第一篇：中國會議七種病 與 羅伯特議事法則

中國的會議之七種病

會議發(fā)言之隨意化。

在與會人員地位相當(dāng)?shù)那闆r下，常常不經(jīng)主持人同意，隨意插話、“七嘴八舌”打斷別人發(fā)言。這不僅僅是不尊重他人的發(fā)言權(quán)，而且也侵犯了其他人聽取發(fā)言人言論的權(quán)利，進(jìn)而使得與會者幾乎無法針對發(fā)言人的言論展開有意義的辯駁和討論。

會議議題之雜亂化。

有時這可能是會議組織者在較短時間內(nèi)安排了太多議題，但更多的時候安排的議題并不多，但會一開始議題就 “發(fā)散”，從一個議題迅速偏離到其他議題，或者從一個議題又“離散”出無數(shù)議題，最終沒有哪個議題能獲得充分討論，與會者也未能深入理性交流。會議進(jìn)程之專橫化。

在許多協(xié)商會議中，經(jīng)常出現(xiàn)多數(shù)方漠視少數(shù)方權(quán)利，以各種手段阻止其發(fā)言的情形。這可稱為“多數(shù)方的專橫”。而“ 少數(shù)方的專橫”也不鮮見。即使少數(shù)方的發(fā)言權(quán)和表決權(quán)得到了充分尊重，會議已按“多數(shù)決”原則和民主程序做出了有效決定，少數(shù)方仍感覺事與愿違，拒絕接受會議的決定，不達(dá)目的、勢不罷休，以至?xí)h陷入僵局。此外還有“主持人的專橫”。利用主持會議的權(quán)力，主持人將自己的意志強(qiáng)加于人。

會議論爭之粗魯化。

我們時?？梢钥吹皆S多會議從平靜開始，很快變成大聲爭吵，接著演變?yōu)橹该佬盏娜松砉?，再升級成對對方發(fā)言動機(jī)乃至對其人格和道德的懷疑。更嚴(yán)重是往往還從語言“暴力”發(fā)展到“肢體沖突”。會議不僅沒有解決問題，反而增加了仇恨。

會議決定之草率化。

許多與會者尚未獲得應(yīng)有的發(fā)言機(jī)會，許多觀點和意見還未能得到表達(dá)機(jī)會，一些重要的相關(guān)信息在會議上未及披露，主持人在辯論尚未充分、表決時機(jī)并未成熟的時候，就強(qiáng)行將議題付諸表決。會議決定的草率，還表現(xiàn)為后續(xù)會議或個人輕率推翻以往會議的正式?jīng)Q定。如果某個會議的決定能夠被輕易推翻的話，那么人們注定也就不會審慎對待以后的會議活動，因為一切都可以輕易被改變，審慎已無必要。

會議時間之冗長化。

有時就因為主持人所期待的某種“皆大歡喜”局面未能形成，擔(dān)心表決結(jié)果可能會造成與會人員之間的“分裂”而不愿將議題付諸表決；有時是因為主持人所期望的某種完美方案尚未出現(xiàn)，或者主持人預(yù)計到他所期待的某種特定結(jié)果大概不會出現(xiàn)，他也拒絕將議題付諸表決。這種會議久拖不決的現(xiàn)象不僅導(dǎo)致時間的巨大浪費(fèi)，并且也是對某些會議人員要求的表決權(quán)利的明顯侵害。

會議活動之形式化。

對于一些會議的組織者或主持人而言，重要的已經(jīng)不再是在會議上充分討論、協(xié)商，進(jìn)而做出合適的決定，而是要確保將他們事先已經(jīng)確定的決議內(nèi)容在會議上順利通過。為了達(dá)到預(yù)期目的，他們通常采取諸如“突然襲擊”、“限制發(fā)言”、“縮短會期”、“虛構(gòu)或隱瞞信息”等方法操控會議進(jìn)程。

上述會議的種種弊病其實并非中國所獨有。在歐美國家的歷史上，類似的現(xiàn)象曾經(jīng)比比皆是。例如，英國議會早先開會時，也沒有什么像樣的議事規(guī)則，在很長一段時間里，他們的會議是粗魯、混亂、不體面的，后來才朝著統(tǒng)一和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆较虿粩嘌葸M(jìn)。至于民間的會議，混亂、粗魯、專橫等會議的弊病也相當(dāng)普遍。為了療治這些會議之病，西方國家尤其是在美國發(fā)展出了一套系統(tǒng)的、科學(xué)的、具備憲政文化精神同時也富有可操作性的議事規(guī)則。其中最杰出的代表就是《羅伯特議事規(guī)則》，它是西方議事規(guī)則的集大成者。

羅伯特議事法則(Robert's rules of order）

摘自：亨利·馬丁·羅伯特撰寫的《議事規(guī)則袖珍手冊》（Pocket Manual of Rules of Order）

第一章宗旨

第1條 本議事規(guī)則的宗旨，是在尊重每位參會者平等權(quán)利的前提下，使會議有效率地進(jìn)行，形成有行動效力的會議決議。

第二章根本原則

第2條 每位參會者的意見都是寶貴的，不同意見的存在是正常的。在有不同意見的情況下，會議以“多數(shù)決定”的表決形式來形成會議決議。

第3條 每位參會者都有權(quán)利努力將自己的個人意見轉(zhuǎn)化為會議決議，但是個人意見的表達(dá)及會議決議的形成要遵循約定的會議規(guī)則和程序。

第4條 會議授權(quán)主持人分配發(fā)言權(quán)、提請表決、維持秩序并執(zhí)行會議規(guī)則，但主持人在主持期間不得參與會議內(nèi)容的討論。

第5條 參會者在發(fā)言之前必須首先舉手向主持人申請發(fā)言權(quán)，不能打斷其他人的發(fā)言。

第6條 在辯論過程中，發(fā)言人表達(dá)意見的對象只能是會議主持人，不能直接與意見不同的人展開面對面辯論。

第7條 “動議”是會議議事的基本單元，“動議”必須是具體而明確的行動建議。會議遵循“先動議后討論、沒動議不討論、討論則只討論當(dāng)前動議”的原則。

第8條 會議的每個議題應(yīng)該在參會者充分表達(dá)、討論和修改之后，才可以進(jìn)行表決以形成會議決議。

第三章發(fā)言、辯論規(guī)則

第9條 會議發(fā)言權(quán)由主持人分配，但會議主持人除維護(hù)議事規(guī)則之外，不得就討論內(nèi)容發(fā)表評論，也不能對任何人的發(fā)言進(jìn)行總結(jié)。

第10條 如果主持人確實希望對當(dāng)前動議發(fā)表評論或者因利害關(guān)系而需要回避，則主持人需要讓出主持之位并授權(quán)一位臨時主持人來主持，直到本動議表決結(jié)束。

第11條 發(fā)言者必須首先舉手向主持人申請發(fā)言權(quán)，先舉手者獲得發(fā)言權(quán)，主持人應(yīng)宣布“請某某先生/女士發(fā)言”，并重申會議約定的發(fā)言時間限制。

第12條 參會者在其他人的發(fā)言過程中可舉手預(yù)約發(fā)言，主持人進(jìn)行記錄；如果有多人舉手預(yù)約發(fā)言，則主持人按舉手先后順序依次記錄；在發(fā)言人結(jié)束發(fā)言后，主持人依次請舉手人發(fā)言。

第13條 參會者在其他人的發(fā)言過程中插話發(fā)言，主持人應(yīng)立即制止。

第14條 發(fā)言人被會議主持人打斷發(fā)言后應(yīng)馬上停止發(fā)言。

第15條 主持人有權(quán)在發(fā)言出現(xiàn)混亂的時候要求會議恢復(fù)秩序，可以喊“注意秩序！”，如有木槌可以適當(dāng)擊打。

第16條 所有的辯論必須通過主持人進(jìn)行，參會者之間不能直接辯論，更不能互相污辱謾罵或發(fā)生肢體沖突。

第17條 每人每次辯論發(fā)言的時間不得超過3分鐘，對同一動議的發(fā)言每人不得超過2次。主持人有權(quán)打斷超過時間限制的發(fā)言，有權(quán)拒絕超過次數(shù)限制的發(fā)言申請。

第18條 辯論必須切題，必須圍繞當(dāng)前動議，要圍繞“是否應(yīng)該通過當(dāng)前動議”展開。主持人應(yīng)該制止顯然與當(dāng)前動議無關(guān)的言論。

第19條 主持人應(yīng)盡可能讓意見相反的雙方輪流得到發(fā)言權(quán)，以保持平衡。

第20條 發(fā)言人應(yīng)該首先表明自己的立場(贊成或反對當(dāng)前動議)，然后闡述理由。

第21條 發(fā)言時不能進(jìn)行人身攻擊，不能質(zhì)疑或評論他人的動機(jī)、習(xí)慣或偏好，否則主持人有權(quán)制止。

第四章動議規(guī)則

第22條 動議的提出、討論及表決程序：

1.動議：動議人取得發(fā)言權(quán)后，提出動議，表達(dá)方式是“我有一個動議??”。提出動議的時候不要解釋理由，在討論階段，主持人可請動議人優(yōu)先解釋動議理由。

2.附議：除主持人和動議人之外，任何其他參會者如果認(rèn)為現(xiàn)在應(yīng)該討論這個動議，則不用取得發(fā)言權(quán)，可以直接舉手并喊“我附議！”。動議只要有一票附議，主持人即應(yīng)提交會議討論、修改和表決。

3.陳述動議：動議得到附議之后，主持人必須請會議討論，可以這樣宣布：“某某人提議出一個動議，某某人附議??。請大家發(fā)表意見?！?/p>

4.討論：針對當(dāng)前動議的利弊展開討論、修改。

5.表決：主持人提請會議就“是否通過某某事的動議”進(jìn)行表決(表決通過所要求的比例必須按照《章程》的規(guī)定)。

6.宣布結(jié)果：主持人宣布動議的表決結(jié)果。

第23條 如果動議提出之后無人馬上附議，主持人應(yīng)該、且只應(yīng)該詢問一遍“有人附議嗎？”如果仍然沒有人附議，則動議無效，不進(jìn)行討論和表決。

第24條 動議的措辭要正式，最好是書面的，如果是口語表達(dá)，一定要簡潔準(zhǔn)確，要著眼于具體行動建議。

第25條 參會者可提出“擱置當(dāng)前動議，以后再議”的建議并陳述理由，主持人應(yīng)允許一位反對擱置的人發(fā)表意見，然后提請會議表決，如果贊成擱置者達(dá)到或超過出席成員的三分之二，當(dāng)前動議被擱置。

第26條 主持人不可以提出動議。

第五章表決規(guī)則

第27條 只能在沒有參會者再請求發(fā)言或參會者都已用完發(fā)言權(quán)后，才能提請表決。只有主持人可以提請表決。

第28條 表決應(yīng)采取舉手表決的形式，也可由會議決定采取無記名投票形式。

第29條 表決時主持人先請贊成方表決，再請反對方表決，不要請棄權(quán)方表決。

第30條 如果主持人有會議表決權(quán)，則可以參加表決，但如果是舉手表決，則主持人必須在最后表態(tài)。

第31條 表決的時候，任何參會者都無權(quán)再發(fā)言對自己的投票做任何解釋。

第32條 在主持人宣布表決結(jié)果之前，任何參會者都可以改變自己的投票，之后則不可以。

第六章 選舉大會規(guī)則

第33條 選舉前要成立“選舉委員會”，負(fù)責(zé)提出選舉辦法的草案?！斑x舉委員會”的構(gòu)成及人選由執(zhí)行理事會、監(jiān)事會、章程委員會聯(lián)合會成員提議并表決決定。

