第一篇：洪江區(qū)勞動就業(yè)現(xiàn)狀、問題分析與對策建議

洪江區(qū)勞動就業(yè)現(xiàn)狀、問題分析與對策建議

近期，區(qū)統(tǒng)計局對我區(qū)勞動就業(yè)情況進(jìn)行了一次調(diào)查?，F(xiàn)以我區(qū)新開工的?懷化興雄鞋業(yè)有限公司?（以下簡稱興雄鞋業(yè)）調(diào)查情況為例，談?wù)勎覅^(qū)勞動就業(yè)現(xiàn)狀、問題，并提出幾點對策建議，以供參考。

一、勞動就業(yè)的現(xiàn)狀

根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，洪江區(qū)現(xiàn)有常住總?cè)丝跒?.5萬，其中勞動從業(yè)人員2.63萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?0.5%。其中，從事第一產(chǎn)業(yè)0.71萬人，第二產(chǎn)業(yè)0.92萬人，第三產(chǎn)業(yè)1萬人。我區(qū)勞動力人口（18-60歲）為43396人。預(yù)計2011年末非私營單位從業(yè)人員9000人左右。

就業(yè)崗位呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢。特別是近兩年來，洪江區(qū)民營企業(yè)取得了長足的發(fā)展。勞動就業(yè)雖然仍是以自主擇業(yè)為主，但?創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)?效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。如以蘇寧電器、興雄鞋業(yè)為代表的一批大中型企業(yè)的相繼落戶，以千鴻服裝、鞋業(yè)超市為代表的第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極大地促進(jìn)了全區(qū)就業(yè)與再就業(yè)工作，為勞動者提供不少的就業(yè)崗位，呈現(xiàn)了多樣化、多行業(yè)、多領(lǐng)域的就業(yè)趨勢。

二、存在問題

（一）勞動力市場供求總量矛盾非常突出。洪江區(qū)是一個工業(yè)區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展之中。近年來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，勞動力需求總量高速增長，又由于我區(qū)人口有限，部分企業(yè)招工困難，不得不到洪江區(qū)周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)去招工，勞動力供求市場的矛盾有放大趨

勢。本次調(diào)查，我們走訪興雄鞋業(yè)，了解到該企業(yè)招工需求約為2500人左右。目前該企業(yè)在洪江區(qū)只招收到250人左右，對于剩余的招工任務(wù)，該企業(yè)只能將范圍鎖定在安江、黃茅、沙灣等離我區(qū)較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）替代人口長期不足對勞動市場、消費市場、經(jīng)濟(jì)規(guī)模帶來不利影響。一方面，勞動力不足給我區(qū)目前一部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)帶來了不利影響。本次調(diào)查中興雄鞋業(yè)也是屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，由于招工人數(shù)不足，加之工人上崗前需進(jìn)行為期15天的培訓(xùn)，不得不推遲了全面生產(chǎn)的計劃。另一方面，勞動力不足也制約著我區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及消費市場的發(fā)展。目前我區(qū)流出人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于流入，特別是我區(qū)近年流出壯年勞動力較多，農(nóng)村留守人員多為老人和孩子。一些技能型人才的流出，又循環(huán)加劇了我區(qū)勞動力不足和勞動力質(zhì)量?退化?。

（三）不同勞動力供求關(guān)系呈結(jié)構(gòu)性失調(diào)。一方面，需求一方認(rèn)為勞動力文化素質(zhì)、能力水平低。隨著社會科技發(fā)展，企業(yè)對高技能人才、復(fù)合型人才十分渴求。另一方面，求職一方則認(rèn)為待遇低、環(huán)境差。近年來，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，就業(yè)的期望值也相應(yīng)提高。如對餐飲等服務(wù)業(yè)行業(yè)就業(yè)存在偏見，認(rèn)為工資收入低、工作環(huán)境差。對制造業(yè)等勞動強(qiáng)度較大的行業(yè)，又認(rèn)為苦和累、吃不消，不感興趣。

（四）勞動者就業(yè)技能偏低。我區(qū)的年青勞動者大多在沿海發(fā)達(dá)城區(qū)實現(xiàn)就業(yè)，留在洪江的主要勞動力大多年齡偏大，沒有朝氣，且學(xué)歷低下、技能缺乏。這部分勞動者從事體力和低技能工種較普遍，缺乏專業(yè)技術(shù)，在人力資源區(qū)場中處于弱勢地位。本次調(diào)查的興雄鞋

業(yè)已招收到的工人年齡大部分在35歲以上，18-25歲的只占不到15%，學(xué)歷大部分在初、高中階段。據(jù)了解，在招工階段某社區(qū)帶了60-70左右人員去興雄鞋業(yè)應(yīng)聘，由于人員技能偏低等因素，錄用率幾乎為0。

（五）部分企業(yè)用工行為不規(guī)范。據(jù)調(diào)查，部分民營、私營企業(yè)沒有為勞動者參加養(yǎng)老、工傷等各類社會保險，勞動者發(fā)生工傷后得不到及時援助。

三、對策建議

（一）完善流動人口管理體系，加大周邊地區(qū)人口交流，加強(qiáng)勞動力的儲備。做好流動人口管理和服務(wù)，促進(jìn)流動人口融入城市生活。解決流入人口在就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學(xué)、經(jīng)商、務(wù)工、購房、租房、社會保障等方面的實際困難。攜手周邊地區(qū)，共同發(fā)展洪江，吸引沙灣、黃茅、肖家等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村人口、會同、靖州、通道等地以及貴州、邵陽的人口進(jìn)來。切實為流入人員提供便捷的服務(wù)，使其有更多的時間和精力從事生產(chǎn)經(jīng)營。據(jù)調(diào)查，洪江區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口約在20萬左右，剩余勞動力約占10%左右，即剩余勞動力約有2-4萬左右。若能把這部分勞動力吸引進(jìn)我區(qū)，這將對我區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及商貿(mào)、物流等第三產(chǎn)業(yè)甚至經(jīng)濟(jì)規(guī)模帶來較大的改觀。

