第一篇：論勞教法制工作在構(gòu)建和諧場(chǎng)所中的職能作用

試論法制工作在構(gòu)建和諧勞教場(chǎng)所中的職能作用

蚌埠勞教所法制科 劉俊紅

勞教機(jī)關(guān)成立法制機(jī)構(gòu)，是推進(jìn)勞教工作法制化的一項(xiàng)重大決策，也是推動(dòng)司法行政工作跨越式發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。法制是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和保障，法治制約權(quán)力，保障權(quán)利，法治規(guī)范執(zhí)法行為，調(diào)整場(chǎng)所社會(huì)關(guān)系，和諧場(chǎng)所是由法制保障的穩(wěn)定有序的小社會(huì)，場(chǎng)所的公平、正義必須依靠法治保障才能實(shí)現(xiàn)。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的體系中，和諧的勞教場(chǎng)所不僅是其重要組成部分，而且也發(fā)揮著預(yù)防違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的建設(shè)性作用。勞教機(jī)關(guān)依法行政程度如何，直接關(guān)系著場(chǎng)所運(yùn)作是否順暢、場(chǎng)所社會(huì)關(guān)系是否和諧、場(chǎng)所教育改造氛圍是否融洽。場(chǎng)所法制工作在平衡場(chǎng)所社會(huì)關(guān)系、化解矛盾沖突，推動(dòng)依法行政和構(gòu)建和諧場(chǎng)所上發(fā)揮不可替代、不可或缺的重要職能作用。

本文就法制機(jī)構(gòu)在勞教機(jī)關(guān)的職能和作用，結(jié)合蚌埠勞教所法制工作實(shí)踐，重點(diǎn)闡述如何發(fā)揮法制工作在構(gòu)建和諧場(chǎng)所中的職能作用。

一、勞教法制機(jī)構(gòu)在勞教機(jī)關(guān)的職能和作用

勞教機(jī)關(guān)依法行政是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、法制宣傳、法律服務(wù)以及制度建設(shè)等方面內(nèi)容。勞教法制工作是勞教工作的重要基礎(chǔ)，是社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分，是推進(jìn)依法行政的重要力量，是維護(hù)場(chǎng)所穩(wěn)定的重要保障。勞教法制工作通過(guò)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政復(fù)議、應(yīng)訴、法制宣傳、法律服務(wù)等項(xiàng)工作，對(duì)勞教機(jī)關(guān)的行政行為起到規(guī)范和保障作用，從而實(shí)現(xiàn)依法行政、依法決策和依法管理、依法辦事。主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（一）是依法行政工作制度建設(shè)的專門機(jī)構(gòu)

勞教機(jī)關(guān)制定的一系列規(guī)章制度，是勞教機(jī)關(guān)細(xì)化依法行政工作的重要組成部分，而法制機(jī)構(gòu)則是勞教機(jī)關(guān)基礎(chǔ)性制度建設(shè)的法定工作部門。法制機(jī)構(gòu)根據(jù)依法行政的需要，組織指導(dǎo)勞教場(chǎng)所規(guī)章制度建立健全，審查督促各部門規(guī)章制度的建立，負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)章制度實(shí)施的調(diào)研論證等。

（二）是推進(jìn)依法行政工作的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)

勞教機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)管理、指導(dǎo)本所行政復(fù)議、訴訟和國(guó)家賠償工作，且受勞教機(jī)關(guān)委托代表勞教所參加行政訴訟活動(dòng)，并承擔(dān)著對(duì)具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督的職能，同時(shí)還承擔(dān)著對(duì)本所各部門規(guī)范性文件法律審查的職能。

（三）是行政執(zhí)法行為的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

執(zhí)法是法制建設(shè)的關(guān)鍵，監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)民主法治的保障。法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督就是依法行政的內(nèi)部保障，法制機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，保障勞教機(jī)關(guān)各執(zhí)法層面的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，保證行政執(zhí)法嚴(yán)格依法定程序進(jìn)行，保障依法行政的實(shí)現(xiàn)。

（四）是推進(jìn)依法行政的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

全面推進(jìn)依法行政離不開(kāi)綜合協(xié)調(diào)和進(jìn)行信息反饋與處理的組織機(jī)構(gòu)。法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政的實(shí)際工作中，通過(guò)協(xié)調(diào)各部門之間在法律、法規(guī)、規(guī)章、制度實(shí)施和執(zhí)行中的矛盾和爭(zhēng)議，通過(guò)調(diào)研、論證和協(xié)調(diào)，通過(guò)組織或參與執(zhí)法檢查活動(dòng)和對(duì)規(guī)范性文件的法律審

1查等監(jiān)督活動(dòng)，解決執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章制度過(guò)程中遇到的矛盾和爭(zhēng)議。

（五）是法制宣傳和法律服務(wù)的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)

法制機(jī)構(gòu)通過(guò)舉辦法制講座、法律咨詢、法律服務(wù)和法制工作座談會(huì)等形式，向民警和勞教人員宣傳普及法律知識(shí)，提高民警依法行政的意識(shí)和能力，提高勞教人員依法維護(hù)權(quán)益本領(lǐng)，為推進(jìn)勞教機(jī)關(guān)依法行政和勞教人員依靠法律途徑解決問(wèn)題創(chuàng)造前提條件。

（六）是勞教機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政的法律咨詢機(jī)構(gòu)

勞教機(jī)關(guān)作為對(duì)外活動(dòng)的民事主體，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍不斷擴(kuò)大，處理涉法事務(wù)也日漸增多。要有效地提高依法決策、科學(xué)決策水平，正確處理勞教機(jī)關(guān)與地方政府、企業(yè)及公民的關(guān)系，就需要有一個(gè)相對(duì)獨(dú)立出的專業(yè)機(jī)構(gòu)為勞教所領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確的法律意見(jiàn)。法制機(jī)構(gòu)作為勞教所及其工作部門依法行政的法律參謀，承擔(dān)著為勞教所重大行政決策、行政行為、合同行為等非訴訟法律事務(wù)提供法律意見(jiàn)。

二、勞教法制工作在構(gòu)建和諧場(chǎng)所中充分顯示其職能優(yōu)勢(shì)

蚌埠勞教所自建所以來(lái)，倡導(dǎo)法治精神，把維護(hù)場(chǎng)所穩(wěn)定作為構(gòu)建和諧場(chǎng)所的首要任務(wù)，把民主法治建設(shè)作為維護(hù)場(chǎng)所穩(wěn)定的必然要求，將法制工作定位在為構(gòu)建和諧的勞教場(chǎng)所服務(wù)，充分發(fā)揮場(chǎng)所法制工作獨(dú)特的職能優(yōu)勢(shì)。

（一）充分發(fā)揮法制工作職能，全面開(kāi)展場(chǎng)所法制工作，構(gòu)建一支高素質(zhì)的法制工作隊(duì)伍

在構(gòu)建和諧場(chǎng)所的民主法治體系中，法制工作是關(guān)系場(chǎng)所民主法治建設(shè)的工作，法律性、專業(yè)性很強(qiáng)，需要一支高素質(zhì)的法制工作隊(duì)伍。健全的法制工作機(jī)構(gòu)，高素質(zhì)的法律專業(yè)隊(duì)伍是做好法制工作的組織保證。蚌埠勞教所注重場(chǎng)所法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，在法制科配備兩名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力硬、具有多年勞教工作經(jīng)驗(yàn)的同志從事法制工作，并建立一支高素質(zhì)的法制工作隊(duì)伍，使場(chǎng)所法制工作迅速走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

一是多方征詢，精心挑選，聘請(qǐng)場(chǎng)所法律顧問(wèn)。經(jīng)多次洽談，多方了解，聘請(qǐng)了畢業(yè)于武漢大學(xué)法律系，安徽省徑橋律師事務(wù)所主任戴金煊律師為蚌埠所法律顧問(wèn)，簽訂了法律服務(wù)協(xié)議，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、基本建設(shè)、執(zhí)法活動(dòng)和普法教育上提供法律訴訟、調(diào)解、咨詢、宣傳等服務(wù)。

二是立足所內(nèi)，輻射社會(huì)，建立執(zhí)法監(jiān)督員隊(duì)伍。在全所勞教大隊(duì)和機(jī)關(guān)職能部門聘任了12名所內(nèi)兼職執(zhí)法監(jiān)督員，在蚌埠市人大、政協(xié)、人民檢察院、公安局、司法局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、教育局、中國(guó)人民解放軍第一二三醫(yī)院聘請(qǐng)到8名社會(huì)執(zhí)法監(jiān)督員，并適時(shí)地邀請(qǐng)勞教親屬代表了解場(chǎng)所的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法過(guò)程，初步構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督三位一體的執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

三是相信人才，大膽使用，建立法律咨詢員隊(duì)伍。在全所民警隊(duì)伍中選任了12名具有一定法律專業(yè)知識(shí)、勞教工作實(shí)踐能力的民警為兼職法律咨詢員，為勞教人員及其親屬提供法律咨詢服務(wù)。

實(shí)踐證明，健全的法制工作機(jī)構(gòu)，完善的法制工作制度，優(yōu)良的法制工作隊(duì)伍，有效地組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)了全所的執(zhí)法監(jiān)督檢查以及場(chǎng)所法律服務(wù)工作，為維護(hù)場(chǎng)所穩(wěn)定、促進(jìn)場(chǎng)所和諧奠定了堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)。

（二）把握?qǐng)鏊鶊?zhí)法工作實(shí)際和法制工作要求，建立法制工作制度，發(fā)揮制度先導(dǎo)性

作用

法制機(jī)構(gòu)要在勞教工作的改革與發(fā)展、構(gòu)建和諧公正的執(zhí)法場(chǎng)所中發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須把握勞教執(zhí)法工作實(shí)際和法制工作要求，規(guī)范執(zhí)法程序，梳理執(zhí)法依據(jù)，列出行政執(zhí)法行為的權(quán)力清單，以適應(yīng)勞教工作新形勢(shì)發(fā)展的需要，發(fā)揮出法制部門先導(dǎo)性作用。

