第一篇：制約我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的因素與對策

制約我國農(nóng)村勞動力流動的因素與對策

[摘要]國內(nèi)農(nóng)業(yè)的最大問題莫過于農(nóng)村剩余勞動力問題。農(nóng)村剩余勞動力的大量存在,不僅從根本上制約了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高,在一定程度上也制約了農(nóng)民收入的增加,已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟發(fā)展后勁不足的重要因素,并對于我國社會的穩(wěn)定有著直接影響。合理、有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,是成功解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在,不僅可以增加農(nóng)民收入,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,而且對于社會穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)具有重大意義。本文著重分析了我國農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀及影響我國農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移的因素，并提出了我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村勞動力流動原因?qū)Σ叻治?/p>

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是收入問題，收入問題的核心是就業(yè)問題。從一定意義上講，沒有廣大農(nóng)民的充分就業(yè)，就沒有“三農(nóng)”問題的真正解決。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且事關(guān)我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，對于農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的實現(xiàn)無疑是一種“多贏”的策略。因此盡快制定農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)劃，有計劃、有組織、有步驟地解決農(nóng)剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，是徹底解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。

影響農(nóng)村剩余勞動力流動的原因

1.農(nóng)用耕地減少趨勢增強，勞動力就業(yè)難度加大。有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全國30個省區(qū)中已有12個屬于土地資源超載區(qū)，8個屬于土地資源臨界區(qū)，這兩種地區(qū)已占全國土地面積的80%，加之工業(yè)興起和城市擴建不斷占用土地，致使狹小土地上負擔(dān)的勞動力越來越多。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中先進技術(shù)和現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備的投入，其技術(shù)份額的加重提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平，在單位面積土地數(shù)量有限的前提下，便會產(chǎn)生對農(nóng)村勞動力的排斥力，這也將使更多的農(nóng)村勞動力投入到勞動力轉(zhuǎn)移的大軍中。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)達國家的歷史發(fā)展經(jīng)驗，第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該成為吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的比重最大的產(chǎn)業(yè)部門，但我國則恰好相反。由于我國重型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)資金密集度高，創(chuàng)造就業(yè)機會少，不僅無法吸收大量的農(nóng)村勞動力，而且連城市內(nèi)部的新增勞動力也難以消化。隨著經(jīng)濟體制的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原有的發(fā)展優(yōu)勢逐漸削弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度減緩。加之國家向城市傾斜的投資政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展又面臨一系列新的困難，積累能力較弱，資金不足的矛盾進一步加劇。以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展已明顯出現(xiàn)資金增密，從而導(dǎo)致吸納就業(yè)能力下降，阻礙著農(nóng)村勞動力的迅速轉(zhuǎn)移。

3.城鎮(zhèn)下崗職工的增加，留給農(nóng)村勞動力的就業(yè)機會減少。城市經(jīng)濟社會發(fā)展不夠帶來的農(nóng)民工城市就業(yè)不充分，進而導(dǎo)致向城市轉(zhuǎn)移受阻。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，以及企業(yè)制度的改革，下崗職工增加，過去在城市中無人愿干的“粗、重、臟、累、差”工作及第三產(chǎn)業(yè)，下崗職工已開始問鼎。而新建企業(yè)的招工和企業(yè)的擴大再生產(chǎn)，對勞動力的需求也將主要來自各種崗位自然更替的人員和社會上的下崗職工。從而縮小了農(nóng)村勞動力進入空間。

4.農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)低。勞動力的素質(zhì)越高，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的可能性越大。目前，農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)低下，使其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移進程中將面臨重重障礙，難以進入較高層次的產(chǎn)業(yè)，只能在低層次產(chǎn)業(yè)中，形成過度競爭。從而造成轉(zhuǎn)移勞動力隊伍的龐大與可供選擇就業(yè)空間相對狹窄這一矛盾。

5.農(nóng)村信息化進程建設(shè)滯后。信息經(jīng)濟的出現(xiàn)，加劇了城鄉(xiāng)信息知曉權(quán)差異，強化了農(nóng)民生活的貧困。使農(nóng)民無法迅速全面地得到完整準確的就業(yè)市場信息，而農(nóng)民自身的信息資源無法及時、有效地傳輸給社會。這就必然使得農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、農(nóng)民外出

就業(yè)均受到嚴重影響。農(nóng)村勞動力在跨地區(qū)尋找就業(yè)機會時，其信息獲取目前幾乎全部靠親戚、朋友和同鄉(xiāng)等社會網(wǎng)絡(luò)的幫助，這也影響了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。

6.政策因素的制約。一方面，嚴格的戶籍制度和福利性制度，使進入城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民無法獲得真正的城市市民身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社會保障、社會福利、醫(yī)療等方面受到一系列排斥和困難，無法融入所就業(yè)的城鎮(zhèn)原有的社會經(jīng)濟組織內(nèi)部，不能與城市勞動者進行平等的就業(yè)競爭;另一方面，有的城市要求民工進城后要繳納暫住費、管理費、崗前培訓(xùn)費等等，極大地提高了農(nóng)民的轉(zhuǎn)換成本，特別是對于一些偏遠地區(qū)的農(nóng)民進城尋求就業(yè)要預(yù)先支付將近千元的轉(zhuǎn)換成本是無法承擔(dān)的，使他們只能望“城市興嘆”了。

7.待轉(zhuǎn)移勞動力面臨的觀念制約。長期以來人們一直以為，農(nóng)村勞動力進入城市就業(yè)是在爭城里人的飯碗，其結(jié)果是引起城市勞動力的不滿甚至抵制，對農(nóng)村剩余勞動力注入城市進行行政干預(yù)。

三、改善我國勞動力流動狀況的對策分析

1.打破阻礙勞動力流動的壁壘,促進勞動力要素自由流動促進勞動力要素自由流動促進勞動力要素自由流動促進勞動力要素自由流動。

目前我國勞動力市場尚不成熟，就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，地區(qū)之間的不公平競爭都大大妨礙了勞動力的流動。鼓勵勞動力自由流動，當(dāng)務(wù)之急就是盡快取消限制人口流動的各種政策和規(guī)定，改善就業(yè)條件、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障機制，摒棄地方保護主義，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，實現(xiàn)勞動力要素在產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間的優(yōu)化整合。

2城市部門在接納剩余勞動力流動時，必須統(tǒng)籌兼顧做好勞動力就業(yè)規(guī)劃

毋庸置疑的是，大量外來勞動力的涌入加劇了城市就業(yè)矛盾。因此，政府機構(gòu)對勞動力流動要因勢利導(dǎo)，提前安排，爭取措施得當(dāng)，減少摩擦。政府要隨時關(guān)注勞動力流動的狀況，以便及時地制定和調(diào)整人口流動的經(jīng)濟政策。

3政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)的投資力度改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境

農(nóng)業(yè)關(guān)乎國計民生。在提倡勞動力自由流動的同時，也要防止過多和不必要的農(nóng)村勞動力流入城市，忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國政府已經(jīng)出臺了多項保護農(nóng)民利益的政策措施，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為農(nóng)業(yè)制定了新的發(fā)展規(guī)劃，確保農(nóng)民收入增加。今后還要繼續(xù)加大對農(nóng)田水利方面的投入，確保農(nóng)民增收，在提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性的同時，也減輕了城市生產(chǎn)部門的勞動就業(yè)壓力。

結(jié)語：為了更好地促進農(nóng)村剩余勞動力的流動，相關(guān)方面的制度改革會配套進行。農(nóng)村勞動力流動涉及到戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度、教育制度、小城鎮(zhèn)建設(shè)等多個方面，單靠戶籍制度改革本身并不能實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民無差別對待。為此，國家印發(fā)了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃城鎮(zhèn)化發(fā)展重點專項規(guī)劃》等一系列政策進行相關(guān)配套改革。上述一系列政策措施的出臺，表明中央政府在打破城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度、社保制度、教育制度、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面已采取一系列重大政策改革，但是要把這些政策真正落實到位，還有許多工作要做。因而，在今后較長一段時期內(nèi)國家仍需出臺一些相關(guān)政策，推進配套戶籍制度的進行，以促進農(nóng)村勞動力順利、有序流動。

參考文獻 [1] 龔莉．中國的勞動力流動狀況分析 [2] 陳彩娟．對勞動力流動的幾點思考_以浙江為實證，市場經(jīng)緯： [3] 劉偉南．中國勞動力流動的三個潮

流． [4] 劉曉英．關(guān)于我國勞動力流動的探討 [2] 惠寧、霍麗《中國農(nóng)村剩余勞

動力轉(zhuǎn)移研究》[3] 蔡昉.農(nóng)村勞動力剩余及其相關(guān)事實的重新考察 [J].《中國農(nóng)村經(jīng)濟》

第二篇：制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移因素和建議.