（二）加速戶籍制度改革步伐，提高生育率。逐步建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場，必須以改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度為前提，降低農(nóng)村人口入城的戶籍門檻，逐步調(diào)整城區(qū)戶口政策，保障農(nóng)村公民擁有正常遷移戶口和自由擇業(yè)的權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村人口在城鄉(xiāng)、區(qū)域間合理流動。目前我區(qū)實際人口自然增長率僅為4.44‰，替代人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，勞動力儲備不足。

（三）開展就業(yè)優(yōu)惠政策，筑巢引鳳，吸引外來就業(yè)者。一是開展就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、社會保險補貼、崗位補貼等就業(yè)扶持政策。二是制定就業(yè)優(yōu)惠措施。在稅費減免、資金信貸、場地安排、教育、住房、人口管理等各方面制定具體措施和辦法，鼓勵外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵在外務(wù)工者帶項目、帶資金、帶技術(shù)、帶經(jīng)驗返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?？梢钥紤]政府修建宿舍、提供直達(dá)企業(yè)的公交線路、提供子女就近入學(xué)教育、給予就業(yè)補貼，職業(yè)介紹免費等一系列?筑巢引鳳?措施，吸引外來就業(yè)者。

（四）規(guī)范用工行為，維護(hù)勞動法律權(quán)威。要求用工企業(yè)與勞動者簽訂規(guī)范的勞動合同，統(tǒng)一納入?yún)⒈＃龅?應(yīng)保盡保?，落實各項政策，充分吸引勞動者尤其是周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力到我區(qū)就業(yè)。

（五）鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)?戶在人不在?人員回流。堅持?商貿(mào)活區(qū)?，大力發(fā)展商業(yè)物流業(yè),增加洪江商業(yè)物流行業(yè)人員。加快現(xiàn)代物流、商業(yè)、娛樂、餐飲、醫(yī)療、金融保險等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)二產(chǎn)配套能力。實施?招商引‘人’?政策，吸引外來企業(yè)聚集洪江，增加外來人口。

（六）建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系。進(jìn)一步加大對用人單位勞動保障法律法規(guī)的宣傳，強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察維權(quán)。從源頭上預(yù)防勞動糾紛的發(fā)生。進(jìn)一步規(guī)范就業(yè)信息服務(wù)市場，避免發(fā)生虛假信息欺騙求職者行為；進(jìn)一步建立健全勞動力維權(quán)服務(wù)體系，對勞動者培訓(xùn)、就業(yè)開展全程跟蹤服務(wù)，設(shè)立舉報電話和維權(quán)窗口，為勞動者維權(quán)提供便利。

第二篇：區(qū)體育旅游發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策建議

體育旅游是以體育資源為條件，休閑、娛樂、健身為主要目的，以欣賞、觀看或參與體育活動為主要形式，在整個旅行游覽過程中將體育作為主要內(nèi)容與手段的旅游活動。體育既是一種文化事業(yè)，又是一種經(jīng)濟(jì)事業(yè)，將體育活動與現(xiàn)代休閑旅游活動有機(jī)結(jié)合起來，不僅可以賦予體育活動以更強(qiáng)的生命力，也有助于豐富一個地區(qū)的旅游產(chǎn)品類型，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

同時，大力發(fā)展體育旅游也有助于實現(xiàn)“健康**”建設(shè)目標(biāo)。

一、**區(qū)發(fā)展體育旅游的資源條件

1、開發(fā)體育旅游的自然資源條件良好

**區(qū)地域廣闊，地形地勢復(fù)雜。境內(nèi)有叢林幽深的縉云山國家級自然區(qū)、茅庵森林公園、觀音峽國家森林公園，澗幽深的十里地縫金刀峽，兩岸秀麗、迂回曲折的嘉陵江小三峽等，為依托自然資源開發(fā)各類競技型、探險型、健身型、休閑型體育旅游產(chǎn)品奠定了良好的資源條件。

2、民俗體育資源較為豐富

**區(qū)的民俗性體育旅游資源較為豐富，如北泉板凳龍、斗獸、**武術(shù)（內(nèi)家拳、道家絕技）等民間游藝活動既具有觀賞性，又具有很強(qiáng)的參與性，是開發(fā)參與性、觀賞性的體育旅游活動的重要資源。

3、現(xiàn)代體育設(shè)施基本具備

現(xiàn)代體育設(shè)施如比賽場館不僅發(fā)展一個地區(qū)體育事業(yè)的重要基礎(chǔ)，也是一個地區(qū)開發(fā)競技型體育旅游產(chǎn)品，以著名的大型體育節(jié)事活動興旅的重要前提。

4、體育人才基礎(chǔ)良好

西南大學(xué)體育學(xué)院是**市最有影響、專業(yè)門類較為齊全的學(xué)院之一，擁有眾多的體育專業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者，為各地培養(yǎng)了大批體育專業(yè)人才，可為**發(fā)展體育旅游提供專業(yè)技能服務(wù)和后備人才儲備。

二、**區(qū)體育旅游發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

就目前**區(qū)的現(xiàn)代體育活動受到政府的高度重視，如區(qū)級運動會等大型賽事無論是從宣傳上，還是在參與度上都取得了良好的效果。但是民間的民族民俗性體育旅游活動相形之下顯得暗淡無彩?？傮w上講**區(qū)的體育旅游的發(fā)展尚處于初始階段，主要表現(xiàn)為（1）現(xiàn)代體育設(shè)施無論是在數(shù)量上、還是在規(guī)模上都不能滿足大規(guī)模的現(xiàn)代體育賽事的要求，以體育節(jié)事興旅的基礎(chǔ)條件不充分。（2）體育旅游處于初始階段，(來源：好范文 http://004km.cn/）體育旅游活動零星展開。（3）體育旅游發(fā)展未引起政府管理部門和社會各界的足夠重視。（4）體育旅游專門人才缺乏。

