第一篇：巴西農(nóng)業(yè)保險發(fā)展經(jīng)驗及其對中國的啟示

巴西農(nóng)業(yè)保險發(fā)展經(jīng)驗及其對中國的啟示

2009年12月23日 14:49 來源： 中國保險報 【字體：大 中 小】 網(wǎng)友評論

中國和巴西在許多方面十分相近，二者分別為亞洲和美洲最大的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中均佔據(jù)著舉足輕重的作用。2007年巴西農(nóng)業(yè)增加值占全國GDP的比重達(dá)23.9％，2008年農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘?3％；2008年中國第一產(chǎn)業(yè)在全國GDP中的比重為11.3％，農(nóng)村人口占比高達(dá)54％。兩個國家幅員均十分遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也具有相似性，國內(nèi)不同地區(qū)的農(nóng)作物、地理特徵和風(fēng)險概況差別較大。因而，巴西農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展經(jīng)驗對我國具有一定的借鑒意義。

巴西農(nóng)險發(fā)展概況

巴西農(nóng)業(yè)保險發(fā)展歷史悠久。早在1938年政府就開始實施雹災(zāi)保險計畫，但起初運(yùn)作並不太理想，賠付率一度高達(dá)380％以上。1954年，巴西在南美率先啟動多重風(fēng)險農(nóng)作物保險（Multi-peril Crop Insurance，MPCI），該保險是由政府主導(dǎo)的、屬於實驗性質(zhì)的計畫。1973年，針對農(nóng)業(yè)貸款大規(guī)模違約情況，政府開始出臺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障計畫（Program of Guarantee for Agriculture Activities，PROAGRO），將農(nóng)業(yè)保險保障擴(kuò)展到所有地區(qū)和農(nóng)作物。該計畫由巴西政府農(nóng)業(yè)部、財政部、中央銀行等組成管理委員會，政府每年從財政預(yù)算中撥出一筆資金作為該計畫的基金。參加該計畫的農(nóng)民要交納一筆“附加費”，然後農(nóng)民可以從銀行得到該計畫下的優(yōu)惠利率貸款。同時，該計畫對貸款銀行提供保險保障。在上世紀(jì)90年代初，由於該保障計畫遭受巨額虧損，政府不得不對計畫進(jìn)行了縮減，保額大幅降低而費率大幅上揚(yáng)。此外，有小部分的農(nóng)業(yè)保險由商業(yè)保險公司提供，主要集中在南部和東南部地區(qū)，例如1998年的新型蘋果保險，1999年的釀酒和鮮食葡萄保險，2000年大豆、棉花、小麥等大面積農(nóng)作物保險，但覆蓋面一直很窄。到2001年巴西農(nóng)業(yè)保險的規(guī)模僅有8.1千萬雷亞爾。

巨災(zāi)事件推動了農(nóng)業(yè)保險市場的發(fā)展：2003年4月和2004年5月連續(xù)兩次大的乾旱導(dǎo)致政府災(zāi)害救濟(jì)支出急劇增加，最後政府同意加大對農(nóng)業(yè)保險的政策扶持力度，對保費給予50％的補(bǔ)貼。此外，針對農(nóng)業(yè)貸款，政府開始強(qiáng)制貸款受益人投保多重風(fēng)險農(nóng)業(yè)保險（MPCI）。2008年政府保費補(bǔ)貼達(dá)1.58億雷亞爾，大部分用於農(nóng)業(yè)保險。巴西農(nóng)險支持政策

（一）農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼計畫

2003年12月19日巴西國會通過法律、2004年6月29日政府頒佈政令，開始實施農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼計畫（The Rural Insurance Premium Subvention Program，PSR），該計畫的指導(dǎo)方針是：促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險的廣泛運(yùn)用，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的收入穩(wěn)定機(jī)制作用，引導(dǎo)農(nóng)戶使用恰當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)管理的現(xiàn)代化。該計畫於2005年11月中旬開始運(yùn)作，主

要保障七種農(nóng)業(yè)品種。2006年，保費補(bǔ)貼範(fàn)圍又?jǐn)U大所有的農(nóng)作物、牲畜、水產(chǎn)和林木。另外，政府還採取一系列與農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼相配套的政策措施。

1〃信貸額度的擴(kuò)大。對於願意購買農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶，享受利率優(yōu)惠 的生產(chǎn)資料貸款額度將可以增加15％。

2〃農(nóng)業(yè)保險保費融資。政府承擔(dān)了部分保費，其餘部分可以從農(nóng)業(yè)貸款中直接扣除，這樣在收穫季節(jié)前期農(nóng)戶就無須用自己的資金進(jìn)行繳費，從而可以提高自身的流動性。3〃再保險市場的開放。2007年1月巴西國會通過法案同意將巴西再保險市場向國際再保險公司開放，取消了巴西再保險公司（IRB-Brazil Reinsurance Institute）的專營權(quán)，從而有利於促進(jìn)競爭、推動再保險市場的發(fā)展，可以降低費率並通過引進(jìn)國際先進(jìn)再保險技術(shù)提高保險服務(wù)品質(zhì)。

根據(jù)巴西農(nóng)業(yè)部門預(yù)測，在政策推動下，2008/2009收穫期巴西農(nóng)業(yè)保險覆蓋面有望達(dá)到耕種地區(qū)的10％。

（二）農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)定基金

1954年巴西政府建立了農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)定基金（The Agrarian Insurance Stability Fund），用於保障農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險、支持保險市場穩(wěn)定。該基金由政府委託國家再保險公司（IRB）管理，基金來源主要有兩個方面：一是國家財政預(yù)算；二是農(nóng)業(yè)保險公司50％的淨(jìng)利潤。農(nóng)業(yè)保險基金如果出現(xiàn)虧空，由國家財政給予補(bǔ)貼。

為進(jìn)一步支持保險公司應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險，2008年5月，巴西政府當(dāng)局向國會提交了一項“農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼計畫”的補(bǔ)充法案，擬建立“巨災(zāi)保障基金”支持保險公司或再保險公司應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險，從而推動氣候多變地區(qū)農(nóng)業(yè)保險的供給。根據(jù)法案，銷售農(nóng)業(yè)貸款相關(guān)保險業(yè)務(wù)的保險公司必須參加“巨災(zāi)保障基金”，該基金提供100％和250％損失率的雙超賠層保障。

巴西農(nóng)險發(fā)展經(jīng)驗的啟示

（一）對農(nóng)業(yè)保險進(jìn)行立法支持

農(nóng)業(yè)保險具有很強(qiáng)的社會性和公共性，一般被界定為介於私立部門和公共部門之間，許多國家均對農(nóng)業(yè)保險予以立法支持。早在2003年，巴西就頒佈了專門針對農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)法律，之後還陸續(xù)通過了多項補(bǔ)充法案，反映巴西政府對農(nóng)業(yè)保險的高度重視。我國《保險法》第一百八十六條規(guī)定，“國家支援發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險事業(yè)。農(nóng)業(yè)保險由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”。然而時至今日，我國的農(nóng)業(yè)保險立法仍然空白。雖然中央和許多地方出臺了政策性農(nóng)業(yè)保險方案，但這些方案大多為短期的財政補(bǔ)貼政策（有效期一般為一個年度），農(nóng)業(yè)保險政策支持缺乏可持續(xù)性。通過立法將農(nóng)業(yè)保險政策支持上升到法律層面，有利於構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的長效機(jī)制。

（二）有效整合農(nóng)業(yè)信貸、技術(shù)推廣和保險政策

巴西政府將參加農(nóng)業(yè)保險作為優(yōu)惠利率農(nóng)業(yè)貸款發(fā)放的條件之一，同時注重農(nóng)業(yè)風(fēng)險的事前控制，積極推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，提倡“科學(xué)種田”。從九十年代開始，巴西政府通過各級農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)對全國各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)行了普查，繪製出各個地區(qū)的農(nóng)事圖，作為國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)依據(jù)。保險公司要求農(nóng)民必須根據(jù)國家生產(chǎn)指導(dǎo)進(jìn)行農(nóng)事安排，否則保險公司不予賠償。在“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障計畫”下，如果農(nóng)戶將至少15％的生產(chǎn)成本投入到現(xiàn)代化生產(chǎn)資料（如肥料或改良種子），保險費率可以降低1個百分點。通過結(jié)合農(nóng)村信貸、生產(chǎn)技術(shù)推廣和保險政策等, 把支援農(nóng)業(yè)資金投入與保障農(nóng)業(yè)風(fēng)險結(jié)合起來，既可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也有利於減少災(zāi)害事故的發(fā)生和保險金支出，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險的長期“良性”運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）基於農(nóng)業(yè)全過程風(fēng)險管理的保險產(chǎn)品設(shè)計

當(dāng)前，我國絕大部分農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品僅保障生產(chǎn)過程中自然災(zāi)害所造成的農(nóng)作物產(chǎn)量減少或牲畜死亡損失，而事實上農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品（000061）運(yùn)輸、銷售過程同樣面臨著風(fēng)險，特別是農(nóng)產(chǎn)品價格波動，保障此類風(fēng)險的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品在我國基本處於空白。保險公司應(yīng)樹立起基於農(nóng)業(yè)全過程風(fēng)險管理的保險產(chǎn)品設(shè)計理念，積極創(chuàng)新，努力滿足農(nóng)戶多元化風(fēng)險保障需求。

（四）農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營成本管控。

我國許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)（特別是南方）位元處山區(qū)，分佈廣泛，且往往交通不便，承保及損失評估程式緩慢且費用較高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險運(yùn)營成本加大、農(nóng)業(yè)保險價格偏高，對農(nóng)戶缺乏吸引力。巴西農(nóng)業(yè)保險也面臨著類似問題，對此國際再保險公司瑞士再建議可以應(yīng)用衛(wèi)星圖像或天氣參數(shù)等技術(shù)，還可以使用天氣指數(shù)保險等新型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。另外，還可以加強(qiáng)與銀行、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等仲介組織在保險宣傳、承保和理賠等環(huán)節(jié)的合作，努力克服農(nóng)戶分散、交通不便等難題，從而實現(xiàn)降低運(yùn)營成本的目的。

