第一篇：工商所辦案中存在的問題及對(duì)策

一、存在的主要問題

（一）立案調(diào)查不及時(shí)。通過舉報(bào)、檢查等發(fā)現(xiàn)案源后，有的所未辦理立案手續(xù)就著手調(diào)查取證，甚至有的案件到調(diào)查終結(jié)時(shí)才提請(qǐng)立案，使立案審批、案件核審、行政處罰同時(shí)進(jìn)行。

（二）實(shí)施檢查不嚴(yán)肅。根據(jù)《行政處罰法》37條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)向被調(diào)查人出示證件。有的所由于管轄區(qū)域廣、人員少，不按執(zhí)法辦案規(guī)定，不出示證件，或由一名工商干部“個(gè)別”進(jìn)行，又問又記，或由一名工商干部、一名非正式人員“搭配”進(jìn)行，或混著工商制服進(jìn)行檢查，損害了執(zhí)法辦案的嚴(yán)肅性、合法性。

（三）證據(jù)提取不全面。(1)與案件有關(guān)的證據(jù)未提取或提取不充分，不能全面反映當(dāng)事人違法事實(shí)。如：對(duì)當(dāng)事人已辦理的許可證、合同等未提取，使證據(jù)孤單；對(duì)違法行為的起始時(shí)間、經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營地址、經(jīng)營額等未調(diào)查清查，造成案件事實(shí)不清、證據(jù)不足，使簡單的案情復(fù)雜化，不能及時(shí)依法作出行政處罰。(2)提取的證據(jù)缺乏證據(jù)效力。如：在提取的復(fù)制證據(jù)中，未注明“經(jīng)核對(duì)與原件無誤”字樣及調(diào)查人員簽名；詢問筆錄中重要證據(jù)有涂改之處；有的證據(jù)未得到提供人的確認(rèn)；有的當(dāng)事人簽字為雇工簽字，沒有說明雇工的自然情況。(3)提取的證據(jù)不具有關(guān)聯(lián)性，證據(jù)與其所證明的案件事實(shí)沒有內(nèi)在的聯(lián)系。(4)對(duì)非法所得的計(jì)算，僅以當(dāng)事人陳述獲利多少作為處理證據(jù)，缺少必要的證人、證物作為旁證。(5)在詢問調(diào)查過程中，不動(dòng)腦筋，盲目地問，對(duì)不同種類的違法案件，千篇一律，對(duì)一些關(guān)鍵性問題未能問得清，說得明，定得準(zhǔn)。(6)做詢問筆錄時(shí)，存在著辦案人員說得多，當(dāng)事人說得少；辦案人員直接指出的問題多，當(dāng)事人主動(dòng)陳述問題少；直接定性的多，用證據(jù)證明違法事實(shí)的少。

（四）實(shí)施強(qiáng)制措施不規(guī)范。(1)采取強(qiáng)制措施及解除行政強(qiáng)制措施不履行審批程序。未經(jīng)局長審批先斬后奏，先采取行政強(qiáng)制措施，后向局長報(bào)告；或因特殊情況未及時(shí)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)；結(jié)案后不及時(shí)解除行政強(qiáng)制措施。(2)采取行政強(qiáng)制措施時(shí)適用法律錯(cuò)誤。(3)在扣留（封存）物品財(cái)物清單上未將物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格型號(hào)、特征等填寫清楚，并未經(jīng)當(dāng)事人簽章確認(rèn)。(4)只應(yīng)對(duì)與違法事實(shí)相關(guān)的物品采取強(qiáng)制措施。如：超范圍經(jīng)營電纜，不能把當(dāng)事人合法經(jīng)營的其他物品進(jìn)行封存。

（五）文書制作不嚴(yán)謹(jǐn)。(1)現(xiàn)場檢查筆錄作為主要證據(jù)之一，沒有真實(shí)地記錄現(xiàn)場情況。如：現(xiàn)場的地理位置、大概面積；涉案物品的品種、形狀、數(shù)量、大??；現(xiàn)場經(jīng)營狀況；人員活動(dòng)情況、對(duì)話等。(2)詢問筆錄中，對(duì)要求填寫的項(xiàng)目不填全；筆錄有開始時(shí)間無終結(jié)時(shí)間；涂改處無當(dāng)事人蓋章或摁手印。(3)案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告未能準(zhǔn)確、清楚、明了地表述案由、當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、認(rèn)定及處罰依據(jù)、處罰建議。(4)處罰決定書敘述的文字不精練、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯性不強(qiáng)。

（六）自由裁量不公正。有的辦案人員或個(gè)別所在作出處罰決定時(shí)，憑感覺、憑關(guān)系、憑態(tài)度作為裁量標(biāo)準(zhǔn)，而不是以違法事實(shí)和對(duì)社會(huì)的危害程度作依據(jù)。同一類型的案件，經(jīng)營一年和經(jīng)營幾天的處罰相同，出現(xiàn)“時(shí)輕時(shí)重”的現(xiàn)象。當(dāng)事人積極配合調(diào)查，老實(shí)交待的往往吃虧，從而未能較好的體現(xiàn)“教育與處罰相結(jié)合”、“過罰相當(dāng)”的原則。

（七）違法主體不清楚。(1)必須核實(shí)誰是當(dāng)事人，否則處罰主體錯(cuò)誤。要查清營業(yè)執(zhí)照性質(zhì)；無照經(jīng)營的查清經(jīng)營單位投資來源，是國有、集體、還是個(gè)人出資以及合伙經(jīng)營。(2)現(xiàn)場檢查、調(diào)查詢問，采取強(qiáng)制措施當(dāng)事人（企業(yè)負(fù)責(zé)人）不到場的未記錄在卷，非當(dāng)事人在有關(guān)材料上簽字的，未注明身份情況及與當(dāng)事人的關(guān)系；

（八）適用法律不準(zhǔn)確。當(dāng)違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，需要對(duì)當(dāng)事人的違法行為定性時(shí)，辦案人員往往先考慮哪個(gè)法條罰款數(shù)額多便引用哪部法律、法規(guī)，并不是準(zhǔn)確地選擇所適用的法律，造成定性不準(zhǔn)確，處罰不當(dāng)。

（九）辦案程序不合法。(1)辦案文書法定的自然時(shí)間順序先后顛倒。如：先詢問、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施，后立案審批；先下達(dá)行政處罰決定書，后下達(dá)告知書等。(2)不告知當(dāng)事人陳述、申辨、申請(qǐng)行政復(fù)議和提起訴訟的權(quán)利。(3)先下達(dá)告知書，后經(jīng)局長審批；先開據(jù)罰沒收據(jù)，后下達(dá)行政處罰決定書。

