第一篇：職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化1

職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化的研究

牛征

提要：實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化，一是使多種經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與辦學(xué)，二是賦予學(xué)校自主辦學(xué)法人地位，三是加強(qiáng)政府在職業(yè)教育資源配置上的主導(dǎo)作用。非公有制企業(yè)成為職業(yè)教育辦學(xué)主體的宏觀調(diào)節(jié)形式和公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)主體

多元化改革制式等應(yīng)成為辦學(xué)主體多元化的對(duì)策。

公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育體制，形成以政府辦學(xué)為主，社會(huì)各界共同參與辦學(xué)的體制及公立學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局，是職業(yè)教育改革的重點(diǎn)。

一、職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化的依據(jù)與實(shí)質(zhì)

我國(guó)曾經(jīng)實(shí)行了長(zhǎng)達(dá)30年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放的社會(huì)實(shí)踐和理論研究，逐漸實(shí)行由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。黨的十五大關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣性的論斷，是社會(huì)主義所有制理論的一個(gè)重大突破，是職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化改革的理論依據(jù)。

我國(guó)職業(yè)教育從新中國(guó)成立到十一屆三中全會(huì)以前，實(shí)行的是政府或國(guó)有經(jīng)濟(jì)行業(yè)企業(yè)辦學(xué)。是國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)教育行政部門和行政區(qū)劃的行業(yè)企業(yè)來(lái)實(shí)施的辦學(xué)。無(wú)論是政府辦學(xué)的職業(yè)學(xué)校，還是國(guó)有行業(yè)企業(yè)辦學(xué)的中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校，辦學(xué)的主體都是公有制部門，是國(guó)家所有制形式，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制在職業(yè)教育辦學(xué)體制中的體現(xiàn)。

這種辦學(xué)體制，在特定歷史時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)化很不發(fā)達(dá)的歷史階段，能集中有限的資源，有計(jì)劃按比例地培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)職業(yè)技術(shù)人才的需求，是一種效率較高的辦學(xué)體制。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制采取國(guó)家所有制和多種所有制共同發(fā)展的基本制度以后，經(jīng)濟(jì)體制財(cái)產(chǎn)關(guān)系的這種變化，必然要引起職業(yè)教育辦學(xué)體制的相應(yīng)變化。這種變化主要體現(xiàn)在：辦學(xué)的主體，由國(guó)家或國(guó)有經(jīng)濟(jì)向公有制為主、多種所有制共同參與轉(zhuǎn)變：政府對(duì)職業(yè)學(xué)校的管理，由直接管理向更多的運(yùn)用立法、政策導(dǎo)向、決策咨詢、評(píng)估等宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變；學(xué)校由依附政府作為政府計(jì)劃的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，逐步向面向市場(chǎng)自主辦學(xué)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體轉(zhuǎn)變；學(xué)校內(nèi)部管理，由有計(jì)劃按比例的統(tǒng)一管理，向按需辦學(xué)、優(yōu)勝劣汰、多種分配方式并存轉(zhuǎn)變。職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化，實(shí)質(zhì)是投資主體多元化和管理主體多元化。許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家職業(yè)教育的投資主體，也是職業(yè)教育的管理主體。職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)由地方稅收、地方政府撥款、中央政府資助、學(xué)生學(xué)費(fèi)以及企業(yè)、私人贊助和學(xué)校產(chǎn)業(yè)收入等多元化構(gòu)成，只是在額度和比例上有所不同。這種投資結(jié)構(gòu)決定了職業(yè)教育的管理由中央政府、地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)，重心在地方。管理機(jī)構(gòu)屬地方政府職能部門，職業(yè)教育管理委員會(huì)成員由社會(huì)各界代表組成，負(fù)責(zé)制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃及政策法規(guī)，分配管理經(jīng)費(fèi)，評(píng)估審議課程設(shè)置及財(cái)務(wù)執(zhí)行，確定學(xué)費(fèi)額度，頒發(fā)教師資格證書，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持等。這種管理形式使社會(huì)各方面都能參與職業(yè)教育管理，因此，經(jīng)費(fèi)的使用必須反映納稅人的要求和利益。學(xué)校必須面向市場(chǎng)自主辦學(xué)，由市場(chǎng)決定人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)的規(guī)

格、學(xué)制的設(shè)置、課程的選擇等，這種多元化辦學(xué)推動(dòng)學(xué)校關(guān)注市場(chǎng)需求變化，不斷提高教育質(zhì)量，也推動(dòng)了學(xué)校功能多樣化。

二、職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化的問(wèn)題

資源配置是將有限資源在不同需求之間進(jìn)行合理有效的分配，包括社會(huì)總資源時(shí)教育的分配，教育總資源在各級(jí)各類教育間的分配等。1994～1999年，社會(huì)總資源對(duì)教育的發(fā)配，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例分別是

2.68％、2.46％、2.44％、2.49％、2.55％、2.79％，落后于《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定的到20世紀(jì)末國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值4％的目標(biāo)。教育總資源在職業(yè)教育、普通教育的分配，6年中全國(guó)職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出為1204.10元，普通高中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出為1269.31元。職業(yè)中學(xué)比普通高中年人均少支出80.08元。①承擔(dān)職業(yè)教育辦學(xué)的國(guó)有工業(yè)產(chǎn)值，在全部工業(yè)總產(chǎn)值的比例，1994年北京為11.82％，天津?yàn)?5.26％，上海為42.37％，廣州為31.39％；1998年北京為42.60％，天津?yàn)?2.35％，上海為21.60％，廣州為21.22％。除北京以外，其他城市均由“八五”期間的30％～40％降為“九五”期間的20％左右。②未承擔(dān)職業(yè)教育辦學(xué)的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)企業(yè)，產(chǎn)值及其比例雖大幅度攀升，但大量的小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)資本規(guī)模相當(dāng)分散，人員規(guī)模比較小，一般不具備自己辦學(xué)的條件。③1997年底，全國(guó)社會(huì)力量辦的中專學(xué)校1036所，職業(yè)中學(xué)689所，占同類學(xué)?？倲?shù)的比例分別為25％和6.86％。④多元化辦學(xué)的法規(guī)仍有待完善。

三、職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化的對(duì)策

（一）客觀認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)力與水平

根據(jù)目前我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和全部工業(yè)總產(chǎn)值中各種經(jīng)濟(jì)所占的比重，非公有制經(jīng)濟(jì)不僅應(yīng)當(dāng)成為職業(yè)教育辦學(xué)主體，而且要成為占有一半以上辦學(xué)份額的重要主體。

1．非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分

非公有制經(jīng)濟(jì)，從產(chǎn)權(quán)關(guān)系看，具有明晰的產(chǎn)權(quán)，歸企業(yè)主所有，企業(yè)具有強(qiáng)烈的利潤(rùn)動(dòng)機(jī)和增殖資本沖動(dòng)；從經(jīng)營(yíng)機(jī)制看，是“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的獨(dú)立生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者；從運(yùn)行機(jī)制看，遵循價(jià)值規(guī)律，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、供求、價(jià)格、風(fēng)險(xiǎn)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，以達(dá)效益最大化的目際。非公有制經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體，是一種天然的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。1998年京、津、滬、渝、穗五市，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重分別是：57.04％、77.65％、78.40％、76.45％、78.78％，⑤非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

2．非公有制經(jīng)濟(jì)已具有現(xiàn)代化生產(chǎn)與管理水平

非公有制經(jīng)濟(jì)的“三資”企業(yè)、股份制企業(yè)，直接引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)或涉足國(guó)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把現(xiàn)代化機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備、技術(shù)與管理直接應(yīng)用到企業(yè)的生產(chǎn)與管理之中，成為我國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)力量。作為一種新的體制經(jīng)濟(jì)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或重組，公私所有制控制與兼并，以及多種所有制形式中，發(fā)揮著重要作用。

3．非公有制經(jīng)濟(jì)已成為吸納勞動(dòng)力的重要領(lǐng)域

“九五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口高峰持續(xù)，到2010年以后高峰才趨于平

緩。勞動(dòng)力供大于求將是我國(guó)長(zhǎng)期存在的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。1998年底，京、津、滬、渝、穗五市非國(guó)有經(jīng)濟(jì)職工占全部就業(yè)人員比例分別為：50.4％、64.6％、69.02％、88.26％、72.9％，⑥非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)已成為新生勞動(dòng)力就業(yè)重要去向。

非公有制經(jīng)濟(jì)從整體實(shí)力、發(fā)展水平和人力資源需求，都具有了成為職業(yè)教育辦學(xué)主體的條件與可能。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)成為職業(yè)教育辦學(xué)主體的宏觀調(diào)節(jié)形式

政府調(diào)節(jié)式。由中央或地方政府出臺(tái)不分所有制企事業(yè)單位，按職工工資總額一定比例繳納職業(yè)教育統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)（或稅）的法律條例，用于職業(yè)教育發(fā)展。經(jīng)費(fèi)金額隨年度職工工資總額增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。費(fèi)（稅）的收繳由稅務(wù)部門執(zhí)行。這種調(diào)節(jié)形式，將各種所有制企事業(yè)納入職業(yè)教育辦學(xué)主體，是比較理想的模式。我國(guó)山東省青島市在這方面已創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)。收繳的職教費(fèi)（稅），便于資源優(yōu)化配置，也便于對(duì)學(xué)校的篩選淘汰。但這種模式在實(shí)際操作中，可能有一定難度，地方經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和對(duì)企業(yè)法律約束問(wèn)題有待研究。

市場(chǎng)調(diào)節(jié)式。以市場(chǎng)作為職業(yè)教育資源配置的基本手段。學(xué)校以專業(yè)設(shè)置、人才規(guī)格、人才質(zhì)量服務(wù)于學(xué)生與企業(yè)；學(xué)生依據(jù)對(duì)職業(yè)教育的選擇，交納培養(yǎng)費(fèi)；企業(yè)依據(jù)對(duì)人才的招聘，交納職業(yè)教育費(fèi)（稅），提供招聘人員工資，或直接與學(xué)校合作成為辦學(xué)主體。這種調(diào)節(jié)形式可以導(dǎo)致學(xué)校密切關(guān)注社會(huì)需求，及時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)規(guī)格，更好地發(fā)揮服務(wù)功能，也可以使大、中型企業(yè)直接參與辦學(xué)。這種調(diào)節(jié)形式在人力資源供大于求的市場(chǎng)下，對(duì)沒(méi)有辦學(xué)的企業(yè)，缺乏制約性，有可能放任自流。

綜合調(diào)節(jié)式。綜合運(yùn)用政府調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩種手段，鼓勵(lì)各種所有制大、中型企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對(duì)于辦學(xué)企業(yè)，政府在稅收上給予相應(yīng)削減。企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合辦學(xué)，可以充分挖掘物質(zhì)資源、財(cái)務(wù)資源和人力資源潛力，擇優(yōu)配置；可以充分利用企業(yè)實(shí)習(xí)設(shè)備，培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手操作能力。對(duì)于眾多小型企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)收取職教費(fèi)（稅），用于職業(yè)教育。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下運(yùn)用這種調(diào)節(jié)形式的前提是，企業(yè)辦學(xué)培養(yǎng)人才的成本低于直接從勞動(dòng)力市場(chǎng)錄用人才的成本，企業(yè)尤其是非國(guó)有企業(yè)，才具有自己辦學(xué)的主動(dòng)性。

對(duì)各種經(jīng)濟(jì)企業(yè)承辦職業(yè)教育的調(diào)節(jié)，應(yīng)有全盤規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依據(jù)生均培養(yǎng)成本，采用單獨(dú)或聯(lián)合辦學(xué)或交納職教費(fèi)（稅）等多條途徑，對(duì)辦學(xué)企業(yè)減免相應(yīng)稅收，對(duì)不履行責(zé)任的，給予一定經(jīng)濟(jì)制約，使之步入法制化軌道。

