第一篇：基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的現(xiàn)狀問題與對策建議

如何貫徹落實十八屆四中全會精神，深入

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作

隨著依法治國進程的深入推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及工作人員依法行政的意識、能力和水平正逐步提高。但是，要全面深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政，任務還相當繁重。我就本人所了解在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作進行了調(diào)查總結(jié)。

三、進一步推進農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作的建議

一、要重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府領導及執(zhí)法人員的教育和培訓

1、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導的法制培訓。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要進進行法制專題培訓，著重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導的法律水平，培養(yǎng)他們依法行政的自覺性，切實增強法治觀念，帶頭推進依法行政，建設法治政府。其次每年要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部進行政策法律集中培訓，從與群眾工作最需要、最關(guān)心、最直接的政策以及法律事務抓起，要求自覺做到權(quán)為民所用，規(guī)范行政權(quán)力，防止行政權(quán)力被濫用。再次，開展依法決策大討論，組織依法決策大練兵、現(xiàn)場培訓。引導他們依法決策、科學決策、民主決策，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，按照法定程序，因地制宜、科學合理地作出每一項決策，落實每一項農(nóng)村工作。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政領導要主動參與法院應訴，親自參加應訴活動，在應訴過程中學習法律、實用法律、懂得法律。

2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員隊伍建設。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法人員要進行上崗培訓，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際，每年都集中一定的時間對每一位在職鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都要進行依法行政知識專門集中培訓。不集中培訓顯然不行了，現(xiàn)在的執(zhí)法人員社會活動多，應酬多，靠自學法律根本不可能，只有集中培訓學習，才能有效果，只有通過培訓考核合格后方可允許上崗。提高法律水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍建設，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員變動快的特點，每年都抽出專門時間集中對行政執(zhí)法人員進行專門培訓，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，造就一支優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍，適應現(xiàn)代農(nóng)村工作的需要。

(二)要強化對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的監(jiān)督檢查

1、要強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。上級政府要經(jīng)常組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，對執(zhí)法中存在的問題提出意見，使他們改進工作方法。強化政府法制監(jiān)督，糾正違法行為，防止行政權(quán)力被濫用。

2、要提倡錯案追究制度?？己艘粋€鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否依法行政，就看這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實施行政管理過程中是否有過錯，有錯就應該追究，并根據(jù)情節(jié)對相關(guān)人員給予相應的處理，及時糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理工作中的違法行為。只有實行責任追究和錯案追究，依法行政工作才有保證，對違法行政的行為該查處的查處，該通報的通報，每年抓幾個典型，公開曝光，這樣各級政府的行政執(zhí)法責任制才會有效果、有作用。

3、要完善對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的考評制度。建立一系列的監(jiān)督制度，如：報告制度、備案制度、考核制度等等，細化依法行政的內(nèi)容，使基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政有具體可操作的制度。靠制度來約束干部，靠制度來管理執(zhí)法人員，這些制度必須是對行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員權(quán)、責、利諸因素具有嚴格約束機制的制度。只要有制度，才能成方圓。(三)要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府依法行政的職權(quán)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對最廣大農(nóng)民群眾的基層政府，是農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定的組織者、引導者，責任重大，要切實履行職責，就必須要有充分的職權(quán)做保障。有了職權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才能更好的依法行政，否則，就難以做到依法行政。如計劃生育行政執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該是主體，但不具備執(zhí)法主體資格，而是由上級計生部門委托執(zhí)法，不符合農(nóng)村計劃生育工作的實際，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作帶來了很大的被動。要改變縣級計生部門具有執(zhí)法主體資格的不執(zhí)法，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不屬于執(zhí)法主體的在執(zhí)法的局面，真正讓實施行政執(zhí)法行為的主體去執(zhí)法。這樣，從事基層計劃生育工作的才能看得見而又管得著。(四)要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府依法行政創(chuàng)造良好的環(huán)境

1、領導要重視依法行政工作。一級政府或一個工作人員要履行一項職責，如果得不到領導的重視，實在是困難重重。依法行政工作這么重要，如果領導不重視，那依法行政工作也并不重要。建設和諧社會這個戰(zhàn)略問題太重要了，如果不把建設和諧社會與推進依法行政、建設社會主義法治政府聯(lián)系起來，那就什么都不重要了。因此，各級領導把依法行政、經(jīng)濟發(fā)展和和諧社會聯(lián)系起來一起抓，才能更快更好地推動社會的進步。

2、要正確認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依法行政工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府是最基層的政 府，是直接服務于農(nóng)民的政權(quán)組織，過去一些年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府不 依法行政的責任，不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身。不要一出現(xiàn)農(nóng)民負擔反彈了就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任，一出現(xiàn)涉農(nóng)事件了就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的錯，其實根源還是在上頭，上級政府開一個會、下一個文：規(guī)定在一個月之內(nèi)完成l o萬元稅收、50個結(jié)扎指標、100個上環(huán)任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成這些任務指標能全部做到依法行政嗎?因此，不能把責任總往鄉(xiāng)鎮(zhèn)推，不能把壞事總往鄉(xiāng)鎮(zhèn)想。新聞媒體和作家不能把歪戴帽子、爛醉如泥的形象總往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上推，要正面報導，就事論事，不能打擊一片，不能人為地丑化農(nóng)村基層政府和基層干部。

3、要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體行政行為。要依法界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權(quán)，要明確哪些權(quán)力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)廠哪些項目可‘以審批，哪些事項鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以許可，都要細化項目和程序，以政府信息公開的形式進行公布公示，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權(quán)，應該讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去履行。過去不科學執(zhí)政，不依法行政就是因為沒有程序規(guī)范，今后，應該在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為上下點功夫。

4、要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政和工作人員具體行政行為的監(jiān)督。

這個監(jiān)督應該是全方位的、各種監(jiān)督并舉的監(jiān)督。無論什么形式的監(jiān)督、不管什么對象的監(jiān)督，現(xiàn)在流行一種監(jiān)督方式最有效，那就是輿論監(jiān)督。這種監(jiān)督方式效果特別好，不管是事前、事中或事后，只要 新聞媒體公開爆光，領導也重視了，批示也下來了，問題就可以很快解決了，因此，對于廣闊的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府及工作人員的依法行政問題的監(jiān)督，只要充分地、科學地啟動輿論監(jiān)督會很有效果，從而，也會促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對依法行政有一種良好的環(huán)境。

今年以來，我鎮(zhèn)積極推進政府各項工作依法決策、依法管理、依法運行，確保法制統(tǒng)一和政令暢通，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，構(gòu)建了良好的社會發(fā)展法治環(huán)境。根據(jù)精政辦字[2013]79號《關(guān)于開展2013年依法行政考核工作的通知》要求，我鎮(zhèn)對依法行政工作進行認真的自查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、加強組織領導，完善規(guī)章制度

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視依法行政工作，成立了以鎮(zhèn)主要領導任組長，黨政辦、司法等相關(guān)部門組成的全面推進依法行政工作領導小組，定期研究依法行政工作問題。今年初，進一步完善各項規(guī)章制度，逐步建立健全了以行政首長負責制為核心的行政管理責任制度、政務公開制度、行政過錯責任追究制度等相關(guān)工作制度，并認真組織實施。結(jié)合工作實際，強化政府責任，進一步健全完善全鎮(zhèn)行政執(zhí)法責任制實施方案，梳理行政法規(guī)、分解執(zhí)法任務、明確執(zhí)法主體、落實執(zhí)法責任、確定考核目標。堅持做到執(zhí)法責任、監(jiān)督機制和評議考核“三到位”，努力創(chuàng)建主體明確、權(quán)責統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的行政執(zhí)法新機制。

二、建立民主決策，完善行政執(zhí)法

一是建立了重大行政決策事項民主決策制度。堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，努力將全鎮(zhèn)行政決策納入科學化、民主化、法制化軌道。二是完善了公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的行政決策制度。凡重大決策必須經(jīng)過調(diào)查研究、聽取民意、專家咨詢、合法性論證和集體討論決定等環(huán)節(jié)，做到未經(jīng)調(diào)研不決策、未經(jīng)廣泛聽取民意不決策、未經(jīng)專家咨詢不決策、未經(jīng)合法性論證不決策、未經(jīng)集體討論不決策。

三、嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為

為建立責權(quán)明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，堅持實行“辦、審、定”三分離制度，按照“誰辦理誰負責、誰審核誰負責、誰審批誰負責”的原則，進一步明確責權(quán)，落實責任。我鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員全部辦理了執(zhí)法證件，并執(zhí)證上崗。進一步健全完善了行政執(zhí)法責任制。加強對司法、計生、農(nóng)機、土地所等方面的行政執(zhí)法管理工作，做到行政執(zhí)法決定事實清楚，證據(jù)確鑿充分，適用法律法規(guī)正確，程序合法，處罰公正合理；執(zhí)法文書規(guī)范，案卷規(guī)范、完整；沒有行政執(zhí)法亂作為、不作為現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行實行“收支兩條線”制度，絕不私設“小金庫”。