二、解決問題的對(duì)策

（一）思想認(rèn)識(shí)再提高。目前，一些辦案人員思想上存在“追求辦案數(shù)量及罰沒款金額，忽視辦案質(zhì)量”、“只要處罰結(jié)果正確，程序是否合法無關(guān)緊要”、“違反程序規(guī)定不算違法”、“只要收集到證據(jù)，手段在所不惜”、“大案局里辦、小案所里辦”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，這些想法和做法損害了工商執(zhí)法辦案的權(quán)威和形象，一定要堅(jiān)決糾正。要切實(shí)樹立依法行政、文明執(zhí)法的意識(shí)，加強(qiáng)責(zé)任心，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)授予的權(quán)限，切實(shí)履行好職責(zé)。同時(shí)，上級(jí)局要幫助基層辦案人員拓展辦案領(lǐng)域，走出只對(duì)個(gè)體工商戶監(jiān)管的思維模式，逐漸向商標(biāo)、廣告、商品質(zhì)量、不正當(dāng)競爭等辦案領(lǐng)域拓寬。

（二）綜合素質(zhì)再加強(qiáng)。(1)加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治工商的總體要求，不斷加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提高政治覺悟，堅(jiān)定政治信念，樹立做人民公仆、廉潔自律的思想和道德品質(zhì)。(2)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。集中組織基層工商所法制員、一線執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，針對(duì)不同的對(duì)象，培訓(xùn)不同內(nèi)容，學(xué)習(xí)與工商行政執(zhí)法相關(guān)的公共法律、專業(yè)法律，重點(diǎn)學(xué)習(xí)公司法、外資企業(yè)法、企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例、公司登記管理?xiàng)l例、城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例、反不正當(dāng)競爭法、廣告法、商標(biāo)法、廣告管理?xiàng)l例、商標(biāo)法實(shí)施條例、河北省反不正當(dāng)競爭條例、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、無照經(jīng)營查處取締辦法等。(3)開展案例研討活動(dòng)。對(duì)一些針對(duì)性比較強(qiáng)，所里未曾辦理過的案子，聘請(qǐng)權(quán)威人士，就案說法，以實(shí)際案例為范本，進(jìn)行解剖和分析，使辦案人員在較短的時(shí)間里掌握辦案技巧，熟悉法律法規(guī)，增長實(shí)際操作的法律素養(yǎng)。此外，交流探討一些疑難案例，對(duì)一些不規(guī)范的行為進(jìn)行“通報(bào)亮相”，指出問題和錯(cuò)誤所在，進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法辦案工作。(4)實(shí)行跟班辦案制度。針對(duì)執(zhí)法辦案人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，各基層所、隊(duì)辦案力量分布不均的現(xiàn)狀，抽調(diào)各單位業(yè)務(wù)骨干到辦案先進(jìn)單位，與辦案人員共同深入現(xiàn)場“跟班辦案”，通過實(shí)地巡查、取證，參與整個(gè)案件的辦理過程，了解以往未涉足的辦案領(lǐng)域和應(yīng)適用的法律法規(guī)，掌握辦案技巧，積累辦案經(jīng)驗(yàn)。通過一段時(shí)間的“特殊培訓(xùn)”，使這些人員辦案知識(shí)得到充實(shí)，回到本單位后，充分發(fā)揮學(xué)習(xí)的優(yōu)勢，在實(shí)際辦案工作中真正起到傳幫帶的作用，把基層所辦案的水平推上一個(gè)新臺(tái)階。

（三）考核力度再加大。嚴(yán)格遵守《行政處罰法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)處罰程序暫行規(guī)定》、《工商所條例》等法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范各項(xiàng)執(zhí)法行為。一要加大執(zhí)法監(jiān)督考核力度，與各基層執(zhí)法單位簽訂《行政執(zhí)法責(zé)任狀》，依照“雙錯(cuò)追究辦法”追究具體責(zé)任人的責(zé)任。二要加大案件核審力度，把重點(diǎn)放在案件核審這個(gè)環(huán)節(jié)上，核審法律法規(guī)的適用，核審執(zhí)法辦案程序，努力實(shí)現(xiàn)結(jié)案率100%，無行政復(fù)議、行政訴訟案件。

第二篇：工商所企業(yè)監(jiān)管存在問題及對(duì)策

全省工商系統(tǒng)企業(yè)登記管理暨

第十二屆理論研討會(huì)論文

淺談工商所企業(yè)監(jiān)管存在問題及對(duì)策

七臺(tái)河市工商行政管理局袁 發(fā)

工商管理所全面實(shí)行“經(jīng)濟(jì)戶口”管理和“巡查制”監(jiān)管模式以來，工商行政管理將監(jiān)督檢查的重心下移至工商所，工商所在轄區(qū)內(nèi)對(duì)市場主體及其經(jīng)營行為依法檢查具有廣泛性。從經(jīng)營主體上看，工商所可以對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類性質(zhì)的市場主體進(jìn)行檢查；從經(jīng)營場所看，可以對(duì)集貿(mào)市場、農(nóng)村集市、街市、企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行檢查；從職責(zé)看，既可以對(duì)市場準(zhǔn)入、退出行為進(jìn)行檢查，也可以對(duì)經(jīng)營行為的多種情形進(jìn)行檢查；從形式上看，可以對(duì)有形市場和無形市場進(jìn)行監(jiān)督檢查，所以說工商行政管理監(jiān)管工作主要由工商所承擔(dān)，筆者根據(jù)在基層工商所多年的工作實(shí)踐粗淺的談一談當(dāng)前工商所企業(yè)監(jiān)管工作（含私營企業(yè)監(jiān)管工作）存在問題及對(duì)策，拋磚引玉，供同志們參考。

當(dāng)前工商所在企業(yè)監(jiān)管工作中存在的問題

一、監(jiān)管人員缺乏企業(yè)監(jiān)管的法律法規(guī)知識(shí)和相關(guān)知識(shí)，工商所的企業(yè)監(jiān)管工作難以向縱深開展，嚴(yán)重制約了企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法的廣度。

一名合格企業(yè)監(jiān)管人員必須掌握涉及企業(yè)登記管理四部法律、八個(gè)法規(guī)和十六個(gè)規(guī)章（根據(jù)國家工商總局網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)），同時(shí)要掌握大量的國家、省工商局的規(guī)范性文件和行政解釋以及相關(guān)規(guī)定，還

1要具有一定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)等其他知識(shí)。筆者認(rèn)為成為一名合格的企業(yè)監(jiān)管人員決不是幾次培訓(xùn)考試就能實(shí)現(xiàn)的，必須經(jīng)過長期不斷的學(xué)習(xí)實(shí)踐培養(yǎng)，才能成為一名合格的監(jiān)管人員。