第34條 “選舉委員會”要制訂選舉辦法，提交理事大會討論、修改并表決。選舉嚴(yán)格按照理事大會表決后的選舉辦法執(zhí)行。

第35條 任何會員，只需經(jīng)一名會員提名并公開表示接受提名，即可成為候選人。

第36條 任何會員都可以提名一名或多名候選人。

第37條 一個候選人只能參選一個職務(wù)，不可以同時接受執(zhí)行理事會、監(jiān)事會、章程委員會的提名。

第38條 會員有權(quán)事先書面提名，也可現(xiàn)場提名。會議主持人在宣布開始投票前，應(yīng)詢問參會者中是否還有人希望提名，直到?jīng)]有參與者表示要提名，才能開始選舉投票。

第39條 在填寫選票的時候，會員只能選舉已被提名者。

第40條 候選人的競選發(fā)言按其姓名的拼音首字母順序進(jìn)行。

第41條 選舉委員會決定開票員、唱票員、計票員及監(jiān)督員。

第42條 選舉結(jié)果必須當(dāng)場公開計票統(tǒng)計，并由選舉委員會主任宣布計票報告。計票報告針對每一類職務(wù)，列出發(fā)出的總票數(shù)、收到的總票數(shù)、無效票數(shù)以及無效原因以及每一位候選人的得票數(shù)。選舉委員會主任當(dāng)場宣布當(dāng)選者名單，按照章程委員會委員、主任、監(jiān)事、監(jiān)事長、執(zhí)行理事、副會長、會長的順序依次宣讀。每宣布一個名字，請當(dāng)選者起立致意，大家鼓掌。

第七章 會議議程(執(zhí)行理事會、監(jiān)事會、章程委員會)

第43條 會議的議程如下:

1.由參會最高職務(wù)的人決定并宣布會議主持人及記錄人。

2.參會最高職務(wù)者可以自己擔(dān)任主持人，也可授權(quán)某參會者擔(dān)任臨時主持人，授權(quán)可以隨時指定隨時收回。

3.主持人宣布成員的總數(shù)、實際出席數(shù)(其中有多少委托出席)，宣布滿足法定人數(shù)。

4.主持人宣布會議的議題及程序；

5.主持人要征詢大家對會議議題及程序的意見，如果有參會者提出修改建議，主持人將建議提交會議討論表決，修改動議要求參會人數(shù)半數(shù)以上(不含本數(shù))表決通過。

6.由記錄人宣讀上一次會議的會議紀(jì)要的決定；

7.如果有參會者對上次會議紀(jì)要有疑問，可以舉手要求提問，由主持人指定解釋人或主持人自己解釋；

8.工作總結(jié)報告的陳述、咨詢以及與報告有關(guān)的動議的表決；

9.新動議的提出、討論和表決；

10.打印出會議表決決定，當(dāng)場簽字；

11.討論決定下次會議召開的時間和地點。

12.主持人對會議的過程及會議決議進(jìn)行回溯和總結(jié)，宣布散會。

第八章 術(shù)語定義

1.［動議］明確而具體的行動建議，也就是“要做什么”，是主張某種實質(zhì)性的行動，會議必須進(jìn)行討論和表決，形成會議決議。

2.［議題］動議的內(nèi)容叫做議題。

3.［決議］是對動議進(jìn)行討論和表決后形成的會議決定。

第二篇：中國海洋大學(xué)教務(wù)處會議議事制度

中國海洋大學(xué)教務(wù)處會議議事制度

教務(wù)處會議是貫徹執(zhí)行上級指示精神，部署安排全處工作任務(wù)，討論分析和解決全處工作問題的一種重要組織形式。為了明確會議目的，提高會議效率，充分體現(xiàn)決策的民主性與科學(xué)性，并有利于溝通情況、協(xié)商工作、交流思想、解決問題，特制定本制度。

一、會議議事機(jī)構(gòu)

根據(jù)議事范圍和開會目的，教務(wù)處設(shè)立三類議事機(jī)構(gòu)：處長辦公會、處務(wù)會和全處會議。

二、會議主持人及參會人員

1．處長辦公會由處長（或由處長委托副處長、招辦主任）召集并主持，副處長、招辦主任和綜合科科長參加,亦可根據(jù)議題需要召集有關(guān)科室負(fù)責(zé)人出席。

2．處務(wù)會由處長（或由處長委托副處長、招辦主任）召集并主持，副處長、招辦主任及各科室負(fù)責(zé)人參加，亦可根據(jù)議題需要召集有關(guān)人員出席。

3．全處會議由處長（或由處長委托副處長、招辦主任）召集并主持，全處人員參加。

三、會議召開時間

1．處長辦公會原則上每兩周召開一次。2．處務(wù)會原則上每月召開一次。3．全處會議原則上每學(xué)期召開兩次。

四、會議議事內(nèi)容

1．處長辦公會的議事范圍為：

（1）傳達(dá)貫徹上級有關(guān)部門及學(xué)校的重要決定和指示，通報重要工作情況，部署安排學(xué)校交辦的相關(guān)工作；

（2）討論根據(jù)規(guī)定需提交到校長辦公會研究的問題；（3）決定教務(wù)處工作中的重大問題；

（4）決定全處工作計劃、工作總結(jié)和重要工作的部署、安排；（5）決定下一教務(wù)處財務(wù)預(yù)算；（6）討論處理有關(guān)突發(fā)性事件的意見；（7）討論擬定學(xué)校教學(xué)管理規(guī)章制度及教務(wù)處內(nèi)部管理制度；（8）討論急需研究的其它事項。2．處務(wù)會的議事范圍為：（1）開展各種學(xué)習(xí)討論活動；

（2）討論審定以教務(wù)處名義上報下發(fā)的文件，討論審定教務(wù)處工作計劃和工作總結(jié)；

（3）研究、制定下一教務(wù)處財務(wù)預(yù)算；

（4）討論科室落實工作計劃的情況，提出完成工作任務(wù)的要求和措施；（5）聽取各科室工作匯報，討論本處工作人員業(yè)務(wù)考核及各科室有關(guān)工作事宜，部署安排下一步工作任務(wù)；

（6）討論決定行政工作中的其它重大事項。3．全處會議的議事范圍為：

傳達(dá)、學(xué)習(xí)上級有關(guān)文件精神；總結(jié)或部署工作；討論涉及全處職工切身利益的重要事項。

五、參會紀(jì)律

1．與會人員應(yīng)按時到會，如有特殊情況不能按時與會的，應(yīng)事先向綜合科請假，并由綜合科在會前將請假情況報知處長。召開全處會議時各科室應(yīng)提前安排好手頭工作，并安排人員做好值班工作。

2．會議期間，為了保證會場秩序，與會人員應(yīng)將手機(jī)關(guān)閉或設(shè)置成靜音狀態(tài)，原則上不能接聽電話，與會人員非特殊情況不得離開會場。

3．提交處長辦公會、處務(wù)會的議題及相關(guān)材料須先由分管處長報綜合科匯總，由綜合科報處長審定。原則上要求在會前送交與會者傳閱，或提前將電子版發(fā)至與會者，避免臨時動議。

4．議事性會議開會前，處領(lǐng)導(dǎo)之間，分管處長、招辦主任與相關(guān)科室之間要進(jìn)行充分溝通。

5．議事性會議實行民主集中制。要求充分發(fā)表意見，允許保留不同意見，但要服從會議決定。

6．與會人員要自覺維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)和工作大局，嚴(yán)守會議秘密。

六、會議記錄 教務(wù)處會議一般由綜合科工作人員或指定其它相關(guān)人員負(fù)責(zé)記錄。重要、重大議題要印發(fā)教務(wù)處會議紀(jì)要，以作為會后督查督辦的依據(jù)。

七、會議決議的形成與執(zhí)行

1．在充分討論的基礎(chǔ)上，按照“民主集中制”原則，以“少數(shù)服從多數(shù)”的方式形成會議決議，會議決議一經(jīng)正式作出，執(zhí)行部門和協(xié)作部門須堅決執(zhí)行。

2．會議決議在執(zhí)行過程中，遇到新情況新問題，執(zhí)行部門應(yīng)及時向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報。如需復(fù)議，應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)提出，由處長決定是否召開以及召開何種形式的會議進(jìn)行復(fù)議。

八、其它

本制度由處長辦公會負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起執(zhí)行。

第三篇：中國與日內(nèi)瓦會議

中國與日內(nèi)瓦會議

1954年初，朝鮮戰(zhàn)爭剛剛落下帷幕，而整個印度支那為爭取民族獨立而與法國殖民者的斗爭，正進(jìn)行得如火如荼。為了緩和國際關(guān)系中的緊張局勢，蘇、美、英、法于1954年2月在柏林召開了四國外長會議并達(dá)成共識，決定于1954年4月26日在瑞士日內(nèi)瓦召開包含中華人民共和國參加的國際會議，具體討論朝鮮和印度支那的停戰(zhàn)問題。在這場舉世矚目的國際性會議上，與會各國圍繞朝鮮和印度支那和平問題，產(chǎn)生了激烈的爭論。其中包含著中國、蘇聯(lián)對朝鮮和印支和平的努力追求，也包含著美國出于自身利益，對會議進(jìn)展的破壞。

日內(nèi)瓦會議是新中國第一次以大國身份亮相國際舞臺，在周恩來外長的率領(lǐng)下，中國代表團(tuán)憑借卓越的外交能力出色地完成了任務(wù)，為爭取朝鮮和平的有所進(jìn)展盡了最大的努力，為恢復(fù)印度支那的和平做出了巨大的貢獻(xiàn)，為中國人民贏得了榮譽(yù)和友誼。最終，關(guān)于朝鮮和平問題，由于美國的從中阻撓，未達(dá)成任何協(xié)議；但在印度支那和平問題上，經(jīng)過與會各國代表團(tuán)的共同努力，達(dá)成了日內(nèi)瓦協(xié)定，結(jié)束了第一次印支戰(zhàn)爭，為印度支那贏得了暫時的和平。

學(xué)者們對日內(nèi)瓦會議有著不同方向的研究，主要從參會大國對日內(nèi)瓦會議的態(tài)度，會議期間的國與國關(guān)系，以及中國對會議的準(zhǔn)備和中國代表團(tuán)在會議期間的表現(xiàn)等角度。學(xué)界普遍認(rèn)為：中蘇對日內(nèi)瓦會議的召開持積極的態(tài)度，英法兩國則持觀望態(tài)度，而美國則是堅決反對在會議中進(jìn)行緩和；會議期間社會主義陣營內(nèi)部關(guān)系較為穩(wěn)定，西方國家由于自身利益影響，出現(xiàn)一些分歧；中國積極準(zhǔn)備了日內(nèi)瓦會議，并且在會議中有著積極良好的表現(xiàn)；這次會議對中國有著積極的意義，一定程度上改善了中國同西方國家的關(guān)系。

本案例將詳細(xì)介紹本次會議的進(jìn)程，并且突出介紹中國代表團(tuán)在會議中的外交表現(xiàn)和取得的成果和經(jīng)驗，以及日內(nèi)瓦會議對于新中國乃至世界的重要意義。為了很好地了解本次會議，我們將從日內(nèi)瓦會議召開前的國際背景著手，具體闡述本次會議的召開。

一、日內(nèi)瓦會議進(jìn)程

（一）日內(nèi)瓦會議召開前的國際背景

1.美國破壞朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定，阻撓朝鮮問題的和平解決；

1953年7月27日，隨著《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》的簽字生效，長達(dá)三年半的朝鮮戰(zhàn)爭宣告結(jié) 束。根據(jù)停戰(zhàn)協(xié)議第60款的規(guī)定，應(yīng)該在三個月內(nèi)召開雙方高一級的政治會議，以協(xié)商從朝鮮撤退一切外國軍隊并和平解決朝鮮問題。朝中方面堅決要求召開政治會議，但美國非但不準(zhǔn)備撤軍，反而想把軍隊長期停留在朝鮮，使其侵略合法化。8月8日，停戰(zhàn)協(xié)議簽訂后不到兩周，美國就和南朝鮮簽訂了《共同防御條約（草案）》，10月1日，雙方正式簽訂此條約。該條約規(guī)定，南朝鮮給予美國“在雙方共同商定的大韓民國領(lǐng)土以內(nèi)及其周圍部署美國陸、空、海軍部隊的權(quán)利”，不僅使美國得以無限期在南朝鮮駐軍，還使美國可以和南朝鮮在“遭受進(jìn)攻”的借口下發(fā)動戰(zhàn)爭。此外，從1953 年8 月份起，就采取各種辦法阻撓政治會議的召開，這些都是對停戰(zhàn)協(xié)議的公然破壞。

