第一篇：西班牙蒙特拉貢合作社的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)企業(yè)改革的啟示

西班牙蒙特拉貢合作社的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)企業(yè)改革的啟示

北京市體改委副主任仇章建

（2010年3月8日）

西班牙是歐洲歷史悠久的國(guó)家之一，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居歐洲第5位。1997年，西班牙的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到876000億比塞塔(約折合5840億美元)，比上年增長(zhǎng)3.4％，超過(guò)了歐元區(qū)十一國(guó)3.1％的平均增長(zhǎng)水平。自五十年代以來(lái)，西班牙各種類型的合作社蓬勃發(fā)展，在增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要作用。特別是西班牙蒙特拉貢合作社的發(fā)展及做法引起了世界上的廣泛關(guān)注。

蒙特拉貢聯(lián)合公司(MONDRGONCORPORACIONCOOPERATIVA，簡(jiǎn)稱MCC)的合作社制度及其發(fā)展業(yè)績(jī)，被許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家譽(yù)為世界當(dāng)代合作社發(fā)展的成功典范。蒙特拉貢聯(lián)合公司關(guān)于“合作社原則與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一“的經(jīng)驗(yàn)，不但解決了國(guó)際合作運(yùn)動(dòng)特別是工業(yè)合作社發(fā)展中的難題，而且他們的很多做法也值得我國(guó)在推進(jìn)中小企業(yè)改革和安置人員再就業(yè)中學(xué)習(xí)和借鑒。

一、蒙特拉貢合作社的基本情況

蒙特拉貢聯(lián)合公司是一個(gè)合作社聯(lián)合體，也是歐洲乃至世界最大的合作社集團(tuán)。“蒙特拉貢”是西班牙北部巴斯克自治區(qū)奎布茲柯阿省的一個(gè)山區(qū)小鎮(zhèn)，是西班牙的主要工業(yè)區(qū)之一。1941年2月，蒙特拉貢合作社事業(yè)的創(chuàng)始人唐·荷賽·馬利亞·阿里茲曼蒂神父來(lái)到蒙特拉貢

鎮(zhèn)宣傳合作經(jīng)濟(jì)思想，并于1943年創(chuàng)辦了一所技術(shù)學(xué)校，為發(fā)展合作社培養(yǎng)人才。1956年，由這所學(xué)校畢業(yè)的5個(gè)年輕的工程師發(fā)起成立了當(dāng)?shù)氐谝患夜I(yè)合作社。此后，工業(yè)合作社一家又一家地陸續(xù)誕生。為了合作社的融資需要，1959年，蒙特拉貢成立了合作金融機(jī)構(gòu)，即現(xiàn)位居西班牙銀行界第18位的勞動(dòng)儲(chǔ)蓄銀行。1969年，又成立了依克蘭研究中心，為提高合作社的科技水平服務(wù)。蒙特拉貢的合作社在六十年代和七十年代蓬勃發(fā)展起來(lái)。不但工業(yè)合作社大量涌現(xiàn)，商業(yè)、住宅、教育等領(lǐng)域合作社也逐漸發(fā)展。八十年代末、九十年代初，為了適應(yīng)歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，合作社開始聯(lián)合起來(lái)，先是組成地區(qū)性集團(tuán)，以后又進(jìn)行行業(yè)重組，于1991年12月成立了蒙特拉貢合作社聯(lián)合體——蒙特拉貢聯(lián)合公司，合作社走上了集團(tuán)化的發(fā)展道路。

目前，蒙特拉貢聯(lián)合公司已發(fā)展成為擁有工業(yè)、商業(yè)、金融、教育、科研等97個(gè)合作社組成的企業(yè)集團(tuán)，公司下設(shè)工業(yè)、流通、金融三大行業(yè)集團(tuán)。至1996年末，蒙特拉貢聯(lián)合公司所有合作社凈資產(chǎn)總額為3327．8億比塞塔(約折合22．2億美元)，職工達(dá)30643人。當(dāng)年，工業(yè)、商業(yè)等合作社共實(shí)現(xiàn)銷售額6299億比塞塔(約折合42億美元)，其中，出口12億美元；勞動(dòng)儲(chǔ)蓄銀行貸款額為7323．8億比塞塔(約折合48．8億美元)。97個(gè)合作社除2個(gè)經(jīng)營(yíng)虧損外，其它共實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)600多億比塞塔(約折合4億多美元)。蒙特拉貢聯(lián)合公司的整體實(shí)力已位居西班牙十大企業(yè)集團(tuán)之列。

二、蒙特拉貢合作社的辦社原則

蒙特拉貢的合作社事業(yè)取得了巨大的成功。其獲得成功的關(guān)鍵是把合作制的原則與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求較好地結(jié)合起來(lái)。蒙特拉貢的合作社堅(jiān)持以國(guó)際合作聯(lián)盟的“羅虛代爾”原則為基礎(chǔ)，結(jié)合西班牙及當(dāng)?shù)氐那闆r，制定了十項(xiàng)辦社原則來(lái)規(guī)范合作社的行為。這十項(xiàng)原則的主要內(nèi)容是：

(一)自由加入，遵守社章。蒙特拉貢合作社對(duì)于能夠證明自己有能力勝任企業(yè)分配其工作的人都是開放的。有不同的宗教信仰、持不同的政治民族觀點(diǎn)、不同性別的人在加入合作社時(shí)不會(huì)受到歧視。遵守合作社章程是加入合作社的唯一要求。

(二)民主管理。蒙特拉貢合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是社員大會(huì)，由全體入股職工組成。社員大會(huì)決策遵循“一人一票”制。合作社成員在占有、了解信息方面享有平等的權(quán)力。

(三)堅(jiān)持勞動(dòng)者主權(quán)。蒙特拉貢合作社認(rèn)為，勞動(dòng)者是改造自然、社會(huì)和人類自己最重要的因素，也是興辦合作社最重要的因素，是勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，勞動(dòng)者應(yīng)享有最高權(quán)力。

(四)資本處于輔助從屬地位。蒙特拉貢合作社認(rèn)為，資本是一種工具，從屬于勞動(dòng)者，是合作社發(fā)展的必要條件。資本的積累應(yīng)與個(gè)人貢獻(xiàn)掛鉤。

(五)社員參與企業(yè)管理。蒙特拉貢合作社堅(jiān)持民主辦社并不僅限于社員資格和決策權(quán)方面，而是使所有社員實(shí)行自我管理，并通過(guò)多種渠道參與企業(yè)管理。合作社建立和形成適當(dāng)?shù)纳鐔T參與機(jī)制。

(六)報(bào)酬的一致性。蒙特拉貢合作社將報(bào)酬的一致性視為管理的基本原則。聯(lián)合體內(nèi)的各合作社實(shí)行一致的工資確定辦法；合作社內(nèi)在一致的基礎(chǔ)上(最高工資與最低工資差別不大)對(duì)不同崗位、不同業(yè)績(jī)的工作，工資存在差別。合作社與其他企業(yè)相比，遵循職工平均收入水平必須相當(dāng)于同一地區(qū)、同一行業(yè)其他職工平均收入水平的標(biāo)準(zhǔn)。

(七)合作社之間合作。蒙特拉貢合作社認(rèn)為，為了實(shí)施“一致性”的原則和實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益，必須建立合作社間的合作機(jī)制。合作社應(yīng)通過(guò)組織集團(tuán)建立統(tǒng)一的勞動(dòng)制度，包括員工有組織的流動(dòng)，并通過(guò)合作實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的協(xié)同和利益的共享。蒙特拉貢聯(lián)合公司的合作社與巴斯克自治區(qū)的其他合作社進(jìn)行合作，共同加速發(fā)展；還與西班牙、歐洲和世界各地的合作社進(jìn)行合作，促進(jìn)合作運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

(八)推動(dòng)社會(huì)變革。蒙特拉貢合作社愿以合作社的活動(dòng)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。盡可能在合作社系統(tǒng)創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，建立符合合作社制度的社會(huì)保障等，努力與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)機(jī)構(gòu)密切合作，為建立自由、公平和團(tuán)結(jié)的社會(huì)做貢獻(xiàn)。

(九)普遍合作。蒙特拉貢合作社在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，主張實(shí)行和平、公平和發(fā)展的目標(biāo)，廣泛開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作交流，努力與世界經(jīng)濟(jì)、文化接軌。

(十)發(fā)展教育。蒙特拉貢合作社創(chuàng)業(yè)者們認(rèn)為，要想使合作社得到發(fā)展，就要有良好的領(lǐng)導(dǎo)人和員工；要想有好的領(lǐng)導(dǎo)人和員工，就要有良好的教育。應(yīng)投入必要的人力、物力和財(cái)力在各個(gè)方面發(fā)展教育。對(duì)合作社成員進(jìn)行合作培訓(xùn)，使他們了解合作社的原則和制度，對(duì)廣

大管理人員、技術(shù)人員和員工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，以提高專業(yè)素質(zhì)和水平。

蒙特拉貢的合作社在發(fā)展中較好地貫徹了上述原則，既促進(jìn)了企業(yè)的蓬勃發(fā)展，又形成了具有鮮明特點(diǎn)的“蒙特拉貢”經(jīng)驗(yàn)。

第二篇：西班牙農(nóng)業(yè)合作社考察情況及啟示

西班牙農(nóng)業(yè)合作社考察情況及啟示

國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室

2006年10月11日至31日，國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室趙杰副主任率隊(duì)組織培訓(xùn)班對(duì)西班牙農(nóng)村公共財(cái)政體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了學(xué)習(xí)和實(shí)地考察，感到西班牙發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的做法具有一定的借鑒意義，現(xiàn)將該國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)驗(yàn)和我們的一些建議反映如下：

一、西班牙農(nóng)業(yè)合作社的基本情況

西班牙位于歐洲西南部的伊比利亞半島，東臨地中海，面積50.48萬(wàn)平方公里,人口4000多萬(wàn)人,其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有100萬(wàn)人左右。為了把分散耕作的農(nóng)民組織起來(lái)，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，從19世紀(jì)末期產(chǎn)生第一個(gè)農(nóng)業(yè)合作社開始，西班牙經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)100多年的努力，建立健全了各種類型的農(nóng)業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)合作社在西班牙經(jīng)濟(jì)社會(huì)中占有重要地位，被西班牙理論界稱之為“高于數(shù)學(xué)和收益平衡表之上的體現(xiàn)人的存在價(jià)值的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式”。

