第一篇：菲律賓勞務輸出的經驗及對中國的啟示

摘要：菲律賓是世界上最重要的勞務輸出國，自90 年代末期起，菲律賓每年向海外輸出的勞務人員達80 多萬，且輸出量逐年增加。海外勞務人員匯回菲律賓的收入占菲律賓GDP 高達10%。我國是擁有13 億人口的大國，但是勞務輸出比例卻不足國際市場份額的1.5%。從菲律賓的勞務輸出中探尋經驗和啟示是十分有必要的。

關鍵詞：菲律賓；中國；對外勞務輸出；解決方案；利國利民

中圖分類號：F249

文獻標識碼：A

文章編號：1007-7243（2009）8-0088-2.5

一、菲律賓和中國勞務輸出的現(xiàn)狀

菲律賓海外事務委員會發(fā)表的一份報告指出，截止2008 年底目前菲律賓共有海外僑民900 萬人。菲籍勞工遍布世界160 多個國家和地區(qū)，最集中的地方有沙特阿拉伯、中國臺灣和香港地區(qū)、日本和意大利。每年圣誕節(jié)和新年前，源源不斷的美元通過有形和無形的方式流向這個太平洋島國。菲律賓海外勞務包括海外合同工人、持工作簽證工人和持其他非移民簽證但已就業(yè)的人員。海外合同工人是菲律賓海外勞務的主體，按工作地點劃分，可以分為陸上勞務和海上勞務兩類。陸上勞務人員約占菲律賓勞務輸出總量的93.7％，占每年勞務輸出量的四分之三。2008 年，在遭受金融危機沖擊的背景下，依然有137.6 萬菲律賓人到海外工作，比2007 年上升了近30%。新出國就業(yè)勞務人員中女性比例上升較快，平均占新出國就業(yè)勞務人員總數(shù)的71％。在服務人員和專業(yè)技術人員中，女性所占的比例尤為突出，平均分別占到91％和85％；在中高層管理人員、制造業(yè)和農業(yè)生產行業(yè)中男性居多，而辦公室職員和銷售人員則男女各半。從菲律賓海外勞務人員主要分為以下幾類：服務人員，占勞務輸出總量的37.8%，其中家政服 務（俗稱“菲傭”）是最重要的行業(yè)；專家和各類技術人員；制造業(yè)工人和職員；貿易、銷售人員；經理和高級管理人員；農業(yè)工人；在外籍船只上從事客貨運輸和漁業(yè)捕撈的菲律賓海員，以及在外國輪船公司工作的職員，這部分海上勞務人員占菲律賓海外輸出總量的20%左右。

下面讓我們了解一下中國勞務輸出的現(xiàn)狀。目前中國大陸人口總數(shù)超過13 億，其中15～64 歲的人口占總人口的71％，全社會進入勞動年齡人口的高峰，中國境內面臨著前所未有的就業(yè)壓力。而目前全世界約有1.4 億人境外就業(yè)，但是作為人口大國的中國境外就業(yè)人口總量卻不足國際市場份額的1.5%。同時，中國的勞務輸出發(fā)展極不平衡，勞務人員的數(shù)量雖然在不斷增加，但是質量卻始終不能得到保障。而我們知道，菲律賓的勞務人員之所以能夠得到全世界的認可，很大程度上取決于勞工較高的素質。所以在一定程度上來說，正是由于中國勞務輸出的質量差，普遍綜合素質較低，制約了中國勞務輸出的發(fā)展。當然，這種情況的產生是多方面的，包括政府沒有完善的法律制度，沒有安全保障等等諸多因素，這一問題將在下面進行較為詳細的闡述。

二、菲律賓對本國勞務輸出的組織和管理

菲律賓能在勞務輸出方面取得令世人矚目的成就，是與很多因素息息相關的。

（一）菲律賓勞務輸出完善的立法制度

1995 年《海外勞工與海外菲人法》（No.8042 共和國法）是菲律賓關于海外勞工派遣與管理的主要法規(guī)，包括以下內容：1.利用網(wǎng)站、出版物等大眾傳媒，提供充足的海外就業(yè)信息。菲律賓所有

駐外使、領館都要通過海外就業(yè)管理局定期發(fā)布有關所在國的勞動就業(yè)條件、移民情況和特定國家遵守人權和勞工權利國際標準等的情況，每月至少在報紙上公布1 次。以外交部牽頭建立的政府信息共享系

統(tǒng)，將有關菲勞在海外的數(shù)據(jù)資料通過計算機聯(lián)網(wǎng)在相關機構間自由交換實現(xiàn)共享，以便于海外菲勞的管理。2.加強海外菲勞的就地管理，菲律賓在有2 萬以上菲勞國家的使領館設立勞務管理機構，由來自不同政府部門的人員組成，至少包括勞工專員、外交官員、福利官員、協(xié)調官員各一人，在被菲列為高問題國家派駐律師和社會工作者。海外勞務管理機構保持24 小時辦公，并與外交部設立的24 小時信息援助中心相聯(lián)，以保證總部與各中心聯(lián)絡暢通。3.促進回國工人再就業(yè)。1999 年6 月菲勞工部為回國 勞工成立了再就業(yè)中心，促進回國勞工再就業(yè)。再就業(yè)中心通過與私營企業(yè)協(xié)調，為回國菲勞工開發(fā)謀生項目；與政府有關部門合作，建立計算機信息系統(tǒng)，將有特長的回國勞工的信息提供給國內所有公營或私營招工機構和雇主；為回國勞工提供定期學習和求職的機會。

（二）菲律賓對海外勞工的保障制度

菲律賓政府十分注意對海外勞工的保護，其保護是全方位的：外交部的國內機構或國外使領館有保護移民工人和海外菲律賓人的義務，外交部下設移民工人事務法律助理，由總統(tǒng)任命，負責提供所有的法律授助服務；勞動和就業(yè)部注意海外工人在東道國的勞動和社會保障法律下是否得到公正待遇，幫助勞工得到法律援助和推薦適當?shù)尼t(yī)療中心或醫(yī)院；由于海外勞工的事務涉及到同有關國家的關系，菲外交部專門設有海外勞工事務局。在海外勞工比較集中的國家，菲律賓使館設有勞工事務參贊和秘書，幫助勞工尋找工作、解決困難和糾紛。海外工人福利署(OWWA)給予菲律賓移民工人及其家屬力所能及的幫助，負責與代理人或雇主聯(lián)系。

（三）菲律賓對勞務人員高效的培訓體系

菲律賓政府非常重視勞務輸出人員的培訓，在勞動和就業(yè)部下設海外勞工就業(yè)署、海外勞工福利和技術培訓中心，各省、市、縣也有相應的組織機構、培訓中心和管理人員。每個出國人員都要參加由招募機構或勞務人員所在實體單位舉辦的免費出國前定向學習班，學習方案均由海外就業(yè)署審查和批準。根據(jù)勞工所去的國家和所要做的工作，安排他們參加不同類型的培訓，包括有關國家的風俗習慣和基本的工作要求等，爭取派出的勞工都能找到和適應工作。正是這種高效的培訓體系，使得菲總統(tǒng)阿羅約曾在一次國際會議上夸口說，人力資源培養(yǎng)是菲律賓“保守得最完好的商業(yè)秘密”。

（四）菲律賓對勞務輸出的財政支持政策

菲律賓政府還在財政上支持本國勞務輸出，如設立了緊急遣返基金、海外移民工人貸款擔?；鸱墒谥?、國會移民工人獎學金共計4 個海外工人基金，最初總規(guī)模為5 億比索。此外，從1998 年開始菲律賓政府規(guī)定海外勞工免交個人所得稅，并設立專門機構為回國的勞工在國內就業(yè)方面提供方便，并在不同程度上提高政府部門的工作效率，簡化勞務人員出國手續(xù)，加強對勞務的社會服務保障工作等。

（五）菲律賓給予勞工崇高的政治榮譽

1995 年拉莫斯執(zhí)政時，確定了“菲律賓海外勞工”(縮寫為OFW)這一稱謂。這一名稱的確立體現(xiàn)了菲勞的菲律賓公民身份，這是政府保護他們合法權利的一種努力。當然，與之相應的還有各種立法工作和社會保障等方面的工作。菲政府將每年的6 月7 日定為外籍勞工日，以資紀念和表彰，政府給予菲勞崇高的榮譽，將他們稱為“現(xiàn)代英雄”。

三、增大勞務輸出對中國來說利國利民

對于中國來說，重視和增大勞務輸出，將是一件利國利民的大事，因為勞務輸出將對我國的諸多方面產生深遠的影響。

（一）增大勞務輸出，可以促進中國經濟的進一步發(fā)展。

如果我國增大勞務輸出，那么海外勞工的工資外匯收入將會成為我國外匯的重要來源之一，對我國平衡國際收支、穩(wěn)定本國貨幣匯率和推動國內經濟發(fā)展都具有舉足輕重的作用。而經濟學原理認為，勞動力的跨國流動具有增加輸出國收入的宏觀經濟效應。中國是勞務輸出小國，又是擁有世界1／5 人口的發(fā)展中大國，決定著中國勞動力的邊際報酬率過低，這也在中國人力成本的低廉上得到了充分的體現(xiàn)，因此向高邊際報酬率國家進行勞務輸出，即提高了我國勞動邊際報酬，增加了我國的福利和國民生產總值，也能促進輸入國家的經濟發(fā)展。雖然外派勞務只占世界勞務輸出的1.5％，但勞務輸出投入少、見效快的特征依然清晰可見。

（二）增大勞務輸出，可以緩解中國巨大的就業(yè)壓力

中國是一個人口大國，豐富的勞動力不僅沒有成為強有力的比較優(yōu)勢來創(chuàng)造財富，相反，大量剩余勞動力已成為中國發(fā)展的桎梏，在這種情況下，我們更有必要增加中國的勞務輸出。勞動力“推拉理論”創(chuàng)始人拉文斯坦認為，人口流動是在“推力”和“拉力”的共同作用下產生的。拉力包括勞動力的需求、在新居住地改善生活的可能性、獲得更多的經濟機會、優(yōu)惠的勞動力政策等。勞動力流動是個人經過估算經濟機會而實施的行為。所以作為勞動力富裕的中國，輸出勞動力，可以減少現(xiàn)在巨大的就業(yè)壓力，保證社會穩(wěn)定、有秩序的和諧發(fā)展。

（三）提高勞務輸出人員素質，規(guī)范輸出渠道，樹立中國的大國形象

目前中國在外的勞動力，相當一部分是通過偷渡等非法方式進行的對外輸出，普遍存在英語水平差，文化水平不高的現(xiàn)狀。這些輸出的群體雖然創(chuàng)造了巨大的財富，但由于文化水平受限，大多從事高危甚至非法的作業(yè)，自身的人身權利得不到保障，多數(shù)人的行為也直接或間接的影響中國的國際形象。因此有必要提高輸出勞務的素質，同時構造方便快捷規(guī)范的輸出渠道。勞工較好的英語水平，較高的文化素養(yǎng)，良好的道德品質等無疑在向世界做起了中國文化的免費廣告，向世界展示中國人勤勞、聰穎、善良的一面。而這些勞工，就像中國的形象代言人，會在無形中幫助中國樹立起良好的國際形象，如果真的是這樣，那么潛在的利益將是巨大的。

（四）增大勞務輸出，可以推進中國和世界各國的文化交流

中國是一個有著悠久歷史的文化大國，但是由于語言，歷史和意識形態(tài)等諸多因素，導致很多國家對中國有著莫名的偏見和恐懼。而通過勞務輸出，一方面為國家增加外匯收入，另一方面更利于中國與其他國家的文化交流。可以說，以經濟形式傳播文化理念，有助于傳播中國文化精神，提高中國的軟實力。

四、從菲律賓勞務輸出經驗中，體會中國該如何解決勞務輸出的問題

筆者通過查閱多方資料和文獻，發(fā)現(xiàn)中國缺少一個全面有效的勞務輸出管理體系，筆者認為，要想解決中國勞務輸出的根本問題，有必要建立一個高效率的勞務輸出服務機構，專門負責對外勞務輸出的組織管理，并從各個方面解決和促進中國的勞務輸出發(fā)展。筆者考慮，勞務輸出管理機構需要主要抓好以下幾個方面的工作。

（一）建立完善的勞務輸出相關法律

到目前為止，我國對外勞務合作還沒有統(tǒng)一的立法。立法的嚴重滯后導致政府主管部門管理和調整對外勞務合作關系法律依據(jù)不足，處理外派勞務法律糾紛時適用法律困難。我國現(xiàn)有對外勞務輸出的法律法規(guī)還沒有完全與國際社會接軌，立法工作亟需加強。我國需要對海外就業(yè)的目的、宗旨、戰(zhàn)略方針，招募機構的管理，出國程序的辦理，海外工人的保護與遣返以及回國人員的再就業(yè)政策與措施等盡快作

出相關規(guī)定，并給予實施。完整、合理的法規(guī)將能有效地推動勞務輸出的健康發(fā)展。

（二）建立全面的對外勞工保障體系

前文已經分析了菲律賓在對外勞工方面所采取的保障措施，筆者認為，中國也必須建立這樣類似的體系。我國有必要在中國勞動力輸出的主要國家設立專門的機構，來保障中國勞工在外的合法權益，并且要積極地與當?shù)貏趧恿芾聿块T取得聯(lián)系，爭取到給中國勞動力最切實有效的醫(yī)療、法律等相關服務。只有勞工的安全和各方面權利得到了有效的保障，才能讓他們在國外更加安心、安全的工作，同時，這也將反過來促進我國的勞務輸出比例。

