第一篇：2012年動漫產(chǎn)業(yè)減稅政策動漫發(fā)展空間大

2012年動漫產(chǎn)業(yè)減稅政策動漫發(fā)展空間大

2012年新年的到來，國家稅對收動漫等產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠的各項政策相繼發(fā)布，在稅務總局對宣傳文化事業(yè)增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策發(fā)布后，再次減稅的指針指向動漫產(chǎn)業(yè)，也讓這個需要更多政策扶持的產(chǎn)業(yè)在寒冷的冬季感受到了政策的溫暖。

動漫企業(yè)享受稅收減征政策，中國財政部和國家稅務總局發(fā)布扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值稅、營業(yè)稅政策，對屬于增值稅一般納稅人的動漫企業(yè)銷售其自主開發(fā)生產(chǎn)的動漫軟件，按17%的稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分，實行即征即退政策。動漫軟件出口免征增值稅執(zhí)行時間為2011年1月1日至2012年12月31日。

動漫企業(yè)為開發(fā)動漫產(chǎn)品提供的動漫腳本編撰、動漫形象設計、動漫背景設計、動漫動畫設計、動漫分鏡、動漫動畫制作、動漫攝制、動漫描線、動漫上色、動漫畫面合成、動漫配音、動漫配樂、動漫音效合成、動漫剪輯、字幕制作、壓縮轉(zhuǎn)碼勞務，以及動漫企業(yè)在境內(nèi)轉(zhuǎn)讓動漫版權(quán)交易收入(包括動漫品牌、形象或內(nèi)容的授權(quán)及再授權(quán))，減按3%稅率征收營業(yè)稅。

動漫企業(yè)受到減稅政策的支持，對企業(yè)和行業(yè)來說無疑都是利好的消息。對政策的出臺的積極作用做出肯定的同時，對于動漫產(chǎn)業(yè)的稅收的減免相對來說是比較滯后的。文化產(chǎn)業(yè)和動漫產(chǎn)業(yè)實施的稅收政策跟我國的制造業(yè)的收稅政策相同，都是實行17%的營業(yè)稅，而文化產(chǎn)業(yè)和動漫產(chǎn)業(yè)作為我國的新興產(chǎn)業(yè)，早在幾年前受到國家財政資金的支持，而稅收減免政策沒有跟上，如今稅務總局減免稅收雖然有點晚，但是對動漫企業(yè)來說是一個利好的消息，稅收的減征可以讓企業(yè)減輕重負，利于企業(yè)的發(fā)展。

動漫產(chǎn)業(yè)作為我國的新興產(chǎn)業(yè)，一直以來受到國家政策的大力支持，但是，與相鄰國家日本和韓國的動漫產(chǎn)業(yè)相比較，我國的動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是有相當大的距離的?！霸谌枕n，動漫衍生品的開發(fā)和銷售，已經(jīng)成為主導整個消費市場的支柱，而我國的動漫產(chǎn)業(yè)雖然近幾年呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭，規(guī)模上來了，但是總產(chǎn)值并不高，因此，我國動漫產(chǎn)業(yè)的未來成長空間巨大，這不僅局限在動漫產(chǎn)品的本身，更有各種各樣的衍生品”。

動漫設計工作人員，對企業(yè)的前景看好，但是壓力也較大，很多做動漫的企業(yè)在重壓面前沒有堅持下來，最終倒閉了，如今，稅收減免政策的出臺，可以給企業(yè)減輕負擔，增加企業(yè)的利潤點。動漫企業(yè)3%的營業(yè)稅即征即退的優(yōu)惠政策雖然受到動漫企業(yè)的高度贊譽，但是我國在動漫產(chǎn)業(yè)方面的稅收減征方面還有進一步減免的空間。

動漫產(chǎn)業(yè)應該分成新興產(chǎn)業(yè)和內(nèi)容產(chǎn)業(yè)兩方面來看，而這兩產(chǎn)業(yè)都需要培育，因此，稅收的減免對企業(yè)來說尤為重要，相比其他國家，我國動漫產(chǎn)業(yè)方面的稅收應該還有進一步的減免空間。