（三）公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)主體多元化改革制式

職業(yè)學(xué)校辦主體多元化改革，可以對(duì)部分公有制中專、技校進(jìn)行轉(zhuǎn)制改革。依據(jù)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的理論，公有制學(xué)校的辦學(xué)可以存在國(guó)家辦和集體辦的學(xué)校中，還可以存在合資制、股份制或承包制辦學(xué)的學(xué)校中。這些辦學(xué)形式中產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的公有部分，其公有制性質(zhì)沒(méi)有改變，學(xué)校的資產(chǎn)仍然是國(guó)家或集體所有。依據(jù)所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)這“四權(quán)”組合主體與組合形式的不同，可以進(jìn)行以下制式的改革試驗(yàn)。

承包制。承包制實(shí)行所有權(quán)與使用權(quán)相分離。在承包制學(xué)校中，公有辦學(xué)主體擁有所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)，承包辦學(xué)的集體或個(gè)人只擁有使用權(quán)。承

包的集體和個(gè)人，可以使用所承包學(xué)校的人、財(cái)、物辦學(xué)培養(yǎng)人才，負(fù)有對(duì)所承包學(xué)校公有財(cái)產(chǎn)保值增值責(zé)任。

股份制。股份制實(shí)行所有權(quán)與支配權(quán)相分離。在轉(zhuǎn)為股份制的學(xué)校中，公有辦學(xué)主體擁有所有權(quán)，其余占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)都交給了實(shí)行股份制的學(xué)校。最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是股東大會(huì)，由股東大會(huì)委托理事會(huì)負(fù)責(zé)重大管理事宜，理事會(huì)聘任校長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常管理，實(shí)行股份制的優(yōu)點(diǎn)是可較快籌資，擴(kuò)充學(xué)校規(guī)模。股票轉(zhuǎn)讓，提高了資本流動(dòng)性，也對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員構(gòu)成壓力，鞭策他們提高經(jīng)濟(jì)效益。股份制的缺點(diǎn)是，轉(zhuǎn)制程序復(fù)雜，財(cái)務(wù)的公開(kāi)使財(cái)產(chǎn)保密性不強(qiáng)，股東關(guān)心的是從股票升值中的得到，缺少對(duì)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)心。

中外合作制。國(guó)家鼓勵(lì)在職業(yè)教育領(lǐng)域開(kāi)展中外合作辦學(xué)。中外合作制指我國(guó)職業(yè)學(xué)校與其他國(guó)家（地區(qū)）的學(xué)校、企業(yè)、個(gè)人共同投資，具備中國(guó)同級(jí)同類教育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)申報(bào)批準(zhǔn)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，按出資比例分取收益和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而組建的學(xué)校。獨(dú)立設(shè)置的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的法人實(shí)體。中外合作辦學(xué)可以分為合資制和合營(yíng)制兩種。合資制辦的學(xué)校是獨(dú)立法人，管理上設(shè)理事會(huì)。合資制吸收外資額較大，合資期限較長(zhǎng)且穩(wěn)定。合營(yíng)制按雙方協(xié)議的投資方式合作經(jīng)營(yíng)，雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)由合同加以規(guī)定。合營(yíng)制學(xué)校，不是獨(dú)立法人，只是合作關(guān)系，管理上設(shè)聯(lián)合管理委員會(huì)，合作制方式靈活，期限較短。理事會(huì)或聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)中，中方成員不得少于總?cè)藬?shù)的二分之一。中外合作辦學(xué)一般可以由中方提供土地，校舍、勞動(dòng)力資源、服務(wù)設(shè)施；外方提供資金、設(shè)備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專業(yè)技術(shù)教學(xué)等。按照國(guó)家有關(guān)法律，中外合作雙方在政策優(yōu)惠、合作期限、土地使用、勞動(dòng)力政策等方面享有同等權(quán)利。所有權(quán)轉(zhuǎn)移制。所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是公辦職業(yè)學(xué)校的所有權(quán)由政府或國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)移給購(gòu)買的一方（個(gè)人或集體）。所有權(quán)轉(zhuǎn)移是一個(gè)十分重要的問(wèn)題，涉及到轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，要十分謹(jǐn)慎。對(duì)面臨危機(jī)或已破產(chǎn)的國(guó)有行業(yè)企業(yè)辦的職業(yè)學(xué)校，當(dāng)學(xué)校所有權(quán)出售方與購(gòu)買方都具有轉(zhuǎn)移意圖時(shí)，經(jīng)對(duì)學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估、丈量、檢驗(yàn)后，買賣雙方簽訂所有權(quán)轉(zhuǎn)移合同，履行必要的法律程序，在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)實(shí)施所有權(quán)轉(zhuǎn)移。進(jìn)行公辦職業(yè)學(xué)校資產(chǎn)評(píng)估，可采用三種方法：一是在辦學(xué)主管部門主持下的專業(yè)評(píng)估，即由辦學(xué)主管部門委托資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所進(jìn)行評(píng)估；二是利用市場(chǎng)機(jī)制評(píng)估，即辦學(xué)主管部門在專業(yè)評(píng)估基礎(chǔ)上對(duì)學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)價(jià)，通過(guò)購(gòu)買者競(jìng)價(jià)，由價(jià)高者競(jìng)得；三是買賣雙方對(duì)學(xué)校資產(chǎn)協(xié)商議定價(jià)格。在競(jìng)買人數(shù)較多時(shí)，通過(guò)競(jìng)買方面定價(jià)可增加透明度，避免不準(zhǔn)確性；在競(jìng)買人數(shù)較少時(shí)，由于競(jìng)爭(zhēng)不充分，為避免價(jià)格偏離價(jià)值，協(xié)商估價(jià)方式較好。

（四）充分發(fā)揮政府在職業(yè)技術(shù)教育中的職能

世界上許多國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育都經(jīng)歷了職業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)范化階段，即國(guó)家對(duì)職業(yè)教育統(tǒng)一進(jìn)行管理階段，而后，政府與企業(yè)合作，共同承擔(dān)職業(yè)技術(shù)教育。目前，更多的是政府從直接辦學(xué)退下來(lái)，交給職業(yè)技術(shù)教育權(quán)益者去辦，政府從總體上制定發(fā)展計(jì)劃，充任中介者、促進(jìn)者、支持者、發(fā)動(dòng)者、投資者的角色，職業(yè)教育權(quán)益承擔(dān)，走向總體合作，即“價(jià)值共識(shí)，課程共建，費(fèi)用分?jǐn)偅a(chǎn)出共享”。世界各國(guó)職業(yè)教育資源配置，沒(méi)有固定劃一的模式，從自己國(guó)家國(guó)情出發(fā)進(jìn)行選擇，更能貼近現(xiàn)實(shí)。我國(guó)職業(yè)教育資源配置，建議選擇

“政府主導(dǎo)型”比較適宜。

考察發(fā)達(dá)國(guó)家加快職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入情況，可以發(fā)現(xiàn)采用擴(kuò)大社會(huì)分?jǐn)偝杀?，專?xiàng)用于職業(yè)教育的做法，能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)教育投入的穩(wěn)定可靠增加。在我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化改革中，政府應(yīng)當(dāng)做而且只有政府能做的事情很多，諸如：采取措施鼓勵(lì)權(quán)益單位在改善職業(yè)教育中發(fā)揮作用；在經(jīng)費(fèi)籌措上，確定政府、用人部門、企業(yè)、學(xué)員分?jǐn)偟谋壤?；改善政策撥款，使高中階段普通教育與職業(yè)教育財(cái)政撥款比例，培養(yǎng)成本高的職業(yè)教育高于普通高中；招生中職教育與普通高中平等；職業(yè)教育畢業(yè)生報(bào)考同專業(yè)高職優(yōu)先；對(duì)公有制、混合制、私有制學(xué)校一視同仁，實(shí)行同一的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和評(píng)估制度等等。

（五）實(shí)施資產(chǎn)重組，提高職業(yè)教育資源利用效率

實(shí)施資源重組，淡化三類中等職業(yè)學(xué)校及職業(yè)學(xué)校與成人職業(yè)學(xué)校的界線，按照行政隸屬或?qū)I(yè)分類，聚類進(jìn)行合并重組，實(shí)行一套班子、一塊牌子的實(shí)質(zhì)性重組，撤銷重復(fù)、陳舊專業(yè)，優(yōu)化師資隊(duì)伍，提高資源利用效率。

根據(jù)目前我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)現(xiàn)狀，建議采用多種方案改革：一是現(xiàn)有企業(yè)辦學(xué)的，鼓勵(lì)繼續(xù)舉辦，政府適當(dāng)補(bǔ)助及減免稅優(yōu)惠；二是現(xiàn)有企業(yè)實(shí)在無(wú)力舉辦的，政府進(jìn)行資產(chǎn)重組，或轉(zhuǎn)讓辦學(xué)主體，建立多元辦學(xué)體制；三是扶持、規(guī)范“國(guó)有民辦公助”、“民辦公助”、“公辦民助”、“私人辦學(xué)”，使其健康發(fā)展。

對(duì)各類職業(yè)學(xué)校，應(yīng)當(dāng)實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，允許優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。對(duì)規(guī)模過(guò)小、專業(yè)陳舊的學(xué)校，可以通過(guò)兼并、聯(lián)合，走規(guī)模建校之路。應(yīng)充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校在再就業(yè)培訓(xùn)中的作用，開(kāi)辦長(zhǎng)期短期、日間夜間多種培訓(xùn)班，發(fā)揮學(xué)校校舍夜間、節(jié)假日的可利用潛力，為緩解社會(huì)壓力，提高人口素質(zhì)發(fā)揮作用

（六）扶持多元化辦學(xué)，提高全民文化素質(zhì)

提高全民文化素質(zhì)，僅靠現(xiàn)有公辦學(xué)校及其轉(zhuǎn)制學(xué)校遠(yuǎn)不夠用，必須大力扶持社會(huì)力量辦學(xué)、私人辦學(xué)等多元化辦學(xué)，把職業(yè)教育作為一種產(chǎn)業(yè)加以開(kāi)發(fā)。凡愿意舉辦職業(yè)教育的團(tuán)體和個(gè)人，具備了《職業(yè)教育法》中舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的條件，向主管部門報(bào)送了必要材料，經(jīng)審批合格就可以辦學(xué)。

（七）職業(yè)學(xué)校面向社會(huì)依法自主辦學(xué)

職業(yè)學(xué)校的校長(zhǎng)應(yīng)為法定代表人。職業(yè)學(xué)校在民事活動(dòng)中應(yīng)依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。職業(yè)學(xué)?？梢愿鶕?jù)舉辦單位和社會(huì)需求，制定招生方案，設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)；根據(jù)教學(xué)需要，制定教學(xué)計(jì)劃、選編教材、組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)；開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，開(kāi)展國(guó)內(nèi)國(guó)際間教育交流與合作；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確定學(xué)校教學(xué)、行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備，評(píng)聘教師，調(diào)整津貼及工資分配。負(fù)有對(duì)舉辦者提供的財(cái)產(chǎn)、國(guó)家財(cái)政性資助保值增值和依法管理使用的責(zé)任。

（八）規(guī)范落實(shí)職業(yè)教育成本分擔(dān)制度

職業(yè)教育成本，按負(fù)擔(dān)主體可以分為社會(huì)成本和個(gè)人成本。社會(huì)成本包括：政府支付的教育費(fèi)用；行業(yè)企業(yè)事業(yè)組織、個(gè)人舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所支付的費(fèi)用；社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人集資、捐資的教育費(fèi)用；學(xué)校自籌收入用于支付教育的費(fèi)用。個(gè)人成本是指受教育者個(gè)人或家庭為本人或子女受教育支付的全部費(fèi)用。

