第一篇：關(guān)于公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的調(diào)查與思考1

關(guān)于公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的調(diào)查與思考

隨著《就業(yè)促進(jìn)法》的全面實(shí)施和勞動(dòng)保障工作的重心下移,基層勞動(dòng)保障工作已成為我市勞動(dòng)保障工作的前沿陣地。幾年來(lái)實(shí)踐證明，基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的建設(shè)在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、建立完善社會(huì)保障體系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、切實(shí)解決民生、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮了重要的作用。當(dāng)前，村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)新生事物，如何更好的發(fā)揮這一平臺(tái)的作用，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作向縱深發(fā)展的重要條件。根據(jù)市局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)要求，近期對(duì)我縣鎮(zhèn)村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)進(jìn)行了一次調(diào)研，對(duì)村級(jí)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的建設(shè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題有了一定的認(rèn)識(shí)，并據(jù)此提出一些工作對(duì)策。

一、鎮(zhèn)、村服務(wù)平臺(tái)建設(shè)基本情況

**縣下轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有58個(gè)社區(qū)，202個(gè)行政村，據(jù)第六次人口普查統(tǒng)計(jì)全縣常住人口為65.88萬(wàn)。2010年7月，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案成立的**縣人力資源和社會(huì)保障局，設(shè)8個(gè)行政科室，有直屬單位7個(gè)，有公務(wù)員和事業(yè)編制工作人員共計(jì)72人。全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有社會(huì)保障服務(wù)站，有專門的工作人員，固定的辦公場(chǎng)所，配備了必要的辦公設(shè)施，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)保障服務(wù)站主要承擔(dān)著就業(yè)服務(wù)、企業(yè)退休人員管理服務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)理、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)等職責(zé)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)站共-1-

有工作人員68人，其中62人為專職，6人為兼職，大專以上學(xué)歷31人，獲得職業(yè)資格人數(shù)37人。主要工作經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)，人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)配。縣人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)制定具體工作目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，年底對(duì)業(yè)務(wù)工作完成情況進(jìn)行考核。

目前，村級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)主要依托全縣村級(jí)便民服務(wù)中心增設(shè)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)站，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別配備一名專（兼）職工作人員，設(shè)立20平方米以上的服務(wù)場(chǎng)所。縣人社局為村級(jí)平臺(tái)統(tǒng)一配備了辦公桌椅、檔案櫥柜、電腦、傳真機(jī)、信息發(fā)布欄等設(shè)施，派專人依托遠(yuǎn)程教育平臺(tái)聯(lián)通了就業(yè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)“村村通”，并建立和完善各項(xiàng)工作制度。目前村級(jí)平臺(tái)已開(kāi)展人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)政策宣傳，人力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，收集和發(fā)布就業(yè)信息，組織和推薦農(nóng)民參加職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)困難人員提供援助服務(wù)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民保障的后續(xù)管理等工作。全縣115個(gè)村級(jí)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)站基本實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作“六到位”。

二、亟待解決的三個(gè)問(wèn)題及原因

近年來(lái)，我縣的村級(jí)基層勞動(dòng)平臺(tái)建設(shè)克服種種困難，取得了一定成效，在服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展、服務(wù)人民群眾、化解就業(yè)矛盾、促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，為構(gòu)建和諧社會(huì)和推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。但是在勞動(dòng)保障事業(yè)不斷發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)不斷推

進(jìn)的新形勢(shì)下，村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)在建設(shè)和工作開(kāi)展上亟待解決以下幾方面的問(wèn)題：

1、村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)發(fā)展不平衡。目前，全縣離“平臺(tái)到村，聯(lián)系到戶，服務(wù)到人”的工作目標(biāo)還有一定的差距。主要原因是，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，基層財(cái)力不足，投入有限，直接影響了村級(jí)勞動(dòng)保障平對(duì)建設(shè)整體推進(jìn)。

2、村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)工作人員配備不足，素質(zhì)參差不齊。隨著就業(yè)服務(wù)體系的不斷完善，勞動(dòng)保障工作重心下移，村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)工作的職能越來(lái)越多，事務(wù)日益繁重，一個(gè)村勞動(dòng)保障站要承擔(dān)10多項(xiàng)勞動(dòng)保障任務(wù)，工作面廣量大，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)現(xiàn)有承受能力，平臺(tái)工作人員明顯配備不足。一是人員大多身兼數(shù)職，二是人員變動(dòng)較大，基層平臺(tái)工作人員調(diào)動(dòng)頻繁，從事勞動(dòng)保障工作時(shí)間短。三是人員綜合素質(zhì)跟不上，普遍存在文化水平低、不會(huì)辦公自動(dòng)化、政策不熟、業(yè)務(wù)不精、缺乏創(chuàng)新意識(shí)，造成村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)發(fā)展的后勁不足。

3、經(jīng)費(fèi)和硬件設(shè)施配備不到位。由于財(cái)政管理體制管理問(wèn)題，部分村勞動(dòng)保障站建成后，硬件設(shè)施配備不到位，村勞動(dòng)保障服務(wù)站未達(dá)到“六到位”標(biāo)準(zhǔn)。目前，村勞動(dòng)保障站工作經(jīng)費(fèi)由縣鄉(xiāng)財(cái)政根據(jù)工作業(yè)績(jī)，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，每年撥付幾千元，工作經(jīng)費(fèi)明顯不足，工作人員經(jīng)費(fèi)無(wú)穩(wěn)定來(lái)源。

三、推進(jìn)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)對(duì)策與建議

1、明確村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)政府責(zé)任?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)是各級(jí)政府應(yīng)盡的責(zé)任。明確各級(jí)政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把村級(jí)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)擺上重要位置，將村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)列入的重要議事日程，把村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)等作為重要指標(biāo)顯現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)，將村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)作為一項(xiàng)重要指標(biāo)納入政府目標(biāo)考核，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，實(shí)施“一把手”工程，通過(guò)考核促使各級(jí)政府把村級(jí)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)這項(xiàng)工作擺上突出的位置，抓緊抓好。

2、建立村級(jí)平臺(tái)工作經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制。當(dāng)前根據(jù)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)“工作程序化、服務(wù)規(guī)范化、管理標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，要將村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，由各級(jí)財(cái)政分級(jí)承擔(dān)，建立健全經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制，形成經(jīng)費(fèi)投入與業(yè)務(wù)總量相當(dāng)、人員獎(jiǎng)懲與工作績(jī)效掛鉤的長(zhǎng)效工作機(jī)制。建議上級(jí)部門明確村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道和使用原則，并由各地結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和業(yè)務(wù)量核定人員配置標(biāo)準(zhǔn)和人頭經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)建立監(jiān)督考核機(jī)制，將各級(jí)財(cái)政在村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)的經(jīng)費(fèi)投入情況列入考核內(nèi)容，以確保地方財(cái)政的配套資金落實(shí)到位。

3、強(qiáng)化村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)隊(duì)伍建設(shè)。一是要針對(duì)基層勞動(dòng)保障工作人員素質(zhì)和工作水平參差不齊的現(xiàn)狀，在全市全面推行持證上崗制度，組織村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)工作人員參加國(guó)家勞動(dòng)保障協(xié)理員資格培訓(xùn)，并有針對(duì)性的組織開(kāi)展專題培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)點(diǎn)評(píng)、業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽等活動(dòng)。二是要積極