制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移因素和建議

[摘要] 轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。本文著重分析了我國農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀及影響我國農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移的因素，并提出了我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是收入問題，收入問題的核心是就業(yè)問題。從一定意義上講，沒有廣大農(nóng)民的充分就業(yè)，就沒有“三農(nóng)”問題的真正解決。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且事關(guān)我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，對于農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的實現(xiàn)無疑是一種“多贏”的策略。因此盡快制定農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)劃，有計劃、有組織、有步驟地解決農(nóng)剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，是徹底解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。

一、影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的原因

1.農(nóng)用耕地減少趨勢增強，勞動力就業(yè)難度加大。有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全國30個省區(qū)中已有12個屬于土地資源超載區(qū)，8個屬于土地資源臨界區(qū)，這兩種地區(qū)已占全國土地面積的80%，加之工業(yè)興起和城市擴建不斷占用土地，致使狹小土地上負擔(dān)的勞動力越來越多。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中先進技術(shù)和現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備的投入，其技術(shù)份額的加重提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平，在單位面積土地數(shù)量有限的前提下，便會產(chǎn)生對農(nóng)村勞動力的排斥力，這也將使更多的農(nóng)村勞動力投入到勞動力轉(zhuǎn)移的大軍中。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)達國家的歷史發(fā)展經(jīng)驗，第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該成為吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的比重最大的產(chǎn)業(yè)部門，但我國則恰好相反。由于我國重型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)資金密集度高，創(chuàng)造就業(yè)機會少，不僅無法吸收大量的農(nóng)村勞動力，而且連城市內(nèi)部的新增勞動力也難以消化。隨著經(jīng)濟體制的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原有的發(fā)展優(yōu)勢逐漸削弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度減緩。加之國家向城市傾斜的投資政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展又面臨一系列新的困難，積累能力較弱，資金不足的矛盾進一步加劇。以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展已明顯出現(xiàn)資金增密，從而導(dǎo)致吸納就業(yè)能力下降，阻礙著農(nóng)村勞動力的迅速轉(zhuǎn)移。

3.城鎮(zhèn)下崗職工的增加，留給農(nóng)村勞動力的就業(yè)機會減少。城市經(jīng)濟社會發(fā)展不夠帶來的農(nóng)民工城市就業(yè)不充分，進而導(dǎo)致向城市轉(zhuǎn)移受阻。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，以及企業(yè)制度的改革，下崗職工增加，過去在城市中無人愿干的“粗、重、臟、累、差”工作及第三產(chǎn)業(yè)，下崗職工已開始問鼎。而新建企業(yè)的招工和企業(yè)的擴大再生產(chǎn)，對勞動力的需求也將主要來自各種崗位自然更替的人員和社會上的下崗職工。從而縮小了農(nóng)村勞動力進入空間。

4.農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)低。勞動力的素質(zhì)越高，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的可能性越大。目前，農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)低下，使其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移進程中將面臨重重障礙，難以進入較高層次的產(chǎn)業(yè)，只能在低層次產(chǎn)業(yè)中，形成過度競爭。從而造成轉(zhuǎn)移勞動力隊伍的龐大與可供選擇就業(yè)空間相對狹窄這一矛盾。

5.農(nóng)村信息化進程建設(shè)滯后。信息經(jīng)濟的出現(xiàn)，加劇了城鄉(xiāng)信息知曉權(quán)差異，強化了農(nóng)民生活的貧困。使農(nóng)民無法迅速全面地得到完整準確的就業(yè)市場信息，而農(nóng)民自身的信息資源無法及時、有效地傳輸給社會。這就必然使得農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、農(nóng)民外出就業(yè)均受到嚴重影響。農(nóng)村勞動力在跨地區(qū)尋找就業(yè)機會時，其信息獲取目前幾乎全部靠親戚、朋友和同鄉(xiāng)等社會網(wǎng)絡(luò)的幫助，這也影響了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。

6.政策因素的制約。一方面，嚴格的戶籍制度和福利性制度，使進入城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民無法獲得真正的城市市民身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社會保障、社會福利、醫(yī)療等方面受到一系列排斥和困難，無法融入所就業(yè)的城鎮(zhèn)原有的社會經(jīng)濟組織內(nèi)部，不能與城市勞動者進行平等的就業(yè)競爭;另一方面，有的城市要求民工進城后要繳納暫住費、管理費、崗前培訓(xùn)費等等，極大地提高了農(nóng)民的轉(zhuǎn)換成本，特別是對于一些偏遠地區(qū)的農(nóng)民進城尋求就業(yè)要預(yù)先支付將近千元的轉(zhuǎn)換成本是無法承擔(dān)的，使他們只能望“城市興嘆”了。

7.待轉(zhuǎn)移勞動力面臨的觀念制約。長期以來人們一直以為，農(nóng)村勞動力進入城市就業(yè)是在爭城里人的飯碗，其結(jié)果是引起城市勞動力的不滿甚至抵制，對農(nóng)村剩余勞動力注入城市進行行政干預(yù)。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的途徑

1.就地轉(zhuǎn)移。一是農(nóng)村內(nèi)部地域上的轉(zhuǎn)移。即加快城鎮(zhèn)化步伐，建設(shè)小城鎮(zhèn)，使剩余勞動力向農(nóng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二是農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)上的轉(zhuǎn)移。即向農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移。三是擴大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的吸納能力。即通過調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全面發(fā)展，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)機會。也是一個重要的轉(zhuǎn)移途徑。

2.異地轉(zhuǎn)移。一是向大中城市轉(zhuǎn)移。從可能性分析，大中城市在吸納外來人口方面有巨大的潛力。從必要性分析，農(nóng)民進城務(wù)工，不僅是農(nóng)民就業(yè)的需要，也是城市發(fā)展的需要。因此，應(yīng)積極發(fā)展中小城市，大力推進城市化進程，減少政策性限制，為農(nóng)民進城、農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移降低成本提供方便。二是國際勞務(wù)輸出。勞務(wù)輸出是過去農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的主要手段，是今后農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要補充。從目前勞務(wù)輸出情況來看，85%以上是自發(fā)轉(zhuǎn)移，盲目無序流動情況嚴重，增加了轉(zhuǎn)移成本。所以，要對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加大組織力度，加快城鄉(xiāng)勞動力市場建設(shè)步伐，加強地區(qū)之間的勞動力合作與交流，建立勞務(wù)中介組織，提高勞務(wù)輸出有序化程度，加強勞務(wù)輸出的管理和待轉(zhuǎn)移勞動力的培訓(xùn)。

3.就地轉(zhuǎn)移與異地轉(zhuǎn)移相結(jié)合的模式。就地轉(zhuǎn)移與異地轉(zhuǎn)移相結(jié)合的模式即采取多元化的方式轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，即以農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移為著眼點，小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為目標，大中城市轉(zhuǎn)移和國外勞務(wù)輸出為補充的就地與異地轉(zhuǎn)移相結(jié)合、分業(yè)轉(zhuǎn)移與兼業(yè)轉(zhuǎn)移并舉的復(fù)合型轉(zhuǎn)移模式。

第三篇：淺談我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移（最終版）

淺談我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及對策

20117381

2011級農(nóng)經(jīng)2班

胡家超

摘要：隨著我國城市化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械化的提高，農(nóng)村勞動力不可避免的在向城市轉(zhuǎn)移，這在我國已經(jīng)成為焦點話題，合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力是我國縮小城鄉(xiāng)差距的一項重要措施，也是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要方面。怎么進行合理轉(zhuǎn)移及如何規(guī)避勞動力轉(zhuǎn)移過程中給我國未來發(fā)展帶來的潛在危害，將是我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的一項重要課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對策