職業(yè)教育成本擔(dān)負(fù)的原則是：受益原則和能力原則。即誰(shuí)受益誰(shuí)應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)；誰(shuí)有能力誰(shuí)負(fù)擔(dān)。職業(yè)教育成本分擔(dān)主體和分擔(dān)形式包括：政府撥款；國(guó)有經(jīng)濟(jì)企事業(yè)單位辦學(xué)或交稅；非國(guó)有經(jīng)濟(jì)企事業(yè)單位辦學(xué)或交稅；個(gè)人交費(fèi)?？傮w上，職業(yè)教育成本分擔(dān)結(jié)構(gòu)政府撥款總量與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與普通高中撥款總量與標(biāo)準(zhǔn)相持平，培養(yǎng)成本較高的職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)高于普通高中撥款的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)企事業(yè)單位與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)企事業(yè)單位，應(yīng)根據(jù)其產(chǎn)值落實(shí)對(duì)職業(yè)教育成本的分擔(dān)。個(gè)人交費(fèi)應(yīng)根據(jù)教育成本——收益原則，預(yù)期收益較低的職業(yè)教育雜費(fèi)交付，應(yīng)低于預(yù)期收益較高的普通高中。

混合體制的轉(zhuǎn)制學(xué)校和民辦學(xué)校，實(shí)行準(zhǔn)成本收費(fèi)。學(xué)?；ㄍ顿Y按折舊測(cè)算，收取一定的補(bǔ)償費(fèi)，納入學(xué)費(fèi)征收。允許部分家庭提前支取養(yǎng)老保險(xiǎn)基金用于子女上學(xué)。建立和完善學(xué)生貸款為主的學(xué)生資助制度，使家庭困難學(xué)生能正常入學(xué)。鼓勵(lì)學(xué)校與企業(yè)合作創(chuàng)辦高新企業(yè)，學(xué)生參與高新企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)，在培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)際動(dòng)手能力的同時(shí)，也獲得一定物質(zhì)回報(bào)。

（九）完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系

改革目前由于體制制約分割成的人才市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)的環(huán)節(jié)過(guò)多信息不暢局面。隨著全球信息化的到來(lái)，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)也應(yīng)參加世界競(jìng)爭(zhēng)，使勞動(dòng)力輸出更快捷，使我國(guó)職業(yè)教育走向國(guó)際化。

依據(jù)價(jià)值是由社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定的規(guī)律，建議建立勞動(dòng)力市場(chǎng)人才聘用合理價(jià)格體系。職業(yè)技術(shù)教育畢業(yè)生聘用價(jià)格，應(yīng)等于職業(yè)教育社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間價(jià)值，使職業(yè)教育培養(yǎng)人才的教育活動(dòng)得到補(bǔ)償，使職業(yè)教育得以可持續(xù)發(fā)展。

注：

①教育部財(cái)務(wù)司編：《全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告資料匯編》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2000年版。②天津市統(tǒng)計(jì)局編：《天津統(tǒng)計(jì)年鑒》（1995），中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，第34頁(yè)。

③中科院社會(huì)學(xué)所、全國(guó)工商聯(lián)研究所等：《關(guān)于我國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查》，《新華月報(bào)》1999年第4期。

④瞿延?xùn)|：《發(fā)展民辦教育，規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)》，《教育發(fā)展研究》1999年第4期。

⑤⑥天津市統(tǒng)計(jì)局編：《天津統(tǒng)計(jì)年鑒》（1999），中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社1999年版，第68、67頁(yè)?！沧髡呦堤旖蚴薪逃茖W(xué)研究院職業(yè)成人教育研究所副研究員。天津 300191〕

第二篇：以多元化辦學(xué)模式發(fā)展職業(yè)教育

以多元化辦學(xué)模式發(fā)展職業(yè)教育

摘要：校企聯(lián)合是目前我國(guó)職業(yè)院校深化教育教學(xué)改革的重要舉措，應(yīng)以深化校企合作為抓手，推進(jìn)辦學(xué)模式的創(chuàng)新，以適應(yīng)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)背景下高素質(zhì)人才培養(yǎng)的需要。本文首先從宏觀角度考察了目前我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式的概況，然后對(duì)現(xiàn)在我國(guó)國(guó)內(nèi)當(dāng)前校企聯(lián)合辦學(xué)模式進(jìn)行探討，最后就校企聯(lián)合辦學(xué)提出希望。

關(guān)鍵詞：校企聯(lián)合辦學(xué)模式

目前，我國(guó)職業(yè)教育的普教化、學(xué)科化模式已經(jīng)在很大程度上得到改觀，并在實(shí)踐中進(jìn)行了諸如工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教結(jié)合等全新的嘗試?，F(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)表明，校企合作是中職學(xué)校改革和發(fā)展的必由之路。然而，隨著社會(huì)形勢(shì)的快速發(fā)展，原有的簡(jiǎn)單的校企合作辦學(xué)模式已經(jīng)顯示出其局限性，如何繼續(xù)發(fā)揮校企合作的巨大功效，深化校企合作是當(dāng)前國(guó)內(nèi)諸多職業(yè)院校選擇的做法，并顯示出了一定的優(yōu)越性。

一、當(dāng)前我國(guó)職業(yè)院校集團(tuán)化辦學(xué)簡(jiǎn)況

1、國(guó)家關(guān)于校企合作、實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)的相關(guān)法規(guī)條文

黨和國(guó)家一直高度重視職業(yè)教育工作。進(jìn)入新世紀(jì)，特別是黨的十六大以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后多次召開(kāi)或批準(zhǔn)召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，并于2002年和2005年兩次作出關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定【國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國(guó)發(fā)[2002]16號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕35號(hào)）】，廣東省委、省政府也多次出臺(tái)相關(guān)文件【《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（粵發(fā)〔2006〕21號(hào)）、廣東省大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育實(shí)施綱要（2006—2020年）（粵發(fā)〔2007〕11號(hào)）】，明確把職業(yè)教育作為我國(guó)（?。┙?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，而大力發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式，推動(dòng)校企合作、工學(xué)結(jié)合，鼓勵(lì)集團(tuán)化、多元化辦學(xué)的內(nèi)容屢見(jiàn)于上述法規(guī)條文之中?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求各地要依靠行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，推動(dòng)職業(yè)院校與企業(yè)的密切結(jié)合。《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》明確指出要建立全社會(huì)共同參與的多元化辦學(xué)機(jī)制。積極探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)職業(yè)技術(shù)院校創(chuàng)辦分?；蚺c薄弱職業(yè)技術(shù)院校兼并、重組、聯(lián)合辦學(xué)。公辦職業(yè)技

術(shù)院?？梢圆扇÷?lián)合、連鎖、集團(tuán)化、股份制、與企業(yè)和社會(huì)力量合作辦學(xué)等模式，積極利用各種社會(huì)資源吸納民間資本和境外資金辦學(xué)。

在去年四月二十二日舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)八次會(huì)議上，教育部部長(zhǎng)周濟(jì)所作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育改革與發(fā)展情況的報(bào)告》，《報(bào)告》要求各地進(jìn)一步深化職業(yè)教育體制改革，進(jìn)一步完善在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制。完善政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局。支持行業(yè)、企業(yè)繼續(xù)辦好已有的職業(yè)院校，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)單獨(dú)舉辦或與其他企業(yè)、職業(yè)院校聯(lián)合舉辦職業(yè)教育，切實(shí)保障產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作的實(shí)施。

去年七月公布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也明確提出要建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，促進(jìn)校企合作制度化。去年歲末，為了構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，教育部公布一批試點(diǎn)地區(qū)，如北京市、天津市、河北省、遼寧省等，旨在通過(guò)改革職業(yè)教育辦學(xué)模式、探索職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式，進(jìn)一步提高我國(guó)的職業(yè)教育水平。

由此可見(jiàn)，國(guó)家和廣東省委、省政府是積極鼓勵(lì)職業(yè)教育實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)、多元化辦學(xué)的。正是在這些文件的指導(dǎo)下和當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門的支持下，全國(guó)各地的職教集團(tuán)猶如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)，并初步顯示出了其優(yōu)越性。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，組建職教集團(tuán)，實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢(shì)之一。

2、目前我國(guó)校企聯(lián)合辦學(xué)的類型及其運(yùn)作模式

按照職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的主體構(gòu)成和運(yùn)行特征不同，我國(guó)目前的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)可劃分為行業(yè)型（或?qū)I(yè)型）職教集團(tuán)（旅游、電子、商業(yè)、物流等）、區(qū)域型職教集團(tuán)（省、市、縣等）和復(fù)合型職教集團(tuán)（由職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、政府部門、行業(yè)學(xué)會(huì)等多種性質(zhì)的單位聯(lián)合組成）。在這三種類型下，還呈現(xiàn)出各具特色的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式。

第一，“河南模式”：城鄉(xiāng)聯(lián)合、以城帶鄉(xiāng)。

其運(yùn)作模式一是城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)合招生、合作辦學(xué)；二是城市學(xué)校在農(nóng)村學(xué)校辦分校；三是城鄉(xiāng)學(xué)校推行教學(xué)一體化；四是城市學(xué)校為農(nóng)村學(xué)校培訓(xùn)專業(yè)課師資、提供實(shí)訓(xùn)條件、安置學(xué)生實(shí)習(xí)、開(kāi)展技能鑒定；五是以集團(tuán)名義聯(lián)系就業(yè)單位，統(tǒng)籌安置學(xué)生就業(yè)。

第二，“海南模式”：市縣合作、三段培養(yǎng)。

其運(yùn)作模式是以主導(dǎo)行業(yè)為服務(wù)面向，以城市示范性職業(yè)學(xué)校為龍頭，以縣(市)職教中心和相關(guān)企業(yè)為成員，學(xué)生第一年在縣(市)職教中心學(xué)習(xí)基本文化知識(shí)，接受職業(yè)意識(shí)、職業(yè)道德、職業(yè)習(xí)慣培養(yǎng)；第二年在城市示范性中職學(xué)校學(xué)習(xí)專業(yè)理論，強(qiáng)化技能訓(xùn)練；第三年到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，畢業(yè)后由城市學(xué)校推薦就業(yè)。

第三，“天津模式”：校企合作、工學(xué)結(jié)合。

其運(yùn)作模式是注重校企合作、工學(xué)結(jié)合。學(xué)校育人與企業(yè)用工緊密結(jié)合，學(xué)校資源與企業(yè)資源有機(jī)融合，初步實(shí)現(xiàn)了校企雙方的資源共享、互利共贏。成員學(xué)校解決了學(xué)生實(shí)踐鍛煉和頂崗實(shí)習(xí)的問(wèn)題，獲得了穩(wěn)定的校外實(shí)訓(xùn)基地，促進(jìn)了畢業(yè)生就業(yè)；成員企業(yè)穩(wěn)定了優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力來(lái)源，解決了職工培訓(xùn)問(wèn)題，獲得了學(xué)校的智力支持。

目前，在有關(guān)政府文件的指引下，推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校的資源整合和重組，走規(guī)?；?、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子，積極探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制已經(jīng)成為眾多有識(shí)之士之共識(shí)。實(shí)踐表明，組建職業(yè)教育集團(tuán)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是職業(yè)院校辦學(xué)的必由之路，教育與行業(yè)合作，學(xué)校與企業(yè)合作，是實(shí)施職業(yè)教育的最有效途徑，它以自己內(nèi)在的規(guī)律實(shí)現(xiàn)了真正意義上的教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，在培養(yǎng)應(yīng)用型創(chuàng)新人才上具有很大優(yōu)勢(shì)。