目前，西班牙有近萬(wàn)個(gè)各類經(jīng)濟(jì)合作社，其中一半左右是農(nóng)業(yè)合作社，如以生產(chǎn)柑桔為主的瓦倫西亞大區(qū)有各類合作社650個(gè)，其中90%是農(nóng)業(yè)合作社，該大區(qū)有7.85萬(wàn)農(nóng)民或小型農(nóng)場(chǎng)主，有95%的農(nóng)民加入各類農(nóng)業(yè)合作社。西班牙制定了專門的《合作經(jīng)濟(jì)組織法》，按照西班牙中央和地方分權(quán)的原則，各大區(qū)也制定了有關(guān)合作社的法律法規(guī)，其中瓦倫西亞大區(qū)1998年發(fā)布了合作社法律。

農(nóng)業(yè)合作社是從事農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民或農(nóng)場(chǎng)主，由于共同的社會(huì)目標(biāo)和開發(fā)共同的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行合作生產(chǎn)銷售，并進(jìn)行民主管理和決策，具有法人地位的經(jīng)濟(jì)組織，其主要職能：一是為社員提供生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具；二是有責(zé)任幫助社員解決生產(chǎn)困難，完善生產(chǎn)過(guò)程；三是有責(zé)任按照社員愿望對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行銷售、加工和對(duì)剩余產(chǎn)品進(jìn)行處理；四是購(gòu)買、完善、分配和維持與土地有關(guān)的相關(guān)事宜；五是為社員提供各種形式服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如代理社員的住宅、汽車和報(bào)稅等服務(wù)；六是合作社之間以及合作社社員之間在需要時(shí)可進(jìn)行資金拆借、融通；七是幫助和促進(jìn)信用社和銀行機(jī)構(gòu)為社員發(fā)放小額貸款。如合作社在農(nóng)村信用社設(shè)有專門的辦公室，幫助信用社為社員提供信貸等服務(wù)；八是加強(qiáng)與其他合作社的協(xié)作，不斷充實(shí)和完善服務(wù)的職能等。

西班牙農(nóng)業(yè)合作社的類型很多，有酸類水果種植合作社、農(nóng)業(yè)與環(huán)境保護(hù)合作社、純種子培殖合作社、灌溉和地下用水合作社、農(nóng)村金融合作社、產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)包裝銷售合作社、產(chǎn)品加工銷售合作社及其他類型合作社。按照農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展層次，分為一級(jí)農(nóng)業(yè)合作社、二級(jí)農(nóng)業(yè)合作社。一級(jí)農(nóng)業(yè)合作社成員都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，二級(jí)農(nóng)業(yè)合作社主要成員是一級(jí)農(nóng)業(yè)合作社或外來(lái)原料供應(yīng)者、服務(wù)者。同一行業(yè)5個(gè)以上的農(nóng)業(yè)合作社可以組成行業(yè)聯(lián)合會(huì)，不同的行業(yè)聯(lián)合會(huì)可以再聯(lián)合，最大的聯(lián)合會(huì)是FELOAN CCAE(西班牙合作社聯(lián)合會(huì))。

二、西班牙農(nóng)業(yè)合作社的主要特點(diǎn)

通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)地考察了種植橄欖和加工橄欖油合作社、種植葡萄和釀酒合作社、種植柑桔、柿子和倉(cāng)儲(chǔ)加工合作社，總體感到，西班牙農(nóng)業(yè)合作社的運(yùn)行和發(fā)展遵循合作社的一般原理，但也具有自身的一些特點(diǎn)：

（一）農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)民志愿加入、自愿聯(lián)合、合作互助的經(jīng)濟(jì)組織。所有的合作社包括農(nóng)業(yè)合作社都要遵守合作社的基本原則，即自愿開放的原則，只要是農(nóng)民自愿，即可加入合作社；平等獨(dú)立的原則，合作社的所有成員都是平等的，不像股份公司，誰(shuí)出資多，誰(shuí)擁有的權(quán)利大，同時(shí)農(nóng)民加入合作社，沒有放棄其對(duì)土地?fù)碛械乃袡?quán)等其他權(quán)利；合作互助的原則，合作社成立的目的是相互合作，不全是為追求利潤(rùn)，強(qiáng)調(diào)人的重要性，強(qiáng)調(diào)要為社員提供教育、培訓(xùn)等各種機(jī)會(huì)；進(jìn)退自由的原則，當(dāng)一個(gè)社員退出合作社時(shí)，要退還加入時(shí)的收費(fèi)及到退出時(shí)的利息。

（二）社員共同出資、共擔(dān)債務(wù)、共享成果。西班牙法律規(guī)定，農(nóng)業(yè)合作社由社員共同出資建立，資本金最低為10萬(wàn)歐元，初始社員最少要出資3000歐元作為合作社的資本金，以后新加入的社員要繳費(fèi)，但不能超過(guò)合作社資金的45%，新社員的繳費(fèi)不形成資本金，只能分享合作社的收益，對(duì)合作社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)沒有實(shí)質(zhì)影響，以確保社員在合作社的平等地位，防止少數(shù)人控制合作社。合作社要從收益中留存?zhèn)溆媒穑霈F(xiàn)虧損時(shí)，用備用金彌補(bǔ)，但不能用資本金彌補(bǔ)，以維持合作社的穩(wěn)定。與股份公司不一樣，合作社對(duì)債務(wù)負(fù)無(wú)限責(zé)任，負(fù)債要用社員的所有財(cái)產(chǎn)來(lái)承擔(dān)，防止合作社及社員過(guò)度借債，確保合作社健康發(fā)展。

（三）實(shí)行一人一票為基礎(chǔ)的社員民主管理制度。合作社產(chǎn)權(quán)中的控制決策權(quán)掌握在全體社員大會(huì)手中，全體社員大會(huì)要求所有的社員參加，全體社員大會(huì)選舉產(chǎn)生合作社的管理委員會(huì)，以及決定經(jīng)理、審計(jì)財(cái)務(wù)人員等相關(guān)重要崗位人員，合作社的方針和預(yù)算、決算等重大事項(xiàng)由全體社員大會(huì)決定，社員在合作社中權(quán)力和責(zé)任對(duì)等，一般實(shí)行一人一票制。

（四）合作社的分配采取公平的原則。與股份公司不一樣，合作社分配不是以社員出資多少進(jìn)行分配的。合作社的收益在分配前要留足備用金和按法律規(guī)定比例提取的培訓(xùn)金，之后的利潤(rùn)再按社員提供給合作社的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、等級(jí)等進(jìn)行分配，使合作社的收益分配向勞動(dòng)傾斜，使勞動(dòng)者在占用自己的勞動(dòng)成果上得到了較大的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)了合作社的公平原則。如瓦倫西亞市一個(gè)以種植銷售柑橘和柿子為主的農(nóng)業(yè)合作社，加工保鮮、分類包裝、運(yùn)輸銷售柑橘和柿子，利潤(rùn)分配按照從社員中收購(gòu)的水果數(shù)量、等級(jí)進(jìn)行分配，得到了社員歡迎，保持了合作社長(zhǎng)久的生命力，這個(gè)合作社從成立到現(xiàn)在已延續(xù)了120多年。

三、西班牙政府引導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的主要措施

西班牙能正確處理政府和農(nóng)業(yè)合作社的關(guān)系，不搞行政命令，主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)和法律的手段規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。

（一）財(cái)政適當(dāng)資助引導(dǎo)合作社的聯(lián)合與合并。西班牙的農(nóng)業(yè)合作社不是按行政區(qū)域設(shè)置的，只要農(nóng)民自愿可垮行政區(qū)域成立合作社，完全按照經(jīng)濟(jì)原則成立。為了提高農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，政府鼓勵(lì)合作社之間合并，如瓦倫西亞目前有500多個(gè)農(nóng)民合作社，按照瓦倫西亞大區(qū)農(nóng)業(yè)部門的設(shè)想，最理想的目標(biāo)是將這500多個(gè)農(nóng)業(yè)合作社整合為60-70個(gè)合作社，這樣合作社才更有競(jìng)爭(zhēng)力。為支持這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政府對(duì)進(jìn)行合并和聯(lián)合的合作社給予資金補(bǔ)助和扶持，按照西班牙農(nóng)業(yè)部和全國(guó)農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)達(dá)成的協(xié)議，農(nóng)民自愿每合并成立一個(gè)聯(lián)合合作社，最初的1至5年，農(nóng)業(yè)部給予最高不超過(guò)60萬(wàn)歐元的資金支持(分5年撥付)，主要用于支付聯(lián)合合作社成立后的辦公場(chǎng)所的租金、辦公設(shè)備、人員開支、法律登記等費(fèi)用。

(二)法律法規(guī)明確規(guī)定對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人、社員進(jìn)行培訓(xùn)。法律規(guī)定農(nóng)業(yè)合作社必須從收益中提取專項(xiàng)培訓(xùn)基金，專門用于對(duì)社員的培訓(xùn)。西班牙政府也設(shè)立專門培訓(xùn)合作社負(fù)責(zé)人的專項(xiàng)基金，對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的男、女領(lǐng)導(dǎo)人分別提供60%、80%的培訓(xùn)資金。瓦倫西亞大區(qū)政府農(nóng)業(yè)政策中，專門制定了“農(nóng)民合作項(xiàng)目、幫助農(nóng)民合作措施”，其中就包括了對(duì)合作社社員和合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)的規(guī)定。