蚌埠勞教所注重調(diào)查研究、注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，在執(zhí)法監(jiān)督的過(guò)程中，能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，對(duì)已制定的勞教法律法規(guī)、規(guī)章制度進(jìn)行梳理分類，初步擬定出《蚌埠勞教所重要執(zhí)法環(huán)節(jié)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范勞教場(chǎng)所執(zhí)法依據(jù)，消除民警執(zhí)法時(shí)的模糊認(rèn)識(shí)，變事后監(jiān)督檢查為事前、事中監(jiān)督檢查，加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法活動(dòng)中違法違規(guī)行為的事前防范工作，使一些執(zhí)法問(wèn)題得到及時(shí)解決。

勞教法制工作雖然起步較晚，但業(yè)務(wù)覆蓋面較廣，各項(xiàng)法制工作制度亟待建立健全，法制工作制度的全面建立增強(qiáng)了場(chǎng)所法制工作力度。蚌埠勞教所在開(kāi)展法制工作的同時(shí)，不斷摸索、總結(jié)、提煉，出臺(tái)了《蚌埠勞教所法制工作暫行規(guī)定》，就法制工作組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、規(guī)范性文件和法律文書的審核、勞動(dòng)教養(yǎng)執(zhí)法監(jiān)督方面進(jìn)行明確規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)全所執(zhí)法質(zhì)量的考核工作，根據(jù)《安徽省司法行政執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議規(guī)定》，結(jié)合蚌埠所執(zhí)法實(shí)際，制定《蚌埠勞教所執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議暫行辦法》。在開(kāi)展場(chǎng)所法制工作過(guò)程中，出臺(tái)了《蚌埠勞教所聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員的有關(guān)規(guī)定》，草擬《蚌埠勞教所法律服務(wù)工作暫行規(guī)定》，按照法律服務(wù)工作暫行規(guī)定的工作設(shè)想開(kāi)展場(chǎng)所法律咨詢工作，下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展法律咨詢工作的通知》，并在工作實(shí)踐中逐步建立起10種法制工作臺(tái)帳，夯實(shí)了法制基礎(chǔ)性工作。

（三）探索法制監(jiān)督的途徑和方式，強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)場(chǎng)所民主與法治

法制監(jiān)督是場(chǎng)所法制機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，對(duì)場(chǎng)所規(guī)范性文件審核，對(duì)新建的規(guī)章制度以及法律文書審查，對(duì)場(chǎng)所重大行政決策提供法律意見(jiàn)，對(duì)場(chǎng)所執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督與檢查等等，這些都是實(shí)施場(chǎng)所法制監(jiān)督的重要途徑和方式，是適應(yīng)勞教工作形勢(shì)發(fā)展的需要，是和諧場(chǎng)所民主與法治的集中體現(xiàn)。

首先，推行規(guī)范性文件前置審核制，做到程序規(guī)范審核有效。蚌埠勞教所對(duì)所內(nèi)規(guī)范性文件實(shí)行法制科審核制，文件草案送行政首長(zhǎng)簽發(fā)之前必須經(jīng)法制科審核，未經(jīng)法制科審核通過(guò)的，一般不予簽發(fā)。審核過(guò)程中，注重將規(guī)范性文件審核與場(chǎng)所制度建設(shè)相結(jié)合，對(duì)不合法或不完善的規(guī)范性文件和新建的規(guī)章制度，提出修改建議，從源頭上預(yù)防不規(guī)范行政行為發(fā)生。而對(duì)各單位、各部門在管理工作或?qū)ν饨?jīng)濟(jì)交往活動(dòng)中形成或簽訂的法律文書也履行審核義務(wù)。

其次，做好涉法事務(wù)咨詢和論證，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供法律意見(jiàn)。蚌埠勞教所法制科負(fù)責(zé)人列席所長(zhǎng)辦公會(huì)議、所務(wù)會(huì)議，參與對(duì)勞教所重要行政決策的討論。在對(duì)外經(jīng)濟(jì)、民事活動(dòng)中，遇到的法律問(wèn)題時(shí)，法制部門負(fù)責(zé)做好聯(lián)絡(luò)、溝通、協(xié)調(diào)工作，主動(dòng)參與法律咨詢、論證及處置工作，為場(chǎng)所和諧發(fā)展提供法律支持和法律保障。

第三，探索執(zhí)法監(jiān)督的有效方式，強(qiáng)化依法行政效果。蚌埠勞教所法制科負(fù)責(zé)人參加全所教情分析會(huì)、安全工作例會(huì)及各類檢查考核會(huì)議，是所勞教人員獎(jiǎng)懲委員會(huì)成員之一。在執(zhí)法監(jiān)督的探索上，蚌埠勞教所從執(zhí)法體制、機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)入手，強(qiáng)化場(chǎng)所執(zhí)法監(jiān)督工作。

一是規(guī)范各監(jiān)督主體職責(zé)，整合場(chǎng)所監(jiān)督職能。將法制部門的執(zhí)法監(jiān)督與其他部門監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，建立起《安徽省蚌埠勞教所執(zhí)法工作流程圖》和《安徽省蚌埠勞教所執(zhí)法監(jiān)督體系圖》，公開(kāi)執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法過(guò)程、銜接執(zhí)法環(huán)節(jié)，既強(qiáng)調(diào)各監(jiān)督主體執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)，又強(qiáng)調(diào)各監(jiān)督主體的協(xié)調(diào)配合。

二是建立多層次、全方位的執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成所內(nèi)與所外相結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)督體系。實(shí)行場(chǎng)所執(zhí)法監(jiān)督月報(bào)制度，開(kāi)展執(zhí)法執(zhí)紀(jì)問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)，從更多層面、更多渠道獲得場(chǎng)所執(zhí)法活動(dòng)信息。加強(qiáng)所務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)邀請(qǐng)人大、政協(xié)、新聞單位來(lái)所檢查工作，廣泛地接受社會(huì)監(jiān)督。

三是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督考核機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。建立了全所執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)體系，實(shí)施科學(xué)的執(zhí)法活動(dòng)專項(xiàng)考核辦法。在執(zhí)法監(jiān)督檢查中，對(duì)管理部門和勞教大隊(duì)職責(zé)法定情況及法律、法規(guī)、規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法或執(zhí)法不當(dāng)行為。并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保考評(píng)工作的權(quán)威性和考評(píng)制度的嚴(yán)肅性。

（四）維護(hù)勞教人員合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)所公平與正義，發(fā)揮著治標(biāo)治本的職能優(yōu)勢(shì) 和諧場(chǎng)所并不是一個(gè)沒(méi)有矛盾與沖突的場(chǎng)所，而是一個(gè)能夠有效地化解矛盾沖突的場(chǎng)所，是一個(gè)擁有化解矛盾沖突機(jī)制的場(chǎng)所。現(xiàn)階段的勞教場(chǎng)所，“不和諧”的現(xiàn)象依然存在，民警不文明的執(zhí)法行為的時(shí)有發(fā)生，與勞教人員的維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)構(gòu)成的矛盾、摩擦和沖突是場(chǎng)所不穩(wěn)定因素之一，只有不斷完善依法治所措施，才能使這些“不和諧”現(xiàn)象得到合理解決，才能有效地調(diào)節(jié)勞教人員情緒，促進(jìn)場(chǎng)所的和諧與穩(wěn)定。

場(chǎng)所法制工作不但要規(guī)范民警的執(zhí)法行為，而且要忠實(shí)地維護(hù)勞教人員的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)民警與勞教人員的關(guān)系，化解矛盾，維護(hù)場(chǎng)所穩(wěn)定。既要做到防患于未然，用完善的制度和多層次的執(zhí)法監(jiān)督去糾正各種不規(guī)范、不文明的執(zhí)法行為；又要做到治標(biāo)治本并舉，利用法制宣傳、法律咨詢、法律服務(wù)增強(qiáng)勞教人員的法律意識(shí)，引導(dǎo)勞教人員在法律的框架內(nèi)通過(guò)正當(dāng)?shù)耐緩胶统绦蛞婪ňS權(quán)，達(dá)到維護(hù)勞教人員合法權(quán)益和保障場(chǎng)所安全穩(wěn)定的雙重目的。

蚌埠勞教所發(fā)揮法制宣傳、法律服務(wù)在構(gòu)建和諧場(chǎng)所中治標(biāo)治本的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持不懈地將法制宣傳、法律服務(wù)結(jié)合在一起同步地開(kāi)展活動(dòng)。自2006年4月份正式接手法律服務(wù)中心起，開(kāi)展以法律咨詢和法律知識(shí)教育為主要內(nèi)容的法律服務(wù)工作，并在實(shí)際中逐步完善這兩項(xiàng)常規(guī)性工作，真正地為勞教人員的合法權(quán)益著想。定期邀請(qǐng)安徽省徑橋律師事務(wù)所律師來(lái)所為勞教人員開(kāi)展系列法律知識(shí)講座，拓寬法制教育與勞教人員生活相結(jié)合的深度和廣度，培養(yǎng)學(xué)員自我保護(hù)意識(shí)，提高分辨是非的能力，營(yíng)造場(chǎng)所學(xué)法用法的法律文化氛圍。每月為勞教人員及其親屬提供法律咨詢服務(wù)，主動(dòng)接受了108名勞教人員和勞教親屬的咨詢，幫助學(xué)員核查事實(shí)依據(jù)，化解學(xué)員心中疑惑，維護(hù)了勞教人員的權(quán)益，拓寬了教育矯治手段，使教育挽救工作充滿生機(jī)與活力。