引言：我國作為一個人多地少的發(fā)展中國家，人口眾多土地稀少是我國的基本國情。農(nóng)村很早就保留著許多富余勞動力。從８０年代中期以來，在我國經(jīng)濟體制改革的大潮中，農(nóng)村剩余勞動力以年均１０％左右的速度轉(zhuǎn)移，形成了中國歷史上轉(zhuǎn)移速度最快、持續(xù)時間最長的農(nóng)村剩余勞動力的大轉(zhuǎn)移。隨著改革開放的不斷深化及我國城市化進程的加快，我國農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移已經(jīng)逐漸成為我們國家主流話題。自“三農(nóng)”政策實行以來，農(nóng)民工進城打工越來越受到國家各大媒體的關(guān)注。農(nóng)民工進城是我國城市化道路建設(shè)過程中走出的第一步，也是最重要的一步，同時，允許和鼓勵農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，也是增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，解決我國二元經(jīng)濟問題，促進全民共同富裕的一項重大決策。

農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，是中國歷史的必然性，有它積極的一面。但是由于中國的國情，勞動力在向城市轉(zhuǎn)移的過程中，潛在許多問題待我們加以早期預(yù)防和及時解決，是我國經(jīng)濟能夠持續(xù)和健康的發(fā)展。十多年來農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的實踐證明，它對于現(xiàn)存的傳統(tǒng)體制的沖擊，對于城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展和社會變革的影響都是十分巨大的。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是中國目前和今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要問題。

一． 我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

1.我國農(nóng)村勞動力數(shù)量巨大。

我們國家是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口在我國一直是一個龐大的群體，農(nóng)業(yè)人口有8億多，但農(nóng)業(yè)資源相對缺乏?，F(xiàn)今全國有農(nóng)業(yè)勞動力4.4億多個，據(jù)有關(guān)研究，按照中國目前的耕作技術(shù)和經(jīng)濟水平，全國有兩億左右的農(nóng)業(yè)勞動力就夠了。照此計算，全國農(nóng)業(yè)勞動力的剩余率高達60%左右。除了已經(jīng)轉(zhuǎn)移的一億多人外，全國現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動力在1.3億左右，約占農(nóng)村勞動力總量的1/3。

2.我國農(nóng)村勞動力文化程度不高，綜合素質(zhì)低。

中國是一個人口眾多的國家,新中國成立至今，也不過60多年，改革開放也不過是30余年。我國農(nóng)村教育比較薄弱，勞動力的文化程度及職業(yè)技能普遍偏

低。由于封建社會舊意識的存在中國人思想中扎根很深，國外重視教育與科技的先進思想難以讓中國人從意識上接受。雖然中國政府經(jīng)過多年的努力，實現(xiàn)了九年義務(wù)教育，但是中國地廣人稠，許多地區(qū)依然很少有人接受到高等教育。也只是在最近幾年中國高等教育的擴招才讓中國人意識到教育的重要性，但是很多偏遠的農(nóng)村，由于意識或者是各種條件的限制也并沒有接受到正規(guī)的教育。據(jù)有關(guān)調(diào)查，我國農(nóng)民平均受教育的年限是7~8年其中中小學(xué)文化程度占70%以上，高中文化的大約占19.2%，總體農(nóng)村勞動力具有中小學(xué)文化水平的人占50%之多，而且很多的勞動力缺乏專業(yè)技術(shù)，理論水平低下，使得整個行業(yè)難以高速發(fā)展。

3.我國農(nóng)村勞動力大多集中在青壯年年齡段。

中國自實行計劃生育以來，人口自然增長率得到了有效控制，由于中國人口基數(shù)很大，新增人口數(shù)依然很龐大，而且現(xiàn)在正走向老齡化。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2011年末全國60歲及以上人口達到18499萬人，占總?cè)丝诘?3.7%，比上年末增加0.47個百分點；65歲及以上人口達到12288萬人，占總?cè)丝诘?.1%，增加0.25個百分點。由于生育持續(xù)保持較低水平和老齡化速度加快，15-64歲勞動年齡人口的比重自2002年以來首次出現(xiàn)下降，2011年為74.4%，比上年微降0.10個百分點。而在農(nóng)村這個比率更高，因為50年代的人口生育高峰主要集中在農(nóng)村。目前，中國農(nóng)村勞動力年齡都集中在15~45之間，對于一個人而言，正是處在體力旺盛，出于對社會貢獻率較高的階段。

二． 我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的原因分析

農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的原因有很多方面，但最根本的原因是中國農(nóng)村人口基數(shù)大，在改革開放不斷深入和農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變的過程中需要有大量的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出來。其次，由于我國政策的傾斜及戶籍制度等多方面的原因，也造成農(nóng)村勞動力過剩。

1.改革開放后，貧富差距加大，激化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移意識。

自1978年十一屆三中全會召開后我國實行改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，百姓的生活水平不斷提高。但是有國家很多的政策傾斜，造成了中國地域經(jīng)濟發(fā)展的差距擴大；城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距的擴大。這些差距的擴大，使得一部分人和地區(qū)先富起來。先富起來的這些人，通過改革初期積累的資本，使得自己的財富進一步增加。而在發(fā)展相對滯后的地區(qū)，這部分人由于沒有大量的資本積累，也很少能接受到更先進的思想，與發(fā)達地區(qū)相比，使得自己變得更加相對的貧窮。因此，很多人尤其是落后地區(qū)的農(nóng)民，在看到發(fā)達地區(qū)富人們的豪華生活方式之后，也開始不滿生活現(xiàn)狀，產(chǎn)生了想進城打工的思想。

同時，近年來隨著中國居民生活水平的提高，物價指數(shù)上升，人民生活壓力逐漸增加。給農(nóng)村人口帶來了無形的壓力。另外隨著高校教育費用的提高以及農(nóng)村醫(yī)療開支的壓力，如果僅僅靠種田，農(nóng)村人口生活難以維持。

2.三農(nóng)政策的實施、法律體系的完善給農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移帶來了機遇。

自進入21世紀以來，農(nóng)民的生活問題得到了重視。農(nóng)民的問題已經(jīng)成為全國的核心和焦點問題，各種利于農(nóng)民的政策慢慢得到有效實施。從以前的限制農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)出，到現(xiàn)在鼓勵農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)出，無疑是一個巨大的進步。首先，戶籍制度的逐步弱化，特別是2013年起國家逐步放開全國大中城市及小城市的落戶，使得農(nóng)村人口轉(zhuǎn)出變成可能。目前國家對于戶籍制度的限制大大降低。勞動力可以自由流動，根據(jù)市場自由調(diào)節(jié)的原則，農(nóng)村勞動力可以根據(jù)自己的實際需要選擇去往的地區(qū)和選擇適合自己的崗位。其次，住房和子女接受教育的政策

使得農(nóng)村人口轉(zhuǎn)出得到保障。最后，各種社會保障措施的推出，使得農(nóng)村人口生活及安全的到保障。目前，我國規(guī)定，凡是用人單位雇傭民工的，一律為農(nóng)民工購買工傷保險。《勞動合同法》、《建筑法》、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》等法律的出臺，進一步使得農(nóng)民工的權(quán)益受到法律保障，為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供了更好的權(quán)益保障。

3.土地規(guī)模經(jīng)營及專業(yè)合作社生產(chǎn)方式的運用實踐，解放了農(nóng)村富余勞動力。

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平仍然很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕地過于分散零碎，一戶一家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依舊突出。黨的十七屆三中全會后，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)加快，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、企業(yè)化和集約化經(jīng)營，這種經(jīng)營方式促進了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，自然也加快了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。平原地區(qū)種植條件好，土地集中連片，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益高，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步合理，土地面積較大，有利于農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展，農(nóng)民把土地交給合作社耕種，節(jié)余了大量勞動力。推動龍頭企業(yè)的建設(shè)和加快農(nóng)機專業(yè)合作社組織的發(fā)展壯大，農(nóng)村勞動力過剩的問題能夠盡快投入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進行農(nóng)產(chǎn)品深加工，解決剩余勞動力就業(yè)。