(三)對(duì)農(nóng)業(yè)合作社開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)合作社作為一個(gè)獨(dú)立的法人，其公司所得稅率為20%，而一般公司的公司所得稅稅率為35%，優(yōu)惠程度是比較高的。正是由于稅收優(yōu)惠政策，西班牙出現(xiàn)了大量的農(nóng)業(yè)合作社，有的合作社不斷從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，向農(nóng)產(chǎn)品加工、流通拓展，形成了大的法人集團(tuán)，拉長(zhǎng)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品升值。并引導(dǎo)其他資金投入到農(nóng)產(chǎn)品的加工和農(nóng)業(yè)科技的攻關(guān)上，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)政府充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社的作用，完善農(nóng)技推廣和農(nóng)作物病蟲害防治體系。西班牙農(nóng)業(yè)技術(shù)研究主要依靠各級(jí)科研院所來(lái)完成，這些科研院所的科研及管理人員都屬于國(guó)家公務(wù)員。但農(nóng)業(yè)技術(shù)的試驗(yàn)和推廣大都由科研院所和農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)系，在社員的土地上進(jìn)行試驗(yàn)或技術(shù)推廣。雖然西班牙政府在農(nóng)業(yè)部門設(shè)有專門的農(nóng)作物病蟲害防治機(jī)構(gòu)，如瓦倫西亞大區(qū)政府下面設(shè)有30個(gè)農(nóng)作物病蟲害防治辦事機(jī)構(gòu)，但具體到市鎮(zhèn)基層，農(nóng)作物病蟲害防治則是由農(nóng)業(yè)合作社來(lái)負(fù)責(zé)，政府要求農(nóng)業(yè)合作社設(shè)專人負(fù)責(zé)病蟲害防治，資金由政府提供，發(fā)現(xiàn)疫情及時(shí)向政府下屬辦事機(jī)構(gòu)或農(nóng)業(yè)部門報(bào)告。

四、西班牙農(nóng)業(yè)合作社的作用

農(nóng)民合作社在西班牙農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要組織形式。

（一）將分散的農(nóng)民組織起來(lái)，提高了農(nóng)民抗自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的能力。西班牙的農(nóng)業(yè)合作社將一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合起來(lái)，把家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)同市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，使家庭農(nóng)場(chǎng)更有效地進(jìn)入了社會(huì)化大生產(chǎn)過(guò)程，直接參與了國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)的運(yùn)行，提高了農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的有效途徑和重要渠道，保證了農(nóng)產(chǎn)品能夠及時(shí)銷售并獲得收益，西班牙是全世界出口柑橘最多的國(guó)家，其中70%是通過(guò)農(nóng)業(yè)合作社出口的。

（二）提供技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步。農(nóng)業(yè)合作社一般都承擔(dān)了農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、銷售服務(wù)、咨詢培訓(xùn)等方面的經(jīng)濟(jì)職能。農(nóng)業(yè)合作社在新技術(shù)推廣、品種改良、質(zhì)量認(rèn)證、病蟲害防治、栽培技術(shù)指導(dǎo)、出具原產(chǎn)地證書等方面提供的大量服務(wù)，對(duì)于改善生產(chǎn)條件，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高農(nóng)產(chǎn)品信譽(yù)和質(zhì)量發(fā)揮了積極的作用。

（三）提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加了農(nóng)民的收入。各種農(nóng)業(yè)合作社的建立和擴(kuò)大，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后加工銷售結(jié)合起來(lái)，拉長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)部門增加值的來(lái)源，從根本上改變了農(nóng)村只提供原料產(chǎn)品的局面，使農(nóng)民涉足于加工業(yè)和商業(yè)，參與競(jìng)爭(zhēng)并占領(lǐng)市場(chǎng)，增加了農(nóng)民以及農(nóng)場(chǎng)主的收入，走上富裕之路。

五、發(fā)展我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的幾點(diǎn)啟示

西班牙通過(guò)農(nóng)業(yè)合作社把分散的農(nóng)民組織起來(lái)，充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)資源，增強(qiáng)農(nóng)民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；農(nóng)業(yè)合作社代理了許多政府應(yīng)該履行但不經(jīng)濟(jì)的職能，完善了農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系；把農(nóng)業(yè)和工業(yè)、流通聯(lián)系起來(lái)，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品附加值，讓農(nóng)民分享了工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的成果，同時(shí)又進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要組織形式。為借鑒西班牙的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，提出如下政策建議：

(一)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展多種形式的經(jīng)濟(jì)合作組織。我國(guó)國(guó)情復(fù)雜，農(nóng)村以單個(gè)家庭為基本生產(chǎn)單位，很難依靠自身力量來(lái)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化、市場(chǎng)化的矛盾，要適度放寬合作社對(duì)社員資格的限制，降低入社門檻，合理確立注冊(cè)登記標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)地方和農(nóng)民根據(jù)實(shí)際情況，勇于探索，發(fā)展多種形式的經(jīng)濟(jì)合作組織，并確立其法人地位。

（二）我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展應(yīng)該遵循國(guó)際通行的合作社原則。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展應(yīng)按照合作社的通行規(guī)則，從維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，以農(nóng)民社員為主體，堅(jiān)持為社員服務(wù)、自愿互利、民主管理的宗旨，遵循農(nóng)民自愿、民主管理、有償服務(wù)、公平分配原則，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，防止通過(guò)行政強(qiáng)迫命令一個(gè)村成立一個(gè)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織真正成為農(nóng)民自愿參加、能使農(nóng)民長(zhǎng)久獲益的有生命力的經(jīng)濟(jì)組織。

（三）政府在引導(dǎo)和扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。要重視和加大對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織成員的培訓(xùn)力度，尤其要加強(qiáng)對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人的培訓(xùn)力度。在有關(guān)法律法規(guī)中，也應(yīng)借鑒西班牙的作法，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織收益必須預(yù)留培訓(xùn)基金，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)。

(四)按照經(jīng)濟(jì)組織的原則，引導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合發(fā)展。我國(guó)目前的農(nóng)民專業(yè)合作組織正處于起步發(fā)展階段，規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱的問(wèn)題普遍存在，與農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求一樣，許多農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織也難以在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。應(yīng)通過(guò)稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織走專業(yè)聯(lián)合之路，增強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)業(yè)鏈條中占有份額，獲得更高的社會(huì)分配利潤(rùn)，防止利用行政強(qiáng)制手段將經(jīng)濟(jì)合作組織行政化。

(五)積極探索“農(nóng)技推廣（防疫）機(jī)構(gòu)＋農(nóng)民合作組織＋農(nóng)戶”的農(nóng)技推廣模式。我國(guó)目前農(nóng)技推廣主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣相關(guān)站所承擔(dān)，機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下，服務(wù)落后等問(wèn)題比較多，西班牙的“農(nóng)業(yè)技術(shù)(防疫)部門＋農(nóng)民合作社＋農(nóng)民”的服務(wù)模式值得學(xué)習(xí)和借鑒，可以解決農(nóng)技推廣(防疫)與農(nóng)戶脫節(jié)問(wèn)題，應(yīng)以農(nóng)村綜合改革為契機(jī)，推進(jìn)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革，不斷探索適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的新的農(nóng)技服務(wù)模式，政府以委托服務(wù)、購(gòu)買服務(wù)為重點(diǎn)，實(shí)行“花錢辦事不養(yǎng)人”。

(六)允許農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織開展農(nóng)民資金互助業(yè)務(wù)，以解決農(nóng)村資金流失和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金嚴(yán)重短缺的問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)民貸款難、籌資難普遍存在，但農(nóng)村大量存款又轉(zhuǎn)貸城市，農(nóng)村民間高利貸嚴(yán)重?？山梃b西班牙的作法，積極探索農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部開展資金互助的有效形式，具有重大現(xiàn)實(shí)意義，中央2006年的一號(hào)文件中也有這個(gè)精神，應(yīng)允許大膽嘗試。

第三篇：國(guó)外養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)養(yǎng)老的啟示

國(guó)外養(yǎng)老對(duì)中國(guó)養(yǎng)老的啟示

1歐美國(guó)家

法盛全球資產(chǎn)管理公司根據(jù)各國(guó)財(cái)務(wù)狀況、物質(zhì)福利、健康和生活質(zhì)量等指標(biāo)評(píng)出全球退休指數(shù)。評(píng)出世界上最適合養(yǎng)老的十大國(guó)家，位居榜單前十位的國(guó)家，其中7個(gè)歐洲國(guó)家，1個(gè)北美洲國(guó)家，2個(gè)大洋洲國(guó)家。

（1）瑞士是全球公認(rèn)的、名副其實(shí)的“最適合養(yǎng)老的國(guó)家”。居住環(huán)境一流：面積不大，但星羅棋布地盤踞著山川、河流、湖泊、森林……它包含了太多我們所能想象的美。還有各種高爾夫、登山、滑雪運(yùn)動(dòng)，讓老人退休生活更精彩。這里的人平和、樸實(shí)、包容，熱愛生活，崇尚自然，相處融洽。較高的人均收入水平、全民醫(yī)療保健體系和強(qiáng)制性養(yǎng)老金制度等讓瑞士成了“最適合養(yǎng)老”的國(guó)家。

一是時(shí)間銀行。

“時(shí)間銀行”由瑞士開發(fā)的一個(gè)養(yǎng)老項(xiàng)目，即人們?cè)谕诵菀院?，在身體狀況良好的情況下，去照顧需要幫助的老人。其服務(wù)時(shí)間將會(huì)存入社保系統(tǒng)的個(gè)人賬戶內(nèi)，“時(shí)間銀行”會(huì)將服務(wù)時(shí)間統(tǒng)計(jì)出來(lái)，并頒發(fā)一張“時(shí)間銀行卡”，在未來(lái)自己需要他人照顧時(shí)，可取出使用。另外，對(duì)于那些已經(jīng)把時(shí)間存起來(lái)，但最后由于種種原因不使用“時(shí)間”的老人，“時(shí)間銀行”便把義務(wù)服務(wù)的時(shí)間折合成一定的金錢或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，返還給老人。

二是，先進(jìn)貼心的養(yǎng)老院。

瑞士大概有1700家養(yǎng)老院，其中60%為公立，40%為私立。瑞士養(yǎng)老院的規(guī)模都不大，每家通常設(shè)有幾十至三百?gòu)埓参徊坏取ｋm然容納人數(shù)不多，與其他歐洲國(guó)家相比，瑞士養(yǎng)老院基本可以做到1個(gè)專業(yè)護(hù)工照顧1個(gè)老人。

（2）挪威建立的石油基金（2006年更名為養(yǎng)老基金），目前資產(chǎn)達(dá)到10000億美元，成為世界上最大的養(yǎng)老基金。除以挪威520萬(wàn)人，相當(dāng)于每人擁有19萬(wàn)美元的養(yǎng)老財(cái)富