在做好場(chǎng)所法律服務(wù)工作的同時(shí)，蚌埠勞教所管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)勞教人員的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。為勞教人員轉(zhuǎn)寄申請(qǐng)行政復(fù)議信件和辦理行政復(fù)議、應(yīng)訴的登記工作，配合法院來(lái)所審理行政應(yīng)訴案件的開(kāi)庭工作，通過(guò)法律渠道維護(hù)了勞教人員合法權(quán)益。自收容勞教人員以來(lái)，通過(guò)行政復(fù)議救濟(jì)途徑，10名勞教人員被撤教，6名勞教人員的教期得到重新變更，維護(hù)了勞教人員合法權(quán)利，凸顯了勞教場(chǎng)所的公平與正義，有效地促進(jìn)場(chǎng)所和諧與穩(wěn)

定。

（五）發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)獨(dú)特的職能優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)組織場(chǎng)所制度建設(shè)，保證和諧發(fā)展場(chǎng)所的秩序與活力

完善的制度體系不但促進(jìn)依法治所，而且充分體現(xiàn)勞教機(jī)關(guān)依法行政的“公正與效率”，使和諧發(fā)展的場(chǎng)所安定有序、充滿活力。蚌埠勞教所高度重視場(chǎng)所制度建設(shè)，注重發(fā)揮制度的整體功效，形成了自上而下的較完整的規(guī)章制度體系，使勞教所的工作按照法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的要求有序地進(jìn)行。

建所以來(lái)，蚌埠勞教所根據(jù)勞教機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限和相關(guān)的法律、法規(guī)等等，結(jié)合現(xiàn)狀制定了一系列規(guī)范行政執(zhí)法的規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面都進(jìn)行了約束和規(guī)范。為保證制度的合法性、統(tǒng)一性，蚌埠勞教所堅(jiān)持對(duì)規(guī)范性文件審核和規(guī)章制度規(guī)定的備案審查工作，嚴(yán)格審查每項(xiàng)新制度，做到“有件必備，有備必審，有錯(cuò)必糾”，確保勞教所新建的規(guī)章制度的合法性合理性。

勞教所法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)對(duì)全所制度建設(shè)的督促和指導(dǎo)工作，使各單位各部門建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。在法制監(jiān)督過(guò)程中，法制科能從管理體制上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建章立制方面的建議，通過(guò)制度審核、內(nèi)部審計(jì)、個(gè)案跟蹤等多種監(jiān)督形式不斷找出制度上漏洞，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力。并加強(qiáng)對(duì)建章立制的調(diào)研工作，指導(dǎo)各單位各部門把實(shí)際工作中的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法及時(shí)上升為規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)所工作的法制化、規(guī)范化、制度化。

為使全所規(guī)章制度更加規(guī)范系統(tǒng)，更具權(quán)威，在充分考慮制度的合法性、穩(wěn)定性、前瞻性基礎(chǔ)上，蚌埠勞教所將建所以來(lái)的各類規(guī)章制度進(jìn)行收集、整理，按照黨務(wù)(紀(jì)監(jiān))、法制、政工、管教、企業(yè)、財(cái)務(wù)、行政、綜合8大類，精心編輯成冊(cè)，制作成電子圖書，發(fā)布在所局域網(wǎng)上，以方便民警職工查閱。

一年多來(lái)，蚌埠勞教所在創(chuàng)造良好法制環(huán)境，促進(jìn)和諧場(chǎng)所構(gòu)建上進(jìn)行探索，研究場(chǎng)所法制工作在服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范引導(dǎo)上的思路和舉措，大膽嘗試一些具有開(kāi)拓創(chuàng)新的工作，全面推進(jìn)依法行政，為蚌埠勞教所率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展創(chuàng)造了更加公正高效的法治環(huán)境、和諧穩(wěn)定的場(chǎng)所環(huán)境、又快又好的發(fā)展環(huán)境。

當(dāng)然，在勞教法制工作實(shí)踐中也逐漸呈現(xiàn)出許多不足和需要認(rèn)真解決的問(wèn)題：一是場(chǎng)所一些同志對(duì)法制工作的重要性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為法制工作可有可無(wú)，對(duì)法制工作重視不夠，措施不力，法制工作職能得不到充分地發(fā)揮。二是勞教法制工作還在不斷摸索之中，服務(wù)水平、工作質(zhì)量、工作效果等受到不同程度地限制，場(chǎng)所法制工作還需全面拓展。三是場(chǎng)所法制工作發(fā)展不平衡，法制工作程序不夠規(guī)范，工作質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。四是場(chǎng)所法制機(jī)構(gòu)建設(shè)還須進(jìn)一步加強(qiáng)，法制工作人員還須加大培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)和諧勞教場(chǎng)所法制工作發(fā)展的需要。

第二篇：淺談檢察機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的職能作用

淺談檢察機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的職能作用

胡錦濤總書記指出：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。要在推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的歷史進(jìn)程中，扎扎實(shí)實(shí)做好構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作。人民檢察院是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)宏大工程中，其地位和職能作用是什么呢？筆者就此作一粗淺探討。

一、運(yùn)用檢察職能參與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，目的是維護(hù)民主法治和公平正義

憧憬和諧社會(huì)，建設(shè)美好家園，始終是人類夢(mèng)寐以求的一個(gè)主觀愿望或者社會(huì)理想，也是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨人幾十年來(lái)奮斗不止、追求不懈的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。怎樣描述社會(huì)主義和諧社會(huì)的輪廓？根據(jù)馬克思主義的基本原理和我國(guó)幾十年來(lái)社會(huì)主義制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以及新世紀(jì)現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)、新情況，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)可以這樣概述，即：民主法治，公平正義，誠(chéng)信友愛(ài)，充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處的社會(huì)。

根據(jù)上述社會(huì)主義和諧社會(huì)的形象表述和基本特征，筆者認(rèn)為，人民檢察院在參與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)宏大工程中處于十分重要的地位，發(fā)揮著其他機(jī)關(guān)和部門不可替代的作用。這就是人民檢察院，通過(guò)履行國(guó)家憲法和法律賦予的法律監(jiān)督權(quán)，依法 調(diào)整涉及國(guó)家政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)方方面面的法律關(guān)系，特別是調(diào)整人與人之間的關(guān)系以及人與財(cái)產(chǎn)利益之間的關(guān)系，從行使法律監(jiān)督角度直接或間接地推動(dòng)建立社會(huì)誠(chéng)信友愛(ài)，充滿活力、安定有序以及人與自然之間的和諧相處。這與人民檢察院擔(dān)負(fù)的任務(wù)是統(tǒng)一的，即：人民檢察院通過(guò)行使檢察權(quán)，監(jiān)督法律實(shí)施，懲罰犯罪活動(dòng)，保衛(wèi)國(guó)家安全、人民民主專政政權(quán)和社會(huì)主義制度，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一和正確實(shí)施。人民檢察院的性質(zhì)和任務(wù)，決定了他應(yīng)主要在三個(gè)方面參與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮作用：

一是在推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮作用。我國(guó)實(shí)現(xiàn)和追求的民主法治，是要社會(huì)主義的民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國(guó)的基本方略得到切實(shí)落實(shí)，社會(huì)各方面的積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)。為了保護(hù)社會(huì)主義民主，我國(guó)刑法將侵犯民主權(quán)利列為犯罪，規(guī)定了一系列具體罪名，如捏造事實(shí)誣告陷害他人，意圖使他人受到刑事追究，情節(jié)嚴(yán)重的行為；煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，情節(jié)嚴(yán)重的行為；國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員非法剝奪公民的宗教信仰自由和侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣情節(jié)嚴(yán)重的行為；國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、假公濟(jì)私，對(duì)控告人、申訴人、批評(píng)人、舉報(bào)人實(shí)行報(bào)復(fù)陷害的行為；在選舉人大代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的行為等等。對(duì)上述侵犯公民民主權(quán)利構(gòu)成犯罪的行為，人民 2 檢察院都要依法行使審查逮捕權(quán)和提起公訴權(quán)，追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

二是通過(guò)檢察執(zhí)法活動(dòng)，在維護(hù)包括司法公正在內(nèi)的社會(huì)公平正義中發(fā)揮作用。維護(hù)公平和正義，是當(dāng)代國(guó)際司法活動(dòng)的主旋律。從我國(guó)幾十年來(lái)的司法實(shí)踐活動(dòng)發(fā)展史看，盡管黨中央不斷加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，司法機(jī)關(guān)和司法隊(duì)伍依法辦事的觀念不斷增強(qiáng)，執(zhí)法水準(zhǔn)不斷提高，但由于封建傳統(tǒng)思想殘余的影響，司法體制弊端的存在，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊，受利益、利欲關(guān)系的驅(qū)動(dòng)，司法活動(dòng)中的辦人情案、辦關(guān)系案、辦金錢案，甚至司法工作人員（包括行政執(zhí)法工作人員）中的徇私枉法、徇情枉法、枉法追訴、枉法裁判、貪贓枉法、徇私舞弊、濫用職權(quán)等瀆職行為屢屢被暴光?？偟目?，我國(guó)目前司法和行政執(zhí)法隊(duì)伍的公正執(zhí)法水平仍然比較低，存在問(wèn)題比較多。媒體經(jīng)常披露，在一些地方時(shí)而出現(xiàn)正義者、正義力量受壓抑、壓制。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民檢察院行使檢察權(quán)的一項(xiàng)主要內(nèi)容，就是對(duì)包括司法人員、行政執(zhí)法人員在內(nèi)的國(guó)家工作人員中的貪污賄賂和瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪活動(dòng)依法進(jìn)行偵查、提起公訴，通過(guò)國(guó)家審判，懲治邪惡，保護(hù)善良，維護(hù)司法公正，進(jìn)而維護(hù)和實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)公平正義。