三． 我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的潛在問題分析

鼓勵我國農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，無疑使促進農(nóng)村經(jīng)濟增長，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距的重要措施，是適應(yīng)市場調(diào)節(jié)的結(jié)果。鼓勵農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移也是解決農(nóng)村勞動力剩余的必要措施。然而，一項好政策的實施，是否就一定意味著事情會向政策制定者的意愿去發(fā)展呢？

1.勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模難以控制。

隨著近年來農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不斷向城市涌進，農(nóng)民在外打工的年限不斷地增加，很多的農(nóng)民已經(jīng)開始走向富裕。其實，這也是國家制定政策的目的。但是，問題是：很多的農(nóng)民看到別的農(nóng)民開始富裕后，自己也想著出去掙錢，留下家里面的田地?zé)o人耕種。據(jù)調(diào)查，許多偏遠地區(qū)農(nóng)村有接近95%的青壯年勞動力常年在外打工，很多的村子只留下老人和小孩。每年僅播種口糧，夠自己一年吃飯就足已。拿著國家的補貼，卻只種點口糧，甚至田地荒蕪。如果在這樣下去，今后農(nóng)村的廣大土地誰來耕種，這不得不深思。

2.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后農(nóng)村未來人口素質(zhì)擔(dān)憂。

農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，已成為一種思潮，然而接受教育的意識在很多地區(qū)的農(nóng)民的心目中卻不夠強。目前中國許多農(nóng)村地區(qū)70%以上的人口只有初中以上文化水平，有將近20%以上的人口甚至初中都沒畢業(yè)，雖然現(xiàn)在這一狀況正在改善，但與城鎮(zhèn)戶口的子女相比，農(nóng)村戶口子女接受高等教育化率要低1/3甚至更多。這樣一來，城市居民文化程度會更高，而農(nóng)村居民文化程度也會相對越來越低。從長遠來看，這并不利于中國有效解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟，也不利于中國新農(nóng)村建設(shè)和加快農(nóng)業(yè)化發(fā)展。

未來是知識的經(jīng)濟時代，科技是第一生產(chǎn)力。只有大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，進行合理產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，才能大力提高我國經(jīng)濟增長并且持續(xù)發(fā)展。因此，教育在未來將是一個很重要的方面。如何進一步加強農(nóng)民素質(zhì)提高，也是極其關(guān)鍵的一步。

3.加重城市負擔(dān)。

從經(jīng)濟基礎(chǔ)方面看，目前我國城市化率不高，城市化進程不夠快。2011年中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀瑪?shù)千年來首次超過農(nóng)業(yè)人口，達到50%以上。這

是中國城市化發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，標志著我國開始進入以城市社會為主的新成長階段。繼工業(yè)化、市場化之后，城市化成為推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大引擎。而2012年末，中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎匾呀?jīng)達到52.57%。但是許多大城市已經(jīng)趨于飽和，而偏偏這些城市又是吸引勞動力的主要城市，大批勞動力的進入，給城市交通、住房等等帶來了一系列的問題。根據(jù)城市經(jīng)濟負荷，當(dāng)一個城市承載的負荷高于這個城市的最大承載力，那么會給這個城市帶來許多的規(guī)模不經(jīng)濟，尤其是污染，城市垃圾的排放的會話只能加重一個城市的新陳代謝負擔(dān)。另外，大量勞動力的輸入，加重一個城市政府以及相關(guān)部門的管理負擔(dān)。比如，公共秩序的維持，教育費用的增加，環(huán)境衛(wèi)生費用的增加等。尤其是各種各樣的突發(fā)事件概率的加大，需要一個城市及時維護，無疑增加一個城市的管理成本。

四． 對我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的建議

1.加快土地流轉(zhuǎn)，合理引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，自夏商周以來，農(nóng)民視土地如自己的父母。但是僅僅依靠土地，農(nóng)民只能溫飽。按照十七屆三中全會的精神，加快土地流轉(zhuǎn)，這個不僅能夠讓農(nóng)民解決溫飽問題，更重要的是能夠加快農(nóng)民致富的步伐。同時，它還加快將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)細化、專業(yè)化，進而能夠合理引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)化分工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，吸納更多的勞動力。

2.加快城鎮(zhèn)化道路建設(shè)，特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，提高城市化率。

由于歷史原因，中國形成了今天的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟。二元經(jīng)濟使得中國城市和農(nóng)村不能協(xié)調(diào)發(fā)展，拉大了城鄉(xiāng)差距，將城市和農(nóng)村形成了兩個經(jīng)濟團體。加快城市化道路建設(shè)，就是要磨合城鄉(xiāng)界限，消除城鄉(xiāng)差別觀念，重新科學(xué)定位工作、居住、休閑等生活圈，使得未來生活居住環(huán)境更加合理化科學(xué)化。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是道路等交通條件的不斷提升，加大公共產(chǎn)品的投入，加快招商引資的步伐和力度，加快電子政務(wù)的發(fā)展，不斷提升政府及其相關(guān)事業(yè)部門的管理能力，以期能夠提高城市承載力，吸收更多勞動力。

另外，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)是解決農(nóng)村勞動力問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項重要措施和途徑。我國城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)業(yè)人口多，是長期制約我國經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。小城鎮(zhèn)的發(fā)展不僅有利于農(nóng)村的商品交換和市場發(fā)育，而且有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，控制農(nóng)村人口盲目流入城市內(nèi)部。我國是農(nóng)業(yè)人口大國，如果僅僅依靠向城市內(nèi)部轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口是不現(xiàn)實的。城市規(guī)模過大容易出現(xiàn)交通擁擠、就業(yè)困難、住房緊張、環(huán)境污染等問題。在推動勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，只能是一小部分剩余勞動力進入城市，補充二、三產(chǎn)業(yè)，更多的人口應(yīng)該依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)吸收農(nóng)村勞動力的優(yōu)勢很大，我國外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力多是以兼業(yè)為主，亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)，這樣既不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也不利于農(nóng)民身份的徹底轉(zhuǎn)變，阻礙了我國工業(yè)化、城市化的發(fā)展。而小城鎮(zhèn)更接近農(nóng)村，進鎮(zhèn)定居更加容易和方便，可降低成本和風(fēng)險，能夠使農(nóng)民徹底從土地上解放出來，實現(xiàn)真正意義上的轉(zhuǎn)變。

3.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，培養(yǎng)壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，吸引更

多的農(nóng)村勞動力。特別是對那些地域偏僻、遠離城市、交通不便、信息不發(fā)達的山村，更是如此。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，也是很好的選擇。

4.開展農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)，對勞動力素質(zhì)的要求越來越高。因此，大力開展教育和技能培訓(xùn)，是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的前提條件。首先，政府要加大對農(nóng)村教育的投入，改善辦學(xué)條件、完善教學(xué)設(shè)施、加強師資力量，嚴格普及九年制義務(wù)教育，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)。其次，面對農(nóng)民工創(chuàng)辦各類職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、技能培訓(xùn)學(xué)校等不同層次、不同形式的培訓(xùn)機構(gòu)。根據(jù)不同行業(yè)、不同崗位對從業(yè)人員基本職能的要求，有針對性地對農(nóng)民工進行技能培訓(xùn)，增強就業(yè)競爭力，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。有條件的將技能培訓(xùn)與就業(yè)有機的結(jié)合銜接，有計劃、有目的地設(shè)置專業(yè)和課程，開展就業(yè)指導(dǎo)和崗前培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。最后要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，堅決摒棄小農(nóng)意識。引導(dǎo)農(nóng)民主動學(xué)習(xí)和適應(yīng)城市文化及現(xiàn)代文明，培養(yǎng)農(nóng)民的競爭意識、平等意識、公平意識、誠實守信意識等市場經(jīng)濟新理念。