（三）建立高效、優(yōu)質、低廉的勞務輸出培訓體系

筆者認為，這個問題主要從兩個方面來展開。首先，要充分挖掘國內有關高校的潛力，在專業(yè)設置上注重考慮國際勞務市場需求等因素。與此同時，要把外派勞務看作是一種特殊的商品，遵循新國際貿易理論關于不完全競爭條件下，規(guī)模經濟、技術優(yōu)勢和創(chuàng)新發(fā)展是國際分工真正動力的思想，切實抓好技術成熟，生產能力強，且有競爭力的大項目的向外轉移，以此擴大高技術勞務輸出隊伍，帶動高技術勞務對外輸出。其次，可以參考菲律賓關于勞工的培訓體系，給輸出勞工提供免費或者低廉的培訓服務，從各個方面提高我國勞務輸出的質量。這將解決我國對外勞務輸出的根本問題。

（四）積極參與國際相關問題的會議，爭取更多的勞務輸出便利

我國要積極參加國際相關會議，積極與主要勞務輸入國政府簽署協(xié)議，以推動外派勞務的發(fā)展?？紤]到建立在雙邊基礎上的勞務合作存在一些不確定因素，容易受到政治經濟波動的影響。因此，如果有條件，最好與關系密切的國家達成多邊自由經貿協(xié)定。這樣，就可以因制度的約束而減少對勞務合作的限制。不僅如此，還要積極參與世界貿易組織的有關談判，爭取得到發(fā)達國家對發(fā)展中國家勞務輸出較為優(yōu)厚的待遇。

（五）建立完善的勞工素質考察體系，爭取得到國際認可

這只是筆者的設想，就如同托福、雅思考試一樣，中國可以建立這樣一套考察體系，只有成績達標者方可申請出國勞務。如果這項考試足夠全面，可以爭取到國際的認可，那么將對我國高質量的勞務輸出提供極大的國際便利。這份“成績單”就好比一張國際貴賓卡，讓中國的勞務輸出在保證數(shù)量的同時也保證了質量。路漫漫其修遠兮，在勞務輸出上中國任重而道遠。但是，筆者相信，以中國人民的勤奮和智慧，定將在對外勞務輸出方面闖出一片新天地。尤其隨著中國加入世貿組織，越來越緊隨世界經濟發(fā)展的腳步，中國勞務輸出與國際的接軌將在不遠的明天！

參考文獻：

[1]王玉娟.菲律賓勞務輸出對中國的啟示.對外經貿實務,2006.8

[2]劉昌明.菲律賓海外勞務經營模式研究.亞太經濟，2008.4

[3]楊云母.中國對外勞務輸出分析.人口學刊，2006.6

[4]王艷紅.勞務輸出，利國利民.經濟與管理，2005.2

第二篇：勞務輸出經驗

阜寧:狠抓技能培訓 強化輸出服務 全力開拓農民就業(yè)新天地

阜寧是一個農業(yè)大縣和人口大縣，現(xiàn)有人口 106萬，其中農業(yè)人口76.9萬，農村勞動力35萬，勞動力富余問題十分突出。近幾年來，該縣突出抓好勞動力技能培訓，切實加快農村勞務輸出產業(yè)化進程，取得了顯著成效。至目前，阜寧共輸出農村勞動力近16萬人，其中2004年新增輸出21098人，按輸出人員年平均收入5000元計算，該縣輸出人員一年可掙回人民幣8個億。勞務輸出已發(fā)展成為阜寧富民強縣的重要產業(yè)之一。

1、精心組織，強化責任，創(chuàng)優(yōu)農村勞動力轉移工作機制。一是強化組織建班子。阜寧縣委、縣政府堅持把農村勞動力轉移作為中心工作之一，成立了全縣勞務輸出協(xié)調小組，由縣長任組長，縣相關部門的主要負責人為小組成員。協(xié)調小組下設了辦公室，從勞動保障、教育、城建等部門抽調了經驗豐富的中層干部集中辦公。各鎮(zhèn)也建立了相應的工作班子，明確勞動保障事務所為具體辦事機構，財政統(tǒng)一安排了人員經費和工作經費，配備了微機等辦公設備。二是出臺政策造環(huán)境。阜寧先后出臺了《關于加快農村勞動力轉移工作的意見》、《關于農村勞動力轉移工作的考核辦法》、《鼓勵發(fā)展農村經濟的若干政策規(guī)定》、《關于規(guī)范農村勞務輸出培訓補助資金管理的通知》等文件，積極以優(yōu)惠政策和經濟杠桿引導、激勵全縣各級力量投身農村勞動力輸出培訓事業(yè)，進一步推進了該縣勞務輸出的產業(yè)化進程。三是落實責任壓擔子。阜寧縣委、縣政府與各鎮(zhèn)和有關部門簽訂責任狀，層層分解落實農村勞動力培訓和勞務輸出工作任務，明確主要領導直接抓。對各鎮(zhèn)和有任務的部門實行量化考核，每季度檢查一次，年中和年末組織考核評比。該縣提出，凡不能完成目標任務的鎮(zhèn)和部門不得評為先進，其主要領導不得提拔使用。

2、深入搞好資源普查，廣泛搜集用工信息，努力促進縣內外勞動力供需雙方有效鏈接。一是摸清“庫存”。阜寧明確各行政村的會計、婦女主任為勞動力信息統(tǒng)計員，對所在村的勞動力和有意向外出務工的農民逐一登記，全面掌握年齡、性別、文化程度、技能特長、外出流向、培訓和求職需求，在縣輸出辦和各鎮(zhèn)經管站分別建立了“農村勞動力資源數(shù)據(jù)庫”，并實行微機化管理。據(jù)統(tǒng)計，該縣現(xiàn)有農村勞動力 35.5萬人，目前已有19萬人基本轉移到了非農產業(yè)，農村種植養(yǎng)殖業(yè)大約需要10萬人，農村剩余勞動力還有約7萬人左右。二是了解“市場”。在摸清全縣農村勞動力資源信息的基礎上，專門組建了一支由縣駐外辦事處人員、外地用工單位的勞資干部為主的專、兼職勞務信息員隊伍，深入北京、上海、蘇州、無錫、常州等經濟發(fā)達地區(qū)，收集、篩選有價值的勞務用工信息，快速發(fā)回阜寧。三是當好“紅娘”。阜寧通過多種渠道發(fā)布用工信息，積極以信息指導各類培訓機構按照市場變化調整培訓方向，引導廣大勞動者按市場供求確定求職定位。去年，該縣通過報紙、電視和網(wǎng)站等媒介定期發(fā)布職業(yè)培訓和勞務用工信息31期，并在勞動力市場的顯示大屏和觸摸式查詢臺上實時發(fā)布信息，對有外出打工意向的農民還采取發(fā)信、打電話等方法，將職業(yè)培訓與用工信息在最快的時間內送到其手中。

3、推進技能培訓，強化考核發(fā)證，著力提高農村勞動者職業(yè)素質。阜寧緊緊圍繞“以培訓促就業(yè)”的思路，認真貫徹“四年四萬”農村勞動力開發(fā)就業(yè)培訓計劃，廣泛開展多層次、多形式的農村勞動力職業(yè)技能培訓。一是構建社會化大培訓體系。積極鼓勵有條件的單位和個人創(chuàng)辦職業(yè)培訓機構，利用社會力量廣泛開展培訓。近年來，該縣共發(fā)放“社會力量辦學許可證” 36份，形成了長、中、短相結合，職業(yè)教育、行業(yè)培訓、實用技術輔導并舉，專業(yè)全面，覆蓋城鄉(xiāng)的大培訓格局。目前，該縣各培訓點共有680臺電動縫紉機、125臺編織機、218臺電腦、43臺車床（數(shù)控車床5臺）、20臺焊機等培訓設備。2004年，阜寧各培訓機構共開設縫紉、編織、電子裝配、車床、電子、鉗工、噴漆、創(chuàng)業(yè)者、美容美發(fā)、攝影、烹飪、汽車和摩托車修理、車輛駕駛等20多個專業(yè)培訓班，培訓農村勞動力8714人。二是積極嘗試建立縣外培訓基地。近兩年，阜寧先后和蘇州、常州等地的就業(yè)培訓機構廣泛開展勞務合作，利用外地培訓力量對縣內勞動力進行針對性的培訓，根據(jù)當?shù)赜霉ば枨?，把阜寧農村勞動力先送過去培訓，培訓合格后由對方直接介紹到當?shù)赜霉て髽I(yè)。去年，該縣通過聯(lián)合培訓的辦法共使300多人實現(xiàn)了異地就業(yè)。三是大力加強職業(yè)技能考核。為了與大中城市用工制度接軌，讓農村富余勞動力順利外出打工，阜寧加快推進職業(yè)資格證書制度，建立了專門的考評員隊伍，送考到企業(yè)和培訓機構。最近兩年，先后到北京、上海、蘇州等地考核了木工、瓦工、鋼筋工、混凝土工等16個工種，同時對縣內培訓的學員進行考評鑒定，核發(fā)職業(yè)資格證書6555本，提高了農村勞動力外出求職的成功率。

4、加強輿論宣傳，強化就業(yè)服務，切實擴大農村勞動力輸出規(guī)模。一是加強輿論引導。專門印制了《給農村青年的一封信》、《農村勞動力外出務工須知》等宣傳品，深入到農村進行宣傳。在報紙、電視上開辟專欄，推出了 10名勞務輸出先進典型，多次組織外出勞務集中出征、為出國勞務人員送行等活動，通過造輿論、造聲勢，引導農村勞動力主動外出打工，增長才干，脫貧致富。二是發(fā)展勞務中介機構。為拓寬農村勞動力外出務工的渠道，阜寧出臺了培育發(fā)展勞務輸出載體的一系列文件，鼓勵和支持具備條件的單位和個人興辦勞務輸出中介機構，全縣現(xiàn)有各類勞務中介機構29家，初步形成管理規(guī)范、競爭充分的勞務中介服務網(wǎng)絡。去年 9月份，該縣專門舉辦1期職業(yè)中介經紀人培訓班，邀請省廳的同志前來授課，69名學員參加培訓，考試合格人員由省廳頒發(fā)經紀人資格證書，進一步 壯大了勞務中介經紀人隊伍。三是組織交流洽談。阜寧與數(shù)百家縣內外企業(yè)建立了用工聯(lián)絡制度，定期集中開展勞務輸出交流洽談活動，為農村勞動力外出務工牽線搭橋。2004年來，該縣先后 舉辦了 “夏季城鄉(xiāng)勞動力交流洽談會” 等 7場勞動力交流洽談活動,共有5046名求職者進場求職應聘，有2108人與用工單位達成意向性協(xié)議。四是做好管理服務。在上海、蘇州、常州等周邊大中城市設立了勞務辦事機構，向務工人員集中的用工單位派駐了專職管理人員，主動參與外出務工人員勞動爭議調解、工傷事故處理等，積極為外出務工人員提供勞動法律咨詢、勞動合同鑒證、義務辯護等服務，做到人員輸出一批、穩(wěn)定一批，基地建成一個、鞏固一個。目前，阜寧共建有20人以上的勞務輸出基地502家，成為該縣農村勞務有組織輸出的主要陣地。

5、注重政策引導，發(fā)揮榜樣效應，激發(fā)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。阜寧是中國農村勞動力開發(fā)就業(yè)試點項目指導小組和省勞動保障廳指定的農村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣，該縣對此非常重視，成立了專門領導班子和工作班子，積極研定實施方案，全力促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。在具體落實過程中，阜寧始終堅持“以優(yōu)惠政策吸引人，以真情服務感動人，以成功典型鼓舞人”的以人為本的理念，積極為廣大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造良好的人文化環(huán)境，動員和引導已經完成技術、知識和資金積累的外出務工經商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是出臺優(yōu)惠政策，改善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。阜寧縣信用合作聯(lián)社每年從農業(yè)專項貸款基金中安排 1000萬元，專門設立了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款基金，工商、稅務等部門在稅費減免、土地征用等方面給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員與外商投資者同等的優(yōu)惠條件，在子女入學、就業(yè)上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員也享受城市居民待遇等等。溝墩鎮(zhèn)的李德軍同志，原在上海從事糧食經營業(yè)務，后被家鄉(xiāng)優(yōu)厚的投資環(huán)境所吸引，回到該鎮(zhèn)投資創(chuàng)辦了阜寧縣寶盛米業(yè)有限公司，該公司在溝墩鎮(zhèn)躍進村征地8畝，投資200多萬元，專業(yè)從事稻米加工業(yè)務，年加工大米15000多噸，全部銷往上海，年創(chuàng)利稅100多萬元。二是樹立親商意識，提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)條件。阜寧各有關部門主動為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者著想，簡化辦事程序，提高辦事效率，提供全方位服務。只要返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的項目建議書、可行性研究報告、合同、章程等文件齊備、符合要求的，縣內有權審批的一天內辦結，需要市級以上政府部門審批的兩天內轉報上級機關。符合國家產業(yè)政策的項目，可以邊施工，邊營業(yè)，邊辦手續(xù)。縣政府設立辦證大廳，提供辦理各項手續(xù)所需的全部材料目錄和文件范本，一次性提出對返鄉(xiāng)投資申報材料的修改意見和要求。辦證大廳公開收費項目、收費標準和減免條件，所有行政事業(yè)性收費都由辦證大廳統(tǒng)一征收。辦證大廳還接受返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員委托，義務代辦項目材料編制、申領批準證書和營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證及項目建設審批等各項手續(xù)。三是注重示范效應，樹立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型。阜寧培育、樹立了曹征慶、朱共山、單正華等10個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，并在電視、報紙上開辟專欄進行宣傳，以典型引路，激勵外出務工經商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、報效家鄉(xiāng)，帶動更多的農民走上致富之路。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，該縣共有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員3000余人，領創(chuàng)辦各類企業(yè)近1000個，固定資產投資約2億元，吸納農村剩余勞動力2萬余人。