（五）夯實農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的基礎(chǔ)。

一是提高農(nóng)戶的保險意識，這是一項系統(tǒng)性的長期工程，須由保險公司、銀行、政府及非政府機(jī)構(gòu)多方共同完成。二是做好農(nóng)業(yè)災(zāi)害數(shù)據(jù)積累。目前各地自然災(zāi)害及損失資料分散在氣象、民政、農(nóng)業(yè)、保險公司等部門或單位，且資料積累有限，不利於農(nóng)業(yè)風(fēng)險的科學(xué)評估?？梢杂傻胤秸疇款^，搭建農(nóng)業(yè)災(zāi)害及損失資料平臺，組織梳理、整合各部門相關(guān)歷史資料，制定並實施統(tǒng)一的災(zāi)害及損失統(tǒng)計制度，努力夯實農(nóng)業(yè)保險資料基礎(chǔ)。

（六）建立農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。

當(dāng)前許多地區(qū)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)量小、精算基礎(chǔ)薄弱，利用再保險進(jìn)行風(fēng)險轉(zhuǎn)移的難度較大，可以通過財政預(yù)算安排等管道建立農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)準(zhǔn)備金，在出現(xiàn)巨災(zāi)超賠時動用準(zhǔn)備金進(jìn)行賠付，有利於農(nóng)業(yè)保險的穩(wěn)定運(yùn)營，且有利於提高保險公司的承保能力。

第二篇：國外農(nóng)業(yè)保險發(fā)展經(jīng)驗對中國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的啟示與借鑒

只有不斷攀登的人，才能達(dá)到頂峰

縱觀國外農(nóng)業(yè)保險模式及對我國農(nóng)業(yè)保險的問題看法和應(yīng)對策略

農(nóng)經(jīng)10-1 郭濤

摘要：農(nóng)業(yè)保險如同種子、化肥等一樣, 對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為重要。應(yīng)借鑒國外成熟的農(nóng)業(yè)保險模式, 并根據(jù)自己的實際, 發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)保險存在的問題, 更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展, 以便服務(wù)三農(nóng)。

【關(guān)鍵字】 農(nóng)業(yè)保險模式問題策略

農(nóng)業(yè)是典型的高風(fēng)險低收益行業(yè), 世界上多數(shù)國家都建立了農(nóng)業(yè)保險制度。農(nóng)業(yè)保險始于二百多年前的西歐市場經(jīng)濟(jì)國家, 已經(jīng)有比較成熟的保險模式和運(yùn)營經(jīng)驗。中國于2004年啟動新一輪農(nóng)業(yè)保險的試點工作, 雖然已有數(shù)年的發(fā)展歷程, 但還有許多亟待解決的問題。本文力求通過世界上典型國家農(nóng)業(yè)保險的保險模式分析,發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)保險存在的問題，對這些問題的應(yīng)對策略。

一、農(nóng)業(yè)保險的特性及分類

農(nóng)業(yè)保險是指專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中，對遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險。

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上受自然因素的影響，與其他財產(chǎn)相比，農(nóng)業(yè)保險具有以下特點：

（1）地域性。各種有生命的動植物的生長和發(fā)育都要具備嚴(yán)格的自然條件，然而由于各地區(qū)的地形、氣候、土壤等自然條件不同，再加上社會經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)條件、技術(shù)水平的不同，形成了動植物地域性的不同，從而決定了農(nóng)業(yè)保險只能根據(jù)各地區(qū)的實際情況確定承保條件，而不應(yīng)該強(qiáng)求全國統(tǒng)一。（2）季節(jié)性。由于動植物生長受自然因素制約，具有明顯的季節(jié)性，這就要求農(nóng)業(yè)保險在整個業(yè)務(wù)操作過程中，必須對動植物的生物學(xué)特性和自然生態(tài)環(huán)境有正確的認(rèn)識，掌握農(nóng)業(yè)保險各種保險標(biāo)的的特點。（3）連續(xù)性。動植物在成長過程中，是緊密相連不能中斷的，并且是互相影響和互相制約的，因而，農(nóng)業(yè)保險具有連續(xù)性。因此，農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營者要考慮動植物生長的連續(xù)性，要有全面和長期的觀點，使農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。（4）政策性。由于農(nóng)業(yè)保險具有上述特點，加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，被保險人交費能力普遍有限。為了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多國家都把農(nóng)業(yè)保險作為政策性保險業(yè)務(wù)。

農(nóng)業(yè)保險按農(nóng)業(yè)種類不同分為種植業(yè)保險、養(yǎng)殖業(yè)保險；按危險性質(zhì)分為自然災(zāi)害損失保險、病蟲害損失保險、疾病死亡保險、意外事故損失保險；按保險責(zé)任范圍不同，可分為基本責(zé)任險、綜合責(zé)任險和一切險；按賠付辦法可分為種植業(yè)損失險和收獲險。農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村保險是兩個不同的概念，后者是以地域命名，是指在農(nóng)村范圍內(nèi)舉辦的各種保險的總稱，除含農(nóng)業(yè)保險外，還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的其他各種財產(chǎn)、人身保險。農(nóng)業(yè)保險的保險標(biāo)的包括農(nóng)作物栽培(農(nóng)業(yè))、營造森林(林業(yè))、畜禽飼養(yǎng)(畜牧業(yè))、水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈(漁業(yè))以農(nóng)村中附屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的副業(yè)。

二、國外主要的農(nóng)業(yè)保險模式

2.1 政府主導(dǎo)下的私營公司經(jīng)營為主的模式

1939年美國開始試營農(nóng)業(yè)保險, 在《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》的約束和指導(dǎo)下, 開展小麥、棉花、玉米、煙葉等農(nóng)作物的保險。1980年開始聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司和私營公司混營, 這一

1時期主要開展農(nóng)作物全面保險, 也增加了農(nóng)畜中毒、疾病等牲畜保險。1996年之后政府退出農(nóng)作物保險的直接業(yè)務(wù), 鼓勵私營保險公司全面參與農(nóng)業(yè)保險。這種模式的主要特點是以國家專門保險機(jī)構(gòu)主導(dǎo), 進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險。聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司只負(fù)責(zé)規(guī)則制定、履行監(jiān)督等職能, 并提供再保險, 政府對農(nóng)業(yè)保險保費、經(jīng)營管理費用給予一定比例的補(bǔ)貼;農(nóng)作物保險的直接業(yè)務(wù)全部由商業(yè)保險公司經(jīng)營或代理。它有比較完善的法律法規(guī)作為依托, 利用優(yōu)惠政策誘導(dǎo)商業(yè)性組織介入其中, 最終實現(xiàn)政府淡出、市場主導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險的局面。[ 1 ]從制度上說, 美國農(nóng)業(yè)保險首先是政府主導(dǎo)強(qiáng)制安排, 成熟后再由市場私營保險公司跟進(jìn)成為業(yè)務(wù)主體, 采取自愿保險與相對強(qiáng)制性保險相結(jié)合的方式來提高參保率。

2.2 政府補(bǔ)貼和再保險支持下的農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合模式

1947年12月日本政府重新頒布了《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》, 開辟了依法強(qiáng)制參加農(nóng)業(yè)保險和以合作組織為基本形式的農(nóng)業(yè)保險制度的先河。日本的農(nóng)業(yè)保險采取區(qū)域性農(nóng)業(yè)共濟(jì)體制, 建立了三級層次的嚴(yán)密組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。這三級組織是市、町、村級農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合的基層保險組織;都、道、府、縣級的農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會和中央政府一級的農(nóng)業(yè)共濟(jì)再保險特殊帳戶。

[ 2 ]日本采取強(qiáng)制保險與自愿保險相結(jié)合、以強(qiáng)制保險為主, 政府對包括稻谷、小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的保險都是強(qiáng)制性的。農(nóng)戶參加保險僅承擔(dān)很小部分的保費, 大部分由政府進(jìn)行補(bǔ)貼, 還對農(nóng)業(yè)保險實行再保險政策。

2.3.政府政策支持下的民辦公助模式

此類模式也可以稱作西歐模式, 包括法國、德國、西班牙、荷蘭等國采用這一模式。1900 年法國政府頒布了《農(nóng)業(yè)互助保險法》, 確立了農(nóng)業(yè)互助型保險社的法律地位和相應(yīng)權(quán)益。這種方式主要是設(shè)立私營的小型自助合作保險機(jī)構(gòu), 政府對各種形式的互助保險從法律和財政上給予大力支持, 沒有全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險制度和體系;政府一般不經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險, 但對互助合作保險以發(fā)放補(bǔ)貼、提供再保險以及提供特大災(zāi)害補(bǔ)償、優(yōu)惠稅收和免稅政策等方式予以扶持。開辦的農(nóng)業(yè)保險險種有限, 一般只辦理雹災(zāi)、火災(zāi)和其他特定災(zāi)害保險。農(nóng)民自愿投保, 保費全由自己支付。[ 3 ]

2.4.國家重點選擇性扶植模式

這種模式主要是在亞洲一些發(fā)展中國家使用,包括印度、泰國、菲律賓、孟加拉國等。該種模式由政府專門農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)選擇幾種本國最主要的糧食、經(jīng)濟(jì)作物進(jìn)行承保, 一般進(jìn)行強(qiáng)制保險并提供財政資助。這種保險與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款掛鉤, 只是各國建立的掛鉤聯(lián)系方式有區(qū)別。

三、我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展過程中存在的問題

3.1.農(nóng)業(yè)保險的有效需求不足

農(nóng)業(yè)保險的有效需求不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營風(fēng)險的客觀存在,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,必然形成對農(nóng)業(yè)保險的巨大需求,但目前我國農(nóng)業(yè)保險的有效需求不足。主要原因有:

1、超小規(guī)模的土地經(jīng)營客觀上弱化了農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)濟(jì)保障功能。狹小的經(jīng)營規(guī)模使農(nóng)民產(chǎn)生較低的預(yù)期收益,因而也不愿付出現(xiàn)實的保險成本。

2、保險價格即保險費率因素。我國目前的農(nóng)業(yè)保險還主要是由人保公司以商業(yè)形式經(jīng)營，國家支持和補(bǔ)貼較少，相對農(nóng)民收益而言,保險費率較高，抑制了農(nóng)民對保險的需求。