1953年8月17日，第七屆聯(lián)合國大會舉行特別會議討論關(guān)于政治會議的問題。由于美國的策動，一些參加過朝鮮戰(zhàn)爭的國家提出“15國提案”，認(rèn)為政治會議只應(yīng)有朝鮮交戰(zhàn)雙方組成，而像蘇聯(lián)和其他亞洲國家則沒有資格參與。并且，政治會議只是板門店停戰(zhàn)談判的延續(xù)，參加國可以宣布不參加某項決定或協(xié)議而不受其約束，這實質(zhì)上是要取消政治會議①。由于美國的一再阻撓，聯(lián)合國大會關(guān)于朝鮮問題的會議最終并未舉行，從而使《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)議》規(guī)定的要召開的高一級政治會議始終未能召開。

此外，關(guān)于戰(zhàn)俘的釋放與遣返問題，《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》有明確規(guī)定：“在本停戰(zhàn)協(xié)定生效后60天內(nèi)，各方應(yīng)將其收容下的一切堅持遣返的戰(zhàn)俘分批直接遣返，交給他們被俘時所屬的一方，不得加以任何阻難。”“各方應(yīng)將未予直接遣返的其余戰(zhàn)俘，從其軍事控制與收容下釋放出來統(tǒng)交中立國遣返委員會”予以處理②。朝中方面嚴(yán)格遵循停戰(zhàn)協(xié)定要求，遣返相關(guān)人員。但是，與此相反，美國方面從戰(zhàn)爭停止后就開始阻撓和破壞朝中被俘人員行使被遣返權(quán)利，派出了大量南朝鮮和臺灣特務(wù)在朝中被俘人員中進(jìn)行殘暴的恐怖活動，制造了眾多駭人聽聞的慘案，企圖控制這些人員。因此導(dǎo)致雙方在被俘人員遣返上存在很大矛盾。

朝鮮半島和平問題在停戰(zhàn)后，美國從自身利益考慮，一直對召開政治會議多番阻撓，不愿其他國家（如蘇聯(lián)等）參與進(jìn)來，朝鮮半島和平問題因而一直懸而未決，這也構(gòu)成了后來日內(nèi)瓦會議上的兩大主要議題之一。

2.第一次印支戰(zhàn)爭中，越南等國家抗法斗爭的勝利發(fā)展；

位于印支半島的越南、老撾、柬埔寨三國，原是法國的殖民地，太平洋戰(zhàn)爭后淪入日本法西斯之手。1945年日本投降后，為了恢復(fù)對印支的殖民統(tǒng)治，法國不顧三國人民追求獨立的行動，再次發(fā)動了殖民入侵，在越南南部登陸，逐步向北推進(jìn)，先后占領(lǐng)了西貢、海防、①② 王繩祖：《國際關(guān)系史》第八卷，世界知識出版社1995年12月第1版，第100頁。

王繩祖：《國際關(guān)系史》第八卷，世界知識出版社1995年12月第1版，第102頁。河內(nèi)等大城市，控制各交通要道和重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域。戰(zhàn)火逐漸蔓延到整個印度支那地區(qū)。

1945年9月2日，在胡志明的領(lǐng)導(dǎo)下，越南人民建立了越南民主共和國。但法國對其拒不承認(rèn)，也不承認(rèn)老撾和柬埔寨的抗法民主力量成立的抗戰(zhàn)政府，并把他們當(dāng)作交戰(zhàn)的對象。印度支那三國因而組成了印支聯(lián)軍，對法國殖民者進(jìn)行頑強(qiáng)的抵抗。1949年10月1日，新中國成立后，給予了越南人民的獨立戰(zhàn)爭以有力的支持，向其提供了巨大的物資援助，并對越南人民的抗?fàn)幪峁┲笇?dǎo)，參與規(guī)劃了越南人民抗法斗爭中的一些重要戰(zhàn)役，幫助越南人民實現(xiàn)了一系列的戰(zhàn)爭勝利。

至1954年，越南人民在胡志明主席的領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)進(jìn)行了八年多的抗法戰(zhàn)爭，但仍然勝負(fù)未定。長期的印支戰(zhàn)爭不僅使印支各國人民陷入戰(zhàn)爭的苦難中，也使法國深陷戰(zhàn)爭泥潭，帶來了一系列的經(jīng)濟(jì)，政治困難。因而，法國已經(jīng)準(zhǔn)備從印支脫身。但是，出于對社會主義的遏制目的，美國卻想乘機(jī)介入，取法國而代之，從而使印支局勢變得極為復(fù)雜。

基于當(dāng)時印支的局勢，周恩來做出了以下分析：“停止這場戰(zhàn)爭的可能性是存在的，并且正在增長?！苯?jīng)過八年多的戰(zhàn)爭，法國遠(yuǎn)征軍已遭到沉重的打擊，國力也難以支持。越來越多的法國人認(rèn)為戰(zhàn)爭已經(jīng)沒有前途，主張停戰(zhàn)。一直主戰(zhàn)的法國總理拉尼埃和外長皮杜爾也開始動搖。①

1954年日內(nèi)瓦會議討論印支和平問題前夕，在中國的支持下，越軍發(fā)動了奠邊府戰(zhàn)役。進(jìn)過多日的激戰(zhàn)，擊斃法軍5000余人，俘虜1.1萬余人，繳獲眾多武器彈藥，宣告了奠邊府戰(zhàn)役的勝利。奠邊府的失敗沉重打擊了法國政府，使法國在日內(nèi)瓦會議上討價還價的地位大大降低，同時也增加了中國在會議上爭取印支和平的希望有所加大。1954年的日內(nèi)瓦會議成為一次實現(xiàn)印支和平的好機(jī)會。

3.有關(guān)國家對日內(nèi)瓦會議召開與否的斗爭。

朝鮮戰(zhàn)爭后，美國竭力阻撓政治會議召開；在印支戰(zhàn)場，法國已無法獨自取得勝利，但戰(zhàn)爭仍在繼續(xù)。面對這樣的國際形式，1953年9月28日，蘇聯(lián)政府照會法、美、英三國政府，提議召開有中華人民共和國參加的五大國外長會議，審查緩和國際緊張局勢的措施；10月，在倫敦外長會議上，蘇聯(lián)代表又建議召開五大國會議討論遠(yuǎn)東局勢，朝鮮和印支問題的解決，實現(xiàn)亞洲的和平已成為各國所關(guān)注的事情。1954年1月9日，周恩來外長發(fā)表聲明：“我們認(rèn)為，由將在柏林召開的四國外長會議導(dǎo)向為有中華人民共和國參加的五大國會議，來促進(jìn)迫切的國際問題解決，將會有利于緩和國際緊張局勢及保障國際和平與安全。”② ①② 解力夫：《國門紅地毯——新中國外交50年》上卷，世界知識出版社1998年版，第297頁。

《當(dāng)代中國》圖書編輯部：《當(dāng)代中國外交》，中國社會科學(xué)出版社1987年版，第56頁。(MY)1954年1月25日至2月18日，蘇、美、英、法四國外長會議在柏林舉行。根據(jù)蘇聯(lián)外長莫洛托夫1月25日的建議，會議討論了關(guān)于緩和國際關(guān)系中的緊張局勢的一些措施和召開法、英、美、蘇、中五國外長會議的問題。經(jīng)過連續(xù)和多次秘密會談，西方國家同意就解決朝鮮和印支問題進(jìn)行談判。但是，美國代表堅決反對召開包括中國參加的五國外長會議，表示：“美國不同意參加有中共侵略者在內(nèi)的五大國會議來一般地討論世界和平問題”。這反映了美國政府不希望和平解決朝鮮和印支問題以及敵視中國的頑固立場。英法出自自身利益的考慮，傾向于召開五國外長會議，特別是討論印支問題。當(dāng)美國拒絕蘇聯(lián)的建議后，英國建議召開七國會議，即加上南北朝鮮與五大國共同討論朝鮮問題，并為討論印支問題鋪平道路。

在這種情形下，美國被迫改變了立場，作出讓步，同意召開討論亞洲問題的會議。但對同意和中華人民共和國代表在一張桌子上討論問題，并不意味著在某種程度上對中華人民共和國的承認(rèn)。同時，蘇聯(lián)代表也做出讓步，同意將會議由五大國外長討論“一切成熟了的國際問題”改為除五大國外還接納其他國家參加的只討論朝鮮和印支問題的會議。最終，在四國外長柏林會議上，四國達(dá)成將于1954年4月26日，在日內(nèi)瓦召開有中國參加的會議，討論朝鮮和印支問題，就此日內(nèi)瓦會議提上日程安排。3月3日，中國政府答復(fù)蘇聯(lián)政府，同意派全權(quán)代表參加日內(nèi)瓦會議，并開始積極準(zhǔn)備。

四國外長柏林會議上，美國之所以同意召開日內(nèi)瓦會議，是迫于形式，而不得不做出的決定。會后，為了阻止中國參加會議，美國又采取了一系列的外交手段。1954年3月29日至4月7日，美國國務(wù)卿杜勒斯游說多國，號召采取“聯(lián)合行動”，威脅如果中國不停止對“越盟”的援助，就要“對中國海岸采取?？哲娦袆?，對印度支那進(jìn)行積極干涉”，從而使這場戰(zhàn)爭“美國化”，但英法都表示明確反對。一直到日內(nèi)瓦會議召開前夕，美國仍采取多種方式威脅、利誘英法同意其方案，英法出于自身利益考慮，一直拒絕該提議。美國破壞日內(nèi)瓦會議的種種舉動最終都以失敗而告終，日內(nèi)瓦會議得以如期舉行。

（二）日內(nèi)瓦會議的議題

1.對朝鮮問題的討論；

1954年4月26日在瑞士日內(nèi)瓦的國聯(lián)大廈，日內(nèi)瓦會議隆重開幕。27日開始，首先討論的是朝鮮問題，參加國有：中、蘇、美、英、法五大國和與朝鮮問題直接相關(guān)的朝鮮民主主義人民共和國、大韓民國以及參加“聯(lián)合國軍”的一些國家——澳大利亞、比利時、加拿 大、哥倫比亞、埃塞俄比亞、希臘、盧森堡、荷蘭、新西蘭、菲律賓、泰國和土耳其等①。

4月27日，朝鮮民主主義共和國外務(wù)相南日提出了《關(guān)于恢復(fù)朝鮮的國家統(tǒng)一和舉行全朝鮮自由選舉的方案》。該方案主張，舉行全朝鮮的國民議會選舉以組成統(tǒng)一政府，一切外國軍隊必須在六個月內(nèi)撤出朝鮮，有關(guān)國家保證朝鮮的和平發(fā)展。這個方案得到中蘇兩國的大力支持。與此相對，南朝鮮代表卞榮泰則主張在聯(lián)合國的監(jiān)督下，單獨在北朝鮮進(jìn)行自由選舉，以補(bǔ)選南朝鮮議會中留給北朝鮮代表的約100個席位。他還主張，中國人民志愿軍必須撤離朝鮮，但是美軍可以繼續(xù)駐扎。南朝鮮的提議顯然無法得到中、蘇和北朝鮮的同意。27日的發(fā)言，主要是南北朝鮮闡述自己觀點，雙方處理意見存在著巨大的差異。