三是通過(guò)全面履行檢察職能，在維護(hù)社會(huì)主義社會(huì)安定有序中發(fā)揮作用。我國(guó)正進(jìn)入一個(gè)經(jīng)濟(jì)全新高速發(fā)展時(shí)期。全面建設(shè)小康社會(huì)，抓住機(jī)遇加快發(fā)展自己，離不開(kāi)一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展大環(huán)境，離不開(kāi)一個(gè)建立在有序運(yùn)轉(zhuǎn)大機(jī)器之上的社會(huì)和諧整體。人 民檢察院正是通過(guò)依法履行法律監(jiān)督權(quán)，通過(guò)行使審查逮捕、審查起訴、出庭公訴、抗訴、執(zhí)行監(jiān)督等具體監(jiān)督手段，嚴(yán)厲打擊危害社會(huì)治安，破壞社會(huì)秩序、社會(huì)穩(wěn)定的刑事犯罪活動(dòng)，保護(hù)人權(quán)和國(guó)家、集體、公民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)；通過(guò)行使法律賦予的立案權(quán)、偵查權(quán)，嚴(yán)厲懲治貪污賄賂和瀆職侵權(quán)等國(guó)家工作人員中的職務(wù)犯罪案件；通過(guò)認(rèn)真做好出庭公訴，發(fā)表公訴詞，向有關(guān)發(fā)案單位發(fā)送檢察建議、征求辦案工作反饋意見(jiàn)，結(jié)合案例宣傳和在重點(diǎn)單位、部門，重點(diǎn)環(huán)節(jié)深入調(diào)研，積極開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，教育公民學(xué)法、懂法、守法、護(hù)法，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，做有理想、有道德、有情操、守紀(jì)律的新型社會(huì)主義公民?？梢哉f(shuō)，檢察機(jī)關(guān)的每一項(xiàng)職能，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)息息相關(guān)，環(huán)環(huán)相扣，檢察職能履行的是否到位，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程、質(zhì)量都有著較大的影響。參與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)宏大社會(huì)工程，人民檢察院任重道遠(yuǎn)，人民檢察官責(zé)無(wú)旁貸。

二、運(yùn)用檢察職能參與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要重點(diǎn)把握的幾個(gè)問(wèn)題

人民檢察院參與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是通過(guò)履行憲法和法律賦予的檢察職能，通過(guò)依法使用各種監(jiān)督手段來(lái)進(jìn)行的，即通過(guò)做好每一項(xiàng)具體的檢察執(zhí)法活動(dòng)，來(lái)為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這臺(tái)大機(jī)器助動(dòng)。根據(jù)人民檢察院的性質(zhì)、任務(wù)和現(xiàn)階段我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和狀況，筆者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能，應(yīng)重點(diǎn)把握好三個(gè)問(wèn)題：

（一）要從嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪保障人權(quán)角度，不斷強(qiáng)化和提升法律監(jiān)督能力，維護(hù)司法公正，弘揚(yáng)正義。要在長(zhǎng)期堅(jiān)持嚴(yán)打方針，突出打擊重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在以下兩個(gè)方面加大監(jiān)督力度。

1、加大抗訴工作力度。審判環(huán)節(jié)是案件訴訟的終端，是司法實(shí)體審理的歸宿，是評(píng)判和衡量司法是否公平公正的檢測(cè)點(diǎn)，也始終是檢察機(jī)關(guān)審判監(jiān)督的重點(diǎn)。要認(rèn)真注意審查兩類案件的判決：一是重罪輕判即依法應(yīng)該判重刑甚至極刑的案件而從輕判處。如應(yīng)該判處死刑立即執(zhí)行的案件判處死緩，應(yīng)該依法判處無(wú)期徒刑以上刑罰的卻判處無(wú)期以下徒刑。在司法實(shí)踐中，確有一些經(jīng)濟(jì)條件好，或者有這樣那樣“關(guān)系”、“門子”的犯罪者家庭到處奔走，意圖動(dòng)搖法官意志，不惜“花錢保人頭”或者“花錢買輕刑”，也確有一些地方的審判機(jī)關(guān)，在個(gè)別案子上片面強(qiáng)調(diào)某些證據(jù)認(rèn)定分歧和從輕減輕情節(jié)，濫用“自由裁量權(quán)”，以“慎重”為由，該依法重判的案件作了輕判，使法律天平傾斜，褻瀆了法律的公正性，導(dǎo)致受害人家屬隨著案件流程上上下下疲憊上訪，奔走呼吁，在社會(huì)上對(duì)司法的公正性產(chǎn)生了很大負(fù)面影響。不少案件由于錯(cuò)誤判決，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)直至最高檢向最高法院提出抗訴后，被撤銷原判改判死刑立即執(zhí)行就是最好的例證。不可否認(rèn)，重罪輕判案件中也確有不少對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)、情節(jié)和法律條文的不同認(rèn)識(shí)問(wèn)題，但并不是所有判輕判錯(cuò)的案件都是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，案外的因素不可忽視。在司法實(shí)踐活動(dòng)中，除了重罪輕判的司法不公情況外，還有一個(gè)需要值得注意的司法不公傾向，即依法應(yīng)判處實(shí)刑的案件卻作了緩刑判決，這在對(duì)三年以下有期徒刑職務(wù)犯罪案件的判處上比較普遍。很令人不可思議的是：一方面國(guó)家工作人員中的職務(wù)犯罪案件發(fā)案居高不下，腐敗犯罪勢(shì)頭得不到有效遏制，人民群眾普遍認(rèn)為司法機(jī)關(guān)打擊不力，反映呼聲很大；另一方面我們的一些司法機(jī)關(guān)卻出現(xiàn)片面“輕刑化”，對(duì)公職人員犯罪大量適用緩刑，導(dǎo)致出現(xiàn)“前面查（案），后面放（人）”的現(xiàn)象，社會(huì)上的“說(shuō)法”頗多。所以筆者認(rèn)為，當(dāng)前需要司法機(jī)關(guān)解決的一個(gè)突出問(wèn)題是，應(yīng)該統(tǒng)一執(zhí)法思想，統(tǒng)一把握?qǐng)?zhí)法尺度，而僅靠檢察機(jī)關(guān)“本系統(tǒng)統(tǒng)一”、“一家統(tǒng)一”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行的。同時(shí)對(duì)于適用緩刑明顯畸輕的職務(wù)犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法行使抗訴權(quán)，而不應(yīng)自身禁錮和纏縛于“追求抗訴成功率”。

2、加大對(duì)刑事立案監(jiān)督的力度。盡管刑訴法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)有要求說(shuō)明不立案理由和通知立案的監(jiān)督權(quán)，但是受案件信息來(lái)源渠道的限制，一些應(yīng)該立案的案件不立，應(yīng)該請(qǐng)捕的案件卻作了治安或者勞教處罰的現(xiàn)象，這是多年來(lái)我國(guó)刑事執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，人民群眾反映比較強(qiáng)烈的社會(huì)問(wèn)題之一。而對(duì)這些應(yīng)該“法辦”的案件沒(méi)有法辦，人民檢察院受刑訴法職能分工管轄中有關(guān)規(guī)定限制，案件情況往往掌握不了，如果受害蒙冤的當(dāng)事人“忍聲吞氣”不到檢察機(jī)關(guān)或有關(guān)部門控告，或者通過(guò)以足夠賠償?shù)姆绞健斑`法調(diào)解”處理，案件就“銷聲隱匿”了?？陀^上講，公安偵查機(jī)關(guān)特別是基層辦案部門，如派出所、刑警、治安、交警、巡警等警種都處于第一線（包括檢察機(jī)關(guān)反貪、瀆 檢部門），與人民群眾與違法犯罪分子直接打交道，這些執(zhí)法崗位和環(huán)節(jié)都是最容易出現(xiàn)權(quán)錢交易、人情交易的崗位。腐蝕和反腐蝕，拉攏與“下水”情況很復(fù)雜。在這個(gè)“是非區(qū)域”，是否公平正義，是否穩(wěn)定有序，都是通過(guò)大量的一件件具體案件的如何處理來(lái)體現(xiàn)，這中間既有大量的“人民衛(wèi)士”的贊譽(yù)聲，同時(shí)也有相當(dāng)“處理不公”、“花錢走門子”的抱怨甚至譴責(zé)聲。所以檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該切實(shí)從人民群眾身邊大量發(fā)生的、人民群眾最關(guān)注的、違法犯罪分子最容易侵害的刑事案件抓起，把刑事立案監(jiān)督做為檢察監(jiān)督的一個(gè)重點(diǎn)，在不斷加大監(jiān)督工作力度的同時(shí)，要搞好有關(guān)檢察立案監(jiān)督工作的社會(huì)宣傳，努力擴(kuò)大案源渠道。要主動(dòng)與公安機(jī)關(guān)有關(guān)部門加強(qiáng)工作溝通與聯(lián)系，了解有關(guān)情況，努力將刑事案件中的有案不立、有罪不究、以罰代刑等執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象遏制和降低到最低程度，不斷化解基層治安矛盾糾紛。