在挪威并沒有“養(yǎng)兒防老”的說(shuō)法，他們更樂(lè)于去到養(yǎng)老院養(yǎng)老。挪威養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的環(huán)境靜逸、空氣清新，關(guān)注老人的身體心靈。很多養(yǎng)老院都會(huì)為長(zhǎng)者開設(shè)演講比賽、歌舞表演、電腦課程、外語(yǔ)培訓(xùn)等活動(dòng)，甚至連心理醫(yī)師、音樂(lè)理療師、牧師等工種都配備了！

2亞洲

在亞洲也有養(yǎng)老很好的國(guó)家，比如我們的鄰居，日本和韓國(guó)。

（1）韓國(guó)的社會(huì)保障做的很好，社會(huì)保險(xiǎn)（四大保險(xiǎn)）、公共扶持（醫(yī)療保障等）、社會(huì)福利服務(wù)。

韓國(guó)現(xiàn)代養(yǎng)老金體系的發(fā)展起源于1960年設(shè)立的公務(wù)員養(yǎng)老金計(jì)劃。1963年，韓國(guó)從公務(wù)員養(yǎng)老金計(jì)劃中分離出軍人養(yǎng)老金計(jì)劃；1975年，韓國(guó)設(shè)立了私立學(xué)校教師養(yǎng)老金計(jì)劃；1988年，韓國(guó)建立覆蓋全民的國(guó)民養(yǎng)老金計(jì)劃。公務(wù)員、軍人及私立學(xué)校教工等特殊職業(yè)養(yǎng)老金與國(guó)民養(yǎng)老金計(jì)劃形成了第一支柱的公共養(yǎng)老社會(huì)保障制度。1994年和2005年，韓國(guó)分別引入了第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)劃和第二支柱退休養(yǎng)老金計(jì)劃作為國(guó)民養(yǎng)老金計(jì)劃的補(bǔ)充。2008年，韓國(guó)引入基礎(chǔ)老年養(yǎng)老金計(jì)劃，資金由財(cái)政撥付，用于保障低收入老年家庭，構(gòu)成了零支柱。至此，韓國(guó)形成了以第一支柱為主體、第二和第三支柱特色發(fā)展、零支柱保障低收入老年家庭的多支柱養(yǎng)老金體系。

（2）大家都知道日本的老年化特別嚴(yán)重，社會(huì)中的各個(gè)行業(yè)都有大量的高齡工作者。

日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)有三個(gè)層次，國(guó)民年金，厚生年金和共濟(jì)年金，厚生年金基金和企業(yè)年金，這些福利幾乎包括了社會(huì)中所有年齡及階層的人，所以說(shuō)日本的養(yǎng)老機(jī)制福利，社會(huì)福利都是很好的。

日本的養(yǎng)老體系經(jīng)歷了多次改革并具備了有以下特點(diǎn)，多結(jié)構(gòu)形式的制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的金融上的運(yùn)用。

3我國(guó)

我國(guó)的養(yǎng)老機(jī)制也經(jīng)歷了多次改革，在制度不斷完善改進(jìn)的過(guò)程中，我國(guó)老年人的福利也在不斷改進(jìn)，比如我們身邊的例子，在我們家鄉(xiāng)老年人出行就享受了很多福利，公共交通上老年人有很多優(yōu)惠，有老年免費(fèi)卡和老年優(yōu)惠卡，對(duì)老年人出行有很大的便利。

在搜集資料的過(guò)程中，我特別驚訝于瑞士的時(shí)間銀行制度。因?yàn)槲覈?guó)較大的人口基數(shù)，在這種雙刃劍的條件下，我感覺這個(gè)制度能很好的彌補(bǔ)劣勢(shì)并把它轉(zhuǎn)為優(yōu)勢(shì)。因?yàn)轲B(yǎng)老對(duì)于我國(guó)比較大的一個(gè)問(wèn)題是護(hù)理人員，比如很多敬老院都存在人手不夠的情況，這就導(dǎo)致了部分老人得不到足夠的照顧，以及必要的聊天談心的精神照料。在家的老人雖然能得到兒女的照顧，但是兒女都是有工作的，對(duì)于一個(gè)孩子的老人，必要的照顧更是不夠的，也會(huì)給孩子加大負(fù)擔(dān)。而如果實(shí)行這種制度，創(chuàng)建這么一個(gè)組織，參與這個(gè)組織的很多剛退休身體健康的老人都可以安排照料年紀(jì)更大的老人，這些老人在一起也有很多共同的話題，愛好，能更好的省去一大部分護(hù)理人員，甚至可以幾個(gè)老人配備一個(gè)有醫(yī)學(xué)知識(shí)的護(hù)理人員也是可以的。

另外，我國(guó)國(guó)家綜合實(shí)力的增長(zhǎng)，國(guó)家富強(qiáng)，雖然還沒達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家但已經(jīng)全面脫貧。在這種情況下，老人的福利也在不斷上升。國(guó)家可以再接再厲，吸取日本挪威等國(guó)家高福利的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)增加老年人的福利。

第四篇：菲律賓勞務(wù)輸出的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示

摘要：菲律賓是世界上最重要的勞務(wù)輸出國(guó)，自90 年代末期起，菲律賓每年向海外輸出的勞務(wù)人員達(dá)80 多萬(wàn)，且輸出量逐年增加。海外勞務(wù)人員匯回菲律賓的收入占菲律賓GDP 高達(dá)10%。我國(guó)是擁有13 億人口的大國(guó)，但是勞務(wù)輸出比例卻不足國(guó)際市場(chǎng)份額的1.5%。從菲律賓的勞務(wù)輸出中探尋經(jīng)驗(yàn)和啟示是十分有必要的。

關(guān)鍵詞：菲律賓；中國(guó)；對(duì)外勞務(wù)輸出；解決方案；利國(guó)利民

中圖分類號(hào)：F249

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7243（2009）8-0088-2.5

一、菲律賓和中國(guó)勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀

菲律賓海外事務(wù)委員會(huì)發(fā)表的一份報(bào)告指出，截止2008 年底目前菲律賓共有海外僑民900 萬(wàn)人。菲籍勞工遍布世界160 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，最集中的地方有沙特阿拉伯、中國(guó)臺(tái)灣和香港地區(qū)、日本和意大利。每年圣誕節(jié)和新年前，源源不斷的美元通過(guò)有形和無(wú)形的方式流向這個(gè)太平洋島國(guó)。菲律賓海外勞務(wù)包括海外合同工人、持工作簽證工人和持其他非移民簽證但已就業(yè)的人員。海外合同工人是菲律賓海外勞務(wù)的主體，按工作地點(diǎn)劃分，可以分為陸上勞務(wù)和海上勞務(wù)兩類。陸上勞務(wù)人員約占菲律賓勞務(wù)輸出總量的93.7％，占每年勞務(wù)輸出量的四分之三。2008 年，在遭受金融危機(jī)沖擊的背景下，依然有137.6 萬(wàn)菲律賓人到海外工作，比2007 年上升了近30%。新出國(guó)就業(yè)勞務(wù)人員中女性比例上升較快，平均占新出國(guó)就業(yè)勞務(wù)人員總數(shù)的71％。在服務(wù)人員和專業(yè)技術(shù)人員中，女性所占的比例尤為突出，平均分別占到91％和85％；在中高層管理人員、制造業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)中男性居多，而辦公室職員和銷售人員則男女各半。從菲律賓海外勞務(wù)人員主要分為以下幾類：服務(wù)人員，占勞務(wù)輸出總量的37.8%，其中家政服 務(wù)（俗稱“菲傭”）是最重要的行業(yè)；專家和各類技術(shù)人員；制造業(yè)工人和職員；貿(mào)易、銷售人員；經(jīng)理和高級(jí)管理人員；農(nóng)業(yè)工人；在外籍船只上從事客貨運(yùn)輸和漁業(yè)捕撈的菲律賓海員，以及在外國(guó)輪船公司工作的職員，這部分海上勞務(wù)人員占菲律賓海外輸出總量的20%左右。

下面讓我們了解一下中國(guó)勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀。目前中國(guó)大陸人口總數(shù)超過(guò)13 億，其中15～64 歲的人口占總?cè)丝诘?1％，全社會(huì)進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口的高峰，中國(guó)境內(nèi)面臨著前所未有的就業(yè)壓力。而目前全世界約有1.4 億人境外就業(yè)，但是作為人口大國(guó)的中國(guó)境外就業(yè)人口總量卻不足國(guó)際市場(chǎng)份額的1.5%。同時(shí)，中國(guó)的勞務(wù)輸出發(fā)展極不平衡，勞務(wù)人員的數(shù)量雖然在不斷增加，但是質(zhì)量卻始終不能得到保障。而我們知道，菲律賓的勞務(wù)人員之所以能夠得到全世界的認(rèn)可，很大程度上取決于勞工較高的素質(zhì)。所以在一定程度上來(lái)說(shuō)，正是由于中國(guó)勞務(wù)輸出的質(zhì)量差，普遍綜合素質(zhì)較低，制約了中國(guó)勞務(wù)輸出的發(fā)展。當(dāng)然，這種情況的產(chǎn)生是多方面的，包括政府沒有完善的法律制度，沒有安全保障等等諸多因素，這一問(wèn)題將在下面進(jìn)行較為詳細(xì)的闡述。

二、菲律賓對(duì)本國(guó)勞務(wù)輸出的組織和管理

菲律賓能在勞務(wù)輸出方面取得令世人矚目的成就，是與很多因素息息相關(guān)的。

（一）菲律賓勞務(wù)輸出完善的立法制度

1995 年《海外勞工與海外菲人法》（No.8042 共和國(guó)法）是菲律賓關(guān)于海外勞工派遣與管理的主要法規(guī)，包括以下內(nèi)容：1.利用網(wǎng)站、出版物等大眾傳媒，提供充足的海外就業(yè)信息。菲律賓所有

駐外使、領(lǐng)館都要通過(guò)海外就業(yè)管理局定期發(fā)布有關(guān)所在國(guó)的勞動(dòng)就業(yè)條件、移民情況和特定國(guó)家遵守人權(quán)和勞工權(quán)利國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等的情況，每月至少在報(bào)紙上公布1 次。以外交部牽頭建立的政府信息共享系