無錫：以服務為本 以環(huán)境為重 全面推進農村勞務輸入工作

2004年，我市各級勞動就業(yè)管理機構全面貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展精神，緊緊圍繞省市《關于進一步加強農村勞務輸出工作的意見》的要求，積極開展農村勞務輸入工作，全年完成吸納蘇北地區(qū)農村勞動力 7.2 萬人，其中對口徐州地區(qū)勞動力 4.18 萬人，超額完成省、市下達的目標任務。2004年11月4日，在中央電視臺活力中國城市評選中，無錫市被評為“2004年十大最具經濟活力城市”之一，同時榮獲最具人情味的“農民工滿意獎”稱號，這是對我市近年來致力創(chuàng)建外來民工良好就業(yè)環(huán)境的充分肯定，也是對南北勞動力交流在促進全省區(qū)域間經濟協(xié)調發(fā)展所發(fā)揮積極作用的充分肯定。去年以來，我們著重抓好四個方面工作：

一、加強協(xié)調，抓好目標責任和工作機制的雙落實 在市農村勞務輸入輸出工作協(xié)調小組和市勞動保障局的領導和協(xié)調下，各級勞動就業(yè)管理機構把促進外來民工就業(yè)，特別是南北勞動力對口交流工作作為一項重要工作來抓。工作中始終堅持“兩個落實”。一是落實目標責任，在年初制訂就業(yè)工作目標任務時，既下達下崗失業(yè)人員再就業(yè)的任務，也下達吸納外來農村勞動力就業(yè)工作的任務，特別是把招收徐州地區(qū)農村勞動力列入就業(yè)工作重點目標管理項目；二是落實工作機制，建立南北勞動力對口交流合作工作機構。各市（縣）、區(qū)勞動就業(yè)管理部門作為具體負責任務落實的職能部門，堅持每月報表報送制度，及時掌握工作進度，逐級確保目標任務的完成。通過加強領導，實施目標管理，采取有效措施，促進南北勞動力交流工作順利開展。

二、對口交流，強化南北勞務輸出輸入?yún)f(xié)作體系 在省委、省政府的領導下，無錫和徐州兩市構建了良好的合作關系。一是送崗上門，積極開展交流活動。每年組織兩次以上赴徐州大型招聘洽談會，開展各種經常性、多形式的赴徐州勞動力現(xiàn)場交流活動。去年我市與徐州對口地區(qū)舉辦的各類招聘洽談會達到 35 次，共計提供就業(yè)崗位 4.8 萬個。今年春節(jié)剛過，我們就組織 200 余家用人單位，2 萬余個就業(yè)崗位赴徐州舉辦新年首場招聘洽談會，在徐州勞動保障部門的大力支持和配合下，徐州地區(qū)參會求職者超過 3.3 萬人，當場達成意向錄用 8500 余人。二是暢通交流渠道，在建立長效交流機制上下功夫。全市各級勞動就業(yè)管理機構組織專業(yè)“崗位開發(fā)人員”在本地企業(yè)中聯(lián)系崗位，與徐州地區(qū)建立信息通報制度，定期或不定期將本地的用工信息傳達到對口市（縣）、區(qū)，并利用南北勞動力交流信息網(wǎng)提高勞動力交流效率。民辦職介機構響應政府號召，參與轉移對口地區(qū)勞動力活動，去年全市各類民辦職介機構共轉移徐州地區(qū)勞動力近2000 人。同時，有關市（縣）、區(qū)與對口地區(qū)建立培訓合作關系，根據(jù)用工需求開展用工匹配培訓，部分對口地區(qū)通過培訓，基本實現(xiàn)了兩市勞動力交流以市場為中心、以信息為導向，按需流動。

三、搞好服務，全面營造外來民工生活就業(yè)良好環(huán)境 面對民工大軍，我們積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的市場新機制，以人為本、優(yōu)化環(huán)境，在就業(yè)管理、服務上積極為外來民工創(chuàng)造條件，營造良好生活就業(yè)環(huán)境。

1、取消阻礙民工流動的政策限制。目前，無錫市已基本實現(xiàn)了取消身份限制、戶口限制和地域限制的“無差別”就業(yè)，外來民工一律辦理統(tǒng)一的《就業(yè)登記證》，與城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)享受同樣待遇，本地農村勞動力就業(yè)登記工作也從去年下半年開始，無錫已把外來民工和本地農村勞動力就業(yè)真正納入城鎮(zhèn)就業(yè)管理范圍。

2、搭建外來民工進城就業(yè)服務平臺。為確保到錫的外來民工盡快找到合適工作，無錫在全市范圍內構建了一個以各級勞動力市場為樞紐，各類職業(yè)中介和勞務輸入企業(yè)為主體，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障所為基礎的多層次、全方位的勞務輸入輸出服務網(wǎng)絡體系。全市公共職介機構全部向外來民工開放，免費為他們提供政策咨詢、就業(yè)服務、職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務，鼓勵發(fā)展各類民辦機構，形成以公共職業(yè)介紹機構為主導、各類職業(yè)介紹機構為補充、統(tǒng)一開放的職業(yè)中介服務體系，積極促進外來民工有序流動，為他們就業(yè)與擇業(yè)提供良好的服務平臺。

3、充分發(fā)揮公共職介機構在促進外來民工就業(yè)中所起的作用。市勞動保障部門成立的全省首家專門為外來民工服務的“外來人員職介所”，四年來累計為 20 余萬人次外來民工提供就業(yè)服務，并對他們一管到底，相關的配套、保障工作全面跟上：（1）、與輸出地和用人單位簽訂管理協(xié)議，明確管理職責，定期溝通協(xié)調，解決問題；（2）、對使用徐州勞動力的用人單位一律上門服務，及時辦理用工手續(xù)，并安排好外來民工的食宿和生活；（3）、督促用人單位與勞動者簽訂勞動合同及相關用工管理協(xié)議，并成立工會組織，保障雙方合法權益；（4）、統(tǒng)一為外來民工辦理社會保險，對遭遇困難或突發(fā)事件民工及時給予幫助。該所又在火車站等外來民工集中地設立了兩家公益性公共職介機構分部，并率先對外來民工就業(yè)實行新穎靈活的“就業(yè)派遣”用工方式，這一用工方式，尤其受到勞動密集型企業(yè)的歡迎，企業(yè)省力、省錢，外來民工權益有了保障，解決了用人單位和民工的后顧之憂。通過這種方式，外來人員職介所已為 8000 多名外來民工在數(shù)百家企業(yè)中找到工作，效果明顯。目前，無錫實行“就業(yè)派遣”的職業(yè)中介機構已達 40 余家。

4、延伸人性化服務，解決外來民工實際生活困難。在市區(qū)街道社區(qū)建立 25 個房屋租賃服務社非正規(guī)勞動組織，對外來民工租住人員進行各種政策咨詢、代辦證件、代收租金等便民服務及開展調解糾紛、扶貧幫困等活動，為他們提供一個穩(wěn)定、公平、團結的生活環(huán)境； 05年春節(jié)前，市外來人員職介所為外來民工辦實事，切實解決民工返鄉(xiāng)購票難等具體問題，幫助他們集體訂票、送票，助在錫打工者順利回家；惠山區(qū)就管中心為減輕外來民工就業(yè)成本，組織用人單位深入對口地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把招聘會開到民工家門口。這些措施，改善了外來民工在錫務工的環(huán)境，為南北勞動力交流深入開展提供了條件。

四、加強監(jiān)管，維護外來民工合法權益 一是堵疏并重，全面凈化和發(fā)展勞動力市場。04年6月，我市在全省率先成立第一個職業(yè)介紹行業(yè)協(xié)會，通過半年多的發(fā)展，會員單位已超過 100 家，協(xié)會為全市職介機構提供了一個自我監(jiān)督、自我教育的規(guī)范運作平臺，標志著我市職介市場逐步走向成熟； 05年春節(jié)前，我市通過開展“誠信職介” 評選活動，加強對取得職業(yè)介紹資質機構的監(jiān)管，引導外來民工到合法職介機構尋找工作；春節(jié)后，在全市開展以規(guī)范勞動力市場秩序，切實維護外來民工合法權益，完善對外來民工求職的就業(yè)服務環(huán)境為總體要求的春風行動，在火車站等地區(qū)開展了“迎新春，送春風” 誠信職介機構系列招聘集市活動，提供就業(yè)崗位 8000 多個，推薦外來民工就業(yè) 5000 余名，發(fā)放“春風卡” 1.2 萬余份，并聯(lián)合開展了整頓勞動力市場的統(tǒng)一行動，在非法中介集中出沒地拉網(wǎng)式檢查了 212 家各類中介組織，責令停業(yè) 47 家，當場處理外來民工與職介機構糾紛 95 起，退回不合理收費 4770 元。二是加大對民辦職介機構管理力度。主要有五項措施：（1）、依法實施職業(yè)介紹行政許可，嚴把“入口關”；（2）、建立規(guī)范職業(yè)介紹服務制度；（3）、加強職介機構從業(yè)人員業(yè)務培訓；（4）、在全市民辦職介機構中開展信用等級評估，倡導誠信服務；（5）、加強職介機構年審。三是加大監(jiān)管力度。協(xié)調有關部門聯(lián)合對用人單位招工行為和與外來民工簽訂勞動合同情況進行監(jiān)督，盡可能杜絕用人單位向外來民工收取保證金或押金以及扣押身份證等行為。近二年來，共審查企業(yè)自制合同文本 300 多份，取消違法不平等條款 3000 多條，從源頭上堵住侵犯外來民工權益情況的發(fā)生，并將自發(fā)形成的外地建筑隊伍和裝卸運輸勞動力市場納入規(guī)范化管理的軌道，有效地控制了此類市場混亂的局面，維護了外來民工的合法權益。新的一年，我市各級就業(yè)管理機構將在省、市勞務輸出協(xié)調小組和上級勞動保障部門的正確領導下，堅持科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，創(chuàng)新思維，扎實工作，全力做好農村勞務輸入工作，為創(chuàng)建和諧社會、促進全省經濟協(xié)調發(fā)展作出應有的貢獻。

南京：加強領導 群策群力 加快農村勞務輸出工作

在省農村勞務輸出工作協(xié)調小組的領導下，我市 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，高度重視“三農”工作，按照以人為本科學發(fā)展觀的要求，創(chuàng)新思維，與時俱進，深入貫徹落實市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快農村勞動力轉移就業(yè)的戰(zhàn)略部署，以勞務輸出促進農民致富奔小康為指導思想，在落實責任目標、完善政策體系、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加強南北交流、優(yōu)化就業(yè)服務等方面著力抓好農村勞務輸出工作，為南京市農村勞動力轉移就業(yè)和南北勞務交流工作做出了一定貢獻。2004年立足于機制、體制創(chuàng)新，進一步推動了農村勞務輸出工作，主要做法有：

一、明確目標，分工合作，推動農村勞務輸出工作順利開展 小組成立以來，各成員單位始終堅持把促進農村勞務輸出作為振興農村經濟、增加農民收入、優(yōu)化勞動力就業(yè)結構的重要途徑來抓，全力推動農村勞務輸出工作順利開展。年初，勞動保障部門將吸納蘇北勞動力 6萬人（其中寧淮交流2萬人）的指標和農村勞動力轉移5萬人考核目標分解到各區(qū)縣，指定專人負責，加大考核力度，制定考核辦法，形成一級抓一級，一級對一級負責的責任體系。教育、工會、共青團、婦聯(lián)、建工等小組成員單位均從各自工作范圍和職責出發(fā)，制訂了農村勞動力轉移就業(yè)、培訓、維權等方面的計劃和目標。各成員單位定期召開聯(lián)席會議，集合各部門力量共同做好此項工作，形成全市一盤棋的工作態(tài)勢。

二、不斷完善機制，搭建農村勞動力就業(yè)服務平臺 目前我市共有 130個街道和鎮(zhèn)，其中58家涉農街道、鎮(zhèn)已經全部建立了勞動保障所，并配備勞動保障協(xié)理員。市勞動就業(yè)信息網(wǎng)逐步向勞動保障所延伸，做到信息互通、資源共享，構建了全市農村勞動力開發(fā)轉移就業(yè)的機構平臺。同時我市已將農村勞動力納入公共職業(yè)介紹機構服務范圍，積極為進城農民工免費提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、職業(yè)培訓等就業(yè)服務。全市 13個市、區(qū)（縣）公共就業(yè)服務機構全部免費對外來勞動力開放，并 在服務大廳設立專門服務窗口，民工只需憑身份證等合法證件就可登記求職。2002年成立的專門服務于民工就業(yè)的安德門民工就業(yè)市場也發(fā)揮了引導進城農民正規(guī)就業(yè)的積極作用。政府發(fā)動、中介拉動、企業(yè)推動等多渠道的勞務輸出格局已基本形成，勞務輸出的范圍不斷拓寬。

三、強調以人為本，從政策層面促進農村勞動力轉移就業(yè) 我市不斷調整和完善對農村勞動力轉移就業(yè)工作的有關政策，降低門檻，取消各種限制和收費項目，方便農村勞動力進城就業(yè)。04年年初，我市勞動保障部門根據(jù)部、省有關文件精神，取消了流動就業(yè)證卡制度，我市對農村勞動力轉移就業(yè)的所有門檻全部撤除，管理類收費全部取消。另外，勞動保障部門還要求所有用人單位使用農村勞動力都要和城鎮(zhèn)職工一樣以書面形式簽訂勞動合同、執(zhí)行最低工資標準、享受同等的工資待遇、參加社會保險。目前，我市正在草擬《關于促進農村勞動力轉移就業(yè)工作的意見》，該意見將對我市農村勞動力就業(yè)管理制度、社會保障制度、就業(yè)和培訓補貼制度、維權等提出新的要求、新的做法。