建立巡查制，實(shí)行綜合執(zhí)法，一方面要求基層執(zhí)法人員對(duì)各類經(jīng)營主體監(jiān)督管理，另一方面要求基層執(zhí)法人員對(duì)經(jīng)營者的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管，這就造成基層人員不僅要掌握企業(yè)登記監(jiān)管方面法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定，同時(shí)還要掌握對(duì)其他經(jīng)營者的主體資格的確定和市場經(jīng)營行為監(jiān)管的法律法規(guī)（具國家工商總局統(tǒng)計(jì)，截止到二00六年六月三十日，與工商行政管理有關(guān)的現(xiàn)行有效法律 99件，行政法規(guī)258件，行政規(guī)章（包括聯(lián)合規(guī)章）101件，總計(jì)458件，如含省級(jí)法規(guī)規(guī)章及其相關(guān)規(guī)定的話要上千件）。長期以來，大部分基層管理人員從事市場管理和個(gè)體管理工作一方面缺乏企業(yè)監(jiān)管法律知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，另一方面需要掌握的其他法律知識(shí)更多。大部分同志監(jiān)管工作按照個(gè)體和市場管理工作經(jīng)驗(yàn)的思維方式來管理，比如在巡查中查驗(yàn)營業(yè)執(zhí)照是否懸掛，是否參加企業(yè)年檢，是否擅自變更登記事項(xiàng)等內(nèi)容。造成企業(yè)監(jiān)管工作開展停留在淺層次上。

二、工商所人員少、事務(wù)多、任務(wù)重，企業(yè)監(jiān)管難以形成合力，嚴(yán)重制約了企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法的力度。

俗話說：“上面千條線，下面一根針”。管理所人員少，既要受理個(gè)體營業(yè)執(zhí)照的申請(qǐng)辦理，完善“經(jīng)濟(jì)戶口”建設(shè)，堅(jiān)持日常巡查工作，查處各類違法行為，還要完成上級(jí)部署的全年各項(xiàng)工作任務(wù)。實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)全面監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。首先要全面掌握企業(yè)的登記辦照材料，了解企業(yè)基本情況，其次要堅(jiān)持巡查掌

握企業(yè)的經(jīng)營情況，了解企業(yè)經(jīng)營行為，第三能發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題，會(huì)處理企業(yè)的違法行為。做到上述三方面，在時(shí)間上、在經(jīng)費(fèi)上、在人員上必須有保障，否則就做不到對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)管?，F(xiàn)實(shí)企業(yè)監(jiān)管工作中，管理員做到一是看住企業(yè)營業(yè)執(zhí)照是否懸掛，是否參加企業(yè)年檢，是否擅自變更登記事項(xiàng)，是否超范經(jīng)營等，二是管好企業(yè)是否有侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為，是否有坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，是否有合同欺詐行為等。工商所對(duì)執(zhí)法成本低、風(fēng)險(xiǎn)小的一般違反登記事項(xiàng)的行為敢抓敢管，對(duì)執(zhí)法成本高、風(fēng)險(xiǎn)高的嚴(yán)重違反登記事項(xiàng)的行為一是沒能力發(fā)現(xiàn)，二是由于人力、經(jīng)費(fèi)和時(shí)間的困難，此類案件采取移交處理。造成對(duì)企業(yè)監(jiān)管缺乏執(zhí)法力度。

三、全局網(wǎng)上企業(yè)資料沒有實(shí)現(xiàn)信息資源共享，管理工作沒有形成上下互動(dòng)，影響工商所企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法向深度發(fā)展。

企業(yè)監(jiān)管工作是企業(yè)登記工作的的延續(xù)，保障企業(yè)登記事項(xiàng)的真實(shí)性，有效性，合法性，確立工商部門企業(yè)登記的權(quán)威性。企業(yè)監(jiān)管活動(dòng)主要是圍繞企業(yè)登記內(nèi)容對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的，離開企業(yè)登記，企業(yè)監(jiān)管就是無源之水，因此，要求企業(yè)監(jiān)管必須掌握企業(yè)登記的第一手材料。工商所對(duì)企業(yè)監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)主要是建立在“經(jīng)濟(jì)戶口”和“巡查制”之上的一種管理活動(dòng)?！缎姓S可法》實(shí)施以來，取消了工商所對(duì)企業(yè)的登記初審權(quán)，因此，全面掌握企業(yè)第一手材料就成了企業(yè)監(jiān)管的重中之重了。

現(xiàn)實(shí)工作中，我省工商所管理軟件企業(yè)登記內(nèi)容卡片式，內(nèi)容過于簡單，工商所無法通過工商所管理軟件全面詳細(xì)了解企業(yè)

情況。我省工商行政管理綜合軟件，管理所又無對(duì)企業(yè)登記內(nèi)容的查詢權(quán)。兩個(gè)軟件信息資源不共享，都沒有互動(dòng)功能，更無智能管理的能力。嚴(yán)重制約了工商所信息的來源，制約了建立預(yù)警防范機(jī)制，快速查處機(jī)制。

完善工商所當(dāng)前企業(yè)監(jiān)管工作的幾點(diǎn)建議

一、建立一支精英型的專職企業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍，重點(diǎn)培養(yǎng)企業(yè)監(jiān)管人材，充實(shí)工商所企業(yè)監(jiān)管人員，提高工商所企業(yè)監(jiān)管能力。

建立一支精英型的專職企業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍的目的是：通過典型案例指導(dǎo)工商所企業(yè)監(jiān)管工作的開展，解決工商所企業(yè)監(jiān)管遇到的實(shí)際問題，同時(shí)，補(bǔ)充工商所企業(yè)監(jiān)管難點(diǎn)弱項(xiàng)，形成合力，發(fā)揮整體優(yōu)勢，全面提高企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法能力，重點(diǎn)培養(yǎng)企業(yè)監(jiān)管人材，改善工商所企業(yè)監(jiān)管人員短缺現(xiàn)狀。

建立一支精英型的專職企業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍的具體辦法是：在全局通過考核選出具有較高的企業(yè)監(jiān)管知識(shí)和相關(guān)知識(shí)人員，從工商所選派人員組成企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)，開展執(zhí)法活動(dòng)，重點(diǎn)查處企業(yè)登記中嚴(yán)重違法行為，通過幫教一是樹立工商所人員企業(yè)監(jiān)管意識(shí)，二是提高工商所人員企業(yè)監(jiān)管能力和執(zhí)法能力，通過實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)具有獨(dú)立工作能力的人員返回工商所從事企業(yè)監(jiān)管工作，全局上下經(jīng)過連續(xù)不斷的培訓(xùn)和專項(xiàng)重點(diǎn)培訓(xùn)，工商所一定會(huì)提高企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法能力。