3、受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，農(nóng)民的保險意識還較差。在CIEN記者采訪北京周邊農(nóng)村的村民時，大部分村民表示本來種地就不掙錢，何必花這些冤枉錢；小部分表示并不了解農(nóng)業(yè)保險，或者說是知之甚少。

4、農(nóng)業(yè)保險供給不足，品種單

一。目前，除人保和中華聯(lián)合兩家綜合性保險公司外，2003年以來，在上海、吉林、黑龍江分別成立了安信、安華、陽光等專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司經(jīng)營農(nóng)險業(yè)務(wù)，但是總的來看，這些保

險公司的業(yè)務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)民日益增長的保險需求，而且這些公司的業(yè)務(wù)往往只在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)開展，而在一些非主產(chǎn)區(qū)，如廣西、貴州等地區(qū)，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)發(fā)展還處在半開發(fā)狀態(tài)。即使在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)保險的品種還是很單一，如中國財產(chǎn)保險公司目前也只有一個農(nóng)業(yè)保險的品種，即收獲期農(nóng)作物火災(zāi)保險，即使是專業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險公司其農(nóng)險品種與商險品種相比也少得多，如上海安信農(nóng)業(yè)保險股份有限公司其農(nóng)險品種才15個，而其商險品種卻高達(dá)32個。

3.2.現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險組織體系不適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的需要

我國農(nóng)業(yè)保險嚴(yán)重萎縮的一個根本原因，在于長期以來，我們沒有把農(nóng)業(yè)保險放到解決“三農(nóng)”的全局中加以考慮，沒有找到一條適合我國國情的發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的路子，走的是商業(yè)性保險公司承辦政策性農(nóng)業(yè)保險的路子。從世界范圍看，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展已經(jīng)有100多年的歷史，但到目前為止，還沒有一個國家真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險的市場化經(jīng)營，即使是市場經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家，也主要依靠政府直接或間接提供農(nóng)業(yè)保險。我國農(nóng)業(yè)保險出現(xiàn)農(nóng)民保不起、保險公司賠不起的狀況，關(guān)鍵在于缺乏一套合理的制度安排，在于缺乏政府強(qiáng)有力的支持，在于缺乏相應(yīng)的法律保障。

3.3.農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展面臨資金短缺、人才匱乏、技術(shù)薄弱的矛盾

農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展離不開政府的扶持，特別是在資金方面的資助，但作為一個農(nóng)業(yè)大國，政府的支持是有限的，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，農(nóng)業(yè)保險將面臨資金不足的矛盾。農(nóng)業(yè)風(fēng)險的特殊性、復(fù)雜性決定了農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營技術(shù)的特殊要求。目前我國農(nóng)業(yè)保險在理論研究上相對滯后,在實踐中發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)保險方面的統(tǒng)計資料不詳。技術(shù)是保險經(jīng)營的重要要素,而發(fā)展保險技術(shù)的關(guān)鍵又是人才。長期以來，我國保險業(yè)由于受到各種因素的干擾,發(fā)展呈現(xiàn)多次起落，保險人才斷層，而農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營上的復(fù)雜性、艱苦性，導(dǎo)致人才更是奇缺。[4]

四、對中國農(nóng)業(yè)保險中存在問題的策略

4.1.提高農(nóng)業(yè)保險的有效需求

要想大幅度提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的需求，首先要改變目前超小規(guī)模的土地經(jīng)營模式，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模生產(chǎn)，有利于降低保險成本。其次政府要加大農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)貼力度，降低農(nóng)民保險的支出，同時對于參加保險的農(nóng)戶，可優(yōu)先給予信貸支持。第三要加大宣傳力度。同過電視媒體、廣播、報紙等宣傳方式，在農(nóng)村大力宣傳農(nóng)業(yè)保險，改變農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的認(rèn)識，讓農(nóng)業(yè)保險的觀念深入人心。第四要優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險的品種，推出農(nóng)民需要的保險產(chǎn)品。我國遼源廣闊，各地的產(chǎn)業(yè)有所不同，對保險品種的需求也有所不同，這就要求保險公司在開發(fā)新品種的時候要結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)情況。如在北方大多地方種植棉花玉米，而在南方則種植水稻甘蔗的較多，保險公司就可以在北方推出針對棉花玉米的保險產(chǎn)品，在南方推出針對水稻甘蔗的保險產(chǎn)品。

4.2.建立多渠道農(nóng)業(yè)保險體系

我國地域廣大，根據(jù)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡及農(nóng)業(yè)風(fēng)險差異性大的特點，現(xiàn)階段，設(shè)立一家全國性農(nóng)業(yè)保險公司統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，在市場條件、管理水平、風(fēng)險分

散機(jī)制等方面條件尚不成熟。我國應(yīng)建立經(jīng)營主體多元化的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營體系，主要形式應(yīng)包括商業(yè)保險公司代辦、專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司、農(nóng)業(yè)相互保險公司、政策性農(nóng)業(yè)保險公司、外資或合資保險公司等。具體采用哪種形式，應(yīng)根據(jù)不同地域、不同時期、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定。現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展應(yīng)走經(jīng)營主體組織形式多元化的道路。要鼓勵現(xiàn)有的商業(yè)保險公司開發(fā)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，同時引進(jìn)在農(nóng)業(yè)保險方面有專長的外資保險公司，形成多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險體系。

4.3.加大對農(nóng)業(yè)保險支持力度

（1）加大資金支持的力度。建議有關(guān)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)的投入，特別是對農(nóng)業(yè)保險的投入。對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的公司出現(xiàn)流動性資金不足的融資需求，允許其申請一定額度的無息或低息貸款。保險公司可利用現(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)銷售保險產(chǎn)品。

（2）加大法律支持的力度。農(nóng)業(yè)保險是政策性保險，要使農(nóng)業(yè)保險發(fā)揮其應(yīng)有的作用，離不開政府的支持和推動。世界上多數(shù)國家都對農(nóng)業(yè)保險給予法律的支持。目前我國的保險法規(guī)不健全,特別是缺少農(nóng)業(yè)保險立法,雖然《中華人民共和國保險法》已于1995年10月1日起執(zhí)行,但這部法律主要是規(guī)范和保障商業(yè)性保險公司的經(jīng)營引為,對于農(nóng)業(yè)保險都明確提出“國家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險事業(yè),農(nóng)業(yè)保險的法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”，但目前

仍未出臺。因此我國應(yīng)盡快出臺《農(nóng)業(yè)保險法》及有關(guān)法規(guī)制度保證農(nóng)業(yè)保險的健康運(yùn)行。

（3）加大人才支持的力度。目前在我國精通保險的專業(yè)人才很少，而熟悉農(nóng)業(yè)又精通農(nóng)業(yè)保險的人才更加少。保險公司可與一些高校的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作，培養(yǎng)出既熟悉農(nóng)業(yè)又精通農(nóng)業(yè)保險的高素質(zhì)人才，畢業(yè)后到保險公司專門從事農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)工作，從而有效解決我國農(nóng)業(yè)保險人才匱乏的局面。[5]

五、結(jié)論

綜上所述國外農(nóng)業(yè)保險模式在實踐探索中積累了許多成功經(jīng)驗, 系統(tǒng)總結(jié)和推廣這些

經(jīng)驗, 將有助于我國農(nóng)業(yè)保險的日益成熟。我國的農(nóng)業(yè)保險起步較晚, 仍處于試辦階段,還存在著很多問題，農(nóng)業(yè)保險模式還不成熟, 農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展還受到諸多因素的制約。農(nóng)業(yè)保險模式的選擇要符合我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策, 適合我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險的特點、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的保險需求。農(nóng)業(yè)保險模式需要在實踐中探索、發(fā)展和完善。

參考文獻(xiàn):

[1]呂春生,王道龍,王秀芬.國外農(nóng)業(yè)保險發(fā)展及對我國的啟示[ J ].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問

題,2009(2).[2]尹成遠(yuǎn),周穩(wěn)海.國際農(nóng)業(yè)保險的成功經(jīng)驗對我國的啟示[ J ].國際金融研究，2006(3).[3]梁 敏.農(nóng)業(yè)保險:國外模式與我國發(fā)展之路[ J ].中國農(nóng)墾, 2006(4).[4]夏慶軍 吳紅軍“我國亟待建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度”《金融時報》2004.08.03

[5]吳紅軍 “組織創(chuàng)新是建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度的前提--經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫鐵軍博士訪談錄”《金

融時報》2004.08.21

第三篇：韓國農(nóng)業(yè)保險經(jīng)驗和啟示

韓國農(nóng)業(yè)保險經(jīng)驗和啟示 李向敏 龍文軍

一、韓國農(nóng)業(yè)保險體系及特點

韓國農(nóng)業(yè)保險開始時間不長（畜禽共濟(jì)開始于1997年，果樹政策性保險開始于2001年，漁船和漁船員政策性保險開始于2004年），開辦的險種相對較少，在實踐中不斷完善。韓國畜禽共濟(jì)雖然名稱上叫共濟(jì)，但嚴(yán)格來講不屬于互助保險范疇。

（一）保險險種

1、農(nóng)業(yè)保險[1]的險種

韓國農(nóng)業(yè)保險起步較晚，是在學(xué)習(xí)借鑒了日本和美國農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國的實際而開展的。目前兩種類型：①果樹保險：適用于蘋果、桃、梨、葡萄等六種水果因各種自然災(zāi)害遭受損失而設(shè)立的保險；②畜禽共濟(jì)：專門針對奶牛、肉牛、馬、豬、家禽等因遭受部分疾?。▏曳ǘǖ膫魅静〕猓?、自然災(zāi)害出現(xiàn)死亡或傷病而設(shè)立的保險。農(nóng)民志愿加入這兩種保險，并享受保費的補(bǔ)貼。

2、漁業(yè)保險的險種

韓國水協(xié)共濟(jì)保險事業(yè)開始于20世紀(jì)30年代，1962年水協(xié)中央會共濟(jì)保險事業(yè)就形成了目前的基本框架。韓國的漁業(yè)保險由韓國水協(xié)中央會來經(jīng)營。2003年，政府根據(jù)法律將漁船保險和船員保險事業(yè)納入政策性保險范疇，由水協(xié)中央會負(fù)責(zé)經(jīng)營。2004年1月，漁船和漁船員政策性保險正式實施。其中漁船員的保險是強(qiáng)制保險，漁船的保險是自愿保險。水協(xié)中央會同時還經(jīng)營其他商業(yè)性漁業(yè)保險險種。