28日，有關(guān)國家開始對朝鮮南北雙方的方案發(fā)表意見。美國國務(wù)卿杜勒斯是以反共著稱的美國政治活動家、理論家、外交家。他對南朝鮮提出的方案大加贊賞，相反，對于南日的主張竭力反對。他認(rèn)為，南日的建議要求朝鮮舉行的選舉不受聯(lián)合國監(jiān)督，目的在于“摧毀南朝鮮政權(quán)”，他仍然堅持根據(jù)聯(lián)合國大會1950年10月7日決議來解決朝鮮問題。②美國和南朝鮮的目的在于，企圖在聯(lián)合國非法決議的基礎(chǔ)上，繼續(xù)干涉朝鮮內(nèi)政。他們反對美軍撤出朝鮮，反對舉行全朝鮮自由選舉，特別反對有南北雙方組成全朝鮮委員會。隨后，周恩來上臺發(fā)言。他首先對印度、印度尼西亞、緬甸和巴基斯坦等在朝鮮戰(zhàn)爭中的中立國家未能被邀請與會表示遺憾。隨后，他指出：聯(lián)合國是朝鮮戰(zhàn)爭中交戰(zhàn)一方，無權(quán)監(jiān)督朝鮮選舉，一切外國軍隊必須撤出，這是選舉不受外來干涉的先決條件。③他進(jìn)一步指出：美國在亞洲的侵略行動是亞洲局勢緊張和不安的根源，美國的這種侵略行動應(yīng)當(dāng)制止，亞洲各國的獨立和主權(quán)應(yīng)當(dāng)受到尊重，亞洲人民的民族權(quán)力和自由應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ?，而亞洲國家彼此之間要進(jìn)行協(xié)商，以共同努力維護(hù)亞洲的和平。④周恩來還強(qiáng)調(diào)，中國人民對朝鮮問題的解決極為重視，中國代表團(tuán)完全支持南日的三項建議，希望與會代表鄭重考慮這個公平合理的建議，使之成為和平解決朝鮮問題協(xié)議的基礎(chǔ)。⑤

5月1日，舉行了只有五大國和朝鮮南北方參加的限制性會議。會上，與會國家對這兩個對立的方案進(jìn)行了激烈的爭論。焦點在于：是否所有外國軍隊都要從朝鮮半島撤軍；是否在朝鮮全國范圍內(nèi)選舉；以及是否該由聯(lián)合國監(jiān)督。首先，撤軍是美國所最不愿意看到的。① 宋恩繁，黎家宋：《中華人民共和國外交大事記》第一卷，世界知識出版社1997年10月第1版，第134頁。② 王繩祖：《國際關(guān)系史》第八卷，世界知識出版社1995年12月第1版，第117頁。③ 解力夫：《國門紅地毯——新中國外交50年》上卷，世界知識出版社1998年版，第287-288頁。④ 任向群：《冷戰(zhàn)對峙（20世紀(jì)外交大寫實）》，世界知識出版社1999年1月第1版，第186頁。⑤ 宋恩繁，黎家宋：《中華人民共和國外交大事記》第一卷，世界知識出版社1997年10月第1版，第135頁。相比于北朝鮮的軍力，南朝鮮不堪一擊，如果美軍撤走，南朝鮮的李承晚政權(quán)很難維持下去。其次，“自由選舉”向來為美國所推崇，但美李不愿在全朝鮮進(jìn)行自由選舉。因為他們明白，如果真正開放民主，在全國進(jìn)行自由選舉，將難有李承晚的立足之地。因而，他們提出只在北朝鮮進(jìn)行選舉的主張。最后，由于聯(lián)合國當(dāng)時完全由美國所操縱，美國當(dāng)然愿意在聯(lián)合國的監(jiān)督下進(jìn)行選舉。而正如周恩來在之前所提到的，聯(lián)合國是交戰(zhàn)方，是無權(quán)行使中立的“監(jiān)督”的。

此后，由于美國和南朝鮮的竭力堅持，會議始終沒有取得任何進(jìn)展，這樣的僵局持續(xù)了近一個月。為了打破僵局，周恩來于5月22日提出成立中立國監(jiān)察委員會協(xié)助朝鮮選舉的提案；南日表示贊同，并提出全朝鮮國會按人口比例選舉代表的原則，以照顧南朝鮮人口較多的實際情況。此舉得到了與會代表的廣泛認(rèn)同，英法甚至在會外私下表示中朝的建議具有吸引力，值得注意，但在會議上迫于美國的壓力，對此不置可否。南朝鮮代表在當(dāng)天的會議上又提出了一個反建議，主要內(nèi)容是：按照南朝鮮憲法手續(xù)在全朝鮮舉行選舉；選舉前一個月，中國軍隊必須全部撤出北朝鮮，而“聯(lián)合國軍”要在選舉并完成統(tǒng)一后才撤出。①這個建議完全沒有任何新東西，是對會議取得進(jìn)展的變相阻撓。蘇聯(lián)代表也于6月5日，提出了五項原則建議：協(xié)議締約后六個月內(nèi)在全朝鮮進(jìn)行自由選舉；南北雙方組成全朝鮮機(jī)構(gòu)，外國軍隊從全朝鮮分期撤出；成立適當(dāng)機(jī)構(gòu)監(jiān)督選舉；有關(guān)國家承擔(dān)義務(wù)，保證朝鮮的和平發(fā)展等。

對于中、蘇、朝的合理建議，美國的態(tài)度沒有一絲松動，反而積極策劃以參加朝鮮戰(zhàn)爭的16個國家的名義發(fā)表《聯(lián)合宣言》，破壞日內(nèi)瓦會議對朝鮮問題的討論。中、蘇、朝在得知這一消息后，緊急磋商，決定在6月15日的會議上做最后的努力。北朝鮮方提出具體的六項建議，最大程度上考慮了南朝鮮方的情況，做出了最大的讓步。隨后，中方表示支持，蘇方提出與會代表發(fā)表一個共同宣言，并且在等待朝鮮問題最終解決期間，與會各國不得采取任何足以對維持朝鮮和平構(gòu)成威脅的行為。

眼見中、蘇、朝提出的建議有可能為美國的一些盟國所接受，美國代表要求休會，并利用休會時間與盟國進(jìn)行了40分鐘的緊急磋商，要求盟國不惜一切代價使會議破裂。復(fù)會后，美國代表避開中、蘇、朝建議，拒絕討論共同宣言，轉(zhuǎn)而讓其盟國代表宣讀事先擬定的《十六國宣言》，公然破壞日內(nèi)瓦會議對于朝鮮問題的討論。自此，中、蘇、朝三國意識到，再討論下去已無任何意義。6月15日的會議結(jié)束后，日內(nèi)瓦會議對于朝鮮半島和平問題的 ① 任向群：《冷戰(zhàn)對峙（20世紀(jì)外交大寫實）》，世界知識出版社1999年1月第1版，第188頁。討論無果而終。

2.對印度支那問題的討論

日內(nèi)瓦會議召開前夕，胡志明在北京與中國領(lǐng)導(dǎo)人商議，毛澤東和周恩來都認(rèn)為，要爭取和平必須先在戰(zhàn)場上打勝戰(zhàn)。因而決定發(fā)動奠邊府戰(zhàn)役，為解放河內(nèi)提供條件，為談判桌上增添籌碼。在中國軍事顧問的指導(dǎo)下，越軍取得了奠邊府戰(zhàn)役的勝利。是役，越軍繳獲了守敵的全部武器彈藥和車輛，擊落飛機(jī)62架，擊斃法軍5000余人，俘虜1.1萬余人，沉重打擊了法國入侵者。

奠邊府戰(zhàn)役雖然使法國討價還價的地位大大降低，但美國出兵干涉的陰影卻依然威脅著會議的進(jìn)程。法國內(nèi)部主張承認(rèn)現(xiàn)狀與主張繼續(xù)戰(zhàn)爭的兩派爭論不休。法國政府因此舉棋不定，對會議采取拖延策略，幻想以美國出兵為壓力從中獲得利益。英國則對印支的和平談判持支持態(tài)度，以便保住其在東南亞的權(quán)利，并且不愿美國滲入印支，因而與中國有所合作。美國為了能進(jìn)入印支，對和平解決印支問題百般阻撓。中國和蘇聯(lián)則展開密切合作，堅決維護(hù)印支三國人民的利益，做了大量的會外工作，積極促進(jìn)印支和平進(jìn)程。

5月8日，關(guān)于印支問題的第一次會議召開。根據(jù)會前商議的決定，討論印支問題時，由五大國、越南民主共和國、南越、老撾和柬埔寨九國參加，蘇聯(lián)和英國輪流擔(dān)任會議主席。法國外交部長皮杜爾提出法方的停戰(zhàn)方案：在越南，雙方正規(guī)軍在指定區(qū)域集結(jié)，不屬于陸軍或保安部隊的其他部隊解除武裝，由國際委員會監(jiān)督停戰(zhàn)協(xié)定的實施；在老撾和柬埔寨，撤出越南獨立同盟的一切軍隊，不屬于陸軍或保安部隊的其他部隊解除武裝，由國際委員會監(jiān)督停戰(zhàn)協(xié)定的實施；停戰(zhàn)協(xié)定由日內(nèi)瓦會議的參加國提供保證，當(dāng)發(fā)生違反停戰(zhàn)協(xié)定的情況時，這些國家應(yīng)該立即磋商，以便個別或集體采取適當(dāng)?shù)拇胧＂?/p>

5月10日，越南民主共和國代理外交部長范文同提出恢復(fù)印支和平建議：交戰(zhàn)雙方一切武裝部隊在印支領(lǐng)土上同時實行徹底的?；穑环▏姓J(rèn)越南在越南整個領(lǐng)土上的主權(quán)與獨立，并承認(rèn)高棉和寮國的主權(quán)和獨立；一切外國軍隊撤出越南、高棉和寮國；越南、高棉與寮國通過舉行自由選舉在個該國建立統(tǒng)一政府；越南、高棉與寮國承認(rèn)法國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)與文化利益，并就加入法蘭西聯(lián)邦的問題發(fā)表聲明；由交戰(zhàn)雙方代表組成聯(lián)合委員會監(jiān)督停戰(zhàn)協(xié)定的執(zhí)行。越方的停戰(zhàn)協(xié)定與法方存在著巨大的差異，短期內(nèi)難以達(dá)到和解的目的。②

5月17日，進(jìn)入限制性會議（對外不發(fā)表消息的會議）。西方三國堅持軍事和政治分開，只討論軍事問題而不討論政治問題。而越南則堅持政治、軍事一起討論，并得到了中國和蘇 ①② 王繩祖：《國際關(guān)系史》第八卷，世界知識出版社1995年12月第1版，第138頁。

王繩祖：《國際關(guān)系史》第八卷，世界知識出版社1995年12月第1版，第138-139頁。聯(lián)的支持。為了打破僵局，中國代表團(tuán)在5月27日提出了《關(guān)于在印度支那停止敵對行動的建議》，建議在印支三國全境?；穑粦?zhàn)雙方就占領(lǐng)區(qū)和軍事集結(jié)區(qū)開始談判。根據(jù)三國的不同狀況，分別采取不同的解決方法。此方案得到法國的支持，從而推動了會議的進(jìn)程。5月29日，會議達(dá)成了談判以來的第一個實質(zhì)性協(xié)議，接受了中方堅持的三國同時完全?；鸬脑瓌t。在此前提下，法越開始雙方軍事代表的直接談判。

5月29日的協(xié)議將越南問題交給雙方軍事代表去談，外長會議繼續(xù)討論老撾和柬埔寨的問題。由于雙方在是否承認(rèn)越盟的軍隊進(jìn)入了老撾和柬埔寨問題上存在分歧，談判再次陷入僵局，而越盟軍隊在兩國的準(zhǔn)確情報也為法方所掌握。雙方繼續(xù)在這個問題上，爭論不休。

