

第四篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)

發(fā)展的意見（哈政發(fā)〔2009〕15號）

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有信息技術(shù)承載度高、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納大學(xué)生就業(yè)能力強、國際化水平高、附加值大等特點。為加快發(fā)展我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進大學(xué)生就業(yè)，現(xiàn)就我市促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

充分利用我市被列為“中國服務(wù)外包示范城市”的重大機遇，以培育技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)為重點，以加快服務(wù)外包人才培訓(xùn)為保障，以完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為切入點，以創(chuàng)造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展環(huán)境為基礎(chǔ)，加大招商引企、吸引人才工作力度，按照“走特色之路、打中國品牌”的發(fā)展思路，促進我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)做大做強。

（二）發(fā)展目標(biāo)

2010年前，完成服務(wù)外包核心園區(qū)、人才培訓(xùn)中心和公共服務(wù)平臺建設(shè)，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

2013年，實現(xiàn)全市軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)年收入150億元，培訓(xùn)服務(wù)外包人才6萬人以上，新增大學(xué)生就業(yè)5萬人，千人服務(wù)外包企業(yè)達到10戶以上，把我市建設(shè)成為國內(nèi)外服務(wù)外包人才培訓(xùn)的重要基地，使服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為我市一個重要支柱產(chǎn)業(yè)。

二、工作重點

（一）按照“一區(qū)多園”的格局，形成以哈爾濱經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園為核心，以哈爾濱工業(yè)大學(xué)科技園、哈爾濱工程大學(xué)科技園、哈爾濱理工大學(xué)科技園、黑龍江大學(xué)軟件園、黑龍江地理信息園、平房動漫產(chǎn)業(yè)園、中國聯(lián)通哈爾濱呼叫中心產(chǎn)業(yè)園為集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間布局。

（二）大力發(fā)展信息技術(shù)外包（ITO）和業(yè)務(wù)流程外包（BPO），逐步向更高端的知識流程外包（KPO）發(fā)展；發(fā)揮我市地理信息資源開發(fā)和數(shù)據(jù)加工處理居國內(nèi)領(lǐng)先水平的優(yōu)勢，做大做強地理信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮我市在裝備制造、醫(yī)藥、食品和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計、測試、解決方案等方面的外包業(yè)務(wù)。

（三）發(fā)揮我市教育資源豐富、科研實力雄厚的優(yōu)勢，引導(dǎo)各類院校和社會培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置相關(guān)專業(yè)和課程，開展多層次、多類型的服務(wù)外包人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。

（四）加大招商引企工作力度，大力吸引國內(nèi)外跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、服務(wù)中心及全球著名培訓(xùn)中心和咨詢公司落戶哈爾濱。

三、保證措施

（一）完善發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入

進一步完善我市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確發(fā)展重點和實施步驟，在土地、通訊、交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施方面預(yù)留充分發(fā)展空間，促進技術(shù)、人力、政策資源的高度集成。到2013年，全市投入服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不低于5億元人民幣；市政府、各開發(fā)區(qū)和有關(guān)部門投入扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項資金合計不低于2.5億元。

（二）突出重點載體，建設(shè)服務(wù)外包示范區(qū)

1.積極爭取中央財政貼息，集中力量加快推進總體規(guī)劃面積40萬平方米、建筑面積50萬平方米的國家級開發(fā)區(qū)服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè)。確保建筑面積18萬平方米的園區(qū)建設(shè)工程于2010上半年投入使用。形成以1個核心園區(qū)、3個專業(yè)園區(qū)和4個大學(xué)園區(qū)為主體，總體規(guī)模在100萬平方米以上的發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)空間布局。

2.對園區(qū)內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)當(dāng)年外匯收入同比增長額度在100萬美元以上的，按當(dāng)年實際增長額的1%給予園區(qū)專項補貼（以下涉及的補貼、獎勵、貼息金額結(jié)算單位均為人民幣），以扶持園區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善服務(wù)環(huán)境。

3.對在2010年6月底前入駐核心園區(qū)的企業(yè)，按企業(yè)從業(yè)人員規(guī)模給予一次性入駐園區(qū)補貼。從業(yè)人員在100人以下（含100人）的服務(wù)外包企業(yè)，每戶給予5萬元補貼；從業(yè)人員超過100人的服務(wù)外包企業(yè)，每超出100人，增加5萬元補貼。