統(tǒng)，將有關(guān)菲勞在海外的數(shù)據(jù)資料通過(guò)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)在相關(guān)機(jī)構(gòu)間自由交換實(shí)現(xiàn)共享，以便于海外菲勞的管理。2.加強(qiáng)海外菲勞的就地管理，菲律賓在有2 萬(wàn)以上菲勞國(guó)家的使領(lǐng)館設(shè)立勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)，由來(lái)自不同政府部門的人員組成，至少包括勞工專員、外交官員、福利官員、協(xié)調(diào)官員各一人，在被菲列為高問(wèn)題國(guó)家派駐律師和社會(huì)工作者。海外勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)保持24 小時(shí)辦公，并與外交部設(shè)立的24 小時(shí)信息援助中心相聯(lián)，以保證總部與各中心聯(lián)絡(luò)暢通。3.促進(jìn)回國(guó)工人再就業(yè)。1999 年6 月菲勞工部為回國(guó) 勞工成立了再就業(yè)中心，促進(jìn)回國(guó)勞工再就業(yè)。再就業(yè)中心通過(guò)與私營(yíng)企業(yè)協(xié)調(diào)，為回國(guó)菲勞工開發(fā)謀生項(xiàng)目；與政府有關(guān)部門合作，建立計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，將有特長(zhǎng)的回國(guó)勞工的信息提供給國(guó)內(nèi)所有公營(yíng)或私營(yíng)招工機(jī)構(gòu)和雇主；為回國(guó)勞工提供定期學(xué)習(xí)和求職的機(jī)會(huì)。

（二）菲律賓對(duì)海外勞工的保障制度

菲律賓政府十分注意對(duì)海外勞工的保護(hù)，其保護(hù)是全方位的：外交部的國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)或國(guó)外使領(lǐng)館有保護(hù)移民工人和海外菲律賓人的義務(wù)，外交部下設(shè)移民工人事務(wù)法律助理，由總統(tǒng)任命，負(fù)責(zé)提供所有的法律授助服務(wù)；勞動(dòng)和就業(yè)部注意海外工人在東道國(guó)的勞動(dòng)和社會(huì)保障法律下是否得到公正待遇，幫助勞工得到法律援助和推薦適當(dāng)?shù)尼t(yī)療中心或醫(yī)院；由于海外勞工的事務(wù)涉及到同有關(guān)國(guó)家的關(guān)系，菲外交部專門設(shè)有海外勞工事務(wù)局。在海外勞工比較集中的國(guó)家，菲律賓使館設(shè)有勞工事務(wù)參贊和秘書，幫助勞工尋找工作、解決困難和糾紛。海外工人福利署(OWWA)給予菲律賓移民工人及其家屬力所能及的幫助，負(fù)責(zé)與代理人或雇主聯(lián)系。

（三）菲律賓對(duì)勞務(wù)人員高效的培訓(xùn)體系

菲律賓政府非常重視勞務(wù)輸出人員的培訓(xùn)，在勞動(dòng)和就業(yè)部下設(shè)海外勞工就業(yè)署、海外勞工福利和技術(shù)培訓(xùn)中心，各省、市、縣也有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)中心和管理人員。每個(gè)出國(guó)人員都要參加由招募機(jī)構(gòu)或勞務(wù)人員所在實(shí)體單位舉辦的免費(fèi)出國(guó)前定向?qū)W習(xí)班，學(xué)習(xí)方案均由海外就業(yè)署審查和批準(zhǔn)。根據(jù)勞工所去的國(guó)家和所要做的工作，安排他們參加不同類型的培訓(xùn)，包括有關(guān)國(guó)家的風(fēng)俗習(xí)慣和基本的工作要求等，爭(zhēng)取派出的勞工都能找到和適應(yīng)工作。正是這種高效的培訓(xùn)體系，使得菲總統(tǒng)阿羅約曾在一次國(guó)際會(huì)議上夸口說(shuō)，人力資源培養(yǎng)是菲律賓“保守得最完好的商業(yè)秘密”。

（四）菲律賓對(duì)勞務(wù)輸出的財(cái)政支持政策

菲律賓政府還在財(cái)政上支持本國(guó)勞務(wù)輸出，如設(shè)立了緊急遣返基金、海外移民工人貸款擔(dān)?；鸱墒谥?、國(guó)會(huì)移民工人獎(jiǎng)學(xué)金共計(jì)4 個(gè)海外工人基金，最初總規(guī)模為5 億比索。此外，從1998 年開始菲律賓政府規(guī)定海外勞工免交個(gè)人所得稅，并設(shè)立專門機(jī)構(gòu)為回國(guó)的勞工在國(guó)內(nèi)就業(yè)方面提供方便，并在不同程度上提高政府部門的工作效率，簡(jiǎn)化勞務(wù)人員出國(guó)手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)的社會(huì)服務(wù)保障工作等。

（五）菲律賓給予勞工崇高的政治榮譽(yù)

1995 年拉莫斯執(zhí)政時(shí)，確定了“菲律賓海外勞工”(縮寫為OFW)這一稱謂。這一名稱的確立體現(xiàn)了菲勞的菲律賓公民身份，這是政府保護(hù)他們合法權(quán)利的一種努力。當(dāng)然，與之相應(yīng)的還有各種立法工作和社會(huì)保障等方面的工作。菲政府將每年的6 月7 日定為外籍勞工日，以資紀(jì)念和表彰，政府給予菲勞崇高的榮譽(yù)，將他們稱為“現(xiàn)代英雄”。

三、增大勞務(wù)輸出對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)利國(guó)利民

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，重視和增大勞務(wù)輸出，將是一件利國(guó)利民的大事，因?yàn)閯趧?wù)輸出將對(duì)我國(guó)的諸多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（一）增大勞務(wù)輸出，可以促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

如果我國(guó)增大勞務(wù)輸出，那么海外勞工的工資外匯收入將會(huì)成為我國(guó)外匯的重要來(lái)源之一，對(duì)我國(guó)平衡國(guó)際收支、穩(wěn)定本國(guó)貨幣匯率和推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有舉足輕重的作用。而經(jīng)濟(jì)學(xué)原理認(rèn)為，勞動(dòng)力的跨國(guó)流動(dòng)具有增加輸出國(guó)收入的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。中國(guó)是勞務(wù)輸出小國(guó)，又是擁有世界1／5 人口的發(fā)展中大國(guó)，決定著中國(guó)勞動(dòng)力的邊際報(bào)酬率過(guò)低，這也在中國(guó)人力成本的低廉上得到了充分的體現(xiàn)，因此向高邊際報(bào)酬率國(guó)家進(jìn)行勞務(wù)輸出，即提高了我國(guó)勞動(dòng)邊際報(bào)酬，增加了我國(guó)的福利和國(guó)民生產(chǎn)總值，也能促進(jìn)輸入國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然外派勞務(wù)只占世界勞務(wù)輸出的1.5％，但勞務(wù)輸出投入少、見效快的特征依然清晰可見。

（二）增大勞務(wù)輸出，可以緩解中國(guó)巨大的就業(yè)壓力

中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，豐富的勞動(dòng)力不僅沒有成為強(qiáng)有力的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)創(chuàng)造財(cái)富，相反，大量剩余勞動(dòng)力已成為中國(guó)發(fā)展的桎梏，在這種情況下，我們更有必要增加中國(guó)的勞務(wù)輸出。勞動(dòng)力“推拉理論”創(chuàng)始人拉文斯坦認(rèn)為，人口流動(dòng)是在“推力”和“拉力”的共同作用下產(chǎn)生的。拉力包括勞動(dòng)力的需求、在新居住地改善生活的可能性、獲得更多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、優(yōu)惠的勞動(dòng)力政策等。勞動(dòng)力流動(dòng)是個(gè)人經(jīng)過(guò)估算經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)而實(shí)施的行為。所以作為勞動(dòng)力富裕的中國(guó)，輸出勞動(dòng)力，可以減少現(xiàn)在巨大的就業(yè)壓力，保證社會(huì)穩(wěn)定、有秩序的和諧發(fā)展。

（三）提高勞務(wù)輸出人員素質(zhì)，規(guī)范輸出渠道，樹立中國(guó)的大國(guó)形象

目前中國(guó)在外的勞動(dòng)力，相當(dāng)一部分是通過(guò)偷渡等非法方式進(jìn)行的對(duì)外輸出，普遍存在英語(yǔ)水平差，文化水平不高的現(xiàn)狀。這些輸出的群體雖然創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，但由于文化水平受限，大多從事高危甚至非法的作業(yè)，自身的人身權(quán)利得不到保障，多數(shù)人的行為也直接或間接的影響中國(guó)的國(guó)際形象。因此有必要提高輸出勞務(wù)的素質(zhì)，同時(shí)構(gòu)造方便快捷規(guī)范的輸出渠道。勞工較好的英語(yǔ)水平，較高的文化素養(yǎng)，良好的道德品質(zhì)等無(wú)疑在向世界做起了中國(guó)文化的免費(fèi)廣告，向世界展示中國(guó)人勤勞、聰穎、善良的一面。而這些勞工，就像中國(guó)的形象代言人，會(huì)在無(wú)形中幫助中國(guó)樹立起良好的國(guó)際形象，如果真的是這樣，那么潛在的利益將是巨大的。

（四）增大勞務(wù)輸出，可以推進(jìn)中國(guó)和世界各國(guó)的文化交流

中國(guó)是一個(gè)有著悠久歷史的文化大國(guó)，但是由于語(yǔ)言，歷史和意識(shí)形態(tài)等諸多因素，導(dǎo)致很多國(guó)家對(duì)中國(guó)有著莫名的偏見和恐懼。而通過(guò)勞務(wù)輸出，一方面為國(guó)家增加外匯收入，另一方面更利于中國(guó)與其他國(guó)家的文化交流?？梢哉f(shuō)，以經(jīng)濟(jì)形式傳播文化理念，有助于傳播中國(guó)文化精神，提高中國(guó)的軟實(shí)力。