（二）保險體系和運(yùn)作機(jī)制

1、農(nóng)業(yè)保險體系和運(yùn)作機(jī)制

韓國的農(nóng)業(yè)保險是以農(nóng)業(yè)協(xié)同組合為載體開展起來的，由中央政府委托全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合從事農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)（如圖1所示）。農(nóng)業(yè)保險的險種由金融保險研究院負(fù)責(zé)開發(fā)，全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合經(jīng)營。農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)是全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的業(yè)務(wù)組成部分，區(qū)域農(nóng)協(xié)是農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)，不承擔(dān)任何風(fēng)險賠付責(zé)任。農(nóng)民上交保費到區(qū)域農(nóng)協(xié)以后，由區(qū)域農(nóng)協(xié)將所收上來的保費全部上繳到農(nóng)協(xié)中央會。農(nóng)林部根據(jù)農(nóng)協(xié)的經(jīng)營情況在保費和經(jīng)營管理費上給予一定補(bǔ)貼。農(nóng)協(xié)中央會通過再保險手段將保險責(zé)任按照1∶3的比例進(jìn)行分散，即農(nóng)協(xié)承擔(dān)25%的風(fēng)險，商業(yè)保險公司承擔(dān)75%的風(fēng)險。如果當(dāng)年的賠付率超過180%時，超出部分由政府提供兜底賠付。

2、漁業(yè)保險體系和運(yùn)作機(jī)制

韓國的漁船及相關(guān)的船員保險，具體工作由韓國水協(xié)中央會負(fù)責(zé)（如圖2所示），基層市（郡）的94個漁業(yè)協(xié)同組合作為代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行具體保險業(yè)務(wù)工作。韓國政府在海洋水產(chǎn)部內(nèi)設(shè)置政策性保險審議委員會，成員由海洋水產(chǎn)部、財政部、預(yù)算部、保險金融監(jiān)督院主管領(lǐng)導(dǎo)、船東代表、漁民代表組成。辦公室設(shè)在海洋水產(chǎn)部漁業(yè)政策局漁業(yè)經(jīng)營課。審議委員會負(fù)責(zé)對全國的政策性保險經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并確定保費率。漁民通過漁民組合上交保險費給市（郡）會員組合，市（郡）會員組合將所收取的保費全部上交水協(xié)中央會，水協(xié)中央會及時將保險經(jīng)營情況提供給海洋水產(chǎn)部，國家的保費和經(jīng)營管理費的補(bǔ)貼每季度打進(jìn)水協(xié)中央會的賬上。出現(xiàn)災(zāi)害以后，漁民和船東及時上報受損情況，水協(xié)中央會及時派人查勘定損，將保險賠付款項通過水協(xié)的銀行，打到漁民和船東的賬上。

（三）監(jiān)督機(jī)制

韓國的農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管工作由農(nóng)林部和金融監(jiān)督院共同負(fù)責(zé)，重點監(jiān)管全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的保險經(jīng)營業(yè)務(wù)。

韓國的政策性漁業(yè)保險由政策性保險審議委員會負(fù)責(zé)監(jiān)管，委員會成員由海洋水產(chǎn)部、財政部、預(yù)算部、保險金融監(jiān)督院主管領(lǐng)導(dǎo)、船東代表、漁民代表組成。辦公室設(shè)在海洋水產(chǎn)部漁業(yè)政策局漁業(yè)經(jīng)營課，審議委員會負(fù)責(zé)對全國的漁業(yè)政策性保險經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并確定保費率。

（四）農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營特點

1、對大宗農(nóng)產(chǎn)品采取強(qiáng)制投?；?qū)χ饕r(nóng)產(chǎn)品采取引導(dǎo)投保

在韓國，政府運(yùn)用對主要果樹、部分家畜家禽等產(chǎn)品的保費和經(jīng)營管理費的補(bǔ)貼，鼓勵農(nóng)民投保，一方面保證農(nóng)民獲得穩(wěn)定的收入，另一方面保證產(chǎn)品的市場供應(yīng)。從2003年至2005年，果樹的投保率在逐漸上升，分別為15.2%、18.2%和23.4%。農(nóng)民的投保率逐年上升。

韓國的漁船員保險屬于強(qiáng)制保險，即漁船員只要出海作業(yè)，就必須參加保險；漁船的保險屬引導(dǎo)性保險，即只要參加保險，國家就給予補(bǔ)貼。到2005年11月底，全國漁船員的投保率達(dá)79.2%①，漁船投保率達(dá)42.4%。

2、政府給予農(nóng)民保費和保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理費補(bǔ)貼

在韓國，從2001年到2004年，政府為投保果樹保險的農(nóng)戶提供50%的保費補(bǔ)貼，由于2004年的大災(zāi)，2005年的保費補(bǔ)貼達(dá)到62.2%。國庫負(fù)擔(dān)保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)全部經(jīng)營管理費用的比例逐年增加，2001年至2005年，分別為50%、70%、80%、90%、100%。財政補(bǔ)貼金額逐漸上升，分別為23億韓幣、86億韓幣、162億韓幣、378億韓幣、535億韓幣。2005年，韓國國庫給予漁業(yè)保險的補(bǔ)貼為150億元韓幣，其中漁船員保險費為80億元，漁船保險費15億元，經(jīng)營管理費的55億元。

3、建立健全的運(yùn)作體系

韓國的農(nóng)業(yè)保險盡管起步較晚，但是，由于其依托的機(jī)構(gòu)是韓國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，這個組織早在20世紀(jì)60年代就已經(jīng)建立了較為健全的體系，在群眾中有較深的根基。政府將農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)委托給農(nóng)協(xié)經(jīng)營，不需要單獨建立一個新機(jī)構(gòu)，只是給農(nóng)協(xié)增加一項新的業(yè)務(wù)內(nèi)容，政府負(fù)擔(dān)全部的經(jīng)營管理費。通過近5年的運(yùn)作，這項體制已經(jīng)充分顯示出其優(yōu)越性。韓國的漁業(yè)保險由水協(xié)中央會及其下屬會員組合負(fù)責(zé)經(jīng)營，既負(fù)責(zé)政策性保險的經(jīng)營，又負(fù)責(zé)商業(yè)性保險的經(jīng)營，兩種保險單獨立帳。

4、對無險的農(nóng)戶采取費用返還或其他優(yōu)惠措施

為了保持農(nóng)民投保的積極性，韓國政府積極采取了一些優(yōu)惠措施。對當(dāng)不出險的情況，在下投保采取優(yōu)惠費率制度。優(yōu)惠費率的測算依據(jù)是果園前幾年的賠付情況、不同的水果品種、防災(zāi)設(shè)施的配備情況等。在漁業(yè)保險上尚無這些優(yōu)惠措施。

二、政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險的做法

（一）立法支持農(nóng)業(yè)保險

在農(nóng)業(yè)保險的立法上，韓國除了《保險業(yè)法》外，于2001年制訂了《農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失補(bǔ)償法》，明確農(nóng)業(yè)保險的政策性性質(zhì)，對農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營給予立法支持。農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營也有專門的立法。而且這些法律在頒布以后仍然根據(jù)實際不斷修改和完善。

在漁業(yè)保險的立法上，韓國國會于1962年頒布《水協(xié)法》，該法排除了《保險業(yè)法》對漁船保險的適用權(quán)，漁船保險不受其制約，從而排除了商業(yè)保險公司在漁業(yè)系統(tǒng)的競爭，為韓國漁船保險制度實施提供了政策的保證。2003年3月，韓國頒布《漁船員和漁船災(zāi)害補(bǔ)償保險法》，對開展?jié)O船保險業(yè)務(wù)進(jìn)行全面規(guī)范，強(qiáng)制漁民加入保險，引導(dǎo)漁船加入保險。到2005年11月底，全國漁船員的投保率達(dá)79.2%①，漁船投保率達(dá)42.4%。

（二）明確政府補(bǔ)貼內(nèi)容

韓國政府根據(jù)災(zāi)害對參與農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民給予50%至62.2%的保費補(bǔ)貼，為保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)提供100%的經(jīng)營管理費補(bǔ)貼。對賠付率超過180%時，提供農(nóng)業(yè)保險的再保險補(bǔ)貼。韓國的漁船保險事業(yè)由政府出資補(bǔ)貼事業(yè)運(yùn)營經(jīng)費、提供再保險支持主導(dǎo)發(fā)起的，并且對“義務(wù)加入制”的漁民的保費由國庫予以補(bǔ)貼。國家補(bǔ)貼體現(xiàn)了政府的主導(dǎo)，體現(xiàn)了漁船保險和商船相比要承擔(dān)特殊的風(fēng)險，也表明小型漁船船東獨自承擔(dān)保費有經(jīng)濟(jì)方面的困難，充分體現(xiàn)了政府對漁船保險面臨特殊風(fēng)險的充分理解和國家產(chǎn)業(yè)政策的保護(hù)與傾斜。

韓國政府對不滿30噸的漁船員保險給予50%的保費補(bǔ)貼，對30－50噸的漁船員給予20%的保費補(bǔ)貼，對50－100噸的漁船員給予10%的保費補(bǔ)貼，對100噸以上的漁船員不給保費補(bǔ)貼。對不滿20噸的漁船提供40%的保費補(bǔ)貼，對20噸以上的漁船投保不補(bǔ)貼。對這些保險的經(jīng)營管理費給予60%的補(bǔ)貼。體現(xiàn)了政府對漁民中弱勢群體的關(guān)注。以2005年為例，國庫補(bǔ)貼了150億韓幣（約相當(dāng)于12億人民幣），其中補(bǔ)貼漁船員保費80億韓幣，漁船保費15億韓幣，經(jīng)營管理費55億韓幣。根據(jù)收取保費的情況，各種補(bǔ)貼分季度劃到水協(xié)中央會的帳戶。