開(kāi)展平臺(tái)隊(duì)伍星級(jí)化評(píng)比工作，根據(jù)職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技能、工作實(shí)績(jī)和創(chuàng)新工作等四個(gè)方面綜合考核，評(píng)比一星級(jí)、二星級(jí)、三星級(jí)村平臺(tái)工作人員，根據(jù)評(píng)比，由市、縣在再就業(yè)資金中給予適當(dāng)津貼。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)村平臺(tái)工作人員計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練掌握和使用計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)。進(jìn)一步提高平臺(tái)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，努力打造一支工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)知識(shí)精、辦事效率高的平臺(tái)工作隊(duì)伍。

4、建立健全村級(jí)平臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)比較滯后，人力資源管理的基礎(chǔ)臺(tái)帳、求職登記、信息收集與發(fā)布等工作還停留在手工操作階段，還沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)共享資源。當(dāng)前，要把基層平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，要舍得投入，加大工作力度，加快建設(shè)步伐，配置電腦，開(kāi)通專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)人力資源網(wǎng)上管理，求職登記網(wǎng)上辦理，信息發(fā)布網(wǎng)上展示，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)登錄，全市查詢”。建議結(jié)合“金保工程”建設(shè)，統(tǒng)一使用“就業(yè)信息系統(tǒng)”，實(shí)施同城聯(lián)網(wǎng)，形成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的四級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，將勞動(dòng)力供求信息延伸到村勞動(dòng)保障工作站，保證就業(yè)信息的暢通，實(shí)現(xiàn)信息共享。提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。

**縣人力資源和社會(huì)保障局

二〇一一年五月二十六日

第二篇：農(nóng)村基層社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展建設(shè)的探索與思考

村級(jí)社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)管理調(diào)研報(bào)告

——小魚(yú)洞鎮(zhèn)大灣村“一村兩大”任爽

近兩年，黨中央、國(guó)務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目的，不僅在于增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的總量和改善農(nóng)民基本生活，還應(yīng)遵循城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的原則要求，拓寬教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等社會(huì)公共服務(wù)在農(nóng)村的覆蓋面和增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展的能力，以加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村居民的全面發(fā)展。為全面推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革，近年，我鎮(zhèn)以村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)為抓手，按照增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織功能的要求，不斷加大農(nóng)村公共服務(wù)的投入力度，從2009年開(kāi)始，由成都市、彭州市兩級(jí)財(cái)政按照7：3的比例進(jìn)行配套，保證每個(gè)村（涉農(nóng)社區(qū)）不低于20萬(wàn)的公共服務(wù)和公共管理專項(xiàng)資金,以積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)。隆豐鎮(zhèn)公林村把村級(jí)社會(huì)公共服務(wù)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺(tái)，作為實(shí)施固本強(qiáng)基戰(zhàn)略構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局的主要載體，在使用和管理中不斷拓展功能，積極發(fā)揮“育民、便民、助民、惠民、富民”作用。根據(jù)公林村的實(shí)際情況，通過(guò)召開(kāi)村議事會(huì)、“民主六步法”最后議事會(huì)決定修建村上急需的灌溉溝渠。這充分發(fā)揮了老百姓在村級(jí)公共管理服務(wù)的作用，通過(guò)民主決策程序，自己做主，自己說(shuō)了算。

一、具體做法

公林村認(rèn)真貫徹成都市委《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步提高村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平的意見(jiàn)（試行）》（成委發(fā)[2008]37號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，積極開(kāi)展村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革。

1、廣泛民主、確定項(xiàng)目（事前）。公林村在項(xiàng)目的選取工作中，按照充分尊重群眾意愿、組織群眾廣泛參與的原則，首先組織開(kāi)展調(diào)查摸底工作，發(fā)放《村級(jí)公共服務(wù)管理和社會(huì)管理調(diào)查表》，充分了解群眾對(duì)社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理的需求，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)、建議，第二是將收集到的意見(jiàn)進(jìn)行整理、分類，對(duì)征求到的事項(xiàng)按照提議人數(shù)多少進(jìn)行排序，由議事會(huì)和村民代表進(jìn)行集中表決，初步確定了溝渠修建、清理等項(xiàng)目。第三是對(duì)擬定實(shí)施的項(xiàng)目情況進(jìn)行公示，根據(jù)群眾反饋的意見(jiàn)再進(jìn)行調(diào)整，召開(kāi)村民代表大會(huì)，最終確定實(shí)施項(xiàng)目。

2、民主監(jiān)督、實(shí)施項(xiàng)目。公林村議事監(jiān)督委員會(huì)按照章程實(shí)施項(xiàng)目施工全程監(jiān)督。在村民對(duì)擬定實(shí)施項(xiàng)目無(wú)異議后，啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，從項(xiàng)目的招標(biāo)、施工的過(guò)程中，實(shí)行全面開(kāi)放，由村監(jiān)督委員會(huì)和村民代表對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、資金、進(jìn)度等方面進(jìn)行全程監(jiān)督，確保了項(xiàng)目的順利推進(jìn)。溝渠的清理將按照“誰(shuí)收益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，由各社社長(zhǎng)帶隊(duì)進(jìn)行組織清理。

3、民主評(píng)議、驗(yàn)收項(xiàng)目。公林村溝渠的修建將接受群眾的評(píng)

議和監(jiān)督，并通過(guò)了相關(guān)部門、議事監(jiān)督委員會(huì)以及村民代表的檢查驗(yàn)收，達(dá)到了預(yù)期效果。

二、下一步工作：

為此，在下一步推進(jìn)過(guò)程中，我們將繼續(xù)發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)雄厚的優(yōu)勢(shì)，從以下方面落實(shí)：

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作宣傳、推進(jìn)力度。公林村將按照緊貼村情，服務(wù)發(fā)展，拓展領(lǐng)域，強(qiáng)化功能的原則，以村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)為載體，不斷加大財(cái)政在農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會(huì)保障等方面的投入，切實(shí)提升農(nóng)村公共服務(wù)整體水平。同時(shí)，充分利用橫幅、標(biāo)語(yǔ)、村居宣傳欄、櫥窗、黑板報(bào)等各種手段加強(qiáng)宣傳和典型示范引導(dǎo)，提高各級(jí)干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，通過(guò)推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)加快消除城鄉(xiāng)差別。

二是拓寬籌資渠道，提供多方聯(lián)動(dòng)的財(cái)力保障。借鑒其他地方的資金籌措先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)公林村公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的投入，吸引、帶動(dòng)各界社會(huì)力量，以各種方式參加到農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中來(lái)。三是堅(jiān)持典型引路，打造各具特色的服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)學(xué)習(xí)典型示范村的經(jīng)驗(yàn)和方法，注重村上在地理位置、歷史傳統(tǒng)、村民構(gòu)成、工作基礎(chǔ)等方面的實(shí)際情況，做到民思我想、民困我?guī)汀⒚袂笪覒?yīng)、民需我做。