1954年6月12日，法國政局發(fā)生重大變化，主戰(zhàn)的拉尼埃政府倒臺。美國在得知這一消息后，企圖利用法國政局的混亂于6月14日中斷會議，但由于蘇聯(lián)的反對，才未能得逞。但此舉仍然給印支問題的討論蒙上了陰影，一般輿論都認(rèn)為會議已經(jīng)難以進(jìn)行下去。各種跡象表明，美國將在16日的會議上繼續(xù)破壞印支問題談判。15日晚，在會議成敗與否的關(guān)鍵時刻，中、蘇、越三國代表進(jìn)行了緊急磋商。周恩來提出為了使會議能夠進(jìn)行下去，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)過去有越南志愿軍在老撾和柬埔寨，但有的已經(jīng)撤出；沒有撤出的，也按照撤出一切外國軍隊的方法撤出。在周恩來和莫洛托夫的勸說下，越南代表范文同經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡，最終表示同意，并由周恩來在會外向英法表示。

6月16日，周恩來提出，在越南、老撾、柬埔寨三國同時?；?，交戰(zhàn)雙方在日內(nèi)瓦和當(dāng)?shù)赝瑫r談判和談事宜。同時提出，“在老撾和柬埔寨停止敵對活動包括這兩個國家本國的敵對軍事部署和一切外國軍隊的撤退問題，停戰(zhàn)后任何外國軍隊不應(yīng)在印支三國中任何一國境內(nèi)建立軍事基地”①。周恩來還在私下對英國外相艾登和法國外長皮杜爾解釋了建議的內(nèi)在意義，即與越南所商談的內(nèi)容，此舉得到了英法的支持。周恩來的建議打斷了美國妄圖破壞談判的用心，連美國代表團(tuán)團(tuán)長史密斯也私下表示：“中國代表團(tuán)的建議是值得考慮的?！钡珪笤谌A盛頓的杜勒斯對此很不滿意，指令美國代表團(tuán)繼續(xù)對會議進(jìn)行破壞。但周恩來的建議使印支問題的談判能夠繼續(xù)下去，也為后來達(dá)成協(xié)議奠定了基礎(chǔ)。

6月17日，法國主和派孟戴斯-弗朗斯受命組閣，出任總理兼外長。他承諾將在4 周內(nèi)實現(xiàn)印支和平，否則將自動辭職，因而他對日內(nèi)瓦會議采取了較為積極的態(tài)度。但孟戴斯的主張使美國非常失望和惱火，在加上中越提出的條件較為合理，美國破壞印支問題討論的方針嚴(yán)重受挫。因而，18日的會議上，美國代表團(tuán)團(tuán)長史密斯借故離開日內(nèi)瓦，改由對頑 ① 任向群：《冷戰(zhàn)對峙（20世紀(jì)外交大寫實）》，世界知識出版社1999年1月第1版，第195頁。固的反共反華分子羅伯遜代替。羅伯遜在19日的會議上發(fā)言，抨擊中國的建議，他說：“中國代表團(tuán)的建議沒有絲毫考慮的價值”。此番言論與幾天前截然相反，可以看出美國對本次會議赤裸裸地破壞。美國的發(fā)言受到了周恩來的強(qiáng)烈反對，在周恩來的質(zhì)疑之下，羅伯遜支支吾吾。但會上的其他代表并為受美國發(fā)言的影響，終于就老撾、柬埔寨問題的協(xié)議取得一致意見，達(dá)成《關(guān)于柬埔寨和老撾停止敵對行動的決議》。此后印支問題的關(guān)鍵點就是法國與越南的和談問題，會議主要以交戰(zhàn)雙方的直接討論和與會國的會外磋商。

法越爭論的主要問題是南北停戰(zhàn)的分界線問題。起初，越方代表范文同主張以北緯15度為分界線，而法國則要求分界線為北緯18度，雙方存在著很大的分歧。與此同時，法國新內(nèi)閣的主和態(tài)度使美國極為惱火，而下野的主戰(zhàn)派也就此抨擊新內(nèi)閣政府對外軟弱，孟戴斯-弗朗斯政府面臨著來自國內(nèi)和國外的雙重壓力。為了防止主和的法國新內(nèi)閣倒臺，周恩來回到廣西柳州，與正在那里修養(yǎng)的胡志明主席商談此事。經(jīng)過多次磋商，越方接受了中方的建議，爭取以北緯16度為界，考慮16度北邊的9號公路是老撾的出海必經(jīng)之地，對方可能不會讓步，所以再做出小調(diào)整。然而廣西會議的決定不能得到范文同的理解，因而遲遲未能實行。7月12日，周恩來回到日內(nèi)瓦后，與范文同進(jìn)行了徹夜長談，最終成功說服范文同。此后，周恩來又與孟戴斯會談，提出越方的意見，最終使越南和法國都作出讓步，同意將分界線定在北緯17度略南，9號公路以北處。自此，印支問題最大的障礙也在中國的促進(jìn)下圓滿商定。

經(jīng)過長期的討論和磋商，會議終于就恢復(fù)印度支那的和平問題達(dá)成了全部協(xié)議。協(xié)議包括最后宣言，法、老、柬三個國家的聲明，越南、老撾、柬埔寨三個停止敵對行動協(xié)定。1954年7月21日，三個停戰(zhàn)協(xié)定分別簽字。同一天，日內(nèi)瓦會議舉行最后一次全體會議，與會各國代表通過并簽署了《關(guān)于恢復(fù)印度支那和平問題的日內(nèi)瓦會議1954年7月21日的最后宣言》。美國代表拒絕在宣言上簽字，并單獨發(fā)表聲明說：“美國將不使用威脅或武力妨害這些協(xié)定和條款，”但“美國將充分關(guān)切地注視違反上述協(xié)定的任何侵略的再起，并認(rèn)為這是嚴(yán)重威脅國際和平和安全的”。①在中國的不懈努力下，通過日內(nèi)瓦會議，終于達(dá)成了印度支那的和平局面，維護(hù)了印支人民的利益。

歷時三個月，舉世矚目的日內(nèi)瓦會議就此結(jié)束。在這三個月的會議期間里，中國和蘇聯(lián)在朝鮮問題的討論上，與北朝鮮代表積極溝通、交流，面對來自美國的阻撓和破壞，沒有退縮，而是很堅定地面對。雖然最終未能就朝鮮問題達(dá)成任何協(xié)定，但本次會議也讓世界清 ① 任向群：《冷戰(zhàn)對峙（20世紀(jì)外交大寫實）》，世界知識出版社1999年1月第1版，第201頁。晰得看到了一貫以民主自由標(biāo)榜自己的美國，對于世界和平的破壞與阻撓，為后來的談判贏得輿論支持。

在印支問題上，中國的表現(xiàn)格外突出。從初期提出合理的建議，到后來積極說服越方爭取和平，直至最終促使雙方達(dá)成協(xié)議，中國所起的作用是與會各國有目共睹的。印支問題的和平解決也是本次大會的最大亮點，是本次大會取得的最大成果。達(dá)成的協(xié)議無論是對印度支那，還是對法國，乃至世界和平事業(yè)，都是一項來之不易的勝利。

二、中國代表團(tuán)在日內(nèi)瓦會議上的外交風(fēng)采

（一）會前積極準(zhǔn)備

1954年2月，在柏林舉行的蘇、美、英、法四國外長會議上，蘇聯(lián)外長莫洛托夫提議召開謀求和平解決朝鮮問題和恢復(fù)印度支那和平問題的日內(nèi)瓦會議。經(jīng)過激烈的斗爭和談判，這個提議得以實現(xiàn)。中國與蘇、美、英、法并列，作為五大國之一出席會議。

實際上，在四國外長柏林會議之前，中國政府就已經(jīng)提議召開有中國參加的五大國會議，但一直遭到美國的反對。中國政府在接到與會通知后，周恩來總理立即做出積極的反應(yīng)。2月27日，在接見印度駐華大使賴嘉文時說：“柏林會議有一點收獲，就是日內(nèi)瓦會議，從遠(yuǎn)東的具體問題來解決一些國際上迫切的問題，尤其是遠(yuǎn)東的和平問題。這就是一個成就。還有，用協(xié)商的方法來解決國際糾紛的原則也被推進(jìn)了一步??中國人民是支持這個會議的。它可以推進(jìn)國際和平，首先是朝鮮和越南和平?！雹?/p>

由于這將是新中國第一次出現(xiàn)在國際外交舞臺上，中央領(lǐng)導(dǎo)對此十分重視。2月底到3月，周恩來親自組織相關(guān)工作，開始系統(tǒng)地準(zhǔn)備日內(nèi)瓦會議的相關(guān)事宜：指導(dǎo)有關(guān)人員收集、熟悉和研究朝鮮和印度支那問題的情況；閱讀召開日內(nèi)瓦會議的相關(guān)文件；商談和確定中國代表團(tuán)成員人選等問題，組織模擬會議，練習(xí)翻譯；主持?jǐn)M定出席日內(nèi)瓦會議的方針、原則等問題的各項文件，研究配合日內(nèi)瓦會議的國際宣傳問題。根據(jù)周恩來的部署，外交部情報司協(xié)同部門內(nèi)各業(yè)務(wù)司，以及中央軍委有關(guān)部門和外貿(mào)部等10個單位，編寫了12種共計1700多萬字的專題材料。同時，還撰寫了29份備用的發(fā)言稿。

3月3日，中國政府答復(fù)蘇聯(lián)政府，接受其根據(jù)四國外長柏林會議協(xié)議于2月26日發(fā)出的邀請，正式確認(rèn)參加4月26日召開的日內(nèi)瓦會議。此后，周恩來還起草了《關(guān)于日內(nèi)瓦會議的估計及其準(zhǔn)備工作的意見》，認(rèn)為：“我們應(yīng)該采取積極參加日內(nèi)瓦會議的方針，并加強(qiáng)外交和國際活動，以破壞美帝的封鎖、禁運(yùn)、擴(kuò)軍、備戰(zhàn)政策，以促進(jìn)國際緊張局勢緩 ① 解力夫：《國門紅地毯——新中國外交50年》上卷，世界知識出版社1998年版，第281頁。和?！雹僦泄仓醒肱鷾?zhǔn)了這一方針，并在4月19日正式任命周恩來總理兼外長為我國出席日內(nèi)瓦會議代表團(tuán)的首席代表，副外長張聞天、王稼祥、李克農(nóng)為代表。還包括雷任民、喬冠華、陳家康、柯柏年、宦鄉(xiāng)、黃華、龔澎、吳冷西、雷英夫等著名的外交家為顧問。中國代表團(tuán)的陣容可以說是十分強(qiáng)大的，包括了各方面的額人才，為后來在日內(nèi)瓦會議上靈活機(jī)動的表現(xiàn)，奠定了基礎(chǔ)。代表團(tuán)成立后，所有成員按著各自分工都在進(jìn)行著認(rèn)真的準(zhǔn)備。周恩來也深感自己的責(zé)任之大，在出行前多次與毛澤東會面，商談日內(nèi)瓦會議相關(guān)事宜。

中國政府為了準(zhǔn)備日內(nèi)瓦會議動員了一切可以動員的力量，全身心投入到會議的準(zhǔn)備中去。正是由于中國政府的精心準(zhǔn)備，才有了后來中國代表團(tuán)在日內(nèi)瓦會議上的卓越表現(xiàn)。1954年4月20日，龐大的中國代表團(tuán)在周恩來的帶領(lǐng)下，帶著精心的準(zhǔn)備，滿懷著信心踏上了日內(nèi)瓦會議的征程。在那里，中國代表團(tuán)將為朝鮮和印度支那的和平而奮斗。