二、有計(jì)劃開展專項(xiàng)整治活動(dòng)和研討活動(dòng)，鍛練工商所企業(yè)監(jiān)管能力，進(jìn)一步提高工商所企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法水平。

發(fā)揮專職企業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍作用，一是指導(dǎo)全局工商所有針對(duì)性的開展拉練式的專項(xiàng)整治活動(dòng)，通過言傳身教，傳授執(zhí)法技能，規(guī)范執(zhí)法行為，帶動(dòng)工商所開展企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)；二是針對(duì)在管理工作中遇到的疑難問題，開展研討活動(dòng)，通過研討深入學(xué)習(xí)法律知識(shí)和相關(guān)知識(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一思想，明確是非，樹立正確執(zhí)法理念。

三、充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，及時(shí)為工商所提供企業(yè)第一手材料，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，上下連動(dòng)，建立預(yù)警防范機(jī)制，快速查處機(jī)制，促進(jìn)工商所企業(yè)監(jiān)管工作的開展。

首先，將企業(yè)登記信息全面上網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息共享，使工商所有針對(duì)性地對(duì)開展企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，做到巡查有重點(diǎn)，工作有目標(biāo)，管理水平不斷提高。

其次，建議省局盡快實(shí)現(xiàn)軟件的智能管理，對(duì)定期回訪，重點(diǎn)企業(yè)的巡查，登記重點(diǎn)內(nèi)容等方面建立預(yù)警防范機(jī)制，指導(dǎo)監(jiān)督管理所巡查工作的開展，促進(jìn)企業(yè)監(jiān)管工作常抓不懈。

第三，建立上下連動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮專職監(jiān)管隊(duì)伍的指導(dǎo)作用，針對(duì)工商所巡查記錄發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出具有指導(dǎo)性，建設(shè)性的意見，發(fā)揮工商所的作用，完善監(jiān)管工作，努力實(shí)現(xiàn)工商所企業(yè)監(jiān)管的全面發(fā)展。

總之，筆者在企業(yè)監(jiān)管工作中遇到的上述問題一直困繞著工作的進(jìn)一步開展，建議還十分不成熟，希望供同志們討論，不對(duì)的地方請(qǐng)同志們斧正。

第三篇：文化行政執(zhí)法辦案中存在的問題及對(duì)策

近年來，文化行政管理部門加大對(duì)出版物市場的執(zhí)法力度 , 開展“掃黃”“打非”專項(xiàng)治理活動(dòng) , 對(duì)制黃、販黃等違法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲的打擊 , 取得了顯著效果 , 但在執(zhí)法辦案過程中存在著一些問題 , 亟待解決。

一、存在問題

(一)辦案程序不合法。隨著國家各項(xiàng)法律、法規(guī)的不斷健全, 各項(xiàng)執(zhí)法工作不斷走向規(guī)范化、程序化 , 但在日常執(zhí)法辦案中仍經(jīng)常出現(xiàn)程序不合法的問題 , 主要有以下幾個(gè)方面：

1、辦案人員采取的強(qiáng)制措施手段不規(guī)范。文化執(zhí)法人員在“掃黃”“打非”辦案過程中經(jīng)常要采取暫扣、封存、扣留等強(qiáng)制措施,在采取這些強(qiáng)制措施時(shí),往往在程序上出現(xiàn)這樣那樣的問題,如暫扣物品時(shí),不開物品暫扣單或以后補(bǔ)開,對(duì)暫扣的物品不進(jìn)行清點(diǎn),在填寫物品暫扣單時(shí),品名填寫不詳不全、規(guī)格不明確、特征敘述不清甚至不填。例如我們?cè)诓樘幦f朋文化市場非法販賣光盤的案件時(shí)，許多商戶丟棄非法光盤逃離現(xiàn)場，致使大量暫扣物品無法開具相應(yīng)手續(xù)，存在法律漏洞。

2、辦案人員調(diào)取證據(jù)材料不規(guī)范。近年來 ,根據(jù)案件評(píng)查結(jié)果 , 反映辦案人員不能熟練掌握取證要求,調(diào)取證據(jù)時(shí)往往主次不分。有用的、沒有的、有效的、無效的全部拿來;而且,調(diào)取來的證據(jù)材料不注明來源和出處 , 不注明出證單位或個(gè)人,不加蓋公章或簽名,原始憑證復(fù)印件不注明 “ 與原件無誤氣導(dǎo)致有些案件的關(guān)鍵性證據(jù)出現(xiàn)漏洞,經(jīng)不住復(fù)議、訴訟的考驗(yàn)。

3、辦案人制做處罰決定書不規(guī)范。處罰決定書是交給處罰相對(duì)人的一種法律文書, 一定要格式規(guī)范,用語嚴(yán)謹(jǐn)。而有些辦案人員在制作處罰決定書時(shí),常常采用藝術(shù)語言對(duì)事實(shí)情節(jié)進(jìn)行渲染 , 而不是用法言法語對(duì)事實(shí)如實(shí)敘述;有的辦案人員不給案件定性,引用法律條文不具體,依據(jù)兩部以上法律進(jìn)行處罰;有的甚至依據(jù)此法定性,而依據(jù)彼法處罰。

(二)濫用自由裁量權(quán)

自由裁量權(quán)是執(zhí)法人員依法在一定情況下或一定范圍內(nèi)自行決定怎樣實(shí)施行政處罰的權(quán)力,即行政處罰在法定的處罰幅度以內(nèi)變化。我們有些執(zhí)法辦案人員往往利用這種權(quán)力對(duì)事實(shí)不深入調(diào)查,對(duì)法律不認(rèn)真研究,只憑自己所想 ”估量 “, 決定處罰幅度,有法不依,有章不循,擅權(quán)弄法,寬怠放縱 ,有的辦案人員在進(jìn)行即時(shí)處罰時(shí),憑主觀意愿運(yùn)用自由裁量權(quán),隨意改變罰款數(shù)額,處罰畸重畸輕,既侵害了相對(duì)人的合法權(quán)益,又損害了法的權(quán)威,影響了法的正確實(shí)施。

二、解決問題的對(duì)策

針對(duì)以上的文化行政執(zhí)法辦案中存在的問題 , 提出幾點(diǎn)粗淺的看法及建議。

(一)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,確保執(zhí)法行為規(guī)范。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,根本是要建立監(jiān)督制約機(jī)制,并使之發(fā)揮最大的效能,為此,應(yīng)在以下方面作出努力:

1、轉(zhuǎn)變觀念,正確理解案件審核制度的重要和監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。案件審核 , 作為科學(xué) 的監(jiān)督制約機(jī)制和法定的執(zhí)法程序的重要環(huán)節(jié) , 應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善。要逐步實(shí)行法制機(jī)構(gòu) 對(duì)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法檢查,各職能部門各司其職;互相制約的制度。執(zhí)法檢查要多樣化、經(jīng)?；?要定期檢查,適時(shí)抽查,專項(xiàng)檢查、部門互查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題,法制部門要闡明觀點(diǎn)并有權(quán)糾正,充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的綜合監(jiān)督作用,保證行政執(zhí)法質(zhì)量。

2.嚴(yán)格按照法定程序辦案。嚴(yán)格執(zhí)法程序,確保具體行政行為的準(zhǔn)確適當(dāng),把過去一個(gè)部門查辦到底的做法改變,分解為調(diào)查取證、審核定案,執(zhí)行處理三個(gè)階段,由不同部門把關(guān),避免先入為主,造成執(zhí)法失誤。還要努力解決系統(tǒng)內(nèi)部存在的多頭執(zhí)法問題,依照法律合理分工,互相配合,減少職責(zé)交叉,形成執(zhí)法合力,嚴(yán)格、全面地貫徹執(zhí)行規(guī)范了的執(zhí)法程序和執(zhí)法方法,逐步建立執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制,促進(jìn)執(zhí)法工作邁上新臺(tái)階。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),充實(shí)法制機(jī)構(gòu)力量。確定主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓法制,使行政執(zhí)法工作有統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的組織保證。同時(shí),要努力提高法制工作人員,特別是直接承擔(dān)案件審核工作人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,并且在各科、所一線執(zhí)法單位配備業(yè)務(wù)素質(zhì)較高,有一定法律知識(shí)的同志作為本單位的法制員,明確職責(zé),監(jiān)督把關(guān),更好地保證依法行政。

我區(qū)自2000年以來一直執(zhí)行特約監(jiān)督員監(jiān)督文化市場管理工作的制度，目前特約監(jiān)督工作的著眼點(diǎn)有兩個(gè)，一是監(jiān)督全區(qū)文化市場秩序，促使文化市場健康發(fā)展。二是創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，加強(qiáng)文化委自身的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

特約監(jiān)督機(jī)制的設(shè)立在一定程度上延伸了文化行政管理的觸角，增大了我們執(zhí)法的及時(shí)性與準(zhǔn)確性。同時(shí)為群眾提供了更加廣泛的參與社會(huì)管理的機(jī)會(huì)與范圍，這也符合當(dāng)今民主管理、民主監(jiān)督的社會(huì)趨勢。

（二）加強(qiáng)自身建設(shè),建立一支精干、高效、廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍。執(zhí)法者的水平、素質(zhì)的高低,直接影響到執(zhí)法的效力與權(quán)威,辦案工作直觀地反映文化行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。當(dāng)務(wù)之急是盡快把隊(duì)伍調(diào)整好,努力建立一支忠誠、積極、公正、廉潔的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和集中培訓(xùn) , 提高現(xiàn)有執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì),加強(qiáng)辦案基本功的訓(xùn)練，讓每一個(gè)辦案人員扎扎實(shí)實(shí)地練好基本功。二是繼續(xù)完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，做到勤政、廉政一起抓 , 樹立良好的執(zhí)法形象。三是不斷增強(qiáng)各級(jí)文化行政管理干部的法制觀念和法制意識(shí)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，同時(shí)也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，并切實(shí)增強(qiáng)法律、法規(guī)的可操作性。

（三）正確把握自由裁量的度。文化行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。處罰要與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，避免畸輕畸重和顯失公平，因此，必須正確把握好自由裁量的度。首先，要求文化行政執(zhí)法人員要具有強(qiáng)烈的工作責(zé)任心，法制意識(shí)和較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在運(yùn)用行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，并對(duì)違法行為進(jìn)行全面、客觀、公正的分析 , 對(duì)當(dāng)事人違法行為準(zhǔn)確定性，做出相應(yīng)的行政處罰決定，在考慮罰與不罰、罰多少時(shí)，基準(zhǔn)應(yīng)是立法的目的和精神。其次，處罰的結(jié)果應(yīng)是公正的，自由裁量權(quán)使行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員可以具體情況具體分析，做出合法并且合理的選擇、判斷，但具體動(dòng)用裁量權(quán)的人是具有主觀色彩的 , 因此在 ” 具體情況具體分析 “ 時(shí)，應(yīng)力避成見、偏見、惡 意 , 要全面考慮 ” 具體情況 ", 而且應(yīng)在一定程序上保持裁量的連貫和相對(duì)的可比性。

本人結(jié)合多年來的執(zhí)法實(shí)踐，有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

一是記住四句話：

1、事實(shí)要清楚；

2、證據(jù)要充分；

3、依據(jù)要正確；

4、程序要合法。

二是五大行政法律要學(xué)習(xí)：

1、《行政處罰法》：(1)牢牢掌握處罰法定原則；(2)三個(gè)程序要掌握，其中一般程序一定要掌握，并記住兩句話：先立案后取證，先取證后裁決；

2、《行政訴訟法》：自覺接受司法監(jiān)督；

3、《行政復(fù)議法》：加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督；

4、《國家賠償法》：不要給當(dāng)事人造成損害，要文明執(zhí)法；

5、《行政監(jiān)察法》：嚴(yán)格要求自己。

三是樹立六種意識(shí)：

1、服務(wù)意識(shí)。為人民服務(wù)是黨的宗旨，立黨為公，執(zhí)政為民。如何體現(xiàn)“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”“三個(gè)代表”的精神實(shí)質(zhì)，要見諸實(shí)際工作之中。為改革、開放服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)，是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同樣也是文明執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，只有樹立了服務(wù)意識(shí)，才能有文明執(zhí)法的思想基礎(chǔ)，服務(wù)意識(shí)是做好各項(xiàng)工作的動(dòng)力，是文明執(zhí)法的力量源泉。

2、程序意識(shí)。程序是依法行政的保障。行政執(zhí)法只有嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，才能使執(zhí)法活動(dòng)增加一份合法保證。由于受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，在當(dāng)前行政執(zhí)法中普遍存在的重實(shí)體、輕程序的做法，應(yīng)該引起高度重視。行政管理中的諸多程序法律法規(guī)已清楚載明，即使實(shí)體方面都正確，因?yàn)槟骋豁?xiàng)程序上操作違法，同樣會(huì)導(dǎo)致行政執(zhí)法錯(cuò)誤而被推上被告席。嚴(yán)格按程序操作，是我們文明執(zhí)法的保證。