三、進(jìn)一步推進(jìn)探索的措施和建議

大灣村村級(jí)社會(huì)公共服務(wù)中心是新農(nóng)村基層公共服務(wù)體系建設(shè)的一種積極探索，需要進(jìn)一步取得經(jīng)驗(yàn)，不斷完善建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。在今后的實(shí)施過(guò)程中，需要著力做好以下工作。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)村民的互動(dòng)性。擴(kuò)大與村民的溝通與交流，加快建立農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)選擇反饋機(jī)制，給予村社更大的自主權(quán)，為優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)打下制度基礎(chǔ)。特別是要充分發(fā)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)村級(jí)社會(huì)公共服務(wù)中心的積極性，使其切實(shí)從中獲得實(shí)惠。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村民主制度建設(shè)，為村社自主權(quán)的合理有效利用創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳工作。要把“硬件”與“軟件”建設(shè)結(jié)合起來(lái)，不僅僅要做好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，更重要的是組織好中心的啟動(dòng)運(yùn)作，幫助提升有關(guān)人員的認(rèn)識(shí)水平和工作能力，激發(fā)村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和廣大村民的主動(dòng)精神和投入熱忱。要加強(qiáng)針對(duì)村兩委干部的相關(guān)培訓(xùn)和指導(dǎo)，組織好針對(duì)村民的宣傳活動(dòng)，使雙方了解中心要干什么、能提供哪些服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)發(fā)揮中心的綜合服務(wù)功能。

3、進(jìn)一步拓寬籌資渠道。通過(guò)政府財(cái)政投入的合理引導(dǎo)，采取鼓勵(lì)和優(yōu)惠措施，吸引企業(yè)資金、私人資本等，以多種形式參與村級(jí)社會(huì)公共服務(wù)中心的建設(shè)，為各類投資主體的進(jìn)入創(chuàng)造良好的市場(chǎng)氛圍和進(jìn)入激勵(lì)。要著力創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)維護(hù)手段，除了財(cái)政經(jīng)費(fèi)的必要支持，還應(yīng)尋求更廣泛有效的市場(chǎng)手段。

2010年3月27日

第三篇：地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與使用管理辦法

**市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)

建設(shè)與使用管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條

為提高我市地理信息共享服務(wù)水平，推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)高效應(yīng)用，促進(jìn)智慧城市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》、《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》、《廣東省測(cè)繪條例》、《**市測(cè)繪地理信息管理辦法》和其它相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合**實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)地理信息的建設(shè)維護(hù)、共享應(yīng)用、安全保障等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 **市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)是我市統(tǒng)一的、權(quán)威的地理信息資源共享交換平臺(tái)，市政府各部門都必須在該平臺(tái)下開(kāi)展本部門的專業(yè)應(yīng)用，不得重復(fù)建設(shè)。

第四條

**市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”）由市政府統(tǒng)一建設(shè)，市測(cè)繪地理信息行政主管部門牽頭組織實(shí)施，市政府各部門、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾根據(jù)權(quán)限共享使用。

第五條

**市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與使用，應(yīng)當(dāng)遵守統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌建設(shè)、資源共享原則。

第二章 職責(zé)與分工

第六條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地理信息共享

服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全地理信息資源共建共享機(jī)制，促進(jìn)地理信息資源的開(kāi)發(fā)、利用與服務(wù)，提高地理信息資源的共享服務(wù)水平。

第七條 市測(cè)繪地理信息行政主管部門會(huì)同市信息化主管部門共同負(fù)責(zé)平臺(tái)的總體建設(shè)和推廣應(yīng)用工作。其中市測(cè)繪地理信息行政主管部門是平臺(tái)建設(shè)的牽頭單位，負(fù)責(zé)平臺(tái)建設(shè)的具體組織實(shí)施、管理維護(hù)和推廣應(yīng)用；市信息化主管部門負(fù)責(zé)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用的綜合協(xié)調(diào)，并在政策措施、共建共享、應(yīng)用服務(wù)等方面做好支撐工作。

第八條 市國(guó)土資源信息中心具體負(fù)責(zé)**市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的日常管理和更新、維護(hù)工作，并提供基礎(chǔ)地理信息資源的應(yīng)用服務(wù)，其主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)**市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的管理與日常維護(hù)工作。

（二）負(fù)責(zé)全市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集的更新、建庫(kù)、管理、維護(hù)工作，并提供社會(huì)化服務(wù)。

（三）負(fù)責(zé)全市地理信息資源目錄的更新、管理、維護(hù)與發(fā)布。

（四）為地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用及各部門開(kāi)展專業(yè)地理信息系統(tǒng)建設(shè)提供在線地圖服務(wù)及相關(guān)技術(shù)支持。

第九條

市發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、房管、公用事業(yè)、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)信、科技、環(huán)保、人口計(jì)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、財(cái)政、旅游、公安、交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管、人力資源和社會(huì)保障、教育、體育、外經(jīng)、物價(jià)、海洋漁業(yè)、公路、人防、消防、水利、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、文化廣電新聞出版、應(yīng)急管理、供電、電信、— 2—

移動(dòng)、聯(lián)通等使用或擁有地理信息資源的單位共同參與公共服務(wù)平臺(tái)共建共享工作。其主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)本單位專題地理信息數(shù)據(jù)集的編目、管理與更新維護(hù)。

（二）負(fù)責(zé)本單位專題地理信息數(shù)據(jù)集使用申請(qǐng)的授權(quán)、審核。

（三）按規(guī)定及時(shí)向測(cè)繪地理信息行政主管部門匯交本單位測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)目錄或副本。

（四）主動(dòng)利用公共服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展專業(yè)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)。

第十條

市國(guó)家保密主管部門、國(guó)家安全主管部門負(fù)責(zé)對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用的安全保密工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，確保公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用符合國(guó)家安全保密相關(guān)規(guī)定與要求。

第三章 建設(shè)與管理

第十一條

市級(jí)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)由市人民政府主導(dǎo)，市測(cè)繪地理信息行政主管部門牽頭，政府各部門共同參與建設(shè)。

縣（區(qū)）級(jí)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)按全市一體化建設(shè)的原則，由縣（區(qū)）人民政府組織建設(shè)并與市級(jí)平臺(tái)對(duì)接，成果在全市范圍內(nèi)共享使用。

第十二條 市、縣（區(qū)）各級(jí)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的規(guī)劃建設(shè)、共享應(yīng)用和維護(hù)更新等經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排。

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第十三條 各級(jí)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并與國(guó)家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)兼容。

第十四條 各級(jí)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集由各級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門統(tǒng)一建設(shè)與管理維護(hù)，政府各部門根據(jù)權(quán)限進(jìn)行共享使用。

專題地理信息數(shù)據(jù)集由政府各相關(guān)部門負(fù)責(zé)建設(shè)、更新和管理維護(hù)，并對(duì)所提供數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢(shì)性負(fù)責(zé)。

第四章 共享與應(yīng)用

第十五條 **市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)分為政務(wù)版和公眾版，政務(wù)版公共服務(wù)平臺(tái)為政府及其部門提供地理信息服務(wù)；公眾版公共服務(wù)平臺(tái)為社會(huì)提供地理信息服務(wù)。

第十六條

市直各部門經(jīng)授權(quán)后，可通過(guò)政務(wù)網(wǎng)登錄**市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市地理信息資源的在線共享交換。

第十七條

各單位和個(gè)人需要使用基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，應(yīng)通過(guò)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行共享交換。如需使用其他部門的專題地理信息數(shù)據(jù)，可通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)向擁有數(shù)據(jù)所有權(quán)的單位提出使用申請(qǐng)，經(jīng)審核通過(guò)后方可共享使用。

基于地理信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，測(cè)繪地理信息行政主管部門不再提供離線地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)。確實(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用系統(tǒng)，另行商定。