（二）要從大力查處國(guó)家公職人員職務(wù)犯罪，加強(qiáng)和改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系，維護(hù)執(zhí)政黨權(quán)威高度弘揚(yáng)社會(huì)正義，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有序。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，一是要靠依法治國(guó)，二是要靠建設(shè)高效廉潔的政府即社會(huì)各級(jí)管理層。人民政府應(yīng)該在社會(huì)公眾中有高度權(quán)威和公信度，管理層中的公職人員即國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，應(yīng)該是奉公守法、愛(ài)崗敬業(yè)、清正廉潔的真正的“人民公仆”，這是構(gòu)建和諧社會(huì)中的階層和諧、群體和諧以及人與人之間和諧的一個(gè)十分重要的方面。在現(xiàn)階段，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵 時(shí)期，在體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革過(guò)程中，各種社會(huì)問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，不同社會(huì)利益群體之間的矛盾不斷凸顯，在眾多社會(huì)矛盾、利益沖突中間，大多數(shù)公眾對(duì)社會(huì)腐敗問(wèn)題最敏感，反映最強(qiáng)烈，而腐敗問(wèn)題的直接話題往往指向“官員腐敗”。正是由于少數(shù)政府官員及其他公職人員包括農(nóng)村企業(yè)基層組織管理人員的貪污賄賂、濫用職權(quán)、徇私舞弊，從而不斷導(dǎo)致和引發(fā)了大量基層農(nóng)村村民、企業(yè)職工的集體控告上訪事件，有的甚至導(dǎo)致刑事案件，妨礙了正常的生產(chǎn)秩序、工作秩序、社會(huì)管理秩序，進(jìn)而影響了整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定，危害了經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。因此說(shuō)，嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題是當(dāng)今最大的社會(huì)不和諧，所以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首先必須穩(wěn)定有序，而政治穩(wěn)定首先必須下大力氣從鏟除腐敗抓起，從政府廉潔高效、官員勤政廉政做起。人民檢察院作為懲治貪污賄賂犯罪，查處瀆職侵權(quán)犯罪的重要職能部門，肩負(fù)著義不容辭的重任。要以不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)新成果，昭示社會(huì)告慰民眾。這是取信于民，爭(zhēng)取民望，避免階層間、群體間矛盾對(duì)立，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治穩(wěn)定的重要手段，也是消除和減少階層與群體之間，最終人與人之間最大不和諧的渠道，同時(shí)也是檢驗(yàn)人民檢察院法律監(jiān)督能力高低，工作是否有作為，作為大小的主要標(biāo)志之一。在當(dāng)今腐敗現(xiàn)象還未有效遏制，重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位職務(wù)犯罪發(fā)案率較高的情況下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該堅(jiān)持“二個(gè)突出”，即突出大案要案的查處，突出重點(diǎn)部門重點(diǎn)案件的查處，特別是瞄準(zhǔn)群眾反映強(qiáng)烈的行政審批、不依法行政案件和司法機(jī)關(guān)有罪不究、重罪輕判背后的賄賂案件。在抓緊大案要案和重點(diǎn) 部門案件查處的同時(shí)，積極探索開(kāi)展和搞好預(yù)防職務(wù)犯罪工作的新路子，以各種形式加大反腐宣傳，以案釋法，充分震懾犯罪，教育群眾，提高公民依法治國(guó)觀念，以扎扎實(shí)實(shí)的查處職務(wù)犯罪的實(shí)際行動(dòng)和豐碩成果，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)大廈添磚加瓦。

（三）從依法處理好涉檢、涉法上訪案件角度，努力消除和化解社會(huì)矛盾，增強(qiáng)和改善黨群、干群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和人與人之間的和諧。

社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)穩(wěn)定有序的社會(huì)，一個(gè)混亂秩序、動(dòng)蕩不已的社會(huì)，與和諧社會(huì)是格格不入的。作為檢察機(jī)關(guān)，要堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行黨中央“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，結(jié)合檢察職能和各地工作實(shí)際，從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型時(shí)期的各種社會(huì)矛盾，特別是當(dāng)前發(fā)生在農(nóng)村基層鄉(xiāng)村干部與村民之間的矛盾。就目前講，一個(gè)不爭(zhēng)的基層矛盾現(xiàn)實(shí)是：不少農(nóng)村村務(wù)財(cái)務(wù)不公開(kāi)或者是半公開(kāi)，假公開(kāi)，公款吃喝，假公濟(jì)私，少數(shù)鄉(xiāng)村干部非法致富，或者靠鉆政策和體制漏洞而暴得大利。一些行將倒閉或半倒閉，工人領(lǐng)不到工資的企業(yè)，往往是“窮廟富方丈”，以此引發(fā)出較多的社會(huì)矛盾，產(chǎn)生大量的群體性上訪。所以依法處理好屬于檢察機(jī)關(guān)管轄涉法上訪和其他控告申訴案件，是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)和諧環(huán)境的一項(xiàng)重要任務(wù)。要針對(duì)上訪群眾普遍不懂或少懂法律知識(shí)的情況，堅(jiān)持“苦口婆心”做工作，想方設(shè)法息訴、罷訪。同時(shí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)實(shí)事求是正確認(rèn)識(shí)所辦案件質(zhì)量，對(duì)確實(shí)辦錯(cuò)的案子，給當(dāng)事人造成損害的，應(yīng)痛 痛快快該依法退款的退款，該賠償?shù)馁r償，避免當(dāng)事人纏訴不止，導(dǎo)致工作被動(dòng)。同時(shí)要加強(qiáng)與政府和其他司法機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系溝通，把檢察機(jī)關(guān)處理好人民群眾控告申訴、涉法上訪工作納入黨委社會(huì)治安防控、矛盾糾紛排查調(diào)處的總體工作格局。

第三篇：在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用,是時(shí)代賦予公安機(jī)關(guān)的新的使命。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，本質(zhì)是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。公安機(jī)關(guān)在打擊敵人、保護(hù)人民、懲治犯罪、服務(wù)群眾的過(guò)程中與人民群眾的聯(lián)系十分廣泛，尤其是基層民警的工作就在群眾中間，警民關(guān)系直接影響黨群關(guān)系。為此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要以開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為動(dòng)力，努力營(yíng)造“四個(gè)環(huán)境”，為打造平安梅州，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè),構(gòu)建和諧警民關(guān)系作出新的貢獻(xiàn)。

一、一、營(yíng)造公正文明的執(zhí)法環(huán)境。

良好的治安環(huán)境，首先是穩(wěn)定。以建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)去審視現(xiàn)階段公安工作，會(huì)使我們產(chǎn)生許多更深更新的認(rèn)識(shí)。公安工作的價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)定位于消解社會(huì)對(duì)立，緩解社會(huì)的矛盾沖突，尤其要正確處理人民內(nèi)部矛盾，不使其發(fā)展為對(duì)抗性的矛盾。從公安職能來(lái)看，維護(hù)穩(wěn)定的工作內(nèi)容既有對(duì)敵斗爭(zhēng)，也有處置人民內(nèi)部矛盾。我們要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用，積極開(kāi)展嚴(yán)打整治攻勢(shì)，以解決梅州社會(huì)治安的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，全力維護(hù)梅州的社會(huì)政治穩(wěn)定，保穩(wěn)定樹(shù)形象，以穩(wěn)定促和諧。積極開(kāi)展打擊“兩搶一盜”、偵破命案、打惡治爛和打擊“六合彩”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保做到露頭就打，絕不讓其形成氣候。消解社會(huì)對(duì)立和推進(jìn)社會(huì)和諧是時(shí)代賦予公安機(jī)關(guān)的歷史使命。盡管公安機(jī)關(guān)處于社會(huì)對(duì)立的漩渦中心，其職能、職責(zé)和職權(quán)的價(jià)值取向仍然要定位于建設(shè)和諧社會(huì)。公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持在黨 1 委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)職能部門認(rèn)真開(kāi)展經(jīng)常性的矛盾調(diào)處工作，最大限度地將矛盾化解在基層、解決在內(nèi)部。要堅(jiān)持“三慎”原則，在處置群體性不安定事件中，把握用警時(shí)機(jī)，在堅(jiān)決防止因舉措失當(dāng)而激化矛盾的同時(shí)，嚴(yán)厲打擊挑頭者、幕后者、操縱者。同時(shí)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善執(zhí)法質(zhì)量考核制度，細(xì)化執(zhí)法考核內(nèi)容，制定執(zhí)法質(zhì)量應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)和計(jì)劃，建立執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究和倒查制度，定期組織執(zhí)法大檢查，維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，嚴(yán)格按照法律程序辦事，努力營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)、文明的執(zhí)法環(huán)境，把其當(dāng)作構(gòu)建和諧警民關(guān)系的首要任務(wù)，用實(shí)際行動(dòng)取信于民。

二、營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。

在構(gòu)建和諧警民關(guān)系中，各級(jí)公安機(jī)關(guān)乃至全體民警要進(jìn)一步規(guī)范行為，心系群眾，進(jìn)一步完善便民利民措施，想方設(shè)法尋求各種途徑，多為群眾解難事辦實(shí)事。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要在認(rèn)真貫徹落實(shí)原有市公安局制定的公開(kāi)服務(wù)承諾的基礎(chǔ)上，近期內(nèi)要結(jié)合各自部門的業(yè)務(wù)實(shí)際，開(kāi)通急事急辦、特事特辦的綠色通道，開(kāi)通便民利民、方便快捷的快車通道，開(kāi)通賓至如歸優(yōu)質(zhì)服務(wù)的便民通道。通過(guò)開(kāi)設(shè)上述“三條通道”，推動(dòng)各項(xiàng)便民措施的完善和落實(shí)，言之有信，兌現(xiàn)承諾，讓群眾感受到“人民公安為人民”的實(shí)在效果。以貫徹新《信訪條例》為契機(jī)，努力做好“大接訪”工作。認(rèn)真按照公安部的統(tǒng)一部署，近期應(yīng)精心組織開(kāi)展集中處理群眾信訪問(wèn)題活動(dòng)，堅(jiān)持每月1日、15日局長(zhǎng)接訪日制度，面對(duì)群 2 眾，敞開(kāi)大門，確保群眾上訪、信訪渠道暢通。切實(shí)改變信訪工作作風(fēng)，變?nèi)罕娚显L為民警下訪，掌握信訪工作的主動(dòng)權(quán)，加大督查督辦力度，要在“事要解決”上下功夫。通過(guò)富有成效的信訪工作，真正為群眾排憂解難，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。

三、營(yíng)造和諧的人文環(huán)境。

十六大提出的以德治國(guó)同依法治國(guó)相結(jié)合的基本方略是建設(shè)和諧社會(huì)的主要途徑。公安機(jī)關(guān)據(jù)此要積極實(shí)施人文警務(wù)，倡導(dǎo)道德治安。要改變以往存在于一些人身上的冷硬橫作風(fēng)，嚴(yán)禁刑訊逼供，要更多地將人文精神注入警務(wù)活動(dòng)和警務(wù)行為之中，更多地發(fā)揮道德的力量去開(kāi)展治安工作，率先實(shí)現(xiàn)公安工作與社會(huì)的和諧。