3、效果意識(shí)。效果是衡量執(zhí)法水平的標(biāo)尺。要端正執(zhí)法觀念，“發(fā)展是硬道理”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和最終目的。要切忌盲目執(zhí)法，杜絕執(zhí)法的形式主義和教條主義，做好執(zhí)法效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。因此，我們要通過查處大量的行政違法案件，擴(kuò)大案件的社會(huì)效果，讓更多的人接受法律的規(guī)范，依法行事，這也是我們文明執(zhí)法的初衷。

4、效率意識(shí)。效率是行政的生命。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)違法行為越來越多，越來越隱蔽。這就要求我們反應(yīng)迅速，出擊有力，及時(shí)查處，依法多辦案辦好案，從而為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，保駕護(hù)航。這是我們文明執(zhí)法的目的。

5、質(zhì)量意識(shí)。以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)肅執(zhí)法，秉公辦案，保證案件質(zhì)量，是我們文明執(zhí)法的核心。所辦案件，要經(jīng)得起司法審查，經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)。

6、形象意識(shí)。人民群眾對(duì)工商執(zhí)法干部的信任是從外表開始的。如果衣著不整，滿嘴臟話、粗話，舉止輕浮，蠻橫無理，人民群眾就會(huì)失去對(duì)工商執(zhí)法人員的信任感，文明執(zhí)法就無從談起。因此，實(shí)施“形象工程”，養(yǎng)成良好的品行和端莊的舉止，文雅的談吐，整齊的穿戴，給人民群眾一個(gè)良好的第一印象，是我們文明執(zhí)法的良好開端。

四是把握七大原則：

1、法律至上原則

法是國家意志的重要表現(xiàn)形式。我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來源于人民。人民代表大會(huì)表述意志的最基本的途徑和形式是制定法律。行政機(jī)關(guān)也就是執(zhí)行法律的機(jī)關(guān)。依法行政才能體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。堅(jiān)持法律至上實(shí)際上正體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。實(shí)際工作中，要敢于堅(jiān)持原則，不唯權(quán)，不畏勢，法無明文規(guī)定不為，處罰法定。

2、嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法原則

“嚴(yán)格”指在執(zhí)行制度或掌握標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，認(rèn)真，不放松； “公正”指公平正直，沒有偏私；“文明” 指人類社會(huì)發(fā)展到較高階段和具有較高文化，與野蠻相對(duì)。行政機(jī)關(guān)是國家法治的重要組成部分，作為最直接的執(zhí)法者，它代表國家在最廣泛、最關(guān)切群眾利益的層面上與廣大群眾打交道，它是法制形象的重要方面。執(zhí)法的嚴(yán)格、公正、文明關(guān)系到“依法治國” 治國方略的順利實(shí)施。實(shí)際工作中，對(duì)違法行為不枉不縱，合理使用自由裁量權(quán)，做到過罰相當(dāng)。

3、執(zhí)法與服務(wù)并重原則

執(zhí)法與服務(wù)是不可分割的一個(gè)有機(jī)整體，依法行政是政府及其部門的天職，執(zhí)法不到位就是失職，就是最大的服務(wù)缺位；服務(wù)是執(zhí)法部門義不容辭的責(zé)任，通過執(zhí)法可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，更好地服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。因此，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要熱情服務(wù)；既不能因強(qiáng)化服務(wù)而削弱執(zhí)法，也不能因強(qiáng)調(diào)執(zhí)法而放松服務(wù)。要寓執(zhí)法于服務(wù)之中，達(dá)到執(zhí)法與服務(wù)的完美結(jié)合。

4、兼顧效率和保護(hù)原則

在執(zhí)法過程中必須兼顧兩個(gè)方面，一是通過執(zhí)法保證行政機(jī)關(guān)迅速有力地打擊行政違法行為；二是在此過程中不損害公民的合法權(quán)益。既要效率，又要保護(hù)，二者不可偏廢。通過行政處罰達(dá)到維持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序的目標(biāo)，同時(shí)也要保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，二者是統(tǒng)一的。

5、懲戒和教育相結(jié)合原則

在對(duì)違章行為人的處罰過程中，我們要堅(jiān)持懲戒和教育相結(jié)合，處罰僅僅是一種管理手段，其最終目的是使當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到其違法的行為，通過懲戒達(dá)到教育的目的，使其知法、懂法、守法。

6、按程序辦事原則

程序是依法行政的保障。行政執(zhí)法只有嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，才能使執(zhí)法活動(dòng)增加一份合法保證。由于受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，在當(dāng)前行政執(zhí)法中普遍存在的重實(shí)體、輕程序的做法，應(yīng)該引起高度重視。行政管理中的諸多程序法律法規(guī)已清楚載明，即使實(shí)體方面都正確，因?yàn)槟骋豁?xiàng)程序上操作違法，同樣會(huì)導(dǎo)致行政執(zhí)法錯(cuò)誤而被推上被告席。嚴(yán)格按程序操作，是我們依法行政的保證。

7、接受監(jiān)督原則

絕對(duì)的權(quán)利，絕對(duì)的腐敗。不受監(jiān)督的權(quán)利，必然導(dǎo)致腐敗。要自覺接受司法監(jiān)督，以及群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。有效的監(jiān)督制約機(jī)制，有利于正確實(shí)施行政處罰，防止或減少錯(cuò)誤；也有利于防止執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用職權(quán)，侵害公民的合法權(quán)利。

第四篇：工商所日常巡查監(jiān)管中存在的問題和對(duì)策

工商所日常巡查監(jiān)管中遇到的問題和對(duì)策

基層工商所的日常巡查是按照 “工商所轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制”來進(jìn)行的，“工商所轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任責(zé)任制”作為一種以劃分片區(qū)、落實(shí)責(zé)任為基礎(chǔ)的新興監(jiān)管模式，較好解決了“誰去管、怎么管”的問題，切實(shí)提高了監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性，提高了工商行政管理部門的監(jiān)管效率。經(jīng)我所近段時(shí)間的實(shí)踐，并積極開展了卓有成效的探索，也都取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，按照 “工商所轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制”來進(jìn)行的日常巡查取得了較好的成果，但發(fā)現(xiàn)在日常巡查中還是遇到一些實(shí)際的問題，現(xiàn)對(duì)這些實(shí)際問題進(jìn)行一些探討。

一.我所的基本情況。

我所現(xiàn)有工作人員13人，管轄面積1.05平方公里，共有各類經(jīng)濟(jì)組織2322戶，其中內(nèi)資企業(yè)219戶，私營企業(yè)895戶，外資企業(yè)55戶，個(gè)體工商戶1173戶，各類市場10個(gè)。在分局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力指導(dǎo)下，在轄區(qū)經(jīng)營業(yè)戶的全力支持下，我所堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作，以服務(wù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)為己任，認(rèn)真履行工商職能，深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、商標(biāo)侵權(quán)、無照經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)違法行為，推動(dòng)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