第十八條

行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)和行政機(jī)關(guān)委托的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在履行公共管理和公共服務(wù)— 4—

職責(zé)過(guò)程中形成的地理信息，應(yīng)當(dāng)納入公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享范圍。共享數(shù)據(jù)內(nèi)容目錄按照本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

共享涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的地理信息，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十九條

市政府各部門在進(jìn)行政務(wù)信息系統(tǒng)和公眾服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，涉及基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和應(yīng)用服務(wù)的，應(yīng)在**市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，采用平臺(tái)提供的資源和應(yīng)用支撐服務(wù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，避免重復(fù)投入。

使用財(cái)政性資金的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)征求市測(cè)繪行政主管部門和市信息化行政主管部門意見(jiàn)；應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)市測(cè)繪行政主管部門和市信息化行政主管部門備案。

第二十條

市直各部門需要使用**市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建立專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的，應(yīng)向市測(cè)繪行政主管部門即市國(guó)土資源局提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，與**市國(guó)土資源信息中心簽訂使用協(xié)議，由**市國(guó)土資源信息中心根據(jù)協(xié)議內(nèi)容提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)并按規(guī)定收取相關(guān)技術(shù)服務(wù)費(fèi)。

第二十三條 地理信息公共服務(wù)平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)在符合安全、保密等規(guī)定的前提下，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公眾提供及時(shí)的地理信息服務(wù)。

第六章 安全與保密

第二十一條

涉密版基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)只限于在涉密網(wǎng)上共享使用，或以文件交換方式提供使用。在使用過(guò)程中應(yīng)確保使用

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環(huán)境與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離。市政府各部門需要使用涉密版基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的，使用目的和范圍必須符合國(guó)家保密相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，并嚴(yán)格按照國(guó)家涉密基礎(chǔ)測(cè)繪成果資料提供使用的法定審批程序執(zhí)行。

第二十二條

政務(wù)版地理信息數(shù)據(jù)，須經(jīng)國(guó)家測(cè)繪地理信息局或省級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門認(rèn)可的保密技術(shù)進(jìn)行處理后，才能在地理信息公共服務(wù)平臺(tái)共享使用。

第二十二條

公眾版地理信息數(shù)據(jù)，須經(jīng)保密技術(shù)進(jìn)行處理并取得省級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門頒發(fā)的審圖號(hào)后，才能在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布使用。

第二十三條 測(cè)繪地理信息行政主管部門及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)的安全管理，定期組織本行政區(qū)域或本部門負(fù)責(zé)服務(wù)平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的人員開(kāi)展業(yè)務(wù)和安全知識(shí)培訓(xùn)。

第二十四條 地理信息公共服務(wù)平臺(tái)及應(yīng)用系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取有效的安全措施，保障服務(wù)平臺(tái)及應(yīng)用系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行。

第七章 監(jiān)督與處罰

第二十五條 測(cè)繪地理信息行政主管部門和信息化行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和共享情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)服務(wù)平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行分析評(píng)估。

第二十六條 技術(shù)機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下— 6—

列情形之一的，由測(cè)繪地理信息行政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未采取有效的安全措施，致使地理信息數(shù)據(jù)丟失、損壞的；

（二）未按規(guī)定完成地理信息數(shù)據(jù)處理、集成并更新的；

（三）未按規(guī)定公布信息、提供服務(wù)的；

（四）其他依法應(yīng)當(dāng)給予處分的情形。

第二十七條 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)單位及其工作人員有以下情形之一的，由測(cè)繪地理信息行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的，可以暫停向其提供共享服務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)用系統(tǒng)無(wú)法共享的；

（二）使用財(cái)政性資金的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，立項(xiàng)前未征求測(cè)繪地理信息行政主管部門和市信息化行政主管部門意見(jiàn)的；

（三）使用財(cái)政性資金的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方案未向測(cè)繪地理信息行政主管部門和市信息化行政主管部門備案的；

（四）未按規(guī)定按時(shí)匯交并組織更新專題地理信息數(shù)據(jù)的。

第二十八條 相關(guān)行政主管部門和有關(guān)單位及其工作人員不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者失密泄密，造成嚴(yán)重后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第八章 附則

—7—

第二十九條

本辦法自2015年

月

日起施行，各縣（區(qū)）參照?qǐng)?zhí)行。本辦法有效期5年。

— 8—

第四篇：全國(guó)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

全國(guó)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

前言

從2009年1月13日召開(kāi)的全國(guó)測(cè)繪局長(zhǎng)會(huì)議上，國(guó)家測(cè)繪局表示將啟動(dòng)國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程開(kāi)始，至今已有一年半載。在這一年多的時(shí)間里，全國(guó)各地的平臺(tái)建設(shè)也是開(kāi)展的如火如荼，并且涌現(xiàn)出一個(gè)又一個(gè)優(yōu)秀的平臺(tái)建設(shè)案例，出臺(tái)了一個(gè)又一個(gè)平臺(tái)建設(shè)規(guī)范。國(guó)家測(cè)繪局局長(zhǎng)徐德明在2010年的國(guó)家測(cè)繪局局長(zhǎng)會(huì)議上再次重申“搭建共享平臺(tái)、保障社會(huì)需求”的要求，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分建共享、協(xié)同服務(wù)”的思路，整合系統(tǒng)內(nèi)外的力量，切實(shí)加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)。進(jìn)一步加快建設(shè)國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多級(jí)互動(dòng)、協(xié)同服務(wù)的功能，開(kāi)展10個(gè)左右的省級(jí)分節(jié)點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)，與有關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展應(yīng)用示范。在平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)部門群策群力，因地制宜，結(jié)合了當(dāng)?shù)卣呓?jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定了工作計(jì)劃，逐步推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。最典型的省份就是浙江，浙江省人民政府辦公廳專門發(fā)布了《浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》，該《辦法》在全國(guó)率先建立起地理空間信息交換共享運(yùn)行機(jī)制和應(yīng)用服務(wù)體系，有效地破解了信息化建設(shè)中存在的地理信息資源不能共享和及時(shí)更新，地理信息數(shù)據(jù)重復(fù)采集和系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)的難題。這對(duì)其他尚未建設(shè)或者正在建設(shè)的地區(qū)或多或少提供了一些經(jīng)驗(yàn)和參照。地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和實(shí)施也離不開(kāi)各個(gè)業(yè)內(nèi)企業(yè)的大力支持，很多企業(yè)在建設(shè)各地平臺(tái)的過(guò)程中，經(jīng)過(guò)不斷的調(diào)整與優(yōu)化，積累了大量的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，形成了多種不同類型的解決方案，這也使得各個(gè)地區(qū)在建設(shè)平臺(tái)過(guò)程中獲得了許多啟發(fā)，避免再走彎路。地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而有深遠(yuǎn)意義的工程，涉及眾多行業(yè)和政府部門，影響社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生活的諸多方面，需要政府、企業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)之間的統(tǒng)籌規(guī)劃和大力協(xié)調(diào)，最大限度的實(shí)現(xiàn)資源合理配置。