資料整理：武漢清美動漫光谷校區(qū)（http://.cn/）

第二篇：動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策意見

為進一步加強國家動畫產(chǎn)業(yè)基地建設，加快動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批實力雄厚、競爭力強的動漫龍頭企業(yè)和充滿活力、影響力強的動漫品牌，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部等部門關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》，文化部、財政部、國家稅務總局關(guān)于實施《動漫企業(yè)認定管理辦法（試行）》（文市發(fā)

第三篇：動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策意見

為進一步加強國家動畫產(chǎn)業(yè)基地建設，加快動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批實力雄厚、競爭力強的動漫龍頭企業(yè)和充滿活力、影響力強的動漫品牌，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部等部門關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》，文化部、財政部、國家稅務總局關(guān)于實施《動漫企業(yè)認定管理辦法（試行）》（文市發(fā)〔2011〕51號）等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定本意見。

一、市動漫產(chǎn)業(yè)重點扶持單位的認定

（一）本意見所稱的動漫，是指按照國家規(guī)定標準和程序認定的動漫產(chǎn)品和活動，具體標準如下：

1．動畫：動畫電影、動畫電視劇、動畫短片、動畫音像制品，影視特效中的動畫片段，科教、軍事、氣象、醫(yī)療等影視節(jié)目中的動畫片段等；

2．漫畫：單幅和多格漫畫、插畫、漫畫圖書、動畫抓幀圖書、漫畫報刊、漫畫原畫等；

3．游戲：以計算機互聯(lián)網(wǎng)和移動通信網(wǎng)等信息網(wǎng)絡為主

要傳播運行平臺，以電腦、手機及各種手持電子設備為接受終端的pc網(wǎng)絡游戲、視頻控制臺網(wǎng)絡游戲、掌上游戲和交互電視網(wǎng)絡游戲等游戲作品；

4．卡通形象推廣及其衍生產(chǎn)業(yè)：以原創(chuàng)動漫品牌形象推廣和產(chǎn)業(yè)化為目的，組織實施的品牌打造、跨地區(qū)大型推廣活動，實體玩具、服裝、文具開發(fā)、制造、銷售活動，動漫舞臺劇創(chuàng)作演出活動，卡通形象品牌授權(quán)、代理和交易活動等產(chǎn)業(yè)活動。

（二）符合下列條件，經(jīng)市動畫產(chǎn)業(yè)基地建設領(lǐng)導小組考核認定合格，被授予“市動漫產(chǎn)業(yè)重點扶持單位”稱號的動漫企業(yè)，可享受本意見所規(guī)定的各項優(yōu)惠政策。

1．企業(yè)為市區(qū)動漫園區(qū)范圍內(nèi)依法設立的企業(yè)法人，注冊資本不低于300萬元，產(chǎn)權(quán)明晰，管理規(guī)范，遵紀守法；

2．從事動漫產(chǎn)品開發(fā)或技術(shù)服務的專業(yè)人員占企業(yè)當年職工總數(shù)的50%以上，其中研發(fā)人員占企業(yè)當年職工總數(shù)的l0%以上；

3．有從事動漫產(chǎn)品開發(fā)和相關(guān)技術(shù)服務業(yè)務所需的技術(shù)裝備和經(jīng)營場所，動漫技術(shù)及產(chǎn)品的研究開發(fā)經(jīng)費占企業(yè)年動漫產(chǎn)品收入8%以上；

4．申請原創(chuàng)獎勵企業(yè)必須為發(fā)行許可證和公映許可證主要申領(lǐng)單位、原創(chuàng)動畫片（動畫電影）主要創(chuàng)作與投資主體；