三、發(fā)展**體育旅游的對策建議

1、深度挖掘體育旅游資源，將體育旅游納入**區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃

目前，**區(qū)體育旅游之所以“小散弱”現(xiàn)象突出，最重要的原因在于人們對體育旅游資源認(rèn)識不足，沒有明確清晰的發(fā)展思路。因此要進(jìn)一步推動體育旅游的發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急在于全面深入調(diào)查評估我區(qū)的發(fā)展體育旅游的基礎(chǔ)資源和環(huán)境條件，并在此基礎(chǔ)上編制我區(qū)體育旅游發(fā)展專項規(guī)劃，并作為我區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃的組成部分，作好體育旅游項目策劃，作為指導(dǎo)我區(qū)未來體育旅游發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為規(guī)模開發(fā)體育旅游資源、塑造體育旅游品牌奠定基礎(chǔ)。

2、加快體育旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先要加快現(xiàn)代體育設(shè)施——體育訓(xùn)練基地、體育場館建設(shè)，完善現(xiàn)代體育設(shè)施體系，擴(kuò)大體育設(shè)施規(guī)模，為我區(qū)舉辦或承辦大型國國內(nèi)體育賽事，以現(xiàn)代體育節(jié)事活動帶動旅游發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，進(jìn)一步完善體育旅游服務(wù)配套設(shè)施體系，如參與型、觀賞型體育旅游活動的表演場地；競技型、冒險型體育旅游活動的環(huán)境設(shè)施；休閑型、健身型體育旅游活動的設(shè)施配置等都是體育旅游發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

3、深度開發(fā)多彩多姿的體育旅游項目

體育旅游活動可簡可繁，有些活動的設(shè)施環(huán)境要求高，而有些活動則可因地制宜。就我區(qū)的資源稟賦而言，可以深度開展多種類型的體育旅游項目，如利用縉云山國家級自然保護(hù)區(qū)、茅庵森林公園、觀音峽國家森林公園等山地旅游區(qū)可開發(fā)山地戶外運動賽事，如山地自行車、摩托車、汽車越野賽競技性體育旅游項目，利用懸崖絕壁開發(fā)攀巖、巖降等挑戰(zhàn)性體育旅游項目；利用崇山峻嶺、溪河峽谷、幽深叢林可開發(fā)野外生存、定向越野、叢林穿越、峽谷溪降、叢林攀爬、攀巖巖降等竟技性、挑戰(zhàn)性體育旅游項目；利用民俗資源開發(fā)如劃龍舟、舞龍舞獅、斗獸等觀賞性、休閑性、參與性體育旅游項目；利用嘉陵江小三峽以及眾多水庫等水域開發(fā)垂釣、船釣、賽艇、摩托艇等竟技性等體育旅游項目；利用主城區(qū)周邊的縉云山和觀音峽國家森林公園開發(fā)登山等休閑性、健身性體育旅游項目。

四、加快體育旅游專門人才的培養(yǎng)步伐

高素質(zhì)的體育旅游專門人才隊伍是體育旅游發(fā)展的基本前提。首先應(yīng)進(jìn)一步提高我區(qū)現(xiàn)代體

育竟技項目人才的培養(yǎng)水平，形成較高水平的體育竟技隊伍，這既是提高我區(qū)現(xiàn)代體育水平的基礎(chǔ)，也是吸引其他地區(qū)體育竟技隊伍到我區(qū)參與大型體育賽事的重要條件。其次、加快體育旅游開發(fā)與經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)步伐。體育旅游屬專項旅游，它不僅要求從業(yè)人員具備旅游方面的各種知識與技能，而且還要掌握一定的體育運動技能和相關(guān)知識，具備一定的組織協(xié)調(diào)能力。

因此，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)是發(fā)展體育旅游至關(guān)重要的問題。在我區(qū)應(yīng)重點開展體育旅游職業(yè)教育，強(qiáng)化體育旅游從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)和職業(yè)教育，逐步加大高等院校體育旅游專門人才的培養(yǎng)比例，逐步建立起高中低不同層次、不同形式、體育旅游職業(yè)門類齊全的人才培訓(xùn)體系。對現(xiàn)有的旅游從業(yè)人員進(jìn)行體育旅游知識技能的中、短期培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)水平，以滿足**體育旅游未來發(fā)展的需求。

第三篇：中國對外貿(mào)易現(xiàn)狀問題與對策建議

中國對外貿(mào)易現(xiàn)狀問題與對策建議

截止2010年我國已經(jīng)超越美國，已然成為世界第一貿(mào)易大國。但中國對外貿(mào)易現(xiàn)狀仍然不容樂觀。自1978年以來，每年兩位數(shù)的遞增速度讓世界震驚同時中國也獲得“世界工廠”的稱號，比起龐大的對外貿(mào)易數(shù)量更值得我們思考的是在中國加入世界貿(mào)易組織后原有的以及新的貿(mào)易問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、貿(mào)易摩擦應(yīng)對等。

1.進(jìn)出口貿(mào)易總額逐年增大。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計資料，中國的對外進(jìn)出口從1978年206.4億美元增長到2009年22072.7億美元，2010年進(jìn)出口總值更達(dá)到29727.62億美元，再創(chuàng)新高。