一、平臺(tái)總體構(gòu)架

“公共服務(wù)平臺(tái)”總體構(gòu)架

（一）數(shù)據(jù)層

主體內(nèi)容是公共地理框架數(shù)據(jù)，包括電子地圖數(shù)據(jù)、地理實(shí)體數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、高程數(shù)據(jù)等。其是在多尺度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)在線瀏覽標(biāo)注和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然資源信息空間化掛接等需求，按照統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范進(jìn)行整合處理，采用分布式的存儲(chǔ)與管理模式，在邏輯上規(guī)范一致、物理上分布，彼此互聯(lián)互通，并以“共建共享”方式實(shí)現(xiàn)協(xié)同服務(wù)。

（二）服務(wù)層

主要包括平臺(tái)門戶網(wǎng)站、服務(wù)管理系統(tǒng)、地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)、二次開(kāi)發(fā)接口庫(kù)。門戶網(wǎng)站是公共服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)一訪問(wèn)界面，提供包括目錄服務(wù)、地理信息瀏覽、地理信息數(shù)據(jù)存取與分析處理等多種服務(wù)，并通過(guò)服務(wù)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。普通用戶主要通過(guò)門戶網(wǎng)站獲得所需的在線地理信息服務(wù)，專業(yè)用戶則可通過(guò)調(diào)用二次開(kāi)發(fā)接口，在平臺(tái)地理信息上進(jìn)行自身業(yè)務(wù)信息的分布式集成，快速構(gòu)建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

（三）運(yùn)行支持層

主要包括網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器集群、服務(wù)器、存儲(chǔ)備份、安全保密系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)機(jī)房改造等硬環(huán)境和技術(shù)規(guī)范與管理辦法等軟環(huán)境。

“公共服務(wù)平臺(tái)”由分布在全國(guó)各地的主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)和信息基地組成。主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)和信息基地三級(jí)節(jié)點(diǎn)分別依托國(guó)家、?。▍^(qū)）、市（縣）地理信息服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行，具有相同的三級(jí)技術(shù)架構(gòu)。節(jié)點(diǎn)間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縱橫向互聯(lián)互通，形成一體化的地理信息服務(wù)資源，向用戶提供在線地理信息服務(wù)。圖4-2給出了主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)和信息基地的連接關(guān)系。

二、主要建設(shè)內(nèi)容

各級(jí)節(jié)點(diǎn)和信息基地的建設(shè)需依據(jù)《國(guó)家地理信息公共平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》、《國(guó)家地理信息公共平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)家地理信息公共平臺(tái)技術(shù)設(shè)計(jì)指南》及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織開(kāi)展數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、運(yùn)行支持層的建設(shè)，同時(shí)需結(jié)合各自的空間尺度和服務(wù)特色確定建設(shè)重點(diǎn)。

圖4-2 “公共服務(wù)平臺(tái)”節(jié)點(diǎn)的連接關(guān)系

（一）主節(jié)點(diǎn)建設(shè)

一是開(kāi)發(fā)并部署“公共服務(wù)平臺(tái)”門戶網(wǎng)站、總體服務(wù)與用戶管理系統(tǒng)、地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)。其中門戶網(wǎng)站是普通用戶訪問(wèn)地理信息平臺(tái)功能的入口；總體服務(wù)與用戶信息管理系統(tǒng)提供標(biāo)準(zhǔn)的訪問(wèn)接口，支撐分節(jié)點(diǎn)和信息基地實(shí)現(xiàn)分級(jí)服務(wù)注冊(cè)管理及用戶注冊(cè)管理，并負(fù)責(zé)信息交換與服務(wù)的統(tǒng)一管理和調(diào)度；地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)提供地理信息數(shù)據(jù)的組織管理、符號(hào)化處理、地理信息查詢分析、數(shù)據(jù)提取等功能以及符合互操作規(guī)范的調(diào)用接口，支持在線服務(wù)的發(fā)布。

二是根據(jù)在線服務(wù)的需要，以1:5萬(wàn)及以小比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)行內(nèi)容提取等整合加工，形成相應(yīng)尺度的公共地理框架數(shù)據(jù)集，并對(duì)其進(jìn)行持續(xù)管理維護(hù)與更新。

三是建設(shè)與主節(jié)點(diǎn)規(guī)模相適應(yīng)的數(shù)據(jù)存貯和服務(wù)軟硬件環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、安全保密體系，并實(shí)現(xiàn)與國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦、防總、國(guó)家減災(zāi)委等相關(guān)政府部門以及各分節(jié)點(diǎn)的聯(lián)通。

（二）分節(jié)點(diǎn)建設(shè)

一是部署分節(jié)點(diǎn)地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)； 二是以1:1萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為主要基礎(chǔ)，整合加工并管理維護(hù)相應(yīng)尺度的公共地理框架數(shù)據(jù)；

三是建設(shè)本級(jí)節(jié)點(diǎn)軟硬件、網(wǎng)絡(luò)、安全保密系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與主節(jié)點(diǎn)、本區(qū)域相關(guān)政府部門及信息基地的聯(lián)通。各分節(jié)點(diǎn)可以直接利用國(guó)家級(jí)門戶網(wǎng)站，也可根據(jù)需要建立本級(jí)門戶網(wǎng)站，展示本區(qū)域及相關(guān)信息基地的數(shù)據(jù)資源和服務(wù)功能。

分節(jié)點(diǎn)可以利用平臺(tái)提供的統(tǒng)一訪問(wèn)接口在其自己的門戶網(wǎng)站建立服務(wù)注冊(cè)和用戶注冊(cè)、用戶登錄等用戶界面，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、用戶信息的分級(jí)注冊(cè)和用戶單點(diǎn)登錄、用戶權(quán)限授權(quán)等管理功能。

（三)信息基地建設(shè)

一是部署信息基地地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)；

二是以1:2000、1：1000、1：500等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合加工并維護(hù)管理相應(yīng)尺度的公共地理框架數(shù)據(jù)；

三是建設(shè)本級(jí)節(jié)點(diǎn)軟硬、網(wǎng)絡(luò)、安全保密系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)本區(qū)域公共基礎(chǔ)地理信息資源的存貯管理，實(shí)現(xiàn)與分節(jié)點(diǎn)及本區(qū)域相關(guān)政府部門的聯(lián)通；

四是作為主節(jié)點(diǎn)的信息基地，為平臺(tái)提供現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的大比例尺數(shù)據(jù)資源，并負(fù)責(zé)其更新與維護(hù)。

信息基地可以直接利用主節(jié)點(diǎn)或分節(jié)點(diǎn)門戶網(wǎng)站，也可根據(jù)需要建立信息基地的門戶網(wǎng)站，展示本區(qū)域地理信息公共服務(wù)平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)資源和服務(wù)功能。信息基地可以利用平臺(tái)提供的統(tǒng)一訪問(wèn)接口在其門戶網(wǎng)站建立服務(wù)注冊(cè)和用戶注冊(cè)、用戶登錄等用戶界面，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、用戶信息的分級(jí)注冊(cè)和用戶單點(diǎn)登錄、用戶權(quán)限授權(quán)等管理功能。

平臺(tái)服務(wù)與管理模式

一、服務(wù)模式

“公共服務(wù)平臺(tái)”一方面直接向各類用戶提供權(quán)威、可靠、適時(shí)更新的地理信息在線服務(wù)，另一方面通過(guò)提供多種開(kāi)發(fā)接口鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)部門和企業(yè)利用平臺(tái)提供的豐富地理信息資源開(kāi)展增值開(kāi)發(fā)，以滿足多樣化的應(yīng)用需求。表5-1給出了平臺(tái)的基本服務(wù)模式。其服務(wù)對(duì)象主要包括政府、公眾和企業(yè)三大類用戶，每類用戶又可依據(jù)使用方式分為一般用戶和開(kāi)發(fā)人員。