近期我們要以深入開(kāi)展“千警連千戶”活動(dòng)為載體，不斷完善和充實(shí)活動(dòng)內(nèi)容，即要求：每位聯(lián)系民警幫扶一戶困難戶，如期實(shí)現(xiàn)脫貧；每位聯(lián)系民警要物建一名治安情報(bào)信息員，及時(shí)掌握治安動(dòng)態(tài)，并以此作為全市情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的要素之一；每位聯(lián)系民警要幫助當(dāng)?shù)亟M建一支義務(wù)巡邏隊(duì)、護(hù)村隊(duì)或調(diào)解小組，做到社區(qū)警民共建，確保一方平安；每位聯(lián)系民警年內(nèi)要幫助當(dāng)?shù)亟鉀Q一個(gè)突出治安問(wèn)題，使群眾直接感受到警民共建帶來(lái)的社會(huì)效果；每位聯(lián)系民警要建立一本工作聯(lián)系記事簿，接受群眾監(jiān)督和意見(jiàn)建議，拓寬渠道加強(qiáng)溝通。扎實(shí)開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育整改工作，對(duì)征求收集的意見(jiàn)建議認(rèn)真梳理分析研究，從群眾滿意的地方做起，從群眾不滿意的地方改起，制定整改措施，確保整改成 3 效。通過(guò)教育學(xué)習(xí)，使廣大民警充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要性緊迫性，牢固樹(shù)立“立警為公，執(zhí)法為民”觀念。同時(shí)，要全面推動(dòng)大練兵活動(dòng)的鞏固、規(guī)范、深化和提高，全面落實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”，組織開(kāi)展評(píng)“八個(gè)十佳”等活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)民警克敵制勝、服務(wù)人民的本領(lǐng)。

四、營(yíng)造濃厚的溝通和宣傳環(huán)境。

人民群眾是公安工作最直接、最客觀、最公正的評(píng)判者，對(duì)公安民警執(zhí)法形象、服務(wù)態(tài)度十分關(guān)注，在服務(wù)形式上是否更加親民、愛(ài)民，在管理方式上是否更加規(guī)范、便民，仍然是人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，我們要注重溝通和宣傳的效能作用。通過(guò)溝通，使公安機(jī)關(guān)廣大民警和群眾能夠互相了解，消除隔閡，建立積極有效的互動(dòng)關(guān)系，使民警可以了解群眾的情感和需要，更好地為群眾服務(wù)。同時(shí)，要充分發(fā)揮公安宣傳的積極作用，借助外力宣傳自我，弘揚(yáng)新時(shí)期的警察精神，不僅使群眾了解公安，調(diào)動(dòng)群眾的力量，使社會(huì)和群眾產(chǎn)生對(duì)公安公正的評(píng)價(jià)，更好地支持公安工作的開(kāi)展，也使警民之間增進(jìn)了解，互相鞭策。如市公安局開(kāi)展“警察開(kāi)放日”等活動(dòng)，與群眾零距離接觸，良性互動(dòng)的新型和諧警民關(guān)系不斷改善就是成功一例。為此，我們要重視警察公共關(guān)系建設(shè)，要利用各種宣傳工具，營(yíng)造濃厚的構(gòu)建和諧警民關(guān)系、打造平安梅州的氛圍，開(kāi)展“我為警徽添光彩”為主題的演講比賽，開(kāi)辟電視和公安專版宣傳專欄，要努力做到每周有宣傳活動(dòng)內(nèi)容，電視上有畫面，報(bào)紙上有文字，社會(huì)有識(shí)之士有建言獻(xiàn)策。要樹(shù)立全警公關(guān)意識(shí)，推動(dòng)和促進(jìn) 4 公安機(jī)關(guān)警察形象戰(zhàn)略的有效開(kāi)展，警民互動(dòng)，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。

總之，構(gòu)建和諧警民關(guān)系，打造平安梅州，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，是新形勢(shì)下建設(shè)高素質(zhì)公安隊(duì)伍，推進(jìn)公安工作不斷發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。我們各級(jí)公安機(jī)關(guān)要從構(gòu)建和諧社會(huì)、提高黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展構(gòu)建和諧警民關(guān)系工作的重大意義。

第四篇：淺談紀(jì)檢監(jiān)察工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中應(yīng)如何發(fā)揮職能作用

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨中央從全局出發(fā)提出的重大任務(wù)，是深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想保持黨的先進(jìn)性的偉大實(shí)踐，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措，是執(zhí)政理念的重大創(chuàng)新，也是夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固執(zhí)政地位的必然要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同參與、各行業(yè)各部門的共同努力才能實(shí)現(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為上層建筑的組成部分，在構(gòu)建和諧社會(huì)中應(yīng)該大有作為。筆者認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)職能作用，為構(gòu)建和諧社會(huì)營(yíng)造良好的環(huán)境。本文就紀(jì)檢監(jiān)察工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的地位和如何發(fā)揮職能作用等問(wèn)題作一初步探討。

一、紀(jì)檢監(jiān)察工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的地位作用

紀(jì)檢監(jiān)察工作既是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要任務(wù)之一，就是協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要政治基礎(chǔ)。一是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。我們黨是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。要把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)落到實(shí)處，就必須高度重視黨的自身建設(shè)，堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。由不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象引發(fā)的矛盾，必須通過(guò)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)來(lái)解決。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)有利于維護(hù)社會(huì)公平正義，理順群眾情緒，消除社會(huì)不和諧因素。二是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作屬于上層建筑范疇，是社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的重要促進(jìn)力量，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一條重要渠道。三是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，特別是嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威，堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持全黨全國(guó)在指導(dǎo)思想、路線方針政策和重大原則問(wèn)題上高度一致，能夠?yàn)橥七M(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)提供重要的政治保障。嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，保持黨員干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，能夠?yàn)橥七M(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)提供重要的組織保障。以解決群眾反映的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，能夠?yàn)橥七M(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)提供重要的作風(fēng)保障。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，能夠?yàn)橥七M(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)提供重要的制度保障。四是構(gòu)建和諧社會(huì)是紀(jì)檢監(jiān)察工作追求的最大目標(biāo)。社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。紀(jì)檢監(jiān)察部門開(kāi)展的執(zhí)紀(jì)辦案、預(yù)防和懲治腐敗、監(jiān)督檢查、行政效能監(jiān)察等各項(xiàng)工作，都是為構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

二、紀(jì)檢監(jiān)察工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中應(yīng)如何發(fā)揮職能作用

1、紀(jì)檢監(jiān)察組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中要充分發(fā)揮反腐倡廉的組織協(xié)調(diào)職能作用

黨風(fēng)廉政建設(shè)搞得好不好，是社會(huì)和諧與否的重要標(biāo)志。在腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)階段，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的反腐倡廉工作，不堅(jiān)決反對(duì)和預(yù)防腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，就不可能有社會(huì)的和諧與健康發(fā)展。當(dāng)前全黨的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是，“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要協(xié)助黨委通盤謀劃黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的戰(zhàn)略任務(wù)，針對(duì)全局性、傾向性的問(wèn)題，及時(shí)提出對(duì)策和建議；抓好反腐倡廉工作的部署和任務(wù)分解，積極發(fā)揮職能部門的作用，督促它們按照各自的職能開(kāi)展工作等。在具體加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作上，一是搞好調(diào)查研究、作好組織協(xié)調(diào)預(yù)案這個(gè)基礎(chǔ)。要圍繞組織協(xié)調(diào)的目標(biāo)和任務(wù)，可能遇到的困難和問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查研究，做到心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上作好組織協(xié)調(diào)預(yù)案，預(yù)案內(nèi)容主要包括協(xié)調(diào)目標(biāo)、任務(wù)分工、措施和手段、對(duì)協(xié)調(diào)效果評(píng)估等。比如，制定《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)懲防體系主要任務(wù)立項(xiàng)分解方案》、《黨風(fēng)廉政預(yù)警機(jī)制實(shí)施方案》、《預(yù)警信息員制度》等。二是把握爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方這個(gè)關(guān)鍵。“爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)”：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)的是事關(guān)一個(gè)地區(qū)全局性的反腐倡廉的重要事項(xiàng)，就要爭(zhēng)取同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的重視、支持和理解；紀(jì)檢干部要就組織協(xié)調(diào)事項(xiàng)爭(zhēng)取分管領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。大事多請(qǐng)示、多匯報(bào)，使紀(jì)檢監(jiān)察工作引起重視，列上議程、定期研究、具體指導(dǎo)。請(qǐng)示匯報(bào)要做到，事先有充分準(zhǔn)備，匯報(bào)時(shí)有自己的見(jiàn)解、打算，提出意見(jiàn)供領(lǐng)導(dǎo)參考，當(dāng)好參謀、助手?！皡f(xié)調(diào)各方”：就是主動(dòng)牽頭，平等協(xié)商，明確各自職責(zé)，把任務(wù)和責(zé)任分解到有關(guān)部門或科室個(gè)人，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，齊心協(xié)力完成相關(guān)任務(wù)。例如，加強(qiáng)與公安、檢察院、法院、審計(jì)、稅務(wù)、工商等部門的組織協(xié)調(diào)，合力查辦大案要案；加強(qiáng)與組織、宣傳、文化、廣電和新聞單位的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮黨風(fēng)廉政“大宣教”的作用；加強(qiáng)與政府辦、教育、衛(wèi)生、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門的組織協(xié)調(diào)，開(kāi)好政府廉政工作會(huì)等。三是建立健全好組織協(xié)調(diào)制度這個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)一些帶有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性又涉及各個(gè)層面的工作要切實(shí)建立健全組織協(xié)調(diào)制度。比如，進(jìn)一步健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、反腐敗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在查辦案件中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合機(jī)制、損害群眾利益專項(xiàng)治理協(xié)調(diào)制度等；加緊建立

治理領(lǐng)導(dǎo)干部涉足非法利益格局問(wèn)題、治理招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗行為、治理干部人事工作中腐敗問(wèn)題等組織協(xié)調(diào)制度。通過(guò)全面整合反腐資源，形成強(qiáng)大的反腐合力，推動(dòng)懲防體系建設(shè)和反腐倡廉工作的不斷深入。