5.建立城鄉(xiāng)平等的制度建設(shè)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供良好的體制環(huán)境。逐步建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度、勞動就業(yè)制度、社會保障體系，使進城農(nóng)民再就業(yè)、社會保障、子女教育等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，構(gòu)建城鄉(xiāng)平等的制度體系。首先，加快改革城鄉(xiāng)分離的戶籍制度，實現(xiàn)戶籍管理上的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，賦予全國公民平等擇業(yè)和生活權(quán)利，從根本上解決農(nóng)民自由遷徙、自主擇業(yè)、自由選擇居住地的問題。同時還要使農(nóng)民在社會生活、民主政治、接受教育等所有領(lǐng)域同城市居民享有平等的機會。其次，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，盡快消除城鄉(xiāng)、地區(qū)就業(yè)壁壘，取消農(nóng)民工進城務(wù)工的各種歧視性政策和不合理收費，降低農(nóng)村勞動力在市場機制的作用下實現(xiàn)合理配置，實行公平的就業(yè)政策，創(chuàng)造平等競爭機制，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位。同時要切實維護進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，對拖欠、克扣工資等惡劣事件要加大管理力度。最后，完善農(nóng)民工社會保障體系。進城就業(yè)農(nóng)民的居住條件、工傷醫(yī)療、子女教育等很難得到基本保障，農(nóng)民工幾乎被排斥在城市社會保障體系之外，這嚴重的損害了農(nóng)民的基本權(quán)益。因此，要建立健全養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等配套制度，使農(nóng)民工在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、子女上學(xué)等方面能夠享有相應(yīng)的社會保障。

6.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移途徑。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要載體，有利于農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力雖然逐漸減弱，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，起吸收農(nóng)村剩余勞動力的潛力仍然很大。因此，必須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策指導(dǎo)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和體制機制的創(chuàng)新，堅持走新型工業(yè)化道路，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，合理布局，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展。鼓勵創(chuàng)辦適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，尤其要發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間。此外，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。所以，今后要大力發(fā)展以餐飲、旅游、商貿(mào)、運輸為主的第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。

五． 結(jié)束語

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，目前已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段決不能忽視的關(guān)鍵問題，我們所進行的農(nóng)村體制改革和合理引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的舉措。無疑進入了最關(guān)鍵的時期。只有合理的解決這個問題，才能為我國經(jīng)濟發(fā)展和綜合國力的增強提供堅實的基礎(chǔ)，為社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展提供強大的保障，為我國經(jīng)濟的發(fā)展解決后顧之憂的同時注入新的活力。

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13.李秉龍,薛興利,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué),中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社,2009,1

第四篇：xx市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素及對策

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是伴隨農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展而必然出現(xiàn)的經(jīng)濟現(xiàn)象。xx市作為農(nóng)村人口占65％以上的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村剩余勞動力問題更為突出。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，進一步合理、有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，變農(nóng)業(yè)大市為經(jīng)濟強市，是關(guān)系到xx市進行現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)必須解決的現(xiàn)實問題和重大戰(zhàn)略問題。

一、xx市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

農(nóng)村存在剩余勞動力的現(xiàn)狀導(dǎo)致農(nóng)民收入下降和諸多社會問題。近年來“三農(nóng)”問題是全國上下關(guān)注的重大經(jīng)濟政治問題,而“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增加收入問題。從當(dāng)年由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)的情況看，2004年當(dāng)年由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力總量為49604人，其中在本省內(nèi)輸出（轉(zhuǎn)移）的數(shù)量為18057人，轉(zhuǎn)向外省的數(shù)量為16890人。從輸出（轉(zhuǎn)移）的行業(yè)看，轉(zhuǎn)向工業(yè)的達11896人，轉(zhuǎn)向建筑業(yè)的達到14678人，轉(zhuǎn)向商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)的18224人，轉(zhuǎn)向美容美發(fā)業(yè)的3703人，轉(zhuǎn)向其他非農(nóng)行業(yè)的1103人。由此可以看出，勞動密集型的工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)，這些行業(yè)技術(shù)要求不高，與他們自身的素質(zhì)相適應(yīng)。在輸出（轉(zhuǎn)移）的勞動力中，小學(xué)文化程度占31.21%(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)，初中文化程度占50.47%，也就是說初中文化程度及以下的占到了81.68%，由于這部分人文化水平低，外出務(wù)工帶有很大盲目性，因而接受專業(yè)技能培訓(xùn)也比較少。受過各種專業(yè)培訓(xùn)的勞動力只有5000人，占10.07%，絕大部分沒有受過專業(yè)培訓(xùn)。這種狀況不利于進一步向其他文化技術(shù)要求高的行業(yè)轉(zhuǎn)移。

從以上分析看出：xx市農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量大，文化素質(zhì)較低，就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)差異明顯。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移方向主要以省內(nèi)為主，轉(zhuǎn)移行業(yè)主要以勞動密集型的工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)為主，屬于低層次的轉(zhuǎn)移。

二、xx市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的進程、特點及制約因素

（一）xx市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的歷史進程

xx市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的歷史進程，按其轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模及其經(jīng)濟效益，可以劃分為三個時期：從建國到1978年黨的十一屆三中全會實行改革開放以前，屬緩慢轉(zhuǎn)移時期；1979年至2000年屬于自發(fā)轉(zhuǎn)移時期；2000年至現(xiàn)在為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的新時期，既有組織、有規(guī)模、有培訓(xùn)、有管理時期。從１９７９ 年起，我國走上了改革開放的道路，xx市委市政府積極探索并努力尋求從根本上解決農(nóng)村勞動力過剩的問題。25年來xx市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移逐步向加速城鎮(zhèn)化建設(shè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等多渠道轉(zhuǎn)移。據(jù)xx市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，到２００4年xx市農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移28078人。農(nóng)村勞動力中從事第二、三產(chǎn)業(yè)的比重２００4年達到19.24％。1978年，黨的十一屆三中全會決定實行改革開放政策以后，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移進入了一個新的時期。這個時期大致上可分為以下兩個階段： 1、1980－2000年間，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和以市場為取向的改革，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。農(nóng)村剩余勞動力大量涌現(xiàn)出來，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城市轉(zhuǎn)移。二十年間，隨著xx市1995年撤縣變市，為農(nóng)村剩余勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移提供了難得的歷史機遇，全市城市人口增加大幅度增加了49775人，全市城市人口占全市的比重，從1980年的25.43%上升到2000年的34.85％。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展促進了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高、發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，xx市城市的擴容，需要大量的勞動力，這一時期，農(nóng)村剩余勞動力開始大規(guī)模轉(zhuǎn)移，這是我市一次農(nóng)村剩余勞動力大規(guī)模向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2、2000-2004年，繼xx市經(jīng)濟上一階段的大發(fā)展之后，xx市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進入有組織、有規(guī)模、有培訓(xùn)、有管理全方位大規(guī)模轉(zhuǎn)移的新階段。由于全國及xx市經(jīng)濟出現(xiàn)了持續(xù)高速增長，極大地推動了農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城市轉(zhuǎn)移。隨著市場化改革的不斷深入，農(nóng)民獲得了在地區(qū)間流動的更大自由,農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移明顯增加。2000年全市農(nóng)村剩余勞動力輸出(轉(zhuǎn)移)的總量為18000人，占農(nóng)村全部剩余勞動力的28.56％，2001年上升到24000人，占農(nóng)村全部剩余勞動力的38.1％，2002年上升到30130人，占農(nóng)村全部剩余勞動力的47.81％，2003年達到36719人，占農(nóng)村全部剩余勞動力的58.27%，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)就業(yè)的規(guī)模越來越大，形成了跨地區(qū)流動的"民工潮”。

從上述兩個階段來看，xx市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受國家宏觀調(diào)控政策的顯著影響，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移變化基本上和我國經(jīng)濟波動周期相吻合。

（二）xx市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的特點

xx市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，沒有走西方城市化的道路，而是轉(zhuǎn)向省內(nèi)外建筑企業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)和有中國特色的多元城鎮(zhèn)等，是隨著改革開放的不斷深化而步步推進的。2001年農(nóng)業(yè)人口為261950人，到2004年底為241921人。3年時間下降了20029人，下降7.64%。值得指出的是，這期間農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力份額的迅速下降，是在社會總勞動力的年增長率明顯高于前階段的情況下實現(xiàn)的。其特點是：

1、高度傾斜性。農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力主要輸出（轉(zhuǎn)移）到省內(nèi)外建筑行業(yè)及餐飲服務(wù)業(yè)。2004年在輸出（轉(zhuǎn)移）的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村就業(yè)人員中，進入建筑行業(yè)約占80%。但結(jié)構(gòu)不盡合理，傾向性較大，偏重于建筑工、搬運工等最繁重的體力勞動。