5．原創(chuàng)動漫產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)和相關(guān)技術(shù)服務為其主營業(yè)務，具有一種以上自主開發(fā)的原創(chuàng)動漫產(chǎn)品。年銷售收入達到500萬元以上，動漫產(chǎn)品銷售收入占企業(yè)總收入的50%以上。

二、扶持措施

（一）市、區(qū)兩級政府每年統(tǒng)籌安排資金，重點扶持動畫、漫畫、游戲、卡通形象推廣等四大類動漫項目以及動漫產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)、公共信息、公共展示、教育培訓等公共服務平臺建設等。

（二）建立由政府相關(guān)部門和金融監(jiān)管部門參加的動漫產(chǎn)業(yè)投融資服務聯(lián)席會議制度，通過擔保制度創(chuàng)新，引導和鼓勵金融機構(gòu)拓展貸款融資方式和相關(guān)保險服務，解決中小動漫企業(yè)融資瓶頸問題。

申請銀行貸款的動漫企業(yè)，可在貸款之日起一年內(nèi)申請貸款擔保費補助和貸款貼息。擔保費補助和貼息金額依據(jù)企業(yè)實際已支付的貸款擔保費用和貸款利息的50%確定，擔保補助、貼息額度合計不超過100萬元。

由市有關(guān)國有集團發(fā)起，設立市動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資平臺，重點支持動漫企業(yè)的重大項目。對于當年引進的優(yōu)秀原創(chuàng)動漫企業(yè)，有股權(quán)合作意向、經(jīng)考察具有發(fā)展?jié)摿Φ模度谫Y平臺可以各種形式進行合作，鼓勵動漫企業(yè)做強做大。

（三）對企業(yè)納稅營業(yè)收入連續(xù)3年超過5000萬元的大型骨干動漫企業(yè)，按照企業(yè)3年實際繳納企業(yè)所得稅額地方留成部分給予一次性獎勵。獎勵金額最高不超過300萬元。

（四）在2011年12月31日前，對屬于增值稅一般納稅人的動漫企業(yè)銷售其自主開發(fā)生產(chǎn)的動漫軟件，按17%的稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分，實行即征即退政策；對動漫企業(yè)為開發(fā)動漫產(chǎn)品提供的動漫腳本編撰、形象設計、背景設計、動畫設計、分鏡、動畫制作、攝制、描線、上色、畫面合成、配音、配樂、音效合成、剪輯、字幕制作、壓縮轉(zhuǎn)碼（面向網(wǎng)絡動漫、手機動漫格式適配）勞務，減按3%稅率征收營業(yè)稅。

（五）經(jīng)認定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品，可申請享受國家現(xiàn)行鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)出口動漫產(chǎn)品享受國家統(tǒng)一規(guī)定的出口退（免）稅政策。

（六）凡認定企業(yè)的原創(chuàng)項目獲得國家、省專項經(jīng)費資助或獎勵的，企業(yè)所在地區(qū)財政應按上級規(guī)定比例給予資金配套。對同時獲得國家、省經(jīng)費資助或獎勵的，所在地區(qū)財政按最高額度予以配套。

（七）鼓勵動漫產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才的引進與培育，對符合條件的，在相關(guān)資金中給予優(yōu)先支持。

（八）扶持我市動漫企業(yè)積累的公共產(chǎn)品和能共享的中間產(chǎn)品，有償整合到公共技術(shù)服務平臺，為中小動漫企業(yè)提供服務。

三、扶持項目和內(nèi)容

自認定起，政府對動漫企業(yè)的研發(fā)、重大項目、市場拓展等給予適當?shù)膯咏?jīng)費扶持、播出獎勵、項目獎勵，具體如下：

（一）原創(chuàng)動畫影視作品

1．認定企業(yè)創(chuàng)作影視動畫作品題材需經(jīng)市動漫辦審核通過，完成制作并取得發(fā)行許可證后，按二維原創(chuàng)動畫電視片每分鐘800元、三維動畫電視片每分鐘1600元的標準，先予撥付不超過30%的項目扶持經(jīng)費。原創(chuàng)動畫電影完成制作并取得公映許可證后，按每分鐘10000元的標準，先予撥付不超過30%的項目扶持經(jīng)費。