四、從菲律賓勞務(wù)輸出經(jīng)驗(yàn)中，體會(huì)中國(guó)該如何解決勞務(wù)輸出的問(wèn)題

筆者通過(guò)查閱多方資料和文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)中國(guó)缺少一個(gè)全面有效的勞務(wù)輸出管理體系，筆者認(rèn)為，要想解決中國(guó)勞務(wù)輸出的根本問(wèn)題，有必要建立一個(gè)高效率的勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)對(duì)外勞務(wù)輸出的組織管理，并從各個(gè)方面解決和促進(jìn)中國(guó)的勞務(wù)輸出發(fā)展。筆者考慮，勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)需要主要抓好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）建立完善的勞務(wù)輸出相關(guān)法律

到目前為止，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作還沒有統(tǒng)一的立法。立法的嚴(yán)重滯后導(dǎo)致政府主管部門管理和調(diào)整對(duì)外勞務(wù)合作關(guān)系法律依據(jù)不足，處理外派勞務(wù)法律糾紛時(shí)適用法律困難。我國(guó)現(xiàn)有對(duì)外勞務(wù)輸出的法律法規(guī)還沒有完全與國(guó)際社會(huì)接軌，立法工作亟需加強(qiáng)。我國(guó)需要對(duì)海外就業(yè)的目的、宗旨、戰(zhàn)略方針，招募機(jī)構(gòu)的管理，出國(guó)程序的辦理，海外工人的保護(hù)與遣返以及回國(guó)人員的再就業(yè)政策與措施等盡快作

出相關(guān)規(guī)定，并給予實(shí)施。完整、合理的法規(guī)將能有效地推動(dòng)勞務(wù)輸出的健康發(fā)展。

（二）建立全面的對(duì)外勞工保障體系

前文已經(jīng)分析了菲律賓在對(duì)外勞工方面所采取的保障措施，筆者認(rèn)為，中國(guó)也必須建立這樣類似的體系。我國(guó)有必要在中國(guó)勞動(dòng)力輸出的主要國(guó)家設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，來(lái)保障中國(guó)勞工在外的合法權(quán)益，并且要積極地與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力管理部門取得聯(lián)系，爭(zhēng)取到給中國(guó)勞動(dòng)力最切實(shí)有效的醫(yī)療、法律等相關(guān)服務(wù)。只有勞工的安全和各方面權(quán)利得到了有效的保障，才能讓他們?cè)趪?guó)外更加安心、安全的工作，同時(shí)，這也將反過(guò)來(lái)促進(jìn)我國(guó)的勞務(wù)輸出比例。

（三）建立高效、優(yōu)質(zhì)、低廉的勞務(wù)輸出培訓(xùn)體系

筆者認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題主要從兩個(gè)方面來(lái)展開。首先，要充分挖掘國(guó)內(nèi)有關(guān)高校的潛力，在專業(yè)設(shè)置上注重考慮國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)需求等因素。與此同時(shí)，要把外派勞務(wù)看作是一種特殊的商品，遵循新國(guó)際貿(mào)易理論關(guān)于不完全競(jìng)爭(zhēng)條件下，規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新發(fā)展是國(guó)際分工真正動(dòng)力的思想，切實(shí)抓好技術(shù)成熟，生產(chǎn)能力強(qiáng)，且有競(jìng)爭(zhēng)力的大項(xiàng)目的向外轉(zhuǎn)移，以此擴(kuò)大高技術(shù)勞務(wù)輸出隊(duì)伍，帶動(dòng)高技術(shù)勞務(wù)對(duì)外輸出。其次，可以參考菲律賓關(guān)于勞工的培訓(xùn)體系，給輸出勞工提供免費(fèi)或者低廉的培訓(xùn)服務(wù)，從各個(gè)方面提高我國(guó)勞務(wù)輸出的質(zhì)量。這將解決我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的根本問(wèn)題。

（四）積極參與國(guó)際相關(guān)問(wèn)題的會(huì)議，爭(zhēng)取更多的勞務(wù)輸出便利

我國(guó)要積極參加國(guó)際相關(guān)會(huì)議，積極與主要?jiǎng)趧?wù)輸入國(guó)政府簽署協(xié)議，以推動(dòng)外派勞務(wù)的發(fā)展?？紤]到建立在雙邊基礎(chǔ)上的勞務(wù)合作存在一些不確定因素，容易受到政治經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。因此，如果有條件，最好與關(guān)系密切的國(guó)家達(dá)成多邊自由經(jīng)貿(mào)協(xié)定。這樣，就可以因制度的約束而減少對(duì)勞務(wù)合作的限制。不僅如此，還要積極參與世界貿(mào)易組織的有關(guān)談判，爭(zhēng)取得到發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家勞務(wù)輸出較為優(yōu)厚的待遇。

（五）建立完善的勞工素質(zhì)考察體系，爭(zhēng)取得到國(guó)際認(rèn)可

這只是筆者的設(shè)想，就如同托福、雅思考試一樣，中國(guó)可以建立這樣一套考察體系，只有成績(jī)達(dá)標(biāo)者方可申請(qǐng)出國(guó)勞務(wù)。如果這項(xiàng)考試足夠全面，可以爭(zhēng)取到國(guó)際的認(rèn)可，那么將對(duì)我國(guó)高質(zhì)量的勞務(wù)輸出提供極大的國(guó)際便利。這份“成績(jī)單”就好比一張國(guó)際貴賓卡，讓中國(guó)的勞務(wù)輸出在保證數(shù)量的同時(shí)也保證了質(zhì)量。路漫漫其修遠(yuǎn)兮，在勞務(wù)輸出上中國(guó)任重而道遠(yuǎn)。但是，筆者相信，以中國(guó)人民的勤奮和智慧，定將在對(duì)外勞務(wù)輸出方面闖出一片新天地。尤其隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織，越來(lái)越緊隨世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，中國(guó)勞務(wù)輸出與國(guó)際的接軌將在不遠(yuǎn)的明天！

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：新加坡的水務(wù)經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)的啟示

新加坡的水務(wù)經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)的啟示 來(lái)源:新加坡三達(dá)膜集團(tuán)有限公司-藍(lán)偉光[2008-2-28]

前言

2007年4月，新加坡吳作棟資政與中國(guó)溫家寶總理會(huì)晤時(shí)，正式提出中新合建“環(huán)保城”的構(gòu)想。雙方原則同意在中國(guó)選擇一個(gè)水資源短缺的中小城市，或一個(gè)大城市的周邊地區(qū)，借鑒新加坡的水務(wù)經(jīng)驗(yàn)打造環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的中新“環(huán)保城”。值得指出的是，新加坡水務(wù)經(jīng)驗(yàn)的核心是膜技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。

膜技術(shù)是國(guó)際公認(rèn)的二十一世紀(jì)綠色節(jié)能的高新技術(shù)，當(dāng)今世界，全球變暖、能源短缺、水源緊張、環(huán)境污染，其控制與解決的方案無(wú)不與膜技術(shù)密切相關(guān)。新加坡通過(guò)膜技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，不但成功解決了自身的水源短缺問(wèn)題，而且化危機(jī)為商機(jī)，從一個(gè)受馬來(lái)西亞水供制約的島國(guó)轉(zhuǎn)化為國(guó)際矚目的環(huán)球水務(wù)樞紐，向世界各地提供以膜技術(shù)為核心的海水淡化與廢水資源化解決方案，將其最大的劣勢(shì)變成最大的優(yōu)勢(shì)。

可以大膽預(yù)測(cè)的是，隨著開發(fā)的深入與應(yīng)用的拓寬，膜技術(shù)在水質(zhì)凈化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)中所起的作用將會(huì)與計(jì)算機(jī)對(duì)人類生活所產(chǎn)生的影響相媲美。本文在總結(jié)新加坡的水務(wù)經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)的啟示的基礎(chǔ)上，提出了以膜技術(shù)為核心構(gòu)建中新“環(huán)保城”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模型，供中國(guó)政府討論決策時(shí)參考。

新加坡的水務(wù)經(jīng)驗(yàn)

新加坡是一個(gè)國(guó)土面積僅有六百多平方公里的島國(guó)，幾乎所有的資源與產(chǎn)品都依賴進(jìn)口。新加坡的水源原本根據(jù)建國(guó)前六十年代初期與馬來(lái)西亞所簽訂的兩份供水協(xié)議，由馬來(lái)西亞柔佛州經(jīng)新馬長(zhǎng)堤引入新加坡。

新馬一衣帶水，但多年來(lái)紛爭(zhēng)不斷，供水曾經(jīng)是馬國(guó)把握談判主動(dòng)權(quán)最為有力的籌碼，也曾經(jīng)是新加坡人最為難言的苦楚。筆者1985年廈門大學(xué)畢業(yè)后曾從事海洋環(huán)境與科學(xué)的研究工作數(shù)年，后到新加坡國(guó)立大學(xué)攻讀博士學(xué)位，1997年在新加坡科技園創(chuàng)辦三達(dá)膜，參與、見證了新加坡解決供水危機(jī)的規(guī)劃、發(fā)展與實(shí)施的過(guò)程。

鑒此，筆者就新加坡如何通過(guò)膜技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用化解水供危機(jī)，并催生一個(gè)巨大的以膜技術(shù)為核心的環(huán)保與水務(wù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為如下六點(diǎn)：

1、戰(zhàn)略先行、國(guó)家主導(dǎo)

新馬水供糾紛促使新加坡把水源問(wèn)題當(dāng)作國(guó)家戰(zhàn)略予以優(yōu)先考慮。作為一個(gè)面積狹小的島國(guó)，雖說(shuō)是熱帶雨林氣候, 但貯水的地域與面積有限，地下水的開采更是嚴(yán)格禁止。因此新加坡唯有把目光轉(zhuǎn)向四周的海洋，希望依賴高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)海水淡化。同時(shí)，新加坡建立了優(yōu)秀的水務(wù)政策，把水源供應(yīng)與污水處理等所有與水相關(guān)的部門集中到環(huán)境與水源部統(tǒng)一規(guī)劃與管理，以此統(tǒng)籌新加坡水資源的開源與節(jié)流。