（二）中國的外交斡旋

1954年的日內(nèi)瓦會議，從一開始就充滿了各國間的明爭暗斗。在剛開始的朝鮮問題上，美國為首的西方資本主義國家在意識形態(tài)上排斥和仇視中、蘇、朝三國，對中方提出的合理建議大加貶斥，一味地推行不合理政策，并對會議進(jìn)行破壞和阻撓。對于自己內(nèi)部成員的不同意見，又往往采取各種方式，進(jìn)行威逼利誘。在后來的印支和平問題討論上，又是美國的破壞，使會議的進(jìn)展一直緩慢，甚至有可能導(dǎo)致會議的流產(chǎn)。面對來自美國的強(qiáng)大敵人，中國代表團(tuán)在周恩來的領(lǐng)導(dǎo)下，采取多方斡旋的策略，在會內(nèi)和會外兩種場合同時發(fā)力，最終靈活地運(yùn)用了自己有限的外交資源，有力地推進(jìn)了日內(nèi)瓦會議的進(jìn)展，為朝鮮和印支的和平停戰(zhàn)做出了巨大的貢獻(xiàn)。

1.加強(qiáng)與社會主義國家同盟內(nèi)部的溝通與交流

首先，中國能能參加日內(nèi)瓦會議，是蘇聯(lián)在四國外長柏林會議上堅決要求的。因而，在參加日內(nèi)瓦會議之前，中國就多次與蘇方進(jìn)行交流，及時了解蘇方的態(tài)度和要求，以便中蘇兩個社會主義陣營的基礎(chǔ)能夠在日內(nèi)瓦會議上保持高度密切的聯(lián)系?；旧?，在整個日內(nèi)瓦會議期間，中蘇兩方在作出相關(guān)決定時，都能及時通知對方，使雙方能夠有效地溝通，減少了分歧和矛盾的產(chǎn)生。因而，中蘇之間對于兩大議題的態(tài)度基本一致。

其次，在討論朝鮮問題時，面對來自美國等的強(qiáng)大壓力，單獨一個朝鮮是難以承受的。在這個關(guān)鍵的時刻，中蘇兩方及時給予了北朝鮮以強(qiáng)大的支持，使得朝鮮得以堅持自己合理的提議，而不至于在美國強(qiáng)大的壓力前屈服。盡管，最終未就朝鮮問題達(dá)成任何協(xié)議，但使 ① 同上，第282頁。世界看到了美國對朝鮮和平問題赤裸裸地破壞，使得朝鮮得以有其他機(jī)會取得國家和民族的獨立。

最后，在討論印支和平的問題上，中國代表團(tuán)的表現(xiàn)也是極其機(jī)智和負(fù)責(zé)的，尤其在處理和越南的關(guān)系上。1954年5月奠邊府戰(zhàn)役勝利后，越南代表團(tuán)對全國統(tǒng)一的信心大增，對印支問題的解決抱有過高的不切實際的期望，提出越南問題應(yīng)以就地停戰(zhàn)、稍加調(diào)整、等待普選的方案為主，以便一舉統(tǒng)一越南。周恩來則認(rèn)為，如果就地停戰(zhàn)，那么尚在對方手中的紅河三角洲以及河內(nèi)、海防等大城市就無調(diào)整可能，而且對西方同意通過普選統(tǒng)一全越南也不應(yīng)抱過高期望，即使將來形勢好轉(zhuǎn)能實現(xiàn)普選，也應(yīng)該首先站穩(wěn)北越和中越的根據(jù)地，不然南越的游擊區(qū)和根據(jù)地為對方擠壓，北越和中越的根據(jù)地又未能在交換中得到加強(qiáng)，對越南民主共和國是不利的。最終，中蘇越依照周恩來的意見確定了停火和區(qū)域調(diào)整的具體方案，推動了會議的進(jìn)展。①7月3日至5日，周恩來利用日內(nèi)瓦會議休會之機(jī)，飛赴廣西柳州同越南領(lǐng)導(dǎo)人胡志明等舉行了8次會談，就當(dāng)時亞洲形勢以及解決印度支那問題充分交換了看法，認(rèn)為只有和平談判才能使越南問題得以妥善解決。胡志明同意周恩來的看法，力爭在劃分集結(jié)區(qū)的問題上達(dá)成妥協(xié)，以便迅速停戰(zhàn)。7月5日，越南勞動黨中央急電留在日內(nèi)瓦的越南代表團(tuán)團(tuán)長范文同，要求他采取積極推動的方針，不應(yīng)消極等待，并明確規(guī)定了具體談判方案。但是范文同在接到方案時，并未馬上付諸實行。7月12日，周恩來回到日內(nèi)瓦后，與范文同進(jìn)行了徹夜長談，最終成功說服范文同。此后，周恩來又與孟戴斯會談，提出越方的意見，最終使越南和法國都做出讓步，為最終印支問題的和平解決創(chuàng)下了基礎(chǔ)。

2.巧妙利用英法和美國的矛盾，分別交往

日內(nèi)瓦會議上，美、英、法三國表面上看上鐵板一塊，同為西方資本主義陣營，而且，英法兩國在經(jīng)濟(jì)和政治上對美國都有較大的依賴。但是，深入研究三國的關(guān)系可以發(fā)現(xiàn)，英法與美國還是有著一定的矛盾的。

英國是日內(nèi)瓦會議上西方大國中唯一與中國有外交關(guān)系的國家，周恩來與英國外交大臣艾登接觸較早，磋商次數(shù)也較多。英國在二戰(zhàn)后，戰(zhàn)略上處于收縮狀態(tài)，對朝鮮問題持消極態(tài)度。而英國在印支和平問題上不希望戰(zhàn)爭擴(kuò)大，擔(dān)心一旦美英聯(lián)合對印度支那進(jìn)行軍事干涉，會引起同中國的戰(zhàn)爭，危及其在香港和馬來西亞的利益。所以其在日內(nèi)瓦會議上的基本態(tài)度是希望東南亞局勢保持穩(wěn)定，以維護(hù)自己在該地區(qū)的利益。這同美國企圖擴(kuò)大印支戰(zhàn)爭從中漁利的方針是不相同的。會前，英國拒絕了杜勒斯“聯(lián)合行動”的建議，也不對美國組 ① 趙學(xué)功：《中國與第一次日內(nèi)瓦會議》，南開學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2004年第4期，第85頁?？棖|南亞集團(tuán)的計劃作出承諾。英國打算依靠亞洲的中立國家來維護(hù)東南亞的和平，不參加包括臺灣和南朝鮮在內(nèi)的集團(tuán)。中國代表團(tuán)在得知英國對此次會議的態(tài)度之后，積極與英國代表進(jìn)行交流，周恩來更是多次與英國代表艾登進(jìn)行了多次的會下交流，艾登更是成為到訪中國代表團(tuán)駐地——花山別墅次數(shù)最多的外國代表。保持同英國的良好關(guān)系，使中國代表團(tuán)在日內(nèi)瓦會議上促進(jìn)印支和平的努力有了更好的效果。不僅于此，中英也因為此次會議，建立了更為深入的經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)系，為兩國后來的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

法國作為印支戰(zhàn)爭的交戰(zhàn)國，在日內(nèi)瓦會議關(guān)于印支和平問題的討論上具有極其重要的作用。然而，經(jīng)過八年多的戰(zhàn)爭，法國已被這場戰(zhàn)爭所拖累，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和政治面臨著巨大的考驗。因而，法國急于從印支戰(zhàn)爭中脫身，實現(xiàn)印支和平是有利于法國的利益的。但是，美國想要將印支問題復(fù)雜化，從而出兵印支，以攫取更大的利益。所以對法國施加壓力，逼迫法國不讓其撤軍。同時，美國政府加緊策劃對印度支那進(jìn)行軍事干涉，軍方甚至建議動用核武器以挽救被困在奠邊府的法軍，美法在印支問題上還是存在相當(dāng)?shù)拿艿?。奠邊府?zhàn)役，法軍大敗，法國再也無法單獨進(jìn)行這場印支戰(zhàn)爭。在此后法美秘密會談中，法方表示：“如果日內(nèi)瓦會議失敗，法國就將同意美方條件。美國可以派兵直接介入印度支那戰(zhàn)爭”。因此，美國竭力阻撓日內(nèi)瓦會議就印支問題達(dá)成協(xié)議。當(dāng)法越雙方在劃分停戰(zhàn)線問題上僵持不下時，會議進(jìn)入僵局，和平解決印度支那問題的進(jìn)程可能逆轉(zhuǎn)。在這個關(guān)鍵的時刻，中國代表團(tuán)采取了聯(lián)法的策略，積極同法國代表皮杜爾等商談。孟戴斯內(nèi)閣上臺后，周恩來外長采取了更為積極的措施，又多次與孟戴斯會談，為他開出了眾多優(yōu)惠條件。中方還積極促成法越的直接會談，在法國和越南之間進(jìn)行多次調(diào)停，最終促使法越達(dá)成停戰(zhàn)協(xié)議，為日內(nèi)瓦會議關(guān)于印度支那和平問題的解決提供了巨大的貢獻(xiàn)。

（三）中國的文化外交運(yùn)用

文化外交一詞最早見于1934 年的《牛津詞典》：英國議會創(chuàng)造了一種新的文化外交手段，就是致力于海外英語教學(xué)。文化外交包括兩方面的涵義，一方面它指以文化為手段促進(jìn)政治關(guān)系的外交活動，圍繞國家對外關(guān)系的工作格局與部署，為達(dá)到特定的目的，以文化表現(xiàn)形式為載體和手段，在特定時期、針對特定對象開展的國家或國際間公關(guān)活動；另一方面，它也指那些以保護(hù)文化為目的的外交活動①。在1954年的日內(nèi)瓦會議上，中國代表團(tuán)很好地運(yùn)用了這種外交手法，并且采用的是前者，此舉也為中國在此次會議上的出色表現(xiàn)增添了一道亮麗的風(fēng)景。

① 梁曉君：《塑造新中國形象——試論周恩來的文化外交》，外交評論，2008年4月，第102期，第20頁 在出征日內(nèi)瓦之前，周恩來就意識到了此次會議是一個宣傳自己，增進(jìn)了解的好機(jī)會，因而十分注意此次出行對中國文化的宣傳。在出征前夕，中國代表團(tuán)向故宮博物院借用12件陳列文物，用來布置代表團(tuán)的會客室等重要場所。在當(dāng)時的條件下，國際上對中國的正面報道和宣傳很少，很多人不僅對新中國缺乏了解，而且對燦爛的中華文明也知之甚少，甚至懷有很深的偏見。日內(nèi)瓦會議是新中國第一次登上國際多邊舞臺，也是宣傳自己的大好機(jī)會。周恩來特意指示選擇這些國寶級文物萬里迢迢運(yùn)往日內(nèi)瓦，就是要讓這些工藝精湛、寓意深刻的稀世珍品，展現(xiàn)燦爛的中華文明以及中國人民的聰明智慧和對生活的熱愛?；谶@一目的，周恩來在“花山別墅”會客室的布置可謂獨具匠心，大到國寶級文物，中國的宮燈、屏風(fēng)，小至茶幾上擺放的飛天神話造型的煙灰缸，整個客廳充滿了濃郁的中華民族文化氣息，向來賓昭示著古老而厚重的中華文明，以及中國人民向往幸福、和平的深邃內(nèi)涵。

整個日內(nèi)瓦會議期間，周恩來在這里會見、宴請了英國外交大臣艾登、法國總理孟戴斯-弗朗斯、電影明星卓別林等幾十位外國客人。英國外交大臣艾登多次到“花山別墅”做客，他在回憶錄中特別提到了這些文物。他說，當(dāng)他就某一問題跟周恩來爭執(zhí)不下的時候，周恩來就會請他來到陳列文物的古董架前，邊欣賞這些稀世珍品邊交談。在艾登看來，周恩來此舉寓意深刻，他通過這些文物所傳遞出的是主人深深的自信，讓人感到，一個有著厚重文化底蘊(yùn)的國家和人民是不容被忽視的。

中國這種文化外交的行動雖然并不能對日內(nèi)瓦會議的決議產(chǎn)生太大的幫助，但中國代表團(tuán)第一次出現(xiàn)在國際多邊外交舞臺上就備受矚目，周恩來的文化外交功不可沒。