2、兼業(yè)型。

在大多數(shù)地區(qū)，絕大部分轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的勞動力并沒有完全脫離農(nóng)業(yè)，放棄土地承包權(quán)，仍然或用閑暇時間或用家庭輔助勞動力來經(jīng)營農(nóng)業(yè)。有相當(dāng)?shù)膭趧恿儆诩竟?jié)性轉(zhuǎn)移，農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑務(wù)工經(jīng)商。農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動力近62%是兼業(yè)型轉(zhuǎn)移。

3、粗放型。其一是勞動力素質(zhì)較低。農(nóng)村勞動力文化水平偏低,勞動技能不高,加劇了自身轉(zhuǎn)移的難度。其二是技術(shù)粗放，大都是傳統(tǒng)的勞動密集型行業(yè)。建筑、食品、紡織、服裝、美容美發(fā)，保安等勞動密集程度比較高的工業(yè)部門的從業(yè)人員占從業(yè)人員比重達80%以上。其三是設(shè)備粗放。在建筑企業(yè)設(shè)備總量中，大約有60%的設(shè)備是國營企業(yè)淘汰的陳舊設(shè)備。所以，建筑工的人身安全難以保障，工作量大。其四是綜合要素生產(chǎn)力低下。建筑企業(yè)的高速度發(fā)展大都是靠擴大規(guī)模來維持的，這種粗放是不可避免的，也是走向集約發(fā)展的基礎(chǔ)。

4、競爭力強、要求高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)農(nóng)村勞動力的吸納呈下降趨勢。建筑企業(yè)大都分散在城市，少量分布在集鎮(zhèn)。而且不同地區(qū)結(jié)構(gòu)相似，因而，競爭力強，對人員的要求高，而我們的轉(zhuǎn)移人員素質(zhì)差，水平低。面對激烈的競爭，農(nóng)村勞動力也只能干最臟，最苦，最累的水泥工等工作，實現(xiàn)低層次的轉(zhuǎn)移。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展模式已難以為繼,至今仍處于改制和調(diào)整時期,面臨二次創(chuàng)業(yè)的壓力,其實質(zhì)就是要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)初創(chuàng)時期形成的粗放經(jīng)營、勞動密集、外延式擴大再生產(chǎn)的格局,走集約經(jīng)營、技術(shù)密集、內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn)和提高資本有機構(gòu)成的路子。這種跨越的結(jié)果必然導(dǎo)致就業(yè)彈性下降,導(dǎo)致其吸納農(nóng)村勞動力的能力進一步弱化的局面。

5、剩余勞動力由隱性變?yōu)轱@性再到轉(zhuǎn)移。農(nóng)村實行生產(chǎn)責(zé)任制后，經(jīng)營和分配方式發(fā)生了根本性變革，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅度提高，大量邊際生產(chǎn)率為零的過剩勞動力，從長期的隱蔽日益成為顯性狀態(tài)，在量上日益嚴重化，各種形式的農(nóng)村農(nóng)業(yè)剩余勞動力要占到農(nóng)村勞動力總數(shù)的51%以上。

三、xx市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題

一是無序流動問題。所謂“無序流動”，就是農(nóng)村勞動力凈收益不超過在家鄉(xiāng)的凈收益。實際上農(nóng)民做出是否流向城市或外地的決策，依據(jù)是預(yù)期流動凈收益是否超過預(yù)期留在家鄉(xiāng)的凈收益，其決策是理性的。一般地說，留在家鄉(xiāng)預(yù)期凈收益較為穩(wěn)定，而流動的(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)預(yù)期凈收益則具有很大不確定性。無序流動的根源就在于流動的實際凈收益小于預(yù)期凈收益，甚至為零或負。由此可見，信息不對稱是無序流動的根本原因。

二是容量問題。我國的城市經(jīng)濟對比農(nóng)村要先進得多，但從現(xiàn)代化生產(chǎn)賦予城市的職能角度看，城市遠未實現(xiàn)現(xiàn)代化，對農(nóng)村的經(jīng)濟輻射能力還不夠強。農(nóng)村剩余勞動力大量涌入城市給城市帶來很多問題。形成頗具中國特色的“城市病”。同時，勞動力的大量涌入還會帶來較嚴重的城市社會治安問題。

三是土地荒廢問題。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的積極作用的實現(xiàn)是有條件。現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)安排規(guī)定農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體所有，使用權(quán)分散各農(nóng)戶家庭，土地產(chǎn)權(quán)不許自由買賣，但使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。農(nóng)民比較利益很低，負擔(dān)重，務(wù)農(nóng)凈收益微不足道，決定了農(nóng)民轉(zhuǎn)租責(zé)任田的凈收益不大，租賃別人的責(zé)任田的凈收益也很少，導(dǎo)致土地使用權(quán)出租的交易實際上難以進行。而且出租土地還有可能形成地力下降，利益權(quán)衡的結(jié)果導(dǎo)致一部分外出務(wù)工農(nóng)民干脆拋荒責(zé)任田。可見，農(nóng)業(yè)比較利益的提高是解決土地荒廢問題的關(guān)鍵。

四、xx市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的途徑和對策

(一)抓住主渠道，多層次多形式地實施就地轉(zhuǎn)移

1、要把改革、完善農(nóng)村土地制度作為推進農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移的制度保障

首先，明確土地集體所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式，賦予農(nóng)民作為產(chǎn)權(quán)主體的應(yīng)有權(quán)利。

土地集體所有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基本制度是與我國人多地少，農(nóng)村人口比重大的基本國情相適應(yīng)的一種現(xiàn)實可行的制度安排，土地集體所有，實際上農(nóng)民并不掌握自己對土地的發(fā)言權(quán)，更談不上維護自己的權(quán)益。實行土地私有化是不現(xiàn)實也是不可能的。但可以探討集體所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式，農(nóng)民作為集體成員如何實現(xiàn)其相應(yīng)的權(quán)益。有些地方探討實行的“股份制”不失為一種再不改變土地集體所有的形勢下實現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)益分享的有益嘗試。同時，在制度上可以保障剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

其次，進一步放寬農(nóng)民承包土地的經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)，促進土地資源要素的優(yōu)化配置。承認土地承包權(quán)帶來的土地占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)，是土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)完善有關(guān)法規(guī)和政策，確定承包期限內(nèi)允許各種形式的土地流轉(zhuǎn)，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押作價入股等方式，促進土地經(jīng)營權(quán)的合理流動。特別鼓勵農(nóng)民把土地租給企業(yè)主，由企業(yè)主租賃土地實行規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化運作，提高勞動生產(chǎn)率。而農(nóng)民也由此變?yōu)椤暗刂鳌?，既可以繼續(xù)留在土地上給企業(yè)主打工，成為企業(yè)員工，也可以進入城鎮(zhèn)從事新的工作，變農(nóng)民為城鎮(zhèn)居民，實現(xiàn)收入來源多元化。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新，對加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程具有十分重要的意義。合理的土地使用價格，將改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)低成本甚至無成本使用農(nóng)村土地的狀況，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)合理聚集。出讓土地經(jīng)營權(quán)獲得綜合收益如果大于農(nóng)民的耕作收益，也將對農(nóng)民出讓承包地產(chǎn)生壓力和動力，從而推動農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)集中和土地規(guī)模經(jīng)營的形成。

最后，要把農(nóng)村土地制度改革與建立農(nóng)民生活保障機制結(jié)合起來。對我國廣大農(nóng)村而言，土地仍然是最大的生存保障。如果相應(yīng)的生活保障機制沒有建立起來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)便很難得以順利推進。因此，在推進土地制度改革的過程中，特別是在征地制度改革方面，應(yīng)把農(nóng)民的生活保障考慮進來，探索一種土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)民社會保障有機結(jié)合的機制，以消除農(nóng)民后顧之憂，促進土地流轉(zhuǎn)。從而在土地制度上保障了剩余勞動力轉(zhuǎn)移所帶來的憂慮。

2、進行農(nóng)業(yè)深度和廣度開發(fā)，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸收和容納更多的農(nóng)村勞動力

xx市是農(nóng)業(yè)大市，但不是強市，農(nóng)業(yè)相對資源比較豐富，通過多種途徑、多種方式的開發(fā)在農(nóng)村內(nèi)部吸收和容納勞動力具有很大的潛力。對農(nóng)業(yè)進行全方位開發(fā),拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)的就業(yè)空間。xx市的開發(fā)型農(nóng)業(yè)仍然具有很大的吸收剩余勞動力的潛力。