2.經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生了變化，但實質(zhì)出口產(chǎn)品仍以勞動密集型產(chǎn)品為主，工業(yè)附加值不高。以中國最重要的貿(mào)易伙伴美國(加上香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，對美貿(mào)易占到中國總貿(mào)易的25%以上)為例。美國從中國進(jìn)口的商品，盡管數(shù)量巨大，但是主要以勞動密集型工業(yè)制成品為主。在2009年中美兩國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，在前十位產(chǎn)品中，有一半產(chǎn)品為玩具、服裝和箱包等。而電機(jī)、電氣、音響設(shè)備及其零附件為美國從中國進(jìn)口最多的產(chǎn)品，進(jìn)口總額為729.45億美元，占其進(jìn)口總額的24.6%。整體而言，中國出口到美國的這些商品的特點一是技術(shù)含量不高，二是市場替代性較強(qiáng)，三是消費彈性小。調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)美國從中國進(jìn)口的前八大類商品都具有替代性強(qiáng)。美國從中國進(jìn)口商品的替代市場主要有三個，一是北美自由貿(mào)易區(qū)里的加拿大和墨西哥，加拿大和墨西哥靠近美國，享受著北美自由貿(mào)易區(qū)的特殊優(yōu)惠政策；二是歐盟和日本等傳統(tǒng)制造業(yè)強(qiáng)國，其產(chǎn)品技術(shù)含量高，熟悉美國市場環(huán)境，競爭力不容質(zhì)疑；三是東盟和南亞的發(fā)展中國家，他們與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近，與中國出口商品存在競爭性和替代性。另外，印度的制造業(yè)發(fā)展得也很快，開始和中國爭奪相關(guān)產(chǎn)品的出口市場。單從數(shù)據(jù)來看，中國對美出口以紡織服裝為主的格局已開始發(fā)生變化，計算機(jī)通信類產(chǎn)品出口份額在上升。但是結(jié)合中國商務(wù)部的統(tǒng)計可以看到，中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口的主要貿(mào)易方式仍然是加工貿(mào)易類。仍然是以勞動密集型產(chǎn)品為主、工業(yè)附加值不高。

3．貿(mào)易伙伴過于集中、抗風(fēng)險能力不足。我國的貿(mào)易伙伴仍相對集中在歐亞和美洲，特別是有限的幾個世界主要國家，如排前3位的分別為日、美和歐盟，對這三者的貿(mào)易額占到總額的近一半。這種貿(mào)易格局不具備足夠的抗風(fēng)險能力，一個明顯的例子就是近來由于這幾個主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)不景氣紛紛采取保守的貿(mào)易政策使得中國的對外貿(mào)易額受到了較大的影響，到2010年全年貿(mào)易順差下降6.4%至1831億美元，為中國貿(mào)易順差連續(xù)第二年下降。

4.傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)受到國際市場比較大的影響。我國傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要是一些勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，近幾年這些產(chǎn)業(yè)商品的國際市場有萎縮的現(xiàn)象，這種情況的出現(xiàn)主要有三方面的原因：(1)新興的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的國家對我國出口貿(mào)易的沖擊，如墨西哥對我國紡織業(yè)的沖擊；(2)發(fā)達(dá)國家出于自身利益的考慮限制進(jìn)口，如美國為了保護(hù)自己的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)限制進(jìn)口，歐盟為了新加入的國家的利益限制進(jìn)口等；(3)隨著中國經(jīng)濟(jì)能力的增強(qiáng)，外國取消對中國的優(yōu)惠政策。如歐盟決定取消對我國乳、蛋制品等六類產(chǎn)品的普惠制。這三方面因素綜合作用的結(jié)果

就是歐美等國家不斷對我國多種商品提出傾銷的控訴，使我國的出口受到了很大影響，一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)因此出現(xiàn)下滑的跡象。中國加入世貿(mào)組織之后，根據(jù)對世貿(mào)組織的承諾和世貿(mào)組織的基本原則，對經(jīng)濟(jì)的管理體制進(jìn)行了進(jìn)一步改革，中國的對外貿(mào)易管理體制基本同國際接軌。目前中國經(jīng)濟(jì)仍處在社會主義初級發(fā)展階段，新舊體制的交替使中國對外貿(mào)易發(fā)展進(jìn)入了一個轉(zhuǎn)折性時期。由于管理體制還不完善，目前中國外貿(mào)發(fā)展還存在很多問題亟待解決:

（一）國際貿(mào)易保護(hù)主義盛行對我國對外貿(mào)易發(fā)展已形成重大的障礙

近年來一些發(fā)達(dá)國家以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等多種形式的非關(guān)稅壁壘對進(jìn)口實行限制，并濫用反傾銷手段保護(hù)國內(nèi)市場。國際上針對我國出口商品的反傾銷和保障措施越來越多，嚴(yán)正影響了我國對外貿(mào)易的發(fā)展。

（二）我國出口市場上勞動密集型產(chǎn)品低價競銷的現(xiàn)象嚴(yán)重，外貿(mào)經(jīng)營秩序亟待改善

隨著外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的逐漸放開，更多的企業(yè)走向國際市場。但在某種程度上導(dǎo)致了盲目競爭，低價競銷，不講信譽的現(xiàn)象。出口低價競銷的主體是受生產(chǎn)源頭“多、低、散、亂”嚴(yán)重影響的行業(yè)和企業(yè)。我國出口低價競銷現(xiàn)象在那些市場體系不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家表現(xiàn)尤為嚴(yán)重。

（三）外貿(mào)發(fā)展的質(zhì)量有待提高，出口的增長方式仍然是粗放型的2010年出口大幅增長，但從具體商品來看，出口數(shù)量大幅增長的同時，出口價格持續(xù)走低。這種情況在傳統(tǒng)勞動密集型的產(chǎn)品上尤為突出。出口增長仍然是低成本、低價格的數(shù)量增長為主的格局。