四、規(guī)范執(zhí)法，化解社會矛盾糾紛

為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，從源頭上預防和減少行政爭議，我鎮(zhèn)以暢通行政復議渠道、創(chuàng)新行政復議工作模式為重點，努力把行政爭議化解在復議程序中。充分發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作機制在解決矛盾糾紛中的作用，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，及時將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部，最大限度地減少不和諧因素，促進了社會和諧穩(wěn)定。進一步加強行政執(zhí)法公開工作。采取口頭答復或書面公開等有效形式，認真落實“六公開”制度，即：公開法律依據(jù)，讓廣大人民群眾清楚行政機關(guān)的行為是否符合法律規(guī)定；公開辦事程序，方便群眾辦事，把辦事條件、標準、要求和辦事時限一一公開，使前來辦事的人明白各項要求，一次性把事情辦好；公開收費和罰沒標準，便于服務對象和社會監(jiān)督；公開案件辦理結(jié)果，避免辦人情案或循私枉法；公開文書檔案資料，允許相關(guān)人員的查證質(zhì)詢，接受社會各界監(jiān)督；公開執(zhí)法過錯責任追究辦法，包括群眾投訴辦法及對不踐諾、假公開、敷衍了事不認真履行職責等行為的追究措施，向社會公布監(jiān)督電話，暢通社會監(jiān)督渠道，自覺接受群眾監(jiān)督，確保執(zhí)法工作的公開、公正。今年以來，我鎮(zhèn)依法行政工作取得了一定成績，但還存在一些不足；如法制建設干部隊伍教育培訓力度還需進一步加大；依法行政重要性宣傳力度有待進一步加大；規(guī)范性文件的制發(fā)和備案審查工作有待進一步完善等。今后，我們將進一步總結(jié)經(jīng)驗，改進不足，著力抓好法制宣傳教育，切實提高干部隊伍依法行政的能力和水平；著力抓好依法行政工作，大力促進各項依法行政制度的落實；著力抓好政府法制工作機構(gòu)建設，進一步激發(fā)依法行政的活力。為建設法治政府、構(gòu)建和諧社會做出新的貢獻。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是我國政權(quán)體系中最基層的政權(quán)單位，是依法管理、依法行政的最前沿陣地，同人民群眾的接觸最經(jīng)常，聯(lián)系最直接，因此，在強調(diào)“依法治國，建設社會主義法治國家”的今天，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作具有強烈的現(xiàn)實意義和迫切的社會需要。依法行政就是指各級國家行政機關(guān)必須按照法定權(quán)限和程序履行職責，既不失職，也不越權(quán)，做到有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政難的原因是多方面的，既有歷史原因，也有客觀顯示原因，當然也不排除人為的因素。黨的十六屆四中全會在我們黨的歷史上第一次提出和闡述了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的科學論斷，并把它作為加強黨的執(zhí)政能力建設的重要戰(zhàn)略任務提到全黨面前。依法行政又是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的依法行政更是一個值得深入細致分析的問題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政存在的問題 在當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政過程中，存在著較多的問題，不利于開展依法治理，不利于推進依法行政。主要存在以下幾方面的問題：

（一）干部隊伍的法律意識及個人素質(zhì)不強是依法行政的一大難題。

當前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)35周歲以上的工作人員中，極少有從全日制大專院校畢業(yè)的人員，而大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是高中以下學歷，他們在個人素質(zhì)鍛煉方面相對要欠缺些，對法律知識的學習也僅限于短期的培訓班，而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精深的知識。僅僅依靠短期的突擊培訓是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質(zhì)的不足，加上客觀上學習深度的不夠，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體“依法”行政的先天殘缺。2002年8月，女服務員吳小玲在河北行唐南翟營派出所4個民警的刑訊逼供下，“咬”出了9名“嫖客”。當吳小玲拿出法醫(yī)做出的處女鑒定來為自己討說法時，公安局卻無視有關(guān)辦案人員涉嫌犯罪的事實，對其實施拘捕。還有類似的轟動全國的多起“處女賣淫案”，都暴露出了行政執(zhí)法人員尤其是基層行政執(zhí)法人員法律意識的不足。同樣，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大擺“官老爺”架子，認為自己是一方“土諸侯”，遇事不分青紅皂白，惟我獨尊，我行我素，奉行“順我者榮耀，逆我者倒霉”，盲目行政，充分暴露了個人素質(zhì)的欠缺。導致違法行政、土法行政實踐屢見報端。

（二）法律體制的不完善也是當前依法行政的困境 我國正處于政治體制改革時期，法律的“立、改、廢”，在客觀上造成法律的空白。例如新婚姻法規(guī)定，個人婚前財產(chǎn)在婚后仍是個人財產(chǎn)。這樣，夫妻雙方在離婚時，一方就可能處于無房的境地，而法律有無規(guī)定相應的離婚補償制

度，造成了社會的不穩(wěn)定因素。同時，有些立法的模糊，也造成行政執(zhí)法人員對有關(guān)法律概念的界定的不清楚，如什么叫“賣淫”，以前恐怕連男女之間的同居也是納入這個概念的，導致了群眾的不滿，行政權(quán)的濫用，才出現(xiàn)了全國不下十幾起的“處女賣淫案”。也導致了浙江金華公安局 “同居非賣淫”的解釋令人耳目一新，在全國引起關(guān)注。

（三）群眾的法制觀念落后及風俗習慣，是依法行政的客觀存在問題 在基層農(nóng)村，鐵別是落后地方的農(nóng)村，相當一部分群眾的法律意識薄弱、法制觀念落后。就拿天下第一難的計生工作來講，很多群眾對計劃生育的法律法規(guī)都是不怎么清楚的，因此出現(xiàn)了搶生、超生等違法生育現(xiàn)象，甚至是發(fā)生哄搶計生對象、暴力毆打計生工作人員的違法現(xiàn)象。同時，農(nóng)村存在著很多的風俗習慣，而有些風俗習慣，恰恰是和我們現(xiàn)行的法律法規(guī)相悖而行的。例如，在當前的農(nóng)村，在遺產(chǎn)繼承問題上，往往存在這樣一種沿襲的習慣：夫妻一方去世，去世一方的財產(chǎn)往往是由其配偶“繼承”，其子均無權(quán)繼承，而其女的情況更糟，即使是父母均亡，女兒也無繼承權(quán)。這樣，當父母與兒子、兄弟與姐妹之間發(fā)生遺產(chǎn)糾紛時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)進行調(diào)解時，往往要尊重當?shù)仫L俗，結(jié)果是違背法律；而要依法辦事，又往往在農(nóng)村遇到重重障礙，無法“依法辦事”。否則，面對的是群眾的反對、“公憤”。類似的情況在農(nóng)村比比皆是，在客觀上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的困難。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“紅頭文件”欠缺規(guī)范，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政帶來了難度 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“紅頭文件”對現(xiàn)行法律法規(guī)的違背，削弱了群眾對“依法行政”的認同度鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，有很大一部分在內(nèi)容上是與老百姓的日常生活和切身利益息息相關(guān)的，但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往為了解決某一時期的突出問題或急于推進某一個方面的工作而拍腦袋出臺一些舉措，最后往往是“文件出臺之日，也是廢止之時”。如某鎮(zhèn)在 “三個代表”重要思想學習活動中，就曾經(jīng)出臺過一個政策，鼓勵鎮(zhèn)干部帶頭外出經(jīng)商（停薪不停職的），這明顯與《公務員法》中規(guī)定的“國家公務員不得從事經(jīng)營性活動”相違背，造成百姓對干部法律素質(zhì)、法律知識的懷疑。進而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員執(zhí)法素質(zhì)的懷疑。這也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政增加了難度。

（五）現(xiàn)行法律法規(guī)的不盡完善造成“依法打架”問題 我國的立法體制應該是“一元制”的，從法理上講，不會存在法律之間的打架現(xiàn)象，但是由于我國規(guī)定了不同層級的立法制度，加上立法者本身法律素質(zhì)的欠缺，在現(xiàn)實中還是經(jīng)常會發(fā)生現(xiàn)行有效法律體系中同層級或上下層級之間法律法規(guī)的“打架現(xiàn)象”。如曾在網(wǎng)絡上爭論一時的武漢中院“女法官免職”案，直接導火線就是由于武漢市的地方法規(guī)與《消費者權(quán)益保護法》相違反。上述五個問題，有客觀原因，如現(xiàn)行法律體制不完善等，也有歷史原因，如群眾一直存在的風俗習慣等，這些問題都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政帶來了壓力。

二、扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的對策 雖然現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依法行政存在著很多問題，但是我們有必要去認真分析一下如何解決這些問題的對策，這對于如何構(gòu)建和諧社會有重要的現(xiàn)實意義，經(jīng)過認真分析，要扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政，應從以下幾方面著手：