第一，要加快推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實行農(nóng)工商、產(chǎn)加銷一體化，對于吸收農(nóng)村剩余勞動力有很大的潛力。

一是通過大規(guī)模開發(fā)生產(chǎn)基地，帶動千家萬戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，大量吸收農(nóng)村勞動力。

二是通過興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，容納大量的剩余勞動力；

三是通過對加工的農(nóng)產(chǎn)品進行銷售轉(zhuǎn)移剩余勞動力；

四是通過開發(fā)農(nóng)村中的多條產(chǎn)業(yè)鏈，以及產(chǎn)業(yè)鏈的拉長和深化大量吸收剩余勞動力；

第二，進行坨崗沙地開發(fā)。xx市坨崗沙地面積多達1000余平方公里，占全市國土面積的1/3，具有巨大的開發(fā)潛力。目前全市有宜林荒沙地三十萬畝，若每年綠化一萬畝宜林荒山，每個勞動力每年綠化三十畝的話，則可在未來30年內(nèi)每年可容納 一萬個勞動力人次。除了丘崗山地以外，還有可養(yǎng)殖但尚未養(yǎng)殖的水面19萬畝，對其進行開發(fā)，同樣可以安排大批的勞動力。

第三，改造中低產(chǎn)田、興修道路和水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。目前，xx市共有農(nóng)田196萬畝，其中三分之二是中低產(chǎn)田，即尚有近130萬畝的中低產(chǎn)田，如果把這些中低產(chǎn)田改造成高產(chǎn)田的話，則要投入大量的勞動力。此外，自從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)田水利、道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的勞動較過去大大減少，要提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，就必須在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入大量的勞動力。

（二）積極發(fā)展中心城市、大力發(fā)展小城鎮(zhèn),加快中心城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高中心城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)容納剩余勞動力的能力

加快城鄉(xiāng)勞動力市場一體化建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移和就業(yè)。目前xx市勞動力統(tǒng)一市場發(fā)育程度很低,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街之間、不同所有制企業(yè)之間和城鄉(xiāng)之間的勞動力資源配置還受到許多非價格因素的制約,勞動力的邊際生產(chǎn)差異很大。在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場方面,需加快勞動就業(yè)制度改革,提高城市勞動力市場的發(fā)育程度,實現(xiàn)用人單位與勞動力雙向選擇,這是城鄉(xiāng)勞動力市場一體化建設(shè)的必然要求。為此還須做好這方面的工作，健全管理制度,規(guī)范市場運行;強化信息工作,搞好市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè);狠抓就業(yè)服務(wù),完善就業(yè)體系。

（三）積極組織勞務(wù)輸出，拓寬農(nóng)村剩余勞動力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的渠道

第一要抓好勞動力流轉(zhuǎn)的組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力發(fā)展連接勞動力供求雙方的職業(yè)介紹機構(gòu)。提倡發(fā)展政府公共事業(yè)性的、集體的、個體的、社會團體等多種形式的中介機構(gòu)。政府應(yīng)制定勞動力中介機構(gòu)的行為規(guī)范，實施必要的監(jiān)督和管理，杜絕以介紹職業(yè)為名，行坑騙農(nóng)民工為實的行為，真正把中介組織辦成使農(nóng)民相信、政府放心、能為xx市勞動力轉(zhuǎn)移起到橋梁作用的機構(gòu)。如婦聯(lián)對勞務(wù)輸出進行有效管理，形成了全市著名的“富余女勞動力”外出打工的局面，有力地促進了本地經(jīng)濟發(fā)展。

第二搞好信息服務(wù)和管理。搞好信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提供大量準確可靠的勞務(wù)信息是成功輸出勞務(wù)的前提和基礎(chǔ)。一是搞好信息網(wǎng)點建設(shè)，在東部沿海和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以及振興東北老工業(yè)基地的熱點地區(qū)建立信息網(wǎng)點，收集勞務(wù)信息；二是在長年外出的勞務(wù)人員中選聘(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)一批信息員，負責(zé)收集當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)信息。三是搞好勞動力資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，摸清勞動力的質(zhì)量和數(shù)量現(xiàn)狀，包括年齡、文化程度、特長等，為勞動力的輸出打好基礎(chǔ)。

第三加大智力型人材的轉(zhuǎn)移力度。為了使xx市外出務(wù)工人員得到較高的勞動報酬，應(yīng)加大高素質(zhì)的勞動力的轉(zhuǎn)移力度，一方面要加強輸出勞務(wù)人員的素質(zhì)教育，針對不同的勞務(wù)需求進行有針對性的培訓(xùn)，從而提高適應(yīng)能力，保證勞務(wù)輸出的成功率，提高輸出人員的收入。另一方面高素質(zhì)的勞動力在外能較好的學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)，在他們掌握技能和管理經(jīng)驗后，鼓勵這部分人員回家鄉(xiāng)領(lǐng)辦企業(yè)，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)貢獻力量。

第四努力開拓國際勞務(wù)市場。人口老齡化使發(fā)達國家和新興工業(yè)國家和地區(qū)出現(xiàn)巨大的勞動力供求缺口。由于老齡人口的比重越來越大，就業(yè)人口的比重越來越小，對發(fā)達國家２１世紀的經(jīng)濟發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。在這種背景下，應(yīng)有選擇的放松勞動力跨國流動的限制。我國已加入ＷＴＯ融入國際經(jīng)濟一體化的潮流中，勞務(wù)輸出外部環(huán)境看好，xx市應(yīng)不失時機地抓住機遇，并結(jié)合自身勞務(wù)輸出的特點努力開拓國際勞務(wù)市場，大力發(fā)展勞務(wù)輸出企業(yè)，積極參與國際建設(shè)的招投標，發(fā)揮xx市勞動力資源豐富、吃苦耐勞的優(yōu)勢。

第五篇：農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移對策

【摘要】農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)農(nóng)民增收，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要途徑，但其中也存在著勞動力轉(zhuǎn)移組織化偏低、勞動力素質(zhì)偏低、轉(zhuǎn)移政策落實不到位、勞動力工作環(huán)境差且權(quán)益得不到保障等問題。對此，無論是政府和個人，都要提高認識、轉(zhuǎn)變觀念，同時規(guī)范規(guī)范勞動力市場，適當(dāng)拓展境外勞動力市場。

【關(guān)鍵詞】濮陽 農(nóng)村富余勞動力 勞動力轉(zhuǎn)移 對策

改革開放之后，隨著我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步破除，農(nóng)村勞動力向現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為一種必然的趨勢。我國是人口大國，也是農(nóng)業(yè)大國，在132802萬人口中有72135萬農(nóng)民。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查，截至2009年12月31日，全國農(nóng)民工總量為22542萬人。

數(shù)據(jù)顯示，至2010年底，濮陽市農(nóng)村人口259.51萬人，占全市總?cè)丝?1.1%，其中農(nóng)村勞動力188.01萬人，富余勞動力64.9695萬人左右。目前，外出務(wù)工人員50.31萬人，全年勞務(wù)總收入150.93億元。據(jù)統(tǒng)計，2010年濮陽市農(nóng)民人均純收入5076.5元，當(dāng)年農(nóng)村勞動力外出務(wù)工收入人均2678元，占農(nóng)村居民家庭人均純收入的52.75%以上。濮陽市在河南農(nóng)村勞動力就業(yè)與轉(zhuǎn)移等方面表現(xiàn)明顯。

農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題及原因

農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)農(nóng)民增收，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村社會經(jīng)濟，加速全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村步伐的重要途徑。實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移，必須有計劃、有步驟地進行，如果轉(zhuǎn)移速度過快，不僅不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且還會給城市發(fā)展乃至整個社會的進步和發(fā)展帶來不可想象的問題和壓力。所以，對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移必須辯證看待。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移集體化組織化程度低。濮陽市勞動力市場目前發(fā)育程度較低，一方面，沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的機構(gòu)對這個市場進行專門的組織和管理，特別是鄉(xiāng)村就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)不健全，服務(wù)措施不完善，職能不明確，工作任務(wù)落實不到位。而已成立的農(nóng)村勞動力服務(wù)組織，也存在辦公場地、人員和經(jīng)費不能落實到位的問題。另一方面輸入地與輸出地工作相互銜接配合不夠，比如說農(nóng)村就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)沒有建立起來，農(nóng)民外出務(wù)工的信息匱乏，盲目性較大。