校企聯(lián)合辦學(xué)的優(yōu)越性已經(jīng)越來(lái)越突顯，校企聯(lián)合辦學(xué)的模式也是很多種的。校企聯(lián)合辦學(xué)的目的在于合理配置和利用教育資源，使資源由“死”變“活”，避免重復(fù)建設(shè)，降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益。在不改變?cè)薪ㄖ?、法人和人?cái)物隸屬性質(zhì)的情況下，與有關(guān)單位密切合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在招生、教學(xué)、就業(yè)等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，形成了校企聯(lián)合辦學(xué)的緊密層。緊密層是職業(yè)教育活動(dòng)密切相關(guān)的各個(gè)法人之間以契約方式組成的聯(lián)合體。主要有四種緊密合作方式：

一、是校際合作、對(duì)接辦學(xué)。學(xué)校進(jìn)行委培式的對(duì)口招生，進(jìn)行專業(yè)對(duì)接，實(shí)行“2+3”培養(yǎng)模式；通過(guò)對(duì)接，盤活了學(xué)校的閑置教育資源，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)低成本和互利雙贏。

二、是校政合作、建立分校。校企聯(lián)合辦學(xué)可以任命政府領(lǐng)導(dǎo)任校長(zhǎng)，學(xué)院派出一名副院長(zhǎng)為常務(wù)副校長(zhǎng)，并派出優(yōu)秀管理人員，用學(xué)院先進(jìn)的辦學(xué)理念、建設(shè)思路和管理機(jī)制建設(shè)分校。經(jīng)過(guò)雙方攜手合作，改善原有辦學(xué)條件，加強(qiáng)各項(xiàng)管理，提高教學(xué)質(zhì)量，提升辦學(xué)水平。這種辦學(xué)模式不僅有利于區(qū)域內(nèi)本土化人才培養(yǎng)，也強(qiáng)化了校

企聯(lián)合辦學(xué)的功能。

三、是校企合作、互利雙贏。先后與校外95家企業(yè)共建了實(shí)習(xí)基地，搭建了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙向服務(wù)、互利雙贏的平臺(tái)。一方面，企業(yè)在學(xué)校搭建了“訂單式”人才培養(yǎng)的平臺(tái)。企業(yè)根據(jù)人才需求，與學(xué)院簽訂用人協(xié)議，學(xué)校負(fù)責(zé)定向培養(yǎng)。如學(xué)校和企業(yè)簽訂了用人就業(yè)協(xié)議后，企業(yè)與學(xué)校共同制定教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置、實(shí)訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生的基礎(chǔ)理論和專業(yè)理論學(xué)習(xí)在學(xué)校完成，畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)在企業(yè)進(jìn)行，學(xué)校與企業(yè)共同完成人才培養(yǎng)的目標(biāo)。另一方面，學(xué)校在企業(yè)搭建學(xué)生實(shí)習(xí)的平臺(tái)。學(xué)生在企業(yè)進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，企業(yè)積極為實(shí)踐教學(xué)、畢業(yè)設(shè)計(jì)提供良好的條件。還有一些緊密層的合作企業(yè)除接納學(xué)生實(shí)習(xí)之外，通過(guò)校企緊密合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，雙向服務(wù)，形成了高技能人才培養(yǎng)的合力，將企業(yè)的主體作用與學(xué)校的基礎(chǔ)作用融為一體。

現(xiàn)代高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)決定了高等職業(yè)院校從招生、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)活動(dòng)（包括理論教學(xué)和實(shí)踐）、到學(xué)生畢業(yè)就業(yè)等都必須與社會(huì)市場(chǎng)、企業(yè)密切聯(lián)系、密切合作，即必須走校企聯(lián)合辦學(xué)的道路。無(wú)論什么地區(qū)的高職院校，無(wú)論什么專業(yè)，無(wú)論辦學(xué)條件如何，只要堅(jiān)持校企合作辦學(xué)，積極面向社會(huì)，面向市場(chǎng)，面向企業(yè)，那么學(xué)校一定會(huì)充滿活力，越辦越好。忽視校企合作辦學(xué)，不謀求社會(huì)和企業(yè)的合作和支持，學(xué)校一定會(huì)走下坡路，越辦越差。我們要以《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》為動(dòng)力，主動(dòng)爭(zhēng)取政府、教育行政部門、政府各相關(guān)部門的關(guān)心和支持，主動(dòng)到社會(huì)里去、到企業(yè)里去，建立校企合作有機(jī)體系，發(fā)展我們的職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

1、趙憲利、韓運(yùn)波：《中等職業(yè)學(xué)校改革辦學(xué)模式的探討》，《黑河教育》2009年第3期；

2、張慶：《淺議中等職業(yè)學(xué)校如何走好校企合作的辦學(xué)模式》，《活力》2010年第10期；

3、趙銘德：《中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦學(xué)模式的探索與思考》，《教育探索》1998年第2期；

4、陳牛則：《我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展構(gòu)想》，《職教通訊》2004年第8期

第三篇：職業(yè)教育辦學(xué)匯報(bào)材料

西鄉(xiāng)縣職業(yè)技術(shù)高中發(fā)展情況匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)：

近年來(lái)，省委政府、教育廳，市縣政府、教育局一直以來(lái)對(duì)西鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展給予了長(zhǎng)期的關(guān)注、支持和厚愛(ài)，借此機(jī)會(huì)，我向各位領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝！下面我就學(xué)校近年來(lái)的辦學(xué)情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)：

一、學(xué)?；厩闆r

西鄉(xiāng)縣職業(yè)技術(shù)高中創(chuàng)建于1983年，位于城西三里河，距縣城三公里，覆蓋人口41萬(wàn)，占地面積100畝，開(kāi)辦有秦巴茶藝、旅游服務(wù)與管理、電子技術(shù)應(yīng)用、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)控技術(shù)、汽車運(yùn)用與維修、鐵路運(yùn)輸、空中乘務(wù)、新能源應(yīng)用等九大類專業(yè)。其中，秦巴茶藝專業(yè)為省級(jí)示范專業(yè)，汽車運(yùn)用與維修、電子技術(shù)專業(yè)為省級(jí)骨干專業(yè)；雙師型教師比例達(dá)56%，歷屆畢業(yè)生就業(yè)率均在96%以上，穩(wěn)定率達(dá)85%，近兩年就業(yè)學(xué)生月收入均達(dá)4000元以上，近5屆畢業(yè)生中已經(jīng)有8人成功創(chuàng)辦了個(gè)體企業(yè)，有4人成長(zhǎng)為大型公司的中層領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校對(duì)外培訓(xùn)部年培訓(xùn)人數(shù)達(dá)4000人以上。

近年來(lái)，學(xué)校搶抓機(jī)遇、科學(xué)謀劃，累計(jì)爭(zhēng)取中省市縣專項(xiàng)資金2000余萬(wàn)元，新建了公寓樓、茶藝樓、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，裝飾裝修了校園文化廣場(chǎng)，專業(yè)實(shí)訓(xùn)設(shè)備不斷更新；成功與北京通航、江蘇連通教育達(dá)成合作辦學(xué)協(xié)議；各類競(jìng)賽碩果累累，2016年全省職業(yè)院校技能大賽，我校獲得一等獎(jiǎng)1個(gè)、二等獎(jiǎng)5個(gè)、三等

第四篇：職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的理性思考1

安康職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的理性思考

職業(yè)教育集團(tuán)是新形勢(shì)下整合職業(yè)教育資源、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、謀求合作共贏的新舉措.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)在我國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展中取得了比較明顯的實(shí)踐成效，在理論創(chuàng)新上也取得了新的突破。顯示出了旺盛的生命力，呈現(xiàn)了勃勃生機(jī)。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)已成為職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，國(guó)家教育部明確要求加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。安康職業(yè)教育集團(tuán)在省、市政府的正確決策下應(yīng)運(yùn)而生。組建安康職教集團(tuán)是我市職業(yè)教育順應(yīng)時(shí)代潮流走規(guī)模化、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)新路的可行途徑，是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)服務(wù)、實(shí)現(xiàn)校校合作、校企合作、走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路、推動(dòng)職業(yè)教育向規(guī)?；?、連鎖化方向發(fā)展的有效模式。安康職教集團(tuán)化辦學(xué)按照“政府主導(dǎo)，骨干帶動(dòng)，校校聯(lián)合，校企合作，互惠共贏”的基本要求，經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)行，穩(wěn)步推進(jìn)，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。為推動(dòng)安康職業(yè)教育又好又快發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。然而，在集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中也有很多需要思考的問(wèn)題。

一、政府的主導(dǎo)和決策是集團(tuán)化辦學(xué)的前題。

安康市地處秦巴山區(qū)，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。長(zhǎng)期形成的地域人文思想制約著安康經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全民人文素質(zhì)的提高是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)。構(gòu)建適應(yīng)安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，努力提高全民綜合素質(zhì)，是政府部門必須實(shí)施的決策。安康職教集團(tuán)的成立是政府的英明舉措。集團(tuán)化辦學(xué)是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，全面培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，實(shí)現(xiàn)安康小康社會(huì)的重要保證。

1、構(gòu)建全民職業(yè)思想，政府的主導(dǎo)是關(guān)鍵。

發(fā)展安康經(jīng)濟(jì)，就要抓職業(yè)教育，就是抓就業(yè)創(chuàng)業(yè)，抓扶貧開(kāi)發(fā)，抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓民生改善，就是抓和諧社會(huì)和小康社會(huì)建設(shè)。十八大《報(bào)告》明確提出“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”。為新時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展指明了方向。重視職教、支持職教、追求職教的氛圍需要政府的大力宣傳，使職業(yè)思想深入人心，明白職業(yè)是人生幸福的源泉，構(gòu)建人人需要職業(yè)教育的思想。

2、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，政府的政策支持是前題。

政府要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展職業(yè)教育，是提高全民素質(zhì)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要決策。各部門務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)職業(yè)教育的地位和作用，認(rèn)清職業(yè)教育面臨的形勢(shì)和任務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊張感，全面加快職業(yè)教育改革與發(fā)展步伐，成立安康職教集團(tuán)。讓每個(gè)接受職業(yè)教育的人都能受到高質(zhì)量、高水平、適合自身需求和發(fā)展的職業(yè)教育和職業(yè)訓(xùn)練，使他們很好地成才、就業(yè)、致富，實(shí)現(xiàn)自己的愿望和理想，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。政府要出臺(tái)了一系列有利于職業(yè)教育的政策。采取切實(shí)措施，建立并逐步完善在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理新體制。努力適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和各類實(shí)用人才的需求。

二、政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理是集團(tuán)化辦學(xué)的保證。

安康經(jīng)濟(jì)一直是政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)。安康投資、技術(shù)合作、經(jīng)貿(mào)往來(lái)等等，都靠政府參入。安康職教集團(tuán)化辦學(xué)主體是政府。在目前的管理體制下政府在職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)中的作用至關(guān)重要，職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)需要政府從區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮統(tǒng)籌規(guī)劃。推動(dòng)我市職業(yè)教育走規(guī)模化、集團(tuán)化的辦學(xué)道路，實(shí)現(xiàn)合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展，促成校企一體、產(chǎn)學(xué)一體、學(xué)做一體，都需要政府的統(tǒng)籌管理。我市集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)施職業(yè)教育“137”發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建以安康職教集團(tuán)為龍頭、3所區(qū)域性綜合性縣級(jí)職教中心為骨干、7所標(biāo)準(zhǔn)化特色化縣級(jí)職教中心為支撐的，覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適宜、管理規(guī)范、質(zhì)量?jī)?yōu)良、靈活開(kāi)放的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展確立了正確目標(biāo)和方向。圍繞目標(biāo)，各級(jí)政府必須落實(shí)發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，高度重視職教集團(tuán)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育組織領(lǐng)導(dǎo)。健全由政府主要領(lǐng)導(dǎo)包抓，各有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理工作，建立健全職業(yè)教育聯(lián)系會(huì)議制度，定期研究職業(yè)教育發(fā)展重大事項(xiàng)。把職業(yè)教育發(fā)展作為政府“一把手工程”，政府各部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)，真正形成政府統(tǒng)籌、教育主管、部門參與、分工協(xié)作、齊抓共管的局面，為職業(yè)教育發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，推動(dòng)職業(yè)教育的改革發(fā)展。