2、紀(jì)檢監(jiān)察工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中要充分發(fā)揮廉政教育職能作用

構(gòu)建和諧社會(huì)，要立足于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平和拒腐防變能力。加強(qiáng)反腐倡廉教育是有效預(yù)防腐敗的重要手段。要堅(jiān)決糾正反腐倡廉教育是“軟任務(wù)”、“虛功”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，從思想源頭上推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。一是突出重點(diǎn)，切實(shí)把廉政教育抓出成效。開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育，必須堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對(duì)象。黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》指出：“反腐倡廉教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)”。領(lǐng)導(dǎo)干部是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要成員，是我們黨治國(guó)理政的骨干和中堅(jiān)力量，能不能做到廉潔從政、執(zhí)政為民，將會(huì)直接影響到黨的執(zhí)政能力的提高。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都掌握著一定權(quán)力，是權(quán)力的掌管者和行使者。特別是黨政“一把手”，在領(lǐng)導(dǎo)班子中居于主帥位置，集人、財(cái)、物權(quán)于一身，往往成為那些心術(shù)不正者和不法之徒拉攏腐蝕的重點(diǎn)對(duì)象。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育，可以更好地發(fā)揮其示范導(dǎo)向作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既是受教育者，也是教育活動(dòng)的決策者和組織者，所處的重要地位決定了反腐倡廉教育必須堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育，要抓住重點(diǎn)內(nèi)容。要針對(duì)帶有普遍性和根本性的問(wèn)題，抓好經(jīng)常性教育；針對(duì)理想信念問(wèn)題，經(jīng)常開(kāi)展理論教育；針對(duì)法紀(jì)觀念的問(wèn)題，經(jīng)常性開(kāi)展黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育；針對(duì)心存僥幸的問(wèn)題，經(jīng)常性地開(kāi)展正反典型教育。開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育，要抓住重點(diǎn)時(shí)間。一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用節(jié)假日和婚喪喜慶等時(shí)

機(jī)斂財(cái)，要適時(shí)進(jìn)行廉政提醒教育，使他們不要在溫情默默的糖衣炮彈下“一失足成千古恨”。開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育，要突出重點(diǎn)部門。管錢、管物、管人的實(shí)權(quán)部門和建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)這些重點(diǎn)部門和重點(diǎn)領(lǐng)域黨員干部的黨風(fēng)廉政教育，幫助他們樹(shù)立“掌權(quán)為公，執(zhí)政為民”的思想。二是靈活教育載體，增強(qiáng)教育實(shí)效。要繼續(xù)運(yùn)用黨課、培訓(xùn)、報(bào)告會(huì)、文藝演出、知識(shí)競(jìng)賽、征文、報(bào)刊專欄等一些傳統(tǒng)的教育形式；不斷發(fā)展舉辦展覽、專題討論，攝制電教片、公益廣告等新的教育形式；認(rèn)真探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)，開(kāi)設(shè)廉政網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)，加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)上輿論疏導(dǎo)和引導(dǎo)的工作。通過(guò)不斷改進(jìn)反腐倡廉教育方式方法，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的參與性和互動(dòng)性，增強(qiáng)教育的說(shuō)服力和感染力。三是深入研究反腐倡廉教育規(guī)律，大力推動(dòng)廉政文化建設(shè)。一方面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育制度建設(shè)。堅(jiān)持把廉政教育貫穿于一個(gè)黨員干部成長(zhǎng)的每個(gè)階段，形成終身教育格局。要以革命傳統(tǒng)教育基地為載體，加強(qiáng)對(duì)青少年的廉潔意識(shí)教育；以入黨培訓(xùn)和初任培訓(xùn)為陣地，加強(qiáng)對(duì)新入黨人員和新錄用公務(wù)員的黨風(fēng)廉政首因教育；以干部任前培訓(xùn)和廉政談話為手段，加強(qiáng)對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政責(zé)任意識(shí)教育；以中心組學(xué)習(xí)會(huì)和民主生活會(huì)為契機(jī)，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政提醒教育；針對(duì)各級(jí)各類干部的業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定輪訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)各級(jí)干部進(jìn)行定期的黨風(fēng)廉政教育培訓(xùn)。堅(jiān)持把廉政培訓(xùn)制度、廉政談話制度、廉政承諾制度、述職述廉制度等教育形式制度化，通過(guò)整合資源，形成立體教育格局。另一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)廉政文化的理論研究和探索，發(fā)展廉政文化思想，創(chuàng)新廉政理論，努力構(gòu)建起一個(gè)包括廉政觀念、廉政思想、廉政理論、廉政文學(xué)、廉政法規(guī)、廉政風(fēng)尚、廉政作風(fēng)等在內(nèi)的廉政文化學(xué)科框架，引導(dǎo)廉政文化建設(shè)邁向更高更新的平臺(tái)。要積極推進(jìn)廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村，從情感上、心理上影響、引導(dǎo)、鞭策著人們的行動(dòng)；要緊貼生活實(shí)際，創(chuàng)出具有時(shí)代特色的反腐力作，全方位多角度激勵(lì)人，促進(jìn)全社會(huì)樹(shù)立以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。

3、紀(jì)檢監(jiān)察工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中要充分發(fā)揮監(jiān)督檢查職能作用

和諧社會(huì)是民主法治的社會(huì)。紀(jì)檢監(jiān)察工作要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。堅(jiān)持依法執(zhí)紀(jì)、依法辦案，堅(jiān)持在法律和紀(jì)律面前人人平等，對(duì)任何違紀(jì)違法行為，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。一方面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作。把監(jiān)察重點(diǎn)放在為老百姓辦事的機(jī)構(gòu)和部門，堅(jiān)決制止有令不行、有禁不止、各行其是的行為，堅(jiān)決糾正“該作為的不作為、不該作為的亂作為”的現(xiàn)象，規(guī)范依法行政行為，推進(jìn)依法行政。建立健全行政監(jiān)察投訴制度，引入公眾監(jiān)督機(jī)制，要傾聽(tīng)群眾呼聲，親辦群眾之訴，把問(wèn)題解決在基層，把滿意留在基層。要積極探索執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)工作的聽(tīng)證制度，吸納社會(huì)各界代表參與糾風(fēng)工作。另一方面加強(qiáng)民主監(jiān)督，從制度上規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。一是針對(duì)權(quán)力過(guò)于集中產(chǎn)生的弊端，要用制度適度分解權(quán)力?！敖^對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)腐敗”。權(quán)力過(guò)于集中，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯(cuò)誤，必然要損害黨和政府的形象。要解決因權(quán)力過(guò)于集中帶來(lái)的腐敗問(wèn)題，關(guān)鍵要用科學(xué)的制度科學(xué)配置權(quán)力，使權(quán)力適度分散與平衡，把一人掌握多種職權(quán)改為一人掌握一項(xiàng)職權(quán)或多人交叉掌握某項(xiàng)職權(quán)，形成部門之間、單位之間、領(lǐng)導(dǎo)干部之間權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)能夠相互協(xié)調(diào)、相互制衡，控制越權(quán)行為，防止權(quán)力濫用。二是針對(duì)容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，要用制度規(guī)

范從政行為。抓住權(quán)、錢、人管理等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中存在的弊端，制定嚴(yán)格的制度加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約、資金的監(jiān)控和干部任用的監(jiān)督。要通過(guò)制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督，限制和制止權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)；要建立財(cái)務(wù)審批制度，變“一支筆審批”為“領(lǐng)導(dǎo)班子集體審批”；要通過(guò)制度建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督干部選拔任用，把好用人關(guān)；要通過(guò)制度建設(shè)，最大限度地削減在行政審批、行政執(zhí)法領(lǐng)域的自由裁量空間，消除權(quán)力尋租現(xiàn)象。三是針對(duì)人民群眾在監(jiān)督中的作用，要用制度營(yíng)造民主監(jiān)督氛圍。人民群眾作為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的承接主體，其監(jiān)督具有直接性、廣泛性和有效性。我們要充分發(fā)揮人民群眾的民主監(jiān)督作用，必須通過(guò)制度進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，改變?nèi)嗣袢罕娨虿恢槎鵁o(wú)法監(jiān)督的問(wèn)題。要通過(guò)一系列行之有效的機(jī)制制度，廣開(kāi)言路，聽(tīng)民聲，察民意，知民情，進(jìn)一步在全社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)人民群眾敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、能夠監(jiān)督的良好氛圍。

4、紀(jì)檢監(jiān)察工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中要充分發(fā)揮案件查處職能作用

構(gòu)和諧社會(huì)就是要崇尚公平正義。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要始終保持查處違紀(jì)違法案件的高壓態(tài)勢(shì)，以反腐實(shí)際成果取信于民。一是懲戒碌碌無(wú)為者。對(duì)于那些“在其位不謀其政”的人，對(duì)那些“不求有功、但求無(wú)過(guò)”的人，對(duì)那些“不謀事專謀人”的人，決不能任其行事，要通過(guò)實(shí)行責(zé)任追究、引咎辭職、末位淘汰等制度，形成高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)，要通過(guò)查處抓典型，形成人人想干事、謀大事、成大事的積極向上氛圍。二是嚴(yán)懲以權(quán)謀私者。當(dāng)前，以權(quán)謀私的主要表現(xiàn)形式為：以權(quán)代法、權(quán)錢交易、徇私枉法、濫用職權(quán)等，要遏制這些以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生，必須死死盯住有權(quán)的人、用制度監(jiān)督制約有權(quán)的人，堅(jiān)決查處濫用權(quán)力和以權(quán)謀私的人。要通過(guò)執(zhí)法、糾風(fēng)、行政效能、信訪等渠道發(fā)現(xiàn)案源，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。同時(shí)，要讓以權(quán)謀私者，在政治上付出沉重代價(jià)，在經(jīng)濟(jì)上占不到任何便宜。三是打擊為虎作倀者。要通過(guò)查處，重點(diǎn)打擊嚴(yán)重腐化墮落的案件，司法人員貪贓枉法、徇私舞弊的案件，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件。四是狠抓擾民亂民者。腐敗和不正之風(fēng)嚴(yán)重干擾了經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，損害群眾切身利益，挫傷人民群眾的生產(chǎn)積極性，阻礙了社會(huì)的發(fā)展。要通過(guò)案件查處，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，要通過(guò)案件查處，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的利益。