2、政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲

當(dāng)年新加坡把海水淡化作為國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展時(shí)，政府采取的策略是積極鼓勵(lì)全球商家充分利用新加坡的平臺(tái)顯現(xiàn)才能，展示技術(shù)，創(chuàng)新研發(fā)，開拓商機(jī)。在政府搭臺(tái)的背景下，這一領(lǐng)域幾乎所有國(guó)際領(lǐng)先的企業(yè)均向新加坡介紹他們?cè)诤Ｋ矫娴慕?jīng)驗(yàn)與技術(shù)。當(dāng)時(shí)，國(guó)際海水淡化普遍采用的仍然是多級(jí)閃蒸、低溫蒸餾等在中東廣泛應(yīng)用的技術(shù)。膜法海水淡化雖然不乏研究且屢有報(bào)道，但尚未成為應(yīng)用的主流。

3、廣招人才，集中開發(fā)

九十年代初，一批改革開放后在中國(guó)大學(xué)畢業(yè)、曾赴歐美留學(xué)工作數(shù)年的中國(guó)學(xué)者受新加坡招聘人才優(yōu)惠政策的吸引從世界各地輾轉(zhuǎn)來(lái)到新加坡生根發(fā)芽。另外，也有一批像筆者一樣直接受新加坡政府獎(jiǎng)學(xué)金資助的中國(guó)留學(xué)生在此茁壯成長(zhǎng)。今天這些人中大多數(shù)已成為新加坡國(guó)家研發(fā)創(chuàng)新的主力軍。毫不夸張地說(shuō)，新加坡在國(guó)際科技界擁有的地位與影響，這批人才的貢獻(xiàn)功不可沒。

雖然新加坡廣招各方面人才，但政府深知新加坡必須把有限的資源用于攻克新加坡最為迫切需要解決的課題或投入到最能為新加坡增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域。比如，新加坡成立了一個(gè)由李顯龍總理親自掛帥的國(guó)家創(chuàng)新研發(fā)理事會(huì)，其研發(fā)的主攻方向卻限定在環(huán)境水務(wù)、生物醫(yī)藥、清潔能源、動(dòng)漫與多媒體四個(gè)領(lǐng)域。就海水淡化而言，當(dāng)年正是由科學(xué)家指出應(yīng)該盡量避免采用以相變?yōu)楹诵牡恼舭l(fā)技術(shù)淡化海水，因?yàn)椴坏杀靖甙?，還將使新加坡面臨的水源問(wèn)題轉(zhuǎn)化為全球愈來(lái)愈嚴(yán)重的能源問(wèn)題。這一意見受到了政府的高度重視，新加坡研發(fā)的注意力聚焦到開發(fā)不涉及相變的以膜技術(shù)為核心的海水淡化工藝，并從新材料、節(jié)能、防腐、海水綜合利用等多個(gè)與海水淡化相關(guān)的領(lǐng)域展開了深入研究與廣泛探討。

4、示范項(xiàng)目，拋磚引玉

當(dāng)新加坡探討通過(guò)膜技術(shù)淡化海水時(shí)，發(fā)現(xiàn)應(yīng)用膜技術(shù)回收廢水制備新生水比海水淡化的成本更低。因此新加坡先于海水淡化起動(dòng)了新生水的示范工程。與中國(guó)多數(shù)的科研主管部門不同，新加坡并未著眼于如何把實(shí)驗(yàn)室的研究成果推向產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，而是大力支持以企業(yè)為主體的開發(fā)應(yīng)用，通過(guò)示范項(xiàng)目吸引全球商家。在示范項(xiàng)目中，科學(xué)家只參與指南制定，不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而避免了國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)科技體制中指南的編制者也是國(guó)家資金的分享人，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的弊端。政府以市場(chǎng)換技術(shù)，不惜工本建造示范項(xiàng)目，通過(guò)招投標(biāo)的方式鼓勵(lì)全球企業(yè)積極參與競(jìng)爭(zhēng)，展示科研成果，應(yīng)用最新技術(shù)；科學(xué)家則是通過(guò)企業(yè)承建的示范工程發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題并提出更好的思路與方案供政府決策參考。

5、構(gòu)建模式，樹立品牌

在示范項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)上，新加坡政府敏銳地覺察到運(yùn)用膜技術(shù)實(shí)現(xiàn)廢水資源化制備新生水不但可以解決新加坡的水供問(wèn)題，更可以催生一個(gè)巨大的環(huán)保與水務(wù)產(chǎn)業(yè)。為新加坡的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與對(duì)外拓展找到了一個(gè)新的閃光點(diǎn)。因此新加坡采用政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的方式，構(gòu)建了一個(gè)良好的運(yùn)用膜技術(shù)實(shí)現(xiàn)水循環(huán)利用的商務(wù)模式。通過(guò)開放政府的自來(lái)水廠與污水處理廠進(jìn)行技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，明確指定用膜技術(shù)凈化原水及實(shí)現(xiàn)廢水資源化制備新生水，為企業(yè)提供平臺(tái)，為新加坡打造品牌。

2003年的新加坡國(guó)慶日，時(shí)任新加坡總理的吳作棟資政帶領(lǐng)數(shù)萬(wàn)人共飲新生水的場(chǎng)景至今令人難忘。從此，新加坡的水品牌應(yīng)運(yùn)而生。今年3月，李顯龍總理親自為第四座通過(guò)膜技術(shù)將廢水再生為新生水的工廠落成剪彩，并對(duì)外宣布至2010年，膜法新生水的供應(yīng)量可以達(dá)到全國(guó)總水供量的30％，更把新加坡的水品牌推向一個(gè)新的高潮。

6、營(yíng)造商機(jī)，全球推廣

在明確了大力發(fā)展以膜技術(shù)為核心的回收利用廢水制備新生水的目標(biāo)后，新加坡首先通過(guò)國(guó)際相關(guān)組織以最嚴(yán)格的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)鑒定新生水的質(zhì)量，向世界證明通過(guò)膜技術(shù)生產(chǎn)的新生水，其純度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通飲用水的標(biāo)準(zhǔn)，并以此向國(guó)際社會(huì)證明飲用新生水是安全可靠的。其次，出臺(tái)了一系列配套政策鼓勵(lì)商家使用新生水；新生水產(chǎn)量不斷增大，成本不斷降低，形成良性循環(huán)。第三，政府主導(dǎo)組織新加坡企業(yè)參與國(guó)際水務(wù)市場(chǎng)的開發(fā)與競(jìng)爭(zhēng)，并定期組織企業(yè)參與由部長(zhǎng)率領(lǐng)的經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)赴中東、印度、中國(guó)等缺水地區(qū)推介新加坡的優(yōu)秀水務(wù)經(jīng)驗(yàn)。此次吳資政面晤溫總理時(shí)提出了新中合作共建“環(huán)保城”的構(gòu)想正是新加坡政府為企業(yè)“營(yíng)造商機(jī)，全球推廣”的最佳寫照。

新加坡經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示

新加坡針對(duì)新馬水供紛爭(zhēng)，確定了利用膜技術(shù)向海洋要淡水的國(guó)家戰(zhàn)略，在開發(fā)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)用膜技術(shù)回收廢水制備新生水的成本比海水淡化的成本更低，不但可使新加坡的廢水再生循環(huán)使用，還能解決目前困擾全球的環(huán)境污染與水源短缺問(wèn)題，因此在新加坡催生了一個(gè)巨大的以膜技術(shù)為核心的環(huán)保與水務(wù)產(chǎn)業(yè)。

新加坡水的故事是一個(gè)現(xiàn)代奇跡的故事，當(dāng)國(guó)際上很多專家相信缺乏水源將是世界面臨的主要挑戰(zhàn)時(shí)，新加坡依賴膜技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用已經(jīng)逐漸實(shí)現(xiàn)了水源供應(yīng)的自給自足。筆者認(rèn)為新加坡的水務(wù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)有如下五點(diǎn)啟示：

1、“取”之以魚，莫若以漁

新加坡在水源開發(fā)與管理方面所取得的成績(jī)，已經(jīng)使其在全球引人矚目，也為新加坡多家環(huán)保與水務(wù)公司開拓了龐大的國(guó)際市場(chǎng)。但筆者以為，中國(guó)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)的是新加坡面對(duì)困難、思考對(duì)策、解決問(wèn)題、創(chuàng)造商機(jī)的方法，而不僅僅是利用新加坡的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)解決中國(guó)某一城市、某一局部的環(huán)保與水源問(wèn)題。新加坡通過(guò)膜技術(shù)為島國(guó)增建了新生水與海水淡化兩個(gè)水喉，而中國(guó)應(yīng)當(dāng)考慮如何通過(guò)膜技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促其產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、知己知彼，融會(huì)貫通

如果說(shuō)解決水源問(wèn)題是當(dāng)時(shí)新加坡面臨的巨大挑戰(zhàn)，催生環(huán)保產(chǎn)業(yè)、發(fā)展水務(wù)科技則是新加坡的另一個(gè)里程碑。中國(guó)目前面對(duì)的挑戰(zhàn)是如何改變粗放的資源利用率低下與環(huán)境污染嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。因此，建立一個(gè)以膜技術(shù)為核心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)同步協(xié)調(diào)的中新“環(huán)保城”意義重大。一方面，中國(guó)應(yīng)在反思傳統(tǒng)的水利工程僅僅是實(shí)現(xiàn)了水的時(shí)空轉(zhuǎn)換，并沒有改變?nèi)珖?guó)水資源短缺、人均水占有量不足全球1/4的事實(shí)的基礎(chǔ)上，充分借鑒新加坡在水源開發(fā)與管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)膜法海水淡化與廢水資源化實(shí)現(xiàn)水的開源與節(jié)流。另一方面，要把膜技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用從廢水處理的末端治理方式提升到循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)的層面，使膜技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用的深度與廣度升華到一個(gè)新的境界。筆者創(chuàng)立的三達(dá)膜在這一領(lǐng)域積累了大量的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。

3、科技為源，人才為本

當(dāng)長(zhǎng)堤對(duì)岸的供水無(wú)法依賴時(shí)，作為一個(gè)島國(guó)，考慮的出路是如何把四周的海水變成可飲用的水。在海水淡化的探索過(guò)程中，新加坡開發(fā)了成本更低、效率更高、應(yīng)用更廣的以膜技術(shù)為核心的廢水資源化制備新生水的方法。新加坡的成功基于如下兩個(gè)立足點(diǎn)：一是科技，二是人才。