三、職教集團(tuán)宏觀微觀管理是職業(yè)教育良性發(fā)展的條件。

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的重要特征是主體多元和利益多元，集團(tuán)的集聚效應(yīng)也使集團(tuán)產(chǎn)生一定的自主發(fā)展能力。發(fā)揮多元主體的協(xié)同參與職能。首先，通過(guò)建立共同的愿景，包括集團(tuán)發(fā)展的理想、理念、目標(biāo)等，形成獨(dú)特的集團(tuán)文化，構(gòu)建引導(dǎo)集團(tuán)發(fā)展的核心價(jià)值系統(tǒng)。概念系統(tǒng)在思想和行動(dòng)上將成員統(tǒng)一起來(lái)，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，提升集團(tuán)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。其次，通過(guò)建立職業(yè)教育集團(tuán)章程，或以締結(jié)契約的方式，明確集團(tuán)內(nèi)各成員間的具體合作內(nèi)容、職能分工以及利益分配。通過(guò)對(duì)集團(tuán)成員權(quán)利和義務(wù)的規(guī)制，以及集團(tuán)成員之間矛盾和分歧的解決程序與途徑的設(shè)計(jì)，增加集團(tuán)成員對(duì)合作結(jié)果的可預(yù)知性，減少合作的不確定性，有利于增強(qiáng)集團(tuán)成員的合作動(dòng)機(jī)，協(xié)調(diào)集團(tuán)成員的合作關(guān)系。再次，建立職業(yè)教育集團(tuán)董(理)事會(huì)，形成整個(gè)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)，建立保證集團(tuán)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一實(shí)施的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，建立面向市場(chǎng)的教育產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)等。組織系統(tǒng)承載著整個(gè)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)、決策和運(yùn)營(yíng)等功能。最后，建立設(shè)備系統(tǒng)。包括保證職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行必備的物質(zhì)手段，以及象征職業(yè)教育集團(tuán)品牌的證書和專用標(biāo)識(shí)等。通過(guò)整合集團(tuán)內(nèi)資源，以整體的形象包裝設(shè)計(jì)，采用專門的符號(hào)和標(biāo)識(shí)表征集團(tuán)的形象，增強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)成員的歸屬感和外界對(duì)集團(tuán)的辨識(shí)與認(rèn)可。

概念系統(tǒng)、規(guī)則系統(tǒng)、組織系統(tǒng)和設(shè)備系統(tǒng)四者構(gòu)成制度體系，前兩者是職業(yè)教育集團(tuán)制度的“靈魂”，后兩者是職業(yè)教育集團(tuán)制度的“驅(qū)體”。

職業(yè)教育集團(tuán)采用“一會(huì)(董事會(huì)或理事會(huì))和三系統(tǒng)(執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、反饋系統(tǒng))”的治理結(jié)構(gòu)。但因集團(tuán)內(nèi)成員單位結(jié)合程度的不同，集團(tuán)的治理機(jī)構(gòu)還是有變化的。而松散型的集團(tuán)則因集團(tuán)本身一般不具有獨(dú)立的法人資格，而實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的各成員單位法人代表負(fù)責(zé)制。在這樣的組織架構(gòu)中，董(理)事會(huì)是集團(tuán)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和集體決策機(jī)構(gòu)，通過(guò)制定相關(guān)的章程和制度，對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)起決策、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和融資等作用。

在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的組織管理上應(yīng)遵循扁平化和信息化的管理原則。職業(yè)教育集團(tuán)由若干個(gè)職業(yè)學(xué)校、企業(yè)和其他組織組成，管理層次的增多將帶來(lái)管理關(guān)系的復(fù)雜化和管理協(xié)調(diào)難度增加，造成組織監(jiān)控成本上升，激勵(lì)力度下降，信息傳遞緩慢，應(yīng)變遲緩，組織效率降低，不利于職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)作。扁平化和信息化設(shè)計(jì)可以最大限度地避免這些問(wèn)題。另一方面，職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)成員單位多，地域分布廣，管理跨度大，為確保人、財(cái)、物的合理配置與流動(dòng)，集團(tuán)應(yīng)建立一個(gè)高于各成員單位的管理機(jī)構(gòu)，作為董(理)事會(huì)與各成員單位之間的中介，以提高集團(tuán)管理的有效性。

(三)規(guī)制權(quán)利與義務(wù)

成員享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)作為《集團(tuán)章程》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，一般都在《集團(tuán)章程》中作出明確的規(guī)定。成員享有的權(quán)利在很大程度上構(gòu)成成員加入集團(tuán)的理由，對(duì)于成員有特定吸引力，同時(shí)也具有排他性，即非集團(tuán)成員不能享有此權(quán)利。權(quán)利和義務(wù)具有對(duì)等性，在享有權(quán)利的同時(shí)必須履行相應(yīng)的義務(wù)。成員履行相應(yīng)的義務(wù)是為了維護(hù)集團(tuán)的共同利益，進(jìn)而保障權(quán)利的順利實(shí)現(xiàn)和如愿享有。這種基于風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的集團(tuán)內(nèi)成員關(guān)系，會(huì)促使集團(tuán)成員之間形成相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制。這種成員之間在共生和發(fā)展目標(biāo)上所形成的獨(dú)特的聯(lián)結(jié)關(guān)系，使成員的行為更為理性，能夠接受集團(tuán)內(nèi)部合理的引導(dǎo)和約束，有利于促使各成員為達(dá)到集團(tuán)的共同目標(biāo)而努力。

因此，合理規(guī)制成員的權(quán)利和義務(wù)是實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部管理的一個(gè)重要手段。在成員權(quán)利和義務(wù)的規(guī)制上，應(yīng)遵循以下原則：一是權(quán)利和義務(wù)的范圍和內(nèi)容要具體；二是享有的權(quán)利應(yīng)抓住各成員的利益關(guān)注點(diǎn)，義務(wù)應(yīng)切實(shí)可行；三是對(duì)于不能履行義務(wù)的行為給予相應(yīng)的懲罰。(一)促進(jìn)職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)模式的改革。職業(yè)學(xué)校根據(jù)集團(tuán)內(nèi)企業(yè)對(duì)人才規(guī)格的要求, 校企雙方共同制訂培養(yǎng)方案, 進(jìn)行訂單式培養(yǎng), 增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性和適用性, 使畢業(yè)生能夠迅速服務(wù)崗位、服務(wù)社會(huì)。訂單培養(yǎng)作為校企聯(lián)合辦學(xué)的具體形式, 彌補(bǔ)了課本知識(shí)落后于社會(huì)發(fā)展的不足, 使所教內(nèi)容與企業(yè)需求同步, 培養(yǎng)學(xué)生較早熟悉企業(yè)的規(guī)章制度, 強(qiáng)化學(xué)生對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感, 培養(yǎng)學(xué)生的主人翁責(zé)任感和敬業(yè)精神, 有利于學(xué)生人文素質(zhì)的培養(yǎng);訂單培養(yǎng)也使企業(yè)參與了學(xué)院的人才培養(yǎng)過(guò)程, 調(diào)動(dòng)了企業(yè)辦學(xué)的積極性, 發(fā)揮企業(yè)資源在辦學(xué)過(guò)程中的作用, 企業(yè)能從職業(yè)學(xué)校優(yōu)先引進(jìn)優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生。這種為企業(yè)量身定做的人才培養(yǎng)模式最終形成了企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生三贏的有利格局。

(二)促進(jìn)職業(yè)學(xué)校教學(xué)模式的改革

重組課程結(jié)構(gòu), 更新教學(xué)內(nèi)容, 突出應(yīng)用性、實(shí)踐性。基礎(chǔ)理論教學(xué)以應(yīng)用為目的, 以必需、夠用為度, 專業(yè)課程教學(xué)加強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)用性。突出教學(xué)組織形式靈活性, 教學(xué)方法多樣化, 教學(xué)手段現(xiàn)代化, 課程考核多元化。仿真實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)。把課堂搬進(jìn)企業(yè), 讓學(xué)生進(jìn)行實(shí)地操作訓(xùn)練, 使學(xué)生在

校期間就能熟悉和掌握生產(chǎn)技術(shù), 走出校門, 具備熟練 的操作技能, 實(shí)現(xiàn)校園與企業(yè)的“ 無(wú)縫對(duì)接”, 實(shí)現(xiàn)學(xué)生畢業(yè)與上崗“ 零過(guò)渡”。把學(xué)生培養(yǎng)成為會(huì)創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)造、敢創(chuàng)新的高素質(zhì)高技能人才。互動(dòng)教學(xué)。繼續(xù)教育, 職業(yè)技術(shù)能力鑒定

(三)促進(jìn)職業(yè)學(xué)校教學(xué)管理制度的改革(四)促進(jìn)職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè) “ 雙師型” 教師是提高高職教育質(zhì)量的關(guān)鍵和重要途徑之一。集團(tuán)內(nèi)企業(yè)積極參與學(xué)校課程的設(shè)計(jì)、教學(xué)、實(shí)習(xí)指導(dǎo)等。職業(yè)學(xué)校選派中青年骨干教師去集團(tuán)企業(yè)掛職鍛煉, 促進(jìn)了“ 雙師型”教師水平的提高。(五)促進(jìn)中、高職教育的銜接

各職業(yè)學(xué)校在職教集團(tuán)的統(tǒng)籌規(guī)劃下, 逐步形成從招生、專業(yè)培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施到就業(yè)一體化的中、高等職業(yè)教育相銜接的職教體系, 中、高等職業(yè)學(xué)校相同專業(yè)在專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)管理、學(xué)籍管理、招生、就業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)有效銜接, 最終形成增加各職業(yè)學(xué)校招生數(shù)量、提高辦學(xué)效益、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面, 建立起招生、培養(yǎng)、就業(yè)、升學(xué)一條龍的“ 綠色通道”。