（四）我國對外貿(mào)發(fā)展的鼓勵性政策和體制仍有待進(jìn)一步理順

我國鼓勵外貿(mào)發(fā)展的政策要同國際接軌、并且保持穩(wěn)定是外貿(mào)持續(xù)快速發(fā)展的條件。目前有些補貼政策仍未符合國際規(guī)范，一些政策雖然符合國際規(guī)范，但不能穩(wěn)定落實，如出口退稅機(jī)制仍不完善，跟不上外貿(mào)發(fā)展的需要。

根據(jù)上述情況我認(rèn)為在對外貿(mào)易中要注意如下幾點：

（一）我國鼓勵外貿(mào)發(fā)展的補貼政策進(jìn)一步完善，同國際規(guī)范接軌

根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)定，嚴(yán)格禁止對出口進(jìn)行補貼。所以今后我國作為鼓勵出口的補貼政策必須改變?yōu)橛脜R率、利率和稅率等經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)。今后我國政府的補貼應(yīng)向初級生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)理論研究和高新技術(shù)開發(fā)的投入。人才和高新技術(shù)的豐缺是企業(yè)在國際市場提高競爭力的重要保證，但企業(yè)缺乏資金又承擔(dān)不了對高新技術(shù)投資所帶來的風(fēng)險，所以政府以各種形式對基礎(chǔ)教育、高等教育和科研投資開發(fā)進(jìn)行補貼對企業(yè)提高國際競爭力很有必要。

（二）國家應(yīng)重視對外貿(mào)易不平衡的問題，努力實現(xiàn)出口市場多元化，增加進(jìn)口原料和高新技術(shù)，滿足國內(nèi)市場的需要，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

解決雙邊不平衡的問題是當(dāng)前我國對外貿(mào)易發(fā)展的一個很重要的問題。要不斷深入開拓有發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?，尤其是加大對我國有貿(mào)易順差國家的出口。根據(jù)國內(nèi)市場需求和我國日益增長的人口需求，加大原料和高新技術(shù)的進(jìn)口，從要素豐缺角度來看，我國是資源和高新技術(shù)短缺的國家，增加進(jìn)口資源和高新技術(shù)。有利于我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，提高我國國際競爭力。

（三）應(yīng)大力發(fā)展我國的競爭優(yōu)勢行業(yè)產(chǎn)品的出口，把我國的比較優(yōu)勢產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢產(chǎn)品

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費水平的不斷提高，消費觀念也在不斷變化，人們對商品的需求也在變化。我國傳統(tǒng)的出口產(chǎn)品已不適應(yīng)市場競爭的需要。努力提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，增加花色品種，滿足不同市場，不同層次的需求，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，滿足消費需求的變化。

（四）加強(qiáng)對出口產(chǎn)品價格的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對出口市場進(jìn)行規(guī)范化管理

建立和增強(qiáng)出口市場中介組織的作用，加強(qiáng)商會的指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)功能。根據(jù)其他國家的經(jīng)驗，許多國家在出口市場上，不僅有法律加以規(guī)范，還有中介組織的協(xié)調(diào)和管理，出口企業(yè)必須接受協(xié)調(diào)，以防止低價競爭，自相殘殺。為了加強(qiáng)對市場的管理，我國政府或商會應(yīng)在出口市場建立中介組織，對市場價格進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對低價競爭的企業(yè)進(jìn)行處罰，以創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境和正常的經(jīng)營秩序。

總體而言政府應(yīng)加大對國際貿(mào)易的引導(dǎo)和調(diào)整：

（一）引導(dǎo)企業(yè)從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變

（二）提高外資進(jìn)入的門檻，淘汰經(jīng)濟(jì)效益差、資源消耗大的外資企業(yè)

（三）積極實施擴(kuò)大內(nèi)需和收入倍增計劃，驅(qū)動中國從“世界工廠”向“世界市場”轉(zhuǎn)變。

第四篇：招投標(biāo)問題分析及對策建議

工程建設(shè)領(lǐng)域一直是腐敗的高發(fā)、易發(fā)地，而招投標(biāo)環(huán)節(jié)更是各方關(guān)注的焦點。招投標(biāo)活動由于其本身的利益博弈性、監(jiān)管主體的多頭性和法律政策規(guī)定的滯后性、復(fù)雜性等諸多原因，導(dǎo)致了當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動還存在一些不容忽視的問題。

一、借牌投標(biāo)較為普遍?，F(xiàn)在的大多數(shù)政府投資項目往往在招投標(biāo)前，一些人就去借有資質(zhì)的企業(yè)牌子參加投標(biāo)，投中后自己做該項目，而給借牌企業(yè)交管理費。目前，被借牌的企業(yè)范圍越來越大，資質(zhì)越來越高?？雌饋硎峭獾卮笃髽I(yè)在做工程，實際上大多還是本地人在做工程，即所謂“大牌子小隊伍”的問題。比如，某交通項目 十多個合同段，近70%都是借牌施工。

二、圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象突出。因為借牌投標(biāo)存在，借牌人為了增大投中率，往往不止借一家，這樣就導(dǎo)致了圍標(biāo)的存在。有些借牌人為了中標(biāo)工程，往往采取買通、威脅和恐嚇等各種手段串通投標(biāo)。

三、代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作。一些代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)企業(yè)串通，直接參與提成。為了讓其中標(biāo)，采取報名躲貓貓、故意找岔子等各種手段排斥潛在投標(biāo)人。

四、勾兌專家比較常見。按照《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)人使用標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)一步要求》，無論采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法還是采用綜合評分法，專家的自由裁量 權(quán)都是很大的，由于現(xiàn)代通訊工具發(fā)達(dá)、專業(yè)人才缺乏導(dǎo)致專家?guī)熳兓^小，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)專家抽取后路途時間較長等諸多原因，給投標(biāo)人勾兌專家提供了時間和 空間，一些專家也樂意被勾兌，甚至被抽到后主動打電話聯(lián)系“要勾兌”。這樣，導(dǎo)致專家評標(biāo)公正性遭到質(zhì)疑。