2.經(jīng)市動漫辦審核，對正式播出的影視動畫作品的播出獎勵參照以下標準獎勵：在中央臺播出的二維動畫片，每分鐘獎勵不高于1600元；在地級市以上地方臺播出的，每分鐘獎勵不高于800元；三維在二維的基礎(chǔ)上給予加倍獎勵；原創(chuàng)動畫電影按每分鐘不高于10000元的標準給予獎勵。在多個臺播出的，從高獎勵，但不重復獎勵。

由企業(yè)主創(chuàng)且主要投資的單部動畫電視片的播出獎勵總額不超過300萬元；單部原創(chuàng)動畫電影的播出獎勵總額不超過100萬元。

（二）原創(chuàng)漫畫作品。企業(yè)或個人創(chuàng)作漫畫作品題材經(jīng)過市動漫辦審核通過，在作品正式出版后，根據(jù)出版物頁數(shù)，以每頁50元的標準結(jié)算。每部原創(chuàng)漫畫作品的項目扶持經(jīng)費總額不超過5萬元。

（三）原創(chuàng)游戲產(chǎn)品。企業(yè)創(chuàng)作游戲作品題材經(jīng)過市動漫辦審核通過，游戲正式上線運行后，對國家有關(guān)部門推薦的游戲產(chǎn)品，依照國家有關(guān)主管部門認定的代碼行數(shù)，按每行不高于5元的標準給予獎勵。每個網(wǎng)絡游戲項目扶持經(jīng)費總額不超過50萬元。

（四）原創(chuàng)卡通形象推廣及衍生產(chǎn)業(yè)。企業(yè)需向市動漫辦提交卡通形象推廣或衍生產(chǎn)業(yè)拓展項目，經(jīng)專家組評審入選市動漫產(chǎn)業(yè)重點扶持項目的，項目完成后，銷售收入達到500萬元以上的，按照企業(yè)銷售收入每新增500萬元給予新增銷售收入1%的獎勵。

（五）研發(fā)（技術(shù)、創(chuàng)作）中心。鼓勵企業(yè)、院校設立或合作設立以卡通形象推廣及衍生產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化為目標的動漫游戲產(chǎn)業(yè)研發(fā)（技術(shù)、創(chuàng)作）中心，被認定為國家級、省級的，一次性分別獎勵30萬元、15萬元。

如上述獲得扶持或獎勵的項目未完成、或未通過驗收、或未按合同運作，由市動漫辦負責收回已撥付的資金。相關(guān)企業(yè)五年內(nèi)不得申請相關(guān)項目。

四、其他規(guī)定

（一）對國內(nèi)外知名動漫公司申請進駐國家動畫產(chǎn)業(yè)基地，并設立總部、區(qū)域總部或研發(fā)中心的，經(jīng)批準并認定為市動漫產(chǎn)業(yè)重點扶持單位后，可優(yōu)先享受相關(guān)扶持政策。

（二）對符合本意見扶持的項目，同時又符合其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策資助條件的，以不重復并從高享受為原則予以資助扶持。

（三）對享受本意見規(guī)定政策的動漫企業(yè)實行年審制度。年審不合格的企業(yè)，不再享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

（四）本政策規(guī)定的扶持或獎勵由市、區(qū)兩級財政共同承擔，按照錫政發(fā)〔2011〕15號文件執(zhí)行：崇安、南長、北塘由市級承擔50%，區(qū)級承擔50%；錫山、惠山、濱湖、新區(qū)由市級承擔30%，區(qū)級承擔70%。

五、相關(guān)實施細則由市財政局、市動漫辦另行制訂并負責解釋。

六、本意見自2011年1月1日起試行，原《關(guān)于鼓勵和扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》（錫政發(fā)〔XX〕109號）及補充意見不再執(zhí)行。江陰市、宜興市可根據(jù)本地實際情況，另行制定實施意見。