（四）和平共處五項原則的提出與推行

朝鮮戰(zhàn)爭中，由于美國所打的旗號是“聯(lián)合國軍”，代表的是聯(lián)合國的決定，所以中國的參戰(zhàn)給世界留下的映像就成了，“中國是一個好戰(zhàn)的國家”。中國帶著這種國際形象，甚至為一些極為弱小的國家所不齒。因而，如何修復(fù)這一國際形象，讓世界認(rèn)識到朝鮮戰(zhàn)爭的真實原因，成為中國在日內(nèi)瓦會議上所要完成的一項重要目標(biāo)。而修復(fù)這一形象的主要手段就是“和平共處五項原則”的提出。

印度是最早承認(rèn)新中國（1949年12月30日）并與我國建立外交關(guān)系（1950年4月1日）的國家之一，是我國重要的友好鄰邦。中印兩國有著發(fā)展友好合作關(guān)系的共同基礎(chǔ)，但是兩國關(guān)系中也有些歷史遺留下來的問題，如西藏問題。1953年12月31日，為了解決西藏問題，中印兩國政府代表正式在北京舉行會談。周總理在接見印度代表團(tuán)時說：“??從新中國成立后就確定了處理中印兩國關(guān)系的原則，那就是互相尊重領(lǐng)土主權(quán)、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互惠和和平共處的原則。??只要根據(jù)這些原則，任何業(yè)已成熟的懸而未決的問題 都可以拿出來談。”這是新中國第一次完整地提出和平共處五項原則，印度代表團(tuán)則對此完全同意。中印雙方經(jīng)過四個月的反復(fù)談判和協(xié)商，于1954年4月29日發(fā)表了聯(lián)合公報，并簽署了《中華人民共和國和印度共和國關(guān)于在中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》。協(xié)定上明確表明：基于互相尊重領(lǐng)土主權(quán)、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互惠及和平共處的原則，締結(jié)本協(xié)定。該協(xié)定經(jīng)過雙方政府合法批準(zhǔn)后成為了正式的國際條約，和平共處五項原則第一次在國際條約上成為處理國際關(guān)系的合法原則。1954年6月，利用日內(nèi)瓦會議的休會期間，周恩來總理訪問印度和緬甸。中印與中緬分別于28日和29日發(fā)表聯(lián)合聲明，重申了中印達(dá)成的上述協(xié)議，只是將原則中的“平等互惠”改為“平等互利”。至此，和品共處五項原則最終確定。

日內(nèi)瓦會議上，中國對已經(jīng)成型的“和平共處五項原則”進(jìn)行了大力的推廣，得到了很多國家的大力支持，從而在一定程度上改善了中國的國際形象。尤其是中國對朝鮮半島和印印度支那和平問題的積極推進(jìn)，使很多國家重新認(rèn)識了中國，使中國的影響力大幅提高。

三、日內(nèi)瓦會議召開的歷史意義

日內(nèi)瓦會議的召開，無論是對世界還是對中國都有著及其重大的意義。從中國的角度來看，首先，這是新中國首次以大國的身份亮相大型國際會議，是新中國外交走向世界的第一步。從此，中國的外交開始走向世界，通過這次會議，我們積累了很多的寶貴經(jīng)驗，為后來同亞非拉美等國的交往，提供了良好的基礎(chǔ)。其次，日內(nèi)瓦會議期間，中國代表團(tuán)共舉行了20多次記者招待會，接待外國記者來訪400多次，發(fā)布新聞公報、發(fā)言人聲明、有關(guān)消息稿近40件。介紹并評論會議的進(jìn)展，闡明我方立場，宣傳中國的外交政策和對當(dāng)前重要問題的主張，揭露美國阻撓解決朝鮮問題和印支問題的政策和言行。還介紹了新中國的情況，給西方記者以深刻的印象，擴(kuò)大了新中國的影響。再次，中國代表團(tuán)還在會下，大力宣揚(yáng)中國文化，展示中國悠久的歷史和燦爛的文化，消除外界對中國的文化偏見，有利于提高中國的軟實力。最后，日內(nèi)瓦會議為中國與西方國家尤其是英國大力接觸提供了機(jī)會。會議期間，中英關(guān)系得到了很大的改善，中英之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作也越來越密切，政治互動也有所改善。同時，本次會議還使中美接觸程度有所提高，為后來的中美大使級會談打下了一定基礎(chǔ)?？傊?，新中國通過日內(nèi)瓦會議，實現(xiàn)了走向世界的第一步，也是最困難的一步，從此，中國開始在世界舞臺上綻放自己的能量，開啟了對世界和平的推進(jìn)與維護(hù)。

從國際角度來看，日內(nèi)瓦會議是第二次世界大戰(zhàn)之后，長期受帝國主義侵略的一些亞洲國家第一次以平等的地位同西方國家就同它們切身有關(guān)的問題進(jìn)行直接的談判。在世界愛好和平力量的支持下，經(jīng)過中國的不懈努力，會議達(dá)成了和平解決印度支那問題的協(xié)議，對 國際形勢的發(fā)展有著重要的作用。首先，根據(jù)會議達(dá)成的協(xié)議，結(jié)束了持續(xù)八年多的法國侵略印支戰(zhàn)爭。這是繼朝鮮戰(zhàn)爭之后，西方國家勢力在亞洲的又一次重大失敗，緩和了亞洲和世界的緊張局勢。其次，對印支三國人民來說，日內(nèi)瓦協(xié)定是他們長期堅定反對外來侵略的直接結(jié)果，協(xié)定維護(hù)了三國的領(lǐng)土、主權(quán)完整，是印支人民的一項重大勝利。再次，日內(nèi)瓦會議的勝利召開，也是美國企圖擴(kuò)大亞洲戰(zhàn)場的侵略政策的失敗。特別是印支問題的和平解決，嚴(yán)重打亂了美國的戰(zhàn)爭計劃。最后，日內(nèi)瓦會議和平解決國際爭端的勝利，為進(jìn)而協(xié)商解決其他重大國際問題開辟了道路。

總之，日內(nèi)瓦會議的召開，推動了亞洲和世界的和平，打擊了以美國為首的帝國主義，實現(xiàn)了新中國走向世界的第一步，提高了新中國的國際形象和影響力。中國人民熱愛和平，世界人民需要和平。

閱讀文獻(xiàn)

[1] 代兵：《大國對1954年日內(nèi)瓦會議的態(tài)度》，史學(xué)集刊，2007年9月第5期，第66頁

[2] 李智：《試論文化外交》，外交學(xué)院學(xué)報，2003年第1期，第83頁

[3] 宋曉芹：《日內(nèi)瓦會議：新中國多邊外交的初步嘗試》，當(dāng)代中國史研究，2004年11月，第11卷第6期，第64頁

[4] 路本龍：《和平共處五項原則與中國外交》，

第四篇：中國法制史“禮與法”論文

（20121716王夢影）

中國古代法制“禮法結(jié)合”的評議

“禮與法”的關(guān)系是中國法律史中的非常重要的問題之一。傳統(tǒng)的中國社會可是說是一個禮教下的社會，傳統(tǒng)的中國法是一種禮教中的法。在中國法律制度走向成熟的過程中，禮與法由分離到對立，進(jìn)而融合。其二者的相互滲透與融合構(gòu)成中華法系最本質(zhì)的特征和特有的中華文明。

禮治和法治皆人類社會整合之手段。禮，淵源于原始社會之習(xí)俗習(xí)慣，其以“人性善”為出發(fā)點，主張以張揚(yáng)人的社會屬性以鞏固和穩(wěn)定社會秩序。而在“禮”變得羸頓乏力時，法便取而代之成為統(tǒng)治階級手中另一工具。與禮反是，法自“人性惡”出發(fā)，倡以“利”誘民，以“刑”治民。當(dāng)然，前述“取而代之”非絕對性，事實上禮不僅影響中國傳統(tǒng)法文化之外在特征，且成為其內(nèi)在精神氣質(zhì)?！爸袊糯B透著禮的精神。”禮法結(jié)合體現(xiàn)了法與道德之交融，親情義務(wù)與法律義務(wù)之統(tǒng)一，強(qiáng)制性制裁與精神感召之互補(bǔ)，因成中國倫理化法律之最主要傳統(tǒng)和特征。

禮與法何時開始結(jié)合？禮法結(jié)合的進(jìn)程又如何的？總的來說可分為六個階段：

第一，春秋戰(zhàn)國時期，為禮法融合的萌芽期。

第二，秦漢時期，是立法融合確立方向和奠定基礎(chǔ)的時期。鑒于秦朝專任刑罰而覆滅的歷史教訓(xùn)，漢初一些地主階級的思想家就宣揚(yáng)“先王仁義之道”的儒家思想來維持統(tǒng)治，主張制訂法律，實施強(qiáng)力鎮(zhèn)壓，又須提倡德治禮樂。西漢中期“獨尊儒術(shù)”是禮法融合真正意義上的初始。

第三，三國兩晉南北朝時期，“以禮入律”，許多法律都陸續(xù)創(chuàng)訂了一些禮法結(jié)合的制度，禮法結(jié)合進(jìn)一步發(fā)展。

第四，隋唐時期，完成和圓熟時期，“一準(zhǔn)乎禮”使得禮法結(jié)合達(dá)到頂峰。

第五，宋元明清時期，是禮法融合模式的重構(gòu)時期。第六，近代以來，位立法融合的崩解與當(dāng)代超越時期。那么何為禮法結(jié)合呢？可以從三個方面來理解： 一．寓教于刑——“納民于正軌”、“以德施政,善待民眾,先富后教,先惠后使,先教后殺 ”、“不教而殺為之虐”。

二．禮刑并用——自漢武帝起董仲舒為代表的陰陽五行學(xué)說成為官方哲學(xué)，以此論證“三綱”，作為國家立法原則。把陰陽四時所代表的節(jié)氣與刑罰的執(zhí)行相結(jié)合，司法推行《春秋》決獄和秋冬行刑，成為一項法制原則流行后世。

三．政刑一體——西周政治制度的建立和完善通過制禮完成。隨著”禮崩樂壞“，以專制和集權(quán)為標(biāo)志的國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)越來越依靠刑殺威嚇。于是，立政與立刑成為各個王朝在建國之初的必然之舉。

若要更全面的了解禮法結(jié)合，就必須要知道禮法結(jié)合在立法上的表現(xiàn)?？梢詮囊韵氯矫婵矗?/p>

一．保護(hù)“君為臣綱” 的法律

例如唐律中的“十惡”，一曰謀反，二日謀大逆。所謂謀反，注“謂謀危社很”。

二．保護(hù)“父為子綱” 的法律

《大戴禮記? 本命篇》曰“天無二日，國無二君，家無二尊，以治之也?！?孝經(jīng)》云“五刑之屬三千，罪莫大于不孝?！?《唐律? 名例? 十惡》注《疏議》解釋說“善事父母日孝。既有違犯，是名‘不孝’。”

三．保護(hù)“夫為妻綱”的法律

在封建宗法制度下，君權(quán)、父權(quán)、夫權(quán)是一脈相承的。而父權(quán)是君權(quán)的延續(xù)，夫權(quán)則是父權(quán)的引伸。按照封建禮教，作妻子的必須敬順丈夫，要作到“直者不能爭，曲者不能訟”（《女誡》），只能做丈夫的忠順奴仆。從男尊女卑的封建原則出發(fā)，丈夫有隨意打罵、奴役、甚至轉(zhuǎn)賣妻子的權(quán)利，而妻子只有忍受一切義務(wù)。如果妻子背離了丈夫，無論法律上還是道德上都是不能允許的。《儀禮》曰“夫者，妻之天也。婦人不二斬者，猶日不二天也?！蹦腥吮M可以有三妻四妾，女人對丈夫則必須專心正色，從一而終，要作到“耳無途聽，目無邪視，出無冶容”（《女誡》）。夫妻在家庭中完全處于不平等的地位，妻子必須在丈夫的絕對統(tǒng)治之下。這種“夫為妻綱”的封建理論，由于漢儒的鼓吹在漢代就已經(jīng)系統(tǒng)化了，到了隋唐時期則發(fā)展成為完備的法律制度。為了保護(hù)夫權(quán)的統(tǒng)治，唐律把妻謀殺夫、毆告夫、聞夫喪匿不舉哀等行為列入十惡大罪予以嚴(yán)懲。這些立法也都是以封建禮教為其指導(dǎo)原則的。