（三）適時監(jiān)管經(jīng)營情況

政府將政策性農(nóng)業(yè)保險委托有關(guān)機(jī)構(gòu)經(jīng)營，將直接管理變?yōu)殚g接管理，農(nóng)業(yè)主管部門只組織有關(guān)部門對經(jīng)營機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營情況進(jìn)行定期和不定期的檢查監(jiān)管，提高了政府效率。韓國是由農(nóng)林部的構(gòu)造政策課派人每年對全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組織的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營進(jìn)行檢查。在漁船保險的監(jiān)管上，韓國漁船保險的監(jiān)管工作由政策性保險審議委員會負(fù)擔(dān)，委員會通過對水協(xié)中央會政策性漁業(yè)保險的經(jīng)營情況進(jìn)行審查，根據(jù)盈虧情況，確定下的保費率。具體監(jiān)管事務(wù)由海洋水產(chǎn)部負(fù)責(zé)，每年在結(jié)算時，海洋水產(chǎn)部都派出專人到水協(xié)中央會審查有關(guān)業(yè)務(wù)。

（四）建立再保險體系

韓國在建立農(nóng)業(yè)保險制度之初，并未建立國家再保險制度，只建立了商業(yè)保險公司再保險制度。但是一方面由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險的不確定性，另一方面由于韓國農(nóng)業(yè)保險運(yùn)作時間不長，農(nóng)業(yè)保險基金積累不多，基于這種考慮，政府建立了國家再保險制度。在一般的災(zāi)害年份里，農(nóng)協(xié)負(fù)擔(dān)25%的風(fēng)險責(zé)任，商業(yè)保險公司負(fù)擔(dān)75%的風(fēng)險責(zé)任。在巨災(zāi)年份里，尤其是賠付率超過180%時，國家啟動再保險基金，給予賠付兜底。

由于韓國開展政策性漁業(yè)保險工作比較晚，其再保險工作尚在研究中，有關(guān)部門正在討論有關(guān)再保險的方案。

[1] 本文中的農(nóng)業(yè)保險包括種植業(yè)保險和畜牧業(yè)保險。漁業(yè)保險包括漁船保險、漁船員保險、養(yǎng)殖業(yè)保險。

① 漁民強(qiáng)制投保率不到100%的原因是因為有部分漁民沒有出海所以沒有投保。① 漁民強(qiáng)制投保率不到100%的原因是因為有部分漁民沒有出海所以沒有投保。

第四篇：巴西現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)啟示

巴西現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)啟示

日期：2007-12-25作者：常遠(yuǎn)程來源：南陽市政府

應(yīng)環(huán)球（巴西）煙草公司（UNIVERSAL）和巴西煙農(nóng)協(xié)會（AFUBRA）邀請，以南陽市副市長姚龍其為團(tuán)長，由各重點產(chǎn)煙縣主要負(fù)責(zé)人組成的煙草生產(chǎn)考察團(tuán)，于11月中旬到巴西煙草主產(chǎn)區(qū)南大河州（Rio Grande do Sul）的桑塔·克魯斯市（Santa Gruz）進(jìn)行訪問、考察和學(xué)習(xí)?？疾靾F(tuán)實地考察了巴西煙草大田種植情況、機(jī)械化作業(yè)設(shè)備、烘烤設(shè)備及烤后煙葉外觀品質(zhì)，參觀了普瑞鉻（PREMIVM）煙葉復(fù)烤加工廠，聽取了普瑞鉻技術(shù)部人員關(guān)于巴西煙草生產(chǎn)概況、種植技術(shù)、烘烤技術(shù)以及組織管理等方面的介紹；此外，考察團(tuán)還訪問了部分煙農(nóng)，拜訪了巴西煙農(nóng)協(xié)會及有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)，并與相關(guān)人員進(jìn)行了廣泛交流，受益匪淺。

一、巴西煙草生產(chǎn)概況

巴西位于南美洲的東部，東臨大西洋，屬熱帶、亞熱帶氣候，國土面積854.7萬平方公里，約占南美洲總面積的46%，為世界第5大國家。巴西為聯(lián)邦共和國，行政區(qū)劃為28個州，下設(shè)縣市，葡語是官方語言。巴西人口1.7億，居拉美首位，世界第六位，其中，農(nóng)業(yè)人口約占15%。巴西重視外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)是巴西經(jīng)濟(jì)的重要支柱（約占GDP的35%），農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力很強(qiáng)，是世界第六大農(nóng)產(chǎn)品出口國，主要農(nóng)產(chǎn)品有大豆、咖啡、煙草、蔗糖、肉類等；小麥、大米依賴進(jìn)口。

巴西幅員遼闊，土地寬廣，自然條件優(yōu)越，造就了煙草得天獨厚的生產(chǎn)優(yōu)勢。巴西全境森林覆蓋率高，植被保護(hù)完好，土地肥沃，一般為沙壤土和沙土，有機(jī)質(zhì)含量1%～3%，PH值5.0～6.3。煙區(qū)年降雨量2000毫米，煙草大田生產(chǎn)期間降雨量1000毫米左右，且分布均勻，全年平均氣溫為18.1℃，最熱月（1月）平均氣溫21.8℃，最冷月（七月）平均氣溫15.3℃，全年基本無霜，無明顯的寒冷冬季，適宜煙草生長的季節(jié)較長。

巴西煙草種植主要分布在南部的三個州，約占總量的95%以上，他們是南大河州（又名里奧格蘭德州）占50%，圣特卡塔琳娜州（SantaCatarina）占33%，巴哈那州（Parana）占13%。近年來，巴西煙草年種植面積穩(wěn)定在42萬公頃左右，總量約8.6億公斤，涉及16萬戶家庭農(nóng)場，其中，南大河州8萬戶、圣特卡塔琳娜州5.7戶、巴哈那州2.3萬戶，戶均種煙2.6公頃，平均單產(chǎn)2047公斤/公頃（136.5公斤/畝），煙葉每公斤售價4.56雷亞爾（約合人民幣17.1元）。

巴西1969年開始出口煙葉，隨著科技進(jìn)步，煙葉質(zhì)量有較大幅度的提高，出口量也不斷增加，1993年巴西煙葉出口量躍居世界首位。目前，巴西煙葉生產(chǎn)量居世界第二位，出口量居世界第一位，煙葉年出口量占世界煙葉貿(mào)易量的40%，占其總產(chǎn)量的80%，出口的主要市場是歐洲、亞太、北美、拉丁美洲、非洲和中東，年出口額達(dá)18億美元，煙葉出口是巴西出口創(chuàng)匯的主要來源之一。

巴西煙草種植和經(jīng)營全部由跨國煙草集團(tuán)和私營煙草公司來運(yùn)作，最大的五個公司分別為蘇薩·克魯茲（SOUZA CRUZ，英美煙草公司（BAT）所屬）、環(huán)球（UNIV ERSAL）、德孟（DIMON）、大陸（TRANS—CONTINENTAL）和巴西聯(lián)合煙草公司（ATC），五大公司占巴西煙葉交易量的80%以上。巴西境內(nèi)有五家卷煙廠，蘇薩·克魯茲公司擁有兩家，卷煙市場占有率81%，菲莫公司擁有一家，市場占有率7%，剩余為其它公司共用占有。

二、巴西現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)模式

巴西政府不直接參與煙草生產(chǎn)的組織管理，主要由煙草公司運(yùn)作，煙農(nóng)協(xié)會參與，實施“公司十農(nóng)戶”的管理模式。巴西的生產(chǎn)基礎(chǔ)，我們與之不同；他們的運(yùn)作模式，我們也與

之不同，但是他們在煙草生產(chǎn)中的許多做法和寶貴經(jīng)驗，的確值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，通過實地參觀，深入了解，主要有以下幾點：

（一）種植布局實現(xiàn)規(guī)模化。巴西煙草規(guī)?；N植體現(xiàn)在兩個方面：一方面，區(qū)域規(guī)?；?。全國煙葉產(chǎn)量的95%以上集中在東南部的南大河州、圣特卡塔琳娜州和巴哈那州，這三個州分別占全國總量的50%、32%和13%。另一方面，生產(chǎn)規(guī)?；Ｄ壳?，巴西煙草種植面積42萬公頃左右，有16萬戶家庭農(nóng)場，戶均種煙2.6公頃（39畝），約占煙農(nóng)平均擁有土地17.5公頃的15%，戶均煙葉產(chǎn)量5320公斤，戶均種煙收益2.4萬巴幣（折合人民幣9.1萬元）。煙草規(guī)?；N植的實施，使生產(chǎn)主體與資源優(yōu)勢得到了有機(jī)結(jié)合，種煙收益實現(xiàn)了最大化。

（二）生產(chǎn)過程實現(xiàn)生態(tài)化。巴西政府、煙草公司和煙農(nóng)對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、耕地用養(yǎng)結(jié)合的意識很強(qiáng)。一是鼓勵煙農(nóng)對耕地進(jìn)行輪作。主要輪作方式有：煙草—玉米—牧草—煙草；煙草—大豆—牧草—煙草。玉米秸稈直接還田，增加土壤有機(jī)質(zhì)；牧草常種的是ORS，可做飼料，也可作綠肥使用。二是推廣免耕或少耕法。盡可能減少對土壤的翻動和土壤結(jié)構(gòu)的破壞，增加土壤的覆蓋和有機(jī)質(zhì)的積累，減少土壤流失，涵養(yǎng)土壤水分；同時還可減少煙用勞力投入。三是大力倡導(dǎo)病蟲害綜合治理（IPM）。自20世紀(jì)80年代以來，巴西各大煙草公司大力推廣使用抗病品種和生物農(nóng)藥制劑，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用次數(shù)和用量，充分發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)控作用，減少農(nóng)藥殘留，提高煙葉的安全性。

（三）技術(shù)運(yùn)用實現(xiàn)科學(xué)化。巴西煙草生產(chǎn)有一套先進(jìn)技術(shù)和技術(shù)推廣體系，如：在品種上，由蘇薩·克魯茲公司遺傳育種中心、布菲金種子公司和德孟公司育種中心三家承擔(dān)育種任務(wù)，圍繞市場確定育種目標(biāo)；種植品種多樣化，滿足市場對多種質(zhì)量特點煙葉的需求；全面推廣烤煙雜交種，充分發(fā)揮雜種優(yōu)勢。在育苗上，全部采用漂浮育苗技術(shù)。在施肥上，一律采用測土配方施肥。煙草公司對栽煙土壤每3年免費監(jiān)測一次，每4公頃取一個土樣，并建立土壤信息檔案，跟蹤土壤肥力變化，及時調(diào)整施肥量；科研部門根據(jù)煙株營養(yǎng)需求和需肥規(guī)律提出施肥方案，所需肥料由廠家生產(chǎn)專用肥料直接供應(yīng)。此外，大田移栽、田間管理、采收與烘烤都有嚴(yán)格的操作規(guī)程（GAP），以保證煙草整體生產(chǎn)水平的不斷提高。