（三）加大扶持企業(yè)力度，促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

1.從2009年起，按企業(yè)當(dāng)年離岸服務(wù)外包創(chuàng)匯同比增長額的2%，給予企業(yè)離岸服務(wù)外包收入獎勵。

2.對符合條件的服務(wù)外包企業(yè)，當(dāng)年從業(yè)人員總數(shù)比上年每新增加1名大專以上學(xué)歷的員工，且從事服務(wù)外包工作并簽訂1年以上勞動合同的，按不高于每人4500元給予支持。

3.鼓勵服務(wù)外包企業(yè)加快發(fā)展，對2年內(nèi)發(fā)展為1000人以上的服務(wù)外包企業(yè)，給予一次性獎勵100萬元。

4.當(dāng)年取得CMMI認證三級以上和信息安全管理（ISO27001/BS7799）認證且離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)同比增長30%以上的，給予不超過認證費用50%的補貼；當(dāng)年取得CMMI認證三級以上和信息安全管理（ISO27001/BS7799）認證且離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)同比增長在10%至30%的，給予不超過認證費用30%的補貼；當(dāng)年取得CMMI認證三級以上和信息安全管理（ISO27001/BS7799）認證且離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)同比增長在1%至10%的，給予不超過認證費用10%的補貼。

5.當(dāng)年外匯收入在100萬美元以上或外匯收入同比增長在30%以上的服務(wù)外包企業(yè)租用定向國際寬帶線路的，給予當(dāng)年租用費用10%的專項補貼。

6.技術(shù)先進型服務(wù)外包企業(yè)，為發(fā)展離岸外包業(yè)務(wù)，通過在哈金融機構(gòu)辦理流動資金貸款的，當(dāng)年離岸外包收入在100萬美元以上且同比增長50%以上的，由市發(fā)展服務(wù)外包專項資金給予全額貼息；當(dāng)年離岸外包收入在100萬美元以上且同比增長30%以上的，給予50%貼息。

7.鼓勵服務(wù)外包企業(yè)通過資產(chǎn)兼并重組和上市做大做強。服務(wù)外包企業(yè)在境內(nèi)外上市的，給予一次性獎勵30萬元。

（四）加大人才培訓(xùn)力度，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

1.按照部、省、市共建服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心協(xié)議，積極履行落實哈爾濱市服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心職責(zé)，整合在哈各大學(xué)、職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院和社會培訓(xùn)機構(gòu)教育資源，形成大學(xué)培養(yǎng)高端人才、職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院和社會培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)中低端人才的服務(wù)外包人才培訓(xùn)格局，實現(xiàn)年培訓(xùn)2萬人的服務(wù)外包人才培訓(xùn)能力。

2.對經(jīng)認定符合條件的培訓(xùn)機構(gòu)，培訓(xùn)從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)人才，通過專業(yè)知識和技能考核并與服務(wù)外包企業(yè)簽訂1年以上勞動合同的，在中央財政給予培訓(xùn)機構(gòu)每人不超過500元培訓(xùn)補貼的基礎(chǔ)上，再由市就業(yè)專項資金對符合條件的人員給予培訓(xùn)機構(gòu)每人500元的培訓(xùn)支持。

3.對吸引國際服務(wù)外包培訓(xùn)機構(gòu)落戶哈爾濱，年培訓(xùn)服務(wù)外包人才能力在1000人以上、當(dāng)年實際培訓(xùn)800人以上的培訓(xùn)機構(gòu)，再按每培訓(xùn)1人給予不超過300元的一次性獎勵。

（五）加強招商引企和引智工作，促進產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展

1.凡來哈投資設(shè)立服務(wù)外包企業(yè)、服務(wù)外包人才培訓(xùn)機構(gòu)的，按其實際投資到位額的2%給予獎勵。將業(yè)務(wù)發(fā)包給我市服務(wù)外包企業(yè)的，按其當(dāng)年發(fā)包業(yè)務(wù)年收入額的1%，給予一次性獎勵。

2.境內(nèi)外企業(yè)來哈投資設(shè)立1000人以上服務(wù)外包企業(yè)并且年離岸服務(wù)外包收入達到1000萬美元的，給予一次性獎勵200萬元。

3.凡引薦境內(nèi)外公司，來哈投資設(shè)立服務(wù)外包企業(yè)或?qū)⒎?wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)包給哈市企業(yè)，且企業(yè)當(dāng)年實現(xiàn)新增服務(wù)外包收入500萬元以上的，給予引薦人以企業(yè)新增服務(wù)外包收入1%的獎勵。