五、舉報投訴查處不力。按照招投標(biāo)法律政策規(guī)定，投訴處理機(jī)制是一種保證公平、公正的機(jī)制，因為專家的評審是一種紙面的評審，是否借牌投標(biāo)，是否弄虛作假騙取 中標(biāo)，是否圍標(biāo)串標(biāo)等，只有通過處理投訴舉報案件才能顯現(xiàn)，而一些項目業(yè)主由于在項目前期工作中未很好計劃安排，一遇到舉報投訴，便造成時間頗為緊張，監(jiān) 督部門處理投訴好像成為影響項目實施進(jìn)度的障礙，有時候迫于方方面面的情況不得不淺嘗輒止。加上招標(biāo)投標(biāo)的舉報投訴直接涉及到當(dāng)事人的利益，當(dāng)事人為了捍 衛(wèi)自己的利益，總會想方設(shè)法，拉攏腐蝕相關(guān)人員，包括一些監(jiān)管人員，形成一個利益團(tuán)體，擾亂、干擾案件的查處，導(dǎo)致案件查處受阻。

六、后期監(jiān)管較為薄弱。一是對項目管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管缺乏力度。由于借牌投標(biāo)等情況的存在，往往造成項目經(jīng)理、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人等項目管理機(jī)構(gòu)人員不能到位。即使到 位，其目的也是為了應(yīng)付檢查，三天打魚，兩天曬網(wǎng)。二是合同的管理還未完成到位。合同的備案審查、合同的履行情況的監(jiān)督檢查還存在一定的差距。三是超概的 問題依然存在，一些單位還表現(xiàn)得較為突出，這往往是惡性競爭造成的結(jié)果。

七、越位缺位常常出現(xiàn)。由于招投標(biāo)與投標(biāo)人利益直接相關(guān)，這就導(dǎo)致了監(jiān)管部門之間經(jīng)常出現(xiàn)“好事爭著干，得罪人的事無人管”的問題。由于開標(biāo)評標(biāo)在省市政務(wù)中心常常是縣級監(jiān)管部門進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，這就導(dǎo)致了監(jiān)管級別不匹配職責(zé)常常不清監(jiān)管乏力的問題。

存 在以上問題的原因，主要在于“監(jiān)管合力強(qiáng)度不夠”。當(dāng)前，招投標(biāo)工作在現(xiàn)象上表現(xiàn)為“只管了形式未管到本質(zhì)，只管了部分未管到全部”，究其實質(zhì)是未形成真 正的強(qiáng)大的監(jiān)管合力或者說合力尚小。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管是“九龍治水”，部門利益和監(jiān)管人員的法律政策水平等方面的不同，導(dǎo)致了監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)難度較大。加之，招標(biāo)投標(biāo)涉及到利益相爭，本身就有成本，如果有投標(biāo)人違規(guī)操作，其投入的費用就更多，因此，一些投標(biāo)人為了爭到中標(biāo)人資格，不惜采取一切辦法拉攏監(jiān)管人 員，有些人甚至達(dá)到了孤注一擲的地步，這樣就更增加了監(jiān)管部門協(xié)調(diào)的難度。

針對存在的問題及原因分析，應(yīng)采取“八強(qiáng)化監(jiān)督法”，即紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮其職能作用，在全程監(jiān)督的基礎(chǔ)上抓住八個關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督。

一、強(qiáng)化核準(zhǔn)監(jiān)督。應(yīng)要求項目業(yè)主在項目可研批復(fù)后3日內(nèi)必須把批復(fù)情況報縣招監(jiān)辦，縣級批復(fù)文件必須同時抄送縣招監(jiān)辦?？h招監(jiān)辦和有關(guān)行政部門建立項目臺賬進(jìn)行項目全程跟蹤監(jiān)督，做到項目實施到哪里監(jiān)督管理就跟蹤到哪里。

二、強(qiáng)化備案監(jiān)督。有關(guān)行政部門在對招標(biāo)文件進(jìn)行備案審查后，應(yīng)要求招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在當(dāng)日將招標(biāo)文件備案情況報縣招監(jiān)辦備查，必要時可組織專家參與會審。要防止量身定做、亂設(shè)門檻和在生僻媒介發(fā)布招標(biāo)公告等問題。

三、強(qiáng)化報名監(jiān)督。必須監(jiān)督有關(guān)部門把好報名監(jiān)督關(guān)，投標(biāo)報名必須在政務(wù)中心進(jìn)行，代理機(jī)構(gòu)派往的人員必須有執(zhí)業(yè)資格，報名必須按照要求上下班，所留電話必須保持暢通。政務(wù)中心必須在醒目位置公示監(jiān)管部門電話、電子郵箱。

四、強(qiáng)化評標(biāo)監(jiān)督?，F(xiàn)有模式下的評標(biāo)監(jiān)督是一個重要環(huán)節(jié)，要對每一個細(xì)微環(huán)節(jié)要監(jiān)管到位，只可強(qiáng)化不可懈怠，但要從根本上解決問題，還需要創(chuàng)新。去年，我縣探 索的“面審評價搖號法”（《“面審評價搖號”評標(biāo)方法探究》一文在四川省《招標(biāo)與投標(biāo)》雜志2009年第10期發(fā)表）已在我省新的代理機(jī)構(gòu)比選辦法和德陽 市的做法中得到一定的體現(xiàn)，可以繼續(xù)探索。目前，綿陽市在考察全國其他地方的基礎(chǔ)上推行的“工程計算機(jī)自動評標(biāo)系統(tǒng)”很有價值，可以從技術(shù)層面解決存在的 一些重要問題，值得考察、完善、推廣。