（四）田間操作實現(xiàn)機(jī)械化。為了降低生產(chǎn)成本（主要人工費用），巴西在煙草生產(chǎn)上，注重作業(yè)機(jī)具的創(chuàng)新、研發(fā)和推廣。目前，在耕作、管理、烘烤等環(huán)節(jié)基本上實現(xiàn)了機(jī)械化、自動化。我們在考察參觀中親眼看到生產(chǎn)上使用的起壟施肥機(jī)、移栽器（機(jī)）、綁煙上竿縫紉機(jī)、簡易的托盤剪葉器、剪葉機(jī)等，大大提高了工效，降低了勞動強(qiáng)度和生產(chǎn)成本，特別是在烤房上安裝的溫濕度自動報警器和恒溫自動控制裝置等，準(zhǔn)確調(diào)整和控制炕房內(nèi)的溫濕度，保證了烘烤質(zhì)量。

（五）組織模式實現(xiàn)社會化。一是發(fā)揮煙農(nóng)協(xié)會的核心作用。巴西煙農(nóng)協(xié)會是國際煙農(nóng)協(xié)會的成員之一，是由煙農(nóng)自發(fā)成立的社會性民間組織，目前已有90%的煙農(nóng)入會。煙農(nóng)協(xié)會代表煙農(nóng)與煙草公司共同商定煙葉收購價格，協(xié)調(diào)解決煙農(nóng)與煙草公司之間的煙葉等級爭議和合同糾紛等；給煙農(nóng)提供災(zāi)害保險，為遇到重大困難的煙農(nóng)提供資金支持和幫助；向煙農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)廉價的物資供應(yīng)，如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)具等；進(jìn)行煙草生產(chǎn)成本調(diào)查，協(xié)調(diào)煙農(nóng)意見，代表煙農(nóng)利益參與有關(guān)事務(wù)。二是發(fā)揮煙葉價格的杠桿作用。每年在煙葉收購價格談判前，煙農(nóng)協(xié)會、煙草貿(mào)易協(xié)會（代表煙草公司利益，現(xiàn)成員由14家煙草公司組成）雙方都要獨立進(jìn)行煙草生產(chǎn)成本調(diào)查，調(diào)查是按照規(guī)定的方法和程序進(jìn)行的，測算出平均生產(chǎn)成本和平均邊際利潤，在此基礎(chǔ)上，雙方在政府的指導(dǎo)和監(jiān)督下協(xié)商制定新的煙葉收購價格。這樣比較好地兼顧了雙方利益，一方面，煙農(nóng)可以獲得比種植其它作物高幾倍的收益，使煙農(nóng)有種煙積極性，并愿意按照煙草公司要求提高種植水平和煙葉質(zhì)量；另一方面，巴西煙葉在國際市場上有價格、質(zhì)量的競爭優(yōu)勢，使煙草經(jīng)銷商獲得豐厚的經(jīng)營利潤，可以說價格機(jī)制是煙農(nóng)和煙草公司雙贏的結(jié)果。三是發(fā)揮產(chǎn)購合同的約束作用。巴西各個煙草公司每年都根據(jù)國外煙葉市場需求和煙葉庫存量，擬訂下年生產(chǎn)計劃，包括種植面積、產(chǎn)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)及生產(chǎn)技術(shù)，把任務(wù)分解到各個產(chǎn)區(qū)，然后再分別落實到農(nóng)戶，煙草公司直接與煙農(nóng)簽訂產(chǎn)購合同，明確雙方責(zé)任和義務(wù)，建立了緊密型的合作關(guān)系。公司根據(jù)農(nóng)戶的土地、勞力、烤房設(shè)施和技術(shù)水平，選擇簽約農(nóng)戶；農(nóng)戶則根據(jù)服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)指導(dǎo)水平選擇簽約公司，實施雙向選擇，提高合同的執(zhí)行質(zhì)量。煙農(nóng)按合同規(guī)定和技術(shù)要求種植煙草，煙草公司必須依級按價收購煙葉。個別合同糾紛由煙農(nóng)協(xié)會及時幫助調(diào)解，很少進(jìn)入法律程序。

（六）公司服務(wù)實現(xiàn)全程化。巴西幾大煙草公司之間既有合作，又有競爭，合作主要表現(xiàn)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一煙葉收購價格和公共社會事務(wù)處理上，競爭主要表現(xiàn)在為煙農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和廉價生產(chǎn)物資供應(yīng)、煙葉加工與貯存技術(shù)、國際市場的推銷能力三個方面。特別是對煙農(nóng)的服務(wù)，各自發(fā)揮優(yōu)勢，打好服務(wù)品牌，在煙草生產(chǎn)期間，煙草公司為煙農(nóng)提供全過程的物資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)和信貸支持服務(wù)。如，向煙農(nóng)無償提供煙苗或種子；以低廉優(yōu)惠價格向煙農(nóng)提供充足適宜的化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)物資，物資貸款待煙葉收購時扣回；為煙農(nóng)提供無償煙草栽培、采烤、分級以及化學(xué)用品使用技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)；為煙農(nóng)提供季節(jié)性的無息或低息生產(chǎn)貸款，在煙農(nóng)交售煙葉時扣還；為煙農(nóng)在銀行申請貸款提供擔(dān)保；煙葉收購時，由煙草公司租用卡車約時上門，免費運(yùn)走煙農(nóng)分級后的煙葉，為煙農(nóng)售煙提供方便等等。

（七）保障機(jī)制實現(xiàn)多元化。巴西為了有相對穩(wěn)定的種煙農(nóng)戶、相對穩(wěn)定的種植規(guī)模，建立了較為完善的煙草生產(chǎn)保障體系，以解決煙農(nóng)后顧之憂，除上面提到過的煙草公司在物資供應(yīng)、資金信貸、無償服務(wù)等方面外，巴西還健全了技術(shù)推廣體系和社會保障體系。首先，具有完備的技術(shù)推廣體系。煙草公司每個技術(shù)包干負(fù)責(zé)100～150戶煙農(nóng)，總面積約340公頃，包括與農(nóng)戶簽訂合同，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，技術(shù)措施落實。技術(shù)人員每年要訪問每個農(nóng)戶6次以上，幫助解決技術(shù)難題，并取得農(nóng)戶的簽名承認(rèn)，煙農(nóng)有問題可隨時電話聯(lián)系，對技術(shù)人員服務(wù)不滿的，可向公司投訴；煙草公司還派出巡視員監(jiān)督技術(shù)措施的落實，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；每年對煙農(nóng)培訓(xùn)2～3次，并召開技術(shù)研討會，相互交流經(jīng)驗，提高煙農(nóng)技能。其次，具有健全的社會保障體系。因為煙草生產(chǎn)風(fēng)險大（主要是冰雹襲擊、炕房火災(zāi)等），保險公司不愿意承保。巴西煙草保險是由煙農(nóng)協(xié)會承擔(dān)，煙農(nóng)按當(dāng)年種煙收入的1/30交納保險費，如因自然災(zāi)害遭受絕收損失，煙農(nóng)每株煙可獲得相當(dāng)于60克BO1（上部一級）煙葉價值的賠償。如當(dāng)年受災(zāi)害損失，則煙農(nóng)在第二年只須交50%的保險費。其三，具有多項的輔助保障措施。如，煙農(nóng)人身傷亡保險、養(yǎng)老保險等。為培育職業(yè)煙農(nóng)，煙農(nóng)交納煙葉交易額的2%作為養(yǎng)老基金，60歲之后便可享受社會福利保障，徹底解決煙農(nóng)的后顧之憂。此外，由于巴西通貨膨脹率高，煙草公司還為煙農(nóng)提供一些通貨膨脹補(bǔ)貼，減少煙農(nóng)的損失。

三、幾點啟示與建議

此次巴西之行，通過實地考察，詳細(xì)了解，深入思考，使我們對巴西現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)模式有了更深的認(rèn)識，更多的收獲?！八街梢怨ビ瘛?，先進(jìn)煙區(qū)的做法啟迪著我們的思想；“博觀而約取，厚積而薄發(fā)”，先進(jìn)煙區(qū)的今天昭示著我們的明天，結(jié)合南陽實際，特提出以下幾點建議：

（一）優(yōu)化種植布局，探索規(guī)模生產(chǎn)路子。巴西煙草種植相對集中，且具有一定規(guī)模，使得資源要素與生產(chǎn)要素得到合理配置，而我們的煙區(qū)具有區(qū)域性和分散性的特點，生產(chǎn)規(guī)模小，集中度不夠，使知識、資金、自然資源很難實現(xiàn)優(yōu)化配置，使得煙區(qū)、煙農(nóng)缺乏自我發(fā)展能力和市場競爭能力。因此，要適應(yīng)煙草發(fā)展趨勢和要求，大力調(diào)整種植區(qū)域，使煙草種植向煙農(nóng)素質(zhì)高、煙葉質(zhì)量好、生產(chǎn)水平高的產(chǎn)區(qū)集中，重點把握好兩個方面工作：一是建好基本煙田。根據(jù)南陽市煙草生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年規(guī)劃，全市建立基本煙田50萬畝，各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)本地?zé)煵莓a(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，確立好基本煙田，并制定嚴(yán)格的保護(hù)措施。二是搞好土地流轉(zhuǎn)。在煙草生產(chǎn)還沒有完全市場化的形勢下，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要發(fā)揮好煙草生產(chǎn)的組織協(xié)調(diào)作用，在基本煙田區(qū)域內(nèi)，搞好土地流轉(zhuǎn)的各種形式探索，盡快培育一批專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村和專業(yè)戶，提高煙草生產(chǎn)的專業(yè)化水平、組織化程度和產(chǎn)業(yè)集中度，形成準(zhǔn)農(nóng)場化規(guī)模生產(chǎn)方式。