（一）加強干部培訓，不斷增強執(zhí)法人員的自身素質(zhì) 隨著依法治國方針的實施，依法行政逐步深入人心，依法行政將成為各級公務員的主要任務之一，而要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員干部的依法行政，需下大力氣培養(yǎng)和提高行政機關(guān)工作人員的法律業(yè)務知識培訓。首先，要牢固樹立行政“為民”的思想理念。要十分明確依法行政的關(guān)鍵是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事。由于受封建社會“刑不上大夫，禮不施庶民”觀念的影響，我們的一些領導干部甚至是廣大群眾一提到法治，就自覺不自覺地首先想到是治理老百姓，而很少首先想到治官、治權(quán)。要提高行政機關(guān)工作人員的法律意識，需要做到：一是樹立職權(quán)法定和權(quán)責統(tǒng)一的觀念：任何行政職權(quán)的取得和行使都必須符合法律。承擔責任是現(xiàn)代法治政府的第一要 義，政府的權(quán)力來源于人民，政府理應承擔起與權(quán)力對等的責任，對人民負責；政府違法行使權(quán)力要承擔責任，違法不作為也要承擔責任。二是樹立法律權(quán)威的觀念：各級行政機關(guān)及其工作人員要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護法律的權(quán)威，嚴格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。任何機關(guān)和個人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。三是依程序行政的觀念：在當前情況下，依法行政特別要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政機關(guān)及其工作人員在作出影響行政相對人的行為時，必須遵守法定程序；行政機關(guān)在行政決定過程中應當平等對等行政管理相對人；與相對人存在利害關(guān)系時應當回避；在作出不利于相對人的行政決定時應當給予陳述和申辯的機會。再者，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作人員的法律業(yè)務知識培訓。各級行政學院和其他各類培訓機構(gòu)，要把依法行政培訓列入對公務員進行初任培訓、任職資格培訓、專業(yè)知識培訓和更新知識培訓的重要內(nèi)容，認真組織實施，努力提高培訓效果。要統(tǒng)一規(guī)劃、組織編寫一批適應各級公務員依法行政教育和培訓的高質(zhì)量的教材，或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關(guān)公務員教育和培訓教材中，并鼓勵各部門編寫具有部門管理特點的依法行政教育和培訓教材或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關(guān) 部門公務員教育和培訓教材中。要選聘政治業(yè)務素質(zhì)合格、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的教師充實師資隊伍；另一方面，要通過教師進修、集體備課、觀摩優(yōu)秀教師授課等方式提高教師教學水平和業(yè)務能力。同時，要注意選聘黨政領導干部和有關(guān)專家擔任兼職教師，實現(xiàn)師資資源共享，逐步建立一支規(guī)模適當、素質(zhì)優(yōu)良的專兼職結(jié)合的依法行政教育和培訓師資隊伍。要通過開展多方面、形式多樣的業(yè)務知識培訓來增強執(zhí)法人員的自身素質(zhì)。

（二）加強普法宣傳，提高廣大群眾的法制觀念 我國的普法已進入了第四個五年普法階段，但作為依法行政中處于行政相對人的廣大人民群眾的法律意識仍十分局限。因此，必須加大普法力度，大力推行“送法下鄉(xiāng)”等活動。切實增強群眾的法律意識，提高法律知識。要加大群眾普法力度，應采取一些切實有效的措施：一是要有一支長期開展法制教育的普法隊伍并抓好普法陣地的建設。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村可以通過在各村（居）委會建立法制學校，由司法所制定普法宣傳計劃，指定普法輔導員按計劃上普法講座。二是征訂編寫普法資料。普法資料是群眾學法、知法的基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所每年應按照上級的要求征訂普法宣傳資料和宣傳掛圖，并認真收集、編寫、復印普法宣傳資料，利用到村（居）上法制講座，廣場普法宣傳的機會發(fā)放給群眾，形成了有普法講稿、有普法發(fā)放資料、有普法宣傳展報和掛圖的系列普法資料。三是認真落實好普法宣傳計劃，開展形式多樣的普法宣傳教育活動。司法所每年都應制定普法宣傳計劃，落實好對領導干部、一般干部、離退休老干部、老教師、執(zhí)法人員、青少年、企管人員及群眾的普法工作，落實普法時間、內(nèi)容、普法輔導員。按時到各村（居）上法制講座，宣傳法律知識，發(fā)放普法資料，用普法宣傳車下鄉(xiāng)進行普法宣傳組織開展法制宣傳欄和法制廣場服務活動等。

（三）強化責任落實，完善監(jiān)督機制 首先，依法加強人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。建立健全行政執(zhí)法機關(guān)和行政正職定期向人大及其常委會報告工作制度、述職制度和人大及其常委會對行政執(zhí)法機關(guān)質(zhì)詢制度、執(zhí)行法律檢查制度和執(zhí)法評議制度。充分發(fā)揮各級政協(xié)的民主監(jiān)督職能。由于政協(xié)委員大多來自于各民主黨派、無黨派和知識分子、非公經(jīng)濟人士，他們的代表性更具針對性。因此，逐步形成政協(xié)委員監(jiān)督評議機制，對行政執(zhí)法工作不斷提出意見和建議。其次，加強人民檢察院和法院的司法監(jiān)督。人民檢察院是專門的法律監(jiān)督機關(guān)，有權(quán)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)及其工作人員的職權(quán)活動進行監(jiān)督。要形成刑事司法與行政執(zhí)法相銜接的機制，探索和拓寬監(jiān)督渠道，改進和完善監(jiān)督方式，有效地監(jiān)督和制約行政執(zhí)法權(quán)力。一是要向前延伸法律監(jiān)督的觸角，把監(jiān)督工作從執(zhí)法結(jié)果向執(zhí)法過程延伸，力爭從源頭上

第二篇：基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的現(xiàn)狀問題與對策建議

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的現(xiàn)狀問題與對策建議

隨著市場經(jīng)濟體制的建立和國家法律體系的完善，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及工作人員依法行政的能力和水平正逐年提高。但是，要全面推進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政，任務還相當繁重。目前，我就本人工作所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作進行了調(diào)查，找出了一些存在的現(xiàn)狀問題。

一、農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作存在的主

要問題

(一)行政事務沒有完全依法行政

1、計劃經(jīng)濟體制條件下的管理方式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的頭腦中仍然很濃。行政命令、行政強迫在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作中仍然存在，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭腦中沒有依法行政意識，不習慣依法從政，不愿依法說服，不堅持依法辦事，甚至隨心所欲，法律有規(guī)定不按法辦事，變相違法違規(guī)的行為經(jīng)常發(fā)生。政令不暢，有法不依是農(nóng)村基層政府以下的辦事機構(gòu)在依法行政工作中最大毛病。

2、面對當前新形勢下的農(nóng)村工作任務，仍留戀過去的工作方法。

雖然農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作相對來講輕松了一些，但是計劃生育、社會穩(wěn)定等工作也越來越難，而且都是“一票否決”，樣樣工作壓頭，個個任務都必須完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理萬能，行使行政權(quán)包羅萬象。過去幾年在落實計劃生育、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和收繳農(nóng)業(yè)稅任務等方面工作中，習慣于用高壓政策和行政命令，而面臨新形勢下的農(nóng)村工作，我們的基層政府和基層干部采取老辦法不行，新辦法不靈，軟措施不頂用，隨之而來的還是采取了過去不依法行政的硬措施，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部履行職責沒有完全地依法行政，前幾年農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作也就出現(xiàn)了惡性循環(huán)。

3、干部的素質(zhì)還不適應依法行政工作的需要。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍大多是大中專畢業(yè)生和退伍軍人，其中退伍軍人安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的就占了近三分之一，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部知識水平比以往有了提高，但由于退伍軍人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的人員多，加大多數(shù)干部沒有經(jīng)過專門的法律知識培訓，法律水平不高，對有關(guān)農(nóng)村的法律法規(guī)不了解，依法辦事的能力不強，不能適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作的需要，也與建設法治政府的要求不相符。

(二)行政決策沒有完全依法決策

1、不依法決策。前些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了自身的利益，決策時總把自身利益放在首位，沒有依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進行決策；還有“以官代法、“以言為法，的現(xiàn)象十分普遍，會議決策大多流于形式，重大決策基本上是“一把手”說了算，很少找法律、找依據(jù)，決策失誤了也從來沒有追究，錯了也不會給自己造成后果。

2、不科學決策。針對新形勢下的“三農(nóng)”工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府只是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民工作的組織者、領導者和實施者，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有時在處理問題時不依法辦事，僅根據(jù)個人以往的經(jīng)驗來處理問題。同樣一件事，會有兩種結(jié)果，這個領導來了就這樣處理，換一個領導也許就是另外一種處理。決策缺乏科學性，決策具有隨意性，換一個主要領導就要換一個工作指導思想，不因地制宜，只因人論調(diào)。過去鄉(xiāng)“三年大換屆，小換年年有’’，現(xiàn)在雖然五年換屆，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流比較普遍，黨委書記、鎮(zhèn)長一般干二到三年就換到別的地方去工作了，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導存在“做一天和尚撞一天鐘”的思想，只想保持自己任期內(nèi)不出問題，沒有謀發(fā)展的思想，決策基本屬于短期行為，導致行政決策缺乏連續(xù)性，影響政府工作的持續(xù)進行。