二.日常巡查監(jiān)管中遇到的問題。

我所堅(jiān)持把維護(hù)市場秩序，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益當(dāng)作工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把服務(wù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的宗旨寫進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)里，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷健康發(fā)展。日常巡查是工商所開展工作的重要形式，各個(gè)段管員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)了一些問題：1.會(huì)遇到不在職能內(nèi)的事情。在巡查中，段管員會(huì)發(fā)現(xiàn)一些問題，這些問題有的是工商所可以處理的，那么段管員就會(huì)把發(fā)現(xiàn)的相關(guān)情況匯報(bào)給相關(guān)人員，由工商所相關(guān)人員自己處理。但是如果遇到一些不屬于自己職能范圍但是又極度影響我們工作的問題，我們只能把相關(guān)問題函告相關(guān)部門，請(qǐng)求相關(guān)部門給與處理。比如，我所轄區(qū)內(nèi)有幾個(gè)農(nóng)貿(mào)市場，在農(nóng)貿(mào)市場的周邊有一些走鬼。我們段管員按照職能范圍就只能管理市場內(nèi)的業(yè)戶，市場外的走鬼屬于城管管理范圍。如果我們對(duì)不屬于我們職能內(nèi)的走鬼視而不見，只是加強(qiáng)對(duì)市場內(nèi)的業(yè)戶的管理，長久下去，市場內(nèi)的業(yè)戶就會(huì)覺得我們不公正，也會(huì)覺得他們?cè)谑袌鰞?nèi)既有營業(yè)執(zhí)照，要上稅，還要聽從我們的管理，而市場外的走鬼卻什么都不用，這樣嚴(yán)重的侵犯了他們的利益，對(duì)段管員對(duì)我們工商所產(chǎn)生不滿的情緒。實(shí)際情況也是如此，在我們所的周門市場.東方街市.幸福市場.彩虹市場，這四個(gè)市場的周邊都存在走鬼，市場內(nèi)的業(yè)戶也是多次對(duì)我們的段管員表達(dá)了不滿的意見。而我們?cè)诮拥饺罕姷囊庖姾蠹皶r(shí)的在我們的職能范圍內(nèi)

采取了措施，我們把市場周邊的走鬼的情況進(jìn)行了拍照，并把相關(guān)情況向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，也把情況向城管部門進(jìn)行了函告。在我們采取了上述措施后，很長一段時(shí)間內(nèi)直到現(xiàn)在市場周邊的走鬼現(xiàn)象仍然存在，市場內(nèi)的業(yè)戶對(duì)我們段管員對(duì)我們工商所的意見也存在，并且市場內(nèi)的業(yè)戶見周邊走鬼現(xiàn)象沒有得到解決，有一部分業(yè)戶已經(jīng)自行的把在市場內(nèi)的物品放在市場外進(jìn)行擺賣。2.會(huì)遇到一些實(shí)際情況和法律的矛盾。段管員在日常巡查中，會(huì)經(jīng)常遇到一些違反法律的事情，對(duì)于這些事情一般都是按照法律來解決的。但是，有時(shí)會(huì)遇到實(shí)際的特別的情況。比如，在巡查中就遇到過一個(gè)特別的情況，有一個(gè)開了一個(gè)理發(fā)店的中年婦女，她家只有她和她的兒子共2個(gè)人，而且她的兒子也是一個(gè)沒有勞動(dòng)能力的殘疾人，全家的生活就靠這個(gè)理發(fā)店來生活。但是這個(gè)理發(fā)店的房間由于客觀原因不滿足辦理營業(yè)執(zhí)照的條件，不能辦理營業(yè)執(zhí)照。按照法律的規(guī)定，這個(gè)理發(fā)店既然是無照經(jīng)營并且也不可能辦理到營業(yè)執(zhí)照，那么就應(yīng)該責(zé)令她關(guān)門停止?fàn)I業(yè)，但是如果一旦關(guān)門停止?fàn)I業(yè)那么她們?nèi)业纳顏碓淳蜎]有了。這就產(chǎn)生了一個(gè)實(shí)際生存需要的情況和法律規(guī)定之間的矛盾。

三.對(duì)這些問題的解決對(duì)策。

發(fā)現(xiàn)了問題，我們就要去分析問題，去想辦法解決問題。針對(duì)上述存在的一些實(shí)際的問題，我認(rèn)為可以采取以下措施來解決：1.加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)溝通。在日常巡查中遇到的不在自己職能范圍內(nèi)的事情卻影響我們工作的，比如市場周邊的走鬼問題，走鬼不屬于我們的職能范圍，我們雖然已經(jīng)把相關(guān)問題向領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，向相關(guān)部門進(jìn)行了函告，但是最后問題仍然沒有得到解決。按照相關(guān)的規(guī)定，我們工商所的責(zé)任已經(jīng)盡到了，雖然我們的責(zé)任已經(jīng)盡到了，但是由于問題沒有得到解決，業(yè)戶仍然會(huì)對(duì)我們產(chǎn)生誤解。我們應(yīng)該在把相關(guān)的情況函告相關(guān)部門，一段時(shí)間后問題沒有解決，那么我們還可以向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，請(qǐng)求領(lǐng)導(dǎo)牽頭，和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人召開協(xié)調(diào)會(huì)談，通過會(huì)談來督促他們解決問題。同時(shí)，我們還可以把我們應(yīng)對(duì)問題采取的措施，我們的職能范圍等情況向業(yè)戶公開，爭取業(yè)戶的理解。最好應(yīng)該是我們工商所和轄區(qū)的黨委政府多溝通，遇到在我們職權(quán)范圍外的事情，我們也可以把情況向黨委政府反映，請(qǐng)轄區(qū)的黨委政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門。2.加強(qiáng)執(zhí)法的原則性和靈活性。我們?cè)谌粘Ｑ膊橹袝?huì)遇到各種各樣的情況，一旦遇到上述的那種的實(shí)際生存需要的情況和法律規(guī)定之間的矛盾的情況，那么我們應(yīng)該既要堅(jiān)持執(zhí)法的原則性，也要把握?qǐng)?zhí)法的靈活性。我們是為人民服務(wù)的，我們的巡查和執(zhí)法的根本點(diǎn)就是為人民服務(wù)。遇到那種情況，不能單純的堅(jiān)持法律的原則性，不能把業(yè)戶維持生活的唯一來源給一關(guān)了事，讓她關(guān)門停業(yè)雖然是我們執(zhí)法應(yīng)該采取的措施，但是一旦關(guān)門停業(yè)，就會(huì)斷掉業(yè)戶唯一的生活來源，就會(huì)產(chǎn)生很多更大的問題。針對(duì)這一個(gè)個(gè)例，我們應(yīng)該一方面了解該店店主的實(shí)際情況，了解