二、平臺(tái)管理模式要實(shí)現(xiàn)平臺(tái)主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)、信息基地協(xié)同服務(wù)，必須按照一致的技術(shù)方法和流程對(duì)服務(wù)和用戶進(jìn)行管理。各級(jí)地理信息服務(wù)機(jī)構(gòu)需要制作符合平臺(tái)要求的服務(wù)內(nèi)容、部署各類符合標(biāo)準(zhǔn)接口規(guī)范的服務(wù)軟件系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)服務(wù)發(fā)布。還要通過(guò)服務(wù)管理系統(tǒng)完成服務(wù)注冊(cè)，并對(duì)自己發(fā)布的服務(wù)進(jìn)行訪問(wèn)權(quán)限控制和管理。平臺(tái)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)通過(guò)服務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)平臺(tái)中各類注冊(cè)服務(wù)和注冊(cè)用戶實(shí)現(xiàn)綜合管理，包括對(duì)服務(wù)注冊(cè)信息審核、用戶信息審核、用戶權(quán)限管理、服務(wù)狀態(tài)監(jiān)測(cè)以及用戶行為審計(jì)等。對(duì)服務(wù)的管理依托多級(jí)服務(wù)注冊(cè)中心進(jìn)行，主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)與信息基地采用星形拓?fù)溥B接方式。各服務(wù)注冊(cè)中心負(fù)責(zé)所轄區(qū)域網(wǎng)絡(luò)內(nèi)服務(wù)的分級(jí)注冊(cè)、服務(wù)狀態(tài)監(jiān)控、服務(wù)組合，并向上級(jí)服務(wù)注冊(cè)中心匯集注冊(cè)信息。對(duì)用戶的管理采用分布注冊(cè)、集中認(rèn)證和分布授權(quán)的方式，用戶可以按照行政歸屬在任何服務(wù)節(jié)點(diǎn)或信息基地進(jìn)行注冊(cè)，其注冊(cè)信息統(tǒng)一集中存放于平臺(tái)主節(jié)點(diǎn)。通過(guò)統(tǒng)一認(rèn)證中心的身份和權(quán)限認(rèn)證，用戶即可在全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄。

對(duì)特定服務(wù)訪問(wèn)權(quán)限的申請(qǐng)和獲取，由該服務(wù)的提供者在本地處理

第五篇：進(jìn)一步加強(qiáng)科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力

九三學(xué)社海淀區(qū)委

胡錦濤總書(shū)記在中共十七大上將提高自主創(chuàng)新能力提到“國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心”的高度，明確提出“要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面”的戰(zhàn)略方針。海淀?yè)碛凶顑?yōu)越的科技發(fā)展能力，如何將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是海淀區(qū)可持續(xù)發(fā)展所必須解決的一項(xiàng)重要課題。在海淀區(qū)企

業(yè)成長(zhǎng)為自主創(chuàng)新主體的過(guò)程中，由政府主導(dǎo)建設(shè)一個(gè)能為企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、幫助企業(yè)克服多種困難的科技公共服務(wù)平臺(tái)是一個(gè)重要的措施。自主創(chuàng)新、研發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)工程，從基礎(chǔ)研究、小試、擴(kuò)試、中試到產(chǎn)業(yè)化，需要整合各種資源，匯集多個(gè)學(xué)科的技術(shù)人才，投入大量的人力物力。在這個(gè)過(guò)程中具有面向產(chǎn)業(yè)和政 府決策機(jī)構(gòu)公共的科技服務(wù)平臺(tái)將是十分必要的。林撫生區(qū)長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中提出要“推動(dòng)公共平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求”的方針。九三學(xué)社海淀區(qū)委員會(huì)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)、北京市和海淀區(qū)科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的狀況進(jìn)行了調(diào)研，形成了本調(diào)研報(bào)告，對(duì)海淀區(qū)如何進(jìn)一步推動(dòng)公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提出了一些建議。

一、關(guān)于公共科技服務(wù)平臺(tái)

新的技術(shù)變革帶來(lái)新的理念，“共享”和“服務(wù)”帶來(lái)了公共科技服務(wù)平臺(tái)的概念。資源“共享”能極大地提高資源利用效率，促進(jìn)新技術(shù)高速發(fā)展。在新的技術(shù)革命面前，基礎(chǔ)設(shè)施的投入越來(lái)越大，用最小的費(fèi)用獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，是產(chǎn)生“共享”概念最直接推動(dòng)力。政府的職能由直接管理轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，是現(xiàn)代政府的一個(gè)重要標(biāo)志，建設(shè)科技公共服務(wù)平臺(tái)是服務(wù)型政府推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的一項(xiàng)有效措施。公共科技服務(wù)平臺(tái)是由政府主持辦理的、面向企業(yè)、幫助企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展的服務(wù)體系。我國(guó)省、市一級(jí)已經(jīng)建立的綜合性的公共科技服務(wù)平臺(tái)有上海、遼寧、江蘇等省市。在地級(jí)市一級(jí)建設(shè)了公共科技服務(wù)平臺(tái)的則有青島，蘇州等城市，蘇州工業(yè)園區(qū)科技發(fā)展局為促進(jìn)公共科技服務(wù)管理平臺(tái)的發(fā)展，還專門制定了科技服務(wù)管理平臺(tái)管理?xiàng)l例。張江科技園為了促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)在上海的發(fā)展，建設(shè)了“動(dòng)漫研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)”，該平臺(tái)具有先進(jìn)的硬件設(shè)備和配套軟件，包括３０臺(tái)ＨＰ９３００，ＨＰ６２００等工作站，１００個(gè)ＣＰＵ的ＨＰ刀片式渲染服務(wù)器、軟件方面還包括ＡＶＩＤＳＤ和ＨＤ非編系統(tǒng)、電影格式的實(shí)時(shí)處理系統(tǒng)、運(yùn)動(dòng)控制系統(tǒng)，其中還包括國(guó)家８６３高科技攻關(guān)項(xiàng)目。由于這一平臺(tái)的建立，上海發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)就比其他地方具有了明顯的優(yōu)勢(shì)。

北京最早建設(shè)公共科技服務(wù)平臺(tái)當(dāng)屬海淀區(qū)，比如留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、科技創(chuàng)新園、孵化器。而現(xiàn)在除海淀園以外的北京經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等其他中關(guān)村園區(qū)也都陸續(xù)發(fā)展了自己的科技園區(qū)，為創(chuàng)新性企業(yè)提供服務(wù)。近年來(lái)，北京市的公共科技服務(wù)平臺(tái)又有新的發(fā)展，在北京市科委的主持下，陸續(xù)建設(shè)了２０個(gè)功能性的公共科技服務(wù)平臺(tái)。僅今年６月北京市科委就為中國(guó)生物技術(shù)研發(fā)服務(wù)聯(lián)盟（ＡＢＯ）、北京軟件產(chǎn)業(yè)基地公共技術(shù)支撐體系、北京集成電路測(cè)試科技條件平臺(tái)等１５家科技條件平臺(tái)授牌。這２０個(gè)科技條件平臺(tái)共整合資源６１．５億元，其中各平臺(tái)建設(shè)單位自身?yè)碛械馁Y源價(jià)值約為６．２８億元，但引導(dǎo)整合的資源達(dá)５５．２２４億元，大大擴(kuò)展科技資源的可利用范圍。