四、加強科技創(chuàng)新，應用信息網(wǎng)絡技術提升管理服務工作水平目前，南京市已經建成了覆蓋市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）和部分社區(qū)（村）的勞動力市場信息網(wǎng)絡，勞動力市場供求信息實現(xiàn)了“一點錄入，全市共享”，農村勞動力可免費享受求職登記、推薦就業(yè)等“一條龍”的就業(yè)服務。同時，我市勞動部門已開始應用自行開發(fā)的農村勞動力管理系統(tǒng)，對農村勞動力進行計算機信息化管理，現(xiàn)已有 15.75萬條農村勞動力相關數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫，大大提升了工作效率、數(shù)據(jù)統(tǒng)計及服務管理水平。寧淮兩市勞動保障部門還建成了寧淮流動就業(yè)信息網(wǎng)絡，南京的用人單位與淮安的勞動力可以直接在網(wǎng)絡終端了解到對方信息，并可進行遠程視頻面試，為寧淮勞動力對口交流開辟了現(xiàn)代化的高速通道。

五、合理引導就業(yè)，提高農村勞動力轉移的組織化程度 為做好農村勞動力進城務工的合理引導，加強對農村勞動力轉移就業(yè)的組織、指導，提高政府主導的勞務輸出的組織化、協(xié)作化程度，一方面 我市著重培育發(fā)展了一批勞務中介機構和經紀人，規(guī)范和發(fā)展各類農村勞動力轉移中介組織，提高了農村勞動力轉移就業(yè)的組織化、規(guī)?；Ａ硪环矫骈_展有組織的勞務交流招聘會，04年我市勞動保障、工會、共青團、婦聯(lián)等單位多次組織用人單位下鄉(xiāng)舉辦招聘活動。如04年2月赴棲霞區(qū)參加“送崗位、送培訓、送政策”活動，幫助緩解當?shù)赜捎诮陙淼拇蟛疬w、大開發(fā)造成的被征地農民就業(yè)壓力;04年4月下旬，赴溧水縣舉辦“南京、溧水農村勞動力轉移洽談會”,到場群眾近3.5萬人，求職報名6091 人，培訓報名 224人，政策咨詢500多人，意向性求職成功527人。

六、貫徹省委決定，南北勞動力交流成效卓著 04年全年，我市共吸納蘇北勞動力6.2萬人，完成全年目標的103.3%，其中吸納淮安勞動力2.98萬人，完成全年目標的149%。一是 送崗位上門，開展大型勞動力交流活動。04年，南京淮安兩市以政府聯(lián)合主辦、勞動保障局聯(lián)合承辦的方式分別于2月和10月舉辦了兩次大型城鄉(xiāng)勞動力交流活動。兩次活動南京市共組織了約400家用人單位共近3萬個崗位，到場群眾近4.5萬人，求職報名2.60萬人，意向性求職成功1.88萬人。南京市政府在活動中向淮安方面捐贈農村勞動力培訓經費共計40萬元。2月29日，市共青團聯(lián)合勞動保障局等多家小組成員單位在淮安市洪澤縣舉辦“南京—淮安農村青年轉移就業(yè)供需現(xiàn)場洽談會”招聘活動，整場活動達成用工意向5800人。二是 落實掛鉤責任制，加強對口支援。我市的白下、鼓樓、建鄴、江寧等 4個區(qū)分別與淮安市的4個區(qū)建立了寧淮勞務交流掛鉤關系，各區(qū)縣認真落實掛鉤責任制，加強信息交流，根據(jù)掛鉤地區(qū)的實際情況定期組織用工單位上門開展招聘活動。我市建筑工程局還與淮安市建筑工程局結成了“幫扶對口支援單位”，與淮安市建筑企業(yè)互通企業(yè)用工需求信息，并有針對性地對淮安施工企業(yè)相關施工管理人員加強組織和培訓，幫助淮安市建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展有計劃的訂單勞務。

七、強化技能培訓，提高農村勞動力職業(yè)素質和就業(yè)競爭力 加強農村勞動力技能培訓是加快農村勞動力轉移的關鍵環(huán)節(jié)，按照“以培訓促輸出，以輸出帶培訓”的思路，04年，我市有關部門加大了對農村勞動力培訓的工作力度。勞動保障部門積極開展“百鎮(zhèn)百萬”農村勞動力培訓開發(fā)計劃，04年全年共培訓農村勞動力3.1萬人。南京和淮安兩市勞動保障部門還將“訂單式”培訓模式應用到了兩市農村勞務交流工作中。04年，南京蘇寧電器、海爾曼斯等十二家知名用人單位與淮安市十家培訓機構簽訂訂單式培訓協(xié)議?；窗驳貐^(qū)4600多名農村青年勞動力分期實施技能培訓后，直接輸入企業(yè)上崗就業(yè)。市教育部門進一步加強了農村成人文化技術學校建設和成教師資隊伍建設，現(xiàn)已建立街道（鎮(zhèn)）農村成教中心校 77所，區(qū)（縣）成教中心校7所，從事農村成教工作的專職管理干部已達100余人。成教中心校與企業(yè)簽訂定向培訓協(xié)議，有針對性地為企業(yè)培養(yǎng)人才。近幾年來，僅江寧區(qū)湖熟鎮(zhèn)成人學校就為“金城”集團培訓合格員工達500多人。我市建工部門將今年列為“培訓年”，聯(lián)合勞務輸入地教育部門組織培訓、鑒定、發(fā)證工作，促進“技能培訓、持證上崗”工作深入開展。團市委舉辦“農村青年創(chuàng)業(yè)半月談”講座 6期，針對農村青年勞動力，特別是失地農村青年展開職業(yè)技能培訓。市婦聯(lián)注重抓好農村婦女勞動力培訓工作，在一些區(qū)（縣）建立了以縫紉、家政、花藝、編織等適合婦女勞動力的培訓種類為主的職業(yè)培訓中心。04年培訓婦女勞動力達9400人次。

八、堅持依法維權，切實維護農村勞動力的合法權益 為加強勞動保障監(jiān)察工作，強化勞動合同管理，對拖欠農民工資問題進行專項整治 ,并按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的精神，對農村進城務工人員在遵紀守法、權益維護等方面開展跟蹤管理和服務，2004年，我市勞動保障部門集中開展了 “勞動用工、工資支付、社會保險、職業(yè)介紹四位一體執(zhí)法檢查” 活動。執(zhí)法檢查 堅持以規(guī)范勞動合同為龍頭，理順了各類用人的勞動關系、工資關系和社保關系，打擊了各類非法職介機構，逐步建立了預防和解決拖欠工資的長效機制和欠薪保障制度，為農民進城就業(yè)提供了一個良好的市場環(huán)境。04年全年，我市共為2.3萬名民工追回工資3352萬元；督促用人單位補簽合同7.74萬份、補交社會保險費7256.5萬元，取締非法職介92戶。2005 年，我市農村勞務輸出工作協(xié)調小組將在省農村勞務協(xié)調小組的領導下，在各成員單位的密切配合和共同努力下，用創(chuàng)新的思路，改革的辦法，發(fā)展的理念，確保完成各項工作目標。重點在以下五個方面取得突破： 一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，發(fā)展勞務經濟。將城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)納入經濟和社會發(fā)展計劃，把控制城鄉(xiāng)失業(yè)和增加城鄉(xiāng)就業(yè)崗位作為宏觀調控的重要指標，加強考核。制定農村勞動力開發(fā)就業(yè)規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和失業(yè)登記制度。培育一批勞務中介機構和經紀人，積極引導發(fā)展各類勞務中介組織，提高勞務輸出的組織化程度。二是政策扶持、多方參與，共同做好農村勞動力培訓工作。進一步統(tǒng)籌、整合城鄉(xiāng)培訓資源，建立起以技工教育、職業(yè)指導、技能培訓、技能鑒定等為主體，貫通市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)），連接市內外城鄉(xiāng)一體的職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡，鞏固和發(fā)展農村勞動力培訓基地。市、區(qū)（縣）各職業(yè)技能培訓機構和社會力量辦學單位根據(jù)企業(yè)用人需求，組織農村勞動力開展“定向招生、定崗培訓”。三是鼓勵農村勞動力自主創(chuàng)業(yè)，建立農村勞動力自主創(chuàng)業(yè)服務體系。制定、完善為農民自主創(chuàng)業(yè)提供與其他投資主體同等的市場準入制度，出臺扶持農村勞動力自主創(chuàng)業(yè)的政策、措施，提供完善的服務，定期面向社會征集、擇優(yōu)選取一批適合農民的項目，優(yōu)先、免費推薦給有創(chuàng)業(yè)愿望的農村勞動力，鼓勵發(fā)展特色行業(yè)。四是實施積極轉移就業(yè)政策，積極營造良好就業(yè)環(huán)境。建立職業(yè)中介機構介紹農村勞動力就業(yè)補貼制度，激發(fā)職業(yè)中介機構介紹農村勞動力就業(yè)的積極性。建立農村富余勞動力參加職業(yè)技能培訓補貼制度。采取發(fā)放“培訓券”等辦法，對農村富余勞動力實行培訓補貼。建立鼓勵農村勞動力自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策體系。減收、免收農村勞動力創(chuàng)業(yè)項目部分稅費。五是放眼全省，千方百計推動寧淮勞動力交流工作。加強與淮安市的區(qū)域協(xié)作，落實勞務南北掛鉤責任制，不斷完善農村勞動力北輸南接的機制，積極拓寬協(xié)作渠道、擴大協(xié)作規(guī)模，推進農村勞動力有計劃、有組織、有目標的轉移。培育和扶持一批從事寧淮勞務交流的勞務中介機構和經紀人，提高寧淮勞動力交流的規(guī)模和組織化程度。

昆山：加強南北勞務合作 促進經濟共同發(fā)展

2004年，昆山各級各部門以胡錦濤總書記和溫家寶總理視察昆山為動力，認真實踐“三個代表”重要思想，堅持以“兩個率先”統(tǒng)攬全局，解放思想，搶抓機遇，扎實工作，主要經濟指標在較快速度上持續(xù)增長，全年完成地區(qū)生產總值570億元，比上年增長25%；全口徑財政收入85.8億元，其中地方一般預算收入31.5億元，分別增長29.6%和30.5%；完成進出口總額238億美元，其中出口130億美元，分別增長71%和80%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15000元左右，農村居民人均純收入8000元左右，分別增長15%和10%。在全國百強縣（市）評比中躍居第二位，榮獲最佳中國魅力城市稱號。昆山經濟社會快速協(xié)調發(fā)展的成就，是在省委、省政府的正確領導下和兄弟縣市的大力支持下取得的，近年來 ,我市在加快經濟發(fā)展的同時,積極做好南北勞務交流合作.自2002年起，沭陽縣成為我市新一輪對口幫扶、掛鉤合作對象。雙方優(yōu)勢互補、緊密合作、共同發(fā)展，勞務合作工作成效顯著。到2004年底，蘇北地區(qū)來昆務工人員有18萬人，其中，沭陽籍在昆就業(yè)人數(shù)累計近3萬人，他們與其他外來務工人員一起，為我市經濟可持續(xù)發(fā)展和市場進一步繁榮注入新的活力，同時，也為家鄉(xiāng)沭陽創(chuàng)造了一定的經濟收益。可以說，南北勞務合作已成為增強兩地交流、促進兩地合作的緊密紐帶。

一、加強領導，狠抓落實，南北勞務合作取得明顯成效 自建立對口掛鉤關系以來，昆山與沭陽兩地交流合作進一步密切，勞務合作穩(wěn)步推進。各級黨委、政府，勞動保障部門以及相關工作部門都對勞務合作給予高度重視，投入大量的精力，傾注極大的熱情，深入細致開展各項工作，想方設法采集就業(yè)崗位信息，僅 2004年，昆山向沭陽提供就業(yè)崗位信息52750個，實際來昆務工達8184人。

1、高度重視，加強組織領導。近年來，昆山市委、市政府始終把南北勞務合作放在十分重要的位置，經常聽取勞務合作情況匯報，關注勞務合作工作動態(tài)。市委、市政府明確要求勞動保障部門再接再厲，重點立足沭陽，面向蘇北，廣泛采集和提供就業(yè)崗位信息，赴沭陽多次舉辦招聘專場。市勞動保障部門作為具體承辦部門，將勞務合作列為專項重點工作，建立專門的工作班子，主要領導親自抓，分管局長具體抓，確保全面完成勞務交流合作任務。

2、明確責任，全力推進各項工作。為確保完成任務，我市專門建立了工作目標考核責任制，將各項目標任務進行層層分解，落到實處。市勞動保障部門深入到開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)，落實好每一項具體任務。同時，基層勞動保障部門深入企業(yè)采集就業(yè)崗位信息，并明確要求優(yōu)先向沭陽提供，重點鎮(zhèn)還明確專人負責采集崗位。勞動保障部門堅持每月召開專題會議，就搞好勞務合作的事宜專題進行研究討論，建立相應的工作臺帳和統(tǒng)計月報制度，做到月初調研分析、月中巡回督促，月底統(tǒng)計匯總，認真分析工作進展情況，以更好地開展下一步工作。

3、主動服務，多渠道采集崗位信息。市勞動保障部門經常性深入企業(yè)，加強與企業(yè)的溝通協(xié)調，針對企業(yè)的不同特點開展工作。對批量用工企業(yè)，主動幫助做好招用工的前期準備，協(xié)調解決遇到的用工需求實際問題。對新建企業(yè)，在籌建階段就提前介入，積極上門做好宣傳工作。依靠良好的服務和細致的工作，全力爭取企業(yè)的理解和支持，動員企業(yè)盡可能招用沭陽籍勞動力。

4、加強合作，不斷創(chuàng)新工作機制。在勞務合作過程中，我市開發(fā)區(qū)和 10個鎮(zhèn)與沭陽的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了定向勞務合作掛鉤關系，并建立了各自的勞務輸入和輸出基地，進行一對一的掛鉤交流。同時，為加快勞務交流速度，減少勞務合作中間程序，我市在全市范圍內進行動員宣傳，確定用工量大的122家外資企業(yè)和28家民營企業(yè)，作為與沭陽長期掛鉤的勞務合作企業(yè)，明確沭陽駐昆辦事處可隨時隨地與他們聯(lián)系，采集就業(yè)崗位，定向進行勞務合作交流。市勞動保障部門與沭陽辦事處建立了聯(lián)合辦公制度，兩地勞動保障部門還建立了就業(yè)崗位與勞動力資源信息聯(lián)系制度，實現(xiàn)了從崗位采集、信息傳輸、信息反饋到正式錄用、跟蹤服務的良性互動機制，兩地勞務費合作交流始終處在正?；壍馈?/p>