4.對經(jīng)認定的服務(wù)外包企業(yè)引進的“領(lǐng)軍”人才，在落實《哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（哈政發(fā)〔2007〕16號）有關(guān)“對服務(wù)外包企業(yè)引進的高級管理人才，給予適當(dāng)補助，補助金額按申請企業(yè)引進的高級管理人才在補助已繳納的個人所得稅的50%給予補助”規(guī)定的基礎(chǔ)上，再連續(xù)2年按“領(lǐng)軍”人才當(dāng)年創(chuàng)造服務(wù)外包收入額的2%給予獎勵。

5.對服務(wù)外包企業(yè)開展招商引企和市場開拓等商務(wù)活動，給予參展活動經(jīng)費20%、最高不超過1萬元的專項資金支持。

（六）改善發(fā)展環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

1.積極爭取國家給予服務(wù)外包示范城市的各項扶持政策，組織有關(guān)企業(yè)積極申報技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)和申請國家給予示范城市服務(wù)外包企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)的各項扶持政策和中央財政資金支持。

2.積極爭取省政府扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)專項資金對服務(wù)外包示范園區(qū)公共服務(wù)平臺、人才引進與培養(yǎng)、培訓(xùn)與實訓(xùn)機構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施重點項目建設(shè)，企業(yè)爭取自主知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)、取得國際資質(zhì)認證、開拓國際國內(nèi)市場及生產(chǎn)用房和數(shù)據(jù)專線租賃等的支持。

3.集成市政府各部門相關(guān)政策，形成扶持合力。哈開發(fā)區(qū)管委會、市商務(wù)、科技、勞動和社會保障、教育、人事等各有關(guān)部門要在現(xiàn)行政策和專項資金中對服務(wù)外包企業(yè)開展招商引企、自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和項目研發(fā)、人員培訓(xùn)、擴大就業(yè)、吸引人才、房租補貼等給予重點扶持。進一步完善《哈爾濱市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)專項資金管理辦法》，加大扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和資金支持力度。

4.加快推進哈爾濱市服務(wù)外包人才培訓(xùn)公共服務(wù)平臺和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)管理與統(tǒng)計公共服務(wù)平臺建設(shè)。逐步建立完善哈爾濱市服務(wù)外包企業(yè)公共軟件培訓(xùn)工具和培訓(xùn)項目課件數(shù)據(jù)庫、服務(wù)外包專業(yè)人才儲備和需求數(shù)據(jù)庫、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策數(shù)據(jù)庫等，為服務(wù)外包企業(yè)提供更有效的公共服務(wù)。

5.鼓勵政府有關(guān)部門將不涉密的有關(guān)數(shù)據(jù)處理、信息服務(wù)、呼叫熱線、政務(wù)公開網(wǎng)站等業(yè)務(wù)流程發(fā)包給服務(wù)外包專業(yè)公司。

6.積極拓寬服務(wù)外包企業(yè)融資渠道，擴大服務(wù)外包企業(yè)融資能力。一是支持金融部門拓展適合服務(wù)外包企業(yè)特點和需要的信貸產(chǎn)品；二是鼓勵企業(yè)通過資產(chǎn)重組、聯(lián)手合作等方式融資；三是按照政府引導(dǎo)，企業(yè)自愿組合、自主出資、相互擔(dān)保，企業(yè)、擔(dān)保機構(gòu)和金融機構(gòu)攜手發(fā)展，風(fēng)險共擔(dān)的原則，積極探索政府幫助服務(wù)外包企業(yè)建立貸款擔(dān)保的“綠色通道”（助企保貸通），緩解服務(wù)外包企業(yè)的貸款難問題。

7.積極協(xié)調(diào)海關(guān)、外匯管理部門和銀行，建立和完善與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點相適應(yīng)的通關(guān)監(jiān)管模式，對服務(wù)外包企業(yè)對外支付一定金額以下的服務(wù)貿(mào)易、收益和經(jīng)常轉(zhuǎn)移外匯資金，免交稅務(wù)證明，并在外匯結(jié)算、資金匯兌等方面，為服務(wù)外包企業(yè)提供便利快捷服務(wù)。