中國(guó)對(duì)膜技術(shù)的研發(fā)并不陌生，國(guó)家投入了大量的財(cái)力、人力與物力，也有大量的科技論文與鑒定成果，然而基于中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)際應(yīng)用不多。這方面新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚪o予中國(guó)很好的啟示。況且，許多中國(guó)學(xué)者參與了新加坡的環(huán)境與水源開發(fā)與管理計(jì)劃，中國(guó)政府如能突破傳統(tǒng)的科技體制，讓參與新加坡實(shí)戰(zhàn)的中國(guó)留學(xué)生在國(guó)家科研863、973計(jì)劃及擬議中的中新“環(huán)保城”擁有一個(gè)施展抱負(fù)的平臺(tái)，將有利于中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展與良性循環(huán)。

4、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、持續(xù)發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、尋求生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和諧的“雙贏”之路已成為解決資源日趨枯竭、污染日漸嚴(yán)重問(wèn)題的最佳途徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)的出現(xiàn)，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)保護(hù)之間不再相悖。筆者創(chuàng)立的三達(dá)膜近年來(lái)開發(fā)了數(shù)百項(xiàng)以膜技術(shù)為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)新工藝，并在許多制藥、染料、化工、冶金、輕工食品、飲料生產(chǎn)企業(yè)中獲得了十分成功的應(yīng)用，化解了“魚（經(jīng)濟(jì)發(fā)展）和熊掌（環(huán)境保護(hù)）不可兼得”的矛盾，筆者堅(jiān)信三達(dá)膜的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)中國(guó)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的意義。

5、中新合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

中新兩國(guó)淵源深厚，文化相通，具有廣泛的合作領(lǐng)域與巨大的合作空間。一方面，中國(guó)可以利用新加坡優(yōu)秀的規(guī)劃理念、創(chuàng)新的研發(fā)機(jī)制、先進(jìn)的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)與獨(dú)特的發(fā)展模式解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)的問(wèn)題，另一方面，中新兩國(guó)可以共同發(fā)展巨大的環(huán)保與水務(wù)產(chǎn)業(yè)，把新加坡的品牌優(yōu)勢(shì)與中國(guó)的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，同時(shí)利用新加坡廣泛而密集的自貿(mào)協(xié)議網(wǎng)絡(luò)與國(guó)際平臺(tái)，實(shí)施中國(guó)政府提倡的中國(guó)企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略，既能分散中國(guó)的貿(mào)易順差，減輕人民幣升值的壓力，又能使中國(guó)企業(yè)和新加坡本身受益。

中新“環(huán)保城”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模型

筆者建議，選擇一個(gè)一旦解決水資源短缺問(wèn)題即可帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、生物化工、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、保健醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展與持續(xù)增長(zhǎng)的中小城市或大城市中的一部分作為擬議中的中新“環(huán)保城”，由新加坡政府組織的財(cái)團(tuán)創(chuàng)新規(guī)劃、投資發(fā)展。

附圖描繪了一幅以膜技術(shù)為核心、水循環(huán)為載體、清潔生產(chǎn)為主題的循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全景：

1.各種水源（無(wú)論是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廢水還是苦咸水或海水）經(jīng)過(guò)膜處理可得到各種級(jí)別的凈水，然后分別應(yīng)用于生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物化工、機(jī)械電力、冶金鋼鐵、石油開采、輕工造紙、印染紡織等行業(yè)。

2.鋼鐵冶金工業(yè)中使用大量的酸和堿，導(dǎo)致大量的酸、堿廢水的產(chǎn)生，選用適當(dāng)?shù)哪すに嚕梢詫?shí)現(xiàn)膜法回收酸、堿，同時(shí)實(shí)現(xiàn)中水回用。同樣采油過(guò)程中產(chǎn)生的大量含油廢水通過(guò)膜技術(shù)實(shí)現(xiàn)油水分離，回收石油的同時(shí)所分離純化的凈水則作為油田回注水使用，油田回注水成本大大降低。

3.燃煤煙氣通過(guò)膜法脫硫回收硫酸作為基礎(chǔ)化工原料；煤化工合成氨的尾氣可通過(guò)氣體分離膜回收氫氣，它是以質(zhì)子交換膜為核心的燃料電池的重要原料，是當(dāng)今世界最引人矚目的的清潔能源。

4.電廠的余熱蒸汽用于生物化工，把傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為高科技的保健醫(yī)藥產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品加工的淀粉經(jīng)過(guò)生物化工產(chǎn)業(yè)鏈，可依次制得糖、黃原膠、糖醇、赤霉素、青霉素、維生素C等。黃原膠既可作為食品添加劑，也可用于采油工業(yè)的驅(qū)油劑增加石油開采的收率；赤霉素可以回用到農(nóng)業(yè)中，用于促進(jìn)雜交水稻的增產(chǎn)及其他農(nóng)作物的豐收；目前中國(guó)的維生素C、赤霉素、青霉素生產(chǎn)稱霸全球的重要原因是通過(guò)應(yīng)用三達(dá)膜的技術(shù)，在降低能耗、增加收率的同時(shí)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)

量、減少污染排放。

5.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的廢棄物秸稈等可用于發(fā)電，更可以通過(guò)酶膜反應(yīng)器制備工業(yè)酒精，再通過(guò)滲透汽化膜轉(zhuǎn)化為燃料乙醇，避免了應(yīng)用蒸餾技術(shù)制備燃料乙醇這種耗能換燃料的工藝。而工業(yè)酒精的更大規(guī)模應(yīng)用則是通過(guò)膜催化的方式轉(zhuǎn)化為生物乙烯，隨后與傳統(tǒng)石化工業(yè)中的乙烯后續(xù)合成裝置對(duì)接。

若規(guī)劃中的中新“環(huán)保城”能夠把新加坡的環(huán)保與水務(wù)經(jīng)驗(yàn)拓展到應(yīng)用高新技術(shù)改造中國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促其產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，是對(duì)新加坡提出的更大挑戰(zhàn)，對(duì)中國(guó)建設(shè)環(huán)境友好與資源節(jié)約的新型城市具有更大的示范與指導(dǎo)意義。

筆者堅(jiān)信：以新加坡建國(guó)四十二年來(lái)所展示的智慧及其面對(duì)困難、尋找對(duì)策、解決問(wèn)題、創(chuàng)造奇跡的能力，新加坡有能力將這一新的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化成更大的機(jī)遇！

三達(dá)膜于1997年由藍(lán)偉光博士在新加坡科技園創(chuàng)立，2003年6月在新加坡證券交易所主板上市，曾榮獲德勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所評(píng)定的新加坡最具成長(zhǎng)的高科技上市公司、亞太地區(qū)最具成長(zhǎng)的高科技500強(qiáng)第28名等榮譽(yù)。三達(dá)膜以膜技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用為核心，業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及膜材料制備、膜系統(tǒng)集成、膜應(yīng)用開發(fā)、環(huán)保水務(wù)、生物化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。旗下?lián)碛泻?nèi)外全資和控股子公司20余家，在新加坡、中國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、印度、印尼等國(guó)均有分支機(jī)構(gòu)。三達(dá)膜擁有一批博士、MBA、具有豐富行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專家、學(xué)者組成的技術(shù)與管理團(tuán)隊(duì)。集團(tuán)下設(shè)膜工程技術(shù)中心與博士后工作站，并與海內(nèi)外多所著名高校共建研發(fā)中心。

三達(dá)膜董事局主席藍(lán)偉光博士系新加坡國(guó)立大學(xué)、中國(guó)廈門大學(xué)、南昌大學(xué)兼職教授、博士生導(dǎo)師，新加坡廈門大學(xué)校友會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)新加坡商會(huì)福建分會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、新加坡中資企業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)理事、國(guó)際海水淡化協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)膜工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)、新加坡中華總商會(huì)商務(wù)委員。藍(lán)偉光博士以其在膜技術(shù)領(lǐng)域卓越的開發(fā)與上下游工藝相結(jié)合的膜應(yīng)用過(guò)程的能力而著稱，被中外媒體譽(yù)為“技術(shù)成就膜王”，“中國(guó)膜術(shù)師”等稱號(hào)，曾榮獲香港亞洲周刊“杰出華人青年企業(yè)家獎(jiǎng)”、新加坡國(guó)立大學(xué)“杰出校友獎(jiǎng)”、中國(guó)國(guó)務(wù)院僑辦“杰出創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)”、中國(guó)技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì)“金橋獎(jiǎng)”等多項(xiàng)榮譽(yù)。

附件二：膜技術(shù)的特點(diǎn)與應(yīng)用簡(jiǎn)介

膜是在仿生學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的新興技術(shù)，它是模仿細(xì)胞膜的功能人工合成的具有選擇性分離特征的化工復(fù)合材料。

根據(jù)膜的應(yīng)用，膜可分為反滲透膜、納濾膜、超濾膜、微濾膜、氣體分離膜、滲透汽化膜、離子交換膜、質(zhì)子交換膜、分子擴(kuò)散膜、電滲析膜、膜反應(yīng)器、膜催化器等。根據(jù)制膜材料，膜可分為高分子膜、陶瓷膜、金屬膜等。根據(jù)膜的構(gòu)型，膜可分為卷式膜、平板膜、管式膜、中空纖維膜等。

膜技術(shù)為原水凈化、廢水資源化、空氣污染控制與產(chǎn)品回收提供了一條極為簡(jiǎn)便有效的途徑。選擇適當(dāng)?shù)哪し蛛x過(guò)程不但可解決目前許多產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)用傳統(tǒng)工藝無(wú)法解決的難題，而且能夠提高原料的轉(zhuǎn)化率與產(chǎn)品的回收率，在改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量與增加生產(chǎn)收益的同時(shí)，減少原料與產(chǎn)品在廢水、廢氣中的流失，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)的要求與規(guī)范。膜技術(shù)與傳統(tǒng)的反應(yīng)分離、濃縮純化技術(shù)相比，具有效率高、能耗低、污染少、自動(dòng)化、設(shè)備簡(jiǎn)單、結(jié)構(gòu)緊湊、易于維修管理等優(yōu)點(diǎn)，因此，在制藥、化工、石油、染料、紡織、印染、造紙、電子、食品、飲料、冶金、農(nóng)業(yè)、污水處理、空氣凈化、生物工程等領(lǐng)域得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。