3、不依法許可?，F(xiàn)在辦事流傳一句“就憑領導一句話”的調(diào)子，這個現(xiàn)象在縣級以下政府和部門比較突出，自己給自己設權(quán)力比較普遍?！斑@類事情今后要辦須經(jīng)過我同意”，以后按這個要求辦，就形成一種制度堅持下來，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務審批，鎮(zhèn)長批示了還要書記把關(guān)，農(nóng)民辦事要政府簽字蓋章，不管是否該辦，也說“這個章應該經(jīng)我同意后再蓋”。這些行為沒有任何法律依據(jù)，沒有任何政策規(guī)定，領導一句話，就得這么辦。

(三)行政監(jiān)督?jīng)]有完全依照制度監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法還沒有一套行之有效的監(jiān)督制度，沒有一個有效的監(jiān)督機制，什么事情該辦、什么事情不該辦，錯了也沒人管的狀況，只要不出大亂子，不造成嚴重后果，就什么都敢做。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府對行政執(zhí)法責任制工作僅流于形式，不重視行政執(zhí)法工作，也不管什么層級監(jiān)督，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒出什么大問題，只要工作任務完成了是否依法行政都不重要了，對檢查出來的問題也不認真整改。上級政府對下級政府的層級監(jiān)督只是形式罷了，很難起到真正的作用。有制度也只是制度，有規(guī)定也只是一紙規(guī)定，到目前還沒有一種完整有效的監(jiān)督機制。

(四)行政執(zhí)法沒有完全依法執(zhí)法

1、主體不合法。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有任何政策規(guī)定，沒有任何法律依據(jù)可以執(zhí)法，但在實際工作中，收稅收費，計劃生育等工作樣樣都去做，一般都是中心工作搞突擊，大家都執(zhí)法，導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個個都是執(zhí)法人員，人人都去執(zhí)法辦案。如在計劃生育工作中，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般只隊有一二個同志持有執(zhí)法證，但一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍上百平方公里，僅靠一二個同志去從事計劃生育執(zhí)法這根本無法做到，因此只有全

鎮(zhèn)干部一起去突擊，一起去執(zhí)法。這種行為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府是極為普遍的現(xiàn)象。

2、程序不合法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法行為只求結(jié)果，不重視按程序辦事。只要求管理相對人依法處罰，不注意按法定程序落實處罰。如對違反計劃生育政策的管理相對人的處罰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只知道按當?shù)厣夏耆似郊兪杖氲亩嗌俦读P多少錢，口頭宣布多少日交清，不交錢將要怎么樣，會怎么做，一般不按處罰程序操作，為了檢查，有的事后再把程序補一下，只求罰到錢，沒有按行政處罰法和計劃生育法規(guī)執(zhí)行，重結(jié)果，輕程序。

3、執(zhí)行不合法。雖然現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風明顯改善，但在一些行政行為中，強行扣物抵押的事依然存在，干部群眾對此反響強烈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作風轉(zhuǎn)變與依法行政兩者是一致的。未轉(zhuǎn)變作風，也就談不上依法行政、不依法行政，不依法行政，就不可能轉(zhuǎn)變工作作風。而我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了完成任務，為了既得利益，采取高壓政策，以權(quán)代法，以管代法，在具體行政行為超越權(quán)限時既不依法起訴，又不申請法院強制執(zhí)行，強行扣物抵押，與管理相對人斗氣，個別管理相對人違法在先，而實施管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部違法違紀在后，以違法對犯法，這雖然是個別現(xiàn)象，但影響極壞，后果嚴重。

二、存在問題的主要原因

(一)基層財政困難是誘發(fā)不依法行政的主要原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理體制是按照“超收分成，短收自負”的包干管理體制運作，稅源明顯不足，征收難度大，短收少現(xiàn)象普遍，這樣就導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運轉(zhuǎn)和干部職工工資等福利待遇的發(fā)放就相當困難。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府為了保運轉(zhuǎn)、保工資傷透腦筋，挖空心思搞創(chuàng)收，因此為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟利益，就導致影響了農(nóng)民的利益，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的利益與農(nóng)民利益發(fā)生矛盾時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不依法行政的行為由然而生。因此，基層財政的困難是產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府不完全依法行政的主要原因。

(二)監(jiān)督不到位是誘發(fā)不依法行政的重要原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級功能不全的政府，確承擔了非本級政府承擔的職責，管理縣區(qū)部門授權(quán)的事務較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實施行政管理的各個環(huán)節(jié)、各個方面，存在有辦事無期限、程序不規(guī)范、越權(quán)辦審批、政務未完全公開，甚至在違法搞腐敗。導致這些不依法行政行為的發(fā)生，最重要的原因就是監(jiān)督不到位，上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督不力，下級監(jiān)督不能，上級的有關(guān)部門也只是睜一只眼閉一只眼，只要不出現(xiàn)惡性案件就不愿去監(jiān)督，更不想運追究。這樣的放縱和不管，就會導致農(nóng)村基層政府違法行政的放濫。

(三)司法不支持是誘發(fā)不依法行政的直接原因

前些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作太重，任務太壓頭，完成稅收任務和落實計劃生育工作，確實太難，特別是計劃生育工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然是一級人民政府，但不是執(zhí)法主體，完成得了也要你去，做得了做不了也得要你去，近些年來因做計劃生育工作被打被罵的總是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，他們有苦無處訴，有難無處求，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責無權(quán)的局面，有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對某一項困難工作，絞盡腦汁，想盡辦法，就是打不開局面，到現(xiàn)場辦不好，往上級推不脫，四處求情不討好，但問題要解決，任務要完成。由于近年司法機關(guān)對農(nóng)村凡涉農(nóng)事件都不愿介入，法院不受理，公安不出面，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府兜著，三番五次做工作不成，又得不到司法部門的支持，只有瞞干來應付。

(四)管理相對人不配合誘發(fā)不依法行政的客觀原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理相對人是本轄區(qū)的農(nóng)民，不管在任何年代，這些大多數(shù)農(nóng)民還是好的和比較好的，但每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村組都會面臨一個共性的問題，就是你這個村、這個組只要有一個不想完成國家任務和履行集體義務的農(nóng)民，哪就會影響一大群人，因此，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在采取同一個辦法，拿這個不聽話的農(nóng)民開刀，講盡千言萬語，思想工作做盡：還是不能爭取對政府工作的支持和對干部的理解，造成影響很不好，在這樣的環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政難度非常大，管理者與被管理者必然會走向兩個極端，也易形成惡性循環(huán)。這些對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為有意見的個別人，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的無能為力，根本就不配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。因而，這種事例的反復無常，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取極端的高壓措施。

三、進一步推進農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作的建議

(一)要重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府領導及執(zhí)法人員的教育和培訓

1、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導的法制培訓。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導任職前要進上級行政學院進行法制專題培訓，著重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導的法律水平，培養(yǎng)他們依法行政的自覺性，切實增強法治觀念，帶頭推進依法行政，建設法治政府。其次每年要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部進行政策法律集中培訓不少于15天，從與群眾工作最需要、最關(guān)心、最直接的政策以及法律事務抓起，要求自覺做到權(quán)為民所用，規(guī)范行政權(quán)力，防止行政權(quán)力被濫用。再次，開展依法決策大討論，組織依法決策大練兵、現(xiàn)場培訓。引導他們依法決策、科學決策、民主決策，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，按照法定程序，因地制宜、科學合理地作出每一項決策，落實每一項農(nóng)村工作。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政領導要主動參與法院應訴，親自參加應訴活動，在應訴過程中學習法律、實用法律、懂得法律。

2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員隊伍建設。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法人員要進行上崗培訓，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際，每年都集中一定的時間對每一位在職鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都要進行依法行政知識專門集中培訓。不集中培訓顯然不行了，現(xiàn)在的執(zhí)法人員社會活動多，應酬多，靠自學法律根本不可能，只有集中培訓學習，才能有效果，只有通過培訓考核合格后方可允許上崗。提高法律水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍建設，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員變動快的特點，每年都抽出專門時間集中對行政執(zhí)法人員進行專門培訓，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，造就一支優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍，適應現(xiàn)代農(nóng)村工作的需要。

(二)要強化對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的監(jiān)督檢查

1、要強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。上級政府要經(jīng)常組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，對執(zhí)法中存在的問題提出意見，使他們改進工作方法。強化政府法制監(jiān)督，糾正違法行為，防止行政權(quán)力被濫用。