5、全力以赴，辦好勞務招聘專場。我市堅持每年到沭陽舉辦勞務招聘專場不少于 2次，為辦好每次招聘專場，市勞動保障部門都做了充分的前期準備，多次深入企業(yè)，采集提供更多合適的就業(yè)崗位。同時，全力做好企業(yè)的服務工作，減輕企業(yè)負擔，得到了各類企業(yè)的理解和支持。2004年，我市先后2次赴沭陽舉辦大型勞務招聘專場，共組織51家用人單位，提供就業(yè)崗位信息8246個，達成用工意向2923人次。今年2月18日，在春節(jié)上班的第二天，我市又組織26家用人單位赴沭陽招聘，提供就業(yè)崗位信息2826個，達成用工意向1691人，當場錄用281人。

二、加強合作，完善服務，開創(chuàng)南北勞務合作新局面 昆山與沭陽的勞務合作在雙方的共同努力下，取得了明顯成效，為繼續(xù)貫徹落實省委、省政府關于進一步加快蘇北發(fā)展的戰(zhàn)略，推動南北對口掛鉤合作，3月1日、2日，市委曹書記率領我市黨政代表團赴沭陽進行對口交流活動，簽署了兩地2005掛鉤合作協(xié)議，昆山將在產業(yè)轉移、勞務合作等方面進一步加大合作力度，促進南北兩地經濟共同發(fā)展，實現(xiàn)“雙贏”。

1、加強培訓，切實提高勞務人員的技能素質。隨著我市企業(yè)產業(yè)層次的提高和產品的更新，對企業(yè)員工的工作技能和素質提出更高的要求。為此，我們一方面為沭陽方面提供培訓經費，積極支持沭陽加強對來昆務工人員的培訓；另一方面由市勞動保障部門組織對外來務工人員進行培訓，以上門培訓、訂單培訓等形式，已為 112家企業(yè)培訓外來勞動力25124人。同時，積極支持配合企業(yè)自主培訓外來員工，為企業(yè)發(fā)展提供更高技能的勞動者。

2、優(yōu)化服務，積極做好勞務輸入的服務工作。我市相繼取消了外來人員就業(yè)使用管理費、企業(yè)使用外來人員的審批和外來人員外出就業(yè)登記卡。去年，我市又解決了外來人員因一時不能提供婚育證明而影響錄用備案的難題，現(xiàn)在只要企業(yè)承諾在規(guī)定時間內補齊材料，即可先辦理錄用手續(xù)，使他們與昆山本地人一樣，進入勞動力市場平等競爭擇業(yè)，并統(tǒng)一納入我市就業(yè)管理與服務范圍，與本地職工一樣享受工資、福利和社會保險等待遇。

3、加強執(zhí)法，依法維護外來人員合法權益。近年來，我市不斷加大政策法規(guī)的宣傳力度，以規(guī)范企業(yè)的用工行為和提高職工的維權意識。同時，進一步加大執(zhí)法監(jiān)察力度，認真做好日常巡查，積極開展專項檢查。在我市去年 5月底組織的“ 勞動保護和農民工勞動保障權益保護專項檢查”過程中，發(fā)現(xiàn)一臺資企業(yè)在使用幾名沭陽籍職工時有違法行為，勞動監(jiān)察部門當場責令企業(yè)整改，補簽了勞動合同，補辦了社會保險，有效維護了職工的合法權益。

4、加強組織，努力鞏固雙方勞務合作成果。我市在招商引資、人才招聘等各個環(huán)節(jié)，多渠道、多形式宣傳推介沭陽，優(yōu)先向企業(yè)推薦沭陽籍勞動力。根據(jù)企業(yè)用工量逐年增加的趨勢，我市將進一步狠抓落實，盡可能多吸納蘇北勞動力。今年，我市將繼續(xù)向沭陽提供就業(yè)崗位信息不少于 5萬個，組織轉移沭陽籍勞動力6000名以上，為沭陽職業(yè)技能培訓學校提供100萬元，改善辦學條件。

加強勞務合作交流是一項長期性工作，今后，我市將進一步落實科學發(fā)展觀，以人為本，創(chuàng)新工作，加大力度，切實做好南北勞務合作，促進兩地經濟共同發(fā)展。

宿豫區(qū)：實施“四全工程” 促進“三個轉變”

全面提升農村勞務輸出工作水平

宿豫區(qū)地處蘇北經濟欠發(fā)達地區(qū)，是一個典型的農業(yè)大區(qū)，全區(qū)農業(yè)人口 54 萬，占總人口數(shù)的 80%，其中農村富余勞動力 19.4 萬人。為了全面提高農村勞動力素質，推進農村勞動力內轉外輸，近年來，我們在全區(qū)大力實施以全員普查、全員培訓、全員就業(yè)、全員轉化為主要內容的“四全工程”，有效地促進了農村勞動力由人口向人力、由人力向人才、由人才向資本的轉變。目前，全區(qū)有組織培訓、輸出各類專業(yè)技術型勞務人員 8.9 萬人，占農村在外務工人口 80% 以上，全區(qū)年勞務收入 10 億元以上，勞務輸出已經成為農民增收的重要渠道。我們的具體做法是：

一、堅持全員普查，著力構建農村勞動力信息庫 建立完善、高效的勞務信息網(wǎng)絡，及時準確地了解和發(fā)布勞務供求信息，是實現(xiàn)農村勞動力有序轉移的一個重要環(huán)節(jié)。自 2003 年開始，我們堅持從摸清底數(shù)、夯實基礎入手，對全區(qū)農村勞動力資源狀況進行了全面普查登記、分類建檔。一是逐戶調查，逐一登記。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門成立由勞動、農經、統(tǒng)計等部門組成的農村勞動力資源調查工作組，登門入戶開展調查，將全區(qū)勞動力的基本底數(shù)、就業(yè)經歷、技能水平、學歷層次、聯(lián)系方式等基本情況登記造冊，錄入微機。二是梳理分類，建立檔案。在全員普查的基礎上，我們對全區(qū) 50 歲以下的男性和 45 歲以下的女性勞動力，按照年齡、學歷、技能水平等分別進行梳理分類，建立檔案，并錄入?yún)^(qū)農村勞動力資源數(shù)據(jù)庫。目前，全區(qū)已為 31.2 萬農村勞動力建立了檔案，真正做到了“人人有表、村村有帳、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有庫”。三是形成網(wǎng)絡，暢通信息。2004 年，區(qū)政府在財力十分有限的情況下，擠出 200 萬元，用于區(qū)勞務信息中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息站的建設。區(qū)勞務信息中心配置了電子顯示屏、觸摸屏等硬件設備，設立了失業(yè)登記、培訓登記等 10 個窗口；全區(qū) 17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息站全部實現(xiàn)了機構、人員、經費、場地、制度、工作“六個到位”。同時，我們啟動了農村勞動力資源管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了區(qū)、鄉(xiāng)兩級聯(lián)網(wǎng)，對全區(qū)勞務信息管理系統(tǒng)實行動態(tài)管理，使區(qū)勞動主管部門、各類培訓主體、社會中介機構和區(qū)內外企業(yè)能夠及時、準確地掌握勞務信息。

二、堅持全員培訓，努力提高農村勞動力整體素質。為切實解決農村勞動力低學歷、低技能、低報酬的“三低”問題，實現(xiàn)農村勞動力由體能型向技能型、待業(yè)型向擇業(yè)型、打工型向創(chuàng)業(yè)型的轉變，近年來，我們通過調動各方力量，多形式、多渠道、多層次地開展了各類職業(yè)技能培訓，有效地提高了農村勞動力的整體素質。通過“兩后雙百”開展培訓。2003 年，我們在全省率先實施了“兩后雙百”工程，即對初中、高中畢業(yè)后不能繼續(xù)升學的學生，百分之百組織技能培訓，百分之百實現(xiàn)輸出就業(yè)。為確保讓每位“兩后生”都能如期參加培訓，我們組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、教育部門、勞動保障部門、培訓機構、學生及家長簽訂“五方聯(lián)保協(xié)議”，實行先培訓、后就業(yè)、再收費，由區(qū)財政安排 100 萬元設立了“兩后”培訓專項基金，為參加培訓學員墊付培訓費用。兩年來，全區(qū)共培訓“兩后生” 8360 人，適齡學員已全部實現(xiàn)就業(yè)。通過職教集團開展培訓。全區(qū)原有 2 所職中、17 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校、48 家社會培訓機構，但普遍規(guī)模偏小、設備簡陋、師資薄弱、經費匱乏，與我區(qū)勞動力轉移培訓的要求極不適應。為了整合資源，2003 年初，我們以區(qū)職教中心為龍頭，以職業(yè)學校、成人學校、進修學校以及部門、行業(yè)和社會力量舉辦的各類培訓機構為依托，以民有民營為發(fā)展方向，組建了宿遷職業(yè)教育集團。職教集團廣泛吸納政府部門、行業(yè)、企事業(yè)單位和社會力量共同參與辦學。目前，職教集團年培訓能力達 3 萬人，兩年來已培訓各類勞動力 4.2 萬人。通過社會培訓機構開展培訓。為了最大限度地為農民提供方便、快捷、實用的職業(yè)技能培訓，我們將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置的農具廠、糧管所、供銷社及行政村合并后閑置房屋盤活，鼓勵社會力量興辦各類培訓機構，引導他們主動承擔培訓任務。對工作積極、任務完成好、成績突出的培訓單位，由區(qū)財政按每培訓一人給予 20 元的獎勵。目前，全區(qū)已創(chuàng)辦各類職業(yè)技能培訓學校 89 家，年培訓能力近3 萬人。

三、堅持全員就業(yè)，大力提高勞務輸出組織化程度。近年來，我們始終堅持把勞務輸出作為“第二政績”，在思想上高度重視，在政策上全力扶持，在渠道上不斷拓寬。強化組織領導。為了切實加強對農村勞務輸出工作的領導，區(qū)委、區(qū)政府專門成立了由農工、農業(yè)、教育、勞動保障、財政、科技等部門組成的勞務輸出工作領導小組，并明確一名區(qū)領導專門負責； 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居也都相應組建了農村勞動力轉移培訓辦事機構。同時，區(qū)委、區(qū)政府還把勞務輸出工作列入每年為民辦實事項目，納入國民經濟和社會發(fā)展的目標考核體系，進行重點督查考核。拓寬就業(yè)渠道。堅持“政府推動、多方參與、市場運作”方式，緊緊抓住與張家港南北掛鉤合作契機，積極組織大規(guī)模的勞務輸出。為促進雙方在勞務方面的交流與合作，我區(qū)與張家港市每年都要舉辦大型專場招聘會 2 — 3 次。3 年來，張家港本地企業(yè)為我區(qū)提供用工崗位 3.1 萬個，張家港在宿豫企業(yè)提供就業(yè)崗位 6000 多個。為了進一步開拓蘇南、浙江等經濟發(fā)達地區(qū)勞務市場，2004 年，我們在這些地區(qū)共設立了 16 個經濟聯(lián)絡處，分別由一名區(qū)領導帶隊長期駐外，一方面開展招商引資，一方面捕捉務工信息，促進與外地企業(yè)的勞務合作。通過聯(lián)絡處的協(xié)調對接，去年以來，全區(qū)已有 4.9 萬人被輸送到南方發(fā)達地區(qū)就業(yè)。抓好跟蹤服務。我們始終把對外出務工人員的跟蹤服務作為一項重要工作來抓，對內延伸到村組農戶，對外延伸到工廠車間。對成建制輸出 20 人以上的企業(yè)，由組織人事部門選派一名機關工作人員跟蹤服務，與輸出人員同吃、同住、同勞動，在協(xié)助企業(yè)對輸出人員加強管理的同時，切實幫助他們解決生產生活等方面的實際問題，維護他們的合法權益。目前，全區(qū)已選派 58 名機關干部進駐蘇南、浙江等地的勞務輸出合作企業(yè)。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還通過開展農忙幫工等活動為外出務工農民家庭的生產和生活提供及時便利的服務，確保勞務輸出人員在外安心工作。

四、堅持全員轉化，大力營造全民創(chuàng)業(yè)的濃烈氛圍 “外出打工，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”是促進農民增收致富 , 最終實現(xiàn)農村小康的最有效途徑。近年來，我們在抓好勞務輸出工作的同時，積極鼓勵、支持在外務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進農村勞動力從真正意義上實現(xiàn)由農到工的轉化。營造氛圍，鼓勵創(chuàng)業(yè)。每年春節(jié)期間，區(qū)委、區(qū)政府都專門召開外出務工暨回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員團拜會，組織鄉(xiāng)村干部登門拜年，鼓勵外出務工有成人員破除傳統(tǒng)觀念，摒棄小富即安、小成即滿的守攤子思想，搶抓政府扶持民營經濟發(fā)展的政策性機遇，利用我區(qū)低交易成本、低創(chuàng)業(yè)成本的“雙低”優(yōu)勢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過 樹立典型、宣傳典型，在全區(qū)營造了“勞動為本、創(chuàng)業(yè)立身”的濃厚氛圍。出臺政策，扶持創(chuàng)業(yè)。2003 年，區(qū)委、區(qū)政府專門制定出臺了《關于加快發(fā)展私營個體經濟的意見》、《關于加快推進農村工業(yè)化進程的意見》等文件，在土地使用、稅費征收等方面為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供了一系列優(yōu)惠政策。通過政策引導和扶持，一大批在外務工有成人員紛紛帶著資金、帶著技術、帶著項目、帶著訂單，同時也帶著建設家鄉(xiāng)、報效父老鄉(xiāng)親的強烈愿望，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展當?shù)亟洕?003 年以來，全區(qū)回鄉(xiāng)人員共創(chuàng)辦各類經濟實體 1230 個、公司 158 個，吸納當?shù)貏趧恿蜆I(yè) 2.1 萬人。傾情關懷，幫助創(chuàng)業(yè)。我們要求全區(qū)上下要把回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民與招商引資客商同樣對待，同樣扶持，同樣服務，在感情上貼近他們，在事業(yè)上支持他們，在生活上幫助他們，為他們提供及時、周到、高效的服務，真正做到想他們之所思、急他們之所需、解他們之所難。