二、關(guān)于海淀的科技公共服務(wù)平臺(tái)

科技公共服務(wù)平臺(tái)的概念是廣泛的，既包括實(shí)體的，也包括虛擬的。其主要特點(diǎn)是向社會(huì)開(kāi)放，為科技發(fā)展提供服務(wù)。實(shí)體的可以是一座建筑物，也可以包括其中的設(shè)備；虛擬的如一個(gè)網(wǎng)站，可以從網(wǎng)上獲得所需要的信息。按照這個(gè)定義，海淀公共科技服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)起步是很早的。中關(guān)村科技園海淀園創(chuàng)辦的留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園

是創(chuàng)辦較早、規(guī)模較大的科技公共服務(wù)平臺(tái)。海淀園內(nèi)各類孵化器也屬于科技公共服務(wù)平臺(tái)，海淀的科技公共服務(wù)平臺(tái)既有政府主辦的，也有高等院校和企業(yè)主辦的。如各高校的科技園區(qū)，企業(yè)的科技孵化器。有一些科技園區(qū)發(fā)展得很不錯(cuò)，部分科技園較早地就突破了單純提供辦公用房這樣一些較簡(jiǎn)單的服務(wù)模式，如留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園很早就引進(jìn)了項(xiàng)目評(píng)估信息系統(tǒng)，生物醫(yī)藥園提供了很先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備以及實(shí)驗(yàn)材料庫(kù)房，為入駐創(chuàng)新企業(yè)提供優(yōu)秀服務(wù)。公共科技服務(wù)平臺(tái)涵蓋的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：大型科研設(shè)備的共享和服務(wù)、科技文獻(xiàn)的提供、科技數(shù)據(jù)和科技信息、動(dòng)植物種質(zhì)資源科技信息等。有關(guān)這些公共科技服務(wù)平臺(tái)在海淀的基本情況大致如下：

（一）科技文獻(xiàn)服務(wù)平臺(tái)

國(guó)家圖書(shū)館、中國(guó)科學(xué)院圖書(shū)館、科技情報(bào)所這些國(guó)內(nèi)最大最好的圖書(shū)館、科技情報(bào)資料庫(kù)都在海淀，海淀又是信息產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)的地區(qū)，所以從廣泛的意義上說(shuō)海淀很早就擁有科技文獻(xiàn)服務(wù)平臺(tái)。中國(guó)科技信息研究所以萬(wàn)方數(shù)據(jù)（集團(tuán)）公司為基礎(chǔ)，建立的“萬(wàn)方數(shù)據(jù)”信息資源平臺(tái)是集信息資源產(chǎn)品、信息增值服務(wù)和信息

處理方案為一體的綜合信息服務(wù)平臺(tái)。清華大學(xué)建立起的“中國(guó)知網(wǎng)”網(wǎng)上圖書(shū)館，走產(chǎn)業(yè)化的道路，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)展具有相當(dāng)規(guī)模的文獻(xiàn)資料平臺(tái)，基本確立了其在國(guó)內(nèi)科技文獻(xiàn)服務(wù)方面龍頭老大的地位。所以在海淀，科技文獻(xiàn)服務(wù)平臺(tái)是已經(jīng)獲得良好發(fā)展的一類公共科技服務(wù)平臺(tái)。

（二）政策、資料信息服務(wù)平臺(tái)

企業(yè)在自主創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中還需要了解國(guó)家政策和其他有關(guān)信息。在政策法規(guī)、各項(xiàng)優(yōu)惠政策方面的信息提供方面，北京市、海淀區(qū)各類政府網(wǎng)做得比較好。市、區(qū)政府在大約１０年就開(kāi)始了信息化進(jìn)程，致力提供政策法規(guī)、辦事流程。企業(yè)需要的有關(guān)政策文件、管理信息都可以從政府網(wǎng)站得到，有些業(yè)務(wù)也可 以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦理。政府的信息化進(jìn)程已經(jīng)收到了很好的效果。企業(yè)在創(chuàng)新過(guò)程中需要的信息比如專利查詢，在北京市范圍內(nèi)建設(shè)也是比較好的。北京市的企業(yè)也可以得到比較完善法律服務(wù)，所以在這方面不存在明顯的缺陷和問(wèn)題。上海市的公共科技服務(wù)平臺(tái)把這些政府信息歸納到其平臺(tái)里面，如果這樣也很好，但我們認(rèn)為這也不是必要的。

（三）科技數(shù)據(jù)和科技信息

很多科技創(chuàng)新工作需要數(shù)據(jù)支持。位于海淀區(qū)的國(guó)家政府部門、事業(yè)單位搜集了大量數(shù)據(jù)和信息，包括自然科學(xué)方面的數(shù)據(jù)和社會(huì)發(fā)展方面的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)大部分歸部門或單位所有。這些數(shù)據(jù)中有部分是專業(yè)性的數(shù)據(jù)，比如氣象、地震方面的數(shù)據(jù)，對(duì)于企業(yè)發(fā)展并不重要，但比如人口、教育、收入水平、消費(fèi)等方面的有一些 數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)發(fā)展還是有參考價(jià)值的。但目前這些數(shù)據(jù)開(kāi)放得很少。對(duì)這些數(shù)據(jù)、資料的開(kāi)放利用，希望政府能進(jìn)行一些調(diào)查，看那些數(shù)據(jù)即是企業(yè)需要的，也是可以向公眾開(kāi)放的，盡快組織好其開(kāi)放利用。

中國(guó)科學(xué)院動(dòng)物研究所、植物研究所，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、林業(yè)科學(xué)研究院，農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等院校、科研院所都有很好的動(dòng)、植物標(biāo)本庫(kù)，種質(zhì)資料庫(kù)。這些資料庫(kù)現(xiàn)在都是有條件地對(duì)外開(kāi)放。部分資料也進(jìn)入了計(jì)算機(jī)資料庫(kù)，他們是否對(duì)企業(yè)發(fā)展有用，如何利用，由于專業(yè)性很強(qiáng)，需要進(jìn)一步在行業(yè)內(nèi)調(diào)研。

（四）大型科研設(shè)備的共享和服務(wù)