第四篇：中國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展

作為21世紀擁有全球數(shù)十億受眾和衍生產(chǎn)品消費者的動漫產(chǎn)業(yè)。美、日、韓等動漫強國，其動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭咄咄逼人，已成為供其文化娛樂產(chǎn)品輸出和傳播理念的有力載體。而相較之下，中國動漫行業(yè)現(xiàn)狀卻不景氣。據(jù)博思統(tǒng)計，美、日、韓動漫在中國曾創(chuàng)下90％的市場占有率。而國內(nèi)的動畫播映市場卻是門可羅雀，其衍生產(chǎn)品更是寥寥無幾。從以前的《鐵扇公主》到《大鬧天宮》，中國動畫也曾創(chuàng)造過輝煌。雖然中國動畫目前生產(chǎn)數(shù)量突破25萬分鐘，從業(yè)人員亦超過20萬人，但長期以來占據(jù)中國影視、書籍、玩具以及動漫周邊產(chǎn)品大部分的仍是日韓動漫和歐美動漫。多數(shù)觀眾認為，國產(chǎn)的動漫形象一是不夠可愛、二是缺乏幽默感，三是故事老套，多是取材于傳統(tǒng)的神話傳說、歷史故事。

目前，全球動漫產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)的周邊產(chǎn)品每年的產(chǎn)值已超過4000億美元。這完全依賴于成熟的動漫產(chǎn)業(yè)鏈模式：動漫制作—動漫播放—周邊產(chǎn)品開發(fā)—周邊產(chǎn)品銷售—收益。

在日本，一部動漫作品首先以漫畫連載的方式放出，在獲得認可的作品才能成為單行本出版；而后進一步獲得歡迎的作品，才被改編成影視、游戲作品，進而再開發(fā)出各種周邊產(chǎn)品。美國則是走迪斯尼式的道路：依靠動漫電影打開市場，然后通過周邊產(chǎn)品開發(fā)、版權(quán)費用等獲得收益。產(chǎn)業(yè)鏈是從低成本環(huán)節(jié)向高成本環(huán)節(jié)逐步過渡，用戶忠實度、版權(quán)價值隨著這一過程中慢慢上升，而風險則不斷降低。

在看國內(nèi)，動漫產(chǎn)業(yè)基本都集中在“動畫制作”及“電視播出”兩個環(huán)節(jié)，而這兩個環(huán)節(jié)又處于較低水平。國產(chǎn)動漫周邊也只是動漫書刊、動漫展這類低端產(chǎn)品形式，諸多如影音像、卡通玩具、網(wǎng)游等一系列周邊產(chǎn)品市場丟失。

近年，政府先后出臺了一系列相關(guān)文件和政策對動漫產(chǎn)業(yè)加大了保護和扶持力度?！蛾P(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》中提出，中國將力爭用5到10年的時間，躋身進入世界動漫強國。美、日、韓動漫產(chǎn)業(yè)的成功均得益于其高度的產(chǎn)業(yè)化。中國應把動漫作為產(chǎn)業(yè)，不僅硬件設施要跟上，還應有充足的技術(shù)儲備和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持。同時，政府要加大動漫產(chǎn)業(yè)知識、數(shù)據(jù)資源和人員創(chuàng)新等的投入。

----本文由福建博思智業(yè)文化傳播（http:///）整理發(fā)布，轉(zhuǎn)載請注明。

第五篇：中國動漫產(chǎn)業(yè)組織政策

中國動漫產(chǎn)業(yè)組織政策

一、產(chǎn)業(yè)組織基本內(nèi)容

產(chǎn)業(yè)組織是指政府為了獲得理想的市場效果所制定的干預和調(diào)整結(jié)構(gòu)和市場行為的產(chǎn)業(yè)政策，其核心是通過協(xié)調(diào)競爭與規(guī)模經(jīng)濟的關(guān)系，既試圖緩解壟斷對市場經(jīng)濟運行造成的危害，又保持一定的規(guī)模經(jīng)濟水平，從而達到所謂有效競爭的狀態(tài)。所以，有效競爭是能導致經(jīng)濟效率最優(yōu)的競爭格局，也是政府制定與實施產(chǎn)業(yè)組織政策的目標導向。