各位領導、同志們，我們在農村勞務輸出工作中，雖然做了一些探索性工作，取得了一些成效，但與省委、省政府的要求，還有很大差距；與兄弟縣區(qū)相比，也還存在很多不足。我們決心乘這次會議的東風，以開拓創(chuàng)新的發(fā)展理念，繼續(xù)深入地實施好“四全工程”，促進我區(qū)農村勞動力的“三個轉變”，為實現(xiàn)富民強區(qū)的奮斗目標，為全省的“兩個率先”作出應有的貢獻。

強化技能培訓 完善服務體系

全面深入地推進農村勞務輸出工作

連云港市勞動和社會保障局局長程學光

2004年，為加速推進農村勞務輸出，大力發(fā)展勞務經濟，致富農民，快速崛起，連云港市農村勞務輸出協(xié)調小組辦公室和我本人深入貫徹中央“一號文件”和中央農村工作會議精神，緊緊圍繞全省“兩個率先”和全市“全民創(chuàng)業(yè)”工作大局，堅持“政府推動、多方參與、市場運作、完善服務”的工作原則，進一步加強組織領導，強化農民技能培訓，完善輸出服務體系，加大資金投入，全面推進了全市農村勞務輸出工程的開展。全年在外就業(yè)人數(shù)達55.56萬人，占全市農村勞動力總數(shù)的33.24%；新增農村勞務輸出6.5萬人，完成全年任務的130%；農民工資性收入增長達15%。農村勞務輸出工作取得階段性成果，為全市農村百萬農民大轉移奠定了良好的基礎。

一、加強部門協(xié)作配合，提高勞務輸出領導水平。去年，根據(jù)市委市政府要求，農村勞務輸出職能劃歸勞動保障部門，成立農村勞務輸出工作協(xié)調小組，并將協(xié)調小組辦公室設在勞動保障部門。為此，我充分 發(fā)揮協(xié)調小組辦公室龍頭帶動作用，主動協(xié)調，積極配合，全面推進農村勞務輸出工作。首先是加強協(xié)調配合，形成合力。牽頭 22個 協(xié)調小組 成員單位建立“連云港市職業(yè)培訓聯(lián)席會議制度”，共同做好農民職業(yè)技能培訓工作；與財政部門協(xié)調建立農村勞務輸出培訓專項資金，形成正常的財政投入機制；與扶貧部門建立農村貧困人口技能培訓機制；與宣傳部門共同營造農村勞務輸出的良好氛圍。定期召開小組成員單位會議，建立經常性會商機制。其次是細化部門分工，強化目標考核。按照協(xié)調小組成員單位在農村勞務輸出工作中承擔的工作內容確定目標，并作為考核重要內容。與各縣區(qū)簽訂目標責任狀，并層層分解，落實責任，形成一級抓一級，一級對一級負責的目標責任體系。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我提出主要依托“一個平臺，三個中心”，即勞動保障事務所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村勞務輸出服務中心、勞動力技能培訓中心、法律援助中心，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為農村勞務輸出的主要組織載體。對勞務輸出工作目標按照序時進度要求跟蹤檢查，形成按月考核、每季通報、半年檢查、年終評比的工作制度，同時不定期對培訓機構運行情況、輸出基地建立情況進行督查，確保勞務輸出工作抓出成效。年末，超額完成了市政府下達的勞務輸出懸賞目標，市委、市政府、市人大等部門對全年的勞務輸出工作給予了高度評價。

二、突出農民技能培訓，促進勞務輸出深入開展。當前，只有大力開展農村勞動力技能培訓工作，提高農村勞動者素質，才能使勞務輸出工作有質量、有規(guī)模、有突破。因此，我提議建立專門組織統(tǒng)籌培訓，并得到市政府同意，成立了市職業(yè)培訓聯(lián)席會議，加強對農民培訓方面的指導、協(xié)調。一是整合現(xiàn)有培訓資源。在協(xié)調小組辦公室的指導下，對職教、成教及各類職業(yè)培訓學校按照集團化、產業(yè)化的要求，組建了贛榆縣職教中心和東海縣勞動技能培訓中心等年培訓 4000人以上的農民培訓示范基地，大力開展農民特別是農村不能升學的初、高中畢業(yè)生的職業(yè)技能培訓。二是鼓勵興辦民辦培訓機構。扶持引導單位和個人舉辦的各類職業(yè)學校和培訓機構，形成政府、行業(yè)、企業(yè)和社會力量共同參與的多元化辦學格局，開展針對性強、實用性廣、多層次、多形式的職業(yè)技能培訓。三是完善資金投入機制。在協(xié)調小組辦公室積極爭取下，財政部門加大了資金投入，市級財政每年按全市農業(yè)人口人均 0.1元標準安排農村勞務輸出專項資金；縣（區(qū)）財政每年分別按本地區(qū)農業(yè)人口人均1元（2元）標準安排專項資金。與上級補助資金統(tǒng)籌使用，統(tǒng)一建立農村勞務輸出專項資金。四是試行“培訓券”制度。去年初，我?guī)ьI有關處室負責人到浙江考察勞動就業(yè)工作，回來后，結合考察成果，創(chuàng)新了培訓辦法，積極探索直接補貼農民培訓經費的辦法，并協(xié)調 50萬元財政資金在全市范圍內試行農民“培訓券”制度。今年，將進一步總結經驗，完善辦法，全面推行農民“培訓券”制度。五是強化品牌意識。我一直強調要在一定區(qū)域、行業(yè)和培訓上形成自己的特色，做大做強，打造連云港勞務品牌。如今，我們已 基本上形成了贛榆縣“建筑勞務”、東?？h“服裝縫紉”、灌云縣“月嫂家政”、灌南縣“服裝針織”、連云區(qū)“茶葉制作”等一批勞務輸出培訓品牌特色。下一步，我們將繼續(xù) 在建筑、縫紉、紡織、機械、電子、家政、水產加工等專業(yè)（工種）形成勞動力品牌優(yōu)勢，并 主動 到經濟發(fā)達地區(qū)召開勞務推介會、說明會、洽談會等，宣傳連云港勞動力的特點和優(yōu)勢，發(fā)揮品牌效應，全面推動連云港勞務輸出工作。

三、扎實開展南北交流，提高勞務輸出工作成效。近年，我市進一步完善了農村勞動力北輸南接機制，形成了政府組織引導、多方參與、市場化運作的農村勞務輸出新局面。2004 年，協(xié)調小組辦公室又進一步加強與鎮(zhèn)江等蘇南地區(qū)的聯(lián)系，不斷擴大勞動力交流合作層面。全年共舉辦南北掛鉤招聘洽談會 14 場，共向對口交流城市鎮(zhèn)江市輸出勞動力 16100 余人，向 我省蘇南地區(qū)輸出勞動 力 58000 余人。南北勞動力交流既做出氣勢，更注重實效；既搞活現(xiàn)場，更注重跟蹤服務。為了將南北勞動力交流工作經?；?，加強用人單位與農民聯(lián)系的及時性，不斷提高掛鉤的有效性和針對性，我提出了勞務輸出“大蓬車”工程。各級勞動保障部門自籌資金改裝專車作為農村勞務輸出的“大蓬車”，深入到鄉(xiāng)村集市、田間地頭，為農民兄弟送政策、送信息、送崗位、送技能、送指南，把“大蓬車”建成農民勞務輸出流動的職業(yè)介紹所、政策咨詢窗、就業(yè)信息宣傳欄、南北勞動力交流平臺。為做好勞務輸出宣傳工作，協(xié)調小組辦公室組織力量專門編印了 5萬份《外出務工指南》、《創(chuàng)業(yè)指南》、《外出務工維權指南》等通過“大蓬車”分發(fā)到農民手中。

春風化雨，情系三農。日前，為落實勞動保障部和省廳布置的“春風行動”，我們利用春節(jié)期間返鄉(xiāng)民工相對集中的有利時機，結合我市實際在全市范圍開展了以“樹典型、送崗位、送政策、送溫暖、創(chuàng)品牌，加快農村勞動力轉移，促進社會經濟全面發(fā)展”為主題的農村勞務輸出“春雨行動”。全市各縣區(qū)緊緊圍繞宣傳發(fā)動、慰問座談、招聘洽談、品牌推薦、維權服務五個方面扎實、有效地推進農村勞務輸出工作，截止正月底，全市外出務工人員已達 50多萬人，連云港市再次掀起了農村勞務輸出工作的新高潮。

四、加強勞動力市場建設，提升勞務輸出組織化程度。我深刻地認識到，要想使農村勞務輸出工作成規(guī)模、上臺階，只有提高組織化程度。為此，我們通過加強勞動力市場體系建設，建立以公共職介機構為龍頭、各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所為主干、社會各界共同參與的統(tǒng)一開放、競爭有序的農村勞動力市場體系，不斷提升組織化程度。一是加快城鄉(xiāng)就業(yè)服務機構和場所建設。針對全市勞動力市場建設滯后的實際，2004 年，我提出了“不等不靠、自力更生”的觀念，千方百計籌集資金按照 “高標準、高質量、高要求”方針 建設 勞動力 市場。全市各級勞動保障部門在勞動力市場建設方面投入近1700 萬元，其中 1300 萬元為自籌資金。目前全市建成的勞動力市場中被省評定為四星級的一個，三星級的三個；灌云縣、灌南縣、新浦區(qū)勞動力市場今年上半年將建成。二是大力發(fā)展專業(yè)型勞務公司。協(xié)調小組辦公室鼓勵發(fā)展以勞動力資源開發(fā)為核心、以勞動力資源經營管理為主業(yè)，集用工考察、信息發(fā)布、人員招聘、技能培訓、職業(yè)中介、組織輸送和輸出后跟蹤服務為一體的勞務公司。發(fā)展境外勞務輸出，帶動農村勞動力走出國門，全力拓展海外勞務市場。三是鼓勵基層興辦中介機構。充分調動基層農經部門、工青婦等群團組織的積極性，興辦勞務中介機構，拓展職介服務功能，提高農村勞務輸出組織化程度。打破職介市場準入門檻，構建公平競爭平臺，放手發(fā)展民營職介機構，大力培育和扶持勞務派遣型組織，提高勞務輸出市場化程度。四是凈化勞動力市場環(huán)境。積極開展勞動力市場檢查，進一步加大對勞務中介機構的監(jiān)察力度，堅決打擊非法中介機構和非法中介行為，維護勞動力市場秩序，保障勞動者的合法權益。

新的一年里，我們將繼續(xù)以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發(fā)展觀，以構建和諧社會為根本任務，認真貫徹省委、省政府關于進一步加快推進農村勞務輸出工作的指示精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全面推進，使連云港市的農村勞務輸出工作再上新臺階，為實現(xiàn)“兩個率先”作出積極貢獻。

第三篇：勞務輸出經驗做法

激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，確保充分就業(yè)

文化社區(qū)經過多年時間的不懈努力，走出了就業(yè)困境，實現(xiàn)了充分就業(yè)。為確保社區(qū)勞動力實現(xiàn)充分就業(yè)，文化社區(qū)主要采取了以下措施：

（一）強化領導，落實責任，為創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)提供組織保證。自創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)開始，成立了由居委會主任任組長，居委會副主任任副組長，社區(qū)勞保站工作人員、各中心戶長為成員的創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)領導小組，分工負責、責任到人，促進了充分就業(yè)工作的落實。同時，社區(qū)黨支部還堅持把再就業(yè)工作與社區(qū)黨建、精神文明工作同安排、同部署、同檢查，把創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)建設工作列入社區(qū)工作的重要議事日程，作為服務居民、構建和諧社區(qū)的重要工作來抓。

（二）深入走訪、建立臺帳、為創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)夯實提供基礎保證。為了全面掌握社區(qū)失業(yè)人員的基本情況，社區(qū)組織人員堅持每月深入居民區(qū)、樓院走訪了解社區(qū)內雙失業(yè)、單親及大齡失業(yè)人員等就業(yè)困難群體就業(yè)再就業(yè)狀況；走訪了解就業(yè)困難對象的下崗失業(yè)時間、年齡、家庭生活來源、個人特長、家庭成員情況、居住場所、就業(yè)愿望等方面的詳細情況。在調查走訪的基礎上建立優(yōu)惠證發(fā)放、再就業(yè)援助登記卡、失業(yè)人員臺帳等基礎資料，使社區(qū)內下崗失業(yè)人員的生活狀況、擇業(yè)意向、就業(yè)能力、就業(yè)意愿，做到了“四清”。并有針對性的將各類資料錄入微機，實行動態(tài)管理，從而為開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作夯實了基礎。

（三）以人為本，長遠規(guī)劃，為創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)提供機制保證。為使居委會的服務切實起到推動就業(yè)、促進就業(yè)的作用，營造齊心協(xié)力為就業(yè)的優(yōu)質服務環(huán)境，社區(qū)一是制定了“接待群眾熱心、解釋政策耐心、處理問題細心、幫助群眾誠心、處處體現(xiàn)愛心”的“五心服務”標準。二是實施了“服務片區(qū)包干到位、幫扶對象落實到位、重點人員跟蹤到位、目標任務督辦到位、就業(yè)動態(tài)統(tǒng)計和為新失業(yè)人員重新聯(lián)系工作每周到位，工作評比獎懲到位”的“六到位”制度。三是堅持開展宣傳鼓動工作，對就業(yè)典型進行不同形式的宣傳和表揚。除在社區(qū)利用各種形式進行表揚外，還通過媒體在報紙、電視上進行報道。四是把社區(qū)充分就業(yè)工作列入社區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，長計劃，短安排，創(chuàng)新長效工作服務機制。