5、紀(jì)檢監(jiān)察工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中要充分發(fā)揮依紀(jì)保護(hù)職能作用

和諧社會(huì)是安定有序的社會(huì)。和諧社會(huì)是代表全體人民的根本利益，保障社會(huì)成員共享文明成果的社會(huì)。紀(jì)檢監(jiān)察工作要在方方面面貫穿執(zhí)紀(jì)為民的基本理念。要堅(jiān)持以人為本，以實(shí)際行動(dòng)保護(hù)國(guó)家利益和人民群眾的合法權(quán)益，真正打牢構(gòu)建和諧社會(huì)的群眾基礎(chǔ)。一是嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，挽救干部。紀(jì)檢監(jiān)察工作要綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，既要嚴(yán)厲打擊腐敗分子，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)排除干擾，又要準(zhǔn)確執(zhí)法量紀(jì)、寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待，旗幟鮮明的支持改革者、鼓勵(lì)創(chuàng)新者、教育失誤者、懲處腐敗者、追究誣告者；要通過(guò)案件查處，有針對(duì)性地幫助發(fā)案單位總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析發(fā)案的深層次原因，提出

整改意見(jiàn)和建議，落實(shí)“一案一整改”工作機(jī)制，幫助他們從監(jiān)督和管理上堵塞漏洞，防止“前腐后繼”現(xiàn)象的發(fā)生。二是澄清是非，愛(ài)護(hù)干部。對(duì)那些在工作中銳意進(jìn)取而受到不實(shí)舉報(bào)或誣告誣陷的同志，要及時(shí)為他們澄清是非，扶正祛邪，凈化工作環(huán)境，最大限度的調(diào)動(dòng)他們的工作積極性；對(duì)于那些思想解放、改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的人和事，要積極給予保護(hù)支持；對(duì)那些在改革創(chuàng)新中，因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足或某些客觀原因而出現(xiàn)的失誤或偏差，要實(shí)事求是的加以分析，堅(jiān)持教育為先的原則，主動(dòng)熱情的給予幫助。三是挽回?fù)p失，保護(hù)人民利益。要查處侵犯群眾利益的違紀(jì)案件，特別是在對(duì)事關(guān)群眾切身利益的征地拆遷、企業(yè)改制、農(nóng)民工工資兌現(xiàn)、教育收費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥購(gòu)銷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、食品安全等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的治理上，當(dāng)好人民群眾最根本利益的“保護(hù)神”。要通過(guò)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等方面的工作，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。要制止、糾正那些已經(jīng)或者可能給國(guó)家造成重大損失的行政行為，防止或減少國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失。要盡最大努力保護(hù)和建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，加大對(duì)違法排污行為的責(zé)任追究力度，徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)方式，切實(shí)為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)人與自然和諧相處的美好環(huán)境。

第五篇：關(guān)于檢察機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮職能作用的思考

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。民主法治是社會(huì)主義社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要保證，追求公平正義是人類社會(huì)發(fā)展的一種進(jìn)步的價(jià)值取向，二者是社會(huì)主義和諧社會(huì)形成的重要前提和基本特征，與檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)有著緊密的聯(lián)系。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，認(rèn)真思考在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中如何履行法律監(jiān)督職能、發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對(duì)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)執(zhí)法觀、實(shí)踐“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平公正”的檢察工作主題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境是推進(jìn)改革加快發(fā)展的前提，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)總的社會(huì)治安形勢(shì)是好的，但社會(huì)矛盾仍較突出，刑事犯罪發(fā)案率仍居高不下，各種犯罪活動(dòng)對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)依然構(gòu)成嚴(yán)重威脅，這種較為嚴(yán)峻的治安形勢(shì)給社會(huì)的穩(wěn)定和和諧帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在這種情況下，檢察機(jī)關(guān)要始終把維護(hù)穩(wěn)定作為首要任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和穩(wěn)定意識(shí)，堅(jiān)持把“嚴(yán)打”方針貫徹到批捕、起訴等工作中，有效發(fā)揮懲治犯罪，維護(hù)穩(wěn)定的職能作用。始終保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的打擊力度，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，特別是“兩搶一盜”、制售假冒偽劣商品等嚴(yán)重影響群眾安全感、損害群眾切身利益的犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)群眾的安全感。積極參加社會(huì)治安防控體系建設(shè)和平安建設(shè)工程，落實(shí)好檢察環(huán)節(jié)的各項(xiàng)綜合治理措施，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，促進(jìn)廉潔行政。職務(wù)犯罪本質(zhì)上是一種權(quán)力腐敗。國(guó)家工作人員尤其是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，利用人民賦予的權(quán)力貪污受賄、瀆職侵權(quán)，不僅侵犯了履行職務(wù)的廉潔性和正當(dāng)性，侵犯了公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利，更嚴(yán)重的是它損害了黨在人民群眾中的形象和威信，破壞了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，動(dòng)搖了黨的執(zhí)政地位。查辦職務(wù)犯罪是法律監(jiān)督的重要組成部分，最終目的是為了保障國(guó)家法律的正確統(tǒng)一實(shí)施，維護(hù)社會(huì)的公平正義，使社會(huì)更加和諧。檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用法律賦予的權(quán)力查辦職務(wù)犯罪，是強(qiáng)化法律監(jiān)督的一項(xiàng)重要手段，要充分發(fā)揮查辦職務(wù)犯罪的職能作用，加大辦案工作力度，重點(diǎn)查辦發(fā)生在黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)犯罪案件，嚴(yán)肅查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)非法拘禁、刑訊逼供等侵犯人權(quán)的犯罪案件和濫用職權(quán)、玩忽職守造成重大損失的犯罪案件。要規(guī)范職務(wù)犯罪偵查工作，嚴(yán)格辦案程序，加強(qiáng)偵查謀略和偵查技能研究，加大科技投入，重視完善偵查一體化機(jī)制建設(shè)，充分利用現(xiàn)有的檢察資源，努力形成整體打擊合力，不斷提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平。要根據(jù)黨中央頒布的建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要的要求，切實(shí)做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。要立足檢察職能，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步分析和研究新形勢(shì)下加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的途徑和辦法，突出預(yù)防重點(diǎn)，改進(jìn)預(yù)防措施，增強(qiáng)預(yù)防工作的針對(duì)性和實(shí)效性，努力從源頭上減少和預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

三、強(qiáng)化司法監(jiān)督，維護(hù)公平正義。和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)崇尚法治的社會(huì)。法律能夠得到統(tǒng)一正確實(shí)施，法律面前人人平等是法治社會(huì)的必然要求。檢察機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，最終實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的核心價(jià)值取向，即公平和正義。因?yàn)樗痉?quán)是一切國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的最后保障環(huán)節(jié)，是為社會(huì)定紛止?fàn)帯⒅鞒止秸x的最后一道防線。如果執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公，不但使合法權(quán)益受到侵害時(shí)得不到國(guó)家法律救濟(jì)，更嚴(yán)重的是賤踏了整個(gè)法律制度和社會(huì)制度本身，該保護(hù)的保護(hù)不了，該打擊的打擊不了，讓人們對(duì)法律失去信心，這種危害比犯罪本身更可怕。為了有效防止這些問(wèn)題出現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。在這方面，廣大人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的期望很高，要求檢察機(jī)關(guān)切實(shí)履行法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，對(duì)訴訟監(jiān)督進(jìn)行全面更有效的監(jiān)督。作為檢察機(jī)關(guān)，要堅(jiān)持把訴訟監(jiān)督作為履行法律監(jiān)督職責(zé)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)偵查活動(dòng)、審判活動(dòng)和刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。要在實(shí)施監(jiān)督中，認(rèn)真解決監(jiān)督不力的問(wèn)題，既要嚴(yán)把案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、適用法律關(guān)，又要嚴(yán)把辦案的程序關(guān)；既要依法加強(qiáng)對(duì)違反實(shí)體法的監(jiān)督，又要注重糾正違反程序法的行為，以促進(jìn)實(shí)體法公正與程序公正的有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)防止“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”的問(wèn)題出現(xiàn)。通過(guò)在維護(hù)司法公正中發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用，有力促進(jìn)司法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，保障國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。

四、正確處理群眾的訴求，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。正確處理人民內(nèi)部矛盾，是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要任務(wù)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。檢察機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法思想，時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)一步做好處理涉法上訪工作。要按照黨中央要求，積極參加當(dāng)?shù)攸h委統(tǒng)一部署的矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)和涉法涉訴等專項(xiàng)治理工作。要重點(diǎn)辦理涉檢上訪案件，尤其是上訪老戶、集體上訪和進(jìn)京上訪案件，對(duì)待這些上訪案件，要注意工作方法，嚴(yán)格按照法律程序辦理，認(rèn)真落實(shí)善后工作，重視做好疏導(dǎo)教育，避免矛盾激化。要熱情對(duì)待上訪群眾，認(rèn)真處理群眾的訴求，滿腔熱忱地傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和要求，切實(shí)為群眾解決實(shí)際問(wèn)題，真心實(shí)意地維護(hù)群眾的合法權(quán)益。要積極拓寬、暢通人民群眾對(duì)公正的訴求渠道，并努力建立健全工作機(jī)制，依法及時(shí)解決群眾的合理要求。對(duì)涉及檢察機(jī)關(guān)的來(lái)信來(lái)訪案件，要逐案制定解決方案，嚴(yán)格實(shí)行首辦責(zé)任制，妥善化解矛盾，認(rèn)真排除糾紛，切實(shí)把涉法上訪問(wèn)題解決在首次辦理環(huán)節(jié)，解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

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