五、強(qiáng)化人員監(jiān)督。一是強(qiáng)化對公職人員的 監(jiān)督。項目業(yè)主和有關(guān)行政部門要建立健全權(quán)責(zé)分明的崗位職責(zé)等制度，以保證監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。同時，要督促有關(guān)部門建立臺帳跟蹤監(jiān)管和工程項目基本情況 公示制度。項目業(yè)主要嚴(yán)格執(zhí)行壓證施工制度，對所壓證件要采取措施辨別真?zhèn)?，對弄虛作假的要?yán)格依法處理。項目業(yè)主要加強(qiáng)資料的監(jiān)管，資料要齊全、完整、準(zhǔn)確，隨時接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。二是加強(qiáng)對監(jiān)理的監(jiān)督。要檢查督促項目業(yè)主加大對監(jiān)理的管理力度，嚴(yán)格要求監(jiān)理人履行合同承諾，嚴(yán)格要求監(jiān)理人依法把 好施工單位合同履約關(guān)，在監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)施工隊伍履約能力、技術(shù)裝備等達(dá)不到合同規(guī)定要求的，要迅速要求承包人改正或及時報告項目業(yè)主要求其改正，對拒 不改正的，要迅速報請有關(guān)行政部門予以查處，該清退的要予以清退。監(jiān)理人員要嚴(yán)把簽字關(guān)。對監(jiān)理人將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合 格簽字的，嚴(yán)格依法處理。對不履行職責(zé)的監(jiān)理單位要報告發(fā)證機(jī)關(guān)，建議降低其資質(zhì)等級直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，對不履行監(jiān)理職責(zé)的監(jiān)理人員取消其執(zhí)業(yè)資格。三是 加強(qiáng)對施工企業(yè)管理人員的監(jiān)督。嚴(yán)格要求項目業(yè)主對項目經(jīng)理和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人按照投標(biāo)文件進(jìn)行比對，對不到位的要采取向中標(biāo)企業(yè)發(fā)律師函、約談公司法定代 表人、停工、視同轉(zhuǎn)包等有效方式處理，對缺勤的要按照約定足額收取違約金，對特殊情況實在不能到位的要嚴(yán)格按照程序按照不低于原有人員資格等條件依法進(jìn)行 變更。否則，嚴(yán)格執(zhí)行違約處理條款，以防借牌投標(biāo)逐步規(guī)范公司投標(biāo)行為。

六、強(qiáng) 化資金監(jiān)督。要檢查督促財政等相關(guān)部門建立臺賬隨時監(jiān)督項目資金情況，逗硬落實在招標(biāo)文件中明確的以下幾點：一是用現(xiàn)金形式繳納的最大限度提高標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo) 保證金數(shù)額；二是用現(xiàn)金形式繳納的達(dá)合同價款10%的基本履約保證金數(shù)額和達(dá)5倍以上的差額履約保證金數(shù)額；三是足額繳納的民工工資保證金；四是工程預(yù)付 款的支付不高于合同金額的30%，并在工程實施后，以抵充工程價款的方式陸續(xù)扣回；五是質(zhì)量保證金的扣留要達(dá)到合同價款的5%；六是必須嚴(yán)格執(zhí)行合同中確 認(rèn)的工程款的最終結(jié)算要以審計確認(rèn)金額為準(zhǔn)，并且在審計之前，必須預(yù)留20%以上的工程款；七是工程款撥付按進(jìn)度通過留有項目經(jīng)理印鑒的公司賬戶按“一單 六簽”的程序進(jìn)行，每次撥付額不超過本次付款期內(nèi)已完工程量的80%；八是必須明確違約處理條款，對違反規(guī)定和約定的，該沒收保證金的必須沒收，該賠償?shù)?必須賠償。

七、強(qiáng)化變更監(jiān)督。監(jiān)督檢查有關(guān)單位落實工程量變更的規(guī)定：對工程量 的增加不超過總投資額10%的按“一單八簽”的現(xiàn)場簽證程序辦理；超過10%未達(dá)到20%的，按“一單八簽”縣政府審批的程序依法辦理；超過20%的且達(dá) 到公開招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)另行招標(biāo)。增加工程量要在縣政務(wù)中心等地方公示，必要時可邀請“兩代表一委員”參與監(jiān)督。

八、強(qiáng)化案件查處。通過案件的查處，對違紀(jì)違法違規(guī)行為懲處、打擊、震懾，可以使違紀(jì)違法違規(guī)行為不能得逞，逐漸沒有市場，進(jìn)而退出市場，可見，這是一種非常 好的招投標(biāo)的監(jiān)督方式，這也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督的優(yōu)勢，也是其他部門不說三道四的方式。在實踐中，要注意以下幾點。一是要加強(qiáng)對舉報投訴案件 的監(jiān)督。對舉報投訴要做到有訴必應(yīng)，有訴必查，件件有結(jié)果。這是省招監(jiān)委的明確要求。因為只有通過舉報投訴的處理，才能使遵紀(jì)守法的投標(biāo)人得到公正，才能 給違紀(jì)違法犯罪者以震懾，才能使違紀(jì)違法者沒有市場，才能使招投標(biāo)活動走上健康發(fā)展的軌道。在查處過程中，要嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，要嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定，可實 行主辦人員負(fù)責(zé)制，可通過聽證會等形式對有爭議的地方予以妥善處理，可通過上下左右聯(lián)動等方式解決有關(guān)難題。要嚴(yán)格執(zhí)行投訴處理規(guī)定，搞好案件移送，從嚴(yán) 追究失職、瀆職責(zé)任。二是加強(qiáng)對實施過程中發(fā)現(xiàn)案件的監(jiān)督。項目業(yè)主在項目實施過程中，對監(jiān)理人、承包人的違法違規(guī)違約行為責(zé)令改正不能迅速落實的，應(yīng)及 時報請有關(guān)行政部門予以查處。查處要深入、高效、處理到位，該罰款的必須罰款，該取消資格的必須取消資格，該上黑名單的必須上黑名單，決不姑息遷就。建設(shè) 等有關(guān)部門要實行不良行為記錄制度，建立臺賬實行記錄管理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對失職、瀆職的，要嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。三是對重大案件的監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的重 大案件，要一查到底，必要時可組織協(xié)調(diào)公安、稅務(wù)和工商等部門協(xié)助調(diào)查，加大對圍標(biāo)串標(biāo)、勾兌評標(biāo)專家等商業(yè)賄賂和帶有黑社會性質(zhì)等違法犯罪行為的打擊力 度。不能因所謂影響項目進(jìn)展而犧牲公平正義，當(dāng)然也要綜合衡量，妥善解決有關(guān)問題。四是加強(qiáng)對案件的后期監(jiān)督。對查處的招投標(biāo)案件要求查處單位及時剖析案 件，找出監(jiān)管漏洞，提出對策建議，不斷完善招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制。