（四）從技能培訓入手，增強就業(yè)本領。針對轄區(qū)內失業(yè)人員文化程度低、就業(yè)技能差的特點，積極鼓勵下崗失業(yè)人員參加培訓，提升就業(yè)技能，為方便他們學習，請市就業(yè)培訓中心，到社區(qū)培訓室上門培訓。越來越多的下崗失業(yè)人員從不想?yún)⒓优嘤柕椒e極主動來社區(qū)報名。社區(qū)成了技能培訓的報名站、專業(yè)選擇指導站。

第四篇：國外養(yǎng)老經驗對中國養(yǎng)老的啟示

國外養(yǎng)老對中國養(yǎng)老的啟示

1歐美國家

法盛全球資產管理公司根據(jù)各國財務狀況、物質福利、健康和生活質量等指標評出全球退休指數(shù)。評出世界上最適合養(yǎng)老的十大國家，位居榜單前十位的國家，其中7個歐洲國家，1個北美洲國家，2個大洋洲國家。

（1）瑞士是全球公認的、名副其實的“最適合養(yǎng)老的國家”。居住環(huán)境一流：面積不大，但星羅棋布地盤踞著山川、河流、湖泊、森林……它包含了太多我們所能想象的美。還有各種高爾夫、登山、滑雪運動，讓老人退休生活更精彩。這里的人平和、樸實、包容，熱愛生活，崇尚自然，相處融洽。較高的人均收入水平、全民醫(yī)療保健體系和強制性養(yǎng)老金制度等讓瑞士成了“最適合養(yǎng)老”的國家。

一是時間銀行。

“時間銀行”由瑞士開發(fā)的一個養(yǎng)老項目，即人們在退休以后，在身體狀況良好的情況下，去照顧需要幫助的老人。其服務時間將會存入社保系統(tǒng)的個人賬戶內，“時間銀行”會將服務時間統(tǒng)計出來，并頒發(fā)一張“時間銀行卡”，在未來自己需要他人照顧時，可取出使用。另外，對于那些已經把時間存起來，但最后由于種種原因不使用“時間”的老人，“時間銀行”便把義務服務的時間折合成一定的金錢或物質獎勵，返還給老人。

二是，先進貼心的養(yǎng)老院。

瑞士大概有1700家養(yǎng)老院，其中60%為公立，40%為私立。瑞士養(yǎng)老院的規(guī)模都不大，每家通常設有幾十至三百張床位不等。雖然容納人數(shù)不多，與其他歐洲國家相比，瑞士養(yǎng)老院基本可以做到1個專業(yè)護工照顧1個老人。

（2）挪威建立的石油基金（2006年更名為養(yǎng)老基金），目前資產達到10000億美元，成為世界上最大的養(yǎng)老基金。除以挪威520萬人，相當于每人擁有19萬美元的養(yǎng)老財富

在挪威并沒有“養(yǎng)兒防老”的說法，他們更樂于去到養(yǎng)老院養(yǎng)老。挪威養(yǎng)老機構的環(huán)境靜逸、空氣清新，關注老人的身體心靈。很多養(yǎng)老院都會為長者開設演講比賽、歌舞表演、電腦課程、外語培訓等活動，甚至連心理醫(yī)師、音樂理療師、牧師等工種都配備了！

2亞洲

在亞洲也有養(yǎng)老很好的國家，比如我們的鄰居，日本和韓國。

（1）韓國的社會保障做的很好，社會保險（四大保險）、公共扶持（醫(yī)療保障等）、社會福利服務。

韓國現(xiàn)代養(yǎng)老金體系的發(fā)展起源于1960年設立的公務員養(yǎng)老金計劃。1963年，韓國從公務員養(yǎng)老金計劃中分離出軍人養(yǎng)老金計劃；1975年，韓國設立了私立學校教師養(yǎng)老金計劃；1988年，韓國建立覆蓋全民的國民養(yǎng)老金計劃。公務員、軍人及私立學校教工等特殊職業(yè)養(yǎng)老金與國民養(yǎng)老金計劃形成了第一支柱的公共養(yǎng)老社會保障制度。1994年和2005年，韓國分別引入了第三支柱個人養(yǎng)老金計劃和第二支柱退休養(yǎng)老金計劃作為國民養(yǎng)老金計劃的補充。2008年，韓國引入基礎老年養(yǎng)老金計劃，資金由財政撥付，用于保障低收入老年家庭，構成了零支柱。至此，韓國形成了以第一支柱為主體、第二和第三支柱特色發(fā)展、零支柱保障低收入老年家庭的多支柱養(yǎng)老金體系。

（2）大家都知道日本的老年化特別嚴重，社會中的各個行業(yè)都有大量的高齡工作者。

日本的養(yǎng)老保險有三個層次，國民年金，厚生年金和共濟年金，厚生年金基金和企業(yè)年金，這些福利幾乎包括了社會中所有年齡及階層的人，所以說日本的養(yǎng)老機制福利，社會福利都是很好的。

日本的養(yǎng)老體系經歷了多次改革并具備了有以下特點，多結構形式的制度、養(yǎng)老保險基金的金融上的運用。

3我國

我國的養(yǎng)老機制也經歷了多次改革，在制度不斷完善改進的過程中，我國老年人的福利也在不斷改進，比如我們身邊的例子，在我們家鄉(xiāng)老年人出行就享受了很多福利，公共交通上老年人有很多優(yōu)惠，有老年免費卡和老年優(yōu)惠卡，對老年人出行有很大的便利。

在搜集資料的過程中，我特別驚訝于瑞士的時間銀行制度。因為我國較大的人口基數(shù)，在這種雙刃劍的條件下，我感覺這個制度能很好的彌補劣勢并把它轉為優(yōu)勢。因為養(yǎng)老對于我國比較大的一個問題是護理人員，比如很多敬老院都存在人手不夠的情況，這就導致了部分老人得不到足夠的照顧，以及必要的聊天談心的精神照料。在家的老人雖然能得到兒女的照顧，但是兒女都是有工作的，對于一個孩子的老人，必要的照顧更是不夠的，也會給孩子加大負擔。而如果實行這種制度，創(chuàng)建這么一個組織，參與這個組織的很多剛退休身體健康的老人都可以安排照料年紀更大的老人，這些老人在一起也有很多共同的話題，愛好，能更好的省去一大部分護理人員，甚至可以幾個老人配備一個有醫(yī)學知識的護理人員也是可以的。

另外，我國國家綜合實力的增長，國家富強，雖然還沒達到發(fā)達國家但已經全面脫貧。在這種情況下，老人的福利也在不斷上升。國家可以再接再厲，吸取日本挪威等國家高福利的經驗，繼續(xù)增加老年人的福利。

第五篇：新加坡的水務經驗及其對中國的啟示

新加坡的水務經驗及其對中國的啟示 來源:新加坡三達膜集團有限公司-藍偉光[2008-2-28]

前言

2007年4月，新加坡吳作棟資政與中國溫家寶總理會晤時，正式提出中新合建“環(huán)保城”的構想。雙方原則同意在中國選擇一個水資源短缺的中小城市，或一個大城市的周邊地區(qū)，借鑒新加坡的水務經驗打造環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的中新“環(huán)保城”。值得指出的是，新加坡水務經驗的核心是膜技術的開發(fā)與應用。

膜技術是國際公認的二十一世紀綠色節(jié)能的高新技術，當今世界，全球變暖、能源短缺、水源緊張、環(huán)境污染，其控制與解決的方案無不與膜技術密切相關。新加坡通過膜技術的開發(fā)與應用，不但成功解決了自身的水源短缺問題，而且化危機為商機，從一個受馬來西亞水供制約的島國轉化為國際矚目的環(huán)球水務樞紐，向世界各地提供以膜技術為核心的海水淡化與廢水資源化解決方案，將其最大的劣勢變成最大的優(yōu)勢。

可以大膽預測的是，隨著開發(fā)的深入與應用的拓寬，膜技術在水質凈化、循環(huán)經濟與清潔生產中所起的作用將會與計算機對人類生活所產生的影響相媲美。本文在總結新加坡的水務經驗及其對中國的啟示的基礎上，提出了以膜技術為核心構建中新“環(huán)保城”的循環(huán)經濟產業(yè)結構模型，供中國政府討論決策時參考。

新加坡的水務經驗

新加坡是一個國土面積僅有六百多平方公里的島國，幾乎所有的資源與產品都依賴進口。新加坡的水源原本根據(jù)建國前六十年代初期與馬來西亞所簽訂的兩份供水協(xié)議，由馬來西亞柔佛州經新馬長堤引入新加坡。

新馬一衣帶水，但多年來紛爭不斷，供水曾經是馬國把握談判主動權最為有力的籌碼，也曾經是新加坡人最為難言的苦楚。筆者1985年廈門大學畢業(yè)后曾從事海洋環(huán)境與科學的研究工作數(shù)年，后到新加坡國立大學攻讀博士學位，1997年在新加坡科技園創(chuàng)辦三達膜，參與、見證了新加坡解決供水危機的規(guī)劃、發(fā)展與實施的過程。

鑒此，筆者就新加坡如何通過膜技術的開發(fā)與應用化解水供危機，并催生一個巨大的以膜技術為核心的環(huán)保與水務產業(yè)的經驗總結為如下六點：

1、戰(zhàn)略先行、國家主導

新馬水供糾紛促使新加坡把水源問題當作國家戰(zhàn)略予以優(yōu)先考慮。作為一個面積狹小的島國，雖說是熱帶雨林氣候, 但貯水的地域與面積有限，地下水的開采更是嚴格禁止。因此新加坡唯有把目光轉向四周的海洋，希望依賴高新技術，實現(xiàn)海水淡化。同時，新加坡建立了優(yōu)秀的水務政策，把水源供應與污水處理等所有與水相關的部門集中到環(huán)境與水源部統(tǒng)一規(guī)劃與管理，以此統(tǒng)籌新加坡水資源的開源與節(jié)流。

2、政府搭臺，企業(yè)唱戲

當年新加坡把海水淡化作為國家戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展時，政府采取的策略是積極鼓勵全球商家充分利用新加坡的平臺顯現(xiàn)才能，展示技術，創(chuàng)新研發(fā)，開拓商機。在政府搭臺的背景下，這一領域幾乎所有國際領先的企業(yè)均向新加坡介紹他們在海水淡化方面的經驗與技術。當時，國際海水淡化普遍采用的仍然是多級閃蒸、低溫蒸餾等在中東廣泛應用的技術。膜法海水淡化雖然不乏研究且屢有報道，但尚未成為應用的主流。

3、廣招人才，集中開發(fā)

九十年代初，一批改革開放后在中國大學畢業(yè)、曾赴歐美留學工作數(shù)年的中國學者受新加坡招聘人才優(yōu)惠政策的吸引從世界各地輾轉來到新加坡生根發(fā)芽。另外，也有一批像筆者一樣直接受新加坡政府獎學金資助的中國留學生在此茁壯成長。今天這些人中大多數(shù)已成為新加坡國家研發(fā)創(chuàng)新的主力軍。毫不夸張地說，新加坡在國際科技界擁有的地位與影響，這批人才的貢獻功不可沒。

雖然新加坡廣招各方面人才，但政府深知新加坡必須把有限的資源用于攻克新加坡最為迫切需要解決的課題或投入到最能為新加坡增強核心競爭力的領域。比如，新加坡成立了一個由李顯龍總理親自掛帥的國家創(chuàng)新研發(fā)理事會，其研發(fā)的主攻方向卻限定在環(huán)境水務、生物醫(yī)藥、清潔能源、動漫與多媒體四個領域。就海水淡化而言，當年正是由科學家指出應該盡量避免采用以相變?yōu)楹诵牡恼舭l(fā)技術淡化海水，因為不但成本高昂，還將使新加坡面臨的水源問題轉化為全球愈來愈嚴重的能源問題。這一意見受到了政府的高度重視，新加坡研發(fā)的注意力聚焦到開發(fā)不涉及相變的以膜技術為核心的海水淡化工藝，并從新材料、節(jié)能、防腐、海水綜合利用等多個與海水淡化相關的領域展開了深入研究與廣泛探討。

4、示范項目，拋磚引玉

當新加坡探討通過膜技術淡化海水時，發(fā)現(xiàn)應用膜技術回收廢水制備新生水比海水淡化的成本更低。因此新加坡先于海水淡化起動了新生水的示范工程。與中國多數(shù)的科研主管部門不同，新加坡并未著眼于如何把實驗室的研究成果推向產業(yè)市場，而是大力支持以企業(yè)為主體的開發(fā)應用，通過示范項目吸引全球商家。在示范項目中，科學家只參與指南制定，不參與市場競爭，從而避免了國內傳統(tǒng)科技體制中指南的編制者也是國家資金的分享人，既當裁判員又當運動員的弊端。政府以市場換技術，不惜工本建造示范項目，通過招投標的方式鼓勵全球企業(yè)積極參與競爭，展示科研成果，應用最新技術；科學家則是通過企業(yè)承建的示范工程發(fā)現(xiàn)問題、解決問題并提出更好的思路與方案供政府決策參考。