產(chǎn)業(yè)組織政策有三個特征，一是二元性特征，即在政策中既包含規(guī)模經(jīng)濟政策，又包含競爭效益政策，政策就是將二者權(quán)衡利弊，使其達到平衡點。二是行業(yè)差異性，即不同的行業(yè)有不同的產(chǎn)業(yè)組織政策。三是時代差異性，即不同的時期會有不同的產(chǎn)業(yè)組織政策。

二、中國動漫產(chǎn)業(yè)組織政策

2006年4月25日，國務院辦公廳簽署通過了由財政部、教育部、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務部、文化部、稅務總局、工商總局、廣電總局、新聞出版總署十部委聯(lián)合頒布的《關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，正式將動漫產(chǎn)業(yè)定義為，以“創(chuàng)意”為核心，以動畫、漫畫為表現(xiàn)形式，包含動漫圖書、報刊、電影、電視、音像制品、舞臺劇和基于現(xiàn)代信息傳播技術(shù)手段的動漫新品種等動漫直接產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、出版、播出、演出和銷售，以及與動漫形象有關(guān)的服裝、玩具、電子游戲等衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)?！兑庖姟返耐ㄟ^標志著動漫產(chǎn)業(yè)正式列入中國文化產(chǎn)業(yè)的一部分，推動動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、基本思路和發(fā)展目標，國家有關(guān)部門開始對動漫產(chǎn)業(yè)實施針對性的政策指導，為動漫產(chǎn)業(yè)制造出一個良好的發(fā)展環(huán)境，搭建一個能夠充分展現(xiàn)自我價值的平臺，至此，中國動漫開始進入一個前所未有的發(fā)展良機。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本內(nèi)容，可以將中國動漫產(chǎn)業(yè)組織政策概述為：政府為了發(fā)展當代動漫產(chǎn)業(yè)，制定并實施了一系列的指導性政策，引導我國動漫產(chǎn)業(yè)走向一條產(chǎn)業(yè)內(nèi)部有效競爭、產(chǎn)業(yè)間互相協(xié)調(diào)的科學發(fā)展道路，必須激活動漫市場，使動漫產(chǎn)業(yè)中的各個生產(chǎn)部門處于一種競爭活力和規(guī)模經(jīng)濟的平衡狀態(tài)，做到既百花爭放，也做到花團錦簇。

（一）鼓勵競爭

競爭經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的本質(zhì)，競爭是促使社會上的資源在各個生產(chǎn)部門優(yōu)化配置的有效途徑，所以動漫產(chǎn)業(yè)的組織政策的首要內(nèi)容就是鼓勵企業(yè)間的正當競爭。對此，國家一方面從服務和資金上支持動漫企業(yè)本身的發(fā)展，促使動漫企業(yè)的管理和技術(shù)進步，另一方面積極創(chuàng)造一個有利于動漫企業(yè)生存、發(fā)展和競爭的空間，引導他們豐富我們的經(jīng)濟市場。

1、規(guī)范市場準入資格認證。

2009年1月1日，文化部、財政部、國家稅務總局實施《動漫企業(yè)認定管理辦法（試行）》，對申請成立的動漫企業(yè)制定了嚴格的審查制度，在業(yè)務范圍、企業(yè)人員、組織機構(gòu)等各方面有了明確規(guī)定，同時，對于違規(guī)操作的動漫企業(yè)嚴懲不貸，加強了打擊力度，從市場準入、退出雙方面扶持了我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實國家對動漫企業(yè)的優(yōu)惠政策?！掇k法》的出臺不僅有利于落實對動漫企業(yè)的財稅優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮財稅政策的宏觀調(diào)控作用，從“點”到“面”，對全行業(yè)推行稅收優(yōu)惠政策，有力地促進動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅定了動漫企業(yè)發(fā)展的信心，而且明確文化部門作為動漫企業(yè)主管部門，改變了過去多頭管理而又無人管理的局面，有助于提高行政效率和落實責任。