（七）完善工作機制，保障產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展

1.加強領(lǐng)導(dǎo)。進一步完善市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度和議事規(guī)則，定期聽取全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和扶持政策的落實情況，協(xié)調(diào)解決全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)招商引企和示范城市綜合評價考核工作等重大事項和問題。

2.明確分工。市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組工作辦公室負責(zé)組織技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)和服務(wù)外包培訓(xùn)機構(gòu)認定工作，提出全市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)專項資金的安排意見，會同市財政局組織符合條件的服務(wù)外包企業(yè)申報中央財政資金支持的審核工作，協(xié)調(diào)、推動和落實市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組確定的各項工作；市商務(wù)局負責(zé)配合市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組工作辦公室做好與國家商務(wù)部的有關(guān)協(xié)調(diào)和溝通工作；市經(jīng)合促進局負責(zé)加大招商引企落戶哈爾濱和加強與商務(wù)部外資司的協(xié)調(diào)溝通工作；市勞動和社會保障局負責(zé)全市服務(wù)外包企業(yè)新增大學(xué)生就業(yè)統(tǒng)計工作；市信息產(chǎn)業(yè)局和市財政局負責(zé)有關(guān)專項資金的管理工作；市統(tǒng)計局負責(zé)全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計和分析工作；哈開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)核心園區(qū)建設(shè)和服務(wù)外包人才培訓(xùn)公共服務(wù)平臺建設(shè)；市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位，按照各自職責(zé)分工，負責(zé)落實市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組確定的各項工作任務(wù)。

3.加強工作考核。建立發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)工作考核制度，將全市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)工作列入政府相關(guān)部門的工作責(zé)任考核目標(biāo)，由市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照全市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點工作任務(wù)和工作目標(biāo)對各有關(guān)單位進行工作考核。對促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突出成績的單位，報請市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組給予表彰和獎勵。

4.組建行業(yè)協(xié)會。積極組織和鼓勵服務(wù)外包企業(yè)，在自愿參加的原則下組建行業(yè)協(xié)會，通過開展國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢研究分析、市場預(yù)測、行業(yè)信息交流等活動，開展行業(yè)服務(wù)和促進行業(yè)自律。

5.建立服務(wù)外包統(tǒng)計工作體系和工作機制。根據(jù)國家統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立服務(wù)外包統(tǒng)計工作體系和信息分析報告制度，開展服務(wù)外包定期統(tǒng)計和信息分析報告工作，為政府決策提供統(tǒng)計信息和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢分析，為服務(wù)外包企業(yè)提供市場信息服務(wù)。

哈爾濱市人民政府 二○○九年七月二十七日

第五篇：湖北省人民政府關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見

湖北省人民政府關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見

鄂政發(fā)〔2007〕69號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，培育有競爭力的產(chǎn)業(yè)，促進資源節(jié)約利用，加快新型工業(yè)化進程，促進區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，現(xiàn)就促進全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提出如下意見。

一、充分認識發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要意義

產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，能夠最大限度地挖掘資源潛力，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化和生產(chǎn)要素的有效集中，促進企業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)集聚，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平，形成不同特色的優(yōu)勢產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，是壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、推動區(qū)域特色經(jīng)濟向集約化和可持續(xù)方向發(fā)展的有效途徑，是提升區(qū)域綜合競爭力、促進區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要舉措。各地、各有關(guān)部門要從實現(xiàn)促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，充分認識產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要意義，不斷增強工作的主動性和創(chuàng)造性，進一步加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

二、明確發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持走新型工業(yè)化道路，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式，突出企業(yè)主體和市場導(dǎo)向，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重點園區(qū)、重大項目、知名品牌，優(yōu)化資源配置，細化專業(yè)分工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加速生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級，促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，不斷提升全省工業(yè)發(fā)展水平和區(qū)域競爭能力。

（二）主要原則

重視規(guī)劃指導(dǎo)。加大政府推動力度，制定促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)合理規(guī)劃區(qū)域特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，加強政策引導(dǎo)，鼓勵和扶持重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。堅持市場導(dǎo)向。發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)作用，推動關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)合、兼并和重組，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，形成關(guān)聯(lián)企業(yè)的集聚，促進產(chǎn)業(yè)鏈的形成，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

突出培育重點。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品、龍頭骨干企業(yè)和區(qū)域品牌，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域競爭力。

營造聚集環(huán)境。完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強公共服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集聚良好發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)聚集，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。