堅(jiān)持以市場(chǎng)為主，統(tǒng)籌行業(yè)企業(yè)、部門、學(xué)校職業(yè)教育資源，統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)院校、專業(yè)、師資等基礎(chǔ)能力建設(shè)和布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高等、中等職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)示范學(xué)校和示范專業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)支持校企合作和集團(tuán)化辦學(xué)。努力形成政府主導(dǎo)、行業(yè)參與，校企合作的集團(tuán)化職業(yè)教育發(fā)展格局，為建設(shè)美好安康提供強(qiáng)有力的人才支撐。落實(shí)政府發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)和統(tǒng)籌管理職能，加大公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育支持，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，支持鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)各方面力量參與支持職業(yè)教育發(fā)展，建立完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制。1.落實(shí)政府責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌管理。進(jìn)一步落實(shí)政府發(fā)展職業(yè)教育責(zé)任，加大政府統(tǒng)籌力度。以職業(yè)教育集團(tuán)為抓手，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，統(tǒng)籌管理部門、行業(yè)、企業(yè)職業(yè)教育資源，統(tǒng)籌規(guī)劃高等、中等職業(yè)教育發(fā)展，統(tǒng)籌職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)、部門、學(xué)校職教資源統(tǒng)籌，發(fā)揮職教資源配置最大效益。以縣級(jí)職教中心為抓手，理順縣級(jí)職教中心的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鎮(zhèn)、村農(nóng)技校建設(shè)，推動(dòng)縣域職業(yè)教育資源、政策、資金、培訓(xùn)統(tǒng)籌，不斷提升并充分發(fā)揮職教中心綜合服務(wù)功能，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。2.加大財(cái)政支持和資金投入。堅(jiān)持政府投入為主，其他投入為輔的原則，進(jìn)一步健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大公共財(cái)政職業(yè)教育投入，按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)職業(yè)教育生均公用經(jīng)費(fèi)，落實(shí)“市縣職教?？睢薄ⅰ俺鞘薪逃郊淤M(fèi)30%用于職教”等政策規(guī)定。將職業(yè)教育建設(shè)項(xiàng)目納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)建設(shè)工程，積極爭(zhēng)取中省項(xiàng)目資金，落實(shí)配套資金。加快推進(jìn)中職免費(fèi)，全面率先實(shí)現(xiàn)中職免費(fèi)教育。充分調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)資金參與職業(yè)教育發(fā)展積極性，拓寬籌資融資渠道，加快職業(yè)學(xué)校建設(shè)步伐。3.鼓勵(lì)支持體制機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持職業(yè)學(xué)校遵循職業(yè)教育規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等各個(gè)方面、多個(gè)層面、多種形式的合作，全面推廣“一年學(xué)基礎(chǔ)，一年學(xué)技能，一年頂崗實(shí)習(xí)”模式，廣泛深入?yún)⑴c市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)職業(yè)教育更好適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)合作共贏。大力推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，支持鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校加快轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，推進(jìn)校際合作、城鄉(xiāng)合作、校企合作、區(qū)域合作，積極推行與工作相結(jié)合的教學(xué)模式，建立學(xué)校、行業(yè)企業(yè)共同參與、共同管理、共同受益的實(shí)踐教學(xué)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。鼓勵(lì)支持職業(yè)學(xué)校推進(jìn)內(nèi)部管理和分配制度改革，合理核定職業(yè)學(xué)校教師編制，靈活管理辦法，確保教師數(shù)量和質(zhì)量滿足教學(xué)需要。創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，依法促進(jìn)民辦職業(yè)教育發(fā)展，鼓勵(lì)支持民辦職業(yè)學(xué)校提升水平、辦出特色，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。4.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育組織領(lǐng)導(dǎo)。健全由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、各有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理工作，進(jìn)一步建立健全職業(yè)教育聯(lián)系會(huì)議制度，定期研究職業(yè)教育發(fā)展重大事項(xiàng)。把職業(yè)教育發(fā)展作為縣區(qū)政府“一把手工程”，列入目標(biāo)考核內(nèi)容，納入政府教育督導(dǎo)工作內(nèi)容，每年召開(kāi)一次專題會(huì)議，組織一次專項(xiàng)檢查，專題研究職業(yè)教育改革發(fā)展的重大事項(xiàng)和實(shí)際困難。教育、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、扶貧、發(fā)改、財(cái)政等部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)，真正形成政府統(tǒng)籌、教育主管、部門參與、分工協(xié)作、齊抓共管的局面，為職業(yè)教育發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，推動(dòng)職業(yè)教育的改革發(fā)展。協(xié)調(diào)好參與各方的利益，用利益杠桿激發(fā)成員單位、特別是企業(yè)參與職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)的積極性，實(shí)現(xiàn)利益共贏。

集團(tuán)化發(fā)展重視依然不夠，對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的政策支持缺乏力度；

三、校校合作

職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)進(jìn)一步整合優(yōu)化職教資源，能有效阻止相互間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而較大幅度地減少辦學(xué)成本。當(dāng)前高等職業(yè)技術(shù)教育走出困境的唯一出路就是通過(guò)學(xué)校之間自愿互助的聯(lián)合，利用各校資源要素存量的優(yōu)化組合來(lái)獲取規(guī)模效益。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)對(duì)職業(yè)教育的改革與發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用, 有利于促進(jìn)職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)改革;有利于促進(jìn)中高職銜接與溝通;有利于加強(qiáng)師資隊(duì)伍水平的提升。

同時(shí)，高等職業(yè)教育集團(tuán)擴(kuò)增了資源量，增強(qiáng)了核心競(jìng)爭(zhēng)力。四職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)作要點(diǎn)：(一)專業(yè)建設(shè)(二)課程建設(shè)

課程建設(shè)與改革是提高教學(xué)質(zhì)量的核心．也是教學(xué)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn) 校企合作開(kāi)發(fā)以職業(yè)能力為導(dǎo)向的課程體系．開(kāi)發(fā)符合行業(yè)、企業(yè)和崗位需求的課程．突出實(shí)用性和針對(duì)性．使學(xué)生所學(xué)知識(shí)與崗位需求緊密聯(lián)系(三)實(shí)踐教學(xué)條件建設(shè)

集團(tuán)化辦學(xué)模式的載體是“校中廠”和“廠中?！保o予學(xué)生一個(gè)工廠的學(xué)習(xí)環(huán)境．學(xué)生通過(guò)在校內(nèi)外模擬企業(yè)與真實(shí)企業(yè)環(huán)境中學(xué)習(xí)實(shí)踐．打造成為符合企業(yè)要求的人才 通過(guò)建立“校中廠”、“廠中?！钡刃Ｆ蠛献鬏d體．將企業(yè)的理念與環(huán)境融于學(xué)校教育教學(xué)當(dāng)中．實(shí)現(xiàn)學(xué)生綜合能力素養(yǎng)與行業(yè)、企業(yè)以及崗位要求的銜接

(四)師資隊(duì)伍建設(shè)

通過(guò)配備企業(yè)導(dǎo)師、校企雙班主任．指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)業(yè)、實(shí)訓(xùn)和頂崗實(shí)習(xí)，校企共同實(shí)施教學(xué)，共同參與管理．促進(jìn)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能的同步養(yǎng)成．深入推進(jìn)以就業(yè)為導(dǎo)向、以崗位能力要求為基礎(chǔ)的職業(yè)教育教學(xué)模式改革．增強(qiáng)職業(yè)教育的社會(huì)需求與崗位適應(yīng)性：通過(guò)推行專業(yè)教師參與校企合作工作考核激勵(lì)制度．建立適合高職教育理念的教師企業(yè)實(shí)踐制度．打造高水平的“雙師”素質(zhì)教師隊(duì)伍．完善校企合作長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制 七)中高職貫通體系建設(shè)

集團(tuán)內(nèi)中高職院校間、企業(yè)與院校間開(kāi)展合作，共同研究與探索中、高職招生方式、學(xué)制溝通與銜接問(wèn)題，探索構(gòu)建中、高等職業(yè)教育相互銜接與貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系．逐步實(shí)現(xiàn)中、高職教育與培訓(xùn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展．提高了學(xué)生的技能水平和就業(yè)質(zhì)量．滿足學(xué)生發(fā)展的需要 有條件的情況下．依托職教集團(tuán)．探索高職本科教育和應(yīng)用性碩士培養(yǎng)的可能性能促進(jìn)中職與高職的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而進(jìn)一步完善職業(yè)教育體系和教育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。開(kāi)展了中高職銜接的探索。中職學(xué)生畢業(yè)后可以直接升入對(duì)應(yīng)的職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，這樣一貫制的舉措，不但使學(xué)生有良好的對(duì)應(yīng)專業(yè)學(xué)習(xí)背景，一定程度上，還能促進(jìn)中職的發(fā)展和職業(yè)教育體系的平衡。中高職銜接的探索，不但能提高集團(tuán)的凝聚力，還能增強(qiáng)資源的合理配置，促進(jìn)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，為良好結(jié)構(gòu)的職教體系建設(shè)做出貢獻(xiàn)。實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)，可以使校企之間、校校之間達(dá)到縱向溝通、橫向聯(lián)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的境界，令學(xué)校與企業(yè)之間的聯(lián)系變得緊密而牢固(如圖1所示)，使過(guò)去學(xué)校與企業(yè)之間零星的聯(lián)系變得規(guī)?；统B(tài)化；對(duì)于打破原有職業(yè)學(xué)校單一的辦學(xué)模式所表現(xiàn)出來(lái)的惰性和封閉性弊端有重要作用，使職業(yè)學(xué)校師生在企業(yè)中進(jìn)行實(shí)踐鍛煉和實(shí)習(xí)的問(wèn)題迎刃而解，能有效地提高學(xué)生的職業(yè)技能和教師的專業(yè)實(shí)踐能力。

四、校企合作

(六)政校聯(lián)盟建設(shè)

與地方各級(jí)政府簽訂全面戰(zhàn)略合作和具體項(xiàng)目合作協(xié)議，合作開(kāi)展人才培養(yǎng)、社會(huì)培訓(xùn)、“四技”服務(wù)等，依托政校合作平臺(tái)，促進(jìn)校企合作工作，使校企合作從“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”走向“點(diǎn)對(duì)面”和“面對(duì)面”．學(xué)院與地方各級(jí)政府部門和企業(yè)聯(lián)系更加緊密集閉化辦學(xué)教育模式的精髓在于校企共育．能夠讓學(xué)生在接受學(xué)校教育的同時(shí)．在企業(yè)的氛『書1和環(huán)境中成長(zhǎng)，大大提高學(xué)生的動(dòng)手能力、實(shí)踐技能和職場(chǎng)素養(yǎng)．使其成為真正適合企業(yè)與崗位需要的專業(yè)技術(shù)人才 在不同的模式巾．學(xué)校與企業(yè)的聯(lián)結(jié)度是有層次差別的．但落腳點(diǎn)都是讓學(xué)生在盡量濃厚的企業(yè)氛罔巾培養(yǎng)綜合素質(zhì)．提高動(dòng)手能力．更好地適應(yīng)企業(yè)的要求．從而使集閉化教育旱現(xiàn)出多層次和諧發(fā)展的良好態(tài)勢(shì) 校企緊密合作主要模式有三種：1．“訂單”培養(yǎng)2．共建實(shí)訓(xùn)基地3．共建實(shí)習(xí)就業(yè)基地

企業(yè)參與職業(yè)教育集團(tuán)化積極性不足，缺乏令企業(yè)參與的約束和激勵(lì)機(jī)制；職教集團(tuán)內(nèi)部辦學(xué)體制和機(jī)制欠完善，面向市場(chǎng)的能力和經(jīng)驗(yàn)不足，內(nèi)部管理尚未完全規(guī)范等。

(五)就業(yè)共擔(dān)機(jī)制建設(shè)

舉辦由集團(tuán)內(nèi)各企業(yè)和院校參與的畢業(yè)生供需洽談會(huì)．建立集團(tuán)內(nèi)畢業(yè)生就業(yè)信息交流平臺(tái)，鼓勵(lì)和激勵(lì)集團(tuán)內(nèi)企業(yè)同等條件下優(yōu)先錄用集團(tuán)內(nèi)職業(yè)院校畢業(yè)生實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)與就業(yè)，充分滿足企業(yè)對(duì)技能型人才的需求．推動(dòng)校企就業(yè)共擔(dān)機(jī)制 的建立。二、二、行業(yè)指導(dǎo)

行業(yè)是連接教育與產(chǎn)業(yè)的紐帶．是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要力量，是提升職業(yè)教育服務(wù)能力的重要保證．在職教發(fā)展中起指導(dǎo)作用 行業(yè)組織積極參與職業(yè)教育的專業(yè)課程制定．能夠使教育與行業(yè)企業(yè)的崗位需求真正做到無(wú)縫對(duì)接譬如．無(wú)錫商貿(mào)物流職教集團(tuán)在組建時(shí)就吸納了I“貿(mào)促會(huì)和無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院共同擔(dān)任理事長(zhǎng)單位．市商業(yè)聯(lián)合會(huì)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)擔(dān)仟副理事K和常務(wù)理事單位．充分發(fā)揮行業(yè)的指導(dǎo)作用

職業(yè)教育集團(tuán)化使職業(yè)教育與市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更為緊密，實(shí)現(xiàn)了教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的功能，顯示出了自身獨(dú)特的價(jià)值。