綱常禮教與封建法律的結(jié)合實現(xiàn)了法律規(guī)范與道德規(guī)范的統(tǒng)一，對后世產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響。可以從六個方面看：

一、教化與吏治

儒學(xué)成為漢代的統(tǒng)治思想以后，統(tǒng)治階級認(rèn)識到“教，政之本也。”政府日益倚重禮樂教化之力，不僅在中央設(shè)太學(xué)等教育機(jī)構(gòu)，在各郡國也建立了郡國學(xué)，儒學(xué)化的地方官積極在各地修庠序，推行“禮樂教化”。教化和吏治思想對于文化的普及傳播有著不可磨滅的作用。

二、恤刑原則

恤刑原則源于儒家思想，與西周的明德慎罰思想一脈相承，并為后世歷代王朝所繼承。它將封建倫理與國家法律結(jié)合起來，使中國古代法律道德化，道德法律化?！拔鳚h景帝年八十以上,八歲以下,頌系之。西漢宣帝，諸年八十以上,皆勿坐。東漢男子八十以上,皆不得系?！边@段文字體現(xiàn)了漢朝在刑罰適用方面的恤刑原則。寬緩，從而在刑罰適用上體現(xiàn)儒家的矜老恤幼思想,以維護(hù)封建倫理道德。

三、特權(quán)保障

禮的基本精神在”尊卑、貴賤、等級。“ 這種等級差別性質(zhì)與封建法律的特權(quán)法性質(zhì)是完全一致的。漢代確立了儒家化的刑法適用原則，漢律將奴隸制時代刑不上大夫的特權(quán)原則正律化，逐步形成了”上請”的封建刑事法律原則,上承周禮八辟之法保障奴隸主貴族等級特權(quán)的法則,下啟魏晉隋唐議中“請、減、贖、官當(dāng)”、等封建特權(quán)制度,構(gòu)成了一套系統(tǒng)嚴(yán)密的特權(quán)保障系統(tǒng)。

四、專制集權(quán)

專制集權(quán)的統(tǒng)治，使得中國傳統(tǒng)法律文化缺乏限權(quán)思想?；蕶?quán)至上，一人獨占立法、行政、司法的權(quán)力。各級官僚是對上級官僚負(fù)責(zé)，不是依法行事。官民關(guān)系是命令與服從的被動模式。政治權(quán)力決定一切的現(xiàn)實，造就民眾對權(quán)力的超常膜拜，形成權(quán)力至上的法律文化。中國傳統(tǒng)法律文化中的權(quán)力至上與現(xiàn)代法治社會中的有限權(quán)力觀念的沖突在現(xiàn)實生活中的表現(xiàn)是某些時候存在權(quán)大于法的現(xiàn)象。

五、親親得相首匿

該原則是漢宣帝時期確立的。主張親屬間首謀藏匿可以不負(fù)刑事責(zé)任?！案笧樽与[,子為父隱,直在其中” 漢朝統(tǒng)治者根據(jù)這一儒家經(jīng)典大義得出：家庭成員相互隱瞞犯罪有助于封建家庭的穩(wěn)定，從而確定了親親得相首匿的原則。在刑罰適用上采取伸禮屈法的態(tài)度。

六、天人合一

自然和諧與社會和諧相統(tǒng)一的觀點，是建立在“天人合一”的理論基礎(chǔ)上的。禮法結(jié)合過程的同時，另有一個與之類似的法律‘自然化’的過程，即法律與自然的變化相適應(yīng)。比如像特赦和秋冬行刑的制度。有學(xué)者認(rèn)為“天人合一是中國傳統(tǒng)法律的價值觀念與精神境界的最高體現(xiàn)，或者說是各種法律制度的終極依據(jù)?！痹谥袊糯傻闹贫ㄗ裱皠t天立法原則”，以‘天’為制定法律的最終依據(jù)；在法律的實施方面，實行“刑獄時令”和“災(zāi)異赦宥”制度；對于人命案件的處理，適用“以命抵命”的原則……這些可以說天人合一說的反映。

法律和道德是治理國家、維護(hù)社會秩序、規(guī)范人們行為最重要的兩大手段。中國古代法制史關(guān)于“禮與法”的關(guān)系及其在政治實踐中的實際運(yùn)用，對于今天我們構(gòu)建社會主義和諧社會，更好地貫徹依法治國方略，正確處理依法治國與以德治國的關(guān)系，仍有重要的現(xiàn)實意義。德治思想是中國古代儒家政治思想和倫理思想的一項重要內(nèi)容，兩千多年前的孔子就已經(jīng)看到法律和刑罰并不能從根本上達(dá)到維護(hù)社會秩序的目，己經(jīng)看到人們的道德面貌、道德思想和道德素質(zhì)在維護(hù)社會秩序中的重要作用。他認(rèn)為，如果不重視道德教育，一味地依靠刑罰的強(qiáng)制手段，靠強(qiáng)力來制服那些違反法律的人，人們就不可能產(chǎn)生羞恥之心，也不知道違反法律是可恥的。因此他們就不可能在內(nèi)心中形成一道防御犯罪的堤防，而只是力求逃避法律的懲罰，甚至想方設(shè)法去鉆法律的空子，一犯再犯，從而陷入邪惡的深淵。中國古代儒家的德治思想，常常被人們認(rèn)為是一種人治思想，是同法治思想根本對立的。人們的這種認(rèn)識，并不完全符合儒家德治思想的本來面目，因而是不正確的。但是，古代儒家的德治思想，是有其鮮明的階級性和歷史局限性的。它為維護(hù)封建地主階級的統(tǒng)治服務(wù)，過分夸大道德在社會中的作用，以至于在強(qiáng)調(diào)德治的過程中也確實形成了一定程度上的人治。法家就曾經(jīng)有針對性地指出過這一點。然而，法家又因此而走向了另一種片面性，表現(xiàn)為不加分析地反對儒家的德治思想，否認(rèn)道德教育和道德感化的重要作用。因此，我們必須正確對待德治思想，既汲取它的合理的正確的方面，又拋棄其不適應(yīng)現(xiàn)代社會要求的錯誤的內(nèi)容。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]徐昕.糾紛解決與社會和諧[M].北京:法律出版社,2005.[2]梁治平.法辨— 中國法德過去、現(xiàn)在與未來[M].貴州:貴州人民出版社，1992 [3]]江澤民.高舉鄧小平理論偉大旗幟,把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì).人民出版社.2003.[4]劉海年主編.依法治國與精神文明建設(shè).北京:中國法制出版 [5]楊鶴奉.中國法律思想史.北京:北京大學(xué)出版社.

第五篇：中國夢與中國道路培訓(xùn)法測試題答案

中國夢與中國道路培訓(xùn)測試題

姓名單位成績

一、選擇題

1.“中國夢”的第一要義，是（）。A、民族復(fù)興 B、人民幸福

C、實現(xiàn)綜合國力進(jìn)一步躍升 D、社會和諧

2.2012年11月29日，總書記定義了“中國夢”，強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會是21世紀(jì)頭20年的“中國夢”。2013年的兩會，將“中國夢”的偉大構(gòu)想化為美好現(xiàn)實。那么實現(xiàn)中國夢有三個必須：分別是必須走中國道路，必須弘揚(yáng)中國精神，必須()。A．凝聚中國力量 B．提高國際地位 C．增強(qiáng)文化軟實力

3.習(xí)近平第一次比較全面的闡釋中國夢的基本含義是在（）。A、2012年11月29日B、2013年3月17日C、2013年5月4日 4.實現(xiàn)中國夢的具體途徑是（）

A、堅持中國道路 B、弘揚(yáng)中國精神C、凝聚中國力量D、追求國家富強(qiáng) 5.（）體制改革，是中國體制改革的核心，它既涉及經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制，又與政治體制有關(guān)。

A、金融B、財稅C、文化D、科技

6.破解當(dāng)前中小企業(yè)融資問題的根本途徑是（）。

A、國家財政B、民間借貸C、中小金融機(jī)構(gòu)D、股份制大銀行 7.財政的本質(zhì)是（）

A、貨物交換 B、貨幣收支關(guān)系C、剩余產(chǎn)品的分配關(guān)系 D、以國家為主體的分配關(guān)系

8.不屬于公共產(chǎn)品特征的是（）

A、效用的不可分割性 B、收益的非排它性C、取得方式的非競爭性 D、提供目的的盈利性

9.在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，國家財政預(yù)算收入上限按照經(jīng)濟(jì)景氣的不同，最好在（）以內(nèi)為宜。

A、20%B、30%C、40%D、50%

10.消費(fèi)方式通常是指人們在生活中消耗物質(zhì)資料、精神產(chǎn)品和勞務(wù)的方法與形式。它有兩種基本形式，一是個人消費(fèi)，二是（）。

A、大眾消費(fèi)B、集體消費(fèi)C、公共消費(fèi)D、社會消費(fèi)

二、簡答題：

1、“中國夢”是什么？

答：總書記在參觀《復(fù)興之路》展覽時指出，“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想?！边@一時代解讀，既飽含著對近代以來中國歷史的深刻洞悉，又彰顯了全國各族人民的共同愿望和宏偉愿景，為黨帶領(lǐng)人民開創(chuàng)未來指

明了前進(jìn)方向?！爸袊鴫簟保羁痰莱隽酥袊詠須v史發(fā)展的主題主線，深情描繪了近代以來中華民族生生不息、不斷求索、不懈奮斗的歷史。“中國夢”有哪些時代特征

（1）綜合國力進(jìn)一步躍升的“實力特征”。（2）社會和諧進(jìn)一步提升的“幸福特征”。（3）中華文明在復(fù)興中進(jìn)一步演進(jìn)的“文明特征”。（4）促進(jìn)人全面發(fā)展的“價值特征”。2、21世紀(jì)中國道路的內(nèi)涵有哪些？78 3、307 4、201

三、論述題

1、“中國夢”有什么警示與含義？

答：中國夢的警示有：國家不富強(qiáng)，就會被人欺侮；民族不復(fù)興，就無顏擔(dān)當(dāng)龍的傳人。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，不是簡單地重尋昔日的榮光，而是要讓曾經(jīng)飽受列強(qiáng)欺侮、還是發(fā)展中國家的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治昌明、文化繁榮、社會和諧，到本世紀(jì)中葉成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。

強(qiáng)國才能富民，強(qiáng)國也是為了富民。沒有人民富裕，發(fā)展就不算成功；沒有人民幸福，復(fù)興就不算完成。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是要讓中國人民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，讓我們的孩子們成長得更好、工作得更好、生活得更好。進(jìn)

一步說，就是要讓中國人民過上更加富裕、更有尊嚴(yán)的生活，實現(xiàn)每個人自由而全面的發(fā)展。

處于偉大復(fù)興進(jìn)程中的中國，在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展；處于偉大復(fù)興進(jìn)程中的中國，堅持把本國人民利益同各國人民共同利益結(jié)合起來，以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù)，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，共同破解人類發(fā)展難題。一句話，“中國夢”不僅是屬于中國的，也是屬于世界的。中國夢含義：中國夢應(yīng)包括兩個層次的深刻內(nèi)涵：從整體上把握，中國夢是民族復(fù)興、國家富強(qiáng)之夢;從個體上把握，中國夢是生活幸福、人生出彩的夢。國家夢與人民夢緊密相連，相輔相成，統(tǒng)一于建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐。

2、中國發(fā)展道路的結(jié)構(gòu)偏差和扭曲主要表現(xiàn)在哪些方面？P41