（三）發(fā)展目標(biāo)

在“十一五”期間，按照“規(guī)劃科學(xué)、主業(yè)突出、特色明顯、競爭力強”的要求，著重圍繞全省汽車、鋼鐵、石化、紡織、食品和電子信息等六大支柱產(chǎn)業(yè)的振興發(fā)展，培育配套服務(wù)的企業(yè)集群，形成5個年銷售收入過500億元、10個過100億元、20個過50億元、30個過30億元、100個過10億元的產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合“千村百鎮(zhèn)”工程的實施，形成100個“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一品”或“多鎮(zhèn)一業(yè)”的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的工作重點

（一）制定發(fā)展規(guī)劃。進一步完善《湖北省產(chǎn)業(yè)集群“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，并認真組織實施。各市、州、縣要結(jié)合實際制訂本地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要堅持“高起點、高標(biāo)準、布局合理、適度超前”的原則，促進產(chǎn)業(yè)布局與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)劃發(fā)展一批具有地方優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)企業(yè)向集群化方向發(fā)展；要制定針對性強的措施，促進一批產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。

（二）加強園區(qū)建設(shè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地和其他工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的重要載體。要按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)?！钡脑瓌t，整合、優(yōu)化、提升現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)。每個市（州）、縣（市、區(qū)）要重點抓好1～2個工業(yè)園區(qū)建設(shè)，使園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃相銜接；要使用好開發(fā)銀行扶持園區(qū)建設(shè)的政策性貸款，完善工業(yè)園區(qū)道路、通訊、水、電、氣、污染控制等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要合理確定園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一批有特色的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重點園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。

（三）壯大骨干企業(yè)。引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)和社會資源向骨干企業(yè)集聚，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動骨干企業(yè)加快技術(shù)改造，提升產(chǎn)品優(yōu)勢，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強骨干企業(yè)的凝聚力和輻射力。“十一五”期間，全省重點支持100個主營業(yè)務(wù)收入過10億元的骨干企業(yè)，使之成為產(chǎn)業(yè)集群的龍頭。

（四）加強項目建設(shè)。抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機遇，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)為目標(biāo)，以發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，擴大對外開放，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進一批綜合效益好、帶動力強的大型項目。鼓勵骨干企業(yè)分離擴散配套件生產(chǎn)；鼓勵關(guān)聯(lián)企業(yè)或配套企業(yè)為骨干企業(yè)專業(yè)化配套生產(chǎn)，提高骨干企業(yè)零部件本地配套率；引導(dǎo)集群企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，合理進行專業(yè)化分工，帶動一批配套項目。“十一五”期間，突出抓好一批促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大的重大工業(yè)項目和一批中小企業(yè)專業(yè)化協(xié)作配套項目，培育形成新的經(jīng)濟增長點。

（五）強化集群自主創(chuàng)新。以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群、延伸產(chǎn)業(yè)鏈為主線，以抓好重大科技項目、高新技術(shù)企業(yè)和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為主要環(huán)節(jié)，面向產(chǎn)業(yè)集群的緊迫需求，著力突破一批共性關(guān)鍵性技術(shù)，促進其推廣應(yīng)用。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)加強與高等院校、科研機構(gòu)的產(chǎn)、學(xué)、研合作，建立長效機制，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。支持有條件、有潛力的集

群內(nèi)企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工藝上進行技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新。構(gòu)建企業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)讓的交易平臺，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的整體效應(yīng)，加快區(qū)域內(nèi)整體技術(shù)水平的提高，逐步形成區(qū)域創(chuàng)新體系。

（六）實施品牌帶動戰(zhàn)略。創(chuàng)建品牌是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要舉措和目標(biāo)。在推進產(chǎn)業(yè)集群的過程中，各地和各集群內(nèi)企業(yè)要把打造品牌特別是區(qū)域品牌放在重要的位置，重點扶持一批技術(shù)含量與附加值高、有市場潛力的名牌產(chǎn)品。從2007年起，省人民政府對產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)當(dāng)年新創(chuàng)國家名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)認定的企業(yè)，每個給予一次性50萬元獎勵資金。