全市招商企業(yè)已俱規(guī)模，對(duì)技術(shù)型人才的需求不斷增加，集團(tuán)依托政府，吸納企業(yè)，共同辦學(xué)，訂單培養(yǎng)。為企業(yè)及時(shí)提供成批量的合格人才，校企合作共建職教集團(tuán)的辦學(xué)模式是企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生乃至整個(gè)社會(huì)共贏的重要舉措，是發(fā)展職業(yè)教育的必然選擇。校企合作不僅能推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技成果有效轉(zhuǎn)化，為企業(yè)獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的人才支撐，更重要的是企業(yè)參與學(xué)校辦 學(xué)，有利于實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)與企業(yè)用工要求的零距離對(duì)接、教育與生產(chǎn)的零距離對(duì)接、專業(yè)技能與設(shè)施設(shè)備的零距離對(duì)接，對(duì)于發(fā)揮校企雙方積極性，加快培養(yǎng)應(yīng)用型人才、促進(jìn)職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，具有非常重要的作用和深遠(yuǎn)的影響。

發(fā)展契合地方經(jīng)濟(jì)需要的職業(yè)教育是地方社會(huì)的迫切需求

政府要利用政策杠桿和市場(chǎng)機(jī)制, 鼓勵(lì)企業(yè)、職業(yè)學(xué)校開(kāi)展多層次、多樣化的合作。通過(guò)校企集團(tuán)化辦學(xué)形式, 實(shí)現(xiàn)教育資源與經(jīng)濟(jì)資源的整合,獲得教育規(guī)模效益的最優(yōu)化, 完成校企資源存量的優(yōu)化組合, 實(shí)現(xiàn)高職規(guī)模的發(fā)展, 尋求實(shí)質(zhì)意義上辦學(xué)與經(jīng)營(yíng)理念的一致, 以求得機(jī)制上的依存、資源上的互補(bǔ)、利益上的雙贏。

職業(yè)教育集團(tuán)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)優(yōu)質(zhì)的發(fā)展, 僅靠學(xué)校自身的努力仍不夠, 還需要政府部門制訂相關(guān)法律和政策制度, 加強(qiáng)宏觀調(diào)控, 建立由行業(yè)、企業(yè)多方參與的專門管理機(jī)構(gòu), 使以能力為本位的職業(yè)教育得以在各個(gè)層面上展開(kāi)。

政府部門應(yīng)通過(guò)創(chuàng)設(shè)環(huán)境、搭建平臺(tái)、制定政策、提供信息服務(wù)等, 引導(dǎo)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)面向市場(chǎng), 搞活機(jī)制, 自主辦學(xué)。政府要利用政策杠桿和市場(chǎng)機(jī)制, 鼓勵(lì)企業(yè)、職業(yè)學(xué)校開(kāi)展多層次、多樣化的合作。通過(guò)校企集團(tuán)化辦學(xué)形式, 實(shí)現(xiàn)教育資源與經(jīng)濟(jì)資源的整合,獲得教育規(guī)模效益的最優(yōu)化, 完成校企資源存量的優(yōu)化組合, 實(shí)現(xiàn)高職規(guī)模的發(fā)展, 尋求實(shí)質(zhì)意義上辦學(xué)與經(jīng)營(yíng)理念的一致, 以求得機(jī)制上的依存、資源上的互補(bǔ)、利益上的雙贏。政府應(yīng)在制度層面上規(guī)范集團(tuán)化辦學(xué)模式。首先, 要制訂相關(guān)的法律法規(guī), 對(duì)企業(yè)有約束力;其次, 政策導(dǎo)向要明確, 對(duì)企業(yè)有驅(qū)動(dòng)力;再次, 運(yùn)行機(jī)制要可行, 對(duì)企業(yè)有駕馭力;最后, 企業(yè)行為要到位, 提高企業(yè)責(zé)任意識(shí)和人才競(jìng)爭(zhēng)力。統(tǒng)籌規(guī)劃教育資源,使企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與職業(yè)學(xué)校之間在師資和培訓(xùn)設(shè)備等方面互通有無(wú)。

職、l 教育的發(fā)展．政府的主導(dǎo)作用是任何組織、行業(yè)都不可替代的，政府充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能．是職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素和強(qiáng)大動(dòng)力，政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要．出臺(tái)義件與相關(guān)政策．組建以專業(yè)為紐帶的職教集【才1．整合區(qū)域內(nèi)的職教資源 政府還要為職教集岡提供號(hào)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持．用于職教集團(tuán)建設(shè)與發(fā)展 通過(guò)組建職教集團(tuán)，積極構(gòu)建校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)和雙證互通的人才培養(yǎng)模式． 各職業(yè)院?；蛐袠I(yè)企業(yè)在牽頭籌建職教集團(tuán)之初．就應(yīng)積極爭(zhēng)取各級(jí)政府行業(yè)主管部門加入集團(tuán)．擔(dān)任理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)或常務(wù)理事單位等職務(wù)．充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用

1．政府應(yīng)制定落實(shí)相關(guān)支持政策，對(duì)職教集團(tuán)進(jìn)行宏觀調(diào)控 對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育給予稅收優(yōu)惠政策，給予更多的政策支持，讓企業(yè)得到更多切實(shí)的好處，這樣才能調(diào)動(dòng)它們參與的積極性。，在加強(qiáng)宏觀管理的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在職業(yè)學(xué)校內(nèi)部搞活機(jī)制，為其更好地適應(yīng)市場(chǎng)給予足夠的理解和支持；在重點(diǎn)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地和引進(jìn)與培養(yǎng)專業(yè)師資等具體方面應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)研究和投入；在辦學(xué)水平的評(píng)價(jià)、督導(dǎo)評(píng)估等方面給予龍頭學(xué)校和參與學(xué)校特別的支持和傾斜，調(diào)動(dòng)多方參與的積極性；對(duì)集團(tuán)的后續(xù)運(yùn)作加強(qiáng)指導(dǎo)等等。職業(yè)教育集團(tuán)化的相關(guān)政策是國(guó)家意志在此領(lǐng)域的體現(xiàn)，是政府對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行宏觀調(diào)控及合理統(tǒng)籌的有效工具。政府應(yīng)通過(guò)相關(guān)的政策、法律、法規(guī)等來(lái)實(shí)施對(duì)于職教集團(tuán)化辦學(xué)的宏觀指導(dǎo)。根據(jù)國(guó)內(nèi)職教集團(tuán)化發(fā)展的現(xiàn)狀，可以說(shuō)職教集團(tuán)辦學(xué)的嘗試依然處于摸索和上升階段，集團(tuán)的組建和運(yùn)行都需要政府的大力推動(dòng)。一般而言，一個(gè)項(xiàng)目的成功舉辦，需要政府既有推動(dòng)性的法案，支持性的撥款政策，也有保障性的平臺(tái)建設(shè)政策和特惠傾斜政策，以及激勵(lì)性的稅收減免和獎(jiǎng)金鼓勵(lì)政策?？偠灾毥碳瘓F(tuán)化辦學(xué)需要堅(jiān)持走特色和規(guī)范的路子。為了更好地整合職業(yè)教育資源促進(jìn)職教集團(tuán)的發(fā)展，政府在宏觀政策層面的大力支持以及對(duì)職教發(fā)展進(jìn)行合理的布局和科學(xué)的指導(dǎo)具有不可替代的作用。2．激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的積極性 對(duì)于各職教集團(tuán)而言，最需要的是政府在政策制定方面如何調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職教集團(tuán)化辦學(xué)積極性。以政策為推動(dòng)力，增強(qiáng)企業(yè)主人翁意識(shí)，促使企業(yè)積極參與到職教集團(tuán)化辦學(xué)中來(lái)。政府激發(fā)企業(yè)參與性的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在稅收上，比如，集團(tuán)內(nèi)學(xué)生在企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)的基本工資由政府劃撥，參與職教集團(tuán)的企業(yè)成員每年適當(dāng)減免稅收，集團(tuán)合辦教學(xué)實(shí)體中的生產(chǎn)利潤(rùn)分配和稅收上繳要有優(yōu)惠措施等。增強(qiáng)職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)，優(yōu)化職教集團(tuán)內(nèi)部管理體制

政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作應(yīng)該是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的主要模式 通過(guò)組建職教集團(tuán)．搭建校企合作平臺(tái)．加強(qiáng)校企之間的全方位合作．促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)．使學(xué)院辦學(xué)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)獲得雙贏．以此提升職業(yè)教育的綜合實(shí)力．帶動(dòng)職業(yè)教育向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展．使職業(yè)教育與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之問(wèn)的聯(lián)系更為緊密．以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托、以提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)．以職業(yè)院校為主體．以合作項(xiàng)目和專業(yè)群建設(shè)為“紐帶”．以互利共贏為原則．構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)作機(jī)制、學(xué)校培養(yǎng)人才．企業(yè)需要人才．學(xué)校與企業(yè)問(wèn)的利益共同點(diǎn)就是人才．校企合作共同參與人才培養(yǎng)就是利益的結(jié)合點(diǎn) 應(yīng)該說(shuō)．校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的核心之路，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑之一．而集化辦學(xué)義是校企合作長(zhǎng)效機(jī)制的有力保障．通過(guò)組建職教集剛，形成政、行、企、校共同參與人才培養(yǎng)的局面

1．有利于推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力．推動(dòng)了校企深度融合、工學(xué)緊密結(jié)合．加強(qiáng)了職業(yè)院校之間的深度交流合作．整體推進(jìn)了職業(yè)院校教育教學(xué)改革，有效提升了人才培養(yǎng)水平培養(yǎng)出符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的高素質(zhì)高級(jí)技能型人才

2．有利于實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)各單位資源的共享和合理配置：

(1)有利于實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)各職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)資源共享?？傮w呈現(xiàn)“大而全、小而全” 的狀況，教育資源嚴(yán)重浪費(fèi)，對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。優(yōu)秀資源的稀缺、資源配置的不平衡、資源利用效益低下是目前我國(guó)職業(yè)教育資源方面存在的三個(gè)不容忽視的問(wèn)題。組建職業(yè)教育集團(tuán)，易于形成統(tǒng)一的職業(yè)教育服務(wù)市場(chǎng)，能有效阻止相互間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，有利于職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的做大做強(qiáng)。(3)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)具有人才流通的優(yōu)勢(shì)。

集團(tuán)化的大空間辦學(xué)形式為匯集名師、優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)、精選骨干教師提供了更多更好的機(jī)會(huì)，達(dá)到職業(yè)學(xué)校與企業(yè)“互培互管共用教師”的局面。為此，應(yīng)鼓勵(lì)教師走出去學(xué)習(xí)技能，請(qǐng)進(jìn)來(lái)傳授技能，除人文素質(zhì)教師外，所有教師都應(yīng)該享有“互培互管共用”待遇，并通過(guò)一定時(shí)期的努力，鍛煉成理論功底深厚、技能基礎(chǔ)扎實(shí)，既可以上講臺(tái)授課，又可以下車間指導(dǎo)的“雙師型”骨干力量。(4)職業(yè)教育集團(tuán)化具有管理體制優(yōu)勢(shì)。將現(xiàn)代企業(yè)管理理念及經(jīng)驗(yàn)引入職業(yè)教育集團(tuán)的管理，為職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展與改革注入活力，有利于對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)自身的管理、運(yùn)行、發(fā)展提供制度借鑒。

通過(guò)筑牢“職教夢(mèng)”，助推“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，政府出臺(tái)一系列圍繞職業(yè)教育的惠民政策，在學(xué)習(xí)中得到實(shí)惠，就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷提高文化生活水平。