不能辦理營業(yè)執(zhí)照的原因，并且把她的情況及時(shí)的向相關(guān)部門反映，為她爭取一些優(yōu)惠政策，同時(shí)我們也要在我們的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)該店做好檔案整理工作。針對(duì)可能遇到的這一類型的情況，這類情況是極少數(shù)的，有一些無照經(jīng)營的關(guān)門了也不會(huì)斷掉他的生活來源，而這種情況則是一旦關(guān)門則無法生活。針對(duì)這種情況，我覺得在堅(jiān)持執(zhí)法的原則性的時(shí)候，也要適當(dāng)?shù)目紤]靈活性。要積極的通過談話.走訪等方式了解他們的實(shí)際情況，查看是否符合辦理證照的條件，如果不符合應(yīng)該怎么改正，并且在整理檔案后可以給與時(shí)間辦理相關(guān)證照，在辦理證照期間可以不關(guān)門。無論采取什么措施，我們都要讓業(yè)戶讓群眾感受到我們真誠為他們著想為他們服務(wù)的態(tài)度。

工商所日常巡查是我們工商部門開展工作.密切聯(lián)系群眾.積極為人民服務(wù)的重要方式，在日常巡查中會(huì)遇到各種各樣的實(shí)際的問題，遇到問題我們就要努力去分析問題去想辦法解決問題。認(rèn)真開展巡查工作，切實(shí)解決群眾問題，是我們?cè)谌嗣袢罕娭袠淞⒘己霉ど绦蜗蟮闹匾绞健?/p>

劉湘

2009年9月7日

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案存在的問題及對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案存在的問題及對(duì)策

近年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，一些鎮(zhèn)、村黨員干部的違法違紀(jì)問題比較突出，而且做案手段也越來越隱蔽，為紀(jì)檢監(jiān)察部門的查處工作帶來很大的難度。針對(duì)“初　成案率低”進(jìn)行剖析，如何加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自辦案件的力度，提高辦案效率，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展是當(dāng)前擺在我們面前的突出問題。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在查處案件問題上，程度不同地存在著“四怕”和“四不落實(shí)”的問題。“四怕”即：一怕鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)不支持。有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)存在不愿查處自己管轄范圍內(nèi)的違紀(jì)案件心理，擔(dān)心給本鄉(xiāng)鎮(zhèn)抹黑，影響政績。紀(jì)檢辦案與黨建工作有沖突的地。二怕情面上過不去。在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，多年形成親屬關(guān)系，又是父一輩子一輩的交情，低頭不見抬頭見。受處理后輕則給一個(gè)黨紀(jì)處分，重則開除黨籍，丟掉工作，甚至負(fù)刑事責(zé)任，弄得妻離子散。從情理上過不去。三怕遭到打擊報(bào)復(fù)?，F(xiàn)在一些鎮(zhèn)、村黨員干部違紀(jì)違法問題比較嚴(yán)重，作案手段越來越高明，越來越隱蔽，社會(huì)關(guān)系也比較復(fù)雜。有的勾結(jié)黑道上的人，有的身居要職，這些給查辦案件增加了難度。四怕查處案件得罪人。查辦案件的紀(jì)委干部怕人家說他是“整人”的，有的怕說以前有過矛盾，現(xiàn)在利用職權(quán)來“治人”，于是寧作“老好人”，不做“黑包公”！或者是抹稀泥的方法，大事化小，小事化了。“四不落實(shí)”即：一是機(jī)構(gòu)人員不落實(shí)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委編制人員不足。二是辦公設(shè)施不落實(shí)。由于組織機(jī)構(gòu)落實(shí)的不好，相對(duì)來說鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的辦公設(shè)備相對(duì)簡陋，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今辦公需求。三是辦案經(jīng)費(fèi)有的單位不落實(shí)。四是職責(zé)不落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記年初有計(jì)劃，但實(shí)際工作中都安排有一方面或幾個(gè)方面的黨委中心工作，很難有時(shí)間專心抓紀(jì)委本職工作。

針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委存在的問題，應(yīng)該加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案力度，在做好大力宣傳的同時(shí)，必須抓好“五落實(shí)、五到位”。

1、認(rèn)真落實(shí)，思想到位。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要有高度認(rèn)識(shí)。要清楚地理解加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村政權(quán)穩(wěn)定、社會(huì)安定和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的成敗。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要充分認(rèn)識(shí)查辦案件的重要性，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中形成“有案不查是失職，查不了案不稱職”的共識(shí)，變“不想查”為“積極主動(dòng)地去查”。

2、機(jī)構(gòu)落實(shí)，人員到位。

配備好專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記、監(jiān)察科長。同時(shí)配備一名專職紀(jì)檢干部來負(fù)責(zé)紀(jì)委的日常工作，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)再選配1-2名黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視員。

3、措施落實(shí)，責(zé)任到位。

首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須全面實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作第一責(zé)任人，紀(jì)委書記是直接責(zé)任人，要實(shí)行責(zé)任追究制度。其次要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作責(zé)任制。第三鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記要做到專職專用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在安排其中心工作時(shí)，必須確保紀(jì)委書記有大部分時(shí)間、精力做好本職工作。

4、培訓(xùn)落實(shí)，素質(zhì)到位。

區(qū)委、區(qū)紀(jì)委應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記隊(duì)伍保持穩(wěn)定性，提出具體要求，能不調(diào)換的盡量保持在本地區(qū)、本單位干，有困難的，可以在本行中對(duì)調(diào)。在確定隊(duì)伍的穩(wěn)定性的前提下，對(duì)紀(jì)委專干進(jìn)行崗位培訓(xùn)。請(qǐng)一些有經(jīng)驗(yàn)的專家、學(xué)者授課。平時(shí)也要定期或不定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有計(jì)劃地、有目的地來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的綜合素質(zhì)。

5、協(xié)調(diào)落實(shí)，督查到位。

從調(diào)查來看，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員一般是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任的，這本身就給紀(jì)委協(xié)調(diào)工作提供了便利條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在建立工作例會(huì)制度下，經(jīng)常組織紀(jì)委委員學(xué)習(xí)和通報(bào)情況，研究工作，形成合力。同時(shí)繼續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委推行聯(lián)合審理小組，協(xié)同審理和辦案。區(qū)紀(jì)委要建立案件督辦制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大案件線索備案制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)跟蹤辦案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轉(zhuǎn)到村級(jí)辦理的信訪件，按規(guī)定時(shí)限由落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦公室工作人員督辦。