2、打造競爭平臺，強化后備力量。

有關(guān)部門認識到，要使動漫行業(yè)長遠發(fā)展，就必須推動形成成熟的動漫產(chǎn)業(yè)鏈，就要從動漫生產(chǎn)的前期投資開始著手，實施動漫產(chǎn)業(yè)基地建設和動漫人才培養(yǎng)策略，狠抓動漫核心技術(shù)研發(fā)，為動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障，增強動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，促進動漫“產(chǎn)、學、研”

一體化循環(huán)發(fā)展。在企業(yè)生存環(huán)境的建設上，政府部門加強市場監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護，保證動漫作品的生產(chǎn)自主化和產(chǎn)權(quán)合法性，嚴厲打擊盜版、盜用等侵權(quán)行為，讓各個企業(yè)在公平、公開、公正的干凈的市場中較量，保護合法利益，杜絕違法行為、違法作品。同時，努力開拓國外市場，2011年12月31日財政部、國家稅務總局發(fā)布通知，動漫軟件出口免征增值稅，幫助優(yōu)秀動漫產(chǎn)品“走出去”,拓展動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，打響中國動漫品牌的知名度。在2011年，全國各影視機構(gòu)共出口動畫片146部20萬分鐘，金額2800多萬美元，不僅幫助國內(nèi)消化了過多的動畫，更創(chuàng)造了巨額的產(chǎn)業(yè)價值。

3、提高企業(yè)競爭力。

根據(jù)廣電總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，雖然我國動漫產(chǎn)業(yè)增加值以20%以上的年均幅度增長，2010年，國產(chǎn)動畫片總量較2004增加了近10倍，但是動漫精品的數(shù)量似乎并沒有達到社會的期望值。雖然《意見》中要求各級政府加大動漫產(chǎn)業(yè)投入力度，重點支持原創(chuàng)行為，但是很多所謂的原創(chuàng)實際上是一種對國內(nèi)外優(yōu)秀動漫作品的簡單模仿。上述提到，我國每年22萬分鐘的動畫片被制作出來，而央視、地方臺的少兒頻道和卡通衛(wèi)視頻道只能消化其中的三分之一，造成動畫片大量積壓，也不能都被國外接受。而造成這原因的正是以前政府不科學的獎勵、優(yōu)惠政策。

以前，不少地方政府為了迎合《意見》，普遍采取按原創(chuàng)動畫片在電視臺播出的分鐘數(shù)進行獎勵的政策，而這種普惠制政策是對《意見》的曲解和資源的浪費，只是政績工程，使得各個企業(yè)片面追求競爭產(chǎn)量，造成了動漫作品普遍水平低下的境況，更導致了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的惡性競爭和完全競爭。所以，很多省級政府有關(guān)部門為改變這種局面，分別出臺了新的競爭政策，如，江西省廣電局在《關(guān)于2011少兒精品發(fā)展專項資金和國產(chǎn)動畫發(fā)展專項資金項目申請事項的通知》中規(guī)定，只有作品思想性、藝術(shù)性、觀賞性、趣味性俱佳，并擁有全國知名的、深受觀眾歡迎的動畫形象的動漫作品才可以申請成為優(yōu)秀國產(chǎn)電視動畫片；上海廣電局在《上海動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎勵辦法（2010年版）》中規(guī)定，動漫企業(yè)制作的動漫作品獲得國際知名漫畫節(jié)展、動畫節(jié)展、國際A類電影節(jié)主要獎項、國家級政府類重大獎項的，根據(jù)獲獎等級擇優(yōu)獎勵該企業(yè)，給予最高50萬元獎勵。這些都是政府重視精品動漫作品的體現(xiàn)，是對優(yōu)秀動漫企業(yè)的扶持。