同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，我市職業(yè)教育投入不足，基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模偏小，辦學(xué)條件、辦學(xué)水平不高，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。一些地方對(duì)發(fā)展職業(yè)教育的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，職業(yè)教育的管理體制、辦學(xué)體制、投入機(jī)制需要改革和完善，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展還不平衡，就業(yè)準(zhǔn)入制度沒(méi)有得到很好落實(shí)。這些問(wèn)題必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。職業(yè)教育是教育體系的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。各地取得了長(zhǎng)足發(fā)展，加快我市職業(yè)教育改革與發(fā)展步伐，

第五篇：美國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)體制淺析

美國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)體制淺析

劉建同（教育部職業(yè)教育與成人教育司）

在構(gòu)建我國(guó)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的職業(yè)教育制度的過(guò)程中，首先必須研究職業(yè)教育的辦學(xué)體制問(wèn)題。美國(guó)是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為完善的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家。它的職業(yè)教育基本上是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展起來(lái)的，因此，對(duì)其辦學(xué)體制進(jìn)行研究和分析是很有意義的。

美國(guó)的職業(yè)教育由中等職業(yè)教育、高中后職業(yè)教育和高等職業(yè)教育構(gòu)成。其實(shí)施機(jī)構(gòu)主要為綜合高中、地區(qū)性職業(yè)教育中心、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、社區(qū)學(xué)院和企業(yè)辦培訓(xùn)中心或?qū)W校（如摩托羅拉大學(xué)）等。其中，以社區(qū)學(xué)院為主進(jìn)行的高中后和高等職業(yè)教育是美國(guó)職業(yè)教育的主要形式。那么，這些不同層次和類型的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)又是如何組織、運(yùn)轉(zhuǎn)的呢？政府在其中又是怎樣發(fā)揮作用的呢？

美國(guó)實(shí)施12年義務(wù)教育，中等職業(yè)教育基本由公立學(xué)校實(shí)施。獨(dú)立的職業(yè)高中不多，中學(xué)都開(kāi)設(shè)職業(yè)課程。1993年，設(shè)有職業(yè)課程的學(xué)校（職業(yè)高中、綜合中學(xué)、少數(shù)普通高中）達(dá)1.6萬(wàn)所?？傮w上說(shuō)，60％以上的中學(xué)畢業(yè)生還將進(jìn)入高中后教育機(jī)構(gòu)，繼續(xù)接受教育。這樣，中等職業(yè)教育學(xué)校在美國(guó)未能構(gòu)成職業(yè)教育的主體；其辦學(xué)體制也較為單一，主要是政府（地方）辦學(xué)和政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)管理。

美國(guó)職業(yè)教育的主體為高中后教育，實(shí)施機(jī)構(gòu)中最具代表性的是社區(qū)學(xué)院。其他還有：地區(qū)職教中心、各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校、工會(huì)和行業(yè)（包括公司）提供的培訓(xùn)、企業(yè)辦的培訓(xùn)中心、聯(lián)邦政府資助的培訓(xùn)項(xiàng)目等。這些機(jī)構(gòu)的歸屬、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和管理均不相同，如從體系角度細(xì)分，可達(dá)57種。從宏觀角度看，在這一系統(tǒng)中，舉辦職業(yè)教育的不外乎社會(huì)和個(gè)人。進(jìn)一步的分析則顯示，代表社會(huì)的有聯(lián)邦政府、州政府、地方當(dāng)局、工商行會(huì)組織、工會(huì)、公司（企業(yè)）、其他社會(huì)團(tuán)體等；代表個(gè)人的有直接辦學(xué)者和間接助學(xué)者等。所有這些舉辦者在職業(yè)教育組織體系中所處的地位、承擔(dān)的責(zé)任、發(fā)揮的作用、獲得利益的方式，以及由此形成的職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制，共同造就了美國(guó)獨(dú)特的職業(yè)教育辦學(xué)體制。

從實(shí)施職業(yè)教育的主體社區(qū)學(xué)院看，其辦學(xué)是以政府為主的。1994年，美國(guó)有社區(qū)學(xué)院1471所，其中公立的963所，私立的508所。通常，公立學(xué)校在辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)條件方面都優(yōu)于私立學(xué)校。公立學(xué)校經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道可歸納為五種：地方稅收、州政府撥款、聯(lián)邦政府資助、學(xué)生所繳學(xué)費(fèi)和其他收入。私立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自學(xué)生的學(xué)費(fèi)，同時(shí)也可得到政府小額的補(bǔ)貼或從有關(guān)公司和私人得到一些資助。由于美國(guó)各地區(qū)差異很大，不同州的不同學(xué)校從各渠道得到的經(jīng)費(fèi)也就極為不同。以職業(yè)教育較為發(fā)達(dá)的威斯康辛州為例：自1984年以來(lái)，該州職業(yè)教育（社區(qū)學(xué)院）的經(jīng)費(fèi)約45％來(lái)自地方稅收，約20％為州政府撥款，聯(lián)邦政府的資助約占10％，學(xué)生學(xué)費(fèi)約占10％，還有來(lái)自企業(yè)、私人的贊助和學(xué)校有關(guān)產(chǎn)業(yè)的收入。

上述這種投入格局直接決定了美國(guó)職業(yè)教育的管理制度和運(yùn)行機(jī)制。即中央（聯(lián)邦政府）引導(dǎo)、州政府和地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)、重心在地方的管理制度和學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)需求自主辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。按1990年職業(yè)教育法規(guī)定，聯(lián)邦政府每年向各州提供16億美元的職業(yè)教育專項(xiàng)

補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，以提高美國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)能力。聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)的意義主要是引導(dǎo)職教的發(fā)展、改革方向和促進(jìn)教育與培訓(xùn)機(jī)會(huì)均等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以激發(fā)各州重視職業(yè)教育。聯(lián)邦政府雖然沒(méi)有直接管理職教的職能，但自《2000年目標(biāo)法案》（1994年）后，聯(lián)邦政府成立了全國(guó)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，旨在將行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變成國(guó)家經(jīng)濟(jì)和教育政策的組成部分，以通過(guò)行業(yè)來(lái)影響和規(guī)范職業(yè)教育管理。

州政府和地方政府作為職教經(jīng)費(fèi)的主要提供者，直接進(jìn)行其管理工作。如威斯康辛州早在1965年就建立了州職業(yè)技術(shù)教育委員會(huì)，屬政府職能部門，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理全州的職業(yè)教育。這個(gè)委員會(huì)共有13名成員，其中雇主和雇員代表各1人、農(nóng)民代表1人、固定代表（中小學(xué)教育總監(jiān)、州大學(xué)委員會(huì)主任和州負(fù)責(zé)工業(yè)、勞工和人事事務(wù)的秘書）3名、學(xué)生代表1名和社會(huì)代表6名。該委員會(huì)的職責(zé)主要是：確定本州職業(yè)教育（學(xué)校）的發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，分配和管理聯(lián)邦及州的職教經(jīng)費(fèi)，評(píng)估審議課程設(shè)置、培訓(xùn)項(xiàng)目和學(xué)校設(shè)備更新計(jì)劃，審計(jì)各學(xué)區(qū)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況，確定學(xué)生的學(xué)費(fèi)額度和審議學(xué)生資助情況，頒發(fā)教師資格證書，爭(zhēng)取聯(lián)邦和州政府各方面對(duì)職教提供支持等。

州以下職業(yè)教育由學(xué)區(qū)管理。威斯康辛州的學(xué)區(qū)也都設(shè)有職業(yè)技術(shù)教育委員會(huì)，由9名成員組成，其中雇主、雇員代表各2人，社會(huì)代表3人，學(xué)區(qū)管理人員代表1人，政府官員代表1人。該委員會(huì)作為權(quán)力機(jī)構(gòu)，其委員由學(xué)區(qū)所在地政府任命（沒(méi)有報(bào)酬）。其職責(zé)主要是：聘任本學(xué)區(qū)職業(yè)技術(shù)院校的校長(zhǎng)、教師，確定當(dāng)?shù)囟愂盏恼魇蘸桶才?，確定課程的設(shè)置和培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施，研究制定學(xué)校設(shè)備的購(gòu)置和更新計(jì)劃，制定學(xué)區(qū)的財(cái)政預(yù)算，向?qū)W生提供經(jīng)濟(jì)資助和就業(yè)指導(dǎo)，制定學(xué)區(qū)的管理政策和規(guī)章，爭(zhēng)取聯(lián)邦、州政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)的資助，協(xié)調(diào)學(xué)校和工商（企業(yè)）界的聯(lián)系等。

在州和地方，這種管理形式使社會(huì)各方面都能參與職業(yè)教育，這既是職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密聯(lián)系的體現(xiàn)，也是其辦學(xué)體制的根本要求。州和地方的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于稅收，因此經(jīng)費(fèi)的使用必須反映納稅人（自然人和法人）的要求和利益。最有效的辦法就是由納稅人的代表來(lái)行使經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)并加以監(jiān)督。對(duì)于公立職業(yè)學(xué)校，企業(yè)雖也有直接資助，但主要還是通過(guò)稅收發(fā)生聯(lián)系的，所以它就要在職業(yè)技術(shù)教育委員會(huì)中占據(jù)重要地位。學(xué)生要以學(xué)費(fèi)的方式對(duì)辦學(xué)進(jìn)行投入，因此也要參加管理。對(duì)私立學(xué)校來(lái)說(shuō)，學(xué)校是由董事會(huì)管理的，其成員由投資人組成，董事會(huì)決定學(xué)校的預(yù)算、校長(zhǎng)和教師的聘任、教職工的工資、學(xué)校課程的設(shè)置、學(xué)校的發(fā)展等。由于教育是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，因此社會(huì)對(duì)私立學(xué)校同樣有著嚴(yán)格的管理。如加利福尼亞州就設(shè)有“私立高校和職業(yè)教育委員會(huì)”，對(duì)私立學(xué)校的建立和運(yùn)作進(jìn)行審批和管理。因?yàn)樗搅W(xué)校（主要指社區(qū)學(xué)院）的收費(fèi)較高（每生8000～12000美元／年），因此政府不僅對(duì)學(xué)校的辦學(xué)條件、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、董事會(huì)組成、專業(yè)設(shè)置、學(xué)校章程等有要求，同時(shí)每年還要對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。

這種辦學(xué)投入體制和管理體制，決定了美國(guó)的職業(yè)教育院校必須面對(duì)市場(chǎng)自主辦學(xué)?？梢赃@么說(shuō)，市場(chǎng)不僅決定了學(xué)校人才培養(yǎng)的規(guī)格、類型、課程、學(xué)制、專業(yè)設(shè)置等，而且還帶來(lái)了學(xué)校功能的多樣化，推動(dòng)學(xué)校關(guān)注市場(chǎng)的需求變化和教育教學(xué)質(zhì)量的提高。一所典型的社區(qū)學(xué)院既面向高中應(yīng)屆畢業(yè)生，又面向全體有教育和培訓(xùn)需求的成人；既提供職業(yè)技術(shù)文憑課程，又提供面向本科大學(xué)的升學(xué)課程，還提供地區(qū)性的教育與培訓(xùn)活動(dòng)，如為雇主進(jìn)行培訓(xùn)、參加有關(guān)企業(yè)組織的培訓(xùn)項(xiàng)目等。因此，美國(guó)人自己認(rèn)為“便利、靈活、實(shí)際、高效是對(duì)社區(qū)學(xué)院最準(zhǔn)確的描述”。

最后需要指出的是，美國(guó)工商與企業(yè)界在對(duì)25歲以下的青年人提供職業(yè)教育和培訓(xùn)方面（即學(xué)校體系內(nèi)的職業(yè)教育）發(fā)揮的作用是很有限的。工商企業(yè)對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)的直接貢獻(xiàn)更多的是通過(guò)市場(chǎng)化方式，即“購(gòu)買”做出的。在每年440億美元的“購(gòu)買費(fèi)”中，用于就業(yè)后培訓(xùn)（指送員工到職業(yè)院校培訓(xùn)）的部分多達(dá)400億美元。