2、要提倡錯案追究制度?？己艘粋€鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否依法行政，就看這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實施行政管理過程中是否有過錯，有錯就應該追究，并根據(jù)情節(jié)對相關(guān)人員給予相應的處理，及時糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理工作中的違法行為。只有實行責任追究和錯案追究，依法行政工作才有保證，對違法行政的行為該查處的查處，該通報的通報，每年抓幾個典型，公開曝光，這樣各級政府的行政執(zhí)法責任制才會有效果、有作用。

3、要完善對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的考評制度。建立一系列的監(jiān)督制度，如：報告制度、備案制度、考核制度等等，細化依法行政的內(nèi)容，使基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政有具體可操作的制度?？恐贫葋砑s束干部，靠制度來管理執(zhí)法人員，這些制度必須是對行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員權(quán)、責、利諸因素具有嚴格約束機制的制度。只要有制度，才能成方圓。

(三)要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府依法行政的職權(quán)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對最廣大農(nóng)民群眾的基層政府，是農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定的組織者、引導者，責任重大，要切實履行職責，就必須要有充分的職權(quán)做保障。有了職權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才能更好的依法行政，否則，就難以做到依法行政。如計劃生育行政執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該是主體，但不具備執(zhí)法主體資格，而是由上級計生部門委托執(zhí)法，不符合農(nóng)村計劃生育工作的實際，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作帶來了很大的被動。要改變縣級計生部門具有執(zhí)法主體資格的不執(zhí)法，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不屬于執(zhí)法主體的在執(zhí)法的局面，真正讓實施行政執(zhí)法行為的主體去執(zhí)法。這樣，從事基層計劃生育工作的才能看得見而又管得著。

(四)要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府依法行政創(chuàng)造良好的環(huán)境

1、領導要重視依法行政工作。一級政府或一個工作人員要履行一項職責，如果得不到領導的重視，實在是困難重重。依法行政工作這么重要，如果領導不重視，那依法行政工作也并不重要。建設和諧社會這個戰(zhàn)略問題太重要了，如果不把建設和諧社會與推進依法行政、建設社會主義法治政府聯(lián)系起來，那就什么都不重要了。因此，各級領導把依法行政、經(jīng)濟發(fā)展和和諧社會聯(lián)系起來一起抓，才能更快更好地推動社會的進步。

2、要正確認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依法行政工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府是最基層的政 府，是直接服務于農(nóng)民的政權(quán)組織，過去一些年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府不 依法行政的責任，不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身。不要一出現(xiàn)農(nóng)民負擔反彈了就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任，一出現(xiàn)涉農(nóng)事件了就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的錯，其實根源還是在上頭，上級政府開一個會、下一個文：規(guī)定在一個月之內(nèi)完成l o萬元稅收、50個結(jié)扎指標、100個上環(huán)任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成這些任務指標能全部做到依法行政嗎?因此，不能把責任總往鄉(xiāng)鎮(zhèn)推，不能把壞事總往鄉(xiāng)鎮(zhèn)想。新聞媒體和作家不能把歪戴帽子、爛醉如泥的形象總往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上推，要正面報導，就事論事，不能打擊一片，不能人為地丑化農(nóng)村基層政府和基層干部。

3、要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體行政行為。要依法界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權(quán)，要明確哪些權(quán)力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)廠哪些項目可‘以審批，哪些事項鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以許可，都要細化項目和程序，以政府信息公開的形式進行公布公示，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權(quán)，應該讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去履行。過去不科學執(zhí)政，不依法行政就是因為沒有程序規(guī)范，今后，應該在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為上下點功夫。

4、要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政和工作人員具體行政行為的監(jiān)督。

這個監(jiān)督應該是全方位的、各種監(jiān)督并舉的監(jiān)督。無論什么形式的監(jiān)督、不管什么對象的監(jiān)督，現(xiàn)在流行一種監(jiān)督方式最有效，那就是輿論監(jiān)督。這種監(jiān)督方式效果特別好，不管是事前、事中或事后，只要 新聞媒體公開爆光，領導也重視了，批示也下來了，問題就可以很快解決了，因此，對于廣闊的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府及工作人員的依法行政問題的監(jiān)督，只要充分地、科學地啟動輿論監(jiān)督會很有效果，從而，也會促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對依法行政有一種良好的環(huán)境。

第三篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政問題

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政問題

提

綱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家法律和政策在農(nóng)村的執(zhí)行者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村政策執(zhí)行得怎樣，直接體現(xiàn)黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，直接影響農(nóng)民對黨和政府的信任程度，更直接影響當?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國一級政權(quán)的行政主體，處在國家行政管理的最前沿，與廣大人民群眾打交道最直接、最經(jīng)常，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否依法行政直接關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益的保障和社會法制環(huán)境的形成，關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府，以往在農(nóng)村具有很高的權(quán)威。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置、職能設定的變更和政府行為立法的相對滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)威在農(nóng)村受到嚴峻的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步演化成一個權(quán)力空殼化、責任無限化的政府，被人戲稱為“芝麻大的官，巴掌大的權(quán)力，天大的責任”。筆者所在的留營鄉(xiāng)，是橋西區(qū)唯一建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)政府的工作性質(zhì)、工作任務、工作實效都直接影響到當?shù)厝嗣竦娜粘Ｉ?。因此，結(jié)合自己工作實際和查閱其他各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在執(zhí)政中遇到的如：法律法規(guī)數(shù)量龐雜，法律的現(xiàn)實適用性差，法律部門化、利益化傾向嚴重，重實體、輕程序，現(xiàn)實行政中政策依據(jù)多余法律依據(jù)，機構(gòu)設置與職能變更的“垂直運動”導致權(quán)利虛化，行政權(quán)力的“租借行駛”導致權(quán)利風險加大，搞“運動”的行政方式導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的高成本、低效益，“三農(nóng)”問題等矛盾的日益凸現(xiàn)導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)利難以招架，行政成本難以接受等方面的矛盾和問題，從當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政的法律依據(jù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力的困惑和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的保障三個方面簡要闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的重要意義。淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家法律和政策在農(nóng)村的執(zhí)行者，是直接跟農(nóng)民打交道的機關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村政策執(zhí)行得怎樣，直接體現(xiàn)黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，直接影響農(nóng)民對黨和政府的信任程度，更直接影響當?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為符合當?shù)氐膶嶋H情況，符合人民群眾的根本利益，符合科學發(fā)展觀，結(jié)合自己的工作實踐，從三個方面淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政問題。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政的法律依據(jù)

為了保障農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，中央到地方都相繼出臺了一系列法律法規(guī)，這些法律法規(guī)對維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了很大的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家在農(nóng)村的一級國家機關(guān)，其行政行為依據(jù)都應當來自這些法律法規(guī)?？疾爝@些法律法規(guī)，我們可以看到，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政所依據(jù)的法律法規(guī)有以下五個問題：

一是法律法規(guī)數(shù)量龐雜。如在網(wǎng)絡全文數(shù)據(jù)庫上搜索涉“農(nóng)”法律法規(guī)多達14664篇，涉及“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的就有4006篇。涉農(nóng)法律除了少量基本法律法規(guī)由全國人大及其常委會、國務院制定外，大多數(shù)法律是國務院部門規(guī)章和地方性法規(guī)，其中尤以部門規(guī)章為多。各個省及以下政府對口部門依據(jù)部門規(guī)章制定相應的規(guī)范性文件，更是難以統(tǒng)計。

二是法律的現(xiàn)實適用性差。1992年實行市場經(jīng)濟后在網(wǎng)上可搜索 到的法律只有553篇，97%的法律法規(guī)是在計劃經(jīng)濟體制下制定的，許多法律雖然未被廢止，但實踐上已經(jīng)不可用。1992年以后制定的法律前瞻性也不強，有的法律剛剛頒布，就面臨修改。比如，計劃生育法是建立在城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)下的法律，2002 年頒布后，各省在2002、2003年相繼頒布地方條例，但是，隨著2004年全國性的戶口制度改革，城鄉(xiāng)生育差別將面臨再次重大修改。

三是法律部門化、利益化傾向嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實工作中，主要是依據(jù)上級政府部門規(guī)范性文件來執(zhí)行政務，政府部門間各自依據(jù)文件收費、罰款，爭奪利益。有的一件事、一個行政相對人，往往要受到多個部門的審查、收費，稍不小心，就會受到部門責難和處罰。由于“政府工作部門化、部門行政利益化、部門利益法制化”，農(nóng)村法律在一定程度上成為部門“賺錢”的法寶?！缎姓S可法》出臺后，這些法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件將在一定時間內(nèi)得到清理。

四是重實體，輕程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的實體法非常多，與之相對應的程序法較少，實體法在實施過程中非常容易變形，達不到立法的期望值。實體法又多設立收費、罰款等職能，沒有具體的程序做保障。這樣致使不少地方在具體行政行為中，異化成了“管理就是收費，執(zhí)法就是罰款”，造成了干群矛盾的激化，常常出一些惡性案件。為了彌補程序的缺位，實踐中黨委部門又出臺許多的政策。比如，計劃生育法“七不準”政策、農(nóng)民負擔“八不準”政策，工作中的“一票否決”制度。由于“一票否決” 的實效性，一些地方相繼出臺一系列的一票否決制，導致一票否決過多過濫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為無所適從，無法正常 開展。