（二）實施管理創(chuàng)新，探索“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營路子。巴西“公司+農(nóng)戶”的管理模式較好地解決了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)之間的關(guān)系。農(nóng)業(yè)根據(jù)工業(yè)需求，生產(chǎn)高質(zhì)量的煙葉，商業(yè)給農(nóng)業(yè)以物資、資金和技術(shù)上的扶持，煙葉生產(chǎn)量、煙葉質(zhì)量、技術(shù)措施、扶持辦法等各項條款以合同形式簽訂下來，由煙農(nóng)協(xié)會監(jiān)督執(zhí)行，雙方都能遵守執(zhí)行，改變了單純的買賣關(guān)系，煙農(nóng)得到了實惠，煙草公司得到符合需要的優(yōu)質(zhì)煙葉，是名符其實的“訂單農(nóng)業(yè)”，實現(xiàn)了雙贏。目前，應(yīng)在國家煙草專賣體制下，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，積極探索“公司+農(nóng)戶”的煙草生產(chǎn)路子，使煙草公司與煙農(nóng)形成利益共同體，煙草公司為煙農(nóng)提供全程服務(wù)，煙農(nóng)按煙草公司要求進(jìn)行生產(chǎn)，并建立對煙農(nóng)信用和等級考評機(jī)制；按照自愿互利、民主管理的原則，引導(dǎo)、扶持煙農(nóng)成立煙農(nóng)合作社，推行煙農(nóng)自我服務(wù)、自我管理、自我約束的管理模式，形成煙草公司聯(lián)合作社，合作社帶煙農(nóng)的發(fā)展路子；進(jìn)一步完善煙葉產(chǎn)購合同，建立起煙農(nóng)與煙草公司依靠合同聯(lián)結(jié)起來的緊密合作關(guān)系，只有這樣，才能做到計劃種植，合同收購。

（三）依靠科技創(chuàng)新，探索質(zhì)量特色路子。巴西煙葉多年來出口量穩(wěn)居世界之首，主要原因是煙葉質(zhì)量好而穩(wěn)定，且能生產(chǎn)出具有不同質(zhì)量特點的煙葉，滿足市場需求，這除了自然因素外，一個主要的根源是，巴西把科技的綜合運(yùn)用貫穿于煙草生產(chǎn)的全過程。受此啟發(fā)，南陽煙葉要想在激烈的市場競爭中占領(lǐng)國內(nèi)市場，走向國際市場，必須大力開展自主研發(fā)、自主創(chuàng)新工作，不斷引進(jìn)、消化和吸收先進(jìn)理論成果和技術(shù)，提高產(chǎn)品的科技含量，打造濃香型特色煙葉品牌，提高市場的核心競爭力。首先，要產(chǎn)研相結(jié)合。與大專院校和科研院所建立長期的合作關(guān)系，利用科研單位良好的人力、科技資源作為技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)大后盾。其次，要研發(fā)做孵化。組建并充實本地技術(shù)中心的軟硬設(shè)施，立足自我，自主創(chuàng)新，搞好煙田連作障礙因素與對策、水資源利用與調(diào)控、提高煙葉產(chǎn)質(zhì)、先進(jìn)烘烤工藝等項目研發(fā)，突破南陽煙草發(fā)展的“瓶頸”制約，為產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)與成果儲備。其三，要推廣促發(fā)展。搜集、篩選、組裝、集成、示范、推廣國內(nèi)外高新技術(shù)，實施煙草農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)（GAP），加快先進(jìn)實用技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用速度。如漂浮育苗、土壤改良、合理施肥、科學(xué)采烤等，把科技對生產(chǎn)的貢獻(xiàn)份額提高到一個新的水平。其四，要培訓(xùn)提素質(zhì)。建立“金字塔”型的培訓(xùn)體系，強(qiáng)化技術(shù)人員責(zé)任和考核，徹底解決煙農(nóng)素質(zhì)偏低、技術(shù)應(yīng)用不到位的問題。

（四）實施專業(yè)分工，探索減工節(jié)本路子。針對勞動力成本提高，煙草生產(chǎn)比較效益降低和煙草生產(chǎn)組織形式深刻變化的現(xiàn)實處境，必須不斷改進(jìn)煙草生產(chǎn)方式，緊跟現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，積極試點推廣機(jī)械化作業(yè)機(jī)具的運(yùn)用，推進(jìn)生產(chǎn)手段由手工勞動為主向機(jī)械作業(yè)轉(zhuǎn)變，引進(jìn)和開發(fā)適合我市實情的中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，并以此為基礎(chǔ)組建機(jī)械化服務(wù)隊伍，徹底降低勞動強(qiáng)度，提高勞動效率。對于煙用農(nóng)機(jī)具的購置可實行農(nóng)機(jī)部門和煙草部門共同補(bǔ)貼辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理、集中安排、單機(jī)核算。同時，鑒于目前我市煙草生產(chǎn)從育苗到烘烤的各個環(huán)節(jié)，都是千家萬戶分開進(jìn)行，不僅增加了煙農(nóng)的勞動強(qiáng)度和技術(shù)難度，更不利于向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。要探索煙草生產(chǎn)方式由以分散經(jīng)營為主向社會化服務(wù)轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)借鑒巴西等先進(jìn)煙區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，擴(kuò)大集約化育苗、商品化供苗比例，推行煙草病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，推廣專業(yè)化烘烤服務(wù)。

（五）注重環(huán)境保護(hù)，探索持續(xù)發(fā)展路子。目前，我市煙區(qū)土壤地力普遍下降，有機(jī)質(zhì)含量偏低，加之掠奪性開發(fā)經(jīng)營，造成煙葉產(chǎn)量降低、品質(zhì)變差，濃香型煙葉特色不明顯。巴西在培肥地力，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境方面的做法，值得我們學(xué)習(xí)和嘗試。為此，要引進(jìn)抗病品種，從品種上解決病害問題，特別是病毒病、根莖類病害；要增施有機(jī)肥，協(xié)調(diào)土壤養(yǎng)分供應(yīng)，解決化肥煙問題；要推廣秸稈還田、種植綠肥、土壤免耕等措施，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，培肥地力，改善煙田生態(tài)環(huán)境；要全面普及病蟲害綜合防治技術(shù)，提倡生物、農(nóng)業(yè)和物

理措施防治病蟲害，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用次數(shù)和用量，降低農(nóng)殘；要強(qiáng)力推行合理輪作模式和保護(hù)栽培措施的落實。

（六）健全保障機(jī)制，探索降低風(fēng)險路子。煙草生產(chǎn)周期長、風(fēng)險大，屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，煙農(nóng)種煙承受著市場和自然的雙重風(fēng)險，特別是今年煙草生產(chǎn)遭遇的前旱、中病、后澇等嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成部分地方煙葉絕收，煙農(nóng)損失殘重。因此，要從保護(hù)農(nóng)民利益出發(fā)，建立煙草生產(chǎn)風(fēng)險基金，資金來源由政府、煙草公司和煙農(nóng)共同出資，由縣市集中管理，?？顚Ｓ茫瑢Ρ?、洪澇、干旱、病害等自然災(zāi)害造成煙葉絕收或重大損失的煙農(nóng)進(jìn)行一定的救助，穩(wěn)定煙農(nóng)種煙情緒；同時，對長期種煙的職業(yè)煙農(nóng)，建立社會養(yǎng)老和醫(yī)保機(jī)制，解決煙農(nóng)的后顧之憂。

第五篇：發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

[摘要]發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是借助于制度、市場和科技三者來實現(xiàn)的。本文討論了美國、日本和西歐三種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，結(jié)合對我國資源稟賦、科技條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等方面的分析，提出我國發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展機(jī)械化、提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)等來實現(xiàn)。

（中經(jīng)評論·北京）

一、發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗

一個國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，究竟采用哪種起步方式，一般地說，主要是由當(dāng)時的土地、勞動力和工業(yè)化水平?jīng)Q定的。人少地多的國家，首先從生產(chǎn)工具上進(jìn)行改革，發(fā)展機(jī)械化以節(jié)約勞動力；人多地少的國家，則多投入勞動力，充分利用土地以提高單產(chǎn)水平。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家早見次雄和美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家費農(nóng)·拉坦在大量的實證分析的基礎(chǔ)上認(rèn)為：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可分為美國模式、日本模式和西歐模式。

（一）美國模式

美國模式是指在人少地多、勞動力資源相對稀缺的國家，憑借發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)和低價能源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)用機(jī)械，以機(jī)械取代人力和畜力，通過擴(kuò)大經(jīng)營面積提高農(nóng)作物的總產(chǎn)量，以提高勞動生產(chǎn)率為主的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。美國地廣人稀，人均土地資源豐富，這一資源稟賦特征使得機(jī)械相對價格長期下降，而勞動力相對價格不斷上升，促使農(nóng)場主不得不用機(jī)械動力替代人畜力，這種替代包含著農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的不斷改進(jìn)。因此美國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的起步首先是實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化，隨著科技的進(jìn)步，大功率拖拉機(jī)、多功能農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用使得美國成為當(dāng)今世界上機(jī)械化水平最高、人均經(jīng)營耕地最多的農(nóng)業(yè)大國。以1990年為例，人均耕地73.75公頃，平均每個農(nóng)場擁有農(nóng)機(jī)150馬力以上。同時隨著科技成果不斷地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，美國農(nóng)業(yè)不僅農(nóng)機(jī)數(shù)量增加，而且性能不斷提高，設(shè)計和制造出適應(yīng)精細(xì)作業(yè)要求的農(nóng)業(yè)機(jī)械，如谷物聯(lián)合收割機(jī)由牽引式改為自走式，在拖拉機(jī)和其他機(jī)械上采用發(fā)動機(jī)渦輪增壓、液壓傳動、電子監(jiān)控、自動控制等新技術(shù)。此外美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化采取的措施還有：重視農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣，注意提高勞動者的素質(zhì)，經(jīng)營集約化、產(chǎn)業(yè)化，生產(chǎn)專業(yè)化，服務(wù)社會化，市場機(jī)制與政府扶持相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）日本模式