在公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中最感困難的是大型科研設(shè)備的共享。我們不能說(shuō)所有的學(xué)科，但從整體上說(shuō)在全國(guó)各省、市、自治區(qū)中，大型、先進(jìn)的科研實(shí)驗(yàn)室、科研設(shè)備無(wú)論從數(shù)量和設(shè)備的先進(jìn)程度上都沒(méi)有那個(gè)省、市、自治區(qū)能和北京相比。而且這些實(shí)驗(yàn)室和設(shè)備相當(dāng)大的一部分就坐落在海淀，但在北京市范圍內(nèi)的實(shí)驗(yàn)室、科研設(shè)備的開(kāi)放程度、利用程度卻是相當(dāng)差的，原因就在于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理體制上形成的“條塊分割”。為了促進(jìn)科學(xué)技術(shù)工作的發(fā)展，國(guó)家對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)是非常重視的，投入了大量經(jīng)費(fèi)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和購(gòu)置儀器設(shè)備。在這方面國(guó)家投入的經(jīng)費(fèi)主要是面向科研院所和高等院校，但由于部門所有制和缺乏“共享”的理念，盡管這些設(shè)備都是用國(guó)家財(cái)政資金買的，卻被單位視為自己的私有財(cái)產(chǎn)，其他單位和企業(yè)要想使用這些設(shè)備非常困難。另一方面由于這些國(guó)家投資的高端設(shè)備的單位所有制，設(shè)備的利用率又很低。但我們也知道有很多科技創(chuàng)新項(xiàng)目離開(kāi)了這些大型設(shè)備有是根本做不成的，這些設(shè)備又是科技創(chuàng)新必須的。很多中、小企業(yè)由于缺乏資金無(wú)力購(gòu)買這些高端、大型設(shè)備造成創(chuàng)新工作無(wú)法開(kāi)展。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，也存在高端設(shè)備如何提高使用效率，降低使用成本的問(wèn)題。海淀區(qū)政府在大型科研設(shè)備服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)上邁出了可喜的一步，２００８年２月海淀區(qū)開(kāi)始創(chuàng)建“科技租賃公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)”為企業(yè)提供電子測(cè)試儀器、分析儀器、實(shí)驗(yàn)室科學(xué)儀器設(shè)備、專用軟件開(kāi)發(fā)平臺(tái)和引擎、個(gè)人計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、小型機(jī)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。

三、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)海淀公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的幾條建議

只有建成良好、完備的公共科技服務(wù)平臺(tái)，才能為自主創(chuàng)新的發(fā)展提供便利條件，這對(duì)于吸引創(chuàng)新型企業(yè)來(lái)海淀創(chuàng)業(yè)具有重要意義。海淀區(qū)的科技公共服務(wù)平臺(tái)起步早，規(guī)模大，在扶植科技創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用。但必須隨形勢(shì)的發(fā)展而不斷發(fā)展。海淀的科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)根據(jù)海淀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì) 采取一些新的步驟。

１．海淀的公共科技服務(wù)平臺(tái)的數(shù)量是不少的，但發(fā)展水平參差不齊，象生物醫(yī)藥園已經(jīng)向企業(yè)提供多方位的綜合服務(wù)，但也有一些孵化器仍然停留在提供辦公用房，資金等條件比較初期的階段上。應(yīng)該推廣生物醫(yī)藥科技園的經(jīng)驗(yàn)，使科技園的服務(wù)向更高層次發(fā)展。

２．建議在管理方式吸取蘇州工業(yè)園管理的經(jīng)驗(yàn)，使公共科技服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)更加規(guī)范化，同時(shí)促進(jìn)目前尚停留在簡(jiǎn)單提供辦公用房和資金支持的孵化器向高層次發(fā)展。

３．確定產(chǎn)業(yè)方向?qū)I(yè)化公共科技平臺(tái)建設(shè)有重要指導(dǎo)作用。

張江科技園建設(shè)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)給了我們很好的啟示，關(guān)于動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，在四、五年前海淀的呼聲不斷，可是什么具體事情也沒(méi)做。現(xiàn)在張江科技園把服務(wù)平臺(tái)做了，優(yōu)勢(shì)地位一下就確定了，海淀再想做也就難了。海淀不一定非要做動(dòng)漫，但確定自己的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目卻非常重要。海淀科技園區(qū)確定了信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等優(yōu)先發(fā)展領(lǐng) 域，這都是包含很多很多內(nèi)容的領(lǐng)域，現(xiàn)在真正做得好的項(xiàng)目也就是那么幾個(gè)，如網(wǎng)絡(luò)安全、企業(yè)管理軟件、移動(dòng)存儲(chǔ)等。專業(yè)性很強(qiáng)的公共科技平臺(tái)建設(shè)，必須與政府計(jì)劃和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向相互一致起來(lái)。在海淀象用友、同方等已經(jīng)有一定規(guī)模的企業(yè)可以自己增加所需要的設(shè)備，但對(duì)于中、小企業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)于一些新興的尚處在 初期階段的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，類似張江科技園的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)就是十分必要的了。這就要求政府的科技園區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上有前瞻性。通過(guò)公共科技服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)來(lái)幫助產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

４．海淀區(qū)創(chuàng)辦的“科技租賃公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)”也不到一年，以租賃方式取得儀器設(shè)備的使用是否適合中國(guó)人的思維方式，也涉及到目前的一些政策，比如很多國(guó)家撥款的科研課題，只有儀器購(gòu)置費(fèi)而沒(méi)有設(shè)備租賃費(fèi)的預(yù)算，購(gòu)買的儀器可以作為固定資產(chǎn)入帳，花錢去租就不好說(shuō)了。以合作方式共同利用設(shè)備、提高設(shè)備利用率 在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家是比較普遍的，那里有適合“共享”的文化氛圍與體制，我們國(guó)家在文化上和體制上都有不適應(yīng)的地方。而且設(shè)備租賃在如何引進(jìn)設(shè)備的類型和種類方面也需要很高的技術(shù)水平和前瞻判斷力。“科技租賃公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)”能不能運(yùn)行得好，要有多方面的因素的配合，這一項(xiàng)目能否成功尚有待觀察。希望政府密切關(guān) 注這項(xiàng)工程，隨時(shí)注意解決存在的問(wèn)題。

中關(guān)村從“電子一條街”發(fā)展到如今的規(guī)模，政府做了大量的、卓有成效的工作。發(fā)展早期，從政策層面上扶植創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展；近些年來(lái)，在規(guī)劃、公共設(shè)施（交通、環(huán)境）建設(shè)、資金等方面做了不少實(shí)事；現(xiàn)在，正在努力構(gòu)建科技服務(wù)平臺(tái)，已逐步形成全方位的服務(wù)體系，政府的服務(wù)功能逐漸完善。當(dāng)然我們不是說(shuō)，政府服務(wù)已經(jīng)盡善盡美了，沒(méi)有繼續(xù)發(fā)展的余地了，政府服務(wù)仍然需要近一步改善。比如如何充分利用海淀及其優(yōu)秀、豐富的設(shè)備資源和智力資源，構(gòu)建更好的服務(wù)平臺(tái)，但僅依靠改進(jìn)政府服務(wù)來(lái)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的余地已經(jīng)不大。我們認(rèn)為，政府未來(lái)在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面關(guān)鍵是抓兩頭，一頭是自主創(chuàng)新，一頭是市場(chǎng)。２００７年九三海淀區(qū)委在調(diào)研報(bào)告《自主創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)途徑和推進(jìn)模式的研究》中已經(jīng)提出：“政府應(yīng)充分發(fā)揮對(duì)“自主創(chuàng)新”的主導(dǎo)作用。充分調(diào)動(dòng)青年以知識(shí)創(chuàng)業(yè)的精神，把他們的才能組織起來(lái)，努力探求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以形成強(qiáng)大的生產(chǎn)力，這應(yīng)該是具有海淀特色的“自主創(chuàng)新”之路”，即政府要抓創(chuàng)新。另一方面，政府應(yīng)努力為海淀優(yōu)秀的科研成果開(kāi)拓市場(chǎng)，只有創(chuàng)新產(chǎn)品有了廣闊市場(chǎng)，自主創(chuàng)新也才能有廣闊發(fā)展前途。進(jìn)一步加強(qiáng)海淀區(qū)的科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)海淀區(qū)提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，我們希望海淀區(qū)政府能在此方面做的更好。