五是現(xiàn)實行政中政策依據(jù)多于法律依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際工作一般都使用上級黨委政府制定的政策，依政策行政。當出現(xiàn)政策與法律沖突時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般會拋開法律，按照政策來執(zhí)行政務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果要執(zhí)意依據(jù)法律行事，將會受到方方面面的制約，惹上非常多的麻煩。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力的困惑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府，以往在農(nóng)村具有很高的權(quán)威。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設臵、職能設定的變更和政府行為立法的相對滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)威在農(nóng)村受到嚴峻的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步演化成一個權(quán)力空殼化、責任無限化的政府，被人戲稱為“芝麻大的官，巴掌大的權(quán)力，天大的責任”。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力存在以下五個方面的困惑：

一是機構(gòu)設置與職能變更的“垂直運動”導致權(quán)力虛化。在20世紀80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項管理職能都非常集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于強權(quán)狀態(tài)。隨著部門立法的興起，為了強化某一項職能，一些部門，特別是具有收費和處罰職能的部門，紛紛從鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立出去。隨著一些權(quán)力在實際運作中的弱化，一些原先屬于縣市管理的義務性權(quán)力又紛紛下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實際上就是甩“包袱”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如農(nóng)技、文化等站所。時至今日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定的職能僅有計劃生育、民政救濟、武裝動員等幾項，其余的國地稅收、工商管理、土地管理、社會治安、農(nóng)田水利、林業(yè)管理，其資金、人員、項目和相關(guān)權(quán)限實際上上收到縣市主管局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只留存計劃生育、民政救濟等義務性職能。（《中國行政法制發(fā)展進程調(diào)查報 告》）

二是行政權(quán)力的“租借行使”導致權(quán)力的風險加大。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政府機關(guān)序列中處于最底層，在權(quán)力“垂直運動”的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了“生計”，千方百計地尋求權(quán)力支撐；一些已經(jīng)垂直的部門為了更好地行使在農(nóng)村的權(quán)力，將一部分權(quán)力“租讓”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分攤收益，比如地稅部門的小稅種征收；一些部門將一些難以行使的權(quán)力強行推讓給與之有利害關(guān)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，將該項工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入狀況、評先評優(yōu)掛鉤，如財政的農(nóng)稅征收（財政局是農(nóng)稅征收法定主體）、計劃生育（計劃生育局是計劃生育執(zhí)法主體）。一部分本應由市場運作的業(yè)務，在一些利益部門的指使下變成一種行政命令，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)得以實施。在扭曲的權(quán)力格局下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了各種權(quán)力的主動和被動行使者?！吧厦媲l線，下面一根針”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變成了有限權(quán)力、無限責任的現(xiàn)狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在“胡蘿卜+大棒”的驅(qū)使下，在本轄區(qū)內(nèi)“借權(quán)”開展行政工作，這種現(xiàn)象往往是部門“無風險”受益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高“風險”受益，一旦出現(xiàn)惡性案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就成了替罪羊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”就成了打板子的首選對象。

三是搞“運動”的行政方式導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的高成本，低效益?！斑\動”式鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作程序一般是先由上級層層開會下達行政指令，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人親自掛帥，層層建立工作領導小組，層層簽定責任狀。再召開動員大會，組織學習上級指示精神。然后按照上級規(guī)定的時間分步實施。為了保證工作的順利開展，上級一般會建立臨時檢查組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查工作。由于許多工作本來沒有經(jīng)過可行性論證，工作要求難以達到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只好采取省略步驟或集中辦“點”的方式應付上級檢查。檢查過關(guān)就等于交差完事。這種“運動”式行政方式常見于達標升級活動，建立“政績工程”活動，具有非常“高”的效率，對政績評價有很強的蒙蔽性，能浪費大量有限的行政經(jīng)費，造成地方不可估量的損失。如在“普九”、農(nóng)業(yè)基地開發(fā)等方面，已經(jīng)出現(xiàn)了很多的教訓。當前，一些地方的“招商引資”正在以這種方式出現(xiàn)，令人擔憂。

四是“三農(nóng)”問題等矛盾的日益凸現(xiàn)導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力難以招架?！叭r(nóng)”問題歸納起來就是中國農(nóng)村人口眾多與土地環(huán)境資源、教育資源、就業(yè)崗位、社會保障資源的相對匱乏的矛盾，中國農(nóng)村一切問題均因此而起。在這種矛盾運動中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直以來起到了穩(wěn)定的作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“作風粗暴”式的工作下，高效率的在短短20年間使中國至少少出生了4億人口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以犧牲自己名譽的方式完成了中國建國以來最難、功勞也最大的一項工作，為中國改革開放贏得了難得的環(huán)境。（《政府制度性制約與解決三農(nóng)問題的路徑依賴》）現(xiàn)在，“三農(nóng)”問題還非常復雜，稅費改革對緩和干群矛盾、促進農(nóng)村穩(wěn)定起到了一定的效果，但各種問題還沒有得到有效解決，性別比問題、老齡化問題、因“非典”引起重視的農(nóng)村醫(yī)療體系問題，稅費改革后農(nóng)村基礎設施等公益事業(yè)建設問題都在不斷出現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行行政權(quán)力格局將難以勝任今后的工作。

五是行政成本難以承受。隨著國地稅的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日益空虛。特別是在中西部地區(qū)，在縣級財政“空空蕩蕩”的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更是捉襟見肘。稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過制定一些收費項目來保 工資、保運轉(zhuǎn)、保建設、保穩(wěn)定。但是，由于上級各種決策失誤，加上地方盲目投資、揮霍浪費、供養(yǎng)系數(shù)過大，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)形成數(shù)額較大的債務。（《城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制論》）稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內(nèi)收入大幅度縮減，預算外收入幾近枯竭，債主催款、工資性支出讓一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導干部成天官司纏身，艱難維持。對于現(xiàn)行高成本、低效益的行政工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是難以承受。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的保障

黨的十六屆四中全會提出了要全面加強黨的執(zhí)政能力建設的要求，科學行政、民主行政、依法行政，建立法治政府將是政府提高執(zhí)政能力的方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做到這一點，我認為需要得到以下幾個方面的保障：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的法律保障。為了進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外部行政行為，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作做到有法可依。需要對當前農(nóng)村的所有法律法規(guī)進清理和編纂，取消過時的法律，協(xié)調(diào)有沖突的法律，填補有空白的法律，形成一整套有機協(xié)調(diào)、科學規(guī)范的農(nóng)村法律體系。通過立法的方式合理劃分縣鄉(xiāng)行政權(quán)力，使各級各部門各司其職、各就其位，不越權(quán)辦事，不推卸責任。要出臺政府行政行為法，規(guī)范政府的辦事程序，提高政府工作效率，從程序上保證政府行為的公平與正義。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的組織保障。要修改《地方人大和政府組織法》，按照《憲法》修正案對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和政府任期進行變更。同時，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作職能，政府機構(gòu)設臵與人員編制設臵。制定專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作機構(gòu)及工作人員行為規(guī)則，進一步規(guī)范內(nèi)部行政行為。大力 培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作人員，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的執(zhí)法水平，適量引進一批高學歷的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的整體素質(zhì)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政提供人力資源支持。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的經(jīng)費保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國、地稅都已經(jīng)上收到縣市，農(nóng)業(yè)稅正在逐步取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內(nèi)基本無收入。稅費改革后，“三提五統(tǒng)”和其他收費名目都被取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外也基本無收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，教師工資上劃，“七站八所”供給取消，公務員和農(nóng)稅征管員都要大幅度精簡，支出日趨簡單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已經(jīng)失去了存在的物質(zhì)保障和現(xiàn)實意義。今后，要取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，縣級財政要切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政經(jīng)費，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的監(jiān)督。首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的基礎上，探索構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部權(quán)力行使和制約的新機制。通過政府組織內(nèi)部調(diào)整，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政提供良好的工作機制。其次，要在憲法和法律的基礎上，重新構(gòu)建黨委、人大、政府之間的權(quán)力制約與平衡關(guān)系。第三，要加大對違法行政行為的處罰力度，該處罰的決不能姑息遷就，對犯罪行為要堅決追究刑事責任。第四，要形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的制度化，明確規(guī)定政務公開的內(nèi)容、程序，自覺接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的重要意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國一級政權(quán)的行政主體，處在國家行政管理的最前沿，與廣大人民群眾打交道最直接、最經(jīng)常。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否依法行政直接關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益的保障和社會法治環(huán)境的形成，進而關(guān)系到黨的依法治國、建設社會主義法治國家基本方略的實現(xiàn)，關(guān)系到市場秩序管理、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、社會保障體系建設等政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象和威信，并在很大程度上關(guān)系著黨的執(zhí)政能力的建設，對依法治國方略的實行具有重大的戰(zhàn)略意義?？梢哉f，依法行政的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政了，依法行政才能得到真實體現(xiàn)。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政是廣大人民群眾實現(xiàn)合法權(quán)益的迫切需要。當前，隨著廣大人民群眾的法律意識越來越強，他們對維護自身合法權(quán)益提出了更高的要求，因此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的行政手段和方式提出了更高的要求，尤其是對行政者的行政行為提出了更加嚴格的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否依法行政，直接關(guān)系到廣大人民群眾合法權(quán)益和利益的實現(xiàn)。基層依法行政已成為當前廣大人民群眾實現(xiàn)合法權(quán)益的迫切需要。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政是實現(xiàn)依法治國，推進社會主義法制國家進程的需要。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政中仍然存在尊重當?shù)仫L俗習慣，按照一些不合法的地方“法律法規(guī)”行政，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等現(xiàn)象仍有發(fā)生，這些問題的存在極大地影響了黨群、干群關(guān)系，阻礙了社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，若不及時予以解決，必將影響到依法治國，建設社會主義法制國家的進程。為此，必須要改變當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這些行政行為，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，切實維護好人民合法權(quán)益和利益的實現(xiàn)，維護法律的尊嚴。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政是上層政權(quán)組織依法行政的最根本體現(xiàn)基層政權(quán)作為我國政權(quán)的基層行政主體，其行政如何直接關(guān)系到國家行政機關(guān)在基層行政的體現(xiàn)。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政了，國家依法行政才能得到實實在 在的體現(xiàn)，依法行政才不成為一紙空文，我們依法治國方略和建設社會主義法制國家才能實現(xiàn)。