第五篇：農(nóng)村低?，F(xiàn)狀問題及建議對策

近日我就農(nóng)村低保現(xiàn)狀、存在問題等方面的問題，進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，具體情況如下：

一、農(nóng)村低保現(xiàn)狀

1、基本情況2008年我們把農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)800元，并在一年內(nèi)進(jìn)行兩次調(diào)整，從年初的..戶、..人擴(kuò)大到..戶、..人，年發(fā)放低保金..萬元，在全市農(nóng)村范圍內(nèi)基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

2008年，按照省、市要求，年初我們將家庭年人均純收入低于800元的農(nóng)村居民全部納入保障范圍。去年，我們通過入戶走訪調(diào)查，將不具備低保資格的農(nóng)村..戶..人，全部退出低保范圍。2009年，共為農(nóng)村低保..戶、..人，發(fā)放保障金..萬元。下半年，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由..元提高到..元，人均補差額由..元提高到..元。真正實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。

2、工作情況。為了使我市低保政策落到實處，各鎮(zhèn)低保評審小組在工作中堅持做到嚴(yán)把“四關(guān)”。即：嚴(yán)把申報關(guān)。凡申報農(nóng)村低保，必須以家庭為單位，按規(guī)定的范圍和條件執(zhí)行；嚴(yán)把公示關(guān)。要求上報鎮(zhèn)政府前進(jìn)行第一次公示，市民政部門審批后還要進(jìn)行第二次公示，在公示中必須公開戶名、家庭人口、家庭年人均純收入、救助金額內(nèi)容，廣泛接受社會監(jiān)督；嚴(yán)把審核關(guān)。對村級上報的低償救助人數(shù)進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核、嚴(yán)格認(rèn)定，每季度，統(tǒng)一由市民政部門白日做夢低保名冊，經(jīng)市財政部門復(fù)核確認(rèn)后向各鎮(zhèn)財政分局撥付資金，由各鎮(zhèn)財政分局撥款到各鎮(zhèn)信用聯(lián)社，再由各信用聯(lián)社實行社會化發(fā)放。

二、農(nóng)村低保存在問題

1、保障指標(biāo)與實際需求有差距。由于保障金的大部分是由省級補助，省里確定給我市的農(nóng)村低保人數(shù)與實際絕對貧困人口有較大差異，由于貧困面大，需要救助的人員多，難以達(dá)到應(yīng)保盡保。

2、低保家庭收入難以界定。由于收入多元化，受保家庭的隱性收入難以跟蹤測算，部分家庭沒有如實提供其收入狀況，給低保工作開展造成一定的影響。低保對象多是自謀職業(yè)者，收入不穩(wěn)定，變化大，難以核定。因此，是否屬“應(yīng)?！狈秶茈y把握。

3、基層低保工作力量薄弱。目前我市級低保中心只有只4名工作人員，各鎮(zhèn)大部分只有一個民政助理員。沒有從事低保工作的專職人員，并且工作手段落后，力量薄弱，影響了入戶調(diào)查、核實、公示、上報等基礎(chǔ)性工作的落實。

4、低保工作管理不規(guī)范。有的地方農(nóng)村群眾受多年來根深蒂固的平均主義思想影響，要求平均分配，出現(xiàn)競爭參保，甚至無理取鬧的現(xiàn)象，給農(nóng)村低保工作的開展帶來一定困難。

三、建設(shè)及對策

1、加強(qiáng)動態(tài)管理。要加大檢查復(fù)查力度，不斷調(diào)整低保對象和享受金額，使低保對象真正做到有進(jìn)有出，有升有降，應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。建議上級加大對農(nóng)村低保資金的投入比例。

2、加強(qiáng)規(guī)范化管理。針對部分農(nóng)村平均主義思想嚴(yán)重的問題，各級領(lǐng)導(dǎo)要深入基層開展調(diào)研，重點將那些因病致貧、因殘致貧、因年老體弱致貧、因喪失勞動能力致貧、因生存條件惡劣長期貧困的人員全部納入低保范圍。

3、健全低保制度。從維護(hù)穩(wěn)定的大局出發(fā)，在具體操作中靈活運用政策。如對一些特殊的地方可突破以家庭為單位全體家庭成員參保的規(guī)定，每戶保障其中一人或幾人，以便達(dá)到相對平衡、緩和矛盾、確保穩(wěn)定的目的。

4、規(guī)范低保程序。加強(qiáng)對農(nóng)民尤其是村干部的宣傳教育工作，堅決杜絕“人情?！?、“關(guān)系?！钡葍?yōu)親厚友現(xiàn)象。

5、設(shè)立低保員。隨著民政工作范圍的拓展及工作任務(wù)的增大，建議參照農(nóng)業(yè)等部門的做法，在村委會一級設(shè)立代保聯(lián)絡(luò)員。

農(nóng)村低?，F(xiàn)狀問題及建議對策