（七）構(gòu)建公共服務(wù)平臺。按照“政府推動、市場運作、自主經(jīng)營、有償服務(wù)”原則，促進以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向，以資金融通、信用擔(dān)保、管理咨詢、信息服務(wù)、市場開拓、人才培訓(xùn)、共性技術(shù)攻關(guān)為重點內(nèi)容的服務(wù)體系建設(shè)。引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)集群建立行業(yè)協(xié)會、同業(yè)商會、企業(yè)家協(xié)會等行業(yè)自律性組織，為培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)。全省重點扶持100家為產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)服務(wù)的技術(shù)研發(fā)中心、服務(wù)中心、產(chǎn)品檢測中心、人才培訓(xùn)中心、信息中心等公共服務(wù)平臺。

四、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的政策措施

（一）加大組織協(xié)調(diào)力度。各級政府要切實加強對產(chǎn)業(yè)集群工作的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群列入重要議事日程，找準發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重點和突破口，制定發(fā)展規(guī)劃，完善政策措施，全力推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。省成立縣域經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)集群工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，省直相關(guān)部門負責(zé)人參加，辦公室設(shè)在省經(jīng)委，主要任務(wù)是制定培育產(chǎn)業(yè)集群的政策措施，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題，促進產(chǎn)業(yè)集群又好又快發(fā)展。

（二）加大財政扶持力度。從2008年起，省財政每年安排1億元建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金，采取貸款貼息、專項補助、資本金投入等方式，重點支持產(chǎn)業(yè)集群骨干企業(yè)、公共服務(wù)平臺和信息化建設(shè)、共性技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。省經(jīng)委、財政廳制定具體使用管理辦法。省政府支持工業(yè)化的各項專項資金，主要用于扶持產(chǎn)業(yè)集群的龍頭企業(yè)和服務(wù)體系建設(shè)。省發(fā)改委、省經(jīng)委要抓好開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和項目管理，對投資產(chǎn)業(yè)集群項目視同省重點項目，做好相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。省經(jīng)委要優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)煤、電、運的需求，并積極爭取國家對我省培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群項目建設(shè)的資金支持。省科技廳要從中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金、科技三項資金中安排一定比例的經(jīng)費，支持產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)。各地政府要安排一定資金扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（三）加大金融支持力度。政策性金融機構(gòu)和商業(yè)銀行對國家和省立項的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展項目，應(yīng)根據(jù)國家投資政策和信貸政策的規(guī)定，積極給予信貸支持。商業(yè)銀行要對有效益、有還貸能力的企業(yè)所需的流動資金貸款給予優(yōu)先安排、重點支持，對資信好的企業(yè)可核定一定的授信額度。各金融機構(gòu)要建立銀企合作機制，對大中型骨干企業(yè)，積極運用銀團貸款、商業(yè)承兌匯票、企業(yè)短期融資債券等融資方式，支持產(chǎn)業(yè)集群項目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；對符合條件與產(chǎn)業(yè)集群配套的勞動密集型小企業(yè)，積極運用小額貸款的優(yōu)惠政策支持發(fā)展。要積極支持中小企業(yè)信用與擔(dān)保體系機構(gòu)工作，建立“銀、企、?！焙献鳈C制，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。積極推進產(chǎn)業(yè)集群重點企業(yè)的培育、輔導(dǎo)、推薦等上市工作，支持對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有促進作用的上市公司加快發(fā)展，增強企業(yè)再融資能力。

（四）發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)集群的示范作用。省經(jīng)委會同有關(guān)部門要重點抓好全省重點成長型產(chǎn)業(yè)集群的培育工作，加強指導(dǎo)，加大扶持力度，實施動態(tài)管理，搞好跟蹤服務(wù)。各地都應(yīng)從本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點出發(fā)，選擇部分產(chǎn)業(yè)集群進行重點培育。

（五）改善基礎(chǔ)條件。加強產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)集群承載能力。國土資源部門要依據(jù)國家有關(guān)政策，積極爭取用地指標(biāo)，對有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)集群予以重點支持。結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進專業(yè)市場的建設(shè)和升級，培育形成一批全國性、全省性的產(chǎn)品市場中心，建立區(qū)域性物流園區(qū)、物流中心、配送中心。建立行業(yè)信息交流、傳輸和發(fā)布平臺，為企業(yè)提供生產(chǎn)資料、產(chǎn)品咨詢、人才引進、市場行情等信息服務(wù)和信息咨詢。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，為企業(yè)提供社會化、專業(yè)化和規(guī)范化的服務(wù)。圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加強企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才及技能人才的培養(yǎng)，提供智力支持和人才保障。