農(nóng)村勞動力職業(yè)素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊。我國農(nóng)村勞動力文化、職業(yè)技能整體素質(zhì)偏低。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2009年，農(nóng)民工總體受教育平均水平18.4%，很難適應(yīng)市場用工需求。市場對勞動者的素質(zhì)和技能的要求越來越高，企業(yè)用工年輕化、知識化和技能化趨勢明顯。雖然農(nóng)民工工資報酬相對較低，但是企業(yè)對低素質(zhì)勞動力的培訓(xùn)成本遠遠高于直接從人才市場中招收較高素質(zhì)的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人才的成本，農(nóng)村勞動力就業(yè)缺技能的矛盾愈發(fā)突出。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策落實不到位，措施力度不夠。盡管目前國內(nèi)十分重視改善民工務(wù)工環(huán)境，保障民工合法權(quán)益，但政府及相關(guān)部門仍存在不能及時、有效解決問題的現(xiàn)象，特別是城市用人單位還不同程度地存在著忽視農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：

一、對勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策措施的制定和落實不夠重視；

二、對企業(yè)吸納本地農(nóng)村勞動力就業(yè)缺乏政策優(yōu)惠，影響了企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的積極性；

三、現(xiàn)有社會保障政策覆蓋面不夠，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力在實現(xiàn)職業(yè)和身份轉(zhuǎn)換的同時，缺乏組織依托、保護和制度承認，在社會保障、戶口、婚姻、就業(yè)、子女教育等方面基本被排斥在城市以外；

四、對用人單位侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益缺乏有效的監(jiān)督約束機制。

工作環(huán)境差，權(quán)益保障和在外生活狀況堪憂。工作環(huán)境差、防護措施不健全、私自延長工作時間，這直接影響著轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的工作安全和身心健康。據(jù)勞動和社會保障部課題組發(fā)布的《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報告》顯示：25％的農(nóng)民工每天工作8個小時，每天工作12~16小時的占48％，沒有休息日的占49％。據(jù)統(tǒng)計，我國86％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害，75％沒有配備必要的防護設(shè)備，93％存在粉塵超標，職工中有35％接觸有害物質(zhì)，職業(yè)病發(fā)病率高達16.8％。由于維權(quán)途徑和手段不暢通，真正利用法律法規(guī)和政策去處理問題的并不多。

農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移對策研究

農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的程度，是衡量傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要指標。一般說來，農(nóng)業(yè)勞動力占總就業(yè)人數(shù)的10%左右標志著這個國家或地區(qū)基本邁向了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。美國目前為3%，而我國則高達66.4%。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是客觀現(xiàn)象，做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是個戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工作。

提高認識、轉(zhuǎn)變觀念是實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的思想基礎(chǔ)。首先，國家應(yīng)該從戰(zhàn)略和全局的高度，認識轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的重要性，將其作為一項基本國策，納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的整體目標，制定中長期轉(zhuǎn)移規(guī)劃，有計劃、有組織、有步驟地開展這項工作，要建立“農(nóng)村富余勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)小組”或“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調(diào)小組”，吸收發(fā)改委、勞保、民政、公安、農(nóng)業(yè)等職能部門參加，團委、婦聯(lián)、工會等群團組織參與，全面做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，包括規(guī)劃、安置、培訓(xùn)、維權(quán)、勞動保護等。政府職能部門要轉(zhuǎn)變觀念，承擔(dān)起更大的責(zé)任，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的“農(nóng)民工”重新定位。

其次，新聞媒體要加大對農(nóng)民工的正面宣傳。新聞媒體是黨的喉舌，要充分發(fā)揮其宣傳工具的優(yōu)勢和監(jiān)督的魄力，大力宣傳農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的重要意義，使全社會認識到加快轉(zhuǎn)移的重要性、緊迫性和必要性，對縮小城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大意義。

第三，農(nóng)村工自身要克服自卑思想。要放棄農(nóng)本位思想，改變小富即安，小進即滿，安于現(xiàn)狀，窮家難舍的傳統(tǒng)守舊思想，主動參加各種培訓(xùn)、教育，積極投身到轉(zhuǎn)移大軍中去，融入到城市、小城鎮(zhèn)中，充分發(fā)揮自己的聰明才智，施展才華，實施異地二次創(chuàng)業(yè)，最大限度地融入到市場經(jīng)濟的大潮中。

規(guī)范勞動力市場是實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的重要條件。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的全國勞動力就業(yè)市場，消除農(nóng)村富余勞動力在就業(yè)上的被歧視和不平等待遇，建設(shè)高效順暢的就業(yè)市場信息網(wǎng)絡(luò)，提供有效的就業(yè)信息服務(wù)。一是加快鄉(xiāng)縣省級勞動力市場建設(shè)，充分發(fā)揮各級勞動力市場的作用，帶動整個勞務(wù)輸出和就業(yè)服務(wù)。實現(xiàn)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、跟蹤管理服務(wù)一體化，真正把農(nóng)村富余勞動力市場建設(shè)成集技能鑒定、職業(yè)介紹、社會保障服務(wù)和勞動保障事務(wù)代理、就業(yè)培訓(xùn)等協(xié)調(diào)運作的就業(yè)服務(wù)體系。二是完善信息網(wǎng)絡(luò)。加快勞動力市場規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋區(qū)域、全國連接的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)省縣鄉(xiāng)級勞動力市場區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，建立起農(nóng)村勞動力資源庫。三是發(fā)展勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀人隊伍，推動勞務(wù)輸出工作向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，提高組織化水平。四是進一步與外地建立密切的勞務(wù)關(guān)系。政府與政府之間、政府與企業(yè)之間要簽訂勞動力轉(zhuǎn)移供需合同。如豫北南樂縣充分利用政策創(chuàng)建濮陽市第二技校，并與浙江省奉化市技工學(xué)校、湖南省湘南市技工學(xué)院、北京市工貿(mào)技師學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)，向當(dāng)?shù)氐膭趧恿κ袌鲚斔痛罅康霓r(nóng)村富余勞動力。五是加強跟蹤服務(wù)。尤其是勞動力輸出地政府要加強跟蹤服務(wù)，為外出務(wù)工人員提供法律援助，解決勞資糾紛，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

拓寬境外勞動力市場是實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的有效補充。近年來，我國境外勞動力轉(zhuǎn)移一直徘徊在30萬人左右，僅占同期國際勞務(wù)市場吸納勞動力的1%，且輸出較少，從事職業(yè)也較少，多集中在土木建筑工程。相比之下，羅馬尼亞人口只有2100萬，但2009年國外務(wù)工達500多萬人次，國內(nèi)匯款達20多億美元；墨西哥有10%的人在國外工作，每年勞務(wù)輸出收入達160億美元，同時增加國內(nèi)900萬個就業(yè)崗位。目前，我國勞務(wù)輸出不僅落后于發(fā)達國家，而且還落后于許多發(fā)展中國家。我國勞動力資源占世界總量的1/5，而勞務(wù)輸出僅占世界總量的3%。資料顯示，目前中東地區(qū)有上千億美元的巨大勞動市場，俄羅斯遠東地區(qū)國外勞動力需求達幾百萬。因此說，向國際市場輸出勞動力的潛力是相當(dāng)大的。政府和有關(guān)部門應(yīng)放寬政策，開辟多種渠道，積極開拓國際勞務(wù)市場。如濮陽市張屯村，是有名的出國村：全村640口人70人出過國，收入相當(dāng)可觀。

結(jié) 語

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！鞭r(nóng)村富余勞動力是我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的一支特殊群體，農(nóng)民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的一支重要力量，對推進我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用，同時也肩負著實現(xiàn)自身非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化的偉大歷史使命。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新時期、新階段，清醒認識和深入研究我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題和對策，具有重要的理論和實踐意義。