5、構建模式，樹立品牌

在示范項目成功的基礎上，新加坡政府敏銳地覺察到運用膜技術實現(xiàn)廢水資源化制備新生水不但可以解決新加坡的水供問題，更可以催生一個巨大的環(huán)保與水務產業(yè)。為新加坡的產業(yè)轉型與對外拓展找到了一個新的閃光點。因此新加坡采用政府主導、企業(yè)參與的方式，構建了一個良好的運用膜技術實現(xiàn)水循環(huán)利用的商務模式。通過開放政府的自來水廠與污水處理廠進行技術改造與產業(yè)升級，明確指定用膜技術凈化原水及實現(xiàn)廢水資源化制備新生水，為企業(yè)提供平臺，為新加坡打造品牌。

2003年的新加坡國慶日，時任新加坡總理的吳作棟資政帶領數(shù)萬人共飲新生水的場景至今令人難忘。從此，新加坡的水品牌應運而生。今年3月，李顯龍總理親自為第四座通過膜技術將廢水再生為新生水的工廠落成剪彩，并對外宣布至2010年，膜法新生水的供應量可以達到全國總水供量的30％，更把新加坡的水品牌推向一個新的高潮。

6、營造商機，全球推廣

在明確了大力發(fā)展以膜技術為核心的回收利用廢水制備新生水的目標后，新加坡首先通過國際相關組織以最嚴格的規(guī)范標準鑒定新生水的質量，向世界證明通過膜技術生產的新生水，其純度遠遠高于普通飲用水的標準，并以此向國際社會證明飲用新生水是安全可靠的。其次，出臺了一系列配套政策鼓勵商家使用新生水；新生水產量不斷增大，成本不斷降低，形成良性循環(huán)。第三，政府主導組織新加坡企業(yè)參與國際水務市場的開發(fā)與競爭，并定期組織企業(yè)參與由部長率領的經貿代表團赴中東、印度、中國等缺水地區(qū)推介新加坡的優(yōu)秀水務經驗。此次吳資政面晤溫總理時提出了新中合作共建“環(huán)保城”的構想正是新加坡政府為企業(yè)“營造商機，全球推廣”的最佳寫照。

新加坡經驗對中國的啟示

新加坡針對新馬水供紛爭，確定了利用膜技術向海洋要淡水的國家戰(zhàn)略，在開發(fā)的過程中，發(fā)現(xiàn)應用膜技術回收廢水制備新生水的成本比海水淡化的成本更低，不但可使新加坡的廢水再生循環(huán)使用，還能解決目前困擾全球的環(huán)境污染與水源短缺問題，因此在新加坡催生了一個巨大的以膜技術為核心的環(huán)保與水務產業(yè)。

新加坡水的故事是一個現(xiàn)代奇跡的故事，當國際上很多專家相信缺乏水源將是世界面臨的主要挑戰(zhàn)時，新加坡依賴膜技術的開發(fā)與應用已經逐漸實現(xiàn)了水源供應的自給自足。筆者認為新加坡的水務經驗對中國有如下五點啟示：

1、“取”之以魚，莫若以漁

新加坡在水源開發(fā)與管理方面所取得的成績，已經使其在全球引人矚目，也為新加坡多家環(huán)保與水務公司開拓了龐大的國際市場。但筆者以為，中國應當學習的是新加坡面對困難、思考對策、解決問題、創(chuàng)造商機的方法，而不僅僅是利用新加坡的技術與經驗解決中國某一城市、某一局部的環(huán)保與水源問題。新加坡通過膜技術為島國增建了新生水與海水淡化兩個水喉，而中國應當考慮如何通過膜技術改造傳統(tǒng)產業(yè)、促其產業(yè)升級，實現(xiàn)經濟增長與環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。

2、知己知彼，融會貫通

如果說解決水源問題是當時新加坡面臨的巨大挑戰(zhàn)，催生環(huán)保產業(yè)、發(fā)展水務科技則是新加坡的另一個里程碑。中國目前面對的挑戰(zhàn)是如何改變粗放的資源利用率低下與環(huán)境污染嚴重的經濟增長方式。因此，建立一個以膜技術為核心的經濟增長與生態(tài)保護同步協(xié)調的中新“環(huán)保城”意義重大。一方面，中國應在反思傳統(tǒng)的水利工程僅僅是實現(xiàn)了水的時空轉換，并沒有改變全國水資源短缺、人均水占有量不足全球1/4的事實的基礎上，充分借鑒新加坡在水源開發(fā)與管理方面的成功經驗，通過膜法海水淡化與廢水資源化實現(xiàn)水的開源與節(jié)流。另一方面，要把膜技術的開發(fā)與應用從廢水處理的末端治理方式提升到循環(huán)經濟與清潔生產的層面，使膜技術開發(fā)與應用的深度與廣度升華到一個新的境界。筆者創(chuàng)立的三達膜在這一領域積累了大量的實踐與經驗可供借鑒。

3、科技為源，人才為本

當長堤對岸的供水無法依賴時，作為一個島國，考慮的出路是如何把四周的海水變成可飲用的水。在海水淡化的探索過程中，新加坡開發(fā)了成本更低、效率更高、應用更廣的以膜技術為核心的廢水資源化制備新生水的方法。新加坡的成功基于如下兩個立足點：一是科技，二是人才。

中國對膜技術的研發(fā)并不陌生，國家投入了大量的財力、人力與物力，也有大量的科技論文與鑒定成果，然而基于中國自主知識產權的實際應用不多。這方面新加坡的成功經驗能夠給予中國很好的啟示。況且，許多中國學者參與了新加坡的環(huán)境與水源開發(fā)與管理計劃，中國政府如能突破傳統(tǒng)的科技體制，讓參與新加坡實戰(zhàn)的中國留學生在國家科研863、973計劃及擬議中的中新“環(huán)保城”擁有一個施展抱負的平臺，將有利于中國科技產業(yè)的健康發(fā)展與良性循環(huán)。

4、循環(huán)經濟、持續(xù)發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經濟、尋求生態(tài)環(huán)境與經濟成長和諧的“雙贏”之路已成為解決資源日趨枯竭、污染日漸嚴重問題的最佳途徑。循環(huán)經濟與清潔生產的出現(xiàn)，使得經濟增長和生態(tài)保護之間不再相悖。筆者創(chuàng)立的三達膜近年來開發(fā)了數(shù)百項以膜技術為核心的循環(huán)經濟與清潔生產新工藝，并在許多制藥、染料、化工、冶金、輕工食品、飲料生產企業(yè)中獲得了十分成功的應用，化解了“魚（經濟發(fā)展）和熊掌（環(huán)境保護）不可兼得”的矛盾，筆者堅信三達膜的成功經驗，對推動中國大力發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，貫徹和落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會具有重要的意義。

5、中新合作，優(yōu)勢互補

中新兩國淵源深厚，文化相通，具有廣泛的合作領域與巨大的合作空間。一方面，中國可以利用新加坡優(yōu)秀的規(guī)劃理念、創(chuàng)新的研發(fā)機制、先進的環(huán)保經驗與獨特的發(fā)展模式解決經濟增長與環(huán)境保護相互協(xié)調的問題，另一方面，中新兩國可以共同發(fā)展巨大的環(huán)保與水務產業(yè)，把新加坡的品牌優(yōu)勢與中國的制造業(yè)優(yōu)勢有機結合，同時利用新加坡廣泛而密集的自貿協(xié)議網(wǎng)絡與國際平臺，實施中國政府提倡的中國企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略，既能分散中國的貿易順差，減輕人民幣升值的壓力，又能使中國企業(yè)和新加坡本身受益。

中新“環(huán)保城”的循環(huán)經濟產業(yè)結構模型

筆者建議，選擇一個一旦解決水資源短缺問題即可帶動傳統(tǒng)農業(yè)、基礎工業(yè)、生物化工、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、保健醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等行業(yè)協(xié)調發(fā)展與持續(xù)增長的中小城市或大城市中的一部分作為擬議中的中新“環(huán)保城”，由新加坡政府組織的財團創(chuàng)新規(guī)劃、投資發(fā)展。

附圖描繪了一幅以膜技術為核心、水循環(huán)為載體、清潔生產為主題的循環(huán)經濟結構全景：

1.各種水源（無論是工農業(yè)生產的廢水還是苦咸水或海水）經過膜處理可得到各種級別的凈水，然后分別應用于生態(tài)農業(yè)、生物化工、機械電力、冶金鋼鐵、石油開采、輕工造紙、印染紡織等行業(yè)。

2.鋼鐵冶金工業(yè)中使用大量的酸和堿，導致大量的酸、堿廢水的產生，選用適當?shù)哪すに?，可以實現(xiàn)膜法回收酸、堿，同時實現(xiàn)中水回用。同樣采油過程中產生的大量含油廢水通過膜技術實現(xiàn)油水分離，回收石油的同時所分離純化的凈水則作為油田回注水使用，油田回注水成本大大降低。

3.燃煤煙氣通過膜法脫硫回收硫酸作為基礎化工原料；煤化工合成氨的尾氣可通過氣體分離膜回收氫氣，它是以質子交換膜為核心的燃料電池的重要原料，是當今世界最引人矚目的的清潔能源。

4.電廠的余熱蒸汽用于生物化工，把傳統(tǒng)的農業(yè)資源轉化為高科技的保健醫(yī)藥產品。農產品加工的淀粉經過生物化工產業(yè)鏈，可依次制得糖、黃原膠、糖醇、赤霉素、青霉素、維生素C等。黃原膠既可作為食品添加劑，也可用于采油工業(yè)的驅油劑增加石油開采的收率；赤霉素可以回用到農業(yè)中，用于促進雜交水稻的增產及其他農作物的豐收；目前中國的維生素C、赤霉素、青霉素生產稱霸全球的重要原因是通過應用三達膜的技術，在降低能耗、增加收率的同時改進產品質

量、減少污染排放。

5.傳統(tǒng)農業(yè)的廢棄物秸稈等可用于發(fā)電，更可以通過酶膜反應器制備工業(yè)酒精，再通過滲透汽化膜轉化為燃料乙醇，避免了應用蒸餾技術制備燃料乙醇這種耗能換燃料的工藝。而工業(yè)酒精的更大規(guī)模應用則是通過膜催化的方式轉化為生物乙烯，隨后與傳統(tǒng)石化工業(yè)中的乙烯后續(xù)合成裝置對接。

若規(guī)劃中的中新“環(huán)保城”能夠把新加坡的環(huán)保與水務經驗拓展到應用高新技術改造中國的傳統(tǒng)產業(yè)，促其產業(yè)升級，實現(xiàn)經濟增長與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的目的，是對新加坡提出的更大挑戰(zhàn)，對中國建設環(huán)境友好與資源節(jié)約的新型城市具有更大的示范與指導意義。

筆者堅信：以新加坡建國四十二年來所展示的智慧及其面對困難、尋找對策、解決問題、創(chuàng)造奇跡的能力，新加坡有能力將這一新的挑戰(zhàn)轉化成更大的機遇！

三達膜于1997年由藍偉光博士在新加坡科技園創(chuàng)立，2003年6月在新加坡證券交易所主板上市，曾榮獲德勤會計師事務所評定的新加坡最具成長的高科技上市公司、亞太地區(qū)最具成長的高科技500強第28名等榮譽。三達膜以膜技術開發(fā)與應用為核心，業(yè)務領域涉及膜材料制備、膜系統(tǒng)集成、膜應用開發(fā)、環(huán)保水務、生物化工等相關產業(yè)。旗下?lián)碛泻韧馊Y和控股子公司20余家，在新加坡、中國、德國、美國、印度、印尼等國均有分支機構。三達膜擁有一批博士、MBA、具有豐富行業(yè)經驗的專家、學者組成的技術與管理團隊。集團下設膜工程技術中心與博士后工作站，并與海內外多所著名高校共建研發(fā)中心。

三達膜董事局主席藍偉光博士系新加坡國立大學、中國廈門大學、南昌大學兼職教授、博士生導師，新加坡廈門大學校友會會長、中國新加坡商會福建分會常務副會長、新加坡中資企業(yè)協(xié)會名譽理事、國際海水淡化協(xié)會中國分會副會長、中國膜工業(yè)協(xié)會副秘書長、新加坡中華總商會商務委員。藍偉光博士以其在膜技術領域卓越的開發(fā)與上下游工藝相結合的膜應用過程的能力而著稱，被中外媒體譽為“技術成就膜王”，“中國膜術師”等稱號，曾榮獲香港亞洲周刊“杰出華人青年企業(yè)家獎”、新加坡國立大學“杰出校友獎”、中國國務院僑辦“杰出創(chuàng)業(yè)獎”、中國技術市場協(xié)會“金橋獎”等多項榮譽。

附件二：膜技術的特點與應用簡介

膜是在仿生學的基礎上發(fā)展起來的新興技術，它是模仿細胞膜的功能人工合成的具有選擇性分離特征的化工復合材料。

根據(jù)膜的應用，膜可分為反滲透膜、納濾膜、超濾膜、微濾膜、氣體分離膜、滲透汽化膜、離子交換膜、質子交換膜、分子擴散膜、電滲析膜、膜反應器、膜催化器等。根據(jù)制膜材料，膜可分為高分子膜、陶瓷膜、金屬膜等。根據(jù)膜的構型，膜可分為卷式膜、平板膜、管式膜、中空纖維膜等。

膜技術為原水凈化、廢水資源化、空氣污染控制與產品回收提供了一條極為簡便有效的途徑。選擇適當?shù)哪し蛛x過程不但可解決目前許多產品生產過程中應用傳統(tǒng)工藝無法解決的難題，而且能夠提高原料的轉化率與產品的回收率，在改進產品質量與增加生產收益的同時，減少原料與產品在廢水、廢氣中的流失，符合循環(huán)經濟與清潔生產的要求與規(guī)范。膜技術與傳統(tǒng)的反應分離、濃縮純化技術相比，具有效率高、能耗低、污染少、自動化、設備簡單、結構緊湊、易于維修管理等優(yōu)點，因此，在制藥、化工、石油、染料、紡織、印染、造紙、電子、食品、飲料、冶金、農業(yè)、污水處理、空氣凈化、生物工程等領域得到越來越廣泛的應用。