日本的資源稟賦特征與美國等正好相反，人多地少，土地供給缺乏彈性，土地價格與工資價格同步上升，土地和機(jī)械替代人力無利可圖，所以日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化突出特點就是把科技進(jìn)步放在重要位置，通過改良農(nóng)作物品種，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)用工業(yè)，提高化肥與農(nóng)藥施用水平，致力于提高單位面積產(chǎn)量，以提高土地生產(chǎn)率為主要目標(biāo)。日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起步首先是化肥工業(yè)的加速發(fā)展，使化肥價格穩(wěn)定下降，使土壤資源耗竭能夠快速有效得到補(bǔ)償，從而突破土地資源稀缺的束縛。之后生物科技的興起和發(fā)展為日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了契機(jī)，不斷通過生物技術(shù)改良農(nóng)作物品種，從而實現(xiàn)土地生產(chǎn)率的大幅度提高，使日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得以實現(xiàn)。同時，日本由于土地資源的限制而廣泛采用小型農(nóng)用機(jī)械，對土地進(jìn)行精耕細(xì)作，有效地改善了農(nóng)作物的生長環(huán)境和條件，大幅度地提高農(nóng)作物的單位面積產(chǎn)

量。在日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育以及科學(xué)技術(shù)的普及推廣發(fā)揮了重要的作用。為了確保農(nóng)業(yè)科技成果推廣成功，日本政府建立了一套科學(xué)嚴(yán)密的科技推廣制度。日本在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，在生物、化學(xué)科技進(jìn)步的推動下，邁過小型農(nóng)業(yè)機(jī)械對土地精耕細(xì)作，為農(nóng)業(yè)資源稟賦先天不足的類似國家樹立了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的典型。

（三）西歐模式

西歐一些國家既不像美國那樣勞動力短缺，也不像日本那樣耕地短缺，因此在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中既重視現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，又重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的普及與推廣，機(jī)械技術(shù)與生物技術(shù)并進(jìn)，以提高勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率并重為主要目標(biāo)。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段現(xiàn)代化放在同等重要的地位，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化、水利化、園林化，同時在土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率兩方面得到提高，典型的國家有英國、法國、德國等。

英國在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面采取了許多有效措施。首先在立法方面，英國于1947年實施了戰(zhàn)后第一個農(nóng)業(yè)法，在此后30年里，多次頒布了鼓勵、確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的法令，用法律的手段保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)。政府還制訂了一系列保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的價格政策，其主要內(nèi)容是對本國生產(chǎn)的各類農(nóng)牧產(chǎn)品（如谷物、馬鈴薯、甜菜等）都規(guī)定了最低保證價格。如果這些農(nóng)產(chǎn)品在本國市場上的實際銷售價格低于最低保證價格時，銷售價格與最低保證價格的差額由政府補(bǔ)貼。同時，政府制訂政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的形成。為發(fā)揮規(guī)模效益、誘導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營，英國政府制訂了鼓勵農(nóng)場向大型化、規(guī)?；l(fā)展的法令，愿意合并的小農(nóng)場可提供50%的所需費用，愿意放棄農(nóng)業(yè)經(jīng)營的小農(nóng)場主可獲得2000英鎊以下的補(bǔ)助，或領(lǐng)取終生養(yǎng)老金。政府除對農(nóng)業(yè)進(jìn)行直接投資外，還對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)（如土地改良、田間供排水設(shè)施）和自然條件較差的山區(qū)提供補(bǔ)助金。英國每一個地區(qū)都設(shè)有不同類型的信貸機(jī)構(gòu)從事農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)，它們以土地或房屋為擔(dān)保，對購買或改良農(nóng)田進(jìn)行農(nóng)場建筑等提供貸款；購買農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)場建筑物的農(nóng)民可以使用短、中、長期貸款等三種形式。

法國農(nóng)業(yè)面臨的一個突出的矛盾是人多地少、土地分散和農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模小，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和商品率的提高，給農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化的發(fā)展帶來了極大的困難。為此法國政府采取有力的宏觀調(diào)控手段，制訂一系列有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，例如法國的法律規(guī)定了土地的“不可分割”原則，即農(nóng)場主的土地不得由一個以上的子女繼承。同時還采取一系列加速土地集中、擴(kuò)大農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的措施，國家建立了“土地整治與農(nóng)村安置公司”，通過貸款從私人手中購買土地，整治后以較低的價格賣給農(nóng)民，特別是賣給中等規(guī)模的農(nóng)民。政府支持中農(nóng)的目的是促使生產(chǎn)力低下的小農(nóng)離開農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。通過國家的直接干預(yù)，控制了土地的收購和轉(zhuǎn)賣，改善了農(nóng)場結(jié)構(gòu)。政府機(jī)構(gòu)提供的公共服務(wù)包括興建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)業(yè)科研與教育推廣事業(yè)、提供農(nóng)業(yè)信貸、組織與協(xié)調(diào)全國性的農(nóng)業(yè)服務(wù)活動等。同時法國政府還高度重視農(nóng)業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、開發(fā)研究和技術(shù)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)智力投資。根據(jù)法國規(guī)定，相當(dāng)于高中一年級或二年級的“農(nóng)業(yè)職業(yè)能力證書”和“農(nóng)業(yè)職業(yè)文憑”持有者只能在農(nóng)場或農(nóng)業(yè)企業(yè)中當(dāng)雇工，只有具有高中二年級以上學(xué)歷的“農(nóng)業(yè)技師證書”持有者才有資格獨立經(jīng)營農(nóng)場。

二、對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

（一）鼓勵土地適當(dāng)集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化

目前我國的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是以小農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)，家庭是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，盡管這與美國、日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一樣，都是以家庭為單位的基本農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，但是，我國家庭經(jīng)

營規(guī)模太小。因此我們可借鑒美國、日本經(jīng)驗，通過土地的有償流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適當(dāng)集中和規(guī)模經(jīng)營。即政府通過補(bǔ)償和培訓(xùn)方式鼓勵農(nóng)民到城市謀生，允許和鼓勵到城市務(wù)工和經(jīng)商的農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民并收取一定的轉(zhuǎn)包費或租金作為補(bǔ)償，或者將土地入股獲取收益。同時通過稅收減免、信貸優(yōu)惠等措施，鼓勵土地適當(dāng)集中和農(nóng)民之間的聯(lián)合經(jīng)營，特別是父子和兄弟之間的聯(lián)合經(jīng)營，使農(nóng)場規(guī)模不斷擴(kuò)大。借鑒法國經(jīng)驗，組建土地整治公司，將低產(chǎn)田和荒蕪的土地集中成片，整治成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)場后出租給有經(jīng)營能力和一定經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)民。推廣和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，改變我國人力、畜力為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要動力的局面。扶持發(fā)展國有的農(nóng)用工業(yè)，積極引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，對于不同經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)場和農(nóng)戶所使用的農(nóng)機(jī)具的自動化、智能化，要采取兩種模式，面對組織聯(lián)合經(jīng)營的大型農(nóng)場應(yīng)借鑒美國模式發(fā)展大型現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)具。開發(fā)和生產(chǎn)適應(yīng)家庭小規(guī)模生產(chǎn)的小型、自動化程度高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和農(nóng)機(jī)具，為土地的精耕細(xì)作創(chuàng)造條件，為提高土地產(chǎn)出率提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要條件，鄉(xiāng)村道路、農(nóng)電、農(nóng)田排灌和農(nóng)業(yè)市場等設(shè)施的建設(shè)直接影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和推廣體系

我國人均耕地面積僅有一畝左右，不到世界平均水平的1／3；耕地的質(zhì)量也不高，一類和二類耕地只占到耕地總面積的20%左右，中低產(chǎn)田則占到80%左右。而且，由于濫砍濫伐、過度放牧、濫用化肥及人為因素的破壞，導(dǎo)致了土壤質(zhì)量下降，因此需要保護(hù)和改良土壤，優(yōu)化農(nóng)作物品種，提高土地生產(chǎn)率，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效方向發(fā)展。應(yīng)建立以國家為主體，企業(yè)、農(nóng)民和社會共同參與的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，確保在農(nóng)業(yè)科研和推廣方面的經(jīng)費投入以及科技成果的及時推廣應(yīng)用。在發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的過程中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和商品化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)專業(yè)化、部門專業(yè)化、作業(yè)專業(yè)化。

（三）促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)，逐步實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)必須依靠大量的高素質(zhì)并掌握了先進(jìn)的科技知識的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。目前我國農(nóng)民文化程度較低，80%是初中和小學(xué)文化，未進(jìn)行全面培訓(xùn)，先進(jìn)科學(xué)技術(shù)掌握不了，科技含量較高的產(chǎn)品開發(fā)不了，農(nóng)民文化素質(zhì)的低下很大程度上影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。因此首先應(yīng)建立包括高等、中等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)為主的完善的農(nóng)業(yè)教育體系，要特別注重對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，通過法律等手段確保農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)有穩(wěn)定的經(jīng)費來源。其次對從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提出一定的資格要求。借鑒法國經(jīng)驗，通過制訂相關(guān)法律，規(guī)定農(nóng)民必須接受職業(yè)教育，取得合格證書，才能享受國家補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款，取得經(jīng)營農(nóng)業(yè)的資格；建立一套農(nóng)業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證體系，對農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理的水平進(jìn)行鑒定。同時可建立和完善農(nóng)業(yè)協(xié)會等各類農(nóng)業(yè)組織，促進(jìn)農(nóng)民之間的交流與合作。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要從外部注入大量的具有創(chuàng)新精神的人才，需要工業(yè)的支持和城市的帶動，在農(nóng)民身份化規(guī)定下，非農(nóng)出身的人難以進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，意味著農(nóng)業(yè)對工業(yè)和城市資源的拒斥，意味著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將在封閉的體系中進(jìn)行，因此政府應(yīng)特別關(guān)愛農(nóng)民，使農(nóng)民與市民享受同樣的國民待遇。農(nóng)民與其他職業(yè)者一樣享有進(jìn)入和退出自由。美國諾貝爾獎得主舒爾茨認(rèn)為：“在解釋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長量和增長率的差別時，土地的差別最不重要，物質(zhì)資本的質(zhì)的差別相當(dāng)重要，而農(nóng)民能力的差別是最重要的”。②因此，全面提高我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)、實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化尤為重要。

（農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院，鄧漢慧，鄧 璇）