參考文獻：

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?！吨袊姓ㄖ瓢l(fā)展進程調(diào)查報告》 《政府制度性制約與解決三農(nóng)問題的路徑依賴》 《城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制論》

第四篇：基層政府依法行政的現(xiàn)狀與對策

試論基層政府依法行政的現(xiàn)狀與對策

摘 要 依法行政的本質(zhì)是有效制約和合理運用行政權(quán)力，它要求一切國家行政機關(guān)和工作人員都必須嚴格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國家和社會事務的行政職能，作到既不失職，又不越權(quán)，更不能侵犯公民的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞 基層政府；依法行政；現(xiàn)狀；對策 依法行政作為依法治國基本方略的重要組成部分，直接影響著依法治國的進程。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾的民主法治意識不斷增強，政治參與積極性不斷提高，維護自身合法權(quán)益的要求日益強烈，這些都對政府工作尤其是基層政府依法行政提出了新的更高的要求?；鶎诱芊袂袑嵶龅揭婪ㄐ姓?，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平，直接關(guān)系到國家法律法規(guī)和方針政策在基層的落實，直接影響政府的形象和干群關(guān)系，事關(guān)中國特色社會主義建設事業(yè)的興衰成敗。本文將對基層政府依法行政的現(xiàn)狀及對策方面展開全面的探討。

一、基層政府依法行政的現(xiàn)狀及存在的問題

改革開放30多年來，特別是《全面推進依法行政實施綱要》實施以來，我國推進依法行政、建設法治政府取得了重大成就。[1]目前，以行政組織與人員法、行政行為與程序法、行政監(jiān)督與救濟法為框架，規(guī)范經(jīng)濟、政治、文化、社會生活以及政府自身活動為主要內(nèi)容的依法行政和法治政府制度體系初步形成。同時，我們也清醒地看到，雖然基層政府依法行政工作取得較大進展，但仍存在一些問題，還不能適應新形勢要求。

（一）法治意識淡薄，依法行政的能力不夠。由于受幾千年封建歷史“人治”觀念的影響，當前一些政府還存在憑經(jīng)驗、習慣辦事，法治意識淡薄，依法行政能力不夠，甚至出現(xiàn)以言代法、以權(quán)代法的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在政府干部的法律意識、法治觀念與依法行政的要求不適應。思想認識上重人治，輕法治。如有的認為法律是管理的“工具”，加強法治就是加強管理，就是治“老百姓”；有的認為現(xiàn)在搞法治太難，缺乏基礎條件，有畏難情緒。工作方法上憑主觀臆斷下命令，不愿依法辦事。有些政府干部處理矛盾和問題習慣于憑經(jīng)驗，不依法解決；有的政府干部在部門利益、地區(qū)利益或個人意志與依法辦事發(fā)生矛盾時，不是依法決策，而是違法行事，乃至利用手中的權(quán)力干預正常的行政活動。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，體制性障礙尚未徹底消除。改革開放以來，我國行政管理體制取得很大成就，但目前政企、政資、政事、政社關(guān)系仍未完全理順，政府越位、缺位和錯位的問題依然存在。[2]一些部門職能權(quán)限不清、權(quán)責失衡，一些中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會定性不準，一些事業(yè)單位履行行政職能的問題仍未能得到解決。權(quán)力和責任相對等是民 主政治條件下“憲政”的基本要求。權(quán)責不對等，或者權(quán)力大于應盡的職責，則會導致權(quán)力的濫用；權(quán)力小于它所承擔的義務，則會妨礙其完成工作任務，導致組織目標無法實現(xiàn)。政府參與微觀領域的企業(yè)生產(chǎn)，則造成依法行政的“越位”；將原本由政府承擔的衛(wèi)生、教育等工作坐視不管或者市場化，則導致依法行政的“失位”；政府部門權(quán)力互相交錯，職責不清，就形成依法行政的“錯位”。這三種現(xiàn)象都會導致基層政府依法行政的功能無法正確履行。

（三）在行政立法方面，行政立法空白較多，所立之法缺陷較大。目前，以憲法為核心和基礎的中國社會主義法律體系框架已初步形成，國家的政治生活、經(jīng)濟生活和社會生活的主要方面已基本做到了有法可依，但與改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求相比，我們的行政法治建設還比較滯后，行政管理的某些方面還存在立法空白，立法質(zhì)量有待進一步提高。突出表現(xiàn)在：現(xiàn)存的法律、法規(guī)與規(guī)章之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，甚至互相抵觸、矛盾、沖突，使行政執(zhí)法者無所適從；有些法律、法規(guī)對某些行政機關(guān)設置的職權(quán)過大，尤其對自由裁量權(quán)，往往規(guī)定的幅度過大，并且沒有顧及到公民權(quán)利一旦受到侵害后的法律責任，容易造成部分行政執(zhí)法人員毫無顧忌地濫用行政權(quán)，嚴重影響了行政機關(guān)的依法行政。

二、基層政府依法行政的對策

全面推進依法行政，建設法治政府是一項艱巨而復雜的 工程。而這項任務工作的重心又在基層政府。全面提高基層政府依法行政能力是實現(xiàn)全面推進依法行政，建設法治政府的重中之重。

（一）提高基層公職人員的依法行政意識。行政機關(guān)工作人員尤其是領導干部的依法行政意識和能力，在一定程度上決定著一個地區(qū)、一個部門依法行政的整體水平。如果基層領導不依法行政，再好的法律就起不到它應有的作用，再好的政治經(jīng)濟制度和再好的社會秩序也會被破壞。要提高基層領導的法律素質(zhì)，首先要健全領導干部學法制度．建立健全政府常務會議學法制度、專題法制講座制度、集中培訓制度，使基層領導干部養(yǎng)成依法行政、依法辦事的習慣。雖然我們不要求公務員都成為法律專家，但是對憲法、規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)以及履行職責所必需的法律知識一定要熟悉。

（二）要繼續(xù)深化行政體制改革。政府要轉(zhuǎn)變政府職能，切實做到有限政府，行政體制改革關(guān)系到我國整個改革開放的成敗，必須制定科學合理的改革方案，加快改革步伐，以適應建設社會主義市場經(jīng)濟需要。[3]深化行政體制改革，要求各級行政機關(guān)必須牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的信念，樹立科學的發(fā)展觀和政績觀，忠于職守，全心全意為人民服務。樹立行政就是服務，管理就是為群眾、為基層、為企業(yè)提供社會公共服務的觀念，不僅要行使管理權(quán)力，還要 落實為民服務的義務。要把政府不該管的事交給企業(yè)、社會和中介組織，更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務上來。

（三）加快立法，健全完善的行政法律制度。健全完善的行政法律制度，是依法行政的必要條件。[4]我們應當在經(jīng)濟體制改革、政治體制改革和行政管理體制與機構(gòu)改革不斷深入的新形勢下，抓緊健全、完善行政法律制度，制定各級人民政府和各級各類行政機關(guān)的工作規(guī)則，制定編制法、行政程序法，制定規(guī)范市場主體行為、市場經(jīng)濟秩序、宏觀調(diào)控、社會保障和救濟、規(guī)范收入分配等方面的法律法規(guī)。在加快行政法制建設步伐的同時，還必須提高行政法制建設的質(zhì)量即行政立法的質(zhì)量，防止和糾正片面追求數(shù)量而忽視質(zhì)量的問題。立法是非常嚴肅、嚴謹?shù)?，法律法?guī)不能朝令夕改，既要具有現(xiàn)實的可操作性，又要具有較強的前瞻性，因而在制定行政法律、法規(guī)、規(guī)章之前，就要進行廣泛深入的調(diào)查研究，以確保法律、法規(guī)和規(guī)章的合法性、有效性和連續(xù)性。