4、樹立龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

目前在中國能稱上龍頭企業(yè)的不過數(shù)家，除了深圳奧飛動漫這樣的上市大企業(yè)外，取得成績的如杭州玄機科技信息技術(shù)有限公司、杭州飛龍動畫材料有限公司、廣東原創(chuàng)動力文化傳播有限公司等，但是這些企業(yè)只能代表中國動漫的先進水平，不能反映出中國動漫產(chǎn)業(yè)的全貌，所以，必須讓這些優(yōu)秀企業(yè)成為行業(yè)榜樣，帶動動漫產(chǎn)業(yè)整體前進，通過建設動漫產(chǎn)業(yè)基地形成產(chǎn)業(yè)集群，在集群中以企業(yè)間聯(lián)合、兼并、收購的方式形成一定的規(guī)模效應，同時分離、淘汰出不能適應國情和市場的企業(yè)，在宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟的雙重作用下實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、齊頭并進。

（二）反對壟斷

在新中國成立初期，中國沒有獨立的動漫制作單位，只有各個電影公司的專項部門制作動畫，而我們能夠看到的動畫幾乎都是上海美術(shù)電影制片廠的作品，這無疑就是一種長期寡頭壟斷。這是由于新中國的動漫產(chǎn)業(yè)很不成熟，掌握制作技術(shù)的個人少之又少，更不要說企業(yè)，所以大部分人才都被上海美術(shù)電影制片廠挖角，而這些人才也只有去上海美術(shù)電影制片廠才能充分體現(xiàn)專業(yè)價值。加上當時的國內(nèi)經(jīng)濟不允許有私人經(jīng)濟，所以作為國有單位的上美就成為寡頭壟斷的大頭。

這種壟斷行為不僅使人才都流入極小的區(qū)域，不能在全國廣泛分布，使人才資源被束縛

在特定的文化地域，在作品內(nèi)容、思想、制作手法上都不能有太多太大的創(chuàng)新，不僅沒有充分利用軟硬件資源，也沒有把資源轉(zhuǎn)換成社會價值，造成極大的浪費。

隨著中國特色市場經(jīng)濟的確立，上美的寡頭地位不復存在，取而代之的是眾多新興的動漫制作公司，這樣一來，既解決了規(guī)模經(jīng)濟的壟斷難題，又避免了完全競爭帶來的負面影響，形成了合理的有效競爭市場，使動漫行業(yè)欣欣向榮。

當然，說取消壟斷，其實還是有一種無形壟斷在約束中國動漫行業(yè)，這就是文化部門和中國廣播電視總局的審查，所有動漫的發(fā)行都必須經(jīng)過當?shù)匚幕瘡d的審批，再提交廣電總局，征得發(fā)行許可后方能出售版權(quán)，一旦作品不通過，制作費用都只能打水漂，所以絕大多數(shù)動漫企業(yè)都選擇制作帶有明顯的弘揚高尚品德或者思想單純的動漫，而反應社會現(xiàn)實的、略帶悲觀色彩的動漫極有可能被打壓，所以動漫作品比起創(chuàng)新更愿意傳承。另一方面，這種由國家事業(yè)單位審查制度又不可能取消，因為這樣很可能引起社會不良反應，所以政府在這一層次不會放開。

三、尋找有效競爭平衡點

我國現(xiàn)階段處于具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟時期，既要有體現(xiàn)社會主義的規(guī)模經(jīng)濟，也要有能使資源優(yōu)化配置的市場經(jīng)濟，中國動漫產(chǎn)業(yè)不能放任自流，也不能都收歸國家，我國對于動漫產(chǎn)業(yè)組織政策的調(diào)控必須找到一個平衡點，使規(guī)模經(jīng)濟和競爭經(jīng)濟有效配合，形成有效競爭。