基層政府是上級政府和人民群眾之間的橋梁和紐帶，同人民群眾接觸最直接，聯(lián)系最頻繁，是依法行政的前沿陣地，其是否依法行政關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到我國依法治國方略的實現(xiàn)，關(guān)系到人民群眾切身利益的維 護。[5]只有依法行政才能體現(xiàn)“人民權(quán)力人民用”，“賦予權(quán)力為人民”的宗旨觀念，才能保證國家行政管理人員在管理各類事務時不至于偏離“為人民服務”這一宗旨、這一航道。注釋：

[1]《加快建設中國特色社會主義法治政府》作者：馬凱，來源《求是》雜志

[2] 《基層政府推進依法行政的成效與問題分析》來源：《北方法學》2009年第2期

[3]《依法行政的現(xiàn)狀及發(fā)展構(gòu)想》作者：任敬陶，來源中國政府法制信息網(wǎng)

[4]《試論政府如何作好依法行政工作》來源：山東省即墨市政府網(wǎng)

[5]《基層政府依法行政存在的問題與對策》作者：譚學強

第五篇：依法行政存在問題和對策建議

全縣依法行政工作存在的問題和對策建議

2005年以來，縣監(jiān)察局在縣委、縣政府的正確領導下，以經(jīng)濟建設為中心，以提高行政機關(guān)為民服務水平為根本，通過維護行政紀律，推進依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促進了依法行政能力的提高，對密切干群關(guān)系、構(gòu)建和諧社會、提高執(zhí)政能力起到了積極的推動作用。但從近幾年縣監(jiān)察局的工作實踐來看，發(fā)現(xiàn)了依法行政方面還存在一些不可忽視的問題，需要在今后的工作中認真加以解決。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、對依法行政認識不足，重視不夠。一些行政機關(guān)的領導干部對于依法行政工作常常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。一些行政機關(guān)依法行政工作還只是停留在會議上，文件中，流于形式，并沒有真正落實到行動當中。個別執(zhí)法人員身上還存在長官意志,習慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，憑經(jīng)驗辦事，想當然決策，依法行政的自覺性有待提高。

2、依法行政工作混亂，存在交叉執(zhí)法形象。行政執(zhí)法隊伍過多、過濫，行政執(zhí)法權(quán)分散，部分行政機關(guān)對自己所承擔的工作職責不清，造成重復執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。有些行政機關(guān)頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳；有些行政機關(guān)越權(quán)執(zhí)法，實施了不屬于行政管理范圍內(nèi)的行為。

3、行政執(zhí)法目的不明確，存在以罰代管形象。有些行政機關(guān)，執(zhí)法一味追求經(jīng)濟利益，帶有強烈的利益色彩。目前，個別執(zhí)法隊伍為了小集體利益，主要來源靠罰款，罰得越多，返還的越多，“執(zhí)法養(yǎng)人，養(yǎng)人執(zhí)法”，執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的背離。一些部門之間有利爭著上，無利躲 著走，爭管轄，爭權(quán)力，爭罰款，造成重罰輕管，以罰代管。

4、基層政府權(quán)力弱化，執(zhí)法工作協(xié)調(diào)不力?，F(xiàn)行法律規(guī)定基層政府能直接執(zhí)法處理的職權(quán)屈指可數(shù)，然而基層工作包羅萬象，頭緒繁多，基層政府無權(quán)處理的一些問題，其行政權(quán)都屬于上級有關(guān)職能部門，當群眾有要求，基層政府無法滿足，與相關(guān)部門又缺乏溝通銜接，在這種情況下，往往會對群眾的合理要求“愛莫能助”。

加強依法行政工作的對策建議：

一、加強宣傳教育，提高法治意識。要加強對行政機關(guān)工作人員，特別是領導干部的法制宣傳教育，促使行政機關(guān)工作人員特別是領導干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、專斷作風、特權(quán)思想等封建專制意識的影響，牢固樹立法律權(quán)威至上的觀念。行政機關(guān)工作人員必須充分認識依法行政的重要性和迫切性，身體力行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的社會主義法制原則。同時，要加強對人民群眾的法制宣傳教育，增強自覺運用法律武器保護自己合法權(quán)益的意識和能力，逐步營造一個行政法制建設的良好社會氛圍。

二、加強隊伍建設，提高執(zhí)法能力。沒有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍，依法行政就會成為一句空話。一是健全行政執(zhí)法人員的準入機制。明確規(guī)定進入行政執(zhí)法隊伍的基本條件，切實落實行政執(zhí)法人員考試制度，采取公平競爭的方法，擇優(yōu)錄用，把好進人關(guān)。二是健全行政執(zhí)法人員定期培訓制度。所有行政執(zhí)法人員每年必須參加一定課時的執(zhí)法培訓。通過培訓，有效提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和依法行政能力。三是健全行政執(zhí)法人員的淘汰機制。對一些不具備基本的政治、法律素養(yǎng)，不符合執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，以及嚴重違法違紀的人員，必須及時清理出行政執(zhí)法隊伍。

三、加強監(jiān)督檢查，推進依法行政。加強執(zhí)法監(jiān)督，是推進 依法行政的根本保證。一是要開展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強事前、事中和事后的監(jiān)督，通過監(jiān)督檢查推動依法行政工作規(guī)范開展。二是要加強規(guī)范性文件備案審查工作。要對規(guī)范性文件的合法性、合理性全面審查，防止問題文件的出臺和實施。同時要落實規(guī)范性文件的定期清理制度，保證文件的嚴肅性。三是要推動決策權(quán)、審批權(quán)等重要行政權(quán)力的規(guī)范運作。要實行嚴格的決策責任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現(xiàn)象的發(fā)生。四是建立重大行政處罰案件、行政許可備案制度。行政機關(guān)作出的數(shù)額較大或影響較大的行政處罰案件必須及時上報上級政府法制機構(gòu)備案。五是認真開展行政執(zhí)法責任制和評議考核制。要依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，認真梳理執(zhí)法依據(jù)，將執(zhí)法責任層層分解，落實到每一個執(zhí)法單位、落實到每一個執(zhí)法崗位和每一名執(zhí)法人員身上。六是要健全行政投訴制度。縣級人民政府要公布行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)的地址、電話及服務內(nèi)容，認真查處群眾舉報投訴的違法或不當行政行為。

四、加強制度建設，嚴格依法行政。一是要深化行政審批制度改革，按照合法合理、精簡、效能、權(quán)責統(tǒng)一、公開透明、監(jiān)督制衡等原則，督促縣政務大廳在健全完善大廳各項工作制度的基礎上，加強工作人員管理，不斷轉(zhuǎn)變服務觀念，提高工作效率。同時，對審批事項的審批標準、條件、責任、權(quán)限、時限等做進一步規(guī)范，積極實施“一站式”服務的陽光政務工程，加快電子政務建設。二是要積極推行行政資源和社會公共資源配置的市場化改革，建議縣政府成立縣招投標中心，對行政資源和社會公共資源，按照“能推向市場的一律推向市場”的原則，全面實行公開招投標制度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。三是要加大協(xié)調(diào)溝通力度，制定出臺全縣依法行政協(xié)調(diào)工作機制和聯(lián)席會議制度，從制度上規(guī)范、約束一些機關(guān)和公務員中存在的行政不作為、亂作為行為。對各項依法行政工作要慎重研究，合力部署，嚴格依法行政，切實杜絕多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等問題的發(fā)生。

五、加大懲戒力度，嚴肅責任追究。要把依法行政工作與構(gòu)建警示訓誡防線工作有機結(jié)合起來。紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織、人事部門要針對那些大錯不犯、小錯不斷，工作效率低下、群眾意見大，但又不觸犯法律、夠不上黨政紀處理的干部，制訂出一套效能告誡的具體辦法，并把依法行政考評、效能告誡與公務員考核有機地結(jié)合，提高對行政機關(guān)工作人員進行有效管理的水平。確定操作性強的依法行政責任追究方式，按以人為本，教育為主，嚴肅執(zhí)紀、從嚴治政的原則和要求，視應受追究的責任大小、情節(jié)輕重等不同因素，給予被追究人警示談話、書面檢查、通報批評、取消評優(yōu)評先、扣發(fā)獎金、調(diào)離崗位、免去職務直至責令辭職、除名解聘或給予行政紀律處分、移送司法機關(guān)依法處理等多種追究形式，以使依法行政者規(guī)范自己的行為，促進依法行政工作健康開展。

古浪縣監(jiān)察